新業(yè)態(tài)稅收征管問題研究范文

導語：如何才能寫好一篇新業(yè)態(tài)稅收征管問題研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：服務(wù)經(jīng)濟 稅制改革 稅收政策

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。近年來，上海按照“高端化、集約化、服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的方針，加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重從2010年的57.3%上升到2013年的62%。轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開適宜的稅制環(huán)境，上海在探索過程中遇到的稅制方面的制度性缺陷和矛盾也較為突出。通過對上海的情況進行調(diào)查分析，將為深化我國稅制改革提供借鑒。

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢對稅制改革的要求

（一）服務(wù)業(yè)專業(yè)化分工和協(xié)作趨勢明顯，需要解決營業(yè)稅重復(fù)征稅問題

1994年分稅制改革之后，我國的稅制安排傾向于制造業(yè)，制造業(yè)采用增值稅，增值稅對產(chǎn)業(yè)分工有保持“中性”的特點；而服務(wù)業(yè)采用具有重復(fù)征收性質(zhì)的營業(yè)稅。在我國服務(wù)業(yè)發(fā)展較為落后、中間環(huán)節(jié)少時，重復(fù)征稅的問題矛盾不突出，但隨著服務(wù)業(yè)發(fā)展，分工協(xié)作成為趨勢，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)增多，使得重復(fù)征稅問題愈發(fā)突出。重復(fù)征稅抑制了服務(wù)企業(yè)之間的分包、轉(zhuǎn)包和外包，扭曲市場資源配置，在上海較為典型的是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。2012年上海率先試點“營改增”之后，重復(fù)征稅問題有所緩解，但受試點行業(yè)局限和地區(qū)局限影響，抵扣鏈條還不系統(tǒng)、不完整，該問題仍需進一步破解。

（二）生產(chǎn)業(yè)從制造業(yè)分離趨勢明顯，需要解決流轉(zhuǎn)稅制不統(tǒng)一問題

產(chǎn)業(yè)間流轉(zhuǎn)稅制不統(tǒng)一，中斷了增值稅抵扣鏈條，使生產(chǎn)企業(yè)選擇將服務(wù)職能內(nèi)置化，阻礙了生產(chǎn)業(yè)從制造業(yè)中分離出來，也限制了制造企業(yè)外購生產(chǎn)需求。以研發(fā)機構(gòu)為例，如果其研發(fā)成果繳納營業(yè)稅，這些為制造業(yè)提供的服務(wù)將不能享受進項稅額抵扣，導致制造業(yè)企業(yè)不愿意讓研發(fā)中心獨立成為專業(yè)化公司，阻礙了主輔分離和做大、做強。在上海“營改增”試點之后，雖然為從制度上解決這一問題提供了可能，但操作中部分企業(yè)主輔分離后，由于一些分離出的生產(chǎn)業(yè)企業(yè)難以達到原來的高新技術(shù)企業(yè)認定標準，無法享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，從而影響了企業(yè)實施主輔分離的積極性。

（三）服務(wù)業(yè)平臺化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢明顯，需要明確相應(yīng)的稅收政策

當前服務(wù)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，這些企業(yè)大多具有平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的特征，由平臺型企業(yè)演化出平臺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)已成為趨勢。其商業(yè)模式很多具有總集成、總承包、綜合性強的特征，很多屬于交鑰匙工程，即一家總攬，多家合作完成，這種模式覆蓋行業(yè)廣，關(guān)聯(lián)方眾多，很難用現(xiàn)有的行業(yè)分類進行準確界定。在稅務(wù)實踐中，對這類涉及多個行業(yè)的業(yè)務(wù)，跨越了交易平臺、支付平臺、媒體平臺、服務(wù)平臺等多個平臺，其中既有屬于增值稅征收的內(nèi)容，又有征營業(yè)稅的勞務(wù)，如何界定、如何征管較為困難，給納稅人和稅務(wù)機關(guān)均帶來困惑。

（四）服務(wù)貿(mào)易國際化趨勢明顯，需要改革服務(wù)出口稅制

出口退稅是國際通用原則，1980年我國開始實行貨物出口退稅政策，但對服務(wù)出口退稅問題，除了近期對先進技術(shù)企業(yè)離岸外包業(yè)務(wù)收入可以免征外，其余均按規(guī)定征收，沒有獲得與貨物出口同樣的稅收優(yōu)惠政策。服務(wù)出口貿(mào)易與產(chǎn)品出口貿(mào)易政策的不對等，使服務(wù)業(yè)的國際競爭力被進一步削弱，不利于服務(wù)貿(mào)易走出去戰(zhàn)略的實施。在上海“營改增”試點過程中，針對這一問題，在方案中明確提出，國際運輸服務(wù)、向境外單位提供的研發(fā)服務(wù)和涉及服務(wù)使用增值稅免稅或零稅率。

（五）服務(wù)業(yè)高薪酬待遇、高人力成本趨勢明顯，需要優(yōu)化個人所得稅、增值稅稅制設(shè)計

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較多依賴于人才和創(chuàng)新，但現(xiàn)行個人所得稅稅率偏高，我國個人所得稅最高稅率45%，是香港、新加坡的2倍以上。以上海為例，一位年收入200萬人民幣的金融高管，要繳納個稅70萬，稅負率在35%左右，為了留住人才，企業(yè)往往采取境外付薪方式避稅。高稅率一方面制約了國際人才的引進，另一方面也流失了稅收收入。從企業(yè)角度，上海推行“營改增”后，一些智力密集型企業(yè)由于主要成本是人力資源成本，這些成本是企業(yè)經(jīng)營必不可少的支出，也是企業(yè)形成核心競爭力的關(guān)鍵，但不能作為增值稅進項稅抵扣，導致稅負增加。

（六）工業(yè)用地向生產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型趨勢明顯，需要相應(yīng)的稅收政策支持

在城市功能轉(zhuǎn)型的背景下，大城市近郊區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型的主要方向是從工業(yè)升級為生產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃調(diào)整為商辦用地情況下，企業(yè)如需突破原合同約定提升容積率，土地須由政府收儲后再進行招拍掛。根據(jù)現(xiàn)行的稅收政策，除了政策性搬遷外，被征地企業(yè)的動遷補償款不享受所得稅減免或緩交優(yōu)惠，而這部分稅費在企業(yè)的動遷補償訴求中一般也轉(zhuǎn)嫁給了動遷方；而被征地企業(yè)在后續(xù)的買地、買房過程中，還將承擔房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的諸多稅收。總體看，土地二次轉(zhuǎn)讓涉及二筆稅費，重復(fù)交稅，推高成本，造成了政府收不回土地，規(guī)劃難以落地，企業(yè)也缺乏轉(zhuǎn)型積極性的困局。

