財政預(yù)決算管理制度范文
時間：2023-08-23 16:10:48
導語：如何才能寫好一篇財政預(yù)決算管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
一、財務(wù)管理制度不健全，監(jiān)管力度不夠
眾所周知，一個單位的管理制度就是這個單位的行為準則，一個單位只有建立起一套嚴謹有效的管理制度，才能使整個單位的每一個員工有法可依，有章可循。而在這一套制度當中，財務(wù)管理制度則是最重要的制度之一。單位的業(yè)務(wù)活動離不開財務(wù)，而一切財務(wù)活動的行為準則就是財務(wù)管理制度。一些事業(yè)單位由于內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全、不嚴謹，導致出現(xiàn)這樣那樣的問題，小到現(xiàn)金缺金短兩，賬務(wù)處理不符合準則規(guī)定。大到挪用公款，弄虛作假，篡改賬目等。給單位乃至國家造成了巨大的經(jīng)濟損失。因此，我們應(yīng)該從財務(wù)管理制度的建立及監(jiān)控做起，避免出現(xiàn)鉆制度空子的現(xiàn)象。
在制定內(nèi)部控制制度中，要按照會計準則的要求，根據(jù)各事業(yè)單位的實際情況，建立一套適應(yīng)于本單位財務(wù)特點和管理要求的財務(wù)管理制度。就其基本制度而言，應(yīng)包括財務(wù)管理制度、會計制度、預(yù)決算管理制度等。根據(jù)業(yè)務(wù)不同還可制定如會議費管理辦法、差旅費管理辦法、醫(yī)療報銷規(guī)定等規(guī)章制度。同時制定相關(guān)財務(wù)報銷流程。在制定制度時切忌形式主義，只做表面文章，而應(yīng)將規(guī)定或標準數(shù)字化、具體化。如會議費管理制度可具體到某一城市的某幾家承辦會議單位，以及這些承辦單位的食宿標準等。制定完制度，下一步就是嚴格按照制度的要求對所有業(yè)務(wù)活動進行規(guī)范及監(jiān)控。對任何不按要求或沒有達到制度規(guī)定標準的經(jīng)濟業(yè)務(wù)以及預(yù)決算要堅決予以制止和糾正。
二、加強預(yù)決算管理，提高預(yù)決算管理水平
部門預(yù)算是事業(yè)單位特有的內(nèi)控手段之一。事業(yè)單位部門預(yù)算既要與上級主管單位預(yù)算接軌，又與單位內(nèi)部各部門業(yè)務(wù)活動相聯(lián)系，且貫穿于全年財務(wù)管理始終。預(yù)算管理既要避免鋪張浪費、內(nèi)容不實，又要防止初期少報，后期過多追加。在年初應(yīng)及早布置全年預(yù)算編制工作，向各部門說明預(yù)算工作的重要性，提高各部門的重視程度。財務(wù)部門對匯總的預(yù)算應(yīng)及時對其準確性和合理性進行核實，對于有出入的地方財務(wù)部門應(yīng)與各部門一同商討解決方法。另外，財務(wù)部門應(yīng)在年中結(jié)合上半年業(yè)務(wù)活動情況以及下半年業(yè)務(wù)活動計劃對年初預(yù)算做出調(diào)整，使預(yù)算能夠更合理地反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的情況。只有在預(yù)算編制、上報、批準、執(zhí)行、分析、考核等各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，才能編制出合理的，有參考價值的預(yù)算，為全年財務(wù)工作指明方向。
部門決算是對部門預(yù)算的編制以及執(zhí)行情況的檢驗與評價。財務(wù)部門在決算中應(yīng)把每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)及支出與部門預(yù)算相比較，如一次會議支出可以編制會議費預(yù)決算對照表等。將預(yù)決算以表格的形式列出，對比一目了然。對于超出預(yù)算的項目要求部門負責人寫出書面說明。預(yù)算與決算的出入不僅反映了各部門對預(yù)算執(zhí)行標準把握的好與壞，同時也反映了預(yù)算編制水平的高與低。當然，一個單位預(yù)決算管理水平是業(yè)務(wù)部門同財務(wù)部門共同協(xié)作的結(jié)果。
部門決算又反映了一個部門的預(yù)算執(zhí)行進度。部門預(yù)算執(zhí)行進度的控制應(yīng)根據(jù)各部門不同的業(yè)務(wù)特點區(qū)別對待，對于行政等例行支出較多的部門，預(yù)算執(zhí)行進度應(yīng)接近等比例增長，速度過快或過慢均是不正常的。而對于經(jīng)濟業(yè)務(wù)需要集中在某一階段進行的業(yè)務(wù)部門，需站在全年的角度對其預(yù)算進行把控。年終對那些未達到或超出預(yù)算較大的部門，在來年的預(yù)算編制中應(yīng)嚴格把關(guān)，避免類似情況出現(xiàn)。
最后應(yīng)把部門的預(yù)算執(zhí)行進度情況與月度、季度、年度考核相結(jié)合，對于那些預(yù)算執(zhí)行過慢的部門應(yīng)在其考核成績中予以體現(xiàn)，只有將預(yù)算執(zhí)行進度與部門、個人的利益相結(jié)合，才能更為有效地管理和把控預(yù)決算。
三、強化風險管理，建立財務(wù)風險控制系統(tǒng)
加強財務(wù)管理中的風險防范及財務(wù)管理人員的風險意識，使財務(wù)管理人員具有洞察風險、防范風險的能力，盡量將遭受的風險損失降到最低限度。這些風險的產(chǎn)生主要和財務(wù)管理制度不完善有關(guān)。如預(yù)決算制度、現(xiàn)金管理制度、銀行賬戶管理制度不嚴謹?shù)取Ｘ攧?wù)管理制度不完善會直接導致利用職務(wù)之便貪污、受賄、坐收、坐支、截留收入不入帳，私設(shè)“小金庫”，弄虛作假、未經(jīng)領(lǐng)導同意私自報銷個人開支，不按規(guī)定管理、使用發(fā)票，致使發(fā)票受損毀、丟失等風險。現(xiàn)金及銀行賬戶管理制度及流程不嚴謹、不完善導致出現(xiàn)擠占、挪用、貪污等風險。這些風險和漏洞的存在都需要單位財務(wù)部門建立起一整套嚴密的措施予以應(yīng)對，較科學的方法是先查找各風險點，然后針對每一風險點進行前期預(yù)防、中期監(jiān)控以及后期處置的三階段應(yīng)對措施。做到力爭不出現(xiàn)問題， 一旦出現(xiàn)問題能夠及時進行彌補，并將損失降到最低。
如存在財務(wù)管理制度、會計制度等不完善的問題，前期措施包括：加強政治理論學習，樹立以德先行的思想意識，提高風險意識和反腐防控能力；制定單位財務(wù)管理制度、會計制度、預(yù)算管理制度等相關(guān)制度，使財務(wù)部門各項工作均按照制度、辦法展開；不定期認真學習單位相關(guān)制度及辦法等。中期措施包括：單位財務(wù)管理制度、會計制度作為基本制度指導財務(wù)部日常工作；根據(jù)單位預(yù)算管理制度對各部門預(yù)算進行制定、執(zhí)行、總結(jié)。根據(jù)醫(yī)療費、會議費、差旅費等相關(guān)制度指導單位報銷、統(tǒng)計等相關(guān)工作。后期處置措施包括：繼續(xù)完善單位各項財務(wù)制度，及時發(fā)現(xiàn)其中的漏洞和不足；定期對階段工作進行總結(jié)，查找制度中存在的缺陷，并想辦法改正。對關(guān)鍵崗位，工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點防控，及時通過對制度的修改完善監(jiān)督管理系統(tǒng)。
四、加強對專項資金，特別是財政撥款的管理
事業(yè)單位的資金來源一般分為財政全額撥付或部分撥付，部分自籌的方式。而財政撥付的資金一般都用于關(guān)系國計民生的重要項目和領(lǐng)域，這就要求事業(yè)單位尤其要重視財政撥付資金的使用和監(jiān)管，讓納稅人的每一分錢都能取之于民用之于民。
要想提高對財政撥款的管理水平，其關(guān)鍵仍然是建立一套科學完善的預(yù)決算制度，對財政撥款、專項資金進行合理分配。沒有一個科學、合理的定額標準和操作尺度，預(yù)算編制中的基數(shù)加增長的辦法仍然存在，甚至將財政撥款、專項資金進行“切塊”分配，使得這些資金在預(yù)算編制時主觀性強，隨意性大，對財政撥款的管理極不嚴肅。只有本著科學嚴謹以及對國家和人民負責的態(tài)度，對財政撥款從預(yù)算的編制到執(zhí)行再到向上級單位匯報，每一步驟都一絲不茍，才能確保專項資金物盡其用。
五、加強固定資產(chǎn)管理
事業(yè)單位與企業(yè)性質(zhì)的不同決定了事業(yè)單位在資產(chǎn)管理特別是實物資產(chǎn)管理中最主要的部分就是固定資產(chǎn)。而事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也存在這樣那樣的問題：固定資產(chǎn)購置缺乏前瞻性，規(guī)避政府集中采購和違規(guī)采購現(xiàn)象時有發(fā)生，且人為因素過多，影響采購客觀性和有效性。對固定資產(chǎn)的驗收和登記制度不健全，財務(wù)賬與實物賬相脫節(jié)，手續(xù)不完備。固定資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、處置、贈送等活動中沒有按規(guī)定向上級單位或國有資產(chǎn)管理部門報告，也沒有進行嚴格的資產(chǎn)評估，甚至造成公為私用的情況，造成國有資產(chǎn)嚴重流失。還有就是單位內(nèi)部日常核算時對已經(jīng)完工且達到預(yù)定可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)并沒有記為固定資產(chǎn)，同時沒有計提相應(yīng)折舊等。
