市域社會治理經驗范文
時間：2023-08-10 17:33:31
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篇1
當前我國正在構建新型的社會治理體制，需要進行一系列觀念的更新與重建，其中最主要的是適應市場經濟體制的改革需要，構建一種適應市場利益主體多元化的新型治理理念。只有真正更新社會治理理念，尊重各方各類利益訴求，才能認識和把握社會治理創新的意義與作用，帶動社會治理方法和手段創新。社會組織對于提供服務，拓展公民利益訴求表達渠道，化解社會矛盾糾紛，實現社區、鄉村基層自治，踐行新型社會治理理念的作用不容忽視。因此，要樹立社會化的理念，最大限度地依托社會組織和基層組織等治理主體，尊重自治，推動社會自律，使社會治理政府化轉向社會治理社會化，發揮社會組織在社會治理中的積極作用成了一件至關重要的工作。
一、主要做法和經過
貴陽市觀山湖區秉著積極探索、不斷創新的精神，構建了社區、社會組織、社會工作人才三者良性互動的“三社聯動”工作機制，在實踐中踐行“小政府、大服務”的管理模式，引導社會組織參與社會治理，發揮社會組織在緩解社會矛盾、融洽人際關系、維護社會秩序等方面的社會服務功能，有組織地引導群防群治，構建社會和諧。
（一）落實發展政策，引導發展方向
貴陽市觀山湖區通過深入調研，分類發展，傾斜政策，加大扶持等措施，重點發展志愿服務、社區服務、公益慈善、文化體育和自治維權等五類基本型社區社會組織。截止2015年12月，全區已登記注冊社會組織共有79家，其中民辦非企業單位58家，社會團體21家。平均每萬人擁有1.6個社會組織。雖然沒有超過江蘇省現代民政示范區要求的每萬人擁有8個的標準，但是全區社會組織業務范圍覆蓋敬老養老、幼兒教育、文體娛樂與藝術、社區衛生服務、助殘助孤、志愿者服務、環保、社會工作等方面。
具體做法：一是降低準入門檻。通過廣泛宣傳，多層次開展相關業務培訓，根據國務院《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》以及《觀山湖區建設社會組織孵化園工作方案》和《觀山湖區社會組織資金扶持辦法（試行）》的要求，對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類四類社會組織直接登記，視情繼續適當放寬會員數量及開辦資金要求，進一步簡化手續。對備案組織已達到登記注冊的協助其到民政局注冊登記；二是扶持服務類社會組織發展。深入各社區調研，指導基層挖掘社區好的服務項目，選好項目帶頭人，把項目社會組織化，對社會組織中開展活動好的從專項扶持資金給予支持。同時挖掘社區熱心公益人士、骨干分子帶頭成立社區社會組織；三是積極開展活動。開展豐富多彩的活動是社會組織生命力的源泉，我區注重引導各社會組織開展貼近居民、滿足群眾需要的各類活動；四是加大財政投入，對社會組織教育培訓、活動開展、基地建設、人員配備等方面給予支持，社會組織數量和質量得到顯著提高，服務能力得到明顯增強。
（二）實施公益創投，提升能力建設
2015年起貴陽市觀山湖區在全市范圍內開展社區公益創投實驗活動，依托社區搭建平臺，引導社會組織服務，通過創新機制、資金保障、培育與孵化等措施，助力初創期社會組織規范化發展。通過公益項目為抓手，引導社會組織挖掘社區居民需求、設計出創新性的解決方案、并逐步實施滿足社區群眾日益多樣化的需求。
與此同時，以項目化管理為抓手，針對社會組織實施開展項目活動經驗欠缺大多沒有專業社會工作人才支持，期望得到更多專業力量的指導的需求，貴陽市觀山湖區組織專業社工與實施公益項目的組織對接，全程督導公益項目的活動策劃、項目實施、效果評估等，促進獲得財政資金支持的公益項目順利實現有關項目目標的同時，也進一步推進社會組織規范化、專業化建設，提升社會組織能力建設水平，扶持壯大初創期社會組織。
（三）凝聚社工力量，激發組織活力
社會組織的發展需要專業社會工作人才為支撐，為解決。
社會組織專業社工人才缺乏這一瓶頸，云龍區民政局采取多渠道，有計劃、有步驟地進行培養建設社工人才隊伍。解決這一問題，從而喚醒社會組織的活力，發揮其應有的社會治理功能。
一是提升現有社工隊伍能力水平，促進社會組織和社會工作專業人才良性互動。不定期邀請專家、專業人員開展系列社工人才培訓、社工戶外素質拓展訓練、建立成長支持小組等活動，提升現有社工隊伍能力水平。組織社工人才與社會組織對接，參與社會組織活動，引導社工能把社會工作專業方法運用到社會組織服務中，達到“發展社會工作，增強社工素養，提升服務水平”的目的。
二是加強對社會組織負責人和社會組織團隊成員、志愿者的專業化培訓，積極引導他們參加全國社會工作者職業水平考試。貴陽市觀山湖區積極探索，把開展志愿服務與推進“三社聯動”緊密結合起來，建立健全志愿者注冊管理、志愿服務信息收集、記載、保存機制、志愿服務星級評定與回饋激勵機制、志愿服務記錄信息化等各項制度。將社工與志愿者這兩部分人力資源有效結合，實現互動合作，資源互補，以社會組織為平臺，“社會工作專業知識與技能培訓+公益項目聯動運作”的方式，推進社工、志愿者、社會組織在公益領域的深入合作，產生“1+1+1”大于3的效能，在全區引導形成了“專業社工引領志愿者、優秀志愿者組建公益性社會組織、社會組織吸引更多的志愿者、共同開展社區公益服務”的良好局面。
三是引導優秀社工人才領辦成立專業社會工作機構，以社會工作專業價值觀、理論和技巧服務于社會有需要人群和社區，創造最佳社會服務效益，推進社會工作的本土化、專業化進程。
二、經驗與啟示
貴陽市觀山湖區在實踐中進行培育發展社會組織，積極引導社會組織參與社會治理的探索，在踐行新型社會治理理念，促進社會和諧方面取得了顯著成效，積累了寶貴經驗。初步形成了社區、社工、社會組織“三社聯動”互相促進的良好格局，并探索出以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作人才為支撐，社會工作專業方法為指導，實施公益項目為抓手，達到提升社會組織能力、培育發展新的社會組織、培養一批專業社會工作人才、倡導公益和社會治理新理念的目的。
貴陽市觀山湖區在2015年社會治理和群眾工作滿意度調查中，群眾滿意度達89.38%，同比增長0.74個百分點，位列全市第一。
由于社會組織參與社會治理和社會公共事務具有復雜性、多樣性的特征，社會組織參與治理依然面臨一些自身無法解決的困境，需要各方協力解決。同時新的社會治理理念在民眾的心里還不是很清晰，人們還需要一個認知、理解、接受到實踐的過程。為了改變這一現狀，不僅要增加社會組織的活動頻率，還需加強社會治理理念的教育和宣傳工作，培育發展特色品牌社會組織在社會治理中的引領作用，進一步完善社會組織的內部結構治理，加強社會組織的自身建設，提高社會組織公信度等方面做進一步嘗試。
通過從實際出發，貴陽市觀山湖區結合實地調查分析，在探索過程中不斷總結經驗和反思不足，提出下一步發展建議，即：社會治理理念的教育宣傳常態化，監管社會組織構成要素常態化，弘揚公益精神常態化，社會組織內部結構設計規范化，加強社會組織的自身建設現代化，培育自籌資金能力強的專業經濟協會重點化。以明確理念、大膽設計、開拓創新、突出重點、鼓足精神、合法實踐來規劃新一輪社會組織的建設，發揮社會組織在社會治理過程中的功能與作用。
隨著“小政府、大服務”管理模式、“政社互動”的試行，政府逐步向社會組織轉移職能、購買服務，社會組織的發展必將呈現前所未有的內生動力。社會組織扎根于社區的土壤，以社會工作人才為支撐，通過“三社聯動”，倡導“以人為本，慈善為懷”的社會互助精神，增強全社會“助人、互助、自助”的公益意識，吸引社區居民更多的熱情參與，樹立了良好的道德風尚，以治理現代化助推和諧社會的構建，以潤物細無聲的方式，影響和改變整個社會。
參考文獻：
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[2]吳津，毛力熊.公益組織培育新機制――公益組織孵化器研究[J].蘭州學刊，2011.
