安全生產問題及建議范文

導語：如何才能寫好一篇安全生產問題及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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企業安全生產標準化是通過建立安全生產責任制，促使企業生產行為規范化，通過健全長效管理機制，使企業各生產環節中的人、機、料、法、環處于良好狀態，并持續改進，從而不斷提升企業安全生產水平。國務院出臺《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）重要文件，進一步明確了現階段安全生產工作的總體要求和目標任務，客運企業只有充分認識和正確理解安全生產方針，實施目標管理，才能保證各項安全管理措施的落實。

二、道路客運企業推行企業安全生產標準化建設的問題

1.企業負責人缺乏充分的安全意識

道路客運行業的某些企業負責人只是一味地追求企業經濟效益的增高，而忽視安全意識的建立。這主要體現在兩個方面：其一是不明確“一崗雙責”的意義，面對生產過程中存在的安全隱患，要么抱持僥幸心理，采取忽略態度，要么以完成任務的心態對安全隱患進行粗糙的排查，忽視對隱患出現原因的分析，以及在對排查出的隱患進行排除整改方面的不作為；其二是面對事故的不負責，在事故發生后，企業負責人不僅不按照安全管理規定對事故責任進行分析倒查以及提出相應的處理建議，反而存在試圖推卸責任、埋怨他人的情況。

2. 企業缺乏健全的安全生產管理機構

許多道路客運企業并未設置有獨立的安全生產管理機構，或者設置的安全生產管理機構已經無法滿足企業規模的需求。某些企業存在安全管理人員數量同車輛數的比例不符合安全標準要求的情況，以及企業聘用的安全生產管理人員并未按照規定定期參加安全管理培訓、甚至并不具備從業資格的情況。

3. 企業對安全目標的分解不夠到位

部分道路客運企業對安全目標的設定僅限于文件規定，并未將其細化分配到相關部門以及基層工作崗位上，也沒有將其分解落實給企業的全體員工，實現企業的“一崗雙責”也就無從談起。

4.企業缺乏充分的安全培訓教育

客運企業安全培訓教育方面主要存在以下四個方面的問題，一是對不同工種從業人員（包括監控人員、乘務人員以及駕駛人員等）的安全培訓教育內容及范圍不達標；二是安全教育缺乏針對性，教育效果偏低；三是缺乏一套完整的安全目標考核制度和獎懲制度，無法調動起員工參與安全培訓教育的積極性；四是對責任經營車輛的監督管理常采用以罰代管方式，缺乏行之有效的手段。

三、道路客運企業安全生產標準化建設建議

1.落實主體責任是安全生產標準化的重要保證

安全生產標準化建設需要把握好三點：落實交通運輸企業主體責任；強化全員安全意識；建立健全安全管理體系。最終形成安全運輸管理“橫向到邊、縱向到底”的全員、全過程、全覆蓋的根本要求。

（1）落實企業主體責任

2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、2010年《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、2011年《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》等一系列文件都反復指出，安全生產必須落實企業主體責任，企業負有安全生產不可推諉的社會責任；強化法定代表人、實際控制人安全生產第一責任人的責任，發生事故，必須追溯責任，直至追究刑事責任；深入開展安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現安全生產標準化達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓，對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。

（2）強化全員安全意識

2014年3月1日，在山西晉濟高速公路巖后隧道內發生一起性質較為普通的車輛追尾事故，卻因對現場事故車輛的處置存在一系列的違規行為，最終演變為一起造成13人死亡的重特大責任事故。這起案例從一個側面說明了交通運輸企業提高員工安全生產意識，掌握危險辨識能力，規范員工安全作業的極其重要性。

（3）建立健全安全管理體系

首先是組織落實。在交通運輸企業內設置安全管理機構和配備專職安全管理人員，明確機構職能和崗位職責。其次是制度落實。依照安全行車特點，建立健全安全運輸管理各項規章制度和安全駕駛操作規程；組織安全行車宣傳教育與培訓工作，開展安全檢查并及時消除各類事故隱患，并對執行制度不力的，嚴肅處置。必須嚴格依照包括國際標準、國家標準、地方標準、行業標準、企業標準等建立完整規范的標準執行與控制體系，設立目標，分解指標，分層考核，獎懲分明。

2.強化基礎管理是安全生產標準化的重要保障

實施安全生產標準化實質是建立企業安全生產長效管理機制。基礎管理是企業安全生產標準化的固本強基工程，是將交通運輸企業的全部行車安全管理活動置于制度化、規范化、標準化和法治化之下。

（1）加強安全生產管理資源整合

以發揮最佳協同、最大效應為原則，將交通運輸企業內部與外部的各類管理資源優勢整合，擺脫相對獨立、單打獨斗的傳統安全管理模式，充分體現安全與運量、安全與效益、安全與健康、安全與環境之間的內在聯系，通過制定、執行、評審、修訂、識別、跟蹤和溝通等流程和環節，確保交通運輸安全生產標準化管理體系正常運行。

（2）提高設備設施基礎管理水平

加強交通運輸企業安全生產設備設施的基礎管理工作，確保車輛與設備設施齊全可靠、性能良好、運轉正常，并得到及時更新、技術升級、效率提升。

（3）強化企業各級崗位責任落實

交通運輸企業法人代表是行車安全管理的第一責任人，各部門、各單位負責人是部門、單位行車安全管理的第一責任人。各崗位都必須將安全生產標準化建設和日常行車安全管理工作相結合，將安全生產標準化覆蓋到安全行車管理過程中的各個層面、各個崗位和各級人員，實現全員、全過程、全方位安全生產。

3.提升科學管理能力是防范事故的重要手段

安全生產標準化是一個動態的、閉環的管理系統，在交通運輸企業內部建立一個科學高效、信息集成的管控平臺，對所有行車安全管理都有目標、有預案、按程序解決。該機制傳輸信息及時，有效落實法律法規、規章制度、標準規范，使行車安全管理過程中各種風險得到有效的掌控。

（1）提升執行能力，強化動態管理

安全行車動態管理必須預知可能出現的危及安全的各種主次因素，提前制定預防措施和管理方案。PDCA是較好的動態循環管理的方法，通過計劃、執行、檢查、行動，把交通運輸企業安全生產管理的各項工作有機地結合起來，因此，管理人員和一線員工都必須提高執行PDCA的能力。

（2）集成有效信息，及時消除隱患

運輸企業要以排查、消除安全隱患為中心任務，構建安全生產信息化平臺。信息化平臺產生的“大數據”，可幫助我們從海量的安全行車數據中尋找事故特征和預兆，分析發生事故的原因和規律，找出安全行車隱患，預測未來走向，從而對癥下藥，實施差別化監管，有效遏制事故的發生。

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一、高度重視，精心組織

縣經信局和農網辦高度重視農電安全工作，12月22日至29日，會同縣水務局、安監局組建3個工作組，由三名副局長帶隊深入全縣供電企業及供區全面開展安全檢查。檢查前進行了統一培訓，制定了《縣農村配電網絡安全檢查評分細則》，明確了檢查內容、方法和工作要求，對15家發供電企業，采用事先不打招呼直接赴現場、不聽匯報直接查閱資料、詢問領導及員工等方式，詳細了解各電力企業2014年安全生產工作開展情況，針對發現的問題，提出了整改措施和建議，要求對照國家法律法規，認真排查安全隱患，加大整治力度，建立長效機制，堅決杜絕各類事故發生。

