防災(zāi)減災(zāi)管理制度范文

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篇1

第一條為防御和減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條防震減災(zāi)工作，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。

第三條防震減災(zāi)工作應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府的年度財(cái)政預(yù)算，逐步增加防震減災(zāi)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)投入。

第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全防震減災(zāi)工作責(zé)任制，做好防震減災(zāi)工作。

第五條生命線工程和有可能因地震破壞造成有害物質(zhì)泄露的單位及人員密集的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立行政主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的防震減災(zāi)工作制度。

第六條市、區(qū)（市）地震行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等活動(dòng)的監(jiān)督與管理。

計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、公安、民政、衛(wèi)生、交通、水利、經(jīng)濟(jì)、科技等行政主管部門，按照職責(zé)分工，協(xié)同做好本行政區(qū)域內(nèi)的防震減災(zāi)工作。

第七條任何單位和個(gè)人都有依法參加防震減災(zāi)活動(dòng)的義務(wù)。

第八條對在防震減災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市、區(qū)（市）人民政府和有關(guān)主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章地震災(zāi)害預(yù)防

第九條重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并根據(jù)地震安全性評價(jià)的結(jié)果確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設(shè)工程范圍，按國家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條地震安全性評價(jià)應(yīng)當(dāng)納入基本建設(shè)管理程序，并在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段進(jìn)行。

必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設(shè)工程，其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的地震安全性評價(jià)單位進(jìn)行地震安全性評價(jià)。

第十一條必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設(shè)工程，其可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：

（一）地震安全性評價(jià)報(bào)告；

（二）省以上地震安全性評價(jià)評審委員會(huì)的評審結(jié)論；

（三）市地震行政主管部門核準(zhǔn)的建設(shè)工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)書。

第十二條必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設(shè)工程，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的部門，應(yīng)當(dāng)將抗震設(shè)防要求納入建設(shè)工程可行性研究報(bào)告的審查內(nèi)容。對可行性研究報(bào)告中沒有包含抗震設(shè)防要求的項(xiàng)目，計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、土地管理部門不得辦理立項(xiàng)、用地和施工等手續(xù)。

第十三條新建、改建、擴(kuò)建的一般建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

第十四條任何單位和個(gè)人不得擅自更改已確定的抗震設(shè)防要求。

工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)。

建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行工程建設(shè)，并不得降低建設(shè)工程的抗震設(shè)防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和地震安全性評價(jià)單位應(yīng)當(dāng)對所建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和評價(jià)的工程項(xiàng)目的抗震設(shè)防質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

第十五條規(guī)劃部門在制定城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)氐牡卣饦?gòu)造環(huán)境；選擇工程建設(shè)用地必須避開地震活動(dòng)斷裂。

第十六條已經(jīng)建成的屬于重大建設(shè)工程的建（構(gòu)）筑物未采取抗震設(shè)防措施的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取必要的抗震加固措施。

第十七條地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)的地震災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測，并根據(jù)地震災(zāi)害預(yù)測結(jié)果，會(huì)同有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃。

第十八條地震、科技、新聞出版、廣播電視等部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，開展防震減災(zāi)知識的宣傳教育。每年3月的第一周為全市防震減災(zāi)法律、法規(guī)宣傳及科普知識宣傳周。

第十九條各級教育行政部門應(yīng)當(dāng)組織學(xué)校開展防震減災(zāi)知識的教育活動(dòng)。

第二十條支持、鼓勵(lì)單位和個(gè)人參加地震災(zāi)害保險(xiǎn)。

第三章地震監(jiān)測預(yù)報(bào)

第二十一條本市的地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案，由市地震行政主管部門根據(jù)省地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案制定并組織實(shí)施。

市、區(qū)（市）地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案，建立震情跟蹤會(huì)商制度，并負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的震情信息收集、分析與核實(shí)，在提出初步預(yù)測意見后，報(bào)上一級地震行政主管部門。

第二十二條已地震中期預(yù)報(bào)的區(qū)域，在震情跟蹤過程中如發(fā)現(xiàn)有明顯臨震異常，地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告同級人民政府。情況緊急時(shí)，可以由市或所在區(qū)（市）人民政府48小時(shí)之內(nèi)的臨震預(yù)報(bào)，并及時(shí)向上一級人民政府和地震行政主管部門報(bào)告。

第二十三條禁止制造、散布地震謠言，發(fā)生地震謠言時(shí)，地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)迅速予以澄清，公安部門應(yīng)當(dāng)依法采取措施，維持社會(huì)的穩(wěn)定。

第二十四條有下列內(nèi)容的文稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)地震行政主管部門審核方可：

（一）已引起社會(huì)強(qiáng)烈反應(yīng)的宏觀地震異常現(xiàn)象的解釋或說明；

（二）震情監(jiān)視和地震活動(dòng)狀況；

（三）地震謠傳的應(yīng)急處理。

第二十五條人工一次性爆破用藥相當(dāng)于3噸TNT炸藥能量以上的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施爆破的單位或個(gè)人向公安機(jī)關(guān)申請辦理審批手續(xù)后，及時(shí)通知市地震行政主管部門。

第二十六條地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防震減災(zāi)規(guī)劃要求，加強(qiáng)地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)工作。

地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并納入城市防災(zāi)系統(tǒng)。

第二十七條跨度大于100米的大型橋梁，以及地鐵、隧道和庫容1億立方米以上的水庫，應(yīng)當(dāng)根據(jù)防震減災(zāi)需要設(shè)置地震監(jiān)測設(shè)施。

高度超過150米的超高層建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)震觀測設(shè)施。

第二十八條地震前兆臺、監(jiān)測臺、強(qiáng)震臺的選址和設(shè)計(jì)由地震行政主管部門會(huì)同規(guī)劃行政主管部門確定，技術(shù)驗(yàn)收由市地震行政主管部門負(fù)責(zé)。

第二十九條企業(yè)、事業(yè)單位投資建設(shè)和管理地震監(jiān)測設(shè)施，應(yīng)當(dāng)接受地震行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；地震監(jiān)測設(shè)施需要搬遷或者撤消時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征得市地震行政主管部門的同意。

第三十條地震監(jiān)測設(shè)施的管理單位應(yīng)當(dāng)在監(jiān)測設(shè)施的保護(hù)范圍周邊設(shè)立標(biāo)志牌，標(biāo)明保護(hù)的內(nèi)容及范圍，并將地震監(jiān)測設(shè)施所在位置通知有關(guān)單位。

第三十一條在地震監(jiān)測設(shè)施及其觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)不得燒荒、爆破、采石、挖土、堆放金屬物品和進(jìn)行其他危害和干擾地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境的活動(dòng)。

因工程建設(shè)需在地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、鉆探、采石及其他振動(dòng)性作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)地震監(jiān)測設(shè)施管理單位同意，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

第三十二條在地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，確實(shí)無法避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在征得市地震行政主管部門的同意后遷移或重置地震監(jiān)測設(shè)施，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)增建抗干擾設(shè)施或者遷移、重置的費(fèi)用。

第四章地震應(yīng)急救援

第三十三條市、區(qū)（市）地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定本轄區(qū)內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級地震行政主管部門備案。

第三十四條下列部門和單位應(yīng)當(dāng)制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)當(dāng)?shù)氐卣鹦姓鞴懿块T備案：

（一）供水、供熱、燃?xì)獾葘儆谏€工程的部門和單位；

（二）車站、機(jī)場、鐵路、港務(wù)等屬于交通工程的部門和單位；

（三）大型商場、體育場、大型公共娛樂場所；

（四）醫(yī)院、學(xué)校、二類以上幼兒園；

（五）大型廠礦企業(yè)；

（六）其他因地震可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、化學(xué)污染、放射性污染等次生災(zāi)害的單位。

第三十五條破壞性地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)；

（二）應(yīng)急通信保障；

（三）搶險(xiǎn)救援人員的組成和資金、物資的準(zhǔn)備；

（四）應(yīng)急、救助裝備的準(zhǔn)備；

（五）災(zāi)害評估準(zhǔn)備；

（六）應(yīng)急行動(dòng)方案。

第三十六條破壞性地震臨震預(yù)報(bào)后，在抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，預(yù)報(bào)區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)采取下列臨震應(yīng)急措施：

（一）迅速啟動(dòng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案；

（二）加強(qiáng)震情監(jiān)視，隨時(shí)報(bào)告震情變化；

（三）根據(jù)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的避震通知，組織避震疏散。

第三十七條破壞性地震發(fā)生后，地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)為本級人民政府的抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)事宜。

第三十八條破壞性地震發(fā)生后，地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)對地震類型和震后趨勢迅速做出判斷，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告同級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。

第三十九條破壞性地震發(fā)生后，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案要求采取緊急措施搶救人民生命、財(cái)產(chǎn)，控制次生災(zāi)害，制止災(zāi)情、疫情的蔓延和發(fā)展，檢修被毀壞的交通、通信、供水、供電、供氣等工程，維護(hù)社會(huì)治安，保持社會(huì)穩(wěn)定。

第四十條震后救災(zāi)過程中，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)聽從命令，服從抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，積極參與抗震救災(zāi)活動(dòng)。

