征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)范文

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篇1

*街道地處東部城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)面積22.3平方公里，常住人口9萬多人，流動人口16萬多人，轄內(nèi)19個社區(qū)居委會，其中村改居的農(nóng)村社區(qū)6個，這也就決定了*街道是廈門島內(nèi)原農(nóng)村人口較多，分布較密集的地段，是島內(nèi)農(nóng)村城市化改造工作較早起步的地區(qū)。隨著廈門本島東部的開發(fā)建設(shè)，由征地拆遷等引發(fā)的矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素增加。因此，如何妥善的處理農(nóng)村城市化進程中遇到的種種問題，提高城鄉(xiāng)整體水平成為廈門城市發(fā)展的重要任務(wù)之一。目前*街道共有思明軟件園二期、三安電子集團、國際游艇碼頭、國際網(wǎng)球中心、國際會議中心、塔埔村拆遷、觀音山商務(wù)中心、何厝“金包金”工程、廈門醫(yī)高專、光電基地十個重點工程，涉及拆遷面積320多萬平方米，拆遷村居民近2000戶，7000多人，其任務(wù)之巨、涉及范圍之廣，遇到問題之多、牽涉關(guān)系之復(fù)雜有目共睹，這也日益突顯了在這塊土地上平安建設(shè)工作的重要性和艱巨性。街道黨工委在平安創(chuàng)建過程中，主要是圍繞市、區(qū)重點工程有針對性地狠抓服務(wù)保障，采取措施確保重點工程順利進行，開拓出發(fā)展與穩(wěn)定雙豐收的大好局面。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，在建設(shè)平安*思想的指導(dǎo)下，做好征地拆遷的各項工作部署

歷年來的開發(fā)建設(shè)，征地拆遷等因素突顯了這塊土地穩(wěn)定和平安等工作的重要性。自去年按照市政府的統(tǒng)一部署，平安建設(shè)工作一起步，街道就召開專題會議及時成立街道、社區(qū)牽頭的建設(shè)“平安*”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還在綜治辦設(shè)立了創(chuàng)建辦，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)街道的平安建設(shè)工作。對于征地拆遷工作，街道形成了在每周的黨工委例會上研究部署重點工程征地拆遷工作的制度，由街道黨工委書記統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合各重點工程的進展情況，制定了各個工程的跟蹤方案，由各分管領(lǐng)導(dǎo)跟蹤負責(zé)，定期匯報，集中處理，做到工作有組織、有計劃、有重點的開展。對于由地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛和可能引起群體性上訪的事件，更是由街道領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場做好疏通協(xié)調(diào)工作。

二、整合資源，形成合力，確保重點工程征地拆遷工作的平安順利進行

*街道在平安創(chuàng)建過程中，充分發(fā)揮綜治、司法部門作用，整合轄內(nèi)“一庭三所”即*人民法庭、何厝邊防派出所、*派出所、*司法所的力量，發(fā)揮其各自的職能特色，優(yōu)勢互補，群策群力。

1、提前介入，了解信息，為政府提供決策參考。在每一項工程開工前，由綜治司法等部門工作人員，深入村莊，并充分發(fā)揮群防聯(lián)防、治安耳目、特情朋友等力量，采取公開調(diào)查與秘密調(diào)查相結(jié)合的方式，對轄區(qū)重點工程項目狀況進行調(diào)查摸底，對征地拆遷數(shù)量、工程開發(fā)面積、擬進駐企業(yè)情況、涉及村民數(shù)量、建設(shè)方案、群眾的態(tài)度看法等基本情況，做到心中有數(shù)，對街道下一步相關(guān)工作提供有力的決策參考。

2、法律先行，依法拆遷，力爭為被拆遷群眾服好務(wù)。根據(jù)前期摸排情況，街道抽取司法所及街道各辦精通法律知識及拆遷政策的骨干力量，在各重點工程拆遷指揮中心，都相應(yīng)的成立了法律服務(wù)小組，配合重點工程的征地拆遷工作開展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，通過入戶發(fā)放宣傳材料、利用法制宣傳車等方式，加強相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳，共發(fā)放《致被拆遷群眾的一封信》、《廈門市城市房屋拆遷管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)10000多份，懸掛紅布條、標語300多條。與此同時，還邀請法院、公證處等相關(guān)部門工作人員加以支持，大力發(fā)展法律服務(wù)如咨詢、代辦公證，幫助解決拆遷補償中遇到的各種問題、糾紛，確保征地拆遷工作的順利進行。另外，積極幫助村民解決補償過程中發(fā)生的糾紛。如對于兄弟之間、夫妻之間等因補償款分配發(fā)生糾紛，街道都與村配合調(diào)解，在調(diào)解中宣傳有關(guān)法律，明確當事人的權(quán)利義務(wù)，使這些糾紛及時得到妥善解決，保證了拆遷工作的順利進行。對村民反映強烈問題，經(jīng)集體討論研究，依法給予明確答復(fù)，做到以理服人，以法服人。對于一時解決不了的問題，引導(dǎo)村民通過法律渠道解決，避免鬧事及群體性上訪。

3、主動作為，打擊違法，確保工程順利建設(shè)。為了優(yōu)化投資環(huán)境，街道協(xié)調(diào)何厝邊防派出所、*派出所對涉及重點工程建設(shè)的各類案件，優(yōu)先查處；對涉及重點工程街道轄內(nèi)相關(guān)部門行政審批的項目優(yōu)先辦理，盡可能做好矛盾糾紛隱患的事前預(yù)防；對于惡意破壞工程進程的行為，則依法采取了嚴厲有效的打擊。去年以來，街道協(xié)調(diào)轄內(nèi)派出所進行重點工程執(zhí)勤150多次，出動警力、各部門工作人員2300多人次，目前已成功解決了軟件園二期工程用地，何厝村部分村民虛報、冒領(lǐng)墳?zāi)共疬w補償款一案，為國家挽回經(jīng)濟損失200萬元，彰顯了街道依法拆遷的能力與決心。

三、勇于開拓，大膽創(chuàng)新，大力推進“金包金”試點，真正解決被征地農(nóng)民的生計問題，從根本上消除由征地拆遷引起的矛盾糾紛隱患

平安穩(wěn)定是和諧社會的基礎(chǔ)和前提，安居樂業(yè)是人民群眾的普遍愿望。沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，人們的安全得不到保障，就不可能專心致志地創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富，已經(jīng)創(chuàng)造的財富也得不到保護。為順利推進何厝社區(qū)“金包金“項目進程，真正做到“為民、利民、富民”，街道本著“把好事辦好”的原則，通過創(chuàng)新工作機制，加強干部力量等建立了一整套行之有效的運行機制。街道成立了由區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任顧問，*街道黨工委書記任組長，由街道各部門有關(guān)工作人員組成的“金包金”項目領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)協(xié)調(diào)“金包金”項目進程中遇到的各種問題；此外，街道為了提高項目運作的透明度，建立了相關(guān)的監(jiān)督機制，調(diào)動了村民參與的積極性，贏得了村民的廣泛理解與支持。這一舉措，從根本上解決了廣大被拆遷戶的后顧之憂，使其從心底真正配合政府的征地拆遷工作，化糾紛于無形，于根本，為*街道乃至全區(qū)、全市的平安創(chuàng)建工作起到了不可估量的作用。

篇2

一、基本情況

（一）人民路延伸段建設(shè)情況：人民路延伸段建設(shè)工程分為人民路西段、人民路東段、人民路東段的段三個部分進行，西段由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局代建，東段由公司代建，東段的段由縣宏業(yè)投資開發(fā)有限公司代建。

東段建設(shè)情況。全長3.506公里，總投資5300萬元，按城市主干道二級設(shè)計、道路寬36米，雙向六車道，設(shè)計行車時速40公里/小時，工程建設(shè)分二個標段進行，工程建設(shè)已完成路基毛石大渣回填、鋪設(shè)，完成雨污管、檢查井及人行道道牙安裝，各標段建設(shè)已完成90%以上。

（四）體育中心建設(shè)情況：體育中心占地508畝，設(shè)計可容納3萬人座位的各種標準項目的體育比賽、訓(xùn)練場館及市民健身廣場等13個項目。工程項目采用BT方式進行建設(shè)，投資建設(shè)單位為省建三公司，自開工以來，現(xiàn)完成土石方回填5萬方，預(yù)計完成投資150萬元。

二、存在的問題

（一）征地拆遷安置工作難度大。一定程度上影響和制約工程建設(shè)進度。一是人民路西段二標段征地拆遷工作量大，農(nóng)戶抵觸情緒大，多數(shù)不予配合丈量房屋面積，導(dǎo)致拆遷無法順利進行，影響二標段工程的開工建設(shè)；二是人民路東段四標段的鋅品廠及幾家民房的拆遷問題沒有解決好，經(jīng)常出現(xiàn)阻攔施工現(xiàn)象；三是征地補償標準低，同時在執(zhí)行過程中存在標準不一的現(xiàn)象；四是人民路東段段施工單位不配合投資方的管理，造成余下工程建設(shè)進度不能如期完成。

三、幾點建議

（一）加大宣傳力度。應(yīng)用各種靈活多樣的宣傳手段進行廣泛宣傳，特別是加大對政策宣傳力度，讓拆遷戶認識到市中心城區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略意義，理解和支持相關(guān)部門做好工程建設(shè)的征地拆遷工作，保證工程建設(shè)順利進行。

（二）加大折遷力度。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做好征地拆遷工作，堅決打擊施工過程中的違法行為，依照相關(guān)規(guī)定，適當提高補償標準，并嚴格按標準執(zhí)行，有效調(diào)處矛盾糾紛，排除堵塞施工現(xiàn)象，解決好道路建設(shè)中存在的困難和問題，處理好部門間的關(guān)系，保質(zhì)、保量、及時完成工程建設(shè)任務(wù)。

篇3

關(guān)鍵詞：安陽市；征地拆遷；問題；對策

當前，用地問題已成為推進“三化”發(fā)展進程中的突出矛盾，工業(yè)化發(fā)展需要用地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也需要用地，城鎮(zhèn)化發(fā)展本身就是城市用地不斷拓展的過程。解決土地短缺和用地需求不斷增大這一矛盾，征地拆遷不可避免。從總的情況看，我市征地拆遷工作是在依法的前提下，保持健康、和諧、持續(xù)的態(tài)勢，但也存在不容忽視的問題，務(wù)必盡快研究解決。

1 當前我市征地拆遷工作現(xiàn)狀

1.1 征地難、拆遷難已成社會現(xiàn)實

目前安陽市征地拆遷工作整體進展順利，但征地難、拆遷難是客觀現(xiàn)實，征地拆遷涉及面廣、環(huán)節(jié)多、利益問題復(fù)雜，由此引發(fā)的社會問題不容忽視。征地拆遷工作經(jīng)常受阻，進程緩慢，把土地征收過來以后，一些群眾的思想情緒仍然波動很大，群體和個人控告的事件時有發(fā)生，多數(shù)糾紛因涉及多方切身利益，解決起來耗時長、難度大，若問題長期得不到解決或者被征地拆遷方對結(jié)果不滿，容易引發(fā)新的矛盾，甚至出現(xiàn)，給社會穩(wěn)定和社會和諧造成不利影響。