篇2
“六五”普法規劃理論與實踐研究征文:法制宣傳教育與經濟社會發展的關系及作用
普法的核心環節是法治的宣傳教育，法治的宣傳教育與經濟發展，與社會發展是否存在著一個關聯關系呢？做好法制宣傳教育對經濟社會的發展會產生一個什么樣的作用呢？找出它們之間的關系，找出它們之間的影響，對我們科學地制定“六五”普法規劃具有積極的作用，所以我們有必要對之進行研究，這一點正是本文的指導思想。
首先，我們知道一個社會的法律制度是該社會的上層建筑，是其經濟等的集中反映，并為其服務；那么該社會的經濟等是其經濟基礎，是決定該社會上層建筑的基礎；這是經典作家的經典理論，根據這一經典理論，社會的上層建筑和經濟基礎是一對矛盾的對立統一體。法治的宣傳教育是為法律制度服務的，所以這種行為也是社會的上層建筑的范圍；社會的經濟發展，社會本身的發展都是社會的實體內容，是經濟基礎的范圍；所以我們可以根據經典作家的理論知道，法制宣傳教育與經濟社會發展是一個上層建筑和經濟基礎的關系。但是在我們國家，由于我們是社會主義國家，作為上層建筑的法律制度和產生它的經濟基礎雖是矛盾的對立統一體，作為它們的主體都是人民，所以兩者在代表利益上是一致的，也就是說兩者的價值取向是同構同向的。那么基于此做好法制宣傳教育工作會對社會的經濟發展和社會本身的發展產生積極的促進作用；反過來也一樣，我們的經濟發展和社會發展越是發展的好對我們的法律制度走向完善就越會提供更加有力的基礎性保障；當然有了更加有力的基礎性保障，法律制度的宣傳教育也就會更有物質基礎，也就會做得更好；所以我們可以得出結論：法制宣傳教育與經濟社會發展存在著一種矛盾統一關系，它們之間具有相互促進的作用。所以我們應當明白做好法制的宣傳教育雖然相對于經濟發展來說是一種務虛性的工作，但它同樣重要，也是對社會的經濟發展的一種促進；同樣道理，做好社會的經濟發展是我們的現實需要，對不斷地完善社會的上層建筑是一種物質前提，兩者都很必要，都很重要。
我們認為，法制的宣傳教育是法律制度落實執行的觀念實現途徑。也就是說立法的目的，立法的內容，只有向全社會廣泛地宣傳和教育，才會在全社會中產生對該法的了解，知曉，才會在人們的觀念中樹立起該法的觀念，才會在人們的意識中以之為規范，從而去自覺自為的規范自己的行為。這個過程我們看到它其實就是法的執行和落實的一個觀念上的實現過程。當然法律一旦經過合法程序產生，并不以社會某些成員是否了解其內容為其生效的前提條件；也不以某些成員不了解該法的內容而對該成員不產生拘束力；但是我們是社會主義國家，人民是國家的主人，我們的法律是人民意志的反映，是用來維護人民的利益的，所以不希望任何人糊里糊涂地受到制裁。我們的法律不是以事后的懲罰為唯一目的的，所以法律的觀念實現顯得尤為重要，這就是我們普法的目的所在；我們的法律以在全社會形成良好的秩序，在觀念上實現為最高境界。法律在觀念上的實現，是在社會成員中形成自覺自為地守法，以良好的社會秩序規范成員的行為。所以法制的宣傳教育是實現法制觀念實現的有效途徑和手段；社會更多成員自覺自為的守法是經濟發展和社會發展的內在積極因素；社會更多成員的自覺自為的守法以形成良好的社會秩序是經濟和社會發展的保障性條件；所以做好法制宣傳教育工作是構成社會經濟發展和社會發展的一種環境動力，具有積極的意義。比如，我們的行政執法以往的做法都是一種被動性的執法，也就是當行政相對人的違法行為產生以后才去給與懲罰的，但是這種懲罰(來源：文秘站 ）并不能從根本上杜絕同類違法現象，為什么呢？就是這些行政相對人并不是人人都從觀念上形成了一種自覺自為的守法意識，從而沒有內在的拘束力，當然也不排除某些行政相對人根本就不知道相關法律的內容，當然也就不知道他們行為的社會危害性，所以被動執法的結果是：同樣的違法行為屢禁不止，執法工作量很大，效果不明顯。我們的行政執法體系，對象多，領域廣，具有源頭性，如果在這里使我們的對象能夠自覺自為的去守法，那么社會的經濟發展和社會本身的發展都會大有改觀的。
法制的宣傳教育是強化社會法制環境的有效手段，依法治國不僅僅需要把立法工作和執法工作，司法工作做好，更重要的是在全社會形成濃厚的法制環境；因為不管是執法，還是司法，這些工作在更大程度上具有事后性，也從而使之具有被動性；但是全社會形成一種濃厚的法制環境后，這種環境本身就是一種力量，對社會成員具有矯正力。我們做好法制的宣傳教育工作的同時，不僅使社會成員樹立起法制意識，還會在這種宣傳教育的過程中進一步強化人們的法制意識，就會在全社會形成一種濃厚的法制環境，在這個環境中人們的言行就會受到環境的制約，同時這種環境的強化還會推動社會的法治進程，這對社會主義市場經濟來說無疑是一種推動力量。我們知道，市場經濟就是法制經濟，沒有一個很好的法制環境，沒有一個良好的法律制度，市場經濟高效有序地運行就是一種不可能，所以我們做好法制宣傳教育是社會主義市場經濟的需要，是社會主義市場經濟發展的需要，同時也是社會發展的需要。
篇3
關鍵詞：PM2.5；聯防聯控；綜合治理；機制研究
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.06.067
近年來，我國各地區尤其是中心城市PM2.5濃度頻頻超標，引發了公眾對“生態危機”史無前例的擔憂和對“大氣污染防治”空前熱切的關注，加強資源環境管理，齊心協力治理PM2.5已成為了刻不容緩、任重道遠的重大現實問題。
1 PM2.5劃區域聯合治理的重要性
目前，我國大氣污染類型已由燃煤型污染轉變為燃煤一機動車一工業排放多類型污染、高負荷共存的重度復合大氣污染類型。大氣污染逐漸轉化為區域性復合型污染，波及范圍擴大，頻率逐漸增多，嚴重影響我國經濟社會的可持續發展，也成為關系民生的突出環境問題。由此，對PM2.5問題的研究與治理刻不容緩，PM2.5資源環境管理問題亟待解決。
1.1 PM2.5治理具有緊迫性
PM2.5影響范圍廣，情況較嚴重，具有緊迫性。近年來，我國許多省份霧霾天氣頻發，區域性的大氣污染愈演愈烈。整個2015年，北京有179個污染天，而全年的最后46天，北京的PM2.5濃度比起去年同期要高出75.9%以上，長三角、京津冀、珠三角已成為PM2.5重災區，每平方公里的污染物排放量是國內其他地區的3倍之多。
1.2 PM2.5治理具有長期性
PM2.5治理是一項任重道遠、需大量投入的項目，具有長期性。我國霧霾的污染問題日益突出，呈現出成因復雜、排放源分散、區域互相輸送等特點。這意味著大氣污染防治工作的責任重大、任務艱巨，需要各主體在未來較長時間內共同參與各區域的聯動治理。
1.3國際經驗：國際間跨區域合作見效快速并且成果明確
針對大氣污染防治的各類國際合作日益增多。其中，由政府主導的氣候與清潔空氣聯盟（縮寫：CCAC）通過搭建開放式國際自愿合作伙伴平臺，倡導并支持見效快速且成果明確的區域合作，取得顯著進展。借鑒CCAC的先行實踐，結合我國各個區域的實際情況，進一步推進跨區域合作的PM2.5聯防聯控，是一條治理PM2.5高效可行的道路。
2 PM2.5聯防聯控對經濟社會影響效應分析
2.1有利于開展區域合作，加強聯防聯控，快速啟動防治行動