企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位人員和財(cái)產(chǎn)的管理與監(jiān)督，將震后損失降低到最低限度。

第四十一條地震災(zāi)害損失由地震行政主管部門會(huì)同建設(shè)、民政等部門負(fù)責(zé)調(diào)查、評估。地震災(zāi)害損失評估結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級人民政府并按規(guī)定上報(bào)。

第五章法律責(zé)任

第四十二條公民、法人或其他組織違反本規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條地震行政主管部門及有關(guān)行政部門的工作人員在防震減災(zāi)工作中、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇2

[關(guān)鍵詞] 藥品合理分類；藥品監(jiān)管制度；西藥房管理

[中圖分類號] R954 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B [文章編號] 1674-4721（2013）12（b）-0144-02

藥房是醫(yī)院直接面向患者的窗口，藥品作為一種特殊商品，其主要作用是治病救人，隨著醫(yī)療糾紛事件的頻發(fā)，臨床上如何對藥品進(jìn)行合理安全應(yīng)用成為醫(yī)院西藥房亟待解決的關(guān)鍵問題[1]。有文獻(xiàn)報(bào)道[2]，對西藥房的藥品進(jìn)行合理分類能夠有效提高西藥房的工作效率，本文探討藥品合理分類及藥品監(jiān)管制度在醫(yī)院西藥房管理中的應(yīng)用價(jià)值，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 研究對象

選取2011年1～12月和2012年1～12月本院西藥房的西藥品出庫記錄以及西藥房直接服務(wù)的臨床患者60 350例，其中，2011年1～12月28 175例，2012年1～12月32 175例。本院從2012年1月開始實(shí)施藥品合理分類制度及加強(qiáng)藥品監(jiān)管。

1.2 藥品分類方法

參照國際上通行的藥品分類管理，遵循我國藥品分類的基本原則[3]，根據(jù)藥品的品種、適應(yīng)證、劑量以及給藥方式將本院西藥房的西藥品進(jìn)行以下分類：①特殊的藥品（如貴重藥品、易成癮的藥品、麻醉制劑、）進(jìn)行特殊管理；②處方藥（Rx）以及非處方藥（OTC）分開；③口服給藥制劑、注射給藥制劑、經(jīng)皮給藥制劑等做基本的分離；④按照藥物的作用部位，將藥物分為消化系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、泌尿系統(tǒng)等；⑤按照醫(yī)院的不同科室，將藥物分為兒科、婦科、消化科等。

1.3 加強(qiáng)藥品監(jiān)管制度

1.3.1 加強(qiáng)西藥房工作人員關(guān)于藥品監(jiān)管制度的培訓(xùn) 根據(jù)我管（院）相關(guān)的藥品管理制度和規(guī)定等，制訂本院藥品監(jiān)督管理制度，組織西藥房工作人員去省市大醫(yī)院進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)；對本院所有在崗的西藥房藥師進(jìn)行藥物的基本知識培訓(xùn)，并且進(jìn)行考核，所有人員均經(jīng)考核合格后才具有應(yīng)用（調(diào)劑）資格，而且定期進(jìn)行抽查考核，加強(qiáng)其對藥物應(yīng)用的規(guī)范性、安全性、有效性的認(rèn)識。

1.3.2 加強(qiáng)對藥品的購進(jìn)、驗(yàn)收、貯存等管理 西藥房成立專門的藥品采購小組，并且建立監(jiān)督小組，實(shí)行管理責(zé)任制，任何一位工作人員在采購時(shí)均詳細(xì)填寫藥品入庫登記表，包括藥品的有效期、批號、批文、檢驗(yàn)合格報(bào)告等，杜絕無藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)和不合格藥品批次以防止假冒偽劣藥品流入，并能夠在出現(xiàn)差錯(cuò)后進(jìn)行追溯，從源頭上杜絕劣藥、偽藥流通進(jìn)入西藥房；對于新藥的采購，包括新劑型或新品種藥品，由專業(yè)人員進(jìn)行，并且進(jìn)行監(jiān)管，杜絕因賄賂行為導(dǎo)致的藥品流入或其他違法銷售問題，組織藥事委員會(huì)（現(xiàn)在叫藥事管理與藥物治療學(xué)委員會(huì)）的工作人員定期對藥品質(zhì)量進(jìn)行檢查。加強(qiáng)完善西藥房的硬件設(shè)施，如藥品貯存環(huán)境的改善，對于疫苗等生化藥品需要特殊貯存，每日定時(shí)對儲存環(huán)境溫濕度進(jìn)行巡查記錄，有避光要求的藥品應(yīng)保證環(huán)境符合要求，加強(qiáng)西藥房防火、防潮的管理。

1.3.3 加強(qiáng)藥品的調(diào)配和發(fā)放 應(yīng)用醫(yī)院的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對藥品進(jìn)行發(fā)放和調(diào)配，并且能夠?qū)ξ魉幤返膽?yīng)用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，定期由具有高級職稱的醫(yī)師和藥師組成審核小組對藥物差錯(cuò)率進(jìn)行審核，將其納入科室評價(jià)及目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，同時(shí)作為晉升、評先評優(yōu)的重要指標(biāo)。

1.4 評定標(biāo)準(zhǔn)

以《臨床藥物應(yīng)用指導(dǎo)原則》《臨床藥物應(yīng)用管理辦法》等為參考[4]，以西藥房接收的醫(yī)囑為依據(jù)，對2011年1～12月和2012年1～12月本院西藥房的西藥品差錯(cuò)率進(jìn)行比較；滿意度調(diào)查方法：采用本院制作的滿意度調(diào)查表（百分制），90分為很滿意，每個(gè)時(shí)間段隨機(jī)抽查3500例患者，對滿意度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，患者滿意度=（一般滿意+比較滿意+很滿意）例數(shù)/總例數(shù)×100%。

1.5 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

應(yīng)用SPSS 17.0進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，計(jì)數(shù)資料以率表示，采用χ2檢驗(yàn)，以P

2 結(jié)果

2011年1～12月本院西藥房共服務(wù)患者28 175例，藥房差錯(cuò)例數(shù)為461例，差錯(cuò)率為1.64%，患者滿意度為80.31%（22 627/28 175）；2012年1～12月本院西藥房共服務(wù)患者32 175例，藥房差錯(cuò)例數(shù)為158例，差錯(cuò)率為0.49%，患者滿意率為97.83%（31 477/32 175）；兩個(gè)時(shí)間段的藥房差錯(cuò)率和患者滿意度比較差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3 討論

相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道[5-6]，西藥房對藥品管理不合理是造成藥品不良反應(yīng)發(fā)生，威脅患者生命安全的主要因素，對其進(jìn)行合理分類以及加強(qiáng)監(jiān)督管理是降低其危害的主要措施，因此，應(yīng)該從各個(gè)角度出發(fā)加強(qiáng)對醫(yī)院西藥房的管理，提升藥物治療的有效性、經(jīng)濟(jì)性以及安全性，為患者提供更好的醫(yī)療服務(wù)，降低不良反應(yīng)的發(fā)生率。

本研究通過對本院西藥房管理的西藥品進(jìn)行分類，并且加強(qiáng)藥品的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)改進(jìn)后藥房的差錯(cuò)率明顯降低，而患者滿意度明顯升高，同相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道結(jié)果相一致[7-8]，為藥物臨床應(yīng)用的合理性、安全性提供了參考依據(jù)，并且為提高本院醫(yī)療水平和經(jīng)濟(jì)效益奠定了基礎(chǔ)[9]。本文只對藥房差錯(cuò)率和患者滿意度進(jìn)行考察，未考慮藥房藥品的年銷售量，值得進(jìn)一步研究。在藥品的分類方法建立中還發(fā)現(xiàn)，我國藥品的分類管理辦法存在一些不足之處，如部分處方藥和非處方藥物未進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)示，造成分類困難，加大了醫(yī)院的工作量，可能還會(huì)造成患者的困擾，讓其誤會(huì)，影響醫(yī)院的良好形象。

綜上所述，西藥房管理中應(yīng)該對藥品進(jìn)行分類，并且加強(qiáng)監(jiān)督管理，以期降低藥房差錯(cuò)率，進(jìn)而降低患者不良反應(yīng)的發(fā)生率，提高患者滿意度，提高醫(yī)院的醫(yī)療水平和經(jīng)濟(jì)效益，使醫(yī)院在長期的競爭中立于不敗之地。

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篇3

情和受災(zāi)群眾救助需求要實(shí)，實(shí)施災(zāi)民救助工作要實(shí)。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，加快基層救災(zāi)裝備和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高救災(zāi)應(yīng)急水平；做好冬春荒救助工作，確保災(zāi)民和困難群眾安全度荒；做好突發(fā)自然災(zāi)害的防范和救助，做好新災(zāi)救災(zāi)的物資儲備和資金保障，做好災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助工作，切實(shí)保障災(zāi)民的基本生活；做好綜合減災(zāi)工作，深入開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力；加大創(chuàng)建工作力度，努力爭創(chuàng)“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