二、對策建議

從上海在發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟過程中的成績、經(jīng)驗和問題可以看出，改革創(chuàng)新面臨著體制、管制、法制、稅制等多方面的瓶頸制約。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加速推進，服務(wù)經(jīng)濟在我國許多大城市已初現(xiàn)端倪，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，這就必須按照“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”的導向，改革和完善現(xiàn)行稅制，進一步發(fā)揮稅制對服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的激勵和引導作用。

（一）進一步放大“營改增”試點效應(yīng)

進一步打通增值稅抵扣鏈條，在近期把鐵路運輸業(yè)、郵政服務(wù)業(yè)、電信服務(wù)業(yè)納入增值稅征收范圍之后，研究把建筑業(yè)、金融保險業(yè)、生活類服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)逐步納入試點。加快拓展改革試點區(qū)域范圍，擴大受益面，促進區(qū)域間公平稅負、平等競爭。針對企業(yè)反映較多的問題，細化部分應(yīng)稅服務(wù)的范圍界定，促進進項稅額的充分抵扣。針對工業(yè)用地轉(zhuǎn)為生產(chǎn)業(yè)用地過程中稅負重的情況，探索推進土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的“營改增”，降低土地流轉(zhuǎn)稅負成本，建立有利于促進低效工業(yè)用地二次開發(fā)的引逼機制。

（二）統(tǒng)一服務(wù)業(yè)與工商業(yè)稅法

改變工商業(yè)征收增值稅，服務(wù)業(yè)征收營業(yè)稅的二元稅制，繼續(xù)大力推進增值稅改革，向增值稅一元稅制轉(zhuǎn)變。通過結(jié)構(gòu)性減稅，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，為服務(wù)業(yè)與工商業(yè)聯(lián)動發(fā)展提供稅收制度保障，促進形成二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。研究適當簡化稅率，適當減少稅率檔次，減輕服務(wù)業(yè)稅負負擔，切實減少制約創(chuàng)新和阻礙城市轉(zhuǎn)型的不利因素。同時，進一步完善向境外提供服務(wù)貿(mào)易實施免稅或零稅率的政策措施，促進貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變。

（三）逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制

按照量能負擔原則，發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用，適當合并相關(guān)稅目，形成合理稅率，完善稅前基本扣除，加快完善個人所得稅征管配套措施，為個人所得稅制度改革與功能發(fā)揮創(chuàng)造條件。同時，實施有利于吸引國際人才的個稅政策，對國際化人才，試點實施與國際接軌的個人所得稅政策，減少高端人才被迫外流、侵蝕稅基的現(xiàn)象。

（四）規(guī)范優(yōu)惠政策，構(gòu)建公平的稅收環(huán)境

清理過多過濫的稅收優(yōu)惠和各種地方“土政策”，有利于促進公平競爭和全國統(tǒng)一大市場的形成，同時，理想的服務(wù)業(yè)增值稅制也是力求減免稅控制在最小范圍，以盡可能減少增值稅鏈條中斷的現(xiàn)象，確保其公平、規(guī)范。應(yīng)破除觀念誤區(qū)，引導各地不再追求稅負洼地，而是更加重視制度建設(shè)和體制機制創(chuàng)新。同時，對服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)遇到的開票問題、資質(zhì)問題等實際困難，按照問題導向，以案例法的方式，在不違背現(xiàn)行稅法原則的前提下，逐一解決具體問題。

（五）提高稅收征管和服務(wù)水平

完善分稅制征管體制，探索國、地稅綜合征管，借鑒上海市國稅局、地稅局兩塊牌子、一套人馬、合署辦公的做法，加大國稅局、地稅局機構(gòu)整合力度，重新劃分納稅人管理權(quán)限，以此來減少征收成本，提高納稅人的遵從度。大力推行信息管稅，依托稅收大數(shù)據(jù)平臺提升管理和稽查水平，并提供有針對性的納稅服務(wù)。完善公共信用平臺，推動包括稅務(wù)在內(nèi)的各類政府公共信息、壟斷行業(yè)信息共享，探索政府信息資源向社會開放的長效機制，促進信息服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

參考文獻：

[1]胡怡建，蔣穎.上海服務(wù)業(yè)“營改增”改革試點效應(yīng)分析[J].科學發(fā)展，2013（1）

[2]曹海娟，胡怡建.城市轉(zhuǎn)型期影響上海財政收入增長因素的實證分析[J]. 上海財經(jīng)大學學報，2011（13）

[3]儲敏偉 等.關(guān)于“適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展的財稅政策”探討[J].上海金融學院學報，2012（4）

篇2

關(guān)鍵詞 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展規(guī)律 稅收優(yōu)惠政策

中圖分類號：F812 文獻標識碼：A

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律及對稅收政策的啟示

正確把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，才能清楚稅收政策的作用環(huán)節(jié)和作用重點，增強政策的針對性。

第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，但又表現(xiàn)出與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一樣，也要經(jīng)歷從形成期、成長期到成熟期再到衰退期的發(fā)展過程。但是，由于該產(chǎn)業(yè)具有科技創(chuàng)新特征，其形成期和成長期通常涵蓋了“科學發(fā)現(xiàn)——技術(shù)發(fā)明——初步產(chǎn)業(yè)化”的過程。科學發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明的不確定性、產(chǎn)業(yè)化初期市場的不確定性，都使該產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期面臨相當大的風險；而這一時期，又正是產(chǎn)業(yè)投資的高峰期。一旦進入成熟期，該產(chǎn)業(yè)又表現(xiàn)出穩(wěn)定的市場需求，風險和投資都將降到最低，經(jīng)濟效益顯著。

可見，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在一個產(chǎn)業(yè)周期內(nèi)表現(xiàn)出前后風險和收益的極度不對稱，這與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不同的。由此，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策的一個基本定位應(yīng)該是：根據(jù)產(chǎn)業(yè)成長線，平滑風險和收益。稅收優(yōu)惠應(yīng)主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期，重點應(yīng)放在對風險投入、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面的支持上；而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入成熟期后，優(yōu)惠政策應(yīng)逐漸淡出。