PM2.5治理刻不容緩，開展區域合作，有利于每個區域立足本地防治大氣污染的同時，積極主動地聯合兄弟省市，推進區域聯防聯控，盡快開展能快速見效的節能減排行動。
2.2有利于理順合作機制，調動各方力量，協同開展大氣污染防治
協同開展大氣污染防治，有利于各個區域在兄弟省市加快建立健全貫穿區域合作各環節的長效機制，促進政府調控與市場調節相結合，從而確保區域大氣污染防治合作的有序、持續、高效開展。
2.3有利于明確防治重點，理清任務優先級，規?；_展聯合行動
開展聯合行動，有利于各個區域在加強本地治理的同時，進一步積極地與兄弟省市開展緊密型合作，抓緊明確亟待治理的重點污染物、重點領域以及防治工作的優先級，協力推動量大面廣的減排控污項目。
2.4有利于分解目標任務，制定區域行動計劃，配套監管評估
國家首次明確地方政府責任，有利于各地方政府出臺配套細則，提出目標以及具體行動計劃。有利于各個區域建立區域協作機制，統籌區域環境治理，并加大工業企業、移動源的污染防治，進一步優化產業結構，加快調整能源結構，提高能源使用效率，提升節能環保準入門檻，執行大氣污染物特別排放限制，建立健全區域、省、市級聯動的重污染天氣監測預警應急體系。
然而，一系列復雜性公共問題的起因和解決方案是多元的，需要不同組織協力應對。所以，發展積極的相互依賴關系，已經成為橫向地方政府間關系的重要趨勢。對于目前我國的環境狀況，只有通過各種強有力的措施大量削減各種類型污染物排放量，加強PM2.5區域治理。
3國外先進的治理措施
他山之石，可以攻玉。如今國外一些空氣質量較好的城市，也曾經歷過嚴重的空氣污染時期，其資源環境管理經驗對區域聯防聯控的PM2.5治理值得借鑒。
3.1完善立法，轉型能源
各國政府頒布相關法律，依法治理污染。如，英國于1956年頒布了世界首部《清潔空氣法》，其立足點在于減少煤炭用量。美國在1955年通過了《空氣污染控制法》，環保機構有權立法、執法、處罰，并通過強制執行手段開展工作。
3.2區域聯動，雙管齊下
美國政府打破州的界限，依據全國地理和社會經濟的差異，將國家劃分為十個地理區域，并設立區域辦公室進行統一管理。實現對大氣污染的應急處理和長期雙管齊下。
3.3監控嚴密，信息公開
英國政府官方網絡及時倫敦地區每天實時空氣質量數據和一周趨勢圖。美國環保署從2006年開始就對全國環境空氣質量實行24小時的監測，并及時在公布當天PM2.5監控數據和次日的預報數據。
3.4依靠“從量”，控制污染物
在美國，企業每生產一個單位的產品都有與之對應的污染物排放標準，如果違背標準，將接受環境監管部門的處罰或者從其他企業購買污染物的排放指標予以抵消。另外，在限制排放總量的前提下，可開展排污權交易。
4總結
加大PM2.5的聯防聯控，首先應繼續加大行政力量震懾空氣污染行為，并建立區域空氣質量預報預警和應急聯動機制，搭建協作的團隊共享信息平臺；采取企業環境污染第三方治理，實現“委托治理”與“托管運營”，并依合同約定支付污染治理或托管運營的費用。
篇4
關鍵詞：流動攤販影響建議
中圖分類號： [TU984.11+5] 文獻標識碼： A 文章編號：
流動攤販，又稱流動無照商販、無照游商、流動小販等，是指無固定攤位，無營業執照，無注冊資金，這樣一種“三無”人員，流動于城市街頭，具有流動性、變化性和兼營性等特點，靠經營小本生意維持生活。
一、流動攤販成因
（一）流動攤販已經成為就業主要謀生手段。
據統計2007年城鎮單位在崗職工月平均工資為2077.7元，而流動人口的平均工資尚不足千元。流動攤販主要構成有三類人群：一是隨部分失地農民和無固定職業的農轉商居民；二是下崗工人；三是周邊地區的農民或季節性打工人員。這幾類人群文化水平不高，無法在競爭激烈的現代社會謀求一份糊口的工作，滿足日常的生活需求。流動經營既不需要專長，也不需要固定的時間，相較其他工作，流動商販這份職業更加適合弱勢人群。
（二）現有的農貿市場、超市等與市民生活息息相關的商業網點布局不能滿足居民需要，給居民購物帶來不便，使流動攤販有了市場。如有的居住區沒有規劃農貿市場，或農貿市場布點少，市民購物不便，市民對流動攤販產生依賴。
二、流動攤販對于城市的影響
（一）體現城市獨特人文風貌
許多城市都存在自己獨特的風土人情，其獨特的人文風貌存在于喧鬧的小街巷中。這些街巷中往往長期駐扎著大量流動攤販，他們賣地道的小吃、當地特色的紀念品、無一不體現出當地民風民俗。流動攤販可以讓人們了解更多的民間文化，不但豐富了人們的生活，也使這些文化得以延續。
（二）緩解城市就業壓力
從事流動攤販這一職業的多為下崗工人、失地農民及季節性務工人員，他們在城市當中并無固定工作。而從事流動經營恰符合他們的自身特點。同時，城市個體攤販不僅用自己的勤勞和汗水解決了家庭的生存問題，同時也緩解了城市的就業壓力。
（三）損害城市的形象。
凡有流動攤販占道經營地段，就有廢棄物滿地、塑料袋亂飛，污水橫流，極大地影響市容面貌、污染環境衛生，直接損害文明城市形象。有些攤位甚至產生會對道路、硬化路面不可逆轉的影響。 攤販占道擠占人行道甚至機動車道，常引起糾紛，環衛清掃保潔工作難以操作。
（四）存在食品衛生及安全隱患。
夜市占道、亂接亂拉電線，油煙亂排、氣罐隨意放置等是普遍現象，存在嚴重的消防隱患。還有其它多種安全隱患：飲食、燒烤攤的從業人員既未體檢也無衛生證、健康證，原料來源也十分可疑，存放不衛生、餐具不清潔更無消毒，影響人們健康；噪音擾民問題突出。
三、國外流動攤販治理經驗
（一）泰國：弱勢群體的生存權利優先
泰國首都曼谷的流動攤販遍布全市，但政府的理念是：保護弱勢群體的生存權遠比城市的市容及交通便利更重要。泰國的流動攤販只需要繳納低額費用便可從政府相關部門處換得一張期限一年的許可證。對于想要店前設攤的攤販，需要同店主協商并繳納部分金額補償。
（二）韓國：劃區域管理，城市美觀和弱勢群體生存權利兩不誤。
韓國政府在認識到弱勢群體生存權利需要保障的前提下認為城市形象同等重要，因此將市區劃分為“絕對禁止區域”、“相對禁止區域”、“誘導區域”三個等級。在不便擺攤的交通流量較大、城市形象要求較高的“絕對禁止區域”全天禁止流動商販擺攤設點。在對城市美觀和交通影響較小的“相對禁止區域”實行擺攤時間和擺攤區域雙項管制。在車輛較少行駛和遠離市中心的“誘導區域”提倡擺攤，經營范圍和時間有一定的限制，但較“相對禁止區域”寬松。
（三）法國：依法治理與靈活管理相結合。
法國政府對流動攤販的治理頒布了一系列的法律條例。政府采取寬容的態度對在規定區域內擺攤設點、不影響交通及居民生活的攤販。既保障了擺攤弱勢群體的基本生存權益，又不妨礙居民日常生活及城市交通。
四、流動攤販問題的治理建議
從地域上看，流動攤販大多集中在人口密集的地方，而流動攤販本身的“臟、亂、差”和流動性強等特點，對于城市管理提出巨大挑戰，嚴重影響城市社區的整體形象和品味。
如何解決流動攤販的管理問題，結合上文提到的國外治理經驗，有以下幾個建議：
（一）提供相應的輔助政策
由于流動攤販多為弱勢群體，為了方便管理，可以為流動商販辦理簡易營業執照，在辦理費用、手續上予以幫助。流動商販可憑借簡易營業執照，享受相關優惠政策。我們可以將管制的重點集中在食品安全的方面，以避免對消費者生命健康造成危害。