今年的救災(zāi)工作要在創(chuàng)新上求發(fā)展求突破，主要是三個(gè)方面創(chuàng)新：救災(zāi)款物管理制度上創(chuàng)新，災(zāi)害信息員獎(jiǎng)懲制度上創(chuàng)新，救災(zāi)宣傳手段上創(chuàng)新，通過建立新的救災(zāi)款物監(jiān)督管理制度，形成救災(zāi)款物監(jiān)督管理長效機(jī)制；通過建立災(zāi)害信息員管理和獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)；通過強(qiáng)化救災(zāi)工作宣傳手段，提高救災(zāi)工作的社會(huì)影響力，推進(jìn)救災(zāi)工作上新的水平。

一、切實(shí)做好冬春災(zāi)民生活救助工作。認(rèn)真組織力量，深入扎實(shí)地做好冬春荒救助調(diào)查摸底工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握災(zāi)民群眾特別是“兩戶”、“兩屬”的生活困難情況，實(shí)行分類排隊(duì)，建立災(zāi)民救助臺帳，制定切實(shí)可行的《冬春災(zāi)區(qū)困難群眾生活救助工作方案》，完善《災(zāi)民救助卡》發(fā)放管理制度，按計(jì)劃、分階段、有重點(diǎn)地做好受災(zāi)困難群眾的生活救助，強(qiáng)化救災(zāi)物資監(jiān)管，接受群眾監(jiān)督。切實(shí)把冬春災(zāi)民生活救助的政策措施落到實(shí)處，確保災(zāi)民和困難群眾有飯吃、不挨餓，有衣被、不受凍，有房住、避風(fēng)雨。同時(shí)，加強(qiáng)請示匯報(bào)和協(xié)調(diào)溝通，積極爭取民政部、自治區(qū)給予更多的資金支持；督促各縣(區(qū))落實(shí)地方政府的責(zé)任，加大救助資金投入，確保全市災(zāi)民和困難群眾安全度荒。

二、積極做好新災(zāi)救災(zāi)及應(yīng)急救助工作。一是完善《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》體系。根據(jù)實(shí)際情況，修改完善市本級《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》；督促指導(dǎo)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際修改完善《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》；加快推進(jìn)村（社區(qū)）《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》修訂工作，各縣區(qū)民政局要制定計(jì)劃措施，做出部署安排，加強(qiáng)組織指導(dǎo)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理作用，抓好檢查落實(shí)，年內(nèi)全市所有村（社區(qū)）都有符合自身實(shí)際的《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。二是落實(shí)救災(zāi)物資儲備。一方面，從思想上要高度重視，根據(jù)各地不同災(zāi)情多發(fā)特點(diǎn)，摸清救災(zāi)物資儲備的數(shù)量和品種，科學(xué)做出儲備規(guī)劃，做好救災(zāi)物資儲備的具體安排，落實(shí)籌措救災(zāi)物資儲備所需資金。另一方面，落實(shí)救災(zāi)物資儲備，救災(zāi)物資按相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行采購，根據(jù)救災(zāi)實(shí)際需求，主動(dòng)協(xié)商有關(guān)部門利用實(shí)物存儲、協(xié)議儲備等多種方式，形成規(guī)模適當(dāng)、供應(yīng)充足的救災(zāi)物資儲備能力。同時(shí)，救災(zāi)物資發(fā)放按程序進(jìn)行公示，救災(zāi)款物按規(guī)定發(fā)放給災(zāi)民手中。今年4月底前，組織檢查縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，縣鄉(xiāng)級民政部門救災(zāi)物資儲備庫，冬春荒災(zāi)民生活救助情況，救災(zāi)資金預(yù)算和到位情況，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。三是加強(qiáng)災(zāi)情信息管理。完善市、縣（區(qū)）二級救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)，快速、準(zhǔn)確做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作；加強(qiáng)與農(nóng)、林、水等有關(guān)涉災(zāi)部門會(huì)商，確保上報(bào)的災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)一；今年汛期到來前，市、縣（區(qū)）要按照《災(zāi)害信息員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，組織對災(zāi)害信息員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)至少有一名熟悉業(yè)務(wù)的災(zāi)害信息員，確保災(zāi)情信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確。四是全力做好災(zāi)害應(yīng)急救助工作。及時(shí)制定災(zāi)害應(yīng)急救助工作方案，一旦災(zāi)害發(fā)生，要作為當(dāng)前民政工作的重中之重，迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握災(zāi)情，深入災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)，組織轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，扎實(shí)開展受災(zāi)群眾生活救助工作，妥善安排好受災(zāi)群眾的基本生活。五是積極開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。災(zāi)情平穩(wěn)后，在做好救災(zāi)工作的同時(shí)，把工作重點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)移到組織實(shí)施災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建上來，制定災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案，落實(shí)籌措重建資金，落實(shí)具體工作責(zé)任和分工，按時(shí)按量保質(zhì)完成重建任務(wù)，確保倒房群眾能夠盡快住進(jìn)新房。

篇4

一、積極做好自然災(zāi)害應(yīng)對工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高對防大災(zāi)、備大災(zāi)、救大災(zāi)的認(rèn)識，認(rèn)真抓好各項(xiàng)自然災(zāi)害應(yīng)對措施的落實(shí)。一是要強(qiáng)化自然災(zāi)害應(yīng)急值班制度，在汛期和惡劣天氣期間，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，完善與氣象、水利、國土、農(nóng)業(yè)等部門的信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)情會(huì)商和評估工作，確保災(zāi)情信息準(zhǔn)確一致。二是加強(qiáng)災(zāi)情管理，上報(bào)災(zāi)情突出“快、準(zhǔn)”，嚴(yán)格按照新的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和2014版災(zāi)情管理系統(tǒng)報(bào)送災(zāi)情。三是做好倒房恢復(fù)重建和過渡期災(zāi)民生活救助工作。四是做好自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地區(qū)的災(zāi)害特點(diǎn)，進(jìn)一步完善災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急演練。

二、加強(qiáng)救災(zāi)款物規(guī)范化管理，完善救助標(biāo)準(zhǔn)

認(rèn)真落實(shí)縣民政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款物管理工作的意見的通知》文件精神，今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在冬春荒救助、應(yīng)急救助、倒房重建工作中統(tǒng)一使用規(guī)范表冊，并積極開展工作督查,此項(xiàng)工作將在全縣年中工作推進(jìn)會(huì)中進(jìn)行總結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定因?yàn)?zāi)困難群眾生活救助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)規(guī)范化管理工作水平。

三、做好“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動(dòng)

一是扎實(shí)開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，結(jié)合“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日及防災(zāi)減災(zāi)宣傳周、“國際減災(zāi)日”等活動(dòng)安排，周密籌劃、精心組織，有針對性地開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，不斷提高人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。縣局將在5月12日組織縣抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，分別到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，開展具有地方特色的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳工作，并確保實(shí)效。二是要抓好防災(zāi)避險(xiǎn)逃生演練，進(jìn)一步提升全市公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，增強(qiáng)廣大群眾對各類突發(fā)性災(zāi)害事件的防范和自我保護(hù)能力。

四、全力抓好災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)災(zāi)害信息員的選配工作，災(zāi)害信息員一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、村“兩委”成員和城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員擔(dān)任，也可從其他符合條件的社會(huì)人員中聘用，工作方式以兼職為主，條件允許的地方可設(shè)專職災(zāi)害信息員。二是加強(qiáng)信息員管理與培訓(xùn)。建立災(zāi)害信息員管理制度，明確災(zāi)害信息員的職責(zé)和工作任務(wù)，縣、鄉(xiāng)分級對信息員進(jìn)行培訓(xùn)，按時(shí)完成市2014年下達(dá)的信息員培訓(xùn)任務(wù)。

五、做好農(nóng)村住房政策性保險(xiǎn)工作

一是積極籌措農(nóng)村住房保險(xiǎn)配套資金，確保配套資金按時(shí)撥付到位。二是加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的協(xié)調(diào)溝通，定期研究分析本地區(qū)農(nóng)房保險(xiǎn)工作中存在的問題，做好理賠工作。三是加強(qiáng)農(nóng)保政策宣傳，讓群眾充分了解農(nóng)房保險(xiǎn)政策信息。

篇5

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作的意見》(〔2012〕33號)精神，為提高我縣氣象災(zāi)害防御能力，強(qiáng)化山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全面推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊(duì)伍是構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的防災(zāi)減災(zāi)重要舉措，是推進(jìn)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位必須充分認(rèn)識氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化措施，在全縣建立覆蓋面廣、人員素質(zhì)高、快速反應(yīng)能力強(qiáng)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊(duì)伍，同時(shí)落實(shí)相關(guān)工作措施，使氣象災(zāi)害防御能力進(jìn)一步提升，消除預(yù)警信息“盲區(qū)”。