第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是以重大的技術(shù)突破為先導的，其中人力資本的貢獻度又是占首位的。這個發(fā)展規(guī)律要求稅收政策的調(diào)整應(yīng)緊緊圍繞建立技術(shù)創(chuàng)新和人力資本投入的激勵機制上，在這兩個方面加大稅收優(yōu)惠力度。

第三，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的扶持和產(chǎn)業(yè)政策的正確引導。政府的扶持不是對市場的取代，而是在尊重市場、尊重企業(yè)的前提下，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展前期，與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場培育、制度安排、能力建設(shè)、商業(yè)開發(fā)模式、消費行為改變、開發(fā)與利用服務(wù)等支撐系統(tǒng)往往比較滯后，發(fā)展環(huán)境十分脆弱。從稅收政策的角度看，稅收優(yōu)惠不僅要著眼于給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)減負，還要體現(xiàn)在對上述各個配套環(huán)節(jié)的支持上，立足于為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

二、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問題

研究我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析制約其發(fā)展的因素，搞清發(fā)展所要解決的問題，是制定科學的稅收優(yōu)惠政策體系的關(guān)鍵。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已具備一定的基礎(chǔ)，并且呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，部分領(lǐng)域在技術(shù)上已處于國際領(lǐng)先水平，涌現(xiàn)出一批實力較強的企業(yè)、科研機構(gòu)和人才隊伍，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)迅速壯大。但是，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在諸多問題：

一是重復(fù)建設(shè)問題。在新一輪發(fā)展機遇面前，各地都存在“搶先發(fā)展、先行先試”的思想，投資沖動強烈。從全局來看存在著新的布局雷同、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的隱患；二是企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、科技成果轉(zhuǎn)化率低。由于科技體制機制存在的問題，我國科研與市場“兩張皮”的現(xiàn)象依然嚴重，科技資源綜合效率低。研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)還處于起步狀態(tài)，難以對技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供支持；三是產(chǎn)業(yè)投入不足的問題。目前，財政對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度還不夠，稅收激勵政策也需要進一步完善，鼓勵和引導社會投入的機制如金融機構(gòu)的信貸、資本市場的融資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金的引入都還有待進一步完善和加強；四是產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性存在問題。長遠來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場廣闊，但目前國內(nèi)市場發(fā)育度差，不少產(chǎn)品研發(fā)和市場“兩頭在外”，缺乏穩(wěn)定的市場需求，影響到產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展；五是缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度環(huán)境。規(guī)劃管理不到位，科技體制、人才體制、投資體制、財稅金融體制、市場體制等存在的不足也形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。

按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同環(huán)節(jié)對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題進行重新整理，可簡單地表述為：在投資階段表現(xiàn)為研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)化投入的不足；在研發(fā)階段表現(xiàn)為科技水平不高，缺乏核心技術(shù)；在產(chǎn)業(yè)化階段表現(xiàn)為科技向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力薄弱，產(chǎn)業(yè)布局雷同，集中度不高；在消費階段則表現(xiàn)為消費需求不足、市場拓展和商業(yè)模式的創(chuàng)新不夠等問題。同時，高素質(zhì)人才的缺乏以及市場環(huán)境、體制機制問題也被視為制約我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問題。稅收優(yōu)惠政策一定要圍繞如何解決上述問題來進行設(shè)計。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策存在的問題

（一）稅收政策體系存在的問題。

我國現(xiàn)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策出臺的部門多，時間跨度大，導致政策缺乏整體規(guī)劃性和系統(tǒng)性。這些問題直接導致實踐中政策適用的混亂：

一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠領(lǐng)域界定不清晰，優(yōu)惠面較窄。現(xiàn)行稅收優(yōu)惠領(lǐng)域主要集中在高新技術(shù)企業(yè)上，這導致實踐中難以與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、一般新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)明確區(qū)分。并且由于優(yōu)惠對象以企業(yè)為主，致使許多傳統(tǒng)企業(yè)中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目失去優(yōu)惠資格，政策覆蓋面過窄。

另一方面，稅收優(yōu)惠資格的認定上，高新技術(shù)企業(yè)認定標準訂得過高，而實踐中又往往降低標準的辦法，稅法的嚴肅性受到影響。同時，認定標準中存在的問題又經(jīng)常導致企業(yè)在身份上造假，出現(xiàn)許多“偽高新企業(yè)”。

（二）稅收政策的定位和針對性存在的問題。

稅收激勵政策的基本定位應(yīng)當是：結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足于解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題。但現(xiàn)行稅收政策在很多方面都與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展的實際需要脫節(jié)，稅收政策的針對性存在較大問題。

一是缺乏針對低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題的稅收政策措施。稅收政策應(yīng)當體現(xiàn)出與國家產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，避免優(yōu)惠政策用于擴大產(chǎn)能上來。以新能源汽車為例，2012年將實施的《中華人民共和國車船稅法》規(guī)定，“對節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減征或免征車船稅”，顯然這種行業(yè)優(yōu)惠規(guī)定就沒有將低水平的擴張與對真正擁有核心技術(shù)的鼓勵區(qū)分開來。類似缺乏針對性的優(yōu)惠規(guī)定在其他稅種中也都存在。

二是缺乏針對產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展時期風險和收益不對稱問題的稅收政策措施。現(xiàn)行稅收政策所采取的直接優(yōu)惠為主的方式側(cè)重于對最終成果的扶持，但對發(fā)展前期盈利水平低的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言作用不大，政策針對性不強。在發(fā)展前期需要政策扶持的風險投資、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面稅收優(yōu)惠力度也不夠。

三是缺乏針對人力資本投入不足問題的稅收政策措施。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重大技術(shù)創(chuàng)新特征，人力資本投入是產(chǎn)業(yè)的主要投入成本，但現(xiàn)行企業(yè)所得稅對職工教育培訓經(jīng)費限額列支的規(guī)定，個人所得稅對研發(fā)人員獲獎免稅條件的限制等，都不利于鼓勵人力資本的投入。

四是缺乏針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)消費市場發(fā)育不全問題的稅收政策措施。從支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新的角度看，但現(xiàn)行稅收政策除了對節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)品等部分產(chǎn)品在市場拓展方面給予了政策優(yōu)惠外，很多屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品還沒能納入政策支持范圍。對有利于擴大市場需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)和新型商業(yè)模式也沒有政策支持。