（二）執行寬松的管理手段
可根據營業性質劃分出攤販市場的經營區域及經營時段，借鑒韓國對流動攤販的治理模式，對流動攤販實行規模限制、區域限制和時間限制。為避免公共衛生受到影響，可以對攤販經營者收取一定清潔費，可以在一定程度上解決市容市貌、交通阻塞問題。
（三）實現雙方利益的最優化
攤販適應性強、靈活度大，能在不同時段將服務輸送到各個街道角落。由于居民中也存在著一些收入不高的群體，他們的收入不能支持從大型商場中采購日常所需，流動小攤、夜市得出現則更能滿足他們的消費所需，相同商品價格更加低廉。
五、結語
有人說流動攤販是城市中一道獨特的風景，也有人說流動攤販影響了城市的整體形象與生活品質，這種兩極化的評價將這個群體置于一個尷尬的境地。結合當地實際采取適當的治理、疏導措施才是治本之策，才能最終實現城市的繁榮與發展。剖析流動攤販的問題，發現在整個城市治理的過程中需要兩個重要角色共同起作用，即政府及行政管理部門和攤販自身。只有發揮各自的優勢，才能徹底地消除流動攤販給城市帶來的危害，進而促使城市治理有著明顯的改觀。
參考文獻：
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篇5
【關鍵詞】大氣污染 區域聯防聯控 問題 建議
一、區域聯防聯控提出的背景
21世紀是我國經濟高速發展的新時期，GDP不斷上升，國民收入增加，人們的生活水平也有所提高。但是這種以犧牲環境利益來換取發展的經濟增長模式所帶來的嚴重后果。“霧霾”、“PM2.5”、“光學化煙霧”等大氣污染問題，給人們的出行和生活帶來很大的影響。并且隨著近年來工業結構的變化，促使污染問題也發生轉變，城市間污染物相互影響并逐漸污染加重，通過大氣運動等方式，有毒的污染物質傳播被到其他地方，在大區域內循環，導致嚴重的區域環境污染問題[1]。已成為我國許多城市空氣質量進一步改善的主要障礙，給大氣污染的防治和管理帶來嚴峻挑戰。
二、區域聯防聯控的概念和內涵
區域大氣污染聯防聯控是指以解決區域性、復合型大氣污染問題為目標，依靠區域內地方政府間對區域整體利益所達成的共識，運用組織和制度資源打破行政區域的界限，以大氣環境功能區域為單元，讓區內的省市之間從區域整體的需要出發，共同規劃和實施大氣污染控制方案，統籌安排，互相監督，互相協調，最終達到控制復合型大氣污染、改善區域空氣質量、共享治理成果與塑造區域整體優勢的目的。
區域大氣污染聯防聯控機制包括四個方面的內容：第一，主體機制，指關于區域聯防聯控主體范圍的確定以及主體進入、退出等涉及聯防聯控主體問題的原則和制度體系的總稱；第二，目標機制，指是建立某種合作關系必須有具體明確的目標，并保證目標的有效性；第三，運行機制，指為了保證合作既定目標的實現，所建立的包括區域大氣污染聯防聯控所需要的要素、合作規則以及具體運行組織、規則和程序的體系；第四，制度保障機制，即為了保障城市合作的穩定、順利進行，在其他一切具體運行機制的基礎上建立的一套明確的制度保障體系。
三、國外區域聯防聯控的實踐經驗
（一）美國聯防聯控的具體措施與經驗。
1970年美國國會成立了環保署不久，又在全美建立了10家區域辦公室，負責管理10個大的地理區域，些區域與普遍接受的地理和社會經濟區域一致，也按各州的州界劃分。美國的經驗主要體現在：1、政府設立專門的行政機構，進行區域聯防聯控措施實施過程的管理。2、各區域根據各自的實際情況，指定區域內防治措施，同時加強區域之間的交流和合作。3、加強技術的投入和注重在環境治理方面優秀人才的培養。
（二）歐盟聯防聯控的具體措施與經驗。
自1973年以來，歐盟共制定了六個行動規劃，內容包括了一系列在規劃期內的任務，其實質上是成員國對環境政策目標達成的共識，需要進一步制定實施規劃所需要的措施，即以制定指令為主要方式來確保規劃目標的實現?？梢钥闯鰵W盟通過制定法令，以一種強制限制式管理方法，來達到區域聯防聯控環境改善的目的。
四、我國目前區域聯防聯控措施存在的問題
第一，對于聯防聯控的基礎研究不足，缺乏有力、高效的科學技術指導，治理工作對于高技術的需求很大。雖然我國環境問題已經有很多年的歷史，但是對于環境問題的重視時間還是很短。對于環境污染治理的研究，開始較晚，研究結果不突出。區域污染的檢測、傳輸和影響評估報告平臺尚未完全構建。使得我國區域環境聯防聯控的基礎不牢固，難以支撐高節奏的區域治理工作。
第二，區域聯防聯控大多被“形式化了”， 缺少相應的法律法規的支持，雖然有相關政策做支撐，但是對于該政策的響應能力和實踐能力較差。國家環保部出臺了《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》為我國環境空氣質量改善指明了方向，配以相應的技術指南。但是僅僅是從宏觀指導以及規劃的基礎上，還是停留在理論與思想方面。沒有具體的行動與實踐，過于形式化。
第三，相應的基礎設施不足，配套軟、硬件準備不足。區域空氣質量監測網絡和評價系統尚未啟動；區域污染排放底數不清，導致區域聯防聯控規劃編制時帶有濃重的 “各自為政”的特點，缺乏從區域角度整體的考量，無法實現科學化、目標化和定量化的區域聯防聯控管理目標。
五、完善中國聯防聯控體系的幾點建議
針對目前中國在實施聯防聯控中的缺點與不足，結合國外聯防聯控的成功案例，立足于中國的實際情況，就完善聯防聯控措施的幾點建議：
（一）建立自上而下的聯防聯控環境監管體制。
這種自上而下的監管體系，能夠有效的改善環保部門“孤軍奮戰”和“有心無力”的尷尬位置。由中央到地方、由上級到下級，這樣層層監督和制約，這樣就能夠建立一個完整的聯防聯控監督體系。
（二）完善我國相關的法律法規，確保環保部門的監督、執法權力。
就目前來說，環保部門的權限較小，難以針對眾多的環境問題給予恰當、有力的懲處，如果我國能夠在法律上完善環保部門的權限，保證其執法、監督的絕對性，這樣就能在對污染問題的懲罰上取得很好的成果。有利于區域內各環保部門執法的統一性，減少環保工作的漏洞。
（三）設置專門的行政機構，對聯防聯控的工作進行管理和協調。
歐美及我國奧運會等成功經驗表明，大氣污染聯防聯控已成為解決區域性大氣污染的根本途徑和有效措施。通過制度的變革和高科技的運用，是推進區域復合型大區污染防控和管理的必經之路。我國目前正處于改革的發展時期，積極抓住這一機遇，倡導區域之間的協作，不僅僅是解決環境問題，即使對于經濟發展，教育等其他社會問題有很大的借鑒意義。
參考文獻：
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基層行政區劃應該主動適應經濟社會的發展變化，作為一個動態過程，行政區劃設置應從“量多面廣”到“適度集中”的轉變，這也是貴州后發趕超、跨越發展、同步小康內在的、必然的要求，在追求更高品質的經濟發展的大環境下，推進鄉鎮行政區劃調整，是“順勢而為、勢在必行”的一項重大改革與發展戰略。
今年4月召開的全省縣域空間布局調整改革工作座談會指出，行政區劃調整改革是進一步解放和發展生產力、優化資源要素配置、加快城鎮化進程，促進城鄉一體化發展、推動干部群眾思想解放和觀念更新的重要舉措。8月份，全省鄉鎮行政區劃調整工作現場會提出借鑒“黔南經驗”，督促和推進全省鄉鎮行政區劃調整工作。