篇2
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管；對策；思考
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-01
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作運作現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能概括為服務(wù)、管理和監(jiān)督，貫徹落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策，管好、用好財政資金，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算，確保基層單位的正常運轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)稅取消前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要工作是收取稅費、催收糧款。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從繁雜的稅費征收工作中解脫出來，不僅不再向農(nóng)民收稅收糧，而且還要為農(nóng)民發(fā)放種糧、家電、汽車等各種補貼。除了履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理、財政資金管理等職能，負責政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)和干部職工工資待遇外，還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展其他中心工作，擔負本轄區(qū)內(nèi)的各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作職能、工作內(nèi)容發(fā)生了很大變化，工作重心由向農(nóng)民“收錢”轉(zhuǎn)為向農(nóng)民“發(fā)錢”，從組織收入轉(zhuǎn)到培植財源、支出管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是構(gòu)建財政大格局的末端一環(huán)，隨著國家經(jīng)濟總量的增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金越來越大，財政收支管理不規(guī)范的問題仍較突出。為此，如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管值得思考。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管存在的問題
（一）預(yù)算編制形同虛設(shè)
從近年來的情況來看，各地一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會財政預(yù)決算報告，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算只能反映縣財批復的人員經(jīng)費預(yù)算，公用經(jīng)費預(yù)算沒有編制或無法編制，為民辦實事項目資金無法落實，即使是有自有資金收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的預(yù)算也是虛假“收支平衡”，預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支常有隨意性，不受預(yù)算約束。表現(xiàn)為有錢就花，預(yù)算既不全也不細，操作性不強，預(yù)算外資金分配不透明，沒有預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的概念，財政決算與預(yù)算數(shù)據(jù)相差懸殊，使得具有法律約束力的財政預(yù)算形同虛設(shè)。
（二）挪用專項資金現(xiàn)象較為普遍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不同程度挪用專項資金現(xiàn)象，特別是沒有自有資金收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用專項資金現(xiàn)象更為普遍和嚴重。主要表現(xiàn)在：一是虛構(gòu)項目爭取資金，實際將這些專項資金用于人員經(jīng)費和公務(wù)經(jīng)費開支；二是擠占挪用代管專項資金；三是用各種造假手段，從上級財政撥來的專項資金中套取資金挪作它用；四是前期“工作經(jīng)費”超支擠占項目資金；五是滯留、延壓專項資金，造成項目資金無法實現(xiàn)效益，無法轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的實惠。
（三）財務(wù)管理制度不落實
鄉(xiāng)鎮(zhèn)所資金“零戶統(tǒng)管”制度執(zhí)行不到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的分工不科學，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所存在內(nèi)控風險；現(xiàn)金管理不規(guī)范，表現(xiàn)在：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因法院執(zhí)行較多，為使財政資金不被執(zhí)行，出現(xiàn)公款私存；賬面現(xiàn)金數(shù)大幅超出現(xiàn)金管理條例的規(guī)定；借條長期不入賬、造成資產(chǎn)形態(tài)不實，現(xiàn)金賬款不符，形成長期挪用；違反現(xiàn)金結(jié)算紀律，超限額、超范圍使用現(xiàn)金結(jié)算，逃避銀行監(jiān)督。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管存在問題的原因分析
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制不夠科學
縣級財力對鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助主要包括：資源規(guī)費返還，困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助，稅收超收分成，平時專項工作性補助。以上財力補助除困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助外，其余主要流向有礦產(chǎn)資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除有礦產(chǎn)資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力比較有保障外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不能保證正常運轉(zhuǎn)，預(yù)算編制流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對人代會財政預(yù)決算報告不感興趣，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不重視。
（二）挪用專項資金整改落實難
由于政府部門在項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實行專項核算。大部分支出在往來款科目中核算，各項目之間互相調(diào)劑、擠占，很難進行有效監(jiān)督管理。事前、事中監(jiān)督弱化，事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題后歸還原資金渠道難。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用專項資金屢查屢犯，得不到有效遏制。
（三）財務(wù)管理制度無法執(zhí)行
目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務(wù)人員崗位職責的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機制，一些財會人員未能切實履行監(jiān)督管理職責。同時，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的素質(zhì)不高，培訓流于形式，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。
四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的意見、建議
（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理