二、突出重點，嚴格檢查

此次檢查突出五個重點：一是對各單位的安全生產“雙主體”責任落實及履職情況。二是安全生產制度及執行情況。三是主要設備、設施安全運行情況。四是隱患排查和治理情況。五是事故應急預案制定情況。

三、發現問題，及時整改

通過檢查，督促了各供電企業的安全生產工作的開展。大部分企業都已落實了安全生產責任，成立了安全生產工作領導小組，落實了專（兼）職安全人員，做到了有機構、有制度，層層簽訂了安全生產責任書；制定了應急處置預案，能嚴格執行“兩票三制”；能積極組織職工安規培訓和考試，持證上崗制度落實較好。通過檢查，共查出安全隱患136處，下達了整改通知書16份，并限期整改，定期復查。綜合全縣電力安全生產檢查情況，發現主要存在以下問題：

1、部分企業安全生產雙主體責任不落實。個別企業年初未簽訂安全生責任書，未落實專兼職安全生產員，員工未進行安全培訓和考試，未定期召開安全生產例會，分析解決安全生產中的問題。如：紅渠電站未簽訂2014年安全目標責任書，安全員未取得安全員資格證上崗。

2、電網安全隱患嚴重。由于投入不足，小水電供區未實施農網改造，木電桿多，線路對地安全距離不夠，檔距跨度大，線徑小，長期超負荷帶病運行，安全隱患十分突出。如：西清電業公司匯灘供區低壓線全部使用木質電桿且電桿高度不夠；電力公司供區村3社220V線路對地距離不夠，村一社低壓線路老化；桃園電站工地線路凌亂，對地對物安全距離不夠，消防器材未定期檢修，滅火器超過使用期且受潮嚴重。

3、小水電站，由于建設年代久遠，生產設備陳舊老化，未全面實施技術改造，設備更新進度緩慢；人員技術素質較低，規范管理差，潛在安全隱患較多。機械傳動部分無防護罩，設施設備未進行評級和編號掛牌。小水電站對發供電設備設施提出保護的水平參差不齊，部份小水電企業不能及時排除故障，可能導致主網跳閘事故的發生，嚴重威脅電網的安全穩定運行。

4、安全經費投入不足。小水電供區資產清理后，對低壓供電設施維護和隱患整治無積極性，不愿意再投入，存在的隱患不能完全消除。S101線升級改造，造成新的安全隱患未整治。上關10KV、上銀10KV線路，由于業主單位未支付補助資金，遷改不及時，S101線道路施工，部分電桿基礎破壞，隨時都有倒桿斷線涉及施工、行人觸電的危險，同時危及110KV寨坡變電站安全運行。

5、高低壓線路障礙多，進戶線、廣播通訊線路交叉，用戶用電安全保護裝置不齊全，入戶線路零亂，線徑小，導線老化嚴重。

6、用電企業安全隱患排查不到位，整改責任不落實，措施不具體，造成了重大安全生產事故，如趕場供電公司年內發生人員傷亡事故，下兩電站排查的安全隱患未落實責任人限期整治。

7、個別企業兩票三制執行不到位。工作票未執行，操作票填寫不規范。

8、安全工器具、消防器材未配備齊全，無臺賬，未定置擺放。

9、配電臺區警示標志不齊全，變壓器未按規定校驗。如鄉街道變壓器跌落開關、接地裝置銹蝕嚴重。鎮村4社變臺開關箱銹蝕嚴重。

10、安全管理軟件資料不齊全，填寫不規范。如：桃園電站2014年未建立安全管理制度，應急預案未及時修訂和演練，無安全管理記錄，未建立隱患排查整治臺賬。

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關鍵詞：建筑安全生產監督管理

1加強建筑安全生產監督管理的重要性

建筑行業是國民經濟的支柱產業，近幾年占總的GDP比例增長率都占有較大份額。隨著各類建筑物的構造形式、立面造型多樣化，具有高、大、新、特、奇、難等特點的建筑越來越多，新材料、新工藝、新設備、新技術的不斷涌現，我國加入WTO后建筑業按國際通行規則接軌運作，給建筑業安全生產提出了更高要求。建筑業生產勞動密集型特點形成的安全生產條件使其成為高危行業；每年發生大量的工傷事故，造成重大的人力傷亡和財產損失，嚴重影響了建筑施工的順利進行和行業形象，甚至影響了社會穩定和經濟發展，歷來是黨和政府、人民群眾十分關注的重大社會問題和政治大局。

2監督管理模式的構建

2.1建立三種體制

建立規范、科學、依法行政的行業監督管理工作體制；建立完善、有效、持續改進的企業自我約束工作體制；建立從業人員敬業、守信、滿足崗位能力，能有效改善生活、生存環境的人員培訓、使用及保險、保障體制。

2.2建立三個體系

建立基本適應市場經濟體制的法規和標準、規范體系；建立相對獨立、統一管理、分級負責的監督管理體系；建立適應市場經濟、企業改革、人員流動的安全培訓體系。

2.3建立三個機制

建立職業安全健康工作的評價、認證、發證管理保證機制；建立建筑安全的方案措施、教育培訓、檢測檢驗等技術保證機制；建立安全生產條件許可、審查、檢查、評價、獎懲的激勵保證機制。

2.4建立三個系統

建立快速反應的行業、企業事故處理和應急救援系統；建立重大事故隱患、重大危險源識別、整改、控制系統；建立安全生產中介服務和安全技術推廣應用系統。

3加強建筑安全生產監督管理工作的建議

3.1建立和完善的行業安全生產管理制度

包括安全生產責任制度；建設安全監督制度；安全生產目標管理及考核制度；安全生產獎懲及責任追究制度；安全生產教育培育制度；安全生產檢查制度；重大事故隱患登記、整改、銷案制度；生產安全事故統計、報告、處理、結案制度；建筑施工企業風險抵押金制度；特殊工種持證上崗制度；起重機械設備及大型安全設施檢測合格、登記備案制度；危及施工安全工藝、設備、材料淘汰制度；消防安全責任制度；環境保護和文明施工管理制度；工傷保險和意外傷害保險制度；建設工程項目安全監督報監備案制度；施工企業安全評價及建設工程項目安全達標認定、評定制度；安全文明工地評審及季度通報制度；安全技術管理制度；生產安全事故應急救援制度；建筑施工企業安全生產許可證制度；建筑施工企業“三類人員”安全生產任職考核制度；建設工程安全生產形勢分析制度；建設行業安全生產聯絡員制度；建筑工程安全生產預警提示制度；建筑工程重大危險源公示和跟蹤整改制度；建筑工程安全生產監管責任層級監督與重點地區監督檢查制度；建筑工程安全重特大事故約談制度；建設工程安全生產監督執法人員培訓考核制度；建筑工程安全監督登記檔案評查制度；建筑工程安全生產信用監督和失信懲戒制度。