1.2 保紅線、謀發(fā)展矛盾凸顯

“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展離不開土地的使用，如何既要保持較高的城鎮(zhèn)化率，又不能導(dǎo)致大量農(nóng)地減少是我市面臨的難題。隨著我市城建三年計劃大力實施，隨著固定資產(chǎn)投資進程的加快，對土地的需求量不斷攀升，各種基礎(chǔ)設(shè)施項目對建設(shè)用地的需求越來越迫切。由于安陽的土地開發(fā)歷史比較悠久，現(xiàn)在供開發(fā)的后備資源是越來越少。目前的現(xiàn)實情況是，既要保紅線、又要謀發(fā)展，用地指標有限，可供盤活挖掘的存量用地不多，土地供需矛盾日益突出，更多的、大量的新增用地需要靠征地拆遷來取得。

1.3 個別被征地拆遷戶要求過高已成最大阻力

個別被征地拆遷戶對政策不理解，想方設(shè)法提出一些不合理的條件，要求提高補償價格或給予額外補償。比如有的被拆遷戶房屋不具備商業(yè)用房補償條件，卻提出要按商業(yè)用房的價格給予補償?shù)龋挥行┤罕娢唇?jīng)建設(shè)規(guī)劃部門批準，突擊蓋房，突擊栽樹等，為的是能向政府多要一些補償金。內(nèi)黃縣浩創(chuàng)領(lǐng)秀城項目開發(fā)時，被征土地上種植的樹木遲遲不讓砍伐，開發(fā)企業(yè)急于工程進度，迫于無奈“放水開閘”提高標準。結(jié)果就使征地拆遷工作進入一個“誰拖到最后誰占便宜，誰先答應(yīng)誰吃虧”的怪圈。有的甚至私下聚會商定攻守同盟，并屢屢以上訪、群訪的形式向政府和有關(guān)單位施加壓力。遇到這種情況時，公檢法又不得直接介入征地拆遷，顯得行政手段乏力，也嚴重阻礙了拆遷進度。

2 我市征地拆遷工作存在問題的原因分析

2.1 征地拆遷制度不盡完善

一是征地拆遷法律制度不健全。土地征收、房屋拆遷的相關(guān)法律制度不完備，特別是物權(quán)法實施以來，行政征收征用和集體土地征收等配套制度闕如。出現(xiàn)有法難依（物權(quán)法只規(guī)定原則，缺乏操作程序）、無法可依（沒有配套法規(guī)）、舊法襲用的尷尬情況。新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》適用于城市范圍內(nèi)國有土地上的房屋征收，對于集體土地上的拆遷仍然依據(jù)《土地管理法》，這導(dǎo)致了同樣是房屋征收與補償，國有、集體土地不能同價同權(quán)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村適用不同的法律法規(guī)，造成了立法和執(zhí)法上的不公平。二是公共利益界定不明晰。我國憲法規(guī)定：“城市土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于農(nóng)民集體所有”，“國家為了公共利益的需要，可以按照法律規(guī)定對土地實行征用”。而《土地管理法》在沒有對“公共利益”作任何界定的情況下，規(guī)定“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，征地范圍實際未受到限制。這種對“公共利益需要”的泛化和土地用途的變更，土地使用者在土地經(jīng)營上有了巨大利益空間。

2.2 補償機制存在缺位

一是現(xiàn)行征地拆遷補償標準與現(xiàn)實情況存在差距。我國現(xiàn)行的征地補償制度是一種純粹的補償關(guān)系，對農(nóng)民集體所有土地的補償，是根據(jù)土地原產(chǎn)值確定的，其主要依據(jù)是土地在作為農(nóng)業(yè)用地時的價值，認為土地被征用后產(chǎn)生的巨大級差與農(nóng)民無關(guān)，導(dǎo)致補償標準偏低。農(nóng)民無法享受到土地增值部分收益，而農(nóng)民離開土地后便失去賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，長遠的生計問題無從保障。農(nóng)民的補償期望與實際補償款有較大差距，被征地農(nóng)民在心理上會產(chǎn)生“相對剝奪感”。二是補償標準不統(tǒng)一。通常按區(qū)域劃定相應(yīng)的補償標準，實行不同的區(qū)片地價，但區(qū)域相鄰處的補償標準相差過大，會出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，引起部分被征地拆遷戶心理不平衡，產(chǎn)生抵觸情緒。三是補償標準彈性空間大。按照現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，征地補償費分為土地補償費、安置補償費、地上附著物和青苗補償費。其中征收耕地的土地補償費，為該耕地被征前三年平均產(chǎn)值的6至10倍；每個需安置農(nóng)業(yè)人口的安置補償費，按該耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍計算。這兩大項的總和不得超過被征收土地前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這意味著基本補償費存在著很大的可操作空間，具體標準不好確定。四是補償標準不易衡量。土地的預(yù)期收益很難準確估算，彈性空間較大，也增加了征地補償?shù)碾y度。在內(nèi)黃森潤工藝品項目開發(fā)時，有群眾稱自己地里種著金蟬，每畝收益在萬元以上，這就很不好衡量。

2.3 現(xiàn)實利益沖突易引發(fā)矛盾

一是被征地拆遷群眾博弈個人利益最大化。我國目前對失地農(nóng)民的社會保障制度還很不完善，使一些農(nóng)民對土地征用后的生活預(yù)期下降，導(dǎo)致群眾將情緒全部集中到政府或征地拆遷主體身上，提出不切實際的后期補償。甚至個別拆遷戶存在靠拆遷致富的不切實際心理。其眼前利益受損得不到期望補償，其要求得不到滿足時，就會阻撓施工，集體上訪、訴訟。對維權(quán)手段存在“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不正常思想，集訪、群訪、重復(fù)上訪和故意阻工事件時有發(fā)生，而因此付出巨大代價的是行政機關(guān)疲于應(yīng)訴和投入大量的拆遷宣傳、動員、說服等行政成本。二是利益妥協(xié)的激勵。違法建設(shè)、搶耕搶種之所以屢禁不止，主要原因是有部分投機者得到額外補償，導(dǎo)致其他被征地拆遷群眾認為有利可圖，從而跟風(fēng)搶建、搶種，形成“違建賠償，越賠越建”的怪圈，進一步引發(fā)新的矛盾。

2.4 安置保障配套方案滯后

一是現(xiàn)行補償安置方式單一。目前我市大多采用貨幣的單一方式進行安置，對于農(nóng)民來說，雖然短期內(nèi)有了一定的生活保障，但離開土地后便失去賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，長遠的生計問題無從保障。二是安置工作滯后。安置房建設(shè)滯后，安置房的選址、設(shè)計和供給數(shù)量不足等問題，容易引起村（居）民的不滿，造成被拆遷人不愿意搬遷。征地拆遷、返遷安置困難，安置房用地同樣需要騰地拆遷，短時間內(nèi)完成征地拆遷和安置房建設(shè)確實難以做到。三是失地農(nóng)民社會保障問題突出。由于面向失地農(nóng)民的社會保障體系的缺損，導(dǎo)致失地農(nóng)民既喪失了土地所帶來的社會保障權(quán)利，又無法享受與城市居民同等的社會保障權(quán)利。失地農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，就業(yè)難問題比較突出。許多農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)后，主要從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力市場逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度加大。農(nóng)民失地后由于社會保障制度和就業(yè)制度的缺位，導(dǎo)致部分農(nóng)民失地失業(yè)，成為“上班無崗、種地?zé)o田、低保無份”的三無人員。

3 征地拆遷工作與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的對策探究

3.1 完善立法與制度改革相結(jié)合，規(guī)范征地拆遷源頭

一是完善征地拆遷的相關(guān)法律法規(guī)。建議國家立法機關(guān)對有關(guān)征地拆遷的行政法規(guī)進行一次全面審查和完善，確保相關(guān)法規(guī)與基本的民事、行政、訴訟等法律相一致。二是改革土地產(chǎn)權(quán)制度。重構(gòu)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面保障農(nóng)村的土地財產(chǎn)權(quán)益。事實表明，完整的產(chǎn)權(quán)將具有較高的經(jīng)濟效率，使農(nóng)村土地的占有權(quán)，使用權(quán)，收益權(quán)、處置權(quán)都逐步有法可依、有規(guī)可循，減少土地產(chǎn)權(quán)運行過程中的不確定性和隨意性。三是準確界定公共利益。與工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展相伴的，必然是大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，如果所有建設(shè)用地全部采用征用方式轉(zhuǎn)變?yōu)閲校簿鸵馕吨烧袚?dān)全部失地農(nóng)民的生活保障，其復(fù)雜性和后果難以估量。因此縮小政府征地范圍，減少失地農(nóng)民數(shù)量，是解決工業(yè)化、城市化過程中土地利用各種復(fù)雜矛盾的上策。凡涉及公益性的公共設(shè)施和公用事業(yè)用地，采取征地形式供地，其余經(jīng)營性建設(shè)用地可采用集體土地流轉(zhuǎn)的形式供地，由土地所有者――農(nóng)民集體經(jīng)濟組織與使用土地的公司、企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)營者直接交易，讓農(nóng)民帶著權(quán)利參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，保障土地非農(nóng)化后對土地收益的分享。

3.2 市場經(jīng)濟與保障民生相結(jié)合，著力完善補償機制

尋找政府、征用地主體、被征地拆遷人之間最佳的利益結(jié)合點，建立利益分享機制，是解決問題的關(guān)鍵。一是提高征地補償標準。征地補償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際，實現(xiàn)動態(tài)化調(diào)整，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、當?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2-3年對征地補償標準進行調(diào)整，逐步提高征地補償水平。同時，政府要通過壟斷一級市場，適當降低稅、費，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補償標準。二是逐步推行統(tǒng)一價。堅持市場化導(dǎo)向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市劃分成若干片區(qū)，每個片區(qū)確定一個相對合理的基準地價，在統(tǒng)一征地時實行區(qū)片綜合地價，按照統(tǒng)一標準進行補償。三是征地補償市場化。允許集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益，避免土地被“買斷式”征占。