一是嚴格執(zhí)行預(yù)算法的規(guī)定，努力提高預(yù)算的編制水平，將預(yù)算編制作為黨委政府的一項大事來抓，特別應(yīng)加強財政收支管理，增強預(yù)算的剛性和約束力，嚴防超出財政收入能力安排支出，依法進行財政決算，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，確保財政收支平衡；二是編制完整的預(yù)算，改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算只反映縣財批復的人員經(jīng)費預(yù)算的做法，把公用經(jīng)費預(yù)算、事業(yè)發(fā)展資金列入預(yù)算，使年度預(yù)算全面，可操作；三是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算監(jiān)督指導，明確監(jiān)督的目標、重點、內(nèi)容，真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對預(yù)決算報告想監(jiān)督、會監(jiān)督。
（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革
一是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力進行分類，科學制定新一輪縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制；二是規(guī)范縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力補助，盡量減少平時一般性工作補助，使得縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力轉(zhuǎn)移均衡、科學，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)財力來源；三是規(guī)范財務(wù)支出審批管理，規(guī)定領(lǐng)導支出審批限額，大額支出堅持集體決策，嚴格“一支筆”審批制度，不能擅自擴大支出范圍和提高支出標準，明確“一支筆”責任；四是出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費管理限額辦法，量化公用經(jīng)費支出指標。總之，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政體制安排下不想挪用、在財務(wù)制度設(shè)計下不能挪用。
篇3
1、完善預(yù)算管理制度，加強預(yù)算執(zhí)行管理。進一步提高預(yù)算編制的科學性和準確性，為年度預(yù)算執(zhí)行打好基礎(chǔ)。遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，在執(zhí)行過程中切實硬化預(yù)算約束，維護預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性，杜絕預(yù)算執(zhí)行的隨意性。嚴格預(yù)算調(diào)整，除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費等解決外，一般不出臺增加當年支出的政策。完善預(yù)算執(zhí)行情況通報制度，在關(guān)鍵時間節(jié)點，先后多次下發(fā)關(guān)于加快支出進度的通知或通報，進一步加強預(yù)算執(zhí)行管理，加快預(yù)算執(zhí)行進度。加大對重點單位、重點項目專項資金支出的監(jiān)控力度，進一步提升財政支出的實效性和均衡性。將各部門預(yù)算資金執(zhí)行進度納入黨工委、管委會對各部門的績效考核范圍，對預(yù)算執(zhí)行不力的部門、單位，予以扣減績效考核分數(shù)。通過上述措施，一般公共預(yù)算支出完成40.43億元，占調(diào)整預(yù)算41.96億元的96.4%，下降5.5%。
2、研究其他新區(qū)財稅支持政策，提升財政管理能力。通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等信息獲取方式，梳理了中央及新區(qū)所屬省、市對其他十七個新區(qū)在財稅政策方面的支持情況，并將蘭州新區(qū)成立以來歷年的大口徑財政收入、一般公共預(yù)算收入及一般公共預(yù)算支出同其他新區(qū)進行了橫向?qū)Ρ取⑴c省內(nèi)其他市州進行了縱向?qū)Ρ取Ｍㄟ^比較，全面掌握了蘭州新區(qū)與其他新區(qū)、市州財政運行情況及特點的不同之處，也為進一步提升財政管理能力打下了堅實的基礎(chǔ)。
3、全面盤活存量資金，推進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用。從嚴控制財政資金結(jié)轉(zhuǎn)行為，對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，進一步督促資金使用部門加快預(yù)算執(zhí)行進度；對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。此外，進一步建立健全財政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機制，對于上年末財政存量資金規(guī)模較大的部門和單位，在編制下一年度預(yù)算時，適當予以壓縮預(yù)算資金安排規(guī)模。按照有關(guān)文件精神，結(jié)合資金使用實際，除確需原用途安排使用的資金外，其余資金將嚴格按規(guī)定統(tǒng)籌用于扶貧、教育、科技及全域無垃圾、復墾復綠等急需資金支持的領(lǐng)域，充分提高資金使用效益。
篇4
實行工傷保險市級統(tǒng)籌，按照《工傷保險條例》和省有關(guān)規(guī)定。建立保障能力相對較強、政策體系比較完善、工作程序規(guī)范、業(yè)務(wù)標準統(tǒng)一，工傷預(yù)防、工傷補償、工傷康復相結(jié)合、抗風險能力強的工傷保險市級統(tǒng)籌制度。
二、總體目標
分級負責”原則，按照“風險共擔。通過建立工傷保險調(diào)劑金制度，實施工傷保險市級統(tǒng)籌。工傷保險業(yè)務(wù)流程和各項管理制度實現(xiàn)“六統(tǒng)一”即：統(tǒng)一參保范圍和參保對象，統(tǒng)一繳費標準，統(tǒng)一工傷認定、勞動能力鑒定和工傷康復，統(tǒng)一待遇標準及經(jīng)辦流程，統(tǒng)一基金預(yù)決算管理、統(tǒng)一信息管理。
三、統(tǒng)籌內(nèi)容
（一）統(tǒng)一參保范圍和參保對象
事業(yè)單位（參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位除外）社會團體、民間非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶均應(yīng)參加工傷保險，全市行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶。并為其全部職工或雇工繳納工傷保險費。
（二）統(tǒng)一繳費標準
1繳費基數(shù)。工傷保險繳費基數(shù)應(yīng)當按照參保單位職工工資總額作為繳費基數(shù)核定。參保單位職工工資高于或低于全市上年度在崗職工平均工資300%或60%按照全市上年度在崗職工平均工資的300%或60%計算。
2費率標準。工傷保險繳費根椐以支定收、收支平衡的原則。以及不同的行業(yè)所面臨的工作環(huán)境、傷亡事故風險和職業(yè)的危險程度，分別確定不同比例的工傷保險社會統(tǒng)籌基金繳費率，并按有關(guān)規(guī)定定期對費率進行浮動。用人單位初次參加工傷保險的由所在地的工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)按照行業(yè)基準費率辦理參保手續(xù)。
（三）統(tǒng)一工傷保險待遇標準
1全市工傷職工的待遇審核、計算統(tǒng)一按照《工傷保險條例》和湖北省有關(guān)工傷待遇文件等有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
2工傷醫(yī)療費用和工傷康復所發(fā)生的費用。就醫(yī)、配置輔助器具實行定點管理。
按同一統(tǒng)籌地區(qū)管理。統(tǒng)一工傷定點協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)、工傷輔助器具配置機構(gòu)管理制度和費用結(jié)算制度。參保人員在全市范圍內(nèi)定點協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)從事工傷治療、安裝工傷輔助器具、進行工傷康復治療。
3職工因工受傷。所需費用必須符合工傷保險藥品目錄、工傷保險診療目錄、工傷保險住院服務(wù)標準；住院職工出院后仍需門診用藥的應(yīng)報經(jīng)工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)同意，可到指定的協(xié)議醫(yī)院門診取藥；非住院的工傷醫(yī)療費，必須使用雙聯(lián)式處方；確需特殊醫(yī)療器械檢查的一次性費用在300元以上）應(yīng)報工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)同意。
（四）統(tǒng)一工傷認定、勞動能力鑒定和工傷康復
1工傷認定。市直工傷認定工作。由各縣（市）人力資源和社會保障行政部門負責受理本區(qū)域內(nèi)的工傷認定申請及調(diào)查、取證、核實并對是否工傷做出認定決定，年底統(tǒng)一報市局備案。工傷認定程序和時限按《工傷保險條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2勞動能力鑒定。勞動能力鑒定工作由市勞動能力鑒定委員會統(tǒng)一組織。