五是缺乏針對配套產(chǎn)業(yè)的稅收政策支持。現(xiàn)行稅收優(yōu)惠的重點集中在對產(chǎn)業(yè)本身的支持上，而在產(chǎn)學研結(jié)合、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技企業(yè)孵化器和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、配套基礎(chǔ)設(shè)施等配套產(chǎn)業(yè)和設(shè)施方面缺乏系統(tǒng)性的稅收優(yōu)惠政策體系，難以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（三）稅收制度層面存在的問題。

一是貨物和勞務(wù)稅的問題。（1）增值稅。增值率越高的產(chǎn)品稅負越重，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)含量高承擔了較重的增值稅稅負。同時，在產(chǎn)業(yè)未形成有規(guī)模的市場前，其購進項目所含的稅負是難以轉(zhuǎn)嫁的，也會形成產(chǎn)業(yè)化初期稅負過重的壓力；（2）增值稅、營業(yè)稅兩稅抵扣中斷增加了稅負。這在生產(chǎn)業(yè)主輔分離的情況下更為突出；（3）缺少扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收政策。

二是企業(yè)所得稅的問題。（1）稅收優(yōu)惠期限短，與產(chǎn)業(yè)投資大、周期長不相適應(yīng)。從可查的資料看，國外最高有10年的免稅期，5年免稅期的規(guī)定也不在少數(shù)，而我國能享受5免5減半、3免3減半政策的范圍過窄；（2）對風險投資的稅收支持力度不夠。現(xiàn)行稅法規(guī)定只有創(chuàng)投企業(yè)可按投資額的70%抵扣應(yīng)稅所得，抵扣面過窄，并且無國際上通行的風險準備金的扣除規(guī)定；（3）對研發(fā)和創(chuàng)新的稅收支持力度不夠。現(xiàn)行稅法關(guān)于研發(fā)費的加計扣除政策適用范圍窄、對中小企業(yè)創(chuàng)新激勵有限、存在研發(fā)領(lǐng)域限制，政策效應(yīng)不明顯。同時，加速折舊政策適用范圍窄、條件過嚴，無國際上通行的針對產(chǎn)業(yè)的特殊性所做的特別規(guī)定；（4）對研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化的稅收支持不足。現(xiàn)行稅法在科技企業(yè)孵化器、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等的優(yōu)惠規(guī)定上存在諸多期限、范圍、條件方面的限制，有的甚至是空白。

三是個人所得稅的問題。（1）對科研人員獲獎減免限制過嚴；（2）邊際稅率過高；（3）缺少對個人風險投資行為的鼓勵。

（四）稅收征管層面的問題。

一是稅收優(yōu)惠審批程序過繁。相關(guān)部門對稅收優(yōu)惠的認定和審批過于繁瑣，涉及部門多，審批流程長，政策時滯長，影響到政策效果和稅務(wù)行政效率；二是稅收優(yōu)惠的后續(xù)管理和政策評價等政策管理方面存在問題。現(xiàn)行稅收優(yōu)惠的管理更多關(guān)注的是企業(yè)前期減免資格的認定上，而忽視減免稅的后續(xù)管理，出現(xiàn)對減免稅款的用途、效果管理上的空白。同時，現(xiàn)行稅收政策評價不清晰，難以準確了解政策效果，難以走出支持力度不確定、支持效果無反饋的困境。

四、改進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的建議

（一）優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策體系。

優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策體系要解決好三個方面的問題：一是優(yōu)惠領(lǐng)域界定不清和覆蓋不全的問題；二是優(yōu)惠資格認定問題；三是政策體系缺乏系統(tǒng)性的問題。

建議以“產(chǎn)品+項目”優(yōu)惠為主取代現(xiàn)行以企業(yè)優(yōu)惠為主的政策設(shè)計思路，以產(chǎn)品和項目認定代替企業(yè)認定，并對現(xiàn)行政策進行梳理歸并。（1）稅收優(yōu)惠產(chǎn)品的認定。目前工信部正在主持制訂《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品目錄》，稅務(wù)總局、財政部應(yīng)積極參與，在目錄中詳細規(guī)定可以享受財稅政策支持的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、技術(shù)標準，以此作為稅收優(yōu)惠政策的依據(jù)。目錄出臺后，2008年開始實施的《高新技術(shù)企業(yè)認定辦法》及《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》及可考慮淡化或取消；（2）稅收優(yōu)惠項目的認定。將環(huán)保、節(jié)能節(jié)水項目的所得稅優(yōu)惠政策擴大到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域相關(guān)項目上，明確規(guī)定可以享受稅收優(yōu)惠政策的項目內(nèi)容、具體條件和范圍，通過實行科技投資項目立項登記制度、科技成果驗收鑒定制度來加強稅收優(yōu)惠的管理；（3）歸并整理稅收優(yōu)惠政策。取消針對特定企業(yè)（如軟件企業(yè)、集成電路企業(yè)）和特定產(chǎn)品（如環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、安全專用設(shè)備）的專門稅收優(yōu)惠規(guī)定，代之以項目以及目錄中產(chǎn)品的優(yōu)惠規(guī)定。

（二）增強稅收優(yōu)惠政策的針對性。

一是要做好與《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的銜接，避免造成對重復(fù)建設(shè)的鼓勵。目前國務(wù)院已陸續(xù)批準7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新方向、產(chǎn)業(yè)布局等進行了全面規(guī)劃。稅收政策的調(diào)整應(yīng)當以此為依據(jù)，把支持的重點調(diào)整到對擁有核心技術(shù)的產(chǎn)品或項目的鼓勵上來，調(diào)整到對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的稅收鼓勵上來。

二是把稅收優(yōu)惠的重點調(diào)整到對產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的鼓勵上來。要強化加速折舊、投資抵免、盈虧抵補和再投資退稅等間接優(yōu)惠方式的運用，弱化直接優(yōu)惠，同時加大對風險投入、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面的稅收支持力度。

三是把稅收優(yōu)惠的重點調(diào)整到對人力資本投入的鼓勵上來。這要求企業(yè)所得稅和個人所得稅對人力資本投入的稅收規(guī)定進行調(diào)整，擴大優(yōu)惠的范圍和力度。

四是把稅收優(yōu)惠的重點調(diào)整到對消費品市場的培養(yǎng)上來。一方面，要擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品稅收優(yōu)惠覆蓋的范圍，并將有利于擴大市場需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)也納入稅收優(yōu)惠范圍之中；另一方面，要提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高能耗、高污染產(chǎn)品的稅收負擔，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)消費市場。