黔南州在改革的總體框架內，大規模、高標準撤并鄉鎮，并進行一系列管理體制改革探索，形成了更加適應時代特征與發展規律的鄉鎮新格局，為全省鄉鎮行政區劃調整進入全面攻堅新階段扛起了改革沖鋒大旗。
通觀“黔南經驗”，其成功的秘訣不難理解：理念先行，改革認識到位；群眾至上，利益配置合理；因地制宜，促進區域發展。
“要始終堅持有利于優化配置各種資源要素、有利于區域空間合理規劃布局、有利于培育和發展區域性中心城市節點城市和重點鄉鎮、有利于推進城鎮化實現城鄉互動發展、有利于提升公共服務能力及方便群眾辦事。”這是全省縣域空間布局改革的總體要求，“黔南經驗”正是從“5個有利于”出發，努力優化鄉鎮區域結構，未停留于簡單的鄉鎮撤并，而是注重發展動力的積聚與發展活力的釋放。
鄉鎮的現實狀況與利益糾葛，不可謂不復雜，政策要落地，必須得到基層百姓的答應，否則就很難說是成功政策，實施一項不成功的政策，說明我們的政府調研不足、對群眾心聲了解不透。正是注重了這些問題，在“黔南經驗”中，鄉鎮撤并基本沒有遇到阻力，順利實現了舊有鄉鎮格局向新鄉鎮格局的全面“轉型”以及平穩過渡。
黔南州行政區劃改革的成功，“平穩過渡”是不得不考察的一個重要依據。所謂“平穩過渡”，就是在涉及這項黔南州400余萬人口的重大改革中，基層態度積極，群眾支持擁護，主抓此項工作的領導干部“沒有感到過多壓力”，在1年多的時間內，就全面完成了鄉鎮撤并工作。
分析其原因，首先是群眾工作做得早、做得實，群眾理解了區劃改革的意義和價值，他們就會配合、支持；其次是干部有充分思想準備，一方面，涉及到干部自身利益調整的時候，廣大干部心里已經有了底，有了大局觀，就不會為自身得失分毫必爭，另一方面，當群眾中出現不理解改革的苗頭時，相關領導干部能夠及時進行思想溝通，防止事態擴大化；第三是尊重群眾的文化傳統與歷史情感，在區劃改革過程中，提出可以老“區”地域為基本框架，綜合考慮設置行政中心，讓改革調整獲得最廣泛的支持。
最重要的原因，是黔南州鄉鎮行政區劃改革注重一個非常大的原則，就是一項重大改革，只有在兼顧絕大多數人現實利益與長遠發展目標的前提下，才不致于出現不滿情緒和抵觸行為。從“大鄉鎮”更符合經濟社會發展規律的角度看，黔南州鄉鎮撤并集中體現了發揮市場決定性作用與有效發揮政府作用的基本改革導向，注重市場主體利益以及致力于為民眾提供優質基本公共服務，把各方合理利益最大化。
減政放權、資源聚集、“鎮園合一”、效能提升、優質服務，“黔南經驗”的這5個關鍵詞可以說明上述判斷。減政放權主要是縣級向鄉鎮放權，擴大鄉鎮發展自主空間，為市場主體提供及時、周到的審批、立項服務；資源聚集是鄉鎮在規模擴大的同時，區域內的資源整合與處理能力得到提升，投資吸引力增強；政府與園區合署辦公的“鎮園合一”模式，能夠充分調動各方資源，減少政府服務的中間環節，強化了政府在經濟建設中的主導作用；效能提升和優質服務主要表現為政府機構運轉成本減低，政府職能部門與工作人員責任更清晰、積極性與主動性更強，對市場主體和民眾的公共服務品質更高。
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關鍵詞：跨界環境污染；環境治理；外部性；長江流域；博弈分析；帕累托最優；公地悲??；納什均衡
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2016）05-0096-06
一、引言
1978年以來，中國經濟以年增長9%的速度創造了經濟“奇跡”的同時，也給環境帶來了極大的壓力。歐美發達國家近200年工業化進程中分階段出現的環境污染問題在中國短短30多年的工業化過程中集中出現。2012年美國耶魯大學和哥倫比亞大學科學家聯合的全球163個國家和地區的環境績效排名顯示，中國排在第116位；2013年亞洲開發銀行和清華大學聯合的《中華人民共和國國家環境分析》報告顯示，中國500個大型城市中只有不到1%的城市達到世界衛生組織空氣質量標準[1]。環境問題已成為中國政府關注的重點，黨的十提出了“建設美麗中國”和“生態文明建設”等重要發展思路。
由于環境污染所具有的外部性和我國行政區域的劃分，使得我國環境惡化程度的加深突出表現在各行政管轄區之間跨界環境糾紛的增加上，如何對跨界環境污染進行有效規制，始終是環境污染治理的一個重要問題。在缺乏有效監管狀況下，一些地區會采取“搭便車”的行為將不易監測的環境污染跨界轉移出去。大多數地區都有可能采取機會主義方式逃避本應由自己承擔的環境污染治理成本，從而將成本外部化，即環境責任規避。這種現象充分揭示了由個體理性與集體理性的沖突所帶來的公共事務治理困境。
d’Arge[2]和Rueff[3]較早關注了環境的跨界污染問題，而早期的相關研究主要集中在探討不同國家之間對跨界水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染等方面的國際合作方案上，建立相應的激勵機制促成合作是研究的核心問題，基本上是圍繞跨界環境污染治理博弈展開的[4][5][6][7]；Laijun Zhao，et al.[8]通過構建包括政府和居民在內的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一種考慮流域結構的轉移稅（Model of Transfer Tax，MTT），MTT可用來計算一個地區最佳的污染物轉移稅率，同時也認為轉讓稅率可作為生態補償標準，加強區域減排合作，實現整個流域的減排成本最小。國內關于跨界環境污染的研究更多是集中在驗證PHH理論，而理論研究主要集中于跨界水污染治理的政策研究方面[9][10]；關于如何解決流域跨界環境污染問題，主要有三種方式：一是建立強有力的流域管理機構[11]；二是建立合理的水權分配原則和水權交易系統[12]；三是采取部分市場化實現水資源配置的“準市場”方案[13]。
筆者采用博弈論分析工具構建跨地區地方政府環境污染治理投資的博弈模型，從理論上分析地方政府基于自身利益最大化的行為選擇與全局利益最大化最優選擇的利益沖突；隨后以長江的地方政府的環境污染治理博弈為例，對理論分析結論進行經驗分析，探討造成我國環境治理困難的影響因素，最后就此提出政策建議。
三、地方政府跨界污染治理的經驗分析――以長江流域為例
跨流域水污染是最典型的跨界環境污染形式，基于長江流域每次發生水污染事故，大抵都要引起區域性的緊張。某種意義上，此類事故也許天生就具備某種“廣泛性”和“超越性”。本部分以我國長江流域跨界水污染治理為例對博弈理論分析的結果進行實證分析，以期更客觀地分析我國地方政府的跨界環境污染和治理問題。
（一）長江流域水污染概況
長江發源于青藏高原唐古拉山脈主峰、海拔6 221米的各拉丹冬雪山西南側，流經青海、、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等多個省、市、自治區，在崇明島以東注入東海，全長6 300公里。長江流域的水質狀況如表1所示。