3工傷康復。工傷康復工作由市工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)負責統(tǒng)一組織實施。
（五）統(tǒng)一基金預(yù)決算管理和風險調(diào)劑金制度
統(tǒng)一組織編制。市級統(tǒng)籌采取基金預(yù)決算管理下的風險調(diào)劑金的方式。基金預(yù)決算由各級人力資源和社會保障行政部門、財政部門根椐社會保險基金財務(wù)制度有關(guān)規(guī)定。
主要用于彌補以后年度經(jīng)批準的工傷基金收支缺口。市、各縣（市）實行市級統(tǒng)籌前結(jié)余的工傷基金留存當?shù)毓芾怼?/p>
調(diào)劑金總額達到全市上年征繳工傷保險費總額的50%后不再上解。因發(fā)生重大工傷事故導致縣（市）工傷保險基金當期收不抵支的首先從歷年基金結(jié)余和風險調(diào)劑金中解決，市級工傷保險調(diào)劑金由各縣（市）按上年度工傷保險基金征繳收入預(yù)算數(shù)的10%上解。仍有缺口的由同級政府墊付。
風險劑金不予調(diào)劑：未嚴格執(zhí)行全市統(tǒng)一政策和管理制度；未完成當年預(yù)算收入和擴面征繳計劃任務(wù)；擅自調(diào)整基金收支預(yù)算；因違規(guī)違紀行為造成基金重大損失；同級財政應(yīng)承擔的補助資金未到位。以下情形造成的基金缺口由同級政府負責。
專賬核算。風險調(diào)劑金籌集使用管理制度由市人力資源和社會保障局、市財政局共同制定。風險調(diào)劑金納入市社會保障基金財政專戶。
（六）統(tǒng)一信息管理。
各縣（市）要適應(yīng)工傷保險事業(yè)發(fā)展對數(shù)據(jù)精細分析管理的需要，工傷保險信息化工作由市人力資源和社會保障部門按照“金保工程”要求統(tǒng)一規(guī)劃。從采集參保單位基本情況、參保人員的基本信息、工傷職工的基本信息和工傷認定信息、工傷職工、因工死亡職工供養(yǎng)親屬、工傷保險待遇信息等基礎(chǔ)工作做起，建立起從參保登記、工傷認定、勞動能力鑒定、待遇支付等一體化的信息系統(tǒng)。做到全市工傷保險信息化工作“標準統(tǒng)一、資源共享、安全高效”
統(tǒng)一基金記帳分帳，各級工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)要統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。統(tǒng)一各類業(yè)務(wù)用表、日常工作臺帳，公開辦事程序，建立內(nèi)控機制，健全工作制度，實行科學管理，為參保單位和參保人員提供方便、快捷的服務(wù)。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。實行工傷保險市級統(tǒng)籌。增強工傷保險基金抗風險能力，更好地保障職工合法權(quán)益，促進安全生產(chǎn)的重要措施，也是維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。各縣（市）要高度重視，切實加強領(lǐng)導，落實責任，精心組織，積極推進工傷保險市級統(tǒng)籌工作各項政策措施落到實處。
（二）明確職權(quán)責任。實行工傷保險市級統(tǒng)籌后。負責全面做好工傷保險擴面、征繳、稽核和工傷保險待遇支付等工作。
及時撥付工傷保險基金；多渠道籌集資金，財政部門負責對工傷保險基金的管理、使用情況進行監(jiān)督。加大對工傷保險事業(yè)的投入。
協(xié)助人力資源和社會保障部門做好工傷保險的擴面、征繳和稽核工作。地稅部門負責工傷保險基金的征收工作。
篇5
二、建筑基建工程的預(yù)決算審計與編制的必要性
由于市場經(jīng)濟的運行，各企業(yè)獨立核算，施工企業(yè)和建設(shè)單位不單單是貨幣量的轉(zhuǎn)移，也是價值的轉(zhuǎn)移，這就需要對施工單位的工程預(yù)決算進行審計。審核主要是審查外委外包工程的建筑安裝工程費用的預(yù)決算，它是由直接費、間接費、計劃利潤、稅金和特定條件下的費用組成，其編制的主要依據(jù)是設(shè)計施工圖、國家與地方頒布的建筑安裝預(yù)算定額、估算表及取費標準等。目前承包工程建設(shè)的某些施工企業(yè)所編制的工程預(yù)決算存在的主要問題是高套預(yù)算定額、提高取費標準、虛列項目、重復計算工程量、虛增自購材料或零配件數(shù)量，隨意抬高材料單價多計價差、以舊代新或以低代高及計算錯誤等。使工程造價上升，給建設(shè)單位帶來經(jīng)濟損失，針對這些現(xiàn)象必須加強審計。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設(shè)工程項目日益增加，基建、修繕工程預(yù)決算執(zhí)行中變更簽證不規(guī)范問題日益突出，一些單位存在施工方報多少工程變更簽證，管理部門就 簽多少的現(xiàn)象，簽證的內(nèi)容也是只增加不減少或者加得多減得少；結(jié)算價往往是在合同價的基礎(chǔ)上按簽證單變更來增減調(diào)整。簽證單只增不減會導致結(jié)算加得多減得 少，造成結(jié)算價大于合同價。出現(xiàn)這種問題的原因，是由于個別建設(shè)單位管理不到位、監(jiān)理單位不負責任導致的，這給后期工程審計帶來很大風險。為此，在每項工程結(jié)算審計開始之前，都必須要求建設(shè)單位所報審計資料完整、全面，避免在審計過程中隨意追加變更簽證。對于補辦的結(jié)算資料尤其是變更簽證單一般不予認可，確保變更手續(xù)合法、真實。
三、預(yù)決算審計和編制過程中的問題
3.1預(yù)決算審計和編制人員的問題
建筑基建工程的預(yù)決算審計和編制工作人員，在實施工作的過程中，還存在一定的問題。例如，審核人員不能從宏觀上把握工程造價確定的原則和要素，缺乏靈活性。工程結(jié)算的過程中，施工單位的審核人員應(yīng)該嚴格的按照施工合同進行，包括協(xié)議書、投保書、通用條款、中標書和專用條款等合同。但是，一些建筑基建工程的預(yù)決算審計和編制工作中，審核人員進行工程結(jié)算的時候，沒有嚴格的按照施工合同進行，導致預(yù)決算審計和編制工作缺乏科學性和合理性，不能發(fā)揮預(yù)決算審計和編制的重要作用。例如，很多審核人員在審核工作的過程中，沒有通讀建筑工程中的招標書、合同、不同的變更資料、投標書和圖紙等施工資料，不能全面的掌握建筑基建工程項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的一些造價變化信息，容易出現(xiàn)基建工程項目造價管理中的重復核算和高估冒算等現(xiàn)象。
3.2不能結(jié)合建筑基建工程的施工
一些建筑基建工程的預(yù)決算審核和編制工作人員，專業(yè)素質(zhì)不足，對工程的施工工藝不能實現(xiàn)準確掌握，不利于工程預(yù)決算審核和編制工作的順利實施。建筑工程的施工過程中，不同的施工部分具有不同的形成過程，審核人員只有對這些過程都有一個清晰的概念，才能對工程的施工準確套用定額和客觀評價。從本質(zhì)上講，定額的主要對象是建筑基建工程的結(jié)構(gòu)構(gòu)件和分項工程，按照一定的施工工藝，實現(xiàn)對建筑工程預(yù)決算的審核和編制。建筑基建工程的預(yù)決算和編制的工藝流程比較多，是一項比較復雜的工作，決定了建筑工程定額的消耗內(nèi)容和定額價格的高低。建筑基建工程的預(yù)決算審核和編制工作人員在工作的過程中，只是根據(jù)建筑基建工程施工設(shè)計圖紙中標注的名稱實現(xiàn)對定額的套用，不符合定額的編制原理，不利于建筑基建工程預(yù)決算審核和編制工作的順利實施。
四、加強建筑基建工程的預(yù)決算審計與編制的措施
4.1積極收集預(yù)結(jié)算文件
設(shè)計文件是反映工程建設(shè)情況的重要證據(jù)，也是編制預(yù)結(jié)算的重要依據(jù)，對照圖紙、設(shè)計變更和預(yù)結(jié)算書，可以盡快了解工程建設(shè)的基本情況，對一些重要的、金額 較大的和容易出錯的分項分部工程，應(yīng)對照用料說明、設(shè)計說明和門窗及混凝土構(gòu)件統(tǒng)計表等進行仔細核對，確保預(yù)結(jié)算中子目和設(shè)計文件相符合。比如某某公司通過對標底的科學、合理的編審，逐步規(guī)范了財政投資基建項目的招投標行為，杜絕了決算中費用追 加的隨意性。他們還堅持“客觀公正、科學合理、廉潔高效”的審查原則，加強內(nèi)部管理，規(guī)范審查行為，重視審核人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，堅持深入項目 現(xiàn)場實際，掌握第一手資料，做到審減金額有理有據(jù)，審核結(jié)論令各方面信服，得到有關(guān)部門和領(lǐng)導的信任，在基建行業(yè)贏得了較高威信。
4.2積加強對現(xiàn)場簽證的管理