二、明確職能職責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)管理工作

氣象災(zāi)害預(yù)警信息員是人民群眾參與應(yīng)急工作、防災(zāi)減災(zāi)工作的重要形式。氣象災(zāi)害預(yù)警信息員主要負(fù)責(zé)及時(shí)傳播氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警信息；及時(shí)收集上報(bào)災(zāi)情信息，參與氣象災(zāi)害、山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查；開展氣象防災(zāi)減災(zāi)知識的科普宣傳，提出防御災(zāi)害的措施建議；參加氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施、預(yù)警信息傳播設(shè)施的維護(hù)。重點(diǎn)工作是接收傳遞氣象災(zāi)害預(yù)警信息，通過氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊(duì)伍形成直通基層、覆蓋各類人群的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。

各地、各單位要通過人員兼職等方式，積極擴(kuò)充氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊(duì)伍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）氣象災(zāi)害預(yù)警信息員由分管防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任，各村（居）委會(huì)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息員由村（居）委會(huì)成員兼任，同時(shí)，各社區(qū)理事長及中心戶要積極參與氣象災(zāi)害預(yù)警信息工作。學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、體育場、車站、港口、礦山、水庫、旅游景點(diǎn)、建設(shè)工地及其它重要部門至少要落實(shí)一名氣象災(zāi)害預(yù)警信息員。要實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息員網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。信息員必須由身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、熱心公益事業(yè)的人員兼任。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣直各部門、各單位要確定兼職人員，組建氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)所轄信息員的培訓(xùn)和考核，并將本地本單位明確的信息員隊(duì)伍逐一登記造冊，填寫姓名、性別、年齡、地址、職務(wù)及聯(lián)系電話（手機(jī)）等內(nèi)容，于2月20日以前報(bào)送到縣氣象局，便于開展氣象災(zāi)害預(yù)警信息聯(lián)系服務(wù)。縣氣象局負(fù)責(zé)全縣氣象災(zāi)害預(yù)警信息員的建檔備案，使用“中國氣象信息員管理平臺”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)編寫具有針對性、實(shí)用性的培訓(xùn)教材，協(xié)助做好培訓(xùn)、考核工作。

三、搭建平臺、加強(qiáng)培訓(xùn)，充分發(fā)揮信息員隊(duì)伍的作用

篇6

為吸取汶川特大地震和青海玉樹地震震災(zāi)的教訓(xùn)，防患于未然，切實(shí)提高我市防震減災(zāi)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，市地震局就加強(qiáng)震情監(jiān)視和應(yīng)急處置工作下發(fā)了緊急通知，現(xiàn)就進(jìn)一步做好當(dāng)前防震減災(zāi)工作有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識防震減災(zāi)工作面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，我市防震減災(zāi)工作按照“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的方針，切實(shí)加強(qiáng)了防震減災(zāi)相關(guān)體系建設(shè)，全社會(huì)防震減災(zāi)意識和能力有了明顯提高。但從總體上看，我市防震減災(zāi)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，與當(dāng)前地震災(zāi)害面臨的新形勢相比還有較大差距。面對嚴(yán)峻的防災(zāi)工作形勢，各級各部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前防震減災(zāi)工作重要性，牢固樹立“寧可千日不震、不可一日不防”的思想，真正把防震減災(zāi)工作作為一項(xiàng)重要的民生工程來抓，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的安全保障。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育

各級各部門要建立防震減災(zāi)宣傳長效機(jī)制，強(qiáng)化防震減災(zāi)宣傳工作，不定期地播放、刊載防震減災(zāi)科普知識，特別是在“5.12”與“7.28”防震減災(zāi)紀(jì)念日、國際減災(zāi)日、科技活動(dòng)周等重點(diǎn)時(shí)段和活動(dòng)中，市地震局要會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開展防震減災(zāi)法規(guī)和科普知識宣傳，提高全社會(huì)對地震災(zāi)害的危機(jī)意識和防范意識。組織和協(xié)調(diào)新聞單位刊登防震減災(zāi)公益廣告，編寫和印制防震減災(zāi)科普讀物和音像制品，免費(fèi)向社會(huì)公眾發(fā)放。大力開展群眾性、經(jīng)常性的科普活動(dòng)，共同做好防震減災(zāi)知識的宣傳和教育工作。

要抓好防震減災(zāi)宣傳教育陣地和科普基地建設(shè)，積極開設(shè)防震減災(zāi)專題講座，增強(qiáng)廣大群眾的防震減災(zāi)意識。各中小學(xué)校要結(jié)合自然、地理等課程，開展防震減災(zāi)知識教育。要在教育網(wǎng)站上鏈接相關(guān)防震減災(zāi)知識和視頻宣傳片。有條件的中學(xué)，可結(jié)合學(xué)生興趣小組，建立防震減災(zāi)科普教室，在地震部門的指導(dǎo)下進(jìn)行地震基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)。完善現(xiàn)有地震臺站設(shè)施和功能，充分發(fā)揮地震臺站科普宣傳作用，切實(shí)加強(qiáng)防震減災(zāi)知識培訓(xùn)，爭創(chuàng)市防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。

三、進(jìn)一步做好當(dāng)前防震減災(zāi)各項(xiàng)工作，提高地震災(zāi)害防御能力

各防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要進(jìn)一步加強(qiáng)地震應(yīng)急管理的各項(xiàng)體系建設(shè)，在原有的地震應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，強(qiáng)化管理，細(xì)化緊急情況下的各項(xiàng)應(yīng)急措施，健全應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

市地震局要切實(shí)做好全市“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃編制工作和地震小區(qū)劃工作，進(jìn)一步加強(qiáng)我市地震監(jiān)測設(shè)施和能力建設(shè)。要加強(qiáng)對我市地震臺、各前兆觀測點(diǎn)和宏觀群測點(diǎn)的管理，確保信息節(jié)點(diǎn)24小時(shí)正常運(yùn)行,準(zhǔn)確傳輸相關(guān)數(shù)據(jù)，保證地震監(jiān)測臺站設(shè)施不受外界干擾，嚴(yán)厲打擊破壞地震監(jiān)測站的設(shè)備設(shè)施、房屋建筑等違法犯罪行為。要準(zhǔn)確收集地震前兆信息，加強(qiáng)分析會(huì)商，主動(dòng)、及時(shí)地向上級報(bào)告信息，積極為政府應(yīng)急管理決策提供意見和建議，認(rèn)真做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作，嚴(yán)防地震謠傳、誤傳的發(fā)生。繼續(xù)積極推進(jìn)地震宏觀測報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、防震減災(zāi)知識宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)兼職助理員等“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制訂“三網(wǎng)一員”建設(shè)方案，制定和完善目標(biāo)管理制度、培訓(xùn)制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度，配備防震減災(zāi)兼職助理員，形成健全的群測群防網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，將地震應(yīng)急體系納入全市抗災(zāi)防災(zāi)大體系統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，重新修訂地震應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，建立指揮平臺，加強(qiáng)應(yīng)急通信建設(shè)，逐步完善功能，實(shí)現(xiàn)與市應(yīng)急平臺對接，構(gòu)建上下貫通、保障有力的組織指揮體系。

市住建委及相關(guān)部門要積極配合，共同做好抗震設(shè)防監(jiān)管工作。在項(xiàng)目選址上，應(yīng)盡量避開抗震不利地段；在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審查上，要嚴(yán)格執(zhí)行建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；在項(xiàng)目審批上，有關(guān)部門應(yīng)將抗震設(shè)防要求作為審批的重要內(nèi)容，對達(dá)不到抗震設(shè)防要求的，一律不予審批。加強(qiáng)對建設(shè)工程的抗震設(shè)防管理和監(jiān)督檢查，確保新建、改建、擴(kuò)建工程達(dá)到抗震設(shè)防要求。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價(jià)報(bào)告要求進(jìn)行抗震設(shè)防；對一般建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照地震烈度區(qū)劃圖或地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖的要求進(jìn)行抗震設(shè)防。

市民政局要做好地震應(yīng)急救災(zāi)物資儲備工作，積極推進(jìn)縣級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，完善救災(zāi)物資儲備管理制度，增加應(yīng)急救災(zāi)物資儲備的適應(yīng)性品種和數(shù)量。建立應(yīng)急救災(zāi)物資調(diào)撥和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，健全救災(zāi)工作信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門配合協(xié)作，共同做好應(yīng)急救災(zāi)物資儲備工作。

市房管中心要加強(qiáng)對社區(qū)的管理，指導(dǎo)各社區(qū)完善地震應(yīng)急預(yù)案。加大對社區(qū)居民的宣傳，組織社區(qū)每年開展2次地震宣傳活動(dòng)，努力豐富活動(dòng)內(nèi)容，切實(shí)提高防震減災(zāi)意識，積極組織社區(qū)參加省級地震安全示范社區(qū)申報(bào)工作，全面推進(jìn)示范社區(qū)建設(shè)。

市教育體育局要加強(qiáng)對中小學(xué)校的應(yīng)急演練管理工作，認(rèn)真部署，精心組織，通過堅(jiān)持不懈地宣傳教育、排查消除隱患、常規(guī)應(yīng)急演練等一系列安全工作，提高師生風(fēng)險(xiǎn)防范意識和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對能力。結(jié)合全市中小學(xué)校舍安全工程，編制學(xué)校建筑抗震性能加固改造工作方案，合理確定校舍加固改造、重建工程時(shí)間。