3.2督促建筑施工企業建立和完善的安全生產管理基本制度

起碼要求是應有和行業監管制度相對應的管理制度和實施細則，還應有覆蓋本企業主要工種的崗位安全技術操作規程，實行作業工法或指導書標準化作業制度，安全技術措施計劃制度，安全施工技術設計、計劃、方案審批制度，特殊專向方案的專家評審論證制度，安全技術交底制度，大型設備設施安裝驗收管理制度，職業病防治及職業危害監測控制制度，企業及項目安全檔案管理制度等。并且要嚴格貫徹實施；全面開展安全質量標準化活動，推動企業安全生產規范化、標準化、現代化管理。

3.3建筑安全生產監督管理部門應把握處理的若干關系問題

作為建設行業主管部門及其監督機構，它的功能定位主要應為管理、監督、考評和獎懲方面。

同施工企業的關系主要應該是監督、指導、服務、協調關系。

積極引導、鼓勵和支持企業在法制環境、市場經濟中自我覺醒自覺參與競爭。

在行業安全生產管理方面監督機構和企業安技系統的業務關系問題，主要應作：督促、指導、幫助、配合關系

如何把握安全達標工作問題：在目前形勢（認識和社會氛圍）、經濟因素（費用無來源、欠款、壓價）、人員素質（領導者、安監人員、一線民工）等情況下，既不能急于求成又不能無所事事；要爭取做到：目標合理、責任分解、管理有序、技術先進、精品要精、有獎有罰，積極進取。

相關方人員各自在安全生產工作中的角色、作用如何發揮問題，主要應當：按法規要求、按規范標準，盡職、盡責、盡心、盡力。

同安全生產綜合管理部門、有關部門的職能交叉與業務配合問題，主要應為：主動協調、簡化程序、依法行政、保護企業合法權益。

3.4建筑安全生產監督管理部門應把握好的幾個關鍵管理環節

抓好年度計劃，合理分解目標，作為監督檢查的依據；

抓好制度建設，完善法規體系，引導企業規范安全管理；

抓好對企業年度評價，把好安全許可、考核、發證及年審關，嚴格獎罰激勵機制；

抓好對項目過程安全評價,樹好典型和精品工程，考核項目經理業績；

抓好多發性事故專項治理，落實安技措施方案，防止重特大事故發生；

抓好對總包企業安全監督，考核第一負責人，督促指導企業體系運轉；

抓好等級以上事故處理，嚴格按法規進行處罰，起到警示作用。

3.5監督管理工作方法方式的創新

搞好六個結合：即安全生產監督管理與整頓和規范建筑市場相結合；對企業安全行為監督與對施工現場安全達標監督相結合；安全生產達標與文明施工效果相結合；專項治理活動與安全管理活動整體推進相結合；典型引路與嚴格執法相結合；突擊性檢查抽查與日常規范性巡查相結合。

實行四個轉變：由監督工程實體安全狀況轉變為監督企業安全行為為主；由監督現場為主轉變為監督企業為主，現場為輔；由計劃經濟的傳統管理向規范化、科學化管理的轉變；由跟蹤過程監督向事前預防、事后結果考核監督轉變。

3.6其他建議

關于施工企業安全機構設置問題：應按《安全生產法》、《建設工程安全生產工作條例》要求，根據建筑業實際，總承包企業必須設置單獨專門管理機構；人員配備仍按原規定千分之五底線，但各級組織要有安全機構和專職管理人員；現場按建設部檢查標準實施指南規定，一萬平方米以下設一人專職，一萬至五萬平方為二至三人，五萬平方米以上按專業設置安全管理小組，機構和人員配備問題列入企業評價實施標準。

關于施工企業經理、項目經理、專職安全管理人員考核任職資格問題：應結合安全培訓由省或省直轄市建設安全主管部門分級管理，考核發證，收取資料費，不收培訓費；證書設計為可進行分級管理、年審，有效期定為不超過六年為宜。

關于特殊工種作業人員培訓、復審發證、持證上崗作業問題：按法規要求發證權在綜合管理部門，但行業不組織很難辦的好。建議由行業統一組織，使用全國材，確保培訓質量，由安全監督管理局考試發證，而年審由省轄市行業主管部門按法規要求進行。

關于大型機械設備、設施檢測登記制度建立問題：應由所有具備資格的檢測機構按市場化方式運作，施工單位自由選擇。主管部門及安監機構一是抓現場督察報檢檢測，二是及時受理登記發備案登記標志，適當收費。

關于建筑工地為現場人員辦理意外傷害保險事宜：應該說按國務院新頒布的《工傷保險管理條例》執行是順理成章的，但按《建筑法》和國務院393號令之規定，針對農民工流動性強的特點，仍應按項目投保高危作業意外傷害險，更具可操作性。如仍按行業組織投保應確定合理的浮動費率，而且要在建設單位辦理報建報監手續時告知，施工單位辦理，進入工程成本。河南省該條例實施辦法，也允許行業統籌，省級統籌以解決人員流動頻繁問題，省廳應有所安排。

關于施工現場噪音擾民問題：一是應按法規要求采取降噪技術措施或分時段施工；二是應由建設行政主管部門批準方能連續施工，施工單位公告周邊居民，環保等執法單位應憑批準手續不再查處。

安全生產綜合管理部門等有關部門對施工企業或施工現場進行檢查的問題：建議仍按建設部15號令規定：應當通過或會同建設行政主管部門進行為宜，以免重復檢查。

關于起重機械、整體提升架等大型設施使用問題：應由省或市行業協會、安監機構考核評價推薦目錄，要求采購使用單位在目錄中自主選擇，并提供技術指導和協調服務，以杜絕不合格產品進入轄區施工工地。

篇4

根據縣委學習實踐辦公室《關于在調研階段開展“訪民問計”大調研活動的通知》要求，我局高度重視認真進行了安排部署，取得了實際成效,現將活動情況報告如下：

一、高度重視，科學制定調研方案

按照通知要求，局召開專題會議，緊緊圍繞局黨組提出的“努力走在全省縣級安全監管系統前列”這一目標，把握安全生產重點，制定了實施方案，活動實施方案明確提出，全局及二級單位所有人員要做到人人有課題，人人參與調研，人人要有調研成果。調研成果形成后，要匯編成冊，評選交流。

二、求真務實，深入開展調查研究

(一)是班子成員認真開展了“駐企周”和“駐村周”活動。根據制定的方案，局班子成員圍繞“努力走在全省縣級安全系統前列，破解制約安全生產的難題”開展了不同形式的調查研究。局黨組書記、局長深入茅坪場鎮白云礦區、荷花鎮磷礦企業就“反三違”建立縣級安全監管新路子采取召開座談會，入企走訪，向鄉鎮安監員、企業法人、安全管理人員、生產一線工人問計；局班子其他三個黨組成員分別就危險化學品監管、瓦斯治理、科技興安采取不同形式開展調查研究，入戶走訪，問計于民。