3.3 妥善安置與改善民生相結(jié)合，切實解決后顧之憂

一是先安置后拆遷。在實施拆遷前，采取多種方式妥善安排好被拆遷戶的居住問題，包括建好安置房或是制定出切實可行的安置方案并征得被拆遷戶同意，防止拆遷后群眾居住無著落，影響生產(chǎn)生活。二是建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機制。失地農(nóng)民所享受的低保標準應(yīng)等同城鎮(zhèn)居民，因地制宜、循序漸進，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高而逐步提高。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。資金應(yīng)由國家、集體、個人及征地主體共同籌措，各類征地主體要在土地收益中留一塊作為農(nóng)民失地后的社會保障資金并專戶存儲。三是做好失地農(nóng)民再就業(yè)工作。加強以現(xiàn)代市場經(jīng)濟、職業(yè)技術(shù)和就業(yè)技能為重點的就業(yè)培訓(xùn)，建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項資金、以各類學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)為載體建立農(nóng)民培訓(xùn)基地。把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系，力爭把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，通盤考慮，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

3.4 超前性與統(tǒng)一性相結(jié)合，完善監(jiān)督管理機制

一是政策制定的超前性。在征地拆遷工作開始前，應(yīng)組織開展調(diào)查摸底工作，充分聽取各方面的意見，盡量把拆遷過程中可能出現(xiàn)的情況想復(fù)雜，并進行深入論證。在制定政策時必須把日后各種可能出現(xiàn)的問題最大限度地考慮周全，并制定具體的適應(yīng)本地實際的實施辦法和補償標準，做到“有據(jù)可依”。使群眾真正理解政策、接受政策。二是政策執(zhí)行的統(tǒng)一性。征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)自始至終掌握統(tǒng)一的尺度，嚴格按照既定的政策進行拆遷和補償，做到一個政策執(zhí)行到底。保證“先拆后拆一個樣”，“鬧與不鬧一個樣”，保證政策的延續(xù)性和公平性，維護政策的嚴肅性。三是完善監(jiān)督管理機制。制定嚴格的拆遷工作程序，確保征地拆遷的透明度和程序公正、公開，充分保障被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，通過設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，認真履行監(jiān)督管理職責(zé)。

參考文獻：

[1] 法律出版社法規(guī)中心.征地、拆遷與補償糾紛處理依據(jù)與解讀[M].法律出版社,2011.

篇4

“利益是人們能滿足自身需要的物質(zhì)財富和精神財富之和，以及其他需要的滿足”。利益的實質(zhì)是一種需要，具有層次性和發(fā)展性。人類的利益需求在不同的社會群體中有不同的表現(xiàn)，并且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而發(fā)展。被征地農(nóng)民在失去了賴以生存的土地后，特定的利益需求開始變得突出。因此，合理保障被征地農(nóng)民的利益對于有效推進征地拆遷、維護社會穩(wěn)定有著重要的意義。

1.被征地農(nóng)民經(jīng)濟利益需求

人的生存和發(fā)展首先要解決吃、穿、住的問題，人類維護和追求自身基本生存權(quán)利，構(gòu)成了人的經(jīng)濟利益需求。土地為農(nóng)民提供物質(zhì)生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)。土地征用后，農(nóng)民失去了穩(wěn)定的生活保障，就業(yè)成為了農(nóng)民經(jīng)濟利益需求最基本的一面，除此之外，被征地農(nóng)民的經(jīng)濟利益需求還表現(xiàn)在收入水平、拆遷補償及最低生活保障等方面。

2.被征地農(nóng)民政治利益需求

滿足了最基本的生存需求，人類圍繞一定的勞動分配，開始追求“高居于社會之上并能全方位地干預(yù)社會生活的公共活動”，由此便產(chǎn)生了人們的政治利益需求。農(nóng)民的政治權(quán)利主要包括村民自治權(quán)、土地財產(chǎn)權(quán)等，被征地農(nóng)民的政治利益需求則還包括享受與城鎮(zhèn)居民同等的身份認同和同等的社會保障政策的權(quán)利。

3.被征地農(nóng)民文化利益需求

農(nóng)村地區(qū)在長期的歷史發(fā)展過程中形成了特定的農(nóng)村區(qū)域文化，農(nóng)民是這一文化的主體。土地被征用后的農(nóng)民，具有文化重構(gòu)或融入城市文化的利益需求。同時，由從事單一的、熟悉的土地耕作及“低成本的生活和發(fā)展方式”向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，被征地農(nóng)民有著迫切的科學(xué)文化知識及專業(yè)技能知識學(xué)習(xí)需求，以在激烈的勞動力市場競爭中謀求職業(yè)。

二、被征地農(nóng)民利益缺失所表現(xiàn)的問題

1.法律、法規(guī)不健全

我國社會主義土地公有制明確規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有（包括村農(nóng)民集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體）。被征地農(nóng)民是土地增值收益分配的主體，而在實際過程中，被征地農(nóng)民很難進入土地增值利益分配圈。這主要是因為我國相關(guān)法律法規(guī)不完善造成的。如《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》（2004）明確規(guī)定“土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定”，卻沒有規(guī)定“農(nóng)民原有生活水平”的具體計算指標，在實際操作過程中很難進行具體衡量。

2.征地補償標準偏低

《中華人民共和國土地管理法》（2004）明確規(guī)定，“征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費”，部分地方政府為了減少土地轉(zhuǎn)移用途中的成本，降低征地補償費用，犧牲農(nóng)民利益。從西部地區(qū)一些城市的情況看，土地補償和安置補助費最高標準為1.8萬元/人（不含青苗和地上附著物補償），僅相當于2002年當?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1.5倍，按目前農(nóng)村居民人均生活消費支出計算，只能維持2年多的生活。

3.被征地農(nóng)民缺乏可靠的收入來源

土地是農(nóng)民最重要的家庭財產(chǎn)，具有長期收益性，因而，農(nóng)民只有依靠土地才能獲得生存和發(fā)展。被征地農(nóng)民的文化程度不高，缺乏專業(yè)技能的培養(yǎng)，因此自謀職業(yè)的難度相當大。部分被征地農(nóng)民用獲得的征地補償金進行自主創(chuàng)業(yè)，又因為缺乏規(guī)范化的引導(dǎo)或有效管理而舉步維艱，甚至不能維持原有的生活水平。

三、被征地農(nóng)民利益保障的途徑

1.切實保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)

同志指出，“土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。推進集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益”。應(yīng)該制定統(tǒng)一完善的征地拆遷法律法規(guī)，相關(guān)指標應(yīng)予以量化，對征地拆遷過程中的違法違紀行為進行嚴厲懲罰，同時，讓被征地農(nóng)民參與到土地增值收益分配中，保障農(nóng)民的土地使用、收益及處分權(quán)。最后，法律應(yīng)明確賦予被征地農(nóng)民的城市居民身份，讓被征地農(nóng)民能夠得到有效的身份認同，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇的社會保障政策。

2.建立和健全就業(yè)培訓(xùn)機制

就業(yè)乃民生之本。應(yīng)該把就業(yè)安置納入到征地拆遷的補償項目中，擴寬被征地農(nóng)民的就業(yè)渠道，提高收入水平；在征地拆遷過程中注重特色產(chǎn)業(yè)的培育和被征地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)；加強政府引導(dǎo)，建立村組單位與周邊高校的長期合作機制，利用高校資源提供技術(shù)指導(dǎo)，將被征地農(nóng)民的知識文化需求和高校的社會實踐需求有效結(jié)合，形成互利共贏的培訓(xùn)機制。

3.注重被征地農(nóng)民的精神文明建設(shè)

開展對被征地農(nóng)民的精神文明建設(shè)，加強科學(xué)文化教育、思想道德教育對于提高被征地農(nóng)民的素質(zhì)有重要意義，是被征地農(nóng)民文化利益需求的重要體現(xiàn)。被征地農(nóng)民長期處在社會生產(chǎn)力落后、教育資源貧乏的農(nóng)村地區(qū)，只有加強精神文明建設(shè)，才能促進被征地農(nóng)民更好的適應(yīng)生存和發(fā)展的需要。注重對學(xué)校、圖書館、培訓(xùn)室等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，定期開展對農(nóng)民的文化教育活動，努力保持被征地農(nóng)民的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)語

我國是一個人口大國，而人口中的大部分處于農(nóng)村，農(nóng)村的穩(wěn)定關(guān)系著社會的穩(wěn)定，城市化的快速推進不能以犧牲農(nóng)民的利益為代價。保護被征地農(nóng)民利益的關(guān)鍵在于保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，同時，讓被征地農(nóng)民實質(zhì)性的融入城市，享受城鎮(zhèn)居民同等社會福利，對于維護被征地農(nóng)民的長遠利益有著重要意義。

參考文獻：

[1]洪遠鵬,經(jīng)濟利益關(guān)系通論―社會主義市場經(jīng)濟的利益關(guān)系研究[M],復(fù)旦大學(xué)出版社, 1992(2).

[2]崔裕蒙,論人民群眾的政治利益[J],觀察與思考,2004

[3]張偉, 王建弟,城市化進程中失地農(nóng)民的利益保障問題[J],農(nóng)機化研究,2006,(7).

篇5

認真貫徹黨的全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以完善村鎮(zhèn)功能、提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平為中心，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，逐步建立起市場活躍、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、經(jīng)濟繁榮的小城鎮(zhèn)和新型村莊。

二、基本原則

1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、人口發(fā)展水平，按照“提升檔次、改善環(huán)境、完善配套”的要求，以房地產(chǎn)開發(fā)為主，豐富小城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)涵，力求層次和造型的多樣性。

2、加強引導(dǎo)，積極推進。積極引導(dǎo)農(nóng)民到城鎮(zhèn)購房，到中心村統(tǒng)一建房，集聚人口，擴大村鎮(zhèn)規(guī)模，同時保證村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和續(xù)性。

3、因地制宜，分類指導(dǎo)。堅持節(jié)約土地資源，杜絕重建的原則，加快村鎮(zhèn)建設(shè)速度，提倡片建設(shè)，限制零星建設(shè)，杜絕違章建設(shè)，提高建設(shè)水平。

4、加強配套，完善功能。按照城市建設(shè)要求，搞好村鎮(zhèn)配套建設(shè)，合理確定功能分區(qū)，對村（居）民關(guān)心的道路、供水、排水、路燈、綠化及休閑廣場等民生問題，要重點及時解決。

5、政策扶持，推動發(fā)展。堅持政府引導(dǎo)、多方參與原則，調(diào)動廣大群眾和社會各界力量參與建設(shè)的積極性，努力形成建設(shè)合力。縣相關(guān)部門要全力支持小城鎮(zhèn)和康居示范村建設(shè)發(fā)展，向上積極爭取，在項目和資金上給予幫助。

三、工作目標

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下修編完善本轄區(qū)總體規(guī)劃，做好集鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，并完成報批工作。全面完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

2、以整治村鎮(zhèn)“臟、亂、差”為目標，建設(shè)有序、整潔、衛(wèi)生、幸福的新型村鎮(zhèn)。加快實施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊環(huán)境整治工作，把創(chuàng)建省級文明城市作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，同步推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村、康居示范村建設(shè)，建成一批省市級康居示范村，進一步改善城鄉(xiāng)面貌。