市財(cái)政局要在保證地震部門基本經(jīng)費(fèi)支出的前提下，還應(yīng)安排防震減災(zāi)宣傳教育、群測群防、地震臺站建設(shè)和運(yùn)行等財(cái)政經(jīng)常性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并逐年增加，促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇7

漁業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要行業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，對于促進(jìn)漁業(yè)健康發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。經(jīng)過多年努力，我國漁業(yè)安全生產(chǎn)工作取得較大進(jìn)展，但是由于漁業(yè)作業(yè)地點(diǎn)分散，個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營單位眾多，受自然環(huán)境因素影響大，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備相對落后等，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。特別是受水上海上生產(chǎn)運(yùn)輸活動(dòng)日益活躍以及極端天氣事件多發(fā)等因素影響，各類漁業(yè)安全事故時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督，加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)技術(shù)裝備，健全法律法規(guī)，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力，努力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效遏制漁業(yè)安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。到“十一五”末，擴(kuò)建新建一批安全避風(fēng)、配套完善的漁港，使全國海岸線平均200公里以內(nèi)有一個(gè)一級以上漁港，能夠?yàn)?5%的海洋漁船提供服務(wù)；在重點(diǎn)漁港配備港口安全監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)海洋漁業(yè)船舶管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、漁船安全設(shè)備檢測檢驗(yàn)基地和漁業(yè)船員培訓(xùn)基地；使重特大漁業(yè)船舶事故得到明顯控制，事故死亡人數(shù)比“十五”末明顯下降。到2015年，形成較為完善的漁業(yè)安全生產(chǎn)支撐保障體系，漁業(yè)安全監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)有一定程度提高，漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

二、加強(qiáng)漁業(yè)安全設(shè)施和裝備建設(shè)

（三）加強(qiáng)漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的通知》（〔2006〕53號）要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理規(guī)劃漁港建設(shè)布局，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成以國家級中心漁港、一級漁港和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港為主體，以地方二、三級漁港為支撐的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系。新建、改擴(kuò)建漁港要突出避風(fēng)防災(zāi)功能，提高碼頭、防波堤和護(hù)岸建設(shè)質(zhì)量，完善航標(biāo)、港口監(jiān)控系統(tǒng)、港口消防和照明設(shè)施、搶險(xiǎn)救災(zāi)船艇等配套設(shè)施設(shè)備，提高安全保障能力。

（四）大力提高漁船安全質(zhì)量。嚴(yán)格漁船建造企業(yè)資格認(rèn)可制度，依法取締不具備漁船生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，加強(qiáng)對制造、改裝、進(jìn)口漁船以及船用安全設(shè)備的檢測檢驗(yàn)，強(qiáng)化漁船修造質(zhì)量的監(jiān)督管理。加強(qiáng)老舊漁業(yè)船舶管理，鼓勵(lì)、督促企業(yè)和漁船船東更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備，探索推廣應(yīng)用安全系數(shù)高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的先進(jìn)漁業(yè)船舶，禁止無船舶檢驗(yàn)證、登記證、捕撈許可證和存在安全隱患的漁船入海作業(yè)。

（五）積極推進(jìn)漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，完善衛(wèi)星、短波、超短波、移動(dòng)電話“四網(wǎng)合一”的安全通信網(wǎng)。加強(qiáng)漁船通信終端設(shè)備配備，擴(kuò)大近海和內(nèi)陸水域無線電信號覆蓋范圍，遠(yuǎn)洋漁船要配備衛(wèi)星電話，為安全信息播發(fā)與接收、緊急遇險(xiǎn)報(bào)警、搜救指揮提供通信保障。加快大中型漁船船位衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對作業(yè)漁船的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)跟蹤。

（六）努力改進(jìn)漁業(yè)安全技術(shù)裝備。研究和鼓勵(lì)有條件的漁船裝備適用的船舶自動(dòng)識別系統(tǒng)等助航設(shè)備，提高漁船防碰撞、防觸碰能力。加大漁船自救設(shè)施設(shè)備配備力度，在按照規(guī)定配備救生、消防等安全設(shè)施的基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用氣脹式救生筏等裝備，提高漁船抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、加強(qiáng)漁業(yè)安全管理與監(jiān)督

（七）認(rèn)真落實(shí)漁業(yè)安全管理制度。各漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全安全管理制度，落實(shí)崗位責(zé)任制，規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程。各級漁業(yè)部門要嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)船舶簽證制度和漁船、船員持證作業(yè)制度；嚴(yán)禁漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質(zhì)、非法載人載貨，嚴(yán)禁漁船在惡劣天氣條件下冒險(xiǎn)作業(yè)。要合理規(guī)劃漁業(yè)作業(yè)區(qū)，盡可能遠(yuǎn)離商船習(xí)慣航道。在商船航道和漁業(yè)作業(yè)區(qū)域交叉航段、作業(yè)漁船密集區(qū)域，漁船和商船要嚴(yán)格遵守值班瞭望等安全操作規(guī)程，采取有效防范措施，防止碰撞事故發(fā)生。

（八）強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查。地方各級人民政府要進(jìn)一步明確漁業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職責(zé)，充實(shí)和加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍，探索在重點(diǎn)漁業(yè)鄉(xiāng)村建立和推廣漁業(yè)安全員制度。有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。要以漁業(yè)企業(yè)、漁港碼頭、漁船集中停泊點(diǎn)等場所為重點(diǎn)，加大安全隱患排查整改力度。按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認(rèn)真做好漁業(yè)安全事故調(diào)查處理工作。

（九）加強(qiáng)涉外漁業(yè)安全管理。漁業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)管理規(guī)定，依法從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)在重點(diǎn)敏感海域的巡航護(hù)漁、監(jiān)管檢查工作，禁止?jié)O船違規(guī)進(jìn)入敏感爭議水域作業(yè)；外交、漁政、海事、公安邊防、海洋等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好涉外漁業(yè)事件的防范處置工作，防止引發(fā)漁業(yè)安全事故。

（十）強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證制度，對職務(wù)船員、遠(yuǎn)洋及涉外漁業(yè)船員實(shí)行特殊安全強(qiáng)制培訓(xùn)，努力提高漁業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。建立漁業(yè)船員培訓(xùn)基地，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)漁船航行技能、避碰規(guī)則、科學(xué)裝載、養(yǎng)殖排筏安全措施、自救互救技能等方面的培訓(xùn)，逐步建立健全以安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)為主要內(nèi)容的漁民職業(yè)安全技能培訓(xùn)體系。

四、提高漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力

（十一）加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。建立和完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制，氣象、海洋部門要及時(shí)將災(zāi)害天氣和風(fēng)暴潮、赤潮、海浪、海嘯、海冰等災(zāi)害信息通報(bào)地方人民政府及漁業(yè)部門。漁業(yè)、海事部門要通過廣播、電視、無線電臺、海岸電臺、手機(jī)短信等各種渠道，及時(shí)將災(zāi)害氣象預(yù)警信息傳遞給漁區(qū)、漁業(yè)企業(yè)和漁民，并同時(shí)漁船避險(xiǎn)路線、避險(xiǎn)操作規(guī)程、養(yǎng)殖人員撤離注意事項(xiàng)等，為漁民提供充分的氣象預(yù)警和避險(xiǎn)信息服務(wù)。

（十二）完善漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案。各級漁業(yè)行政主管部門和企業(yè)要健全應(yīng)急預(yù)案體系，制訂完善漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，特別要根據(jù)本區(qū)域自然氣候條件等，進(jìn)一步細(xì)化漁船和漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施防避臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等災(zāi)害的預(yù)案，明確具體的防災(zāi)避險(xiǎn)措施，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。積極開展多種形式的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。

（十三）加強(qiáng)漁業(yè)救助力量建設(shè)。交通運(yùn)輸部門要綜合考慮漁業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，合理布局救助力量，充分發(fā)揮國家專業(yè)海上搜救力量對漁業(yè)安全事故的主體救助作用。各級漁業(yè)部門要建立完善漁業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援指揮平臺，完善24小時(shí)值班制度，落實(shí)值班崗位責(zé)任制。加強(qiáng)漁政執(zhí)法船（艇）和漁船的輔助救助能力建設(shè)，為執(zhí)法船（艇）配備必要的救助裝備，建立應(yīng)對突發(fā)事件緊急備航制度，組織漁政執(zhí)法船（艇）和漁船參與海上應(yīng)急救助行動(dòng)。積極引導(dǎo)漁船編隊(duì)生產(chǎn)作業(yè)，赴中遠(yuǎn)海作業(yè)船隊(duì)要指定帶隊(duì)指揮船進(jìn)行統(tǒng)一指揮管理，加強(qiáng)漁船之間的相互支援和自救互救。

五、強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)的保障措施

（十四）加大資金投入力度。漁區(qū)地方人民政府要組織編制與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相銜接的平安漁業(yè)建設(shè)規(guī)劃，加大漁港等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和水上搜救、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)投入力度。對漁港、安全通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)、漁業(yè)安全監(jiān)管、漁民安全宣教培訓(xùn)、海難救助等項(xiàng)目所需投資和經(jīng)費(fèi)，有關(guān)部門和地方人民政府要通過基建投資或一般性財(cái)政預(yù)算大力支持。對老舊漁船更新改造和安全設(shè)施配備，有條件的地方要給予政策扶持。引導(dǎo)、鼓勵(lì)并督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全隱患治理投入，在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的前提下，積極探索和建立穩(wěn)定、多元的漁業(yè)安全投入機(jī)制。