(二)是認真開展了“進百村入千戶訪萬人”活動。局黨員干部職工和各二級單位工作人員圍繞分配的課題，紛紛深入到工礦企業安全生產一線開展多種形式的調查研究，問計于民，化解安全生產工作中的難題。

(三)是認真開展了“進選區、訪民情”活動。局黨組書記、局長作為黨代表，按照縣委科學發展領導小組的要求，認真開展了“進選區、訪民情”活動。一是召開座談會，聽取群眾的意見和建議圍繞加強黨的建設、維護社會穩定，如何發揮黨代表作用到本單位所在地航天社區召開了座談會，認真聽取了群眾的意見和建議。如航天社區書記徐同菊提出要加大對社區居委會基礎設施投入力度，群眾提出安監局宿舍區排水溝堵塞影響居民出行等問題，局長一一現場答復和解決，并表示把他們的意見和建議以不同形式向黨委和政府反映。二是入戶走訪，關心群眾的困難。在航天社區書記的陪同下，黨組書記、局長到航天社區走訪了一批群眾。認真聽取了他們反映的問題和建議。社區傷殘軍人家庭經濟困難，治病需援助，答應幫助予以在近期解決。居民反映原礦山車隊住戶垃圾無處放的問題，答應在今年內解決。居民反映紀士埡巷無路燈夜晚行走不方便，答應采取提案方式向有關部門反映。三是深入一線，解決安全生產的實際問題。圍繞瓦斯治理、“反三違”、科技興安等一些制約安全生產的“瓶頸”問題，深入到白云礦區，荷花鎮磷礦企業等安全生產一線，和企業法人、管理人員、工人進行走訪座談，訪民問計。經過調研，制定了“反三違”制度、瓦斯治理等一批打基礎管長遠的制度，為服務全縣安全生產，構建和諧提供了安全保障。

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關鍵詞:監察效能;安全監察;煤礦安全

引言

根據《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監察體制的意見》(［2004］79號)精神，目前我國實行“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全生產格局。作為承擔“國家監察”職責的煤礦安全監察機構，自成立15年以來，在國家局、省局、分局三級機構的共同努力下，通過持續的煤礦安全整治活動，督促關閉和淘汰了大批不符合安全基本條件和產能落后的煤礦企業，規范了煤礦的安全生產秩序，有力推進了煤礦安全生產的不斷發展。隨著社會經濟、煤炭產業的發展，煤礦安全監察工作也面臨新的挑戰和問題。如何在新的條件下抓住問題的關鍵，提高煤礦安全監察效能，是需要認真研究、深入思考的嚴肅問題。

1煤礦安全監察工作中存在的問題

1.1自身定位不準與地方監管職能重疊

2004年國家進一步明確了“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全生產格局，賦予了煤礦安全監察機構行使“國家監察”的職責。但在實際的監察工作中，基層煤監機構仍把工作重點放在檢查煤礦企業現場安全隱患上，很少對企業健全安全機構、完善安全制度以及落實人員崗位責任等安全基礎工作進行監察。同時，弱化了對地方政府及監管部門工作效果的監督檢查，工作重心偏下，監察效能低下，具體表現在“三偏重三輕視”。偏重檢查，輕視監察:日常監察工作還沒有擺脫“安全員”的影子，到礦就下井，多數以去某面、某頭為主，未考慮各生產系統的完整性。對企業安全管理資料檢查不規范，不深入，著重放在了有無上。忽視企業安全機構、管理制度、人員培訓等基礎工作的執行情況的檢查。在督促企業夯實安全管理根基，建立安全長效機制方面仍很薄弱，未起到治本的效果。偏重提意見和建議，輕視工作效果的督查:監督檢查地方政府煤礦安全監管工作是煤監機構的重要職責之一。多年來煤監機構采取的多為座談會的方式，內容僅限于制度建立、會議記錄、監管計劃、安全規劃等書面資料的檢查;檢查結果也多以加強安全監管的意見書和建議書形式進行通報，在檢查的高度、深度、強度等方面還做的不夠;和地方政府之間的工作仍建立在溝通協調上，未起到監督落實的作用，沒有引起地方監管部門的高度重視，監督檢查工作效果不明顯。偏重計劃完成，輕視重大隱患的跟蹤督辦:目前煤監機構通過規范監察，已全面實施按監察計劃開展監察。按照全年對轄區煤礦實施全覆蓋監察的要求，年初制定全年每個月的監察計劃，經由上級批準，中途如有變化，需要提前請示上級批準，否則必須按計劃完成。在監察人員有限的情況下，除去行政許可、事故調查、上級臨時安排的工作等，完成監察計劃成了每月的頭等事項，留給跟蹤督辦重大隱患的時間很少，影響了重大安全問題的及時處理。在完成監察計劃和重大事項處理上沒有安排好輕、重、緩、急。

1.2行政許可軟化，準入標準過于寬松

煤礦安全監察機構負責行使“煤礦安全設施設計審查”、“安全設施竣工驗收核查”、“安全生產許可證頒發和延期”等行政許可行為。但在實際工作中，因各種原因，很多煤礦帶著問題闖過一關又一關。一方面因地方政府追求經濟指標，鼓勵新建煤礦抓緊建設，盡早投產，催生了一批未批先建的非法項目;煤礦企業人為降低災害等級，逃避監管，以減少投入;一些中介機構混淆概念，替煤礦企業出主意、想辦法，應付安全監察。另一方面煤監隊伍受監察力量、專業知識不足的限制，行政許可過程沒有做到穩妥、精細、使一些潛在的問題溜了過去，同時行政許可制度和環節設計上還存在問題，過度依賴監察人員而忽視了專家組的作用。

1.3監察隊伍各種能力有待加強

創新能力是一個集體向前發展的助推器，擔當力是一個單位克服艱難困苦屹立不敗的自信源泉，凝聚力是一個團隊攻堅克難的強大力量。經過多年鍛煉和成長，煤監隊伍已經成熟。但受當前煤礦安全生產事故對監察人員追責趨于常態，“盡職免責”難以實現，在煤礦安全監察隊伍中造成不小的震動。部分監察人員產生了“多一事不如少一事”、“個人自掃門前雪”、“不求有功但求無過”的思想，嚴重損害了隊伍的創新力、擔當力、凝聚力。致使隊伍不主動開展工作，得過且過;不主動出主意想辦法，滿足于按部就班;不主動參加業務學習，提高自己，滿足于過得去。