五是把稅收優(yōu)惠的范圍擴大到產(chǎn)品鏈上的各個配套產(chǎn)業(yè)上來。包括對配套設(shè)施、生產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學研聯(lián)合體、科技企業(yè)孵化器以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都應(yīng)納入稅收優(yōu)惠范圍，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）改革現(xiàn)行稅收制度。

一是貨物勞務(wù)稅改革。（1）對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實行低稅率或一定時期的免稅政策，以解決高附加值產(chǎn)業(yè)稅負過重的問題；（2）構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增值稅先行退稅機制，以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期進項稅難以轉(zhuǎn)嫁的問題。在研發(fā)創(chuàng)新階段，實行先行退稅政策；在成果產(chǎn)業(yè)化階段，實行超稅負返還政策；在刺激產(chǎn)品應(yīng)用階段，實行財政返還（退稅）政策；（3）擴大增值稅范圍，以解決增值稅和營業(yè)稅抵扣鏈條不完整帶來的稅負過重問題；（4）實施有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進出口稅收政策。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口免征關(guān)稅，實行增值稅全額退稅。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需進口的設(shè)備、裝備，減征進口環(huán)節(jié)關(guān)稅和增值稅；（5）消費稅改革要以引導消費、培養(yǎng)市場為目標。一方面可以對節(jié)能減排效果明顯的新能源汽車等消費品實行零稅率，另一方面可以將與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相對應(yīng)的傳統(tǒng)產(chǎn)品，包括高能耗產(chǎn)品、資源消耗品納入消費稅征收范圍，加大征收力度。

二是企業(yè)所得稅改革。（1）投資環(huán)節(jié)，建立再投資退稅或抵免制度，允許風險投資機構(gòu)按投資額的一定比例提取風險準備金，延長投資虧損彌補的年限，以引導風險資本的進入；（2）研發(fā)環(huán)節(jié)，擴大研發(fā)費的加計扣除范圍、提取科研準備金、新產(chǎn)品試制準備金和實施特別折舊制度，以鼓勵企業(yè)科研和自主創(chuàng)新的積極性；（3）成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，實行稅率優(yōu)惠、延長優(yōu)惠期限、加速折舊（攤銷）、擴大優(yōu)惠范圍，以促進科研成果的產(chǎn)業(yè)化；（4）人力資本環(huán)節(jié)，按實際發(fā)生額稅前列支教育培訓費。其他的政策建議還包括：（5）逐步以項目優(yōu)惠取代高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠，以項目普惠取代行業(yè)優(yōu)惠。無論什么企業(yè)，只要從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項目即可享受稅收優(yōu)惠；（6）逐步將稅收優(yōu)惠方式從直接減免為主轉(zhuǎn)向間接減免為主；（7）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)稅收優(yōu)惠政策，以鼓勵形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。可考慮將大學科技園的稅收優(yōu)惠政策移植到整個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并延長優(yōu)惠有效期；（8）制定對“產(chǎn)學研”聯(lián)合開發(fā)等特定目標的特別優(yōu)惠政策。

三是個人所得稅改革。個人所得稅改革要以激勵人力資本投入為目標來實現(xiàn)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持。（1）對個人投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲取的個人所得暫免征收個人所得稅，以鼓勵對產(chǎn)業(yè)的投資；（2）對高科技人才的發(fā)明專利、非專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)收入以及科研勞務(wù)報酬設(shè)計減征比例；（3）適當擴大對科技研發(fā)人員技術(shù)成果獎勵津貼（包括股權(quán)激勵）個人所得稅的免稅范圍；（4）放寬應(yīng)稅工資的扣除，允許扣除本人接受再教育支出，以鼓勵加大教育投資。

（四）完善稅收征管制度。

一是簡化辦稅流程。在企業(yè)認定、減免稅審批等諸多環(huán)節(jié)建立綠色通道。簡化審批程序。考慮按行政審批制度改革要求，取消審批制，實行備案制。

篇3

按照上述目標任務(wù)要求，今年政府將重點做好以下工作。

一、激發(fā)創(chuàng)新活力，推動科技城建設(shè)開創(chuàng)新局面

完善科技城體制機制。認真貫徹省委、省政府《關(guān)于加快推進中國（）科技城建設(shè)的意見》，推進科技城體制、機制、政策和評價“四大創(chuàng)新”。完善工作平臺和運行機制，全面落實省政府授予的19項省級經(jīng)濟管理權(quán)限。強力推進科技城產(chǎn)業(yè)投資基金年內(nèi)掛牌運營，確保50%以上的資金用于科技城產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)。加快園區(qū)管理體制調(diào)整，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，建設(shè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。確保科技城生產(chǎn)總值增長30%以上，財政總收入增長40%以上，招商引資到位資金增長50%以上。

建設(shè)五大支撐平臺。設(shè)立科技城民及科技成果孵化轉(zhuǎn)化資金，以科技城孵化中心、省民技術(shù)轉(zhuǎn)移基地、西科大國家大學科技園等為載體，加強綜合和專業(yè)孵化器建設(shè)，建設(shè)科技成果孵化平臺。以企業(yè)為主體，以省內(nèi)外科研機構(gòu)和高等院校為支撐，以中科院電子設(shè)計自動化中心為載體，建設(shè)利益共享、政策引導支持的產(chǎn)學研對接平臺。以國家民科技園、中物院民品生產(chǎn)基地、29基地軍民共建共享試驗基地等為載體，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺。設(shè)立民創(chuàng)業(yè)和科技項目孵化風險投資機構(gòu)，以科技城產(chǎn)業(yè)基金為依托，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化投融資平臺。聘請“兩院院士”等專家學者和企業(yè)家組建科技城顧問團，以各類博士后科研工作站、人才交流培訓機構(gòu)為載體，搭建人才支撐平臺。

促進軍民結(jié)合成果轉(zhuǎn)化。加大人才和信息交流力度，定期召開聯(lián)席會議，加快推進院地、軍地合作。充分發(fā)揮財政資金的導向作用，加快建設(shè)以利益為聯(lián)結(jié)的軍工科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化激勵機制，支持軍工科研單位以技術(shù)入股等形式，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)。以軍民結(jié)合為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，積極開展聯(lián)合攻關(guān)，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率。積極爭取“委省共建”軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目來綿發(fā)展。加快建設(shè)國家民科技園、中物院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、29基地空氣動力學國家實驗室，引導在綿國防科研院所的民項目加快轉(zhuǎn)化步伐。