在審計人員熟悉設(shè)計文件和結(jié)算書的基礎(chǔ)上，總體對建筑物有個大概的了解，但必須安排足夠的時間實地勘察測量并做好現(xiàn)場記錄，以利于更全面完整地掌握工程的整體結(jié)構(gòu)和分部分項情況。對一些高檔裝飾材料、安裝工程中的燈具、暖氣片、高檔衛(wèi)生用具等價格昂貴的建筑材料，可以觀察、拍照取證、對其質(zhì)量是否符合設(shè)計要求；是否與預(yù)結(jié)算書中所套的定額編號、數(shù)量、規(guī)格、品牌相符；價格是否符合當期的價格標準，實地勘察測量結(jié)果可作為審計工作者的第一手材料，為實施審計做好準備。由于長期從事工程造價的管理和計價工作定額管理人員，有著多年的工作經(jīng)驗，隨時與他們溝通咨詢相關(guān)信息，及時掌握定額的新規(guī)定、新標準，為了能夠有效地掌握建筑材料的價格，建議注冊省級建筑材料價格信息網(wǎng)，它可以提供月價、季價、半年價、年度價的材料價格信息，這對我們審計部門是有很大幫助和說服力的，也有利于審計工作的開展和業(yè)務(wù)能力的提高，使審計工作做到精、準、細。
4.3建立完善的管理制度
建筑基建工程的管理過程中，實現(xiàn)良好的預(yù)決算審核和編制效果，需要建筑施工企業(yè)建立完善的管理制度，為預(yù)決算審核和編制工作提供一定的保障條件。在建筑基建工程的預(yù)決算審計過程中，審核人員必須掌握一定的審核方法。為了保證建筑基建工程預(yù)決算審計和編制工作的規(guī)范性，施工單位可以建立統(tǒng)一的審核方法。從事建筑基建工程項目審計的人員除了要熟悉定額的總體結(jié)構(gòu)和適用范圍，還要熟練的掌握建筑基建工程量的計算規(guī)則等等。建立完善的管理制度，可以對審計和編制部門、工作人員進行一定的規(guī)范，保證建筑基建工程預(yù)決算審計和編制工作的規(guī)范化，提高建筑基建工程的工程造價管理水平，促進建筑企業(yè)的發(fā)展。
篇6
關(guān)鍵詞：政府收支分類；預(yù)算單位；會計核算
傳統(tǒng)預(yù)算編制模式采用的收支分類和預(yù)算科目是在50年代依照原蘇聯(lián)模式建立的。幾十年來，這套預(yù)算科目的基本框架一直沒多大變化。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立，尤其是隨著部門預(yù)算的推行，其局限性日益突出。為完整、準確地反映政府收支活動，進一步規(guī)范預(yù)算管理、強化預(yù)算監(jiān)督，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部預(yù)算司下發(fā)了《政府收支分類改革方案》，2007年1月1日我國開始執(zhí)行這種方案，這表示政府延續(xù)50多年的現(xiàn)行政府預(yù)算科目體系終于走到了歷史盡頭。方案在收支范圍、分類體系和具體科目設(shè)置等方面發(fā)生較大變化，這將有助于建立起我國財政信息管理系統(tǒng)。該體系能夠更加完整、清晰地反映政府的各項收入，尤其是能夠更加詳細、直觀地反映政府的各項職能活動，這必將有效地促進我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)進程中政府職能的轉(zhuǎn)變及預(yù)算管理制度的完善，進而加快公共財政體制的建設(shè)步伐。
一、關(guān)于政府收支分類改革
1 什么是政府收支分類。簡而言之，政府收支分類，就是對政府收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映政府收支活動，而政府收支分類科目則是編制政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進行會計明細核算的重要依據(jù)。
2 政府收支分類改革的主要內(nèi)容。政府收支分類改革的目標是建立包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類在內(nèi)的政府收支分類體系，其主要內(nèi)容包括：(1)對政府收入進行統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、細致地反映政府各項收入，改變原收入分類簡單羅列的做法，按照科學標準和國際通行做法重新劃分政府收入；(2)建立支出功能分類體系，更加清晰地反映政府各項職能活動，改變過去按經(jīng)費性質(zhì)設(shè)置科目的做法，根據(jù)政府管理和部門預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置科目；(3)建立支出經(jīng)濟分類體系，全面、規(guī)范、明晰地反映政府各項支出的具體用途，以簡便、實用為原則設(shè)置支出經(jīng)濟分類科目。
3 政府收支分類在財政哲理的具體運用。政府收支分類在財政管理中主要應(yīng)用于以下幾個方面：(1)編制和匯總預(yù)決算，即各地區(qū)、各部門、各單位的預(yù)決算收支，都要按照政府收支分類統(tǒng)一規(guī)定的科目填報匯總；(2)辦理預(yù)算繳、撥款，即各單位和個人都要按照政府收支分類科目填制專用憑證，辦理繳、撥款，進行對賬和結(jié)算；(3)組織會計核算，即各級財政總會計、各單位預(yù)算會計的收支明紉賬，都要按政府收支分類科目進行核算；(4)報告預(yù)算執(zhí)行情況，即各地區(qū)、各部門、各學位都要按照政府收支分類科目，定期匯編總預(yù)算和單位預(yù)算收支執(zhí)行情況表，以便各級人大、政府、社會公眾及時了解預(yù)算收支執(zhí)行情況；(5)進行財務(wù)考核分析，即行政事業(yè)單位可以綜合運用支出功能分類和經(jīng)濟分類，對既定的行政事業(yè)計劃任務(wù)和單位預(yù)算進行分析比較、績效考核；(6)進行財政收支統(tǒng)計。
二、關(guān)于行政單位會計科目設(shè)置的變革
1 關(guān)于收入科目的設(shè)置
關(guān)于收入科目的設(shè)置相對支出科目的設(shè)置較為簡單，行政單位可在“撥入經(jīng)費”科目下按支出功能分類科目的項級科目，如“行政運行”、“一般行政管理事務(wù)”等，設(shè)置二級科目進行核算。
2 關(guān)于支出科目的設(shè)置
關(guān)于支出科目的設(shè)置，因目前預(yù)算單位會計核算科目體系和部門預(yù)算結(jié)構(gòu)存在一定程度的脫節(jié)問題，如會計核算科目對支出事項是按照經(jīng)費性質(zhì)進行分類記錄核算的，如分為辦公費、會議費、差旅費、接待費等，而部門預(yù)決算對經(jīng)費支出則是按照人員支出、基本支出、項目支出進行分類，由此導致預(yù)算單位在根據(jù)會計資料編制預(yù)決算報表時，要進行大膽的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、調(diào)整、歸并等工作，因此，支出科目的設(shè)置可借此次改革的契機，考慮結(jié)合目前部門預(yù)決算的編制要求，根據(jù)支出經(jīng)濟分類科目進行會計科目設(shè)置。
首先，行政單位可在“經(jīng)費支出”科目下設(shè)置“人員支出”、“基本支出”和“項目支出”等二級科目。其次，在“人員支出”、“基本支出”兩個二級科目下，按照支出經(jīng)濟分類科目的相應(yīng)“款”級科目設(shè)置紉科目。最后，在“項目支出“二級科目下，按照支出經(jīng)濟分類科目的相應(yīng)“款”級科目設(shè)置三級科目，并在此三級科目下，按部門預(yù)算報表中“項目支出”所列的項目設(shè)置明細科目。
這樣設(shè)置會計科目不僅滿足政府收支分類改革的科目設(shè)置要求，也方便預(yù)算單位會計人員編制預(yù)決算報表和預(yù)算執(zhí)行情況表。但這種設(shè)置科目的方法需建立在預(yù)算單位在一段時間內(nèi)保持部門預(yù)算項目支出的項目相對固定或變化不大的基礎(chǔ)上才方便實際操作。
三、關(guān)于行政單位財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的變革
隨著會計電算化技術(shù)在我國的逐步普及，目前我國大多數(shù)行政單位都脫離了手工記賬，建立本單位的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了新的會計核算手段――會計電算化。因此，既然政府收支分類改革對財政總預(yù)算會計核算和行政事業(yè)單位會計核算都提出了變革的要求，那么作為現(xiàn)代會計核算的基礎(chǔ)――財務(wù)管理信息系統(tǒng)，也面臨著變革的需要。
政府資金的管理不僅牽涉到政府財政部門，使用單位即預(yù)算單位也是其中的重要部分，因此，政府財政與預(yù)算單位財務(wù)管理信息系統(tǒng)的結(jié)合，不僅為政府資金管理構(gòu)筑了理想平臺，也是目前西方實行公共財政體制國家財政管理信息化的普通趨勢，這一趨勢的背后就是政府預(yù)算、核算、決算的一體化。
參考文獻：
篇7
我市工會所轄13個區(qū)縣和3個開發(fā)區(qū)工會。近年來,各區(qū)、縣工會在加強財務(wù)管理工作方面進行了一些有益的探索,取得了一定成效,但也存在一些問題, 主要表現(xiàn)在:區(qū)、縣財政劃撥工會經(jīng)費尚未全部到位;部分區(qū)、縣工會財務(wù)預(yù)算管理粗放、預(yù)算約束不強、配套制度還不完善;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及新建企業(yè)工會會計基礎(chǔ)工作薄弱等。這些問題與市場經(jīng)濟形勢下工會工作的發(fā)展不相適應(yīng),其弊端日漸凸顯,亟待改善和加強。
(一)財政劃撥工會經(jīng)費不到位