2解決問題的對策及建議

針對當前煤礦安全監察工作存在的問題，按照安全管理體系的要求，提出以下建議和對策。

2.1轉變思路解放監察力量提高監察層級

從繁重的監察計劃中解脫出來，從現場安全檢查的瑣碎事務中抽出身來，把力量集中到抓重點、抓大事、抓基礎、抓落實上。通過抓大放小，減少與監管部門業務上的交集，重點集中到督促地方政府及監管部門履行監管主體責任上，充分發揮地方政府人員多、手段多、信息多的特點，從而進一步加強對企業的監管，有效落實企業安全生產主體責任。提高監管監察效能，樹立煤監機構的國家監察權威。監督檢查地方監管工作沒有起到預期效果的原因:①煤礦安全監察實行國家垂直管理，安全監管實行地方分塊管理，兩者沒有隸屬關系，煤監機構對地方監管部門的檢查指導沒有約束力;②煤監機構人員有限，轄區線長點廣，監察任務繁重，檢查指導工作從形式到內容都較膚淺，更無暇顧及地方監管部門對檢查指導意見的落實情況。強化對地方政府及監管部門監督檢查:①要通過制度建設強化對地方政府及監管部門檢查制約力度，形成有效的制約機制，督促地方政府及監管部門落實監管主體責任，才能使國家監察回歸本位;②監察機構應主動通過“三項監察”形式，以對煤礦抽查的方式，通過監察結果來反映地方行業監管狀態和企業安全管理狀態，適時向當地政府和上級監管部門提出安全監察意見和建議，并對監察發現的違法違規行為進行行政處罰。把現場安全管理的細節、小隱患的監督檢查和隱患治理交給企業和地方監管部門，凸現煤監機構行使國家監察的層級;③在監督檢查地方監管工作中，要把重點放在其監管工作的落實上，著重檢查其監管實績;④將煤監機構監督檢查結果與地方政府考核其監管部門年度工作適當掛鉤，對監管部門形成約束，推動監管部門對加強安全監管意見書及建議書的落實工作。削減監察計劃，把監察的力量集中在解決重點難點問題上:建議通過礦井安全評估，對安全條件較好，安全放心的礦井適當延長監察周期，從而消減監察計劃，減少監察頻次，多留出時間和精力監察轄區的重點煤礦和解決煤礦重點問題，盯死看牢，不解決問題決不罷休。同時擠出時間加強監察員的業務培訓，提高監察隊伍的整體能力。突出重點、難點監察，落實“查大系統、除大隱患、防大事故”:煤監機構應在日常監察中改變以往“眉毛胡子一把抓”的監察方式，突出監察可能發生重大傷亡事故的環節和各生產系統存在的主要問題。一方面要把監察重點放在高瓦斯礦井的抽采系統、水害嚴重礦井的防治水措施、礦井各生產系統的可靠性、重大隱患的整改等方面。另一方面要加強煤礦安全機構健全、制度健全、人員配備、人員培訓、對監管監察指令及其內部安全管理制度落實等方面。確保監察有效，提升監察效能。

2.2嚴格行政許可把好煤礦準入關

建議根據審查需求聘請安全技術業務專家，增強審查力量。同時完善行政許可環節設計及制度建設并嚴格落實。并在審查環節中重視專家組審查意見，減小對監察人員審查依賴。在具體許可中，要明確分工，對照規范標準，嚴格把關。進一步落實“誰驗收、誰簽字、誰負責”，實行“問題倒查”追責制度，發現把關不嚴的情況，嚴肅追究當事人的責任。

2.3強化煤礦安全監察隊伍建設

建設高素質的監察執法隊伍，是保障和促進煤礦安全發展的客觀要求，也是提高煤礦安全監察效能的必然要求。在隊伍建設方面，要突出樹立愛崗敬業的思想、提升隊伍的綜合業務能力。要建立完善業務培訓、業務考核、誡勉談話、爭先評優等制度，完善執法隊伍綜合能力評價體系，同時提高相應待遇確保隊伍穩定。在當前新的形式下，只有不斷提升業務能力，才能保障煤礦按監察的有效有序運行，才能更好的保障煤礦安全生產。

3結語

煤礦安全監察工作面對新挑戰，應轉變思路，積極開創新局面。監察工作要準確定位國家監察和地方監管的職能，明確各自的權責;認真厲行行政許可，嚴格準入標準;強化監察隊伍建設，創新監察工作，提高煤礦安全監察行政執法的效能。

參考文獻:

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［4］楊衛國．煤礦安全生產監督體系建設現狀分析及改革探討［J］．中國公共管理，2009，25(4)．

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關鍵詞：農業機械；安全生產；管理

農業安全生產是國家的重要政策之一，關乎著人民群眾的生命安全和財產安全。因此，如何實行并加強對農業機械在安全生產管理，促進農業機械的安全生產，將是我國面臨的一個重要課題。據調查，貴州省農業機械安全生產形勢較為嚴峻，主要存在安全意識淡薄、管理缺乏協調性、農田和道路檢查力度不夠等問題，導致很大程度上增加了農業機械事故的發生率。下面，筆者將對當前貴州省農業機械的發展現狀及貴州省農業機械生產管理中常見的問題，進行科學全面的探討，并針對存在的問題提出相應的對策建議。

1貴州省農業機械的發展現狀

貴州省位于云貴高原東部，屬亞熱帶溫濕季風氣候區，地貌類型多樣且氣候溫暖濕潤，極其適合農業的生產。近幾十年來，貴州省的農業機械化事業在探索中不斷發展，經過幾代人的不懈努力，取得了十分顯著的效果。特別是近幾年，隨著貴州省社會經濟的發展和農業機械購買補貼政策的落實，各類農業機械的數量在迅速贈加，并且全省各農機部門積極探索適合本省的農機發展道路，促進貴州省山地農機的發展。目前為止，貴州省已經基本實現了機械化或者半機械化，給農業生產、農用運輸及農民日常生活帶來了極大地便利，進一步促進了農業機械化作業水平的提升。

2貴州省農業機械生產管理中常見的問題

（1）在農業生產過程中，農業機械使用者的安全意識較為淡薄。其主要原因是部分地區農業生產人員人員年齡偏大、文化素質不高等，并且農業機械使用前缺乏一定的安全生產教育和操作技術培訓，使得在農機作業時經常違規操作，從而給安全生產管理留下極大地隱患。（2）政府對農業機械缺乏科學合理的管理，對長遠建設缺乏統籌規劃，使得部分安全管理制度無法很好落實，造成農機安全管理各部門之間缺乏管理協調性且管理范圍不確定。如政府對管理交通部門、交警部門、農機監理等部門，缺乏管理協調性，造成農業機械監管存在一定的盲區。（3）對道路運輸的農用車輛和農田作業的農機的檢查力度不夠。道路運輸的農用車輛主要有拖拉機、農用運輸四輪車等，農機安全管理部門依據《道路交通安全法》，《農機管理條例》等法律法規，對車輛進行安全管理，但在實際的農業生產過程中，道路運輸的農用車輛安全管理工作卻往往容易被忽視，從而帶來一些不良的后果。其次，農田作業機械與道路運輸的農用車輛相比，發生事故的概率較低，但是由于農機作業有一定的季節性，因此對農田作業的農機的安全生產管理工作同樣不能松懈。

3加強農業機械安全生產管理措施

3.1提高農機安全意識

在進行安全生產管理工作中，管理人員應逐漸認識農業機械安全生產的重要性，并不斷提高農機管理人員及使用人員的安全意識。一、定期對農民朋友進行進行農業機械安全作業常識宣傳，讓基層農機使用人員了解到安全生產的重要性。二、有關部門組織安全生產技術培訓，提升農機使用者的操作技術，使其在日常生產過程中能及時發現農業機械出現的問題，盡可能避免農田作業事故。三、安全生產管理等有關部門，應加大經費的投入，提高基礎設施的配件及鄉村道路的安全設施。