3、著力打造一批特色小城鎮(zhèn)。以實力大提升、面貌大改觀為目標，以縣城為中心，集中建設(shè)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭達到彰顯特色，提升品位的示范要求，延伸并帶動周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

4、加強民房建設(shè)管理，著力遏制違章建筑，堅決制止違法在國省干道沿線及非規(guī)劃區(qū)建房行為，嚴重影響規(guī)劃的民房要依法拆除。按照康居示范村創(chuàng)建計劃，結(jié)合農(nóng)地掛鉤工作，搬遷安置村莊零星散戶，鼓勵農(nóng)民到村莊規(guī)劃區(qū)集中建房。

四、工作要求

（一）盡快編制完善規(guī)劃。圍繞規(guī)劃龍頭作用，引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視本轄區(qū)控制性規(guī)劃編制工作，加快小城鎮(zhèn)重要街區(qū)、重點地段和成片開發(fā)的住宅區(qū)、商業(yè)街等詳細規(guī)劃的編制進程。縣建設(shè)、國土、水利、環(huán)保、交通等相關(guān)部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強對有關(guān)管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制控制性詳細規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人不得隨意更改。

（二）樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各有關(guān)部門要高度重視盤活城鎮(zhèn)資源。在土地開發(fā)利用上，堅持放活一塊、管住一塊、控制一塊的原則，對建設(shè)用地要全面放開放活，運用市場手段，最大限度地提升土地價值；對農(nóng)民居住用地要切實管住管好，農(nóng)村宅基地不在規(guī)劃點上的一律不予審批；對零星建設(shè)用地，要嚴格控制，鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房。在基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)上，按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，允許產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵社會參與，最大限度地盤活小城鎮(zhèn)資源。

（三）切實加快村鎮(zhèn)建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抓好以道路建設(shè)、供排水系統(tǒng)為主的市政配套設(shè)施；抓好以行道樹和街頭綠地為主要內(nèi)容的綠化工程，以安裝路燈為主要內(nèi)容的亮化工程；抓好市場、商貿(mào)、電訊等各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。有計劃推進重點村莊建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵社會資金、民間資本參與村鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進康居示范村、村莊整治村建設(shè)工作。

（四）創(chuàng)新村鎮(zhèn)管理機制。一是抓好規(guī)劃管理，村鎮(zhèn)建設(shè)項目要由具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位設(shè)計，確保規(guī)劃上檔次、上水平，要嚴格建設(shè)審批程序，凡是城鎮(zhèn)建設(shè)項目，必須經(jīng)縣規(guī)劃和建設(shè)主管部門審批，現(xiàn)場定點放線后，再進行建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的單位、個人建房，要嚴格建房審批程序，村莊建設(shè)必須嚴格審核，一律實行先報后批，先批后建。堅決杜絕先建后批、不批就建等違法行為。二是嚴格建設(shè)管理，村鎮(zhèn)新建、改建的生產(chǎn)性設(shè)施、公共設(shè)施以及其他建設(shè)項目，必須由相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)承擔(dān)，縣規(guī)劃和建設(shè)部門要組織村鎮(zhèn)建筑工匠分期分批地接受從業(yè)資格培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。三是加強環(huán)境治理，重點解決村鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象，徹底清除影響村容鎮(zhèn)貌的臨時性建筑物、構(gòu)筑物，嚴禁在道路上亂設(shè)攤點、亂停車輛、亂倒垃圾、保護鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，搞好衛(wèi)生整治。四是健全管理機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè)，落實經(jīng)費，充實人員，確保有專門隊伍對村鎮(zhèn)建設(shè)實施有效管理和監(jiān)督。

（五）強力整治違章建筑。各相關(guān)部門要高度重視違建防治工作，切實做到整體聯(lián)動，通力合作，嚴格依法依規(guī)，從嚴查處未批先建、不按規(guī)劃審批要求建設(shè)等違法建設(shè)行為，發(fā)現(xiàn)違法建筑要堅決拆除。縣建設(shè)局、國土局要對全縣村鎮(zhèn)違法建筑依法巡查、督察，對違建行為進行及時查處；公安局要依法加大對阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法人員打擊力度，保證拆違工作的順利進行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強防治違章建筑的專門隊伍，落實專人負責(zé)防治違建工作，要從源頭上制止違章建筑，嚴格實行屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)違章建筑防治，主要負責(zé)人負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負直接責(zé)任。責(zé)任要逐級落實到位，村（居）支部書記是第一責(zé)任人，負有第一時間發(fā)現(xiàn)、制止的責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格要求，責(zé)任明確到位。

（六）依法推進征地拆遷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣國土、建設(shè)等部門要按照征地拆遷的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，進一步完善工作制度，在征地拆遷、補償安置等方面嚴格按照規(guī)定程序進行操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對征地拆遷專項整改中發(fā)現(xiàn)的問題，認真開展“回頭望”，分析原因，找準辦法，舉一反三，對照整改方案，確保整改到位，在整改到位的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要有針對性做好征地拆遷啟動有關(guān)工作，提出可操作性的意見，報縣國土局、縣建設(shè)局審查，經(jīng)縣政府審查同意后適時實施。切實依法做好征地拆遷工作，全面提高依法、文明、和諧征地拆遷意識，堅決制止違法違規(guī)強征、強拆、強建行為，按照“分級負責(zé)、屬地管理”的原則，建立健全防范化解征地拆遷矛盾糾紛的應(yīng)急處置機制和長效工作機制，堅決防止侵害群眾合法權(quán)益事件的發(fā)生。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。縣成立規(guī)范和加強村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副縣長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建設(shè)、國土、規(guī)劃、發(fā)改、水利、環(huán)保、交通等部門主要負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)全縣規(guī)范和加強村鎮(zhèn)建設(shè)工作的推進、協(xié)調(diào)、督查、考核等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本轄區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)的組織推進、督查考核、協(xié)調(diào)服務(wù)，分管領(lǐng)導(dǎo)及部門負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，形成主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、相關(guān)單位配合抓的工作格局。國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要進一步明確職責(zé)，做到責(zé)任到人、任務(wù)靠身，相關(guān)單位要服從大局，整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，努力形成村鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的強大合力，推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動并進。

(二)遵守法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在工作中要深入學(xué)習(xí)研究相關(guān)法律法規(guī)，做到尊崇法律、遵守法律，按章辦事，熟練掌握涉及規(guī)劃、征地、拆遷、工程招投標等相關(guān)行政許可方面的法律、法規(guī)。在推進項目過程中要嚴格遵守法律、嚴格執(zhí)行政策，陽光操作，在規(guī)劃、征地、拆遷等環(huán)節(jié)必須認真落實聽證制度、公示制度、社會風(fēng)險評估及公眾參與制度；同時要嚴格執(zhí)法，加大規(guī)劃、建設(shè)、管理的行政執(zhí)法力度，重點整治違章建筑、市容秩序等各方面頑疾，維護法律尊嚴。

（三）突出工作重點，強化服務(wù)保障。縣國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要通過不同形式，積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解放思想，拓寬思路，圍繞房地產(chǎn)開發(fā)、集鎮(zhèn)區(qū)主體功能區(qū)及配套建設(shè)等工作重點，加大招商力度，通過多元投入加速解決城鎮(zhèn)化建設(shè)投入不足的實際問題，在資金上加大土地運作力度，解決資金投入瓶頸；在用地上，結(jié)合建設(shè)用地增減掛鉤工作，優(yōu)先保障中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和康居示范村建設(shè)用地需要；在金融支持上，縣農(nóng)村合作銀行、縣筑富公司及其他金融機構(gòu)要加大對村鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，強化服務(wù)，跟蹤協(xié)調(diào)，建立村鎮(zhèn)建設(shè)重點項目服務(wù)協(xié)調(diào)制度，及時協(xié)調(diào)解決工程推進中遇到的具體問題。

（四）建立健全機制，加強監(jiān)督檢查。建立工作目標責(zé)任制，層層抓好落實，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作扎實推進。在目標的制訂上，要強化時間節(jié)點控制，做到工作精力集中，破解難題集中，確保各項重點工程快速推進。在推進序時上，把每一項工作排到季、排到月、排到周，并明確到組、到人。建立健全督查機制，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排定的重點城建工程，圍繞主要時間節(jié)點，實行旬通報、月推進、季點評，對階段性目標任務(wù)完成情況進行過程性的監(jiān)督檢查，并將工作推進情況納入年度考核，嚴格獎懲。

篇6

一、文登市城中村改造的現(xiàn)狀

近年來，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合推進，文登市城市規(guī)模迅速擴大，城市功能日益完善，城市面貌日新月異。城區(qū)面積由1978年的4.31平方公里擴大到2013年的36.5平方公里，城區(qū)人口由1978年的1.3萬人擴大到現(xiàn)今的24萬人。但同時，規(guī)劃區(qū)內(nèi)存在的38個城中村，極大制約了城市形象和功能品位的全面提升。目前，全市38個城中村已有5個村完成整體改造、搬入新居，18個村已取得了階段性成果，9個村正在啟動改造項目，城市面貌和人居環(huán)境得到顯著改善，廣大群眾真正享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的豐碩成果。

二、文登市城中村改造存在的問題

第一，政策依據(jù)問題。城中村改造是一項全新的工作，到目前為止，國家未出臺一部完善的指導(dǎo)城中村改造的法規(guī)文件，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，必須根據(jù)自身實際和城中村居民的接受能力來制定政策。雖然文登市出臺了一系列的城中村改造政策，但形勢變化較快，其政策相對滯后，在實際操作中出現(xiàn)偏差，且前后政策涉及的補償標準等內(nèi)容不一致，容易引發(fā)社會矛盾，影響到城中村改造工作的順利進行。

第二，“半城市化問題”突出。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化與市民化本應(yīng)是“三位一體”的整體，而在文登這三者與中國其他城市一樣嚴重脫節(jié)，形成了比較獨特的“半城市化”現(xiàn)象，即農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中的不完整狀態(tài)。也就是說大量的進城務(wù)工的農(nóng)民工不具有城市居民戶口，不能與城市居民享有同等待遇。因此，這部分人雖離開了農(nóng)村，但又沒有真正融入城市，由此形成了獨特的“半城市化現(xiàn)象”。這種半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象固然支撐了低成本的工業(yè)化，但也引發(fā)了一系列的社會經(jīng)濟矛盾。

第三，群眾觀念問題。城中村居民內(nèi)心渴望改變現(xiàn)有的居住環(huán)境，但考慮到以后高漲的生活費用，多數(shù)居民滿足于目前出租房屋的生活現(xiàn)狀，從而對城中村改造存有抵觸情緒，對城中村改造的重要性和迫切性認識不到位，沒能從整個城市的長遠發(fā)展關(guān)注這一問題，改造的積極性和配合度不高。

第四，拆遷困難問題。城中村居民失去土地，且大部分無固定工作。因此，將養(yǎng)老、看病等后顧之優(yōu)的所有希望都寄托在拆遷補助上，要價不斷抬高，有的遠遠超出合理范圍，政府或開發(fā)商難以接受。