目前在我市十三個區(qū)、縣工會中,城三區(qū)及雁塔區(qū)工會財政劃撥工會經(jīng)費相對解決得較好,其他區(qū)、縣或只解決區(qū)、縣工會機關(guān)人員的工會經(jīng)費或定額劃撥經(jīng)費,與足額劃撥相差甚遠,臨潼區(qū)及3個開發(fā)區(qū)至今尚未解決。
(二)稅務(wù)代收的覆蓋面不夠廣
稅務(wù)代收工會經(jīng)費后,各區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會的建會率及工會經(jīng)費收繳率與以往相比有了大幅度提高,但仍然存在經(jīng)費收繳空白點。據(jù)調(diào)查顯示,碑林區(qū)工會所屬基層單位已成立工會的有4000多家,而繳經(jīng)費的只有1600多家,不到40%;雁塔區(qū)工會所屬基層單位已成立工會的有多家,而繳經(jīng)費的單位只有 600多家,也只達到30%。
(三)財務(wù)管理制度尚不完善，經(jīng)費支出隨意性較大
有的區(qū)、縣多年來沒有制訂相關(guān)的財務(wù)制度,有的區(qū)、縣財務(wù)制度制訂的不全面、財務(wù)報銷及審批制度不明確,尤其缺少預(yù)決算管理制度,直接導致了經(jīng)費支出隨意性大。決算情況表明,有的區(qū)、縣工會行政費、工會業(yè)務(wù)費超支達200%,有的經(jīng)費支出不足預(yù)算的5%。有的開發(fā)區(qū)工會會計、出納一人擔任,不符合會計核算規(guī)定,財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。
(四)財務(wù)審批報銷制度不夠規(guī)范
有的區(qū)、縣審批報銷程序中沒有會計人員審核,經(jīng)辦人直接讓領(lǐng)導簽字報銷,待會計人員作賬時發(fā)現(xiàn)問題,為時已晚。還有一些財務(wù)人員審核把關(guān)不嚴,存在白條報賬及無效票據(jù)報賬的現(xiàn)象。有的未嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定,支出時超限額使用現(xiàn)金,發(fā)放物品未附發(fā)放明細單。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會財務(wù)工作薄弱
(六)人員素質(zhì)不高,會計基礎(chǔ)工作薄弱
篇8
改革開放以來，隨著市場導向經(jīng)濟體制改革的不斷深入以及“計劃放權(quán)、財政讓利”這一創(chuàng)新體制(呂煒2002，p.102)的推行實施，各級地方政府獲得了較大的對內(nèi)改革、對外開放的經(jīng)濟自，促進了地方經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展。與此同時，漸進式改革中所積累和新生的各類矛盾與風險，也在20世紀90年代中后期日益顯化，并呈加速態(tài)勢。在諸多矛盾和風險中，地方政府因推進經(jīng)濟發(fā)展、防范與解決金融風險、完善社會保障體系所形成的現(xiàn)實債務(wù)壓力和潛在財政風險，及其與社會經(jīng)濟穩(wěn)定之間的矛盾，顯得尤為突出。
地方債務(wù)壓力首先源于日益固化的財政缺口。改革以來，各級地方政府一直承擔著促進地方經(jīng)濟發(fā)展、擴大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和補貼國企虧損的責任，加之龐大的具有剛性特征的辦公和人頭經(jīng)費支出，地方財政支出負擔沉重。而財政增收相對滯后，財政收支缺口較大。同時，為加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級換代，推進經(jīng)濟發(fā)展，各級地方政府或直接或間接地借入內(nèi)外債務(wù)，積累了相當規(guī)模的債務(wù)責任和還本付息壓力，財政壓力因此逐漸加大。
地方金融風險的財政化轉(zhuǎn)移模式加劇了地方債務(wù)壓力。1996年來，各地在化解日益積聚和暴露的地方金融風險，如城市信用社、農(nóng)村基金會、信托投資公司與租賃公司等金融機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營所形成的巨額不良資產(chǎn)，以及解決它們對社會和個人的巨額債務(wù)兌付困難時，基本上采取了財政化的風險轉(zhuǎn)移模式。這一模式與波蘭等經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家在化解金融風險中的成功舉措(海爾，1999)不謀而合，有利于有效轉(zhuǎn)移金融風險，維持地方金融和經(jīng)濟的穩(wěn)定，但其“轉(zhuǎn)嫁”性質(zhì)，卻使地方政府在短期內(nèi)面臨集中的債務(wù)承接壓力。
此外，近年來各地逐漸進入外債還本付息的高峰期，而外債償還基金等準備又嚴重不足，各地外債償還壓力較大。龐大的社會保障資金缺口，更加大地方債務(wù)壓力。所有這些因素形成的債務(wù)壓力，如不能有效緩解，將影響地方經(jīng)濟、社會的穩(wěn)定。
減緩地方債務(wù)壓力的措施，除繼續(xù)保持經(jīng)濟增長、擴大稅基、開辟稅源并厲行節(jié)支外，在中期內(nèi)還需尋找替代性的穩(wěn)定緩和機制。依托不斷發(fā)展的金融市場，發(fā)行地方政府債券，將債務(wù)債券化，建立地方財政債務(wù)資金的流轉(zhuǎn)機制，不失為一種值得探討和推行的舉措之一。
二、現(xiàn)狀的剖析：地方政府債務(wù)債券化的可行性
地方政府債券，又稱地方債、市政債券，是發(fā)達市場經(jīng)濟國家普遍采用的債務(wù)管理方式，它具有雙重創(chuàng)新特性：既是財政管理與債務(wù)管理制度的創(chuàng)新，也是金融市場與金融工具的創(chuàng)新。地方政府通過制度創(chuàng)新，逐步完善債務(wù)管理方法和債務(wù)流轉(zhuǎn)機制，形成寬口徑的地方財政債務(wù)管理制度，有利于規(guī)范運作地方政府債務(wù)，深化財政管理制度改革。同時，中國金融市場內(nèi)在的結(jié)構(gòu)缺陷是資本市場相對發(fā)達，而貨幣市場不發(fā)達；資本市場中，股票市場發(fā)展迅猛，而債券市場相對滯后。在發(fā)達國家作為重要金融工具的地方債，在國內(nèi)尚屬空白。因此，地方債務(wù)的債券化，是地方政府完善對地方經(jīng)濟管理與服務(wù)職能的必然要求，也是財稅體制改革深化和金融市場發(fā)展的客觀趨勢。目前在中國進行地方債的發(fā)行與流通試點，既有必要也有可能。
首先，地方政府發(fā)債動機強烈，債券的內(nèi)在品質(zhì)較高，這是地方債發(fā)行的有利條件。地方政府供給地方債的動因主要有二，一是緩解迫在眉睫的債務(wù)壓力。通過發(fā)行地方債實現(xiàn)行債務(wù)“掉期”，不失為一種現(xiàn)實明智的選擇。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，地方債償還的長期性(最長可達20—40年)和靈活的提前贖回能力(FrankJ.Fabozzi等1998，p.351)，能充分緩解地方債務(wù)壓力，有利于地方財政靈活安排與調(diào)度財力分配。二是基于降低成本的考慮。較之其他債務(wù)壓力緩解方式，地方債務(wù)債券化的顯性與隱性成本較低。以地方金融風險的財政化轉(zhuǎn)移模式(即向中央銀行借款)為例，中央銀行再貸款年利率為3.24%(2002年2月21日調(diào)整后)，而同期進出口金融債券的發(fā)行利率僅為2.11%，中長期國債利率也不到3%。地方債因風險高于國債，其發(fā)行利率可能略高于國債，但仍低于再貸款利率。因此，地方債發(fā)行成本低于中央銀行借款的資金成本。地方債較高的內(nèi)在品質(zhì)，主要源于趨于成熟的稅收擔保條件。
其次，中國發(fā)行地方政府債券的市場條件正逐漸具備。日趨市場化的多樣化的國債、金融債和企業(yè)債發(fā)行制度，以及日漸規(guī)范完善的債券交易流通市場，為地方政府債券發(fā)行和交易提供了良好的市場環(huán)境和制度基礎(chǔ)。經(jīng)過20余年的培育和初步發(fā)展，中國債券發(fā)行渠道不斷拓寬，品種日益增多，除柜臺和交易所發(fā)行外，銀行間市場異軍突起，成為債券發(fā)行的主戰(zhàn)場；債券現(xiàn)貨、回購等交易日益活躍，流動性增強。同時，一批熟悉國際慣例和中國國情、實力雄厚、資信良好的債券發(fā)行中介機構(gòu)也迅速崛起。現(xiàn)有債券發(fā)行和流通市場的規(guī)范拓展，為地方債券發(fā)行和交易提供了成功“先例”和較為寬松的政策環(huán)境。
第三，地方債的市場需求巨大。這種市場需求主要來自金融機構(gòu)、機構(gòu)和個人投資者。目前，國內(nèi)金融機構(gòu)(尤其是商業(yè)銀行)資金充沛，證券投資需求穩(wěn)步上升。據(jù)統(tǒng)計，到2001年底，各商業(yè)銀行的存差高達兩萬余億；證券類資產(chǎn)(主要是國債和金融債)在總資產(chǎn)中的占比，已由1997年的不到4%，上升至2001年的18%。保險公司在投資渠道偏窄和存款利率降低的不利格局下，也急于為高達2000億元的保險基金尋找證券投資途徑。由于法規(guī)限制，也基于穩(wěn)健經(jīng)營的需要，銀行、保險公司等金融機構(gòu)在謀求穩(wěn)定的高收益證券投資組合中，對債券與基金情有獨鐘。但現(xiàn)有的債券、基金品種和發(fā)行規(guī)模，遠不能滿足其需要。其他機構(gòu)投資者與個人投資者也迫切需要新的債券品種，以解決債券投資面狹窄的現(xiàn)狀。
三、方案的設(shè)計：嘗試性的分析