3.2建立健全農機安全生產管理體系

農業機械的管理不到位，導致產生了諸多問題，要想改變現在的不良狀況，可建立合理的農機安全生產管理體系，明確各部門的分工及相關責任，以下建議為建立合理的農機安全生產管理體系提供參考。農機安全監管部門定期或不定期地對農機交通安全進行監督檢查，尤其是對鄉村道路交通安全的檢查。另外，制定合理的培訓考核制度和激勵制度，提高農機檢查隊伍的監督質量。

3.3定期對農業機械進行年檢

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為進一步加強安全生產事故調查處理工作，嚴肅查處各類安全生產事故，防止和減少安全生產事故發生，根據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）和《重慶市安全生產監督管理條例》的規定，經區政府同意，現就加強安全生產事故調查處理工作相關事宜通知如下：

一、進一步明確事故調查處理工作職責

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》規定，區政府依法授權區安監局組織對一般事故（除煤礦生產安全事故）和較大事故進行調查。區安監局按照有關規定，應迅速成立事故調查組。組長由區安監局相關負責人擔任或由區政府指定。調查組成員實行回避制度。區安監局負責一般事故處理的批復結案，較大事故調查報告在規定時間內報區政府批復結案。事故調查組要依法開展事故調查，做到高效廉潔。

區安監局要加強事故調查的組織領導和協調督促工作，接受和調查處理對事故調查中的舉報。

區公安局根據事故的情況，對涉嫌犯罪的，要依法立案偵查，并采取必要的強制措施和偵查手段。

區監察局根據調查組事故責任認定情況，要依法對負有責任的相關人員提出處理建議。

區總工會要依法維護事故涉及人員的合法權益，參與事故當事人、相關人員的有關協調，并對事故處理提出建議。

事故發生地政府及有關部門應支持、配合事故調查組工作。任何單位和個人不得阻撓和干涉事故調查工作。

發生安全生產事故企業的行業管理部門和涉及的鎮鄉人民政府、街道辦事處要負責做好事故善后工作，保持社會穩定。

二、進一步提高事故調查處理工作效率

事故調查報告應在規定時間內完成。如因特殊情況在規定時間內不能完成的，事故調查組應向區政府申請延期。事故調查組參與部門按照職責規定均要在規定的時間內完成相關工作。涉及提供相應處理建議的，應在規定時間內向事故調查組書面出據，加蓋公章，并承擔相應的法律責任。

事故調查過程中涉及的重大問題要及時報告，由區政府或區政府委托區安監局及時協調處理。

事故調查報告對事故責任的認定要準確，對事故責任單位和責任人員的處理建議要依法適當。對整改措施的建議要切中時弊，簡明有效，使事故處理達到“處理一例，教育一片，避免再犯”的效果。

三、進一步強化事故調查處理信息溝通工作

建立對外通報制度。對發生較大事故和有關行業連續發生事故的，區安監局應將有關情況進行通報，并在區級新聞媒體上予以曝光。同時，向區級有關主管部門發出督辦通知，督促其加強本行業的安全生產監管工作，控制事故發生。

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會要求，以深化作風建設、優化創業創新環境為主線，緊緊圍繞*市安全生產“三個零增長”的總體目標，積極開展“隱患排查治理年”活動。進一步規范安全監管執法行為，健全執法機制，提高辦事效率和服務水平，消除各類安全生產隱患，促進企業的安全發展，為我鎮經濟社會又好又快發展提供有力的安全保障。

二、工作內容

（一）開展“進萬家企業、除安全隱患、促和諧發展”為主題的“安全生產月”活動。六月份，根據安全生產月活動的要求，鎮安監中隊要深入企業，廣泛征求企業和社會各界對安全生產工作的意見和建議，了解掌握企業安全生產狀況，分析存在的問題，指導、幫助企業制定隱患治理方案，消除安全隱患。活動中，要結合《*市生產經營單位安全生產標準化管理暫行辦法》的相關要求，指導企業積極開展安全生產標準化管理達標活動，幫助企業改善安全生產條件，完善安全生產管理，提高從業人員安全意識和操作技能，提升企業安全生產水平。同時要進一步簡化辦事程序，認真履行告知、承諾制等制度，積極為相關企業提供業務咨詢和現場服務，提高辦事效率。

（二）開展安全文化建設活動。充分發揮安委會的作用，聯合*鎮各學校、*派出所等單位開展安全生產知識“進學校、進農村、進企業、進機關”活動。通過發放“安全生產知識讀本”、舉辦安全生產專題講座、開展安全生產圖片和實物展覽、開展安全生產咨詢服務活動、自救逃生、應急救助常識和安全監管部門工作職責、企業安全生產主體責任等內容，提高宣傳活動的針對性、有效性。要充分利用新聞媒體，通過宣傳欄、事故案例剖析等形式，擴大影響，提高覆蓋面，營造安全生產良好輿論氛圍，推進安全文化建設。與此同時，要加大企業負責人、安全生產管理人員和從業人員安全知識培訓，進一步增強企業責任意識、社會意識和安全意識，促進企業安全生產。

（三）開展“溝通與協調同步，監督與服務并行”活動。要及時了解和掌握重點行業和領域安全監管出現的新情況、新問題，加強與相關主管部門及行業協會的聯系溝通，認真分析問題，提出建議措施。對問題比較復雜、涉及到多個行業主管部門的工作，及時組織相關部門進行協調研究，開展多部門聯合執法等方式，著力解決重點行業和領域存在的安全生產難題。加大對企業安全生產的監督，消除安全隱患，遏制安全生產事故。

（四）深化“樹新形象、創新業績”主題實踐活動。按照“作風硬、工作實、服務優、形象好”的要求，從思想作風、學風、工作作風、生活作風和勤政廉政等方面認真查找問題，剖析原因，提出整改措施。要以群眾最關心、最直接、最現實和利益問題為重點，切實加大糾風和治理力度。強化服務意識，轉變安全生產監管理念，樹立“執法也是服務”的意識，寓監管于服務之中。加強安監人員的業務培訓力度，通過走出去、請進來，集中培訓與個人自學相結合等手段，進一步端正執法態度，規范執法行為，努力提高執法水平，提升隊伍形

三、方法步驟

“政企聯動、攻堅克難”為主題的企業服務年活動，自20*年6月下旬開始至12月底結束，共分三個階段進行。

（一）動員部署（6月底前）。制定工作方案，組織召開動員大會，進行工作部署。要結合活動要求，深入開展宣傳發動，進一步統一廣大安監人員的思想認識，為深入有效開展“重創新、調結構、強推進、抓保障、促提高”為主題的企業服務年活動奠定良好的思想基礎。

（二）組織實施（7月至10月）。認真開展調查研究，通過問卷調查、召開座談會、上門走訪、發放征求意見表等形式，廣泛征求企業和社會各界的意見建議，深入查找隱患治理、安全常識宣傳、安全培訓、行政審批許可、安全監管等方面存在的突出問題和薄弱環節，對于發現的問題，逐條逐項列出，剖析原因，有針對性地制定整改措施，逐項抓好整改落實。