第五，資金籌措問題。資金來源是城中村改造的瓶頸問題。城中村的拆遷和補償費用是一筆巨大的開支，包括拆除舊房、規(guī)劃設(shè)計、土地出讓、土地使用、臨時安里等費用。高昂的拆遷安置成本，導(dǎo)致開發(fā)商不愿涉足城中村改造，大大制約了城中村改造進程。另外，政府也要承擔(dān)大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，僅靠政府財力也是一時難以解決的。

三、加快文登市城中村改造的對策

城中村是在城市化建設(shè)高速發(fā)展過程中遺留下來的間題。由于歷史遺留問題大多都會產(chǎn)生后遺癥，解決起來有一定的難度，花費的精力和付出的代價可能要更多一點。所以對城中村改造需要多費一點心思，以實事求是的態(tài)度，制定科學(xué)的政策思路和建設(shè)規(guī)劃。通過調(diào)查和分析，借鑒其他城市的成功經(jīng)驗，提出如下思考和建議：

第一，加大政策和法制的宣傳力度。一是要充分考慮到拆遷工作直接關(guān)乎廣大被征收房屋拆遷人的切身利益，在制訂完善拆遷補償政策時，應(yīng)廣泛征求被拆遷人的意見，并多層次全方位的利用媒體等形式宣傳拆遷安置政策，讓被征收房屋拆遷人了解其內(nèi)容，理解其合理性；二是要加大對“公平公正、陽光操作、依法拆遷、和諧拆遷”和相關(guān)法律法規(guī)的宜傳力度，使與被征收房屋拆遷人切身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)深人民心，家喻戶曉，使被征收房屋拆遷人在突發(fā)性事件中能明大理顧大局識大體；三是參與拆遷的工作人員要熟悉拆遷的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在幫助群眾算清算好拆遷補償賬，以及貨幣安置、調(diào)房安置與遷建安置的對比賬的同時，給群眾講解有關(guān)法律法規(guī)，以便達到說服、動員的目的。

第二，發(fā)揮市場資源配置作用。城中村改造是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、城中村、開發(fā)商在市場作用下合力推進。因此，政府必須明確自身的職能定位，有所為有所不為。堅持政府調(diào)控與市場運作相結(jié)合的辦法，由政府統(tǒng)籌安排項目計劃，統(tǒng)一規(guī)劃審批改造片區(qū)，平衡征地拆遷補償標準，組織對土地進行公開“招、拍、掛”；同時依靠市場進行公平競爭開發(fā)，通過市場運作籌集建設(shè)資金，解決建設(shè)資金缺口問題。

篇7

工程建設(shè)方面:北京、天津、江蘇等省(直轄市)頒布基金籌集管理實施辦法,天津市頒布配套工程建設(shè)管理辦法;北京市施行《北京市南水北調(diào)工程保護辦法》,這是工程沿線首個經(jīng)省級政府頒布的保護法規(guī),為加強工程管護、確保輸水安全提供法律保障。征地移民方面:河北省政府頒布中線工程建設(shè)征地拆遷安置辦法;河南省政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)實施征遷安置工作獎懲辦法、征遷安置工作督察辦法等。東線治污方面:山東省頒布《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》,在國內(nèi)首創(chuàng)以地方立法形式對水污染防治進行了規(guī)定;《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準》,在沿線流域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一標準且嚴于國家標準,這是國內(nèi)第一個流域性污染控制標準。中線水源保護方面:河南、湖北、陜西等省頒布水污染防治條例或水質(zhì)保護實施意見,并將治污項目建設(shè)任務(wù)和目標分解落實到有關(guān)地區(qū)、部門和企業(yè)。

2南水北調(diào)工程法治建設(shè)的有關(guān)問題

從目前法治實踐來看,南水北調(diào)相關(guān)法規(guī)制度基本滿足工作需要,為南水北調(diào)各項工作順利推進創(chuàng)造了條件。但長遠來看,南水北調(diào)工程法律法規(guī)尚有一些不足之處,如立法主體資格存在位階低、建成后運行體制尚需進一步明確、與社會法規(guī)的對接等問題。

2.1立法主體規(guī)格較低根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置的通知》,建委會屬于議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》規(guī)定:/國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)議定的事項,經(jīng)國務(wù)院同意,由有關(guān)的行政機構(gòu)按照各自的職責(zé)負責(zé)辦理。在特殊或者緊急的情況下,經(jīng)國務(wù)院同意,國務(wù)院議事機構(gòu)可以規(guī)定臨時性的行政管理措施。0國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法》,建委會頒布的《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補償和移民安置暫行辦法》、《南水北調(diào)工程投資靜態(tài)控制和動態(tài)管理規(guī)定》等,作為行政法規(guī),有較強的約束力。而南水北調(diào)辦頒布的《南水北調(diào)工程質(zhì)量責(zé)任終身制實施辦法》,對參建單位的約束力和震懾力有限。

2.2法規(guī)約束力不夠現(xiàn)存法律有些仍然停留在框架立法的層次,內(nèi)容抽象寬泛,而具有可操作性的內(nèi)容仍然大多數(shù)由政策文件予以規(guī)定。由于各種政策文件缺少規(guī)范性,且容易變動,導(dǎo)致工程建設(shè)實踐中相關(guān)措施不穩(wěn)定、不一致,影響工程推進的效率和質(zhì)量,影響到各種利益主體權(quán)益的保障。例如,《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補償和移民安置暫行辦法》,關(guān)系到數(shù)以百萬計的民眾重大權(quán)益,但該辦法屬于典型的框架立法,僅規(guī)定一些大的目標和原則,需要大量的政策文件去填補。

2.3法規(guī)內(nèi)容不協(xié)調(diào)現(xiàn)行法律之間存在不一致之處,導(dǎo)致法律執(zhí)行時有差異。鐵路、公路等工程在征地時,執(zhí)行的是《土地管理法》及其《實施細則》等規(guī)定。而包括南水北調(diào)工程在內(nèi)的水利工程則執(zhí)行的是《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》,土地補償費為被征土地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))耕地前三年平均年產(chǎn)值的1》倍。同樣的國家建設(shè)工程,征收的同樣是農(nóng)村集體土地,然而鐵路、公路和水利工程建設(shè)所執(zhí)行的征地補償制度和標準相差甚遠。應(yīng)該重新審視,通過法規(guī)修改進行統(tǒng)一。

2.4新情況需深入研究南水北調(diào)工程是人工修建的跨省界、流域,涉及多個省份和數(shù)十個城市,沿線各地的利益糾紛需引起重視。主要表現(xiàn)在受水區(qū)與調(diào)水區(qū)之間的利益糾紛以及受水區(qū)沿線地區(qū)對水資源的爭奪,以及調(diào)水區(qū)呼吁完善生態(tài)補償機制和受水區(qū)的對口協(xié)作等。應(yīng)研究建立常態(tài)性、多層次的生態(tài)補償制度,推進生態(tài)補償?shù)牧⒎āκ芩畢^(qū)而言,外調(diào)水如何充分發(fā)揮作用,如何與節(jié)約用水、地表水開發(fā)、地下水控采進行協(xié)調(diào),都需要從法治高度來統(tǒng)籌解決。就工程而言,建成通水后如何運行、調(diào)度、管理,直接關(guān)系到工程效益,也成為當前迫切需要研究解決的問題。

3南水北調(diào)工程法治建設(shè)的對策與建議

為確保南水北調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量和運行管理,國外很多國家建立專門的較為完善的法規(guī)保障體系,對工程的目標和規(guī)劃、籌資和還貸、建設(shè)管理、運行管理、水量分配、水價機制、生態(tài)環(huán)境保護、移民和補償機制等進行法律約束和規(guī)范,并在實踐中嚴格依法執(zhí)行。例如,美國為規(guī)范中央河谷工程的建設(shè)和管理,先后頒布十余部法律法規(guī)。健全的法律體系,是國外許多著名調(diào)水工程成功建設(shè)和高效管理的重要保證。從法治高度來推動工程建設(shè)、運行、管理等工作,確屬必要。建議對南水北調(diào)進行專項行政立法,制定專門的行政法規(guī)和配套的行政規(guī)章。

3.1進一步完善法規(guī)體系跨流域調(diào)水工程有關(guān)規(guī)定,散見于相關(guān)法律法規(guī)中,加之規(guī)定比較宏觀,可操作性不強。建議著手開展南水北調(diào)工程專項立法工作,爭取盡快頒布實施,為南水北調(diào)通水后的利用管理創(chuàng)造法治依據(jù),必要時提高法制措施的立法層次,提升其法制權(quán)威性。完善法規(guī)體系需要考慮四個方面:一是南水北調(diào)工程運行、管理、調(diào)度等需要從法律層面提供保障,進一步明確沿線各地在工程安全、設(shè)施保護等方面的責(zé)任和義務(wù);二是庫區(qū)移民的后期幫扶、治污環(huán)保成效的鞏固等,需要長遠謀劃、科學(xué)設(shè)計,以確保人民幸福、社會安定和環(huán)境優(yōu)良;三是科學(xué)發(fā)展觀需要在工程中得以體現(xiàn),水量分配、節(jié)能減排、環(huán)境保護、生態(tài)文明等精神亟待在法律法規(guī)中貫徹;四是采納國內(nèi)外調(diào)水工程成功經(jīng)驗,進一步完善相關(guān)法規(guī)體系。

3.2健全法治工作機制健全和改善南水北調(diào)建設(shè)、運行和管理體制機制,進一步強化黨委、政府的責(zé)任,增進水利、環(huán)保、交通等行業(yè)的協(xié)同配合。完善征地移民、治污環(huán)保、文物保護等聯(lián)席會議制度,建立中線水源保護對口扶持、東線水質(zhì)達標排放考核等機制。加強沿線區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃,加強受水區(qū)節(jié)約用水、地下水控采、水資源調(diào)配使用等工作,促使各項工作常態(tài)化、法制化,確保工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。突出移民搬遷幫扶工作,完善工作機制,落實經(jīng)濟扶持政策,為移民群眾長遠發(fā)展注入持續(xù)動力。

3.3加大工程執(zhí)法力度強化沿線政府對工程保護工作的考核,引導(dǎo)沿線地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和生產(chǎn)技術(shù)更新升級,并將考核情況作為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依據(jù),作為政府及部門干部工作績效的考評成果。將南水北調(diào)工程建設(shè)、運行和管理拉入公眾視野,形成保護工程人人有責(zé)的社會環(huán)境。加強對企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督,加強企業(yè)污染物排放的監(jiān)控,開展扎實可信的考核工作,并將考核結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營成果乃至經(jīng)營行為是否合法的評判依據(jù)。嚴格貫徹落實法律法規(guī),對有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及行政不作為的,依法追究有關(guān)人員的經(jīng)濟、行政和刑事責(zé)任。