國內(nèi)地方政府債券的制度設(shè)計，可以借鑒國際上的相關(guān)經(jīng)驗。地方政府債券分為一般責任債券和收入債券兩大類型。前者以稅收權(quán)與稅收收入為擔保，而后者則主要依靠債務(wù)資金項目的收益來支付債務(wù)本息，以市政公司債券(也稱“歲入債券”)為典型代表(FrankJ.Fabozzi等1998，pp.348—349)。本文的探究，以一般責任債券為主。
(一)地方政府債券的發(fā)行
1.發(fā)債主體、方式與中介。結(jié)合國際慣例和中國國情，國內(nèi)地方政府債券的發(fā)行主體應(yīng)該限定于省、自治區(qū)、直轄市一級政府。省級財政部門制定地方債的發(fā)行計劃和預(yù)算方案，管理債券資金的周轉(zhuǎn)和分配，掌握還本付息的總體狀況；省級以下的各級政府不作為發(fā)債主體，其債務(wù)資金納入省級財政預(yù)算進行統(tǒng)一管理。地方債應(yīng)采取公募發(fā)行方式，以體現(xiàn)透明度原則，接受納稅人群體的公開監(jiān)督。為方便于批量交易和托管，地方債應(yīng)以記賬式債券為主，以培育機構(gòu)投資主體，增強市場的穩(wěn)定性。在一定條件下，可以發(fā)行面向個人的憑證式債券。
地方債的發(fā)行中介，可由人行各地大區(qū)分行組織承銷團，承銷團成員可以全國范圍內(nèi)符合條件的金融機構(gòu)，但以商業(yè)銀行和證券公司為主比較合適，并由發(fā)債主體確定最終承銷商。對發(fā)行規(guī)模較小的地方債，則可在經(jīng)人民銀行和證管機關(guān)許可后，由地方政府選擇區(qū)域性金融中介如地方證券公司、城市商業(yè)銀行等承購包銷。
2.發(fā)債審批與評級。國內(nèi)地方債的發(fā)行審批工作應(yīng)由財政部、中國證監(jiān)會和中國人民銀行三個部門共同管理：證監(jiān)會制定全國統(tǒng)一的地方債管理辦法，授權(quán)各地證管辦進行具體的監(jiān)督管理；財政部負責債券的發(fā)行規(guī)模和各地的指標分配，監(jiān)督各地財政部門對債務(wù)資金的管理；中國人民銀行則負責地方債的發(fā)行組織工作。鑒于地方政府債券可采用區(qū)域化發(fā)行，人總行可授權(quán)各大區(qū)分行進行發(fā)行的操作，對于競價發(fā)行的地方債，人民銀行還需組織招投標工作，負責招標的全程管理與監(jiān)督。
同其他債券一樣，地方債也是建立在信用基礎(chǔ)之上，因而存在信用等級差異以及信用風險。國內(nèi)地方債的評級，可以參照國際成功經(jīng)驗，從地方政府的地方經(jīng)濟的發(fā)展水平、財政收支水平和結(jié)構(gòu)、地方財政管理和行政效率、地方財政負債水平等五個方面，進行量化分析與定性界定；由證監(jiān)會依照評級結(jié)果，給予審核，批準符合信用等級的地方債發(fā)行。
(二)地方債的流通與市場監(jiān)管
篇9
一、指導思想堅持黨的各項方針政策，遵守財經(jīng)紀律和各項規(guī)章制度，根據(jù)本單位的實際，不斷完善各項管理制度，加強財務(wù)管理，努力開源節(jié)流，使有限的經(jīng)費發(fā)揮真正的作用，為統(tǒng)計工作提供財力物力上的保證。
二、目標任務(wù)認真貫徹省統(tǒng)計局xx年財務(wù)工作要點，并將精神在全市統(tǒng)計系統(tǒng)的財務(wù)工作中認真貫徹執(zhí)行。
2、按省財基處和市財政局的要求，按時上報全市統(tǒng)計系統(tǒng)和行政經(jīng)費財務(wù)月、季度財務(wù)報表，作到賬表一致。
3、按省統(tǒng)計局、市財政局的要求，認真搞好xx年地方經(jīng)費和統(tǒng)計事業(yè)費的年度預(yù)決算工作。
4、深化基層指導縣區(qū)統(tǒng)計局中心統(tǒng)計事業(yè)費的財務(wù)管理工作，開展內(nèi)審及離任審計。
5、加強財務(wù)管理、完善財務(wù)管理制度，努力開源節(jié)流，為統(tǒng)計工作和普查工作的正常開展提供財務(wù)保證。
6、管好用好全市各項普查工作經(jīng)費，做到專款專用，不擠占挪用。
7、加強財務(wù)基礎(chǔ)工作，認真學習《會計法》和財務(wù)電算化知識，做到會計業(yè)務(wù)精、電算化處理帳務(wù)技術(shù)純熟。
、加強對各種費用開支的核算，按機關(guān)管理制度的規(guī)定，按月落實到科室，定期公布。
9、積極為領(lǐng)導出謀劃策，在財務(wù)管理工作中起到助手和參謀的作用。
三、措施加強對財務(wù)工作的領(lǐng)導，堅持局隊領(lǐng)導的開支由局長審批，其余開支由協(xié)助局長分管財務(wù)的領(lǐng)導審批，大額開支由集體討論決定，做到民主理財、財務(wù)公開。
2、財務(wù)人員必須按崗位責任制，堅持原則，秉公辦事，做出表率。
3、充實完善的財務(wù)管理制度，在反復征求職工意見的基礎(chǔ)上，由局黨組決定后，堅決執(zhí)行，不能走樣。
4、財務(wù)人員必須認真學習財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，在財務(wù)活動中認真執(zhí)行。
5、搞好財務(wù)基礎(chǔ)工作，做到帳目明白，帳證、帳實、帳表、帳帳相符。使財務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化并達標晉級。
6、搞好縣區(qū)電算化培訓，今年舉辦一期培訓班，爭取年底能計算機處理年報。
7、加強黨風廉政建設(shè)，有良好的職業(yè)道德，發(fā)揚勤儉節(jié)約的精神，當好家理好財。
四、考核方法
(一)、市局財務(wù)人員年度考核嚴格按局機關(guān)管理辦法執(zhí)行。
(二)、對縣區(qū)的財務(wù)工作，按以下考核方法執(zhí)行。每季度報送財務(wù)報表作好記錄，定期公布。
篇10
一、自治區(qū)基本建設(shè)財務(wù)管理中存在的主要問題
（一）項目管理與資金管理相脫節(jié)。現(xiàn)行投資體制下計劃部門管項目立項及投資計劃安排，財政部門不參與項目的可行性研究及投資安排，只負責拿錢，基本上沒有部門對項目資金的使用效益追蹤問效，由此形成了很多問題，例如，一些項目配套資金來源難以落實；一些建設(shè)單位巧立名目，挪用、騙取財政建設(shè)資金。
（二）項目前期工作準備不充分，項目超概算現(xiàn)象比較嚴重。建設(shè)項目前期工作是從建設(shè)項目醞釀決定到開工建設(shè)以前進行的各項工作，它是基本建設(shè)程序中一個非常重要的階段。這一階段對建設(shè)項目工程造價的控制，在總體上起著決定性的作用。而現(xiàn)實工作中到處存在著爭項目投資而不重視前期工作的情形，有的項目投資計劃下達了，而項目的可行性研究論證及立項等工作還沒有做；有的項目設(shè)計概算粗放，根本沒有設(shè)計圖紙，只是靠經(jīng)驗估算；有的項目以計劃代替立項；有的項目更以能安排多少投資來作為工程概算。上述種種，不僅嚴重違反基本建設(shè)程序，而且直接導致了工程概算一超再超，基本建設(shè)資金效益低下。
（三）自治區(qū)地方預(yù)算內(nèi)基建投資項目眾多，資金投向比較分散，基本建設(shè)在一定程度上難以體現(xiàn)集中財力辦大事的根本要求，自治區(qū)每年切塊38億元的地方財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資安排成了撒胡椒面。
再一個問題就是，項目投資不一次下達，分多次下達投資計劃，一個三四百萬元的項目往往分幾年安排投資計劃。
（四）現(xiàn)行基本建設(shè)財務(wù)管理范圍具有一定局限性。自治區(qū)基本建設(shè)財務(wù)管理的范圍局限于中央及自治區(qū)預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)資金，對于預(yù)算外資金、自籌資金及其他籌資方式形成的項目財務(wù)監(jiān)管則缺乏方法和手段，影響了財政宏觀調(diào)控和監(jiān)管能力。
（五）基本建設(shè)投資計劃下達不及時，基本建設(shè)資金到位率差。本身從中央到地方，層層下達投資計劃，層層下達支出預(yù)算，中間環(huán)節(jié)已經(jīng)非常多，加之支出投資計劃與支出預(yù)算的下達往往不同步，相當一部分投資計劃有的在年底才能下達，我區(qū)又地處高緯地區(qū)，一年當中施工季節(jié)較短，十一月以后多數(shù)工程已經(jīng)無法施工，故而許多資金只能結(jié)轉(zhuǎn)下年，客觀上形成了資金到位率較低，造成大量資金結(jié)轉(zhuǎn)。
（六）工程竣工后決算不及時。一些項目單位只重視爭取項目和資金，往往忽視項目的竣工財務(wù)決算，相當一部分項目已竣工，但不辦理竣工決算，甚至部分工程長達五六年不能結(jié)算，哪些項目節(jié)余，哪些項目超支，超支多少，沒有結(jié)論；另外，由于時間長，工程管理和財務(wù)管理人員變動大，加之移交手續(xù)不嚴謹，工程資料與財務(wù)手續(xù)保管不好，續(xù)任的人員不了解以往的情況，加大了善后核算的難度，無法保證國有資產(chǎn)的完整。
（七）對工程概預(yù)決算的審查，重審查工程決算，輕工程概預(yù)算審查。對工程概、預(yù)算的審查往往比較滯后，原因是多方面的，如一些工程項目往往已經(jīng)開工計劃部門才安排立項投資，或者項目雖則立項但無設(shè)計概算，使對概算的審查實質(zhì)上流于形式。