（十五）健全漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度。進(jìn)一步研究完善漁業(yè)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)以及漁船、漁港和漁業(yè)船員管理等方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度。加快制訂事故預(yù)防和控制、應(yīng)急救援和處置等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和漁船、漁機(jī)、網(wǎng)具、養(yǎng)殖機(jī)械、漁業(yè)通信導(dǎo)航及防災(zāi)救生等漁業(yè)裝備安全標(biāo)準(zhǔn)，完善漁業(yè)安全生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程。各級漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，把漁業(yè)安全生產(chǎn)逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。

（十六）推進(jìn)漁業(yè)安全科技進(jìn)步。加大漁業(yè)安全生產(chǎn)科技研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)示范推廣力度，加快信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)上的應(yīng)用。鼓勵(lì)漁業(yè)企業(yè)和漁政部門與高等院校、科研院所產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。大力開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)管理理論研究，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)漁業(yè)安全科研和管理人才。

（十七）完善漁業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。要充分發(fā)揮保險(xiǎn)對分散和降低漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的作用。鼓勵(lì)漁船雇主購買船東責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)漁民積極參加保險(xiǎn)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）全面落實(shí)責(zé)任制。漁區(qū)各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入政府安全生產(chǎn)總體工作部署，制定具體實(shí)施意見，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。認(rèn)真落實(shí)縣、鄉(xiāng)等基層政府的安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施責(zé)任目標(biāo)逐級考核制度。強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和船東、船長的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)督促漁業(yè)企業(yè)強(qiáng)化安全管理措施，提高安全生產(chǎn)水平。建立并落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。

（十九）加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、安全監(jiān)管部門要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。交通運(yùn)輸、漁業(yè)部門要完善遇險(xiǎn)漁船搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好漁船與商船碰撞事故處置工作，地方人民政府要妥善做好漁船事故的善后處理。充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)等中介組織在漁業(yè)安全生產(chǎn)教育引導(dǎo)、技術(shù)推廣等方面的作用。努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和漁業(yè)行政主管部門依法監(jiān)管、各部門協(xié)作配合、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面負(fù)責(zé)、漁民群眾廣泛參與的漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)格局。

（二十）廣泛開展宣傳教育。加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛開展?jié)O業(yè)安全知識宣傳教育。深入開展“平安漁船”、“平安漁村”、“平安漁港”等創(chuàng)建活動(dòng)，營造全社會(huì)特別是漁區(qū)干部群眾關(guān)心、支持并自覺參與漁業(yè)安全的良好氛圍。

篇8

一、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)

全面做好“4.20”災(zāi)后恢復(fù)重建工作。加快推進(jìn)“4.20”災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建工作進(jìn)度，確保2014年底前全面完成。抓緊實(shí)施“4.20”地震災(zāi)后重建防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目。

認(rèn)真開展防災(zāi)減災(zāi)工作。推動(dòng)實(shí)施“十二五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃項(xiàng)目。注重防災(zāi)減災(zāi)工作常態(tài)化，爭創(chuàng)6個(gè)“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。組織開展2-3次應(yīng)急指揮系統(tǒng)操作演練，提升應(yīng)急水平。切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范救災(zāi)物資儲備和管理，豐富市、縣救災(zāi)物資儲備，提高使用效益。加強(qiáng)災(zāi)情信息管理，做好災(zāi)害信息員培訓(xùn)。

及時(shí)有序做好自然災(zāi)害救助工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《自然災(zāi)害救助條例》，推動(dòng)建立市、縣兩級救災(zāi)資金按比例分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范自然災(zāi)害救助資金的使用和管理。修訂完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，完善救災(zāi)應(yīng)急工作機(jī)制。及時(shí)做好受災(zāi)群眾應(yīng)急救助、過渡性生活救助、冬春救助、倒損農(nóng)房恢復(fù)重建等工作，確保災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾得到初步救助。

二、社會(huì)救助體系建設(shè)

規(guī)范低保管理工作。深入貫徹國務(wù)院、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障工作的實(shí)施意見。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制和機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面開展城市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作。強(qiáng)化社會(huì)救助監(jiān)督檢查，建立和完善社會(huì)救助經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受社會(huì)救助備案制度、社會(huì)救助責(zé)任追究制度。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，全市城市低保累計(jì)月人均補(bǔ)助水平不低于220元，農(nóng)村低保累計(jì)月人均補(bǔ)助水平不低于110元。推動(dòng)建立臨時(shí)生活救助基金。

提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。繼續(xù)全面推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作，擴(kuò)大救助病種和救助范圍。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，優(yōu)化醫(yī)療救助管理服務(wù)流程，推行信息化管理手段。資助城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象參保參合率達(dá)到100%，救助對象政策范圍內(nèi)住院自付費(fèi)用救助比例不低于60%。繼續(xù)做好14周歲以下先心病兒童救助工作。

做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。開展農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，建立完善敬老院管理標(biāo)準(zhǔn)體系。維修改造敬老院床位2129張。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在2013年基礎(chǔ)上每人每月增加10元，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率保持90%，床位利用率達(dá)到95%以上。

三、社會(huì)福利和慈善體系建設(shè)

深化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。督促抓好市第二福利院等項(xiàng)目建設(shè)，新建城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心59個(gè)，積極鼓勵(lì)民間資金興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，改造和新增各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位4270張。加大省、市級養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)創(chuàng)建力度，健全長效運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺建設(shè)，探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，通過政府購買服務(wù)為4.35萬名困難家庭的失能老人和高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)支持。健全以五保供養(yǎng)、互助養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，探索試行公建民營、投資換經(jīng)營等運(yùn)行模式，解決公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員編制不足、資金再投入難、床位利用率不高等問題。探索建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)作與對口支援機(jī)制。

完善社會(huì)福利制度。建立健全困境兒童分類保障制度。加強(qiáng)孤兒權(quán)益維護(hù)，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心全覆蓋，落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）兒童福利督導(dǎo)制度。積極爭取全國“藍(lán)天計(jì)劃”二期項(xiàng)目。拓展殘疾人社會(huì)福利，加強(qiáng)福利企業(yè)資格認(rèn)定和管理。切實(shí)加強(qiáng)福利彩票發(fā)行，全年發(fā)行2.5億元以上。

加強(qiáng)社會(huì)慈善體系建設(shè)。繼續(xù)組織實(shí)施好輪值會(huì)長制度。積極爭取中華慈善總會(huì)、省慈善總會(huì)對的支持。做好中華慈善總會(huì)、省慈善總會(huì)捐建的災(zāi)后重建項(xiàng)目的落實(shí)和監(jiān)督管理。積極推薦項(xiàng)目參加省政府“巴蜀慈善獎(jiǎng)”評選表彰活動(dòng)。推動(dòng)勸募設(shè)立慈善專項(xiàng)救助基金。

四、優(yōu)撫安置雙擁工作

全面做好優(yōu)撫工作。加強(qiáng)優(yōu)撫資金管理，完善重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。全面推進(jìn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障“一站式”結(jié)算服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)。全面完成零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)任務(wù)。做好傷殘和死亡撫恤工作，開展對烈士遺屬撫恤優(yōu)待政策貫徹落實(shí)督促檢查。

深入推進(jìn)退役士兵安置改革和軍休管理。做好退役士兵接收安置工作，貫徹落實(shí)退役士兵安置政策，退役士兵安置率達(dá)100%。推動(dòng)出臺自主就業(yè)退役士兵扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施辦法。完成傷病殘退役士兵移交安置任務(wù)。做好軍休服務(wù)管理工作，完成軍休干部和無軍籍職工接收安置任務(wù)，全面落實(shí)安置政策和政治、生活待遇。推行新型服務(wù)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)軍休文化建設(shè)。

扎實(shí)做好雙擁創(chuàng)建工作。認(rèn)真做好第十屆省級雙擁模范（先進(jìn)）城（縣、區(qū)）創(chuàng)建、申報(bào)、迎檢工作。做好新一輪全國雙擁模范縣城創(chuàng)建啟動(dòng)工作。大力推進(jìn)雙擁文化建設(shè)和社會(huì)化擁軍。

五、基層政權(quán)、社區(qū)建設(shè)和區(qū)劃地名工作

強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。出臺加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新管理服務(wù)實(shí)施意見。繼續(xù)實(shí)施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到87%。指導(dǎo)各地開展農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。指導(dǎo)各地開展全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位、全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位等創(chuàng)建活動(dòng)。完善社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度和指導(dǎo)性目錄，開展社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)。

繼續(xù)深化基層群眾自治工作。做好第九屆村（居）委會(huì)換屆選舉的后續(xù)管理，著力做好新任村（居）干部培訓(xùn)、換屆選舉等工作。完善村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)村（居）監(jiān)督委員會(huì)審議村（居）務(wù)公開制度，建立村（居）務(wù)公開和村（居）務(wù)監(jiān)督工作檔案管理制度。深化農(nóng)村（社區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)村（社區(qū)）廉政文化陣地建設(shè)。