激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。全面落實科技創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等扶持政策，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快組建研發(fā)平臺，推動利爾化學國家級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，新增1個國家級實驗室，建設(shè)1—2個省級工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心、5個以上市級企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達到3%以上。積極開展新一輪國家知識產(chǎn)權(quán)試點，依托長虹、攀長鋼、九洲等大型骨干企業(yè)和國防科研院所研發(fā)平臺及重點項目，大力開展差異化自主創(chuàng)新。新增專利授權(quán)460件以上，完成新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品開發(fā)50項以上，參與制訂國家標準和行業(yè)標準10項以上，不斷提高科技城主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的核心競爭力。

二、狠抓工業(yè)強市，推動工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越

培育中小企業(yè)集群。引導科技人才創(chuàng)辦民營科技型中小企業(yè)，積極鼓勵民營企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力支持科技型中小企業(yè)上市融資，著力在科技型中小企業(yè)融資擔保方面取得實質(zhì)性突破。積極申辦第三屆中國中小企業(yè)節(jié)，引進一批科技型中小企業(yè)。依托長虹、九洲、攀長鋼、新華等大企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展配套型中小企業(yè)。圍繞比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加快資源深加工和農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全力培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

狠抓企業(yè)技改和節(jié)能減排。調(diào)動企業(yè)技術(shù)改造的積極性，切實用好企業(yè)技改、中小企業(yè)貸款貼息資金和科技型中小企業(yè)地方創(chuàng)新基金。積極推進長虹低附加值產(chǎn)品改造、攀長鋼和巴蜀江電節(jié)能、雙馬新型干法水泥生產(chǎn)線、安縣紙業(yè)漿紙平衡等重大技改項目建設(shè)，確保更新改造投資增長20%以上。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，健全落后產(chǎn)能退出機制，加強工業(yè)節(jié)能節(jié)水、清潔生產(chǎn)、重點污染治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，搞好長虹、九洲、華潤、東材、美豐等5戶企業(yè)節(jié)水示范。掛牌限期治理12戶工業(yè)企業(yè)排污，加快攀長鋼節(jié)能技改、啟明星磷化工黃磷尾氣回收利用、銀河建化15萬噸鉻渣處理、環(huán)境和資源綜合利用國債等項目的建設(shè)步伐，完成列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”的3戶重點企業(yè)和省“百戶企業(yè)節(jié)能行動”的9戶重點企業(yè)節(jié)能目標，確保規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降6%以上。

大力提升工業(yè)經(jīng)濟效益。堅持走新型工業(yè)化道路，推進信息化與工業(yè)化融合，大力促進工業(yè)經(jīng)濟從主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，進一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟取得新成效

推進新農(nóng)村建設(shè)。進一步發(fā)揮綿江、綿安產(chǎn)業(yè)帶的示范帶動作用，確保全年新增類別村60個、農(nóng)民專合組織20個、農(nóng)村專業(yè)營銷大戶1500戶、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20個，農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營銷售收入增長10%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。推進和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加快實施糧食、油料、水果、蔬菜和道地中藥材、無公害茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)工程，建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。大力發(fā)展畜牧業(yè)，推進優(yōu)勢畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步提升畜產(chǎn)品加工能力。市財政安排2000萬元扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進“千萬頭優(yōu)質(zhì)生豬工程”，建設(shè)西南地區(qū)最大的良種豬繁育基地、全國優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)基地，確保出欄生豬660萬頭以上。積極培育水產(chǎn)龍頭企業(yè)，擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品標準化體系和農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，加強動植物病蟲害和疫病防治工作。大力推廣先進適用農(nóng)業(yè)裝備，增強農(nóng)機服務(wù)能力。加強農(nóng)民工技能培訓和就業(yè)服務(wù)指導，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移123萬人次，勞務(wù)總收入67億元。

發(fā)展民營經(jīng)濟。毫不動搖地支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展，以民營經(jīng)濟大發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟大提速，力爭縣域民營經(jīng)濟增加值增長20%以上。認真貫徹《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展若干問題的決定》，全面落實財政扶持、用地保障、融資擔保等各項政策措施，切實為民營企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，力爭年內(nèi)培育產(chǎn)值過30億元的民營企業(yè)1戶、20億元的5戶、10億元的5戶，新增億元企業(yè)20戶。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。全面落實支持縣市區(qū)發(fā)展的各項政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制。切實簡政放權(quán)，積極推進農(nóng)村綜合改革和村社合并，深化、“擴權(quán)強縣”試點。聯(lián)動推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，積極支持重點鎮(zhèn)加快發(fā)展。進一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快通鄉(xiāng)、通村公路和鄉(xiāng)村機耕道路建設(shè)，建成農(nóng)村公路1250公里。抓好病險水庫整治，加強小、微水利工程建設(shè)和江河管理，新增節(jié)水灌面、恢復(fù)改善灌面和新增旱澇保收面積15萬畝，綜合治理水土流失面積110平方公里。支持農(nóng)民新建沼氣池3.5萬口。繼續(xù)完善農(nóng)村飲水、電力、通信等設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，建好基層派出所、法庭、司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

四、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)邁上新臺階

擴大社會消費。全面啟動縣市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)，進一步完善商業(yè)網(wǎng)點體系。積極構(gòu)建新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，新建“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店103個。全面開展“家電下鄉(xiāng)”工作。進一步支持和引導連鎖企業(yè)進入社區(qū)。大力實施“雙百工程”和“三綠工程”，積極推行綠色市場認證制度。加快發(fā)展餐飲服務(wù)、文化娛樂、實物租賃等綜合性消費，培育和擴大汽車、通訊、教育和體育等新的消費熱點。保護和傳承傳統(tǒng)品牌，培育“中華老字號”和“老字號”餐飲企業(yè)。加快城區(qū)危、舊房改造，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮房地產(chǎn)市場，確保房地產(chǎn)交易總額突破60億元。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓緊制定服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，培育大市場、大企業(yè)、大物流。加快建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，引進和培育大型物流骨干企業(yè)，打造川西北商貿(mào)中心和物流中心。加快新皂工業(yè)物流中心和龍門農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)，推動再生資源回收利用市場建設(shè)。加快發(fā)展科技、中介、金融、保險、會展、交通運輸業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代新型流通業(yè)態(tài)。打造科技城服務(wù)外包品牌，做大做強服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)。整合機場和旅游集團等優(yōu)勢旅游資源，積極培育航空旅游市場。啟動三國文化及蜀道旅游線建設(shè)，加快建設(shè)仙海國家級旅游度假區(qū)，繼續(xù)推進以科技（工業(yè)）旅游為重點的城市旅游，確保科技博物館如期開館、李白紀念館創(chuàng)建國家4a級景區(qū)、虎牙旅游景區(qū)年內(nèi)營業(yè)。啟動旅游小商品市場規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)落實扶持旅行社加快發(fā)展的政策措施，深化國內(nèi)主要客源城市的宣傳促銷，開辟新的客源市場。全年實現(xiàn)旅游總收入97億元，增長20%。整合古玩市場，打造古玩一條街。積極培育演藝市場，規(guī)范和發(fā)展文化、新聞出版市場，建設(shè)一批有規(guī)模、上檔次的文化經(jīng)營項目，促進重點文化設(shè)施規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。