（八）基建投資項目后評估工作嚴重滯后。雖然這幾年我們一直在提倡搞這項工作，但從實際工作上看，無論是在建立評判標準、評判指標體系上，還是在科學規(guī)范制度建設(shè)上，工作的差距很大，迫切需要加強。
（九）基本建設(shè)投入的國家資本金無出資人代表，國有資產(chǎn)保值增值工作無人負責。
（十）基本建設(shè)財務(wù)管理專業(yè)人員短缺，會計人員素質(zhì)低下。
（十一）基本建設(shè)財務(wù)管理制度建設(shè)滯后。近幾年來，出臺了一系列改革措施，如部門預(yù)算改革和國庫集中收付改革，對基本建設(shè)支出預(yù)算管理、基建資金管理方式和內(nèi)容都提出了新的要求，現(xiàn)有對基建預(yù)算管理和建設(shè)資金管理的一些規(guī)定已不適應(yīng)，急需補充完善。
（十二）基本建設(shè)項目仍然存在建設(shè)項目專款被挪用現(xiàn)象。近兩年來，國家及自治區(qū)有關(guān)部門多次對自治區(qū)重點建設(shè)工程和項目進行檢查，檢查審計結(jié)果表明，在各項工程建設(shè)中，仍然存在著無視投資計劃，擅自調(diào)整工程投資、專款不專用、挪用資金現(xiàn)象，嚴重違反國家財經(jīng)紀律。
二、對策研究
（一）改革目前我區(qū)基本建設(shè)投資管理體制。
1、打破現(xiàn)行基本建設(shè)資金切塊管理的傳統(tǒng)計劃模式。借鑒先進國家的經(jīng)驗和做法，比較科學而又符合市場經(jīng)濟體制要求的辦法應(yīng)該是，計劃部門重點做好經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃、項目的前期論證和立項審批工作，財政部門根據(jù)當年可用財力確定當年總體基本建設(shè)規(guī)模，并在計劃部門審定立項的項目內(nèi)，按照輕重緩急，安排項目資金。這樣就能有效的解決現(xiàn)在基本建設(shè)項目管理與資金管理相脫節(jié)的問題。
2、制定基本建設(shè)投資安排的原則和保障重點。基本建設(shè)投資的安排要與自治區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，主要投向基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)和事關(guān)國計民生的公益性事業(yè)，基本建設(shè)資金的安排要體現(xiàn)集中財務(wù)辦大事的根本要求，不能撒胡椒面。
3、改革目前基本建設(shè)投資項目決策主要由行政領(lǐng)導決策審批的方式，引入專家評審機制。基本建設(shè)投資項目前期工作完成后，項目的評估決策要根據(jù)行業(yè)特點交由專家?guī)靸?nèi)各行業(yè)內(nèi)專家進行評定和打分，行政決策必須根據(jù)專家的評定意見作出，這樣的項目決策才有科學依據(jù)，才能克服盲目性和主觀隨意性。
（二）完善基本建設(shè)財務(wù)管理體制，在基本建設(shè)支出預(yù)算、資金撥付和財務(wù)核算管理制度上進行創(chuàng)新。
1、在基本建設(shè)支出預(yù)算管理制度上進行創(chuàng)新。要積極推行基本建設(shè)投資項目細化預(yù)算的編制，每個項目的財政預(yù)算下達時都必須要編制基本建設(shè)投資項目細化預(yù)算，將基本建設(shè)支出按照經(jīng)濟性質(zhì)詳細劃分為項目前期費、征地費、建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備購置費、其他各種費用等，為財政資金直接撥付和政府采購做好基礎(chǔ)。同時，要在基本建設(shè)項目細化預(yù)算中設(shè)立“國家資本金”細目，在下達基本建設(shè)投資項目預(yù)算時要按照關(guān)于國家資本金的管理要求，明確委托國家資本金的出資人代表，使其切實加強對項目國家資本金的管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。
2、在資金撥付上積極創(chuàng)新。要積極推行財政性基本建設(shè)資金“直通車”撥付方式，即財政資金由財政基本建設(shè)專戶直接撥付供應(yīng)商和勞務(wù)提供商（施工單位）。“直通車”的撥付方式可以有效減少撥款中間環(huán)節(jié)，防止財政基本建設(shè)資金被截留、擠占、挪用，提高財政資金的到位率和使用效益。
3、要補充完善現(xiàn)行基本建設(shè)財務(wù)管理制度。一是基本建設(shè)財務(wù)管理范圍要擴大，將國有建設(shè)單位預(yù)算外資金、自籌項目及其他投資來源方式的項目統(tǒng)一納入基本建設(shè)財務(wù)管理的范圍；二是修改目前《國有建設(shè)單位會計制度》，去除其中項目以工業(yè)性為主的特征要求，增加對農(nóng)牧林水項目的會計處理科目，適應(yīng)國家大力推行生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要。三是補充完善現(xiàn)行基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定，將工程概預(yù)決算審查作為加強基本建設(shè)財務(wù)管理的一項重要基礎(chǔ)工作來抓。凡財政性投資項目，應(yīng)統(tǒng)一由財政投資評審中心或由財政部門委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行投資評審。四是對基本建設(shè)資金撥款程序結(jié)合政府采購和國庫集中支付要求做出統(tǒng)一規(guī)定。
（三）強化財政監(jiān)管基本建設(shè)財務(wù)職能，實施基本建設(shè)項目全程管理。
1、認真執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴把基本建設(shè)項目概預(yù)算審查關(guān)。財政部門要積極參與項目前期工作，主動向計劃部門和建設(shè)單位主管部門了解項目的申報、立項批準情況，在建設(shè)項目立項批準后，要充分依靠和運用財政投資評審專業(yè)隊伍，積極開展基本建設(shè)投資項目的概預(yù)算審查，工程概預(yù)算未審查的項目，不得實施招投標。凡項目前期工作準備不充分，無可行性研究或設(shè)計概算資料不準確，以及不嚴格按照基本建設(shè)程序辦事的情形，要認真予以糾正，從源頭上杜絕邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程；要嚴格控制工程總概算，概算缺項漏項的項目要發(fā)回計劃部門補辦調(diào)概手續(xù)，從根本上杜絕基建項目普遍超概的問題；要認真審核和落實基本建設(shè)投資項目資金來源的真實性、合理性，防止出現(xiàn)“胡子”工程，“釣魚”工程；對擅自提高建設(shè)標準的建設(shè)工程要嚴格予以控制，杜絕所謂“形象”工程和“政績”工程。
2、嚴格基建資金撥付程序，把好資金撥付關(guān)。
在撥付資金時堅持按照基本建設(shè)程序、基本建設(shè)年度投資計劃、基本建設(shè)支出細化預(yù)算、基本建設(shè)工程進度辦理撥款，在資金撥付上要嚴格做到，項目前期論證工作不完善不撥款，違反基本建設(shè)程序不撥款，基本建設(shè)支出預(yù)算未下達不撥款，配套資金不落實不撥款，資金滯留賬上不撥款，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理上有問題不撥款，總之，不符合撥款條件的堅決不予撥付。
4、認真做好竣工決算審查，把好工程竣工決算關(guān)。
財政部門要借助財政投資評審中心和社會中介機構(gòu)的專業(yè)力量，大力做好竣工財務(wù)決算的審查工作。竣工決算未經(jīng)審查，不得進行竣工驗收，審查后的竣工決算經(jīng)主管部門審查后，報財政部門審批。未經(jīng)過審查的竣工決算不能作為工程造價和辦理資產(chǎn)移交的依據(jù)。
5、健全財務(wù)檢查制度，規(guī)范資金的使用管理
建立基本建設(shè)財務(wù)的定期檢查制度。自治區(qū)重點建設(shè)項目，一年至少要檢查兩次，重點檢查建設(shè)單位會計制度及財務(wù)制度的執(zhí)行情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行糾正，促使建設(shè)單位規(guī)范基本建設(shè)資金的使用管理，提高財政資金的使用效益。
6、大力推進基本建設(shè)投資項目后評估工作。
改變目前基本建設(shè)投資項目效益無人負責的局面，建立一整套科學分析指標體系，從宏觀和微觀兩個層次分析項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益，對解決就業(yè)、改善生活環(huán)境和促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，為投資決策和政策決策提供依據(jù)。這也是今后一個時期財政投資評審的一項重要工作。
（四）抓好隊伍建設(shè)，強化業(yè)務(wù)培訓，全面提高基本建設(shè)管理專業(yè)人員和財會人員素質(zhì)。
一是加強系統(tǒng)內(nèi)特別是基層單位基本建設(shè)管理業(yè)務(wù)干部的培訓學習，通過“以會代訓”、工作經(jīng)驗交流、年度決算報表匯審等多種方式，結(jié)合實踐工作，務(wù)求使大家熟練掌握基本建設(shè)會計、基本建設(shè)財務(wù)管理各項制度以及工程概預(yù)決算的審查等專業(yè)知識。