3.4做好法治宣傳跨流域調(diào)水工程建設(shè)和管理,離不開社會公眾的支持。要大力宣傳南水北調(diào)工程的重要意義和特殊作用,增強社會公眾的水工程意識、水成本意識、水安全意識。使沿線企事業(yè)單位和社會公眾了解、掌握和熟悉南水北調(diào)工程相關(guān)法規(guī),形成保護工程的良好社會風(fēng)尚。抓住反面典型開展警示教育,使更多企事業(yè)單位樹立責(zé)任意識,發(fā)揮其在工程設(shè)施保護中的作用。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用,積極宣傳工程建設(shè)中的先進集體和事跡,使社會公眾了解南水北調(diào)工程。

4結(jié)語

篇8

供電企業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)當注重法律法規(guī)體系建設(shè)與實施，這對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實意義。同時，還要不斷健全企業(yè)法律風(fēng)險防范與管控制度，確保管理閉環(huán)無死角，利用各種新的普法方式和方法，全面推進企業(yè)電力立法和行政執(zhí)法，切實維護企業(yè)利益，以免因法律法規(guī)存在漏洞而給不法分子以可乘之機，造成不必要的經(jīng)濟損失。

關(guān)鍵詞：

供電企業(yè)；法律法規(guī)；企業(yè)發(fā)展；重要性；研究

供電企業(yè)業(yè)法律法規(guī)對企業(yè)發(fā)展起到了基礎(chǔ)性的作用，要求供電企業(yè)必須按照生產(chǎn)風(fēng)險及可能存在的問題，加強法律法規(guī)管理體系建設(shè)，全面落實管理措施，加強安全管理，堅決避免因安全生產(chǎn)事故發(fā)生而造成的法律責(zé)任或者重大安全責(zé)任事故，全面推進供電企業(yè)法律法規(guī)風(fēng)險防控。本文以佛山供電公司為例，就如何在企業(yè)發(fā)展過程中重視和應(yīng)用法律法規(guī)，談一下自己的觀點和認識。

一、法律法規(guī)對供電企業(yè)發(fā)展的重要性分析

法律法規(guī)在國內(nèi)供電企業(yè)發(fā)展過程中的作用不可小覷，應(yīng)當給予高度的重視，并且將其作為保護企業(yè)的重要工具，同時這也是供電企業(yè)得以穩(wěn)定、快速發(fā)展的關(guān)鍵。

1.法律法規(guī)可以使供電企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境得以強化。通過建立健全和實施法律法規(guī)，可以有效強化供電企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境條件，而且是實現(xiàn)依法治企的基礎(chǔ)和保障。在遵循國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，供電企業(yè)結(jié)合自身的內(nèi)部條件和要求，不斷提高市場競爭力。如今南方電網(wǎng)正在向國際一流水平邁進，供電企業(yè)在對方交流和發(fā)展過程中，難免會遇到一些風(fēng)險和問題，此時應(yīng)當用法律武器來保護自己，所以法律法規(guī)對供電企業(yè)具有非常重要的作用，尤其對于強化供電企業(yè)內(nèi)外環(huán)境具有顯著的作用。

2.客觀環(huán)境條件決定了供電企業(yè)必須用法律法規(guī)來保護自己。實踐中可以看到，隨著電力監(jiān)察部門的工作強度不斷增大、人民群眾的法律意識不斷增強，供電企業(yè)工作和管理難度也在加大，并且對其提出了更高的要求。在此過程中，供電企業(yè)也面臨著很多的風(fēng)險和問題，比如合同糾紛、電網(wǎng)建設(shè)、觸電傷亡以及勞動爭議等。在應(yīng)當上述問題時，供電企業(yè)必須嚴格要求自己，并且用法律法規(guī)來保護自己。同時，隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，由于國內(nèi)電力方面的相關(guān)法律法規(guī)還比較滯后，因此在遇到問題時難以用法律武器保護自己，久而久之，也就對法律工作不夠重視。然而，作為供電企業(yè)的管理人員，應(yīng)當從根本上看問題，深刻認知企業(yè)管理與依法治企之間的密切關(guān)聯(lián)性，這既是供電企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，又是全面推進供電企業(yè)科學(xué)發(fā)展的有效途徑。總之，客觀環(huán)境條件決定了供電企業(yè)必須用法律法規(guī)來保護自己，而強化供電企業(yè)管理以及依法治企，對企業(yè)和社會發(fā)展都具有非常重大的現(xiàn)實意義。

二、供電企業(yè)發(fā)展過程中的法律風(fēng)險防范與控制策略

供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程中，因違法法律法規(guī)而造成不利后果的風(fēng)險問題和影響因素非常普遍。供電企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的支柱性行業(yè)，壟斷特點及內(nèi)外環(huán)境條件，要求我們必須對法律風(fēng)險進行嚴格的防范與管控，這是確保供電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1.加強電網(wǎng)建設(shè)和運行管理。電網(wǎng)建設(shè)過程中的法律風(fēng)險問題，是供電企業(yè)發(fā)展過程的一大桎梏，其中主要涉及到變電站建設(shè)、輸配電線路以及征地拆遷和各種影響等問題。近年來，國內(nèi)電力資源供需矛盾日漸凸顯，電網(wǎng)建設(shè)步伐不斷加快的同時，考慮和有效處理發(fā)展過程中的各種法律風(fēng)險問題，刻不容緩。在電網(wǎng)建設(shè)和運行管理過程中，應(yīng)當營造良好的環(huán)境氛圍。比如，佛山供電局呼吁廣大市民，積極共建共享良好的供用電環(huán)境。新快報訊：記者近日從佛山市供電局獲悉，今年1至9月，佛山供電局通過營銷稽查、效能監(jiān)察等多種方式，共查獲竊電84宗，追回電費違約金約1005萬元。為了營造氛圍和鼓勵市民自覺用電和相互監(jiān)督，供電局還鼓勵市民舉報竊電線索，并按追回竊電金額的5%至20%給予獎勵，最高獎勵可達50萬元。

2.加強供電企業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，做好用電檢查工作。供電企業(yè)應(yīng)當盡快建立針對性的法律風(fēng)險評估與預(yù)防體現(xiàn)，按照法定程序辦事。同時，還要對供用電全過程進行嚴格管控，做好細節(jié)方面的工作。比如，竊電行為會破壞供用電公平性，甚至?xí)l(fā)人身傷亡，進而帶來一系列的法律風(fēng)險問題。據(jù)佛山供電局營銷稽查中心業(yè)務(wù)人員陳述，從目前接觸的竊電案例來看，竊電形式呈現(xiàn)出多樣化的特點，而且竊電技術(shù)手段更加的科技化、先進化。隨著竊電數(shù)額的不斷增大，不僅給我們供電企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失，而且還破壞了市場公平競爭規(guī)則。同時，有些竊電者還刻意鉆法律的空子，想方設(shè)法的逃避法律懲罰。比如，有些不法分子以“電力節(jié)能公司”為旗號到處竊電。從實踐來看，他們糾集社會閑散人員，以幫助節(jié)能或優(yōu)惠用電為名，通過竊電非法牟利。這批具有一定專業(yè)能力的不法分子利用各種方式向企業(yè)、居民推銷竊電方法，采取每次收費或根據(jù)每月的竊電量分成。據(jù)悉，私拉亂接極易引發(fā)火災(zāi)，燒壞設(shè)備，導(dǎo)致停電，甚至引發(fā)人身傷亡事故，影響社會穩(wěn)定，同時，也已經(jīng)觸犯了相關(guān)法律法規(guī)，甚至觸犯刑法。對此，筆者建議建立在線實時監(jiān)控建立反竊機制。佛山供電局在這方面做出了很多的努力，據(jù)營銷稽查中心相關(guān)業(yè)務(wù)人員說，隨著科學(xué)的進步，竊電手段多種多樣，給防竊電工作帶來較大的難度。但“魔高一尺，道高一丈”，佛山供電局逐個突破技術(shù)難點，逐步形成系統(tǒng)科學(xué)的反竊電機制；同時，還要積極探索計量自動化系統(tǒng)對專變用電客戶異常用電的快速核查方法，通過對計量自動化系統(tǒng)的報警信息、運行數(shù)據(jù)、月線損、實時線損、月電量、任一時段電量等數(shù)據(jù)進行分析，從而對竊電客戶及方式進行鎖定和判斷。今年，佛山供電局還完成佛山五區(qū)六期411人的用電營銷人員的竊電查處技能提升培訓(xùn)，結(jié)合該局營銷計量效能監(jiān)察工作的開展，全面提升新形勢下用電營銷工作人員的反竊電水平。

3.建立法律風(fēng)險問題預(yù)警管理機制，充分發(fā)揮社會公眾的作用。供電企業(yè)內(nèi)部的法律顧問，應(yīng)當做好法律風(fēng)險問題管理工作。以社會發(fā)展形勢為基礎(chǔ)，密切關(guān)注供電企業(yè)發(fā)展過程中的相關(guān)政策，剖析法律風(fēng)險，全面開展重點法律風(fēng)險預(yù)警工作。同時，還要加強與公安部門的協(xié)作，充分發(fā)揮人民群眾的作用。佛山供電局與公安部門聯(lián)合行動，狠狠打擊竊電和破壞電力設(shè)施的犯罪行為。在警企聯(lián)合查處下，去年共查獲竊電行為112宗，追回電量約1138萬千瓦時，追補電費842萬元，追回電費違約金516萬元。今年1月5日，佛山供電局與市公安局簽訂了《反竊電聯(lián)合工作機制協(xié)議書》，標志著警企雙方反竊電聯(lián)合工作機制的正式建立，這在全省尚屬首次。今年1至9月，佛山查獲竊電84宗，其中通過效能監(jiān)察查獲竊電36宗，追回電費及違約金145萬元。今年3月11日，佛山供電局與佛山市公安局聯(lián)合出擊，在禪城南莊破獲佛山首例利用高科技手段竊電案件，初步估算竊電價值達到300萬元左右。其竊電方式是通過在計量端子盒加裝分流電阻及遙控裝置，控制計量電流的大小從而達到竊電目的，可謂十分隱蔽，目前竊電嫌疑人已被刑拘。

三、結(jié)語

總而言之，法律法規(guī)對于供電企業(yè)具有非常重要的作用，供電企業(yè)應(yīng)當不斷加強基礎(chǔ)管理，降低法律風(fēng)險，探討法律法規(guī)工作機制和有效防范。同時還要確保供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的合法性，只有這樣才能降低風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞 全過程跟蹤審計 工程審計 財務(wù)審計