五、加強開放合作，推動外向發(fā)展實現(xiàn)新突破

增強招商引資實效。抓住外資西移、內(nèi)資西進的機遇，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、民等制定和落實有效的招商政策。積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出抓好大型骨干企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、會客廳建設(shè)等方面的招商引資工作。完善項目管理責任制，扎實搞好項目策劃、組織、包裝、推介和引進，切實抓好項目的跟蹤落實工作，確保東部四省（市）招商、科技城產(chǎn)業(yè)推進會等活動簽約的重點項目盡快開工建設(shè)、投產(chǎn)達效。建立和暢通“大院、大所、大企”聯(lián)系渠道，著力辦好第二屆中國（）科技城產(chǎn)業(yè)推進會、世界500強企業(yè)投資科技城高峰論壇及項目推介會、“三線”建設(shè)項目推介會等重大招商活動，依托西博會、西部產(chǎn)業(yè)承接及重點投資合作圓桌會等省內(nèi)外招商平臺，努力拓展招商領(lǐng)域。不斷創(chuàng)新招商方式，大力推行小分隊招商、點對點招商、網(wǎng)絡(luò)招商，力爭引進世界及國內(nèi)500強企業(yè)5家、行業(yè)500強企業(yè)10家、億元以上企業(yè)20家，確保全年到位（）內(nèi)資180億元以上，到位外資1.8億美元以上。

加強區(qū)域合作。以建設(shè)川西北重要交通樞紐為突破口，實施大開放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技城的集聚和輻射作用，全面加強區(qū)域合作，積極融入成渝經(jīng)濟區(qū)、西南經(jīng)濟協(xié)作區(qū)和泛珠三角區(qū)域，加強與等地區(qū)的合作，深化同港澳臺地區(qū)、國內(nèi)外友好城市的合作與交流，推進產(chǎn)業(yè)互補，實現(xiàn)資源共享，提升合作水平。大力實施“走出去”和“請進來”戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢企業(yè)充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源擴張發(fā)展。

擴大外貿(mào)出口。加強海關(guān)、檢驗檢疫、口岸管理等工作，提高外貿(mào)服務(wù)水平。辦好出口加工區(qū)，盡快引進一批外向型企業(yè)進區(qū)發(fā)展。加快國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移承接基地建設(shè)，提升外貿(mào)出口檔次。鼓勵和扶持高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品出口，著力培育3—5個拳頭品牌。在擴大長虹、九洲等骨干企業(yè)出口的同時，繼續(xù)壯大中小企業(yè)出口隊伍，年內(nèi)新增進出口中小企業(yè)30家，確保全市實現(xiàn)外貿(mào)出口9億美元，增長28.5%。

六、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動重點建設(shè)取得新進展

加大投資工作力度。年是的項目年，要以重大工業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大投資規(guī)模。設(shè)立重大項目管理辦公室，建立重大項目篩選、策劃、審批、建設(shè)推進機制。在做大做強投控集團的同時，積極搭建新的投融資平臺，用市場化的手段籌措建設(shè)資金。完善政府投融資監(jiān)督管理體制，確保項目建設(shè)資金合理、安全、有效使用。

加快重大項目建設(shè)。在抓好重大工業(yè)項目建設(shè)的同時，切實加強交通、水利、能源、城建等方面重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成吳家渡電航、燕兒河水庫、仙女堡電站、九環(huán)線響巖段改線、城市供水管網(wǎng)工程等項目。加快建設(shè)北（川）松（潘）路、涪江三橋、武都水庫、陰坪電站、梓潼污水處理廠、和垃圾處理廠等項目。開工建設(shè)綿遂高速公路、成綿樂城際鐵路、城區(qū)—仙海景觀大道、和鹽亭污水處理廠、涪江河堤綜合整治一期工程等項目。做好成綿第二條高速公路、綿安快速通道、武引二期灌區(qū)工程、平武鐵龍堡電站和古城電站等項目前期工作。

建設(shè)百萬人口大城市。加強規(guī)劃編制和管理，抓好以會客廳、園藝片區(qū)為重點的城市新區(qū)建設(shè)，完善城市功能，提升城市形象。全面完成涪濱路、綿鹽路會客廳段改造提升、塔子壩污水處理廠中水回用示范、市中心醫(yī)院改擴建三期等工程。加快推進城市電源點及配網(wǎng)建設(shè)、城市環(huán)境治理、會客廳1號橋和桃花島建設(shè)、三江大壩及道路改造提升。開工建設(shè)涪東片區(qū)城市水環(huán)境治理、涪江二期上段防洪堤、一環(huán)路改造和二環(huán)路續(xù)建等工程。完善提升給排水、人防和城市管理信息化系統(tǒng)。做好第二垃圾填埋場、永興和塘汛污水處理廠等前期工作。

七、強化資金保障，推動財金工作再創(chuàng)新業(yè)績

優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)。嚴格依法治稅，挖掘增收潛力，加強稅收征管，加大非稅收入征繳力度，確保財政收入實現(xiàn)新的突破。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大對新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造、民生工程和社會事業(yè)的投入。深化政府收支分類和部門預(yù)算改革，推行部門預(yù)算績效考核制度，穩(wěn)步推進市縣兩級公務(wù)員津補貼規(guī)范工作。加強地方政府債務(wù)管理，認真落實化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的各項政策。