（三）總結提高（12月20日前）。活動結束后，安監中隊組織“回頭看”活動，查漏補缺，建立健全長效機制，鞏固活動成果。

四、工作要求

（一）提高認識，精心組織。開展“政企聯動、攻堅克難”為主題的企業服務年活動，是深化作風建設，優化創業創新環境的重要舉措，也是改善安全生產服務，提高工作效能的重要途經，要切實提高認識，加強組織領導，制定工作計劃，做到領導到位、認識到位、措施到位、工作到位。鎮政府成立以鎮長陳傳標為組長，副鎮長嚴偉良為副組長，趙海飛、董近友、方紅霞、周曉敏、李偉峰、王才成等同志為成員的*鎮20*年企業服務年活動領導小組。鎮安監中隊及各有關部門要緊密結合實際，精心組織，狠抓落實，通過“政企聯動、攻堅克難”為主題的企業服務年活動切實強化公仆意識，提高履職能力。

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關鍵詞：煤炭企業 瓦斯防治能力 評估

隨著科技的不斷發展以及我國采礦業的快速發展，我國的礦井開采深度也在不斷突破，在采煤工作中廣泛運用各種大型綜合機械化采煤設備，導致礦井的瓦斯涌出量不斷增加，嚴重威脅著給礦井的安全生產。為了提高礦井的瓦斯防治水平，保障煤礦企業的安全生產，應當加強煤礦企業瓦斯防治能力評估，明確指出煤礦企業瓦斯防治工作存在的問題并提出相應的改進方案和措施，保證礦井的安全生產。

1 煤炭企業瓦斯防治能力評估內容

礦井的瓦斯防治是一項系統工程，因此煤礦企業的瓦斯防治防治能力評估應當從各個角度來綜合進行考查。煤炭企業瓦斯防治能力評估內容主要有以下幾點：①企業開采礦井的年限以及瓦斯防治主要責任人的瓦斯防治工作經歷。②瓦斯防治系統的配置、專業瓦斯防治技術人員的配備及培訓。③企業防治瓦斯的硬件配備。④企業防治瓦斯的管理水平。⑤具體的瓦斯防治方案。⑥企業防治瓦斯的資金配備。

2 煤炭企業瓦斯防治能力評估方法

在進行煤炭企業瓦斯防治能力評估時，可以采用以下方法來進行有效煤炭企業瓦斯防治能力評估工作：

2.1 通過企業匯報，掌握企業瓦斯防治工作情況

瓦斯防治能力評估的專家組可以通過煤礦企業在瓦斯防治方面的工作匯報，初步了解煤炭企業的瓦斯防治能力。企業的瓦斯防治匯報工作應當對以下內容進行匯報：企業煤礦開采的安全生產狀況，企業專業的瓦斯防治管理人員、瓦斯防治系統的配置、專業瓦斯防治技術人員的配備及培訓、企業防治瓦斯的硬件配備、企業防治瓦斯的管理水平、具體的瓦斯防治方案、企業防治瓦斯的資金配備等內容。

2.2 嚴格審查企業上交的瓦斯防治能力評估申請報告

各煤炭企業應當按照煤礦所在省份頒發實行的《煤礦企業瓦斯防治能力評估細則》以及《煤礦企業瓦斯防治能力評估申請報告編制提綱》要求，并結合煤礦企業自身的實際瓦斯防治情況，來編制瓦斯防治能力評估申請報告。瓦斯防治能力評估的專家組通過對企業上交的瓦斯防治能力評估申請報告進行審查和核實，根據《瓦斯防治能力基本標準》來進行逐項對比，對煤礦企業的瓦斯防治能力進行初步評估。

2.3 交流探討煤礦企業瓦斯防治的不足

瓦斯防治能力評估的專家組可以與煤礦企業瓦斯防治的技術人員或總負責人就企業上交報告內容進行交流探討，明確指出煤礦企業現目前瓦斯防治工作的現狀以及瓦斯防治工作存在的問題。

2.4 進行實地抽查

瓦斯防治能力評估的專家組可以實地考察煤礦企業瓦斯突出礦井或高瓦斯礦，對瓦斯防治設備設施的配置、工作狀況以及具體的瓦斯防治方案進行全方面檢查，驗證企業的瓦斯防治綜合能力。

2.5 專家組討論，對煤礦企業的瓦斯防治能力進行定量評估

瓦斯防治能力評估的專家組成員應當就企業瓦斯防治能力進行討論，并根據《煤礦企業瓦斯防治能力基本標準》來對煤礦企業瓦斯防治能力進行評分，對于扣分的條項，專家組應當給出明確的扣分理由、扣分依據以及扣分標準。

2.6 專家匯總，得出瓦斯防治能力評估意見書

專家組對煤礦企業瓦斯能力評估的整個過程進行總結評價，對企業的匯報工作、企業上交的瓦斯防治能力評估申請報告及相關材料交流探討得出的企業瓦斯防治現狀、專家實地考察抽查進行匯總，得出企業瓦斯防治能力評估意見書。

2.7 通報評估結果

瓦斯防治能力評估的專家組召開瓦斯防治能力評估結果通報會議，并邀請企業的瓦斯防治相關負責人或技術人員參加會議，向煤礦企業通報企業的瓦斯防治評估意見書以及瓦斯防治評估評分表，并指出煤礦企業瓦斯防治工作存在問題以及具體的問題改進措施，解答企業現場提出的相關瓦斯防治問題，最終專家組和企業簽字確認。

3 完善煤炭企業瓦斯防治能力評估標準建議

現目前的煤礦企業瓦斯防治能力評估標準雖然能夠有效進行煤礦企業瓦斯防治能力進行評估，然而現目前的煤礦企業瓦斯防治能力評估標準也有不足之處，需要不斷完善，需要完善的具體內容包括以下幾方面：①煤礦企業應當設置單獨的瓦斯防治隊伍或機構，避免一個瓦斯防治隊伍或機構負責整個煤礦的瓦斯防治能力工作，保證瓦斯防治工作落實到實處。②煤礦企業應當配置專業的瓦斯防治技術人員崗位。現目前的煤礦企業瓦斯防治能力評估標準雖然明確規定了煤礦企業最低的瓦斯防治專業人員數量的配置要求，然而煤礦企業瓦斯防治能力評估標準卻沒有明確規定瓦斯防治專業技術人員不能從事一崗多職活動，建議煤礦企業瓦斯防治能力評估標準明確規定煤礦企業設置專業的崗位技術人員。③建議煤礦企業落實責任制度以及考核管理制度，加強對日常瓦斯防治工作的監督力度，保障煤礦的安全生產。④由于瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井比較容易發生安全事故，企業在瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井的揭煤工作應當交由具有專業技術能力的揭煤隊伍進行揭煤作業，企業還應當在進行瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井揭煤前，對揭煤技術人員進行專業的防突培訓和瓦斯突出演習，提高瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井作業人員的綜合業務素質和瓦斯突發的處理能力。⑤煤礦企業瓦斯防治能力評估標準規定了煤礦企業具體的瓦斯防治方案、瓦斯防治規劃以及瓦斯防治措施的具體要求，并制定了相關瓦斯防治技術文件，然而一些煤礦企業不了解現目前的煤礦企業瓦斯防治能力評估標準制定的相關瓦斯防治技術文件的層次關系、具體內容以及內在聯系，建議煤礦企業瓦斯防治能力評估標準對相關瓦斯防治技術文件做具體說明。⑥現目前的煤礦企業瓦斯防治能力評估標準缺乏煤礦礦井發生安全事故后的應急管理內容，建議煤礦企業瓦斯防治能力評估標準完善煤礦礦井發生安全事故后的應急對策內容，制定詳細的瓦斯安全事故應急處理措施、具體的人員撤退方案、傷員的救助方法、次生災害的防治以及各項應急救援方案等應急對策，提高煤礦企業的瓦斯安全事故處理能力，減少企業在發生瓦斯安全事故時的人員傷亡。⑦規范企業的日常瓦斯防治管理。