建設(shè)項目全過程跟蹤審計是審計機構(gòu)以國家的法律、法規(guī)等為依據(jù)，運用現(xiàn)代審計方法對建設(shè)項目決策、設(shè)計、招投標、施工、竣工驗收及結(jié)(決)算等全過程的技術(shù)經(jīng)濟活動和固定資產(chǎn)形成過程中的財政、財務(wù)收支的真實性、合法性和有效性進行審計監(jiān)督和評價，從項目的前期一直跟蹤到項目的竣工驗收、竣工決算全過程，涉及項目的投資、進度、質(zhì)量三大方面。能有效控制和如實反映工程造價，促進管理和廉政建設(shè)，提高投資效益。

一、高速公路全過程跟蹤審計的重點內(nèi)容

（一）財務(wù)審計

1.建設(shè)資金審計

建設(shè)資金的安全是工程項目質(zhì)量、工程進度的重要保障。關(guān)注各項目公司是否制定完善的資金管理制度，項目公司、銀行、承包人三方是否簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，是否存在承包人轉(zhuǎn)移、挪用、抽逃建設(shè)資金等問題。關(guān)注各項目公司是否按合同足額收取（或暫扣）各種對項目可能形成或有債務(wù)的保證金（包含但不限于履約保證金、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等）等資金，對收取（或暫扣）的各種保證金，是否開設(shè)專用銀行賬戶存儲和保管。關(guān)注各大額資金的使用情況，是否按照規(guī)定的制度進行審批支付

2.征地拆遷費用審計

由于征遷費用金額巨大、涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、監(jiān)管難度大，雖然業(yè)主單位采用了很多措施，嚴格控制征遷資金兌付，從跟蹤審計的情況來看仍存在不少問題，應(yīng)予以重點關(guān)注。建議主要關(guān)注：(1)、征地拆遷數(shù)量，是否存在虛報征地數(shù)量、冒領(lǐng)征地款的違法現(xiàn)象；(2)、征地補償標準是否已經(jīng)自治區(qū)人民政府批準同意，是否與現(xiàn)行國家法律法規(guī)相沖突；審查無補償標準項目如桿線、廠礦遷移的補償標準是否合理；(3)、征地拆遷工作經(jīng)費使用是否合理、是否存在挪作他用現(xiàn)象；(4)、征地拆遷費兌付是否直接到被征遷戶手上；各分指揮部是否存在截留征地款的情況；各地類劃分是否符合實際；(5)、征地拆遷結(jié)算資料是否齊全、是否符合有關(guān)要求。

（二）工程審計

1.招投標方面。工程招投標是項目業(yè)主尋求合作伙伴的有效辦法。是通過投標人之間的價格競爭實現(xiàn)招標人利益的最大化和投標人實現(xiàn)生產(chǎn)力資源的最佳配置。由于工程招投標環(huán)節(jié)涉及到各方巨大的經(jīng)濟利益，極易產(chǎn)生違法違規(guī)問題。所以應(yīng)進一步加強對招投標各環(huán)節(jié)的審計，關(guān)注招標文件合法性、招標文件的編制質(zhì)量、投標價格的競爭性；招標上、下限價的設(shè)定是否科學(xué)；評標辦法和投標人信息管理是否合規(guī)；關(guān)注招標后監(jiān)管，關(guān)注所簽訂的合同與中標結(jié)果是否完全一致等方面。

2.工程建設(shè)質(zhì)量方面。工程質(zhì)量是工程建設(shè)的核心。由于2008年后開工建設(shè)較多，有實力的施工單位承接工程較多，施工單位力量不足，并且受勘察設(shè)計深度不足、監(jiān)理單位履職不盡責(zé)等因素的影響，工程質(zhì)量問題開始凸顯，應(yīng)對工程質(zhì)量的審計予以重點關(guān)注，加大對施工程序、施工監(jiān)理人員資質(zhì)、工程材料質(zhì)量、品牌、管理等的關(guān)注。

3.工程管理方面

（1）項目勘察設(shè)計深度問題。在國家基礎(chǔ)建設(shè)的背景下，各地大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目紛紛上馬，設(shè)計單位業(yè)務(wù)飽和，導(dǎo)致很多勘察設(shè)計深度不足，從而導(dǎo)致設(shè)計變更、工程變更、用地面積變更、材料用量增加、工期延長等一系列問題，嚴重影響工程的造價、質(zhì)量和變更控制，對于勘察設(shè)計深度問題及由此造成的變更應(yīng)予以重點關(guān)注。

（2）監(jiān)理單位、中心實驗室未能盡責(zé)履約的問題。監(jiān)理單位是工程建設(shè)進度、質(zhì)量等監(jiān)督控制的主要力量，但在工作中發(fā)現(xiàn)，存在監(jiān)理單位人員變更數(shù)量大、人員資質(zhì)不滿足要求、監(jiān)理資料不齊全，甚至造假等問題，部分監(jiān)理單位嚴重失職，對工程建設(shè)埋下了極大隱患；另外，也存在個別中心實驗室未能盡職，未能對相關(guān)工程材料進行實驗檢測，對工程質(zhì)量留下了安全隱患，因此應(yīng)進一步加強對監(jiān)理單位、中心實驗室的合同履約能力進行重點檢查。

(3)施工單位違法分包、轉(zhuǎn)包行為的問題。部分施工單位違反規(guī)定對中標工程進行層層轉(zhuǎn)分包，造成工程建設(shè)出現(xiàn)進度滯后、農(nóng)民工工資拖欠、質(zhì)量難以保障等問題，這也是建設(shè)行業(yè)普遍存在的問題，違法轉(zhuǎn)分包問題應(yīng)作為跟蹤審計最為關(guān)注的問題。

(4)工程設(shè)計變更及計量問題。工程設(shè)計變更是影響工程投資的重要因素之一，在審計中應(yīng)關(guān)注工程設(shè)計變更理由是否充分，變更方案是否合理，工程設(shè)計變更審批手續(xù)是否完備。關(guān)注缺項（新增）單價的計算是否合理，并就計算不合理的單價提出建議或意見。關(guān)注各高速公路項目計量支付是否違反計量原則，計量支付依據(jù)是否充分；有無重復(fù)計量或套用單價不正確等影響工程計量準確性的問題。從已完成的項目竣工審計結(jié)果來看，存在一定的計量多計、錯計情況，或多或少的核減了工程造價，跟蹤審計過程中也有部分項目核減了一定金額，有效節(jié)約了工程投資，應(yīng)予以重點關(guān)注。

(5)工程索賠及價格調(diào)整問題。關(guān)注各類工程索賠事件是否在合同約定的范圍內(nèi)，索賠流程是否合規(guī)，審查各類工程索賠的計算結(jié)果是否準確。關(guān)注各高速公路項目工程價格調(diào)整計算方法是否符合合同的約定，計算結(jié)果是否準確。

二、全過程跟蹤審計工作在GF高速公路項目上的運用實踐

（一）廣西GF高速公路項目簡介

廣西WH高速公路公路是國家高速公路網(wǎng)廈門至成都（G76）規(guī)劃中廣西境內(nèi)重要路段，也是廣西區(qū)“四縱六橫三支線”高速公路網(wǎng)的重要組成部分，全長約47公里。全線采用雙向四車道高速公路標準建設(shè)，設(shè)計速度120公里/小時，路基寬度28米。橋涵設(shè)計汽車荷載等級采用公路―I級。全線設(shè)置4處互通式立交。另采用二級公路標準建設(shè)互通立交連接線共約3公里。項目估算總投資約30.39億元。

（二）全過程跟蹤審計工作中發(fā)現(xiàn)問題

1.未嚴格執(zhí)行項目建設(shè)程序

國家發(fā)展和改革委員會于2010年7月26日批復(fù)項目的可行性研究報告(發(fā)改基礎(chǔ)[2010]1627號)，但GF公路工程初步勘察設(shè)計項目于2009年3月4日開始進行招標，勘察設(shè)計(施工圖設(shè)計)項目于2010年3月17日開始進行招標，在可行性研究報告尚未獲批復(fù)的情況下，就進行勘察設(shè)計招標，不符合國家計委《關(guān)于重申嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知》的規(guī)定。

2.工程計量不符合相關(guān)規(guī)定，存在投資風(fēng)險

非適用材料處理及路基土石方等中期計量支付證書均需附測量原始記錄及現(xiàn)場收方簽認單等相關(guān)計算資料，且在不超填、超挖范圍內(nèi)以現(xiàn)場實測的填、挖量計量。經(jīng)查證，第2次中期計量計算資料中，5個標段均存在著土石方以設(shè)計數(shù)量的一定比例直接計量，沒有經(jīng)過現(xiàn)場實測，容易導(dǎo)致土石方量超計，不能很好控制投資風(fēng)險；換填項目也沒有附現(xiàn)場收方資料，直接以設(shè)計數(shù)量計量，不符合相關(guān)規(guī)定，也不符合《GF外環(huán)公路工程計量支付管理辦法》的規(guī)定。

3、入賬發(fā)票開具不規(guī)范。主要是有部分發(fā)票客戶名稱與項目法人單位名稱不符,不符合《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（財政部令[1993]第6號）第二十二條“不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證，任何單位和個人有權(quán)拒收”的規(guī)定。

4、部分會計憑證附件不全,不符合《中華人民共和國會計法》第十四條“會計憑證包括原始憑證和記賬憑證。辦理本法第十條所列的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，必須填制或者取得原始憑證并及時送交會計機構(gòu)”的規(guī)定。鳳城公司今后應(yīng)加強財務(wù)管理，賬務(wù)處理應(yīng)取得相關(guān)票據(jù)。

5、部分費用會計處理不夠規(guī)范,不符合《中華人民共和國會計法》第二十五條“公司、企業(yè)必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定確認、計量和記錄資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、費用、成本和利潤”的規(guī)定。鳳城公司應(yīng)按規(guī)定將上述費用進行調(diào)漲處理。

（三）審計處理建議

為了促進企業(yè)加強工程項目管理，嚴格遵守國家工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，進一步提高項目管理水平和提高經(jīng)濟效益，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下審計建議：

在工程管理方面，首先，要嚴格執(zhí)行項目建設(shè)程序。審計中發(fā)現(xiàn)GF在項目建設(shè)前期個別環(huán)節(jié)未能嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，主要是勘察設(shè)計招標先于可行性研究報告批復(fù)。在接下來的建設(shè)用地報批、開工報告手續(xù)等建設(shè)程序方面嚴格按照國家基本建設(shè)程序進行。其次，工程計量要符合國家相關(guān)規(guī)定，避免項目投資風(fēng)險。在財務(wù)管理方面，首先要強化會計基礎(chǔ)工作。發(fā)票是會計核算的原始憑據(jù)，是核算的基礎(chǔ)，財會部門應(yīng)首先嚴格發(fā)票的審核，對不符票據(jù)應(yīng)該拒辦或緩辦報銷手續(xù)。其次要嚴格執(zhí)行公司費用報銷相關(guān)制度，督促經(jīng)辦責(zé)任人及時報賬，盡量避免跨期入賬。