積極做好區(qū)劃地名工作。加強(qiáng)行政區(qū)劃調(diào)整組織實(shí)施和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，積極穩(wěn)妥地做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)等行政區(qū)劃調(diào)整的指導(dǎo)和審核報(bào)批工作。強(qiáng)化地名命名更名管理，完善地名標(biāo)志設(shè)置，健全地名規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。推薦上報(bào)全國地名公共服務(wù)示范市（區(qū)、縣），做好第二次全國地名普查準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，完成11條縣級界線聯(lián)檢和平安邊界創(chuàng)建工作。

六、專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理工作

做好殯葬管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》。不斷深化殯葬改革，力爭全市火化率繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。加大惠民殯葬力度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)困難群眾基本喪葬費(fèi)免除范圍，開展青神縣、丹棱縣全民惠民殯葬試點(diǎn)。推進(jìn)殯葬服務(wù)單位信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、人文化建設(shè)。實(shí)施殯葬遂心工程，規(guī)范殯葬服務(wù)行為。加強(qiáng)公墓規(guī)范化管理，積極推進(jìn)公益性墓地建設(shè)，有效整治超標(biāo)準(zhǔn)大墓修建、散埋亂葬等違規(guī)行為。開展好2014年殯葬改革宣傳年活動(dòng)，加強(qiáng)殯葬政策宣傳和輿論引導(dǎo)。

加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理。繼續(xù)開展全國救助管理機(jī)構(gòu)等級評定和“省救助管理文明單位”創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升救助管理工作軟硬件設(shè)施水平。在全市推廣仁壽縣未成年人社會(huì)保護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)以流浪未成年人救助保護(hù)為重點(diǎn)的救助管理工作。建立完善“四級救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，促進(jìn)社會(huì)力量參與救助服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)救助網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

提升婚姻收養(yǎng)工作水平。加強(qiáng)婚姻登記服務(wù)場所軟硬件建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級婚姻登記機(jī)關(guān)。創(chuàng)新開展結(jié)婚頒證儀式，加強(qiáng)婚姻調(diào)解，促進(jìn)和諧婚姻家庭建設(shè)。婚姻登記合格率達(dá)100%。依法辦理收養(yǎng)登記，抓好涉外送養(yǎng)工作，收養(yǎng)登記合格率達(dá)100%。

七、社會(huì)組織管理工作

推進(jìn)社會(huì)組織登記制度改革。正確引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展，健全完善四類社會(huì)組織直接登記管理的相關(guān)制度。取消全市性社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷登記。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤，推動(dòng)制定我市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作方案和配套政策，建立健全脫鉤工作機(jī)制。開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作。

加強(qiáng)社會(huì)組織工作監(jiān)管。完善社會(huì)組織管理制度，進(jìn)一步健全完善社會(huì)組織監(jiān)督管理體系。做好社會(huì)組織年檢工作。分期分類對全市社會(huì)組織進(jìn)行評估。強(qiáng)化社會(huì)組織自律誠信機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，不斷豐富社會(huì)組織管理服務(wù)手段。積極做好2014年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的申報(bào)工作。

八、老齡工作

繼續(xù)組織實(shí)施《市“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。進(jìn)一步貫徹落實(shí)新的《老年人權(quán)益保障法》，落實(shí)全市高齡補(bǔ)貼自然增長制度及各項(xiàng)優(yōu)待政策，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。抓好第四輪敬老模范縣（區(qū)）、敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)老年組織建設(shè)和管理，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、社區(qū)老年人協(xié)會(huì)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。做好敬老月尊老、敬老、助老宣傳教育活動(dòng)。

九、維穩(wěn)工作

嚴(yán)格落實(shí)民政維穩(wěn)“一崗雙責(zé)”職責(zé)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、主動(dòng)約訪和包案下訪工作。著力加強(qiáng)民政問題源頭治理，抓好矛盾糾紛排查化解，解決民政突出問題。加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)基層工作力量。扎實(shí)做好涉軍維穩(wěn)工作，實(shí)現(xiàn)“零進(jìn)京、零聚集、零到省、不出事”目標(biāo)。

十、綜合能力建設(shè)

加強(qiáng)民政法制化、信息化建設(shè)。加強(qiáng)民政依法行政工作，做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，規(guī)范行政執(zhí)法和審批，配合做好行政審批制度改革工作。統(tǒng)籌推進(jìn)民政信息平臺建設(shè)和市、區(qū)縣民政門戶網(wǎng)站建設(shè)，做好信息公開，提升民政工作管理和服務(wù)效能。

夯實(shí)民政基層基礎(chǔ)。2014年為民政基層基礎(chǔ)提高年，強(qiáng)力推進(jìn)全市民政規(guī)劃的有效實(shí)施，不斷完善民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。抓好陣地建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和服務(wù)窗口辦公設(shè)施設(shè)備齊全。加強(qiáng)民政事業(yè)單位的建設(shè)管理。強(qiáng)化基層民政干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)與工作相適應(yīng)的專職民政干部，保持民政干部隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。探索建立一村（居）一名民政助理員制度。加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷修訂完善《民政工作規(guī)范》和機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，確保各項(xiàng)民政工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范化運(yùn)作。完成《民政志》的編纂工作。

篇9

關(guān)鍵詞：植保工程建設(shè)；存在問題；改進(jìn)意見

中圖分類號：S4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501131

1 植保工程建設(shè)的現(xiàn)狀

植物保護(hù)不僅是一項(xiàng)重要的防災(zāi)減災(zāi)措施，而且是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要工作。為了盡快建立起適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的植保防災(zāi)減災(zāi)體系，最大限度地控制有害生物的危害，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，“十一五”以來，相繼實(shí)施了國家植保工程、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的植保項(xiàng)目和植保田間觀測場及應(yīng)急藥械庫建設(shè)項(xiàng)目，通過多年植保工程項(xiàng)目建設(shè)，改善了重大農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警和植物檢疫的條件，應(yīng)急防控能力、安全用藥和技術(shù)培訓(xùn)能力進(jìn)一步提高，信息傳遞手段明顯改善，綜合服務(wù)能力得到顯著提升。

我國有比較健全的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，能為區(qū)域性重大病蟲應(yīng)急防控工作提供準(zhǔn)確的信息資源和科技支撐。通過多年的生產(chǎn)實(shí)踐，我國已基本形成并積累了針對各種重大病蟲應(yīng)急防控技術(shù)體系和豐富的組織工作經(jīng)驗(yàn)，能夠在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)施應(yīng)急防控行動(dòng)。在重大病蟲發(fā)生區(qū)，有一大批專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，只要有資金物資保障，可以承擔(dān)相當(dāng)一部分應(yīng)急防控任務(wù)。

2 植保工程建設(shè)中存在的問題

在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，我國農(nóng)作物生物災(zāi)害將呈重發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)異常艱巨，植物工程項(xiàng)目建設(shè)雖然取得了很大成績，但也存在一些問題。

2.1 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容有待完善。

在已投資的項(xiàng)目中，偏重土建工程、儀器設(shè)備的投資，對田間工程的投資額度較小、標(biāo)準(zhǔn)偏低。儀器設(shè)備的配置不盡合理，一些用于科研或教學(xué)的儀器設(shè)備無法發(fā)揮作用，造成資源浪費(fèi)，而辦公自動(dòng)化和開展電視預(yù)報(bào)的設(shè)備未能設(shè)計(jì)。土建工程未能根據(jù)建設(shè)單位的實(shí)際需要而設(shè)計(jì)，且多設(shè)計(jì)主體工程，對輔助工程缺少投資計(jì)劃。

2.2 地方配套資金不到位

由于項(xiàng)目縣多為農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣，60%的項(xiàng)目縣存在地方配套資金不到位或部分到位現(xiàn)象，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目無法正常竣工驗(yàn)收。

2.3 部分項(xiàng)目運(yùn)行效果不佳

由于缺少必要的項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用，導(dǎo)致部分項(xiàng)目運(yùn)行效果不佳，突出表現(xiàn)為：由于建設(shè)地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，土建完工后至今未投入使用，致使房屋出現(xiàn)損毀；部分儀器設(shè)備長期不使用或不會(huì)使用，部分設(shè)備由于無專人管護(hù)，利用率不高，使項(xiàng)目應(yīng)有的功能不能充分發(fā)揮；田間工程未能充分利用起來，溫室和養(yǎng)蟲網(wǎng)室利用率低，部分縣已開始損壞；缺少管理措施，項(xiàng)目建成后，由于缺少必要的管理制度和技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致項(xiàng)目未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 植保工程項(xiàng)目建設(shè)的改進(jìn)意見

3.1 規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

新建植保項(xiàng)目在科學(xué)合理控制土建工程規(guī)模的同時(shí)，要在儀器設(shè)備中增加病蟲電視制作預(yù)報(bào)、遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)控和辦公自動(dòng)化設(shè)備的投資，減少用于學(xué)術(shù)科研設(shè)備的投資，加大應(yīng)急防治、綠色防控設(shè)備和田間工程的投資額度。