通過表1的數據可知，近10年來，全國流域的水質狀況逐漸好轉，這說明在中央政府一再強調生態環境保護和流域治理的重要性并不斷通過立法和出臺強制性法規來加大流域治理力度的背景下，中國流域生態環境惡化的狀況得到了一定的改善，但整體水質仍為中度污染水平，還沒有得到根本性的改善，有待進一步的治理[15]。長江流域的水質狀況好于全國其他流域的水質狀況。2004―2010年全流域水質優于Ⅲ類的比例不斷上升，但在2011年整個流域的水質出現下降，之后有所上升，到達最好水平，而省域斷面的水質狀況在2010年之前一直優于全長江流域的水質狀況，但在2011年之后，省域斷面的水質狀況不斷下降，遠差于前幾年的水質水平，2011年省域斷面水質優于Ⅲ類的比例僅為78.7%，遠低于2010年的95%，這也直接造成了長江全流域的水質優于Ⅲ類的比例為80.9%。
另外，通過表1還可知，在2011年之后，長江流域域斷面水質優于Ⅲ類的比例低于全流域水質優于Ⅲ類的比例，這表明長江流域的地方政府更傾向于將重污染企業設置在兩地的交界處，將水污染物排污的外部成本轉嫁到處于本地區流域下游的地區。其原因是我國的環保體制為屬地管理，也就是說環境執法不能跨界，這使得交界處帶來的水污染責任難以確定。位于上游的地方政府這樣的行為選擇，不僅可以將有限的環境治理資金用于其他能夠更好的產生經濟效益的項目中，還可以通過污染企業的稅收以創造更多的GDP和財政收入。
（二）長江流域各省水污染治理狀況分析
本文借鑒趙琳等[16]對長江經濟帶的劃分，選取四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等9個省級地方政府的環境治理狀況進行分析。表2顯示了9個省級地方政府2010―2012年環境治理投資占GDP的比重和環境治理投資在環境基建和工業污染治理兩方面的使用比重。
通過表2可知，長江流域各省的環境治理投資占GDP的比重大部分低于全國水平，各省在創造較高GDP的同時，對環境治理的投資相對不足，而長江流域各省市的環境治理投資更多的是用在了城市環境基礎設施建設方面，這是因為城市環境基礎設施建設能夠改善地區投資環境，爭取到更多的經濟投資從而帶來GDP的增加和財政收入的增長；而在工業污染治理方面的投入比例則非常低，特別是在2011年和2012年，長江流域各省在城市環境基礎設施方面的平均投資比重高于全國水平，而工業污染治理的平均投資比重低于全國水平。
通過對長江流域各省環境治理投資的分析，可以得到有限理性的地方政府的行為選擇偏好為：地方政府基于自身效用最大化的選擇是不斷加大對能夠直接帶來政績和投資項目的城市環境基礎建設方面的投入，從而提高地區的GDP和財政收入水平。但諸如城市排水投入、園林綠化投入和市容衛生環境投入等城市環境基礎建設投入是無法從根本上改善環境質量的。他們對于明顯具有正外部性的工業污染治理方面則選擇搭便車。也就是說地方政府基于自身效用最大化的行為選擇無法實現整體效用的最大化，這與本文第三部分博弈分析的結果一致。
除上述原因外，審計署于2009年10月28日的“三河三湖”水污染防治績效審計調查結果中還列舉了三條水污染治理中的不規范情況：一是挪用和虛報多領水污染防治資金5.15億元；二是少征、挪用和截留污水處理費及排污費36.53億元；三是水污染防治資產閑置和部分污水處理廠實際處理能力未達到設計要求。由此我們也可以認為在我國其他領域的環境污染治理中同樣會存在這三種狀況，這又進一步降低了環境治理投入的效率。
通過對長江流域水污染和治理的分析，可以發現我國地方政府在環境污染合作治理的障礙主要有：一是地方保護主義。以GDP為核心的政績考核制度、地方政府的雙重身份和有限理性滋生了地方保護主義，作為理性經濟人的地方政府在雙重身份的權衡中通常會偏向地方利益，使得許多地方政府理所當然的采用行政手段干預環境治理，各種“土政策”“開綠燈”和“行方便”大行其道，幾乎不會主動地對地方經濟做出巨大“貢獻”的污染企業整改或者關停，更有部分地方政府為降低本地區的環境治理投入而將污染轉嫁到其他地區，造成更加嚴重的污染事故。二是跨界環境保護體系權限模糊，無法形成有效的管理。以長江流域水環境保護為例，雖然設立了長江流域管理機構，但這些機構基本上無權過問地方政府的行政及經濟事務，其主要任務是編制流域水資源的利用規劃。在這種格局下，各地區的水資源保護和水污染治理問題往往無法做到全流域的統一規劃和管理，某些地方政府甚至還會采用一些措施阻撓或者禁止流域管理機構檢查其轄區內企業的排污狀況，為企業提供特殊保護，縱容其環境違法違規行為。三是跨界環境污染治理缺乏明確的法律依據。中國的《環境保護法》規定了各級人民政府應對本地區環境保護負責，但在處理跨界環境污染治理上基本上是無具體的法律法規可依，這致使地方政府在跨界環境污染治理方面相互推脫、爭執不斷，造成環境監管部門執法中的盲區，導致經常會出現“公對公，一場空”“誰都該管，誰都管不了”的局面。
四、結論與建議
本文通過構建多地區參與的跨界環境污染治理模型對跨界環境污染治理博弈進行了理論討論，結果表明：跨界環境污染治理中的納什均衡狀態與帕累托最優狀態相背離，兩者的背離程度隨著參與跨界環境污染治理的地區個數增加而增加。并通過對長江流域7省2市的水污染治理博弈的經驗分析進一步驗證了理論分析的正確性。因此要實現整體環境質量的提高，就需要每個地區能夠真誠合作，特別是經濟發達地區要切實承擔起環境污染治理責任。
為避免環境治理中出現“囚徒困境”和“公地悲劇”局面，本文建議：
1. 建立基于區域分工與合作的跨區生態補償體系，爭取達到帕累托最優狀態?？鐓^域的生態補償機制，要將以財政轉移支付為主的政府補償和以民間資本為主的市場補償方式結合起來，形成“財政轉移支付縱橫交錯，市場補償穿插其中”的網絡式生態補償體系，以克服政府失靈和市場失靈兩方面帶來的問題?？v向補償指的是中央財政以財政轉移支付的方式給地方政府提供生態建設專項資金。橫向補償指的是受益區政府或企業向保護區政府或企業支付生態產品的使用費，這里主要是不同區域政府間的財政轉移支付。市場補償是指通過生態產品和服務的交易平臺，實現受益區企業和保護區企業和居民自由平等交換，包括受益區企業給保護區居民和企業提供資金補償、技術援助和項目支持等，相應地保護區居民和企業要給受益區提供優質的生態產品和服務，還包括受益區企業向國家繳納的環境保護稅費等。
2. 明確跨界環境治理產品的產權歸屬，引入市場機制。生態環境的外部性和公共產品屬性以及現階段在生態服務價值評估和標準確定方面的限制，造成生態環境效益的經濟價值準確評估存在較大的困難。因此，需要政府作為公共利益的代表對生態服務進行補償，但某種程度上政府失靈的存在決定了市場主體參與的必要性。在生態補償領域適當引入市場機制，利用經濟激勵手段來促進生態環境保護與建設是必然的發展趨勢，市場機制的參與有利于建立公平、高效的生態利益共享及責任分擔機制。