4 結束語

隨著我國經濟的快速發展，對能源的消耗也越來越大，在一定程度上促進了我國煤礦開采業的發展，在采煤工作中廣泛運用各種大型綜合機械化采煤設備，導致礦井的瓦斯涌出量不斷增加，嚴重威脅著給礦井的安全生產。因此，有關部門應當加強煤礦企業的瓦斯防治能力評估工作，加強企業的瓦斯防治設施設備以及專業的瓦斯防治人員配備，明確指出煤礦企業瓦斯防治工作存在的問題并提出相應的改進方案和措施，加強煤礦企業的瓦斯防治能力，保證礦井的安全生產，為企業帶來更大的經濟效益，推動我國采煤業的發展。

參考文獻：

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一、領導重視、精心組織

1、提高認識，迅速傳達有關會議文件精神。于1月4日和1月26日召開專題會議，傳達縣年四季度防范重特大安全事故工作會議和全國、全區、全市安全生產電視電話會議及文件精神，布置春節兩會期間和第一季度安全生產大檢查工作，使干部職工提高了對安全生產的認識，增強安全生產的重要性和緊迫性。

2、成立領導小組。為加強對安全生產工作的領導，強化監督管理，成立了以局長為組長的環境保護局安全生產工作領導小組，領導小組下設辦公室,負責日常各項工作。

3、制定實施方案和年度計劃。按照環保部門的職責，制訂了安全生產工作實施方案，對安全生產大檢查工作作了具體的安排，明確和落實了各股、隊、站檢查工作的任務、范圍、重點、要求和檢查時間次數，使安全生產大檢查工作順利開展。

4、簽訂責任書。為加強安全生產工作的監督，落實局各股、隊、站的安全生產責任制，強化安全生產目標管理，確保完成我局本年度的安全生產工作任務，按照縣政府與環保局簽訂的年安全責任書的要求，結合我局實際，各股、隊、站與環保局簽訂了年度安全生產責任書。并按照責任書要求各股、隊、站長（負責人）向局交納安全生產工作履職風險抵押金各200元。

二、狠抓落實，措施得力

1、安全大檢查基本情況。

我局組織開展了春節兩會期間安全生產大檢查（1月26日至28日）和第一季度大檢查行動（3月8日至15日），先后對使用放射源和污染物排放量較大及貯存、使用危險化學品的人造板有限公司、建材有限公司、水泥廠、醫院、造紙廠、農藥廠等11家企業環保設施運行情況和排污情況進行重點檢查。同時，對容城生活飲用水水源地環境狀況、縣人民醫院等縣城4家醫院、縣城機動車修理、洗車業等環保設施運行情況、危險廢物處置情況、以及本局執法人員到建筑施工場地監督檢查配戴安全頭盔情況、本局使用的機動車輛、電器設備、電線、開關、建筑物內外墻飾物的安全情況也進行了檢查。共出動檢查36人次，檢查時按照要求認真填寫檢查記錄，各股、隊、站提交檢查總結到領導小組辦公室。

經檢查，重點檢查的11家企事業，除個別企業環保設施運行不正常，違法排污外，大部份企業環保設施運行正常，其中6家使用放射源的企事業，放射源輻射防護措施基本落實到位，放射源安放在正常位置，閑置的放射源保管措施比較嚴密，未發現異常情況。貯存、使用危險化學品的企業未發現泄漏現象。非重點檢查的企事業，大部份環保設施運行基本正常。

2、其他有關安全檢查的工作。一是嚴格建設項目環保管理，從源頭上防范安全事故。為防范新建、改建、擴建項目的安全事故，我局嚴格按照有關法律法規和制度審批、驗收建設項目，對使用、貯存危險化學品的建設項目要求業主征得安監部門同意，對竣工驗收環保不合格的建設項目責令其限期整改，對未辦環評報批手續擅自動工建設的，特別是對存在安全隱患使用危險化學品的項目依法進行處理。二是積極配合縣國土、安監等有關部門安全生產檢查工作。我局出動30人次配合縣國土、安監等有關部門對非法采礦、危險化學品等的安全 綜合執法行動。

三、主要存在問題

年1月27日，我局執法人員在對位的造紙廠進行檢查時，發現該廠違法恢復化學制漿車間生產。該廠屬于《國務院關于環境保護若干問題的決定》（國發[1996]31號）文件中，明令取締關停的年產5000噸以下化學制漿造紙廠。1996年9月，縣政府號文件已取締關停該廠化學制漿車間。年5月，該廠擅自將年6月被縣政府組織的執法隊強制關閉化學制漿車間時，已切割的兩個蒸球（每個容量為14m3，割穿口徑約50cm）重新焊接、安裝后，并于年11月違法恢復化學制漿車間生產，將木片、燒堿加入經修補的蒸球蒸煮，進行化學制漿，制漿產生的黑液除部份回收利用外，大部份黑液和打漿、抄紙廢水未經任何處理就直接排入繡江，對繡江水體造成明顯的污染。造紙廠違法恢復化學制漿車間生產，存在以下問題：

1、化學制漿車間生產時，排放含燒堿的黑液對繡江水體污染嚴重，在枯水季節，繡江流量較小的情況下，可能造成繡江下游發生死魚污染事故。

2、由于蒸球屬壓力容器，造紙廠擅自使用經修補的蒸球進行化學制漿，存在安全隱患。

四、處理情況

我局已對造紙廠的環境違法行為進行了如下處理：

1、根據《國務院關于環境保護若干問題的決定》（國發[1996]31號）和環保法律法規的規定，我局執法人員于1月27日現場責成造紙廠立即自行關閉化學制漿車間生產，停止使用蒸球制漿。

2、1月28日，我局研究決定，對違法恢復化學制漿車間生產的容縣昌隆造紙廠進行立案查處。

五、建議

為貫徹執行《國務院關于環境保護若干問題的決定》，維護環境保護法律法規的尊嚴，防范環境污染事故，消除安全隱患，確保人民群眾生命財產的安全和社會穩定，特提出以下兩點建議：