3.2 減少地方配套資金數(shù)量

由于承擔(dān)植保工程項(xiàng)目建設(shè)的縣多為農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣，沒有資金投資項(xiàng)目建設(shè)，建議根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減免地方配套資金，嚴(yán)格要求項(xiàng)目縣使用好中央、省級投資，控制建設(shè)規(guī)模，精打細(xì)算，合理利用項(xiàng)目投資。

3.3 建立項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制

為了使項(xiàng)目長久發(fā)揮作用，對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目縣，財(cái)政上每年要列支一定的運(yùn)行費(fèi)用，項(xiàng)目建設(shè)單位也要利用自身的優(yōu)勢開展社會(huì)化服務(wù)，彌補(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用的不足。要切實(shí)加強(qiáng)對人員的技術(shù)培訓(xùn)和崗位職責(zé)的設(shè)定，保證儀器設(shè)備正常使用。要建立嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)登記和使用管理制度，使項(xiàng)目在監(jiān)測預(yù)警、植物檢疫、病蟲防控、安全用藥指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等方面長久發(fā)揮作用，為國家糧食安全和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

4 結(jié) 論

隨著我國進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，通過植保工程項(xiàng)目投資建設(shè)，初步構(gòu)建與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符，滿足“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的植物保護(hù)保障體系基礎(chǔ)，大幅度提高我國抵御農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害的能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 侯洪.植保工程項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題及改進(jìn)意見[J].新疆農(nóng)業(yè)科技，2009（3）：125-133.

篇10

發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

近年來，大連市突出漁港的避風(fēng)防災(zāi)功能建設(shè)，通過對漁港的改造、擴(kuò)容、升級建設(shè)，進(jìn)一步完善了漁港基礎(chǔ)和配套設(shè)施，提高了碼頭防波堤和護(hù)岸質(zhì)量，打造服務(wù)于黃海北部、渤海東部海區(qū)的兩大漁港集群，為加快漁業(yè)經(jīng)濟(jì)安全、持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。“十三五”時(shí)期是大連市加快“海洋漁業(yè)強(qiáng)市”建設(shè)的重要階段，要科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，充分利用好各種有利條件，進(jìn)一步促進(jìn)漁港規(guī)劃與建設(shè)工作健康開展。第一，政策環(huán)境向好。國家和省、市政府出臺了關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干《實(shí)施意見》及《方案》，國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部對國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策做出調(diào)整，這些都為漁港規(guī)劃與建設(shè)工作提供了良好的政策環(huán)境。第二，戰(zhàn)略地位凸顯。漁港是漁業(yè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是漁業(yè)整體防災(zāi)減災(zāi)體系中重要的組成部分。作為漁業(yè)安全生產(chǎn)最基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施，漁港對保障漁民群眾在港停泊休整生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮著重要的作用。臺汛期間漁港防災(zāi)避險(xiǎn)戰(zhàn)略地區(qū)尤為凸顯。第三，發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系的不斷完善，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、漁業(yè)科技支撐能力的不斷提升以及漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷加強(qiáng)，為大連市漁港規(guī)劃與建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力，漁港投資建設(shè)和管理的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到有效解決，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)識和把握在漁港建設(shè)與管理工作中仍要不斷深化，漁港規(guī)劃與建設(shè)的“補(bǔ)短板”任務(wù)加重，一些問題亟需研究解決：一是漁港建設(shè)工作地區(qū)進(jìn)展不平衡，漁港建設(shè)單位積極性不高，未開展實(shí)際性漁港建設(shè)工作，致使?jié)O港建設(shè)項(xiàng)目擱置、停滯不前；二是重點(diǎn)漁港審批手續(xù)過于繁雜，國家立項(xiàng)的中心、一級漁港審批手續(xù)過于繁瑣，前置條件過多，審批程序過于復(fù)雜，致使?jié)O港建設(shè)工作無法正常按時(shí)開展；三是漁港基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱，歷史欠賬較多，漁港的規(guī)模能力仍然不足，建設(shè)水平和標(biāo)準(zhǔn)偏低，漁港正常功能受到制約和限制；四是漁港管理法制建設(shè)需進(jìn)一步完善，目前，漁港“三權(quán)”仍未清晰，國家也未出臺具體的工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，致使?jié)O港建設(shè)管理及工程驗(yàn)收上無“上位法”，下無“具體意見”，漁港公共安全基礎(chǔ)能力很難保證。

規(guī)劃思路及建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以全面提高漁港防災(zāi)減災(zāi)、生產(chǎn)服務(wù)能力為核心，以加強(qiáng)漁港公益性設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，落實(shí)“行業(yè)管理、屬地管理，以屬地管理為主”的原則，進(jìn)一步完善漁港避風(fēng)和錨泊條件，著力建設(shè)輻射性、帶動(dòng)性、功能多樣性的重點(diǎn)漁港工程項(xiàng)目，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，推動(dòng)漁區(qū)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。

（二）規(guī)劃原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府在漁港公益性設(shè)施投資建設(shè)的主體地位，公共財(cái)政主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與建設(shè)；堅(jiān)持重點(diǎn)突出，以現(xiàn)有漁港的改造、擴(kuò)容和升級為主，合理利用港灣資源，減少圍、填海工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)防波堤、護(hù)岸、碼頭和安全基礎(chǔ)配套設(shè)施；堅(jiān)持定位明確，國家重點(diǎn)漁港在完善防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域功能和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力。地方性漁港根據(jù)功能要求要與重點(diǎn)漁港互為補(bǔ)充，各有側(cè)重；堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展，建立健全漁港管理制度，堅(jiān)持漁港建設(shè)與保護(hù)并重，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。對確需占用漁港的，應(yīng)遵循“先補(bǔ)、后占”的原則，保護(hù)漁港資源。

（三）建設(shè)目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，大連市要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃布局一批國家中心漁港、一級和地方二級漁港，形成長山列島漁港群、北黃海岸漁港群和東渤海沿岸漁港群。長山列島漁港群輻射莊河市石城島、王家島及長海縣諸島海域，北黃海岸漁港群輻射除長山列島核心區(qū)以外的黃海北部近岸海域，東渤海沿岸漁港群輻射旅順口區(qū)、金普新區(qū)、瓦房店市沿海等地區(qū)。實(shí)現(xiàn)全市海岸線平均每100公里有1個(gè)一級以上漁港，每50公里有1個(gè)二級以上漁港，每20公里有1個(gè)三級以上漁港，能夠?yàn)榻?0%的漁船提供服務(wù)，滿足2.5萬艘漁船安全回港避風(fēng)、停泊休整需要。其中，規(guī)劃建設(shè)的國家中心漁港成為集漁船停泊避風(fēng)、裝卸補(bǔ)給、加工流通、漁船修造、技術(shù)推廣、信息服務(wù)、休閑漁業(yè)等功能為一體的區(qū)域性漁業(yè)基地，與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，成為經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射范圍廣、能夠展示現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的綜合型漁港。規(guī)劃建設(shè)的一級漁港要基礎(chǔ)設(shè)施齊全，配套設(shè)施完善，為漁船避風(fēng)、水產(chǎn)品裝卸等提供保障，具備區(qū)域服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)的二級漁港應(yīng)達(dá)到規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施齊全，配套設(shè)施基本完善，滿足當(dāng)?shù)刂行⌒蜐O船避風(fēng)需要。

保障措施

在漁港規(guī)劃與建設(shè)工作中，要切實(shí)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，落實(shí)好配套資金，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化建設(shè)程序，強(qiáng)化過程監(jiān)管，形成漁港建設(shè)管理新機(jī)制、新模式、新常態(tài)。

（一）提高認(rèn)識，加大扶持力度

各地區(qū)要把漁港規(guī)劃與建設(shè)工作作為造福漁區(qū)的“生命線”工程，進(jìn)一步加大投入力度。要以財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部對國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼的政策調(diào)整為契機(jī)，對漁港防波堤、護(hù)岸、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施和維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目通過中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金及地方一般性轉(zhuǎn)移支付資金予以安排扶持，提升漁港防災(zāi)減災(zāi)能力。

（二）科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

各地區(qū)要合理規(guī)劃漁港建設(shè)布局，珍惜港口岸線資源，保護(hù)和合理利用傳統(tǒng)漁港。要銜接好土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，正確處理漁港布局與產(chǎn)業(yè)布局、漁區(qū)經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系。按照總體規(guī)劃、分期實(shí)施的原則，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，立足當(dāng)前現(xiàn)狀，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，完善投資模式

漁港碼頭、護(hù)岸、防波堤及港池航道的疏浚工程屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施。對漁港公益性項(xiàng)目，政府應(yīng)通過一般性投資加大投入力度。對陸域部分的供水、供冰、供油及水產(chǎn)品流通市場等經(jīng)營性設(shè)施，應(yīng)加大引資力度，按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會(huì)各界投資建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)漁港滾動(dòng)發(fā)展，相互促進(jìn)，以港養(yǎng)港的良性循環(huán)。

（四）規(guī)范管理，做好項(xiàng)目實(shí)施