3. 加強環境治理和生態保護的監管。一是改進以GDP為核心的政績考核體系，明確地方政府的工作目標應是包含經濟發展和環境保護雙重任務的最大化社會福利目標，并逐步提高環境保護的考核比重。只有構建包含生態保護的綠色GDP政績考核體系，將自然資源使用、生態環境保護和環境破壞指標納入到政績考核框架中，才能調節地方政府在經濟建設和生態保護之間的選擇偏好，增強地方政府生態保護和環境治理的積極性。二是增進環境治理和監管部門的獨立性，成立由國務院副總理負責、環保部統一領導的環境治理與監管機構，剝離當前農業系統、林業系統、國土資源系統掌控的有關環境治理職能，實現一個部門統一管理，自下而上垂直領導，打破屬地管理，實現跨界環境執法。三是環境評價引入第三方咨詢機構，確保環境評估的客觀性和透明度，為地方政府、企業和居民提供相應的技術咨詢、項目支持、交易輔導等服務。
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篇8
一、基本情況
彭山區，地處眉山市北大門，轄區分布有岷江、錦江、毛河、通濟堰、王店河、湄州河等，水域治理工作案例相對豐富。為落實綠色發展理念，長效推進基層河長制工作，特總結轄區河長制工作經驗做法，深挖特色案例，形成此調研報告以供上級部門參考。
二、基層河長工作中主要問題
1.排污管網基礎設施建設落后,污水處理設施建設和提標改造工程未全部建成,工業廢水和城鄉生活污水收集處理覆蓋率不高。同時，居民環保意識欠缺，生活污水直排河中，加劇水體污染惡化。
2、生活垃圾亂扔現象頻發。盡管街道方面不斷強化水面垃圾清理，但是此項工作卻難起到明顯的效果，難以擺脫“重復做功”的困境。賣柚子的將壞了的柚子直接丟進河溝、行人商販將包裝扔入河中，水體污染嚴重。
3、跨行政區域河道水污染治理聯防共治機制不夠，上下游、左右岸協調配合仍需加強。
三、河長制工作的舉措
（一）全民共治。
積極落實上級對河長制工作的要求，充分認識河長制工作的艱巨性、長期性、復雜性。一要加強引導群眾，進一步提高廣大群眾治河治水責任意識。通過宣傳，讓群眾做到不亂扔垃圾、不亂排放污水，并積極監督舉報污染環境行為。二是招募民間河（庫）長，聘請社會監督員，進一步強化監督力度，因河制宜、因河施策，向河道整治的廣度和深度延伸。三是成立專職巡河隊，將巡河日?；?、常態化，及時發現問題，及時反饋，及時整改。
（二）水岸共治。
河長辦堅持標本兼治、水岸共治的總體原則，將水體修復與沿岸整治兩手抓，徹底拔除水體污染源“病灶”。1.加快排污管網基礎設施建設，做到鄉鎮生活污水、居民聚集區、工業園區污水收集處理全覆蓋。2.做好河道清淤、清障、堤岸修復、生態濕地打造、岸線垃圾清理和河道漂浮垃圾打撈工作。3.針對“散亂污”、畜禽養殖污染等嚴防嚴查，杜絕反彈。
（三）聯防共治。
落實成都市新津縣人民政府和眉山市彭山區人民政府區域環境質量保護聯防聯治做法，明確合作目標、合作領域和內容、合作機制、推廣毛河流域上下游、左右岸鄉鎮（街道）、村（社區）河道治理行動配合、情報互通、信息共享、同防共治經驗，推進各流域（河段）、湖（庫）水污染治理、水環境保護聯防共治。
（四）堅持水質標準一票否決。
河長制工作的實效，綜合體現在水質標準提高上。各流域各河段國控斷面，不同行政區域交接口斷面的水質監測指標變化，就是檢驗河長制工作成效的重要標準，環境監測部門應在各交接口設置水質監測點，定期檢測水質，分析原因，在年終考核水質不達標則一票否決。
四、河長制工作的思考
河長制工作是一項復雜性、系統性的艱巨工程，需要認真謀劃、綜合施策、兼顧長遠，才能真正實現還水以清，還景于民，還綠水青山于子孫后代，實現人與自然的和諧共存，生態與經濟的共同發展。
（一）責任落實是前提
上級部門應明確“河長”為“河長制”管理的第一責任人，實行全區上下一盤棋，理順管理體制，落實管理責任。各河長認真履責，各部門各司其職，生態執法局綜合執法，確保各項責任落實到位，保障整河治理推進到位。
（二）及時處置是關鍵
“河長制”的實施要充分發動轄區的前沿力量，充分利用鄉鎮、村級河長、經常下基層、貼近一線、能在第一時間制止污染行為的特點，有效解決了巡查不到位、查處不及時等問題，贏得了工作的主動權。并且積極借鑒他地成功經驗，深入研究黑臭水體特點，破解其治理難點，引入以溶解氧為核心指標的評價體系。阻斷“外源”流入，通過建設和改造水體沿岸的污水管道，將污水截流納入污水收集和處理系統，從源頭上削減污染物的直接排放。做好“內源”控制，采取清淤疏浚等技術，逐步改善水質。
（三）嚴格執法是重點
按照屬地管理原則，發現污染源和污染物排放，屬轄區內的在做好證據收集工作的同時可立即采取措施進行整治；屬轄區外或自己不能解決的，及時上報區級相關部門組織聯合打擊；如涉及多個部門、一時不能解決的重大問題，由區河長辦牽頭，開展聯合執法。同時，可以成立一支由區河長制辦公室統籌管理的巡河督查隊協助基層河長處理巡河中發現的各類問題。
（四）社會參與是主體
“河長制”的實施激發了民間治水的信心和決心，把公眾從旁觀者變成環境治理的參與者、監督者，形成了“人人關心河道、珍惜河道、保護河道、美化河道”的強大合力，提高了河道管理質量和水平。不斷借力全國大力整治黑臭水體東風，積極爭取上級部門在經費、技術、人員等方面支持，積極探索黑臭水體整治方法和途徑，確保整到位，不反復。
篇9
1、水問題。水多、水少、水臟并存。洪水治理始終是首位任務；水污染防治，水環境保護問題越來越突出，任務艱巨。
2、現有水利工程體系既比較厚實，又存在許多問題。700多億元固定資產，五套工程體系，發揮巨大效益；不良資產比重較大，幾十年逐步建設積累，水利的木桶效應，防汛負擔重。
3、地理位置的特殊性。下游被動，工情水情變化，不斷適應，治水無止境。
4、水利地位。省內先進，全國領先，但不是樣樣第一，差距在體制、機制。
5、“兩個率先”的新要求，經濟社會的新發展，責任重，壓力大。只能毫不放松，不斷開拓向前。
二、關于水利規劃
1、規劃是“龍頭”，歷史經驗，*水利的今天得益于一個好規劃。
2、規劃原則。
（1）始終以經濟、社會發展為中心，與之適應，為其服務；
（2）遵循自然規律、經濟規律；高起點、大手筆、開拓性，與時俱進；以人為本，人與自然和諧相處；
（3）“兩統、兩綜、兩分”：“統一規劃、統籌兼顧，綜合治理、綜合利用，分清緩急、分步實施”。
3、規劃體系。以現代化規劃、水資源綜合規劃、防洪規劃為總領；流域、區域、農田（村）水利、城市防洪（水利）、各種專項（水保、節水、工程、信息化等等）規劃相配套。區域規劃與治理相對薄弱。
4、強化管理。規劃立法，項目制約。
三、關于基礎設施建設
工程物質基礎是第一位的，發展是硬道理，搶抓機遇。抓住領導重視、社會關注的機遇，掀起新一輪治水。
1、淮河災后重建，加快治淮步伐。“四大重點”，五年近百億元投資。
2、南水北調工程全面實施。進一步完善蘇北水資源配置系統，五年內72億元，十五年內150億元。
3、長江堤防建設的延續。支流、重要城市通江河道以及河勢整治，40億元左右的投入。
4、太湖防洪二步工程的建設。進一步加強防洪，結合調水，改善水環境。
5、城市防洪（城市水利）的全面推進。
6、加快水利信息化建設。
前期工作是基礎，必須扭轉滯后狀況，切實加強，提高質量。
四、關于水利管理
管理相對薄弱狀況仍未根本改變，要依靠法制強化。
1、水資源統一管理。這是核心，“水是基礎性自然資源和戰略性經濟資源”，以貫徹新“水資源管理條例”為契機，徹底理順。