創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境模范城市。繼續(xù)落實部門工作責任，全面推進信用體系建設(shè)，深化金融生態(tài)環(huán)境模范城市創(chuàng)建工作。積極發(fā)揮信貸擔保機構(gòu)的職能作用，加快建設(shè)長虹配套企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資平臺，充分利用國家開發(fā)銀行等政策性融資渠道，進一步改善中小企業(yè)投融資環(huán)境。加強企業(yè)上市融資工作，力爭利爾化學等2戶企業(yè)成功上市。增加有效信貸投放，確保全年各項貸款余額增幅高于全省平均水平。建立激勵機制，引進2—3家異地股份制商業(yè)銀行來綿設(shè)立分支機構(gòu)。支持郵政儲蓄銀行組建分支機構(gòu)，加快城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革發(fā)展步伐。積極推進政策性保險工作，促進保險業(yè)健康發(fā)展。

八、切實改善民生，推動社會建設(shè)取得新進步

深入實施民生工程。各級財政投入19億元以上，大力實施就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理民生工程。確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬人，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，培訓農(nóng)民工12.7萬人。免除49.6萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費并免費提供教科書，為5.5萬名寄宿生補助生活費，確保城市低保家庭義務(wù)教育階段學生同步享受“兩免一補”政策，對5.5萬名中等職業(yè)教育學生給予資助。實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，確保城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保月人均補助分別不低于105元和34元；確保城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋45.3萬人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點覆蓋人數(shù)達5000人。全面開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，確保年內(nèi)參保率不低于50%。解決1500戶農(nóng)村特困危房、無房戶住房困難問題。新建廉租房1200套、經(jīng)濟適用住房600套。啟動省級村莊人居環(huán)境治理試點14個。解決12萬農(nóng)村人口飲水安全問題，完成紅層打井1.4萬口。切實解決“老、小、困”問題。將符合條件的農(nóng)村“五保”對象全部納入供養(yǎng)范圍。新建、改擴建50所敬老院，農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率達到35%以上。加強城市社會福利機構(gòu)建設(shè)，新建鹽亭和安縣社會福利中心。改進和深化青少年社會教育，加強青少年活動陣地建設(shè)，搞好農(nóng)村留守兒童、進城務(wù)工人員子女的教育和幫扶。繼續(xù)健全和完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度，將城市月人均收入250元和農(nóng)村年人均收入1200元以下的貧困人口全部納入惠民幫扶范圍。實現(xiàn)2.4萬戶、5.2萬名農(nóng)村貧困人口脫貧，救助城市困難群眾13.8萬人。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)鞏固和發(fā)揮基礎(chǔ)教育的品牌優(yōu)勢和影響力，普遍實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，積極創(chuàng)建省級義務(wù)教育示范縣，努力建設(shè)“讀書之城”。鼓勵民間資本、科研院所、大中型企業(yè)進入中高等職業(yè)教育領(lǐng)域，支持職業(yè)技術(shù)學院創(chuàng)建國家100所高等職業(yè)教育示范學院，著力打造2—3個萬人中等職業(yè)教育集團。積極發(fā)展高等教育，力爭師范學校創(chuàng)建綿州師范高等專科學校通過評估。著力構(gòu)建公共文化體系，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站66個、農(nóng)村書社10家、農(nóng)家書屋40家，實現(xiàn)1993個20戶以上自然村廣播電視“村村通”。完成全國第三次文物普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程普查。認真實施《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》。加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立重大疾病防治和醫(yī)療急救聯(lián)動機制，以縣市區(qū)為單位實現(xiàn)新農(nóng)合全覆蓋和就診“一證通”。落實加快中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，抓好中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和市縣中醫(yī)院建設(shè)。大力推進計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，強化流動人口管理，確保人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)。搞好奧運火炬?zhèn)鬟f活動，舉辦市第五屆運動會，抓好體育場館綜合開發(fā)利用。深入開展社會主義榮辱觀和核心價值體系宣傳教育實踐活動，切實提高市民素質(zhì)，積極創(chuàng)建全國文明城市和節(jié)水型城市。強化基層基礎(chǔ)統(tǒng)計，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，做好全國第二次經(jīng)濟普查準備工作。基本完成縣市區(qū)第二輪修志工作。

加強資源環(huán)境保護。科學有序推進礦產(chǎn)、水能、土地、森林等開發(fā)利用，提高資源保障和環(huán)境承載能力。啟動土地利用總體規(guī)劃修編，搞好全國第二次土地調(diào)查和科技城集約節(jié)約用地試點，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點，確保全市耕地保有量40.6萬公頃以上。切實推進生態(tài)市建設(shè)，做好第一次全國污染源普查工作，確保主要污染物排放總量控制在省政府下達目標以內(nèi)。嚴格治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)排污，完成2個小集鎮(zhèn)生活污水治理工程和10處集中式飲用水水源地綜合整治。全面推進集體林權(quán)制度改革，深入實施天然林保護、野生動植物資源保護、退耕還林等重點生態(tài)工程。

切實維護社會穩(wěn)定。高度重視物價上漲對人民群眾生產(chǎn)生活的影響，認真落實臨時價格干預(yù)措施，加強生活必需品價格管理。完善各級和群眾工作機構(gòu)，全面落實市、縣領(lǐng)導定期接待群眾和“兩代表一委員”制度，推行制度，著力健全社會綜合管理體系。繼續(xù)堅持用解決問題的辦法維護社會穩(wěn)定，積極化解社會矛盾。切實辦好市長公開電話，真心誠意解決好市民反映的問題。深入開展法制宣傳教育，進一步加強法律服務(wù)、法律援助和人民調(diào)解工作。嚴格執(zhí)行《勞動合同法》，保障勞動者合法權(quán)益。加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，做好雙擁工作，創(chuàng)建國家雙擁模范城市。認真落實民族宗教政策，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。全面實施《突發(fā)事件應(yīng)對法》，完善應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)救災(zāi)能力和水平，加強氣象服務(wù)和地質(zhì)災(zāi)害整治。嚴格食品、藥品等重點監(jiān)管。落實安全生產(chǎn)責任制，重點加強消防、礦山、道路交通、危險化學品、建筑施工等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，確保安（）全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強基層民主政治建設(shè)，不斷提高社區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平。繼續(xù)深化平安創(chuàng)建，健全基層治安防控網(wǎng)絡(luò)，積極推進“鄉(xiāng)村、校園、社區(qū)”三大警務(wù)建設(shè)，嚴厲打擊各類犯罪，鞏固省級平安縣市區(qū)創(chuàng)建工作。