2、繼續積極推進水務一體化管理?！伴_發、利用、治理、配置、節約、保護”有機一體，總結成功水務經驗。
3、水工程管理，以“安全、高效”為中心，提升水平。扭轉重閘站輕河、湖；深化改革，從根本上走上良性運行軌道。
4、加強湖泊水域管理，制止圍湖，制訂《條例》，依法管理。
5、加強水功能區管理，保護水質，改善水環境。
6、進一步加強和規范以“四制”為中心的水利工程建設管理。設計、施工、監理幾個環節都要加強，嚴格資質管理。
五、關于水利改革
水利傳統行業，公益性為主，計劃經濟色彩濃，轉變觀念；水利活力在于改革，改革核心在于解決體制、機制問題。從時機、機遇看，當前重點在四項改革抓突破。
1、以貫徹國務院、省政府關于水利工程管理體制改革意見為契機，使水管單位走出困境，水工程步入良性運行。
2、以貫徹國家發改委、水利部《水利工程供水價格辦法》為契機，逐步形成供水價格體系。
3、以南水北調工程建設為契機，逐步建立水市場。
4、以開展城市水利為契機，逐步完善水利投融資機制。
篇10
關鍵詞森林病蟲害;防治;策略;河南三門峽
森林病蟲害的防治是我國林業安全中一項重大工程，森林病蟲害的危害程度之大、范圍之廣，一直以來都是我國林業部門和相關林業安全研究專家重視的問題，如何有效、快速地降低森林病蟲害，最大程度地減少林業損失，已成為各省市林業部門的共識[1]。筆者通過對河南省三門峽市的森林病蟲害防治策略的研究，總結出防治森林病蟲害的相關經驗，以為林業地區的病蟲害防治工作提供參考。
1森林病蟲害防治現狀
近年來，隨著生態科技的快速發展和我國對外開放的不斷深入，森林病蟲害的防治工作取得了長足的進步，這與各級林業部門的科學防治和統籌安全是密不可分的。森林病蟲害覆蓋率降低、無蟲害面積大幅度的增加，生態科技和生物科技在防治中發揮的作用也越來越大，這些都是我國在防治森林林業災害方面取得的成績[2]。但同時也面臨著許多問題和挑戰，主要表現為:防治工作中，缺少人工釋放的天敵生物種群持續存在和活動的生態學動態證據;生物科技防治的研究者考慮更多的是食物鏈而不是食物網絡的關系;在森林病蟲害的生物防治方面現有的辦法還不多，與國外的病蟲害防治技術和經驗上還有較大差距。因此，要做好病蟲害防治的工作，就必須加強國際間合作，推廣防治經驗。
2森林病蟲害防治策略
2.1堅持“預防為主，綜合治理”的方針
“預防為主，綜合治理”的方針是我國森林病蟲害防治中的準則，預防是關鍵，治理是手段[3]。為了最大限度地保護森林資源，維護國土生態安全和生物平衡，三門峽市制定了合理的森林病蟲害防治條例和相應的病蟲害防治的應急預案，通過貫徹“預防為主，綜合治理”的方針，堅持除蟲和預防相結合、防治與營造生態林相結合的原則，獲得了很好的效果。2009年三門峽市共完成林業有害生物防治面積5 753.33 hm2，挽回各類經濟損失逾億元。為了進一步貫徹落實森林病蟲害防治方針，三門峽市林業部門加強了對其區域內的林業安全體系的監測。該市所有林區分片分區進行有效的管理，將責任落實到人。同時，針對不同林區的特點，政府還進行了指導性的區分和政策引導工作，在森林病蟲害防治工作中所發揮的主導作用對該區的森林治理工作產生了極為深遠的影響。結合三門峽市的防治經驗可以看出，只有加強政府組織，群眾參與，做到群防群治，分清治理重點，劃清防治和治理的責任區域，才能保證林業安全，更好地將預防和治理結合起來，形成可持續發展的生態林業之路，從而最大限度地減少甚至消除森林病蟲害的危害。森林病蟲害防治工作是一項持久、長期的工作，其政策性強、工作面大，還涉及社會活動的方方面面，是一項集政府行為、社會行為和林業部門行為于一體的復雜的系統工程。因此，要求各個部門協調配合，全社會共同參與，走群防群治的道路。
2.2突出防治重點，做好定點、定時監測
森林病蟲害防治的重點是加強實時監測、實地監測[4]。結合三門峽市的防治策略，在防治病蟲害的過程中，市林業部門切實做到了重點布控、分布實施、科學監測3項工作。為了切實加強森林危險性病蟲害的防范工作，三門峽市及時組織實施疫情監測調查，全市所有林區設立監測點，對松林和旅游林區蟲害進行了全面普查和取樣分析，同時各級林業部門加強對三門峽市各旅游景點的常年定點監測，根據監測結果提出針對性的防范措施。定點林業監測員在監測中發現林木枯死的情況時，應立即取樣送上級林業科技部門檢驗，發現重大的危險性病害后，要立即組織專業技術人員參加國家林業局、省林業廳組織的調查培訓，并立即對全區松林進行危險性病蟲害普查。根據松樹危險性病害除治與預防方案要求，全面加強危險性病蟲的監測普查工作，實行定點監測、定期巡查與全面普查相結合，做到及時發現疫情、及時徹底除治。同時，結合全市的森林病蟲害防治的形勢，三門峽市林業部門定期舉行林業專家進行會商，調整和優化防治方案，通過匯總全市不同監測區域的統計數據，確定防治的區域重點和措施。在森林病蟲害防治工作中，把握科學的防治和監測重點，全區森林病蟲害覆蓋率逐年大幅地下降，有效防治林面積上升，林業生態安全得到了有力的保障?？茖W的森林病蟲害防治體系除了正確和充分發揮主觀能動性外，還要充分把握防治重點，掌握生物病蟲害防治規律，才能充分解決防治中的各類難題，做好林業安全工作。
2.3加大科技資金投入，切實做好檢疫檢查工作
森林病蟲害的防治需要充足的資金投入和科技投入，由于病蟲害的防治工作密度大，工作要求高，防治工作的復雜性和多樣性客觀上都對資金和技術提出了要求[5-6]。在深入了解森林病蟲害的發生與發展的內在規律基礎上，三門峽市通過不斷研究，總結出先進的除治、預防手段，這些寶貴的經驗正是基于積極引進和推廣國內外先進技術的有效整合，科技手段的運用提升了預治水平和成效。三門峽市政府高度重視森林病蟲害防治工作，加大對防治體系的投入和防治科技的引進，采取國際先進的防治滅蟲措施。2006年在市政府大力支持下，引進飛機進行大片林區的病蟲害的防治工作。在資金和科技穩步投入的基礎上，林木的檢疫檢查工作也是防治重點，三門峽市采取有效措施加強了對其轄區范圍內所有的松林進行嚴格封鎖，規定不準調運。為了杜絕危險性病蟲害人為傳入，加強森林植物檢疫檢查工作，在全市范圍內對木材經營、加工單位進行嚴格的檢疫檢查，切實加大執法力度，發現問題或可疑問題應及時處理和上報。同時，各級林業部門認真貫徹林業檢疫檢查條例，加強定期的林木檢查，檢疫人員到義務植樹基地開展造林苗木檢疫與復檢，截至2009年，全市共檢疫、復檢苗木20余萬株。檢疫檢查工作是森林病蟲害防治的首要環節，三門峽市林業部門對此十分重視，除了落實林區檢疫檢查各項方針和舉措，還致力于加強全市森防檢疫隊伍建設，切實提高檢疫防范能力。堅持措施得力、政策指導相結合的方針，三門峽市的檢疫檢查工作取得了進步，良好的檢疫檢查系統確保了森林病蟲害防治工作的階段性成功。
3參考文獻
[1] 武強.森林病蟲害的防治策略[J].科技資訊，2007(25):145.
[2] 連永喆.談對森林病蟲害的防治措施分析[J].中小企業管理與科技，2008(34):202.
[3] 張淑萍，才奇美.森林病蟲害的防治措施分析[J].中國新技術新產品，2008(18):164.
[4] 李賀，麻雪楠.森林病蟲害產生的原因及其可持續控制對策[J].民營科技，2009(1):90.