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【關(guān)鍵詞】南水北調(diào)；東線工程；移民；安置

1 工程概況

南水北調(diào)東線工程貫穿江蘇、山東、天津諸省市，其中江蘇既是調(diào)水的水源地，又是主要受水區(qū)，在整個東線工程建設(shè)中占有非常特殊的地位，江蘇境內(nèi)的東線調(diào)水工程建設(shè)應(yīng)該成為整個工程建設(shè)的名片。

東線一期江蘇段工程建設(shè)的特點是在江水北調(diào)工程基礎(chǔ)上擴大、改造、延伸，且機電泵站項目工程大部分站址位于江蘇已建成的江水北調(diào)泵站、大運河復(fù)線船閘等工程附近，人均耕地偏少。淮安四站、泗陽站等工程被征地農(nóng)戶人均耕地不足0.5畝，征地補償和移民安置實施難度更為突出。東線一期江蘇段工程沿線各級政府高度重視，江蘇省南水北調(diào)辦根據(jù)國家有關(guān)部門制定的《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補償和移民安置暫行辦法》和江蘇省人民政府有關(guān)征地補償和移民安置實施有關(guān)規(guī)定，堅持“以人為本、規(guī)范操作”，加強征地補償和移民安置實施規(guī)范化和監(jiān)督機制研究，使已開工建設(shè)的三陽河、潼河工程、寶應(yīng)站、淮陰三站、淮安四站、解臺站、劉山站、藺家壩、駱馬湖水資源控制和揚州江都市、淮安市、宿遷市、徐州市等截污導(dǎo)流工程征地補償和移民安置得以順利實施，保證了工程順利建設(shè)。所有東線項目的建設(shè)用地已全部通過江蘇國土部門的預(yù)審，所有單項工程的先行用地申請得到批準，正式用地手續(xù)辦理也已陸續(xù)完成。

2 移民政策與措施

2.1 建立征地移民制度，增加工作透明度

為確保征地移民工作有條不紊的順利開展，江蘇省南水北調(diào)辦公室結(jié)合江蘇省實際情況，先后研究制定了《江蘇省南水北調(diào)工程征地補償和移民安置資金財務(wù)管理（試行）辦法》，《江蘇省境內(nèi)南水北調(diào)工程建設(shè)征地補償和移民安置實施方案編制大綱》、《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補償和移民安置驗收暫行辦法》、《南水北調(diào)東線一期江蘇境內(nèi)工程建設(shè)征地移民工作年度考核（試行）辦法》等征地移民管理辦法，并在征地移民檔案管理、處理、等方面建立相關(guān)制度和工作機制，做到有章可循，管理嚴格，運作規(guī)范，工作高效。

2.2 堅持以人為本、規(guī)范操作

征地補償和移民安置工作，紛繁復(fù)雜，涉及許多單位和征遷安置群眾的切身權(quán)益，是政策性強、社會反應(yīng)敏感的系統(tǒng)工程。在此項工作中，執(zhí)行國家和地方有關(guān)政策，堅持人民利益為上、依法辦事，做到相應(yīng)政策、有關(guān)標準、實物量、補償款“四公開”，陽光頭名，接受群眾的監(jiān)督。

積極開展宣傳發(fā)動工作。為推動征地補償和移民安置工作開展，使被征地拆遷的單位和群眾了解征地補償和移民安置實施相關(guān)程序、政策、標準和有關(guān)要求，省南水北調(diào)辦向各市、縣印發(fā)并組織學(xué)習(xí)國務(wù)院和江蘇省南水北調(diào)有移民、征地方面的規(guī)定、文件、補償標準等，相關(guān)市、縣、鄉(xiāng)又層層印發(fā)，并學(xué)習(xí)宣傳，是每個被征地補償和移民安置單位和個人，都能清楚相關(guān)政策和標準。同時充分利用媒體以及《宣傳手冊》、板報等多種形式，廣泛宣傳調(diào)水工程對國民經(jīng)濟的重要意義，對涉及自身的移民與征地政策文件規(guī)定，做到人人清楚，增加工作的透明度。

組織編制征地補償和移民安置《實施方案》。《實施方案》是規(guī)范征地補償和移民安置工作的需要，是省與市或縣（區(qū)）簽訂征地補償和移民安置任務(wù)和投資包干協(xié)議的基礎(chǔ)，是實施單位征地補償和移民安置實施的依據(jù)，也是各級政府抓好征地補償和移民安置相關(guān)監(jiān)督、管理工作中的重要環(huán)節(jié)和依據(jù)。江蘇省南水北調(diào)辦公室依據(jù)工程征地移民初步設(shè)計批復(fù)，圍繞工程建設(shè)進度，及時組織各市、縣（區(qū)）南水北調(diào)辦公室和有相應(yīng)資質(zhì)的征地移民設(shè)計單位，進一步進行復(fù)核征地范圍、地面附著物、農(nóng)村（城鎮(zhèn)）移民安置、企事業(yè)遷建、專項設(shè)施復(fù)建等實物量，在地方政府征求群眾代表安置意愿基礎(chǔ)上，編制征地補償和移民安置《實施方案》。此方案由地方政府認可后上報省南水北調(diào)辦公室審核批準實施。實踐證明，《實施方案》既提高征地拆遷工作的可控性和科學(xué)性，達到節(jié)約用地、控制投資、規(guī)范操作的目的，同時又能較好地與新農(nóng)村建設(shè)和群眾的意愿相結(jié)合，達到維護群眾合法權(quán)益目的，保證了征地移民和移民安置實施質(zhì)量。

抓好市、縣征地補償和移民安置相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。為保證工程建設(shè)單位征地補償和移民安置工作能夠順利有序地開展，江蘇省南水北調(diào)辦公室多次邀請有關(guān)大專院校征地移民專家，會同征地移民設(shè)計、國土、水利等有關(guān)部門，組織市、縣（區(qū)）南水北調(diào)辦公室及實施單位相關(guān)人員，先后舉辦征地手續(xù)辦理、征地補償和移民安置《實施方案》編制、征地移民驗收、檔案管理、財務(wù)和等相關(guān)知識培訓(xùn)及考察學(xué)習(xí)活動，不斷提高各級征地移民實施單位工作人員政策水平和業(yè)務(wù)能力。

堅持按照征地補償和移民安置程序辦事。一是實物量公示。對工程涉及的個人和集體的地面附著物補償（包括永久征用土地、臨時占用土地、拆遷房屋、樹木、設(shè)施等）補償項目、數(shù)量、補償金額和安置方案，按村或組進行公示，體現(xiàn)公開、公平、公正，接受社會和群眾監(jiān)督（城市征地拆遷和安置需要根據(jù)國家征地補償和安置政策，并結(jié)合省、市、縣城市拆遷有關(guān)規(guī)定進行，超出標準的部分由地方政府負責(zé)）。二是實物量復(fù)核。公示后，群眾對補償范圍、補償標準和公示結(jié)果提出異議的，由縣、鄉(xiāng)征遷辦公室會同移民監(jiān)理及鄉(xiāng)、村干部及時復(fù)核，對原統(tǒng)計調(diào)查不準確的事項實事求是的進行變更，經(jīng)核實無誤的或不符合補償政策規(guī)定的，及時向群眾解釋。三是建立到戶卡。各縣統(tǒng)一建立征地移民工作一戶一卡表，由各縣征地移民辦公室按統(tǒng)一格式填寫，在該卡上寫清該戶的應(yīng)補償項目、數(shù)量、補償?shù)臉藴省⒀a償金額。四是補償金額的支付。首先通過公示，再經(jīng)有關(guān)群眾認可的補償項目和金額，簽字兌付，對有關(guān)遷建項目、相關(guān)單位復(fù)建工程補償資金兌付，則與有關(guān)單位簽訂費用、建設(shè)包干協(xié)議，在協(xié)議中，有明確的拆遷、復(fù)建的完成時間、規(guī)模、標準等。

及時協(xié)調(diào)解決征地移民工作中存在的問題。省、市簽訂征地補償和移民安置任務(wù)與投資包干協(xié)議后，江蘇省南水北調(diào)辦公室職能部門深入一線調(diào)查研究，及時了解掌握征地移民工作中出現(xiàn)的問題，加強對有關(guān)市、縣征遷安置工作督促、指導(dǎo)和管理。并根據(jù)工作需要及時召開征地拆遷工作協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)解決征地拆遷方面遇到問題。

2.3 推行移民監(jiān)理，發(fā)揮移民監(jiān)理作用

由于南水北調(diào)工程征地移民工作的社會特性，其涉及面廣、政策性強、矛盾突出，牽涉到各相關(guān)部門和老百姓的切身利益，實施工作難度空前。省南水北調(diào)辦根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)辦制定的相關(guān)征地拆遷和移民安置政策，在工程初步設(shè)計批準后通過招投標確定監(jiān)理單位，負責(zé)監(jiān)理工作的組織實施，市、縣主管部門和實施單位配合監(jiān)理單位開展工作。監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同進行監(jiān)理，監(jiān)理項目實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制，按照“三控制”（投資、質(zhì)量、進度）、“兩管理”（合同、信息）、“一協(xié)調(diào)”的方法進行監(jiān)理。

2.3.1 三控制

一是，對投資的控制。主要對工程建設(shè)、征地和移民地面附著物數(shù)量（包括房屋、樹木等相關(guān)補償項目）、企事業(yè)單位遷建、專項設(shè)施復(fù)建補償項目的復(fù)核、認定以及補償項目變更情況的了解、證明，以達到按標準控制的目的。二是，對質(zhì)量控制。主要是對移民生產(chǎn)生活安置、企事業(yè)單位遷建、專項設(shè)施復(fù)建實施情況按實施方案批復(fù)質(zhì)量要求進行控制和了解，以保證實施品質(zhì)。三是，對進度控制。主要對征地拆遷、移民安置，包括企事業(yè)單位的遷建、專項設(shè)施復(fù)建的實施進度進行控制。一方面督促實施單位按時進駐現(xiàn)場保證按期施工，另一方面督促實施單位按要求完成征地補償和移民安置任務(wù)。

2.3.2 兩管理

重點是對合同執(zhí)行和信息收集、歸檔進行管理。在合同管理中，主要是按照相關(guān)法律法規(guī)和江蘇省南水北調(diào)有關(guān)的政策、規(guī)定及相關(guān)文件（包括經(jīng)批準的《實施方案》）對實施單位實施情況（包括合同傳達情況）開展全面監(jiān)督和管理，維護群眾合法權(quán)益。在信息管理中，主要是對實施單位征地移民實施的組織、宣傳、管理等相關(guān)文件、通知、資金兌付程序等相關(guān)資料及影像進行收集、整理、歸檔等。

2.3.3 一協(xié)調(diào)

著重是協(xié)助市、縣、鄉(xiāng)在征地補償和移民安置實施進程中所發(fā)生的一系列矛盾的調(diào)解。結(jié)合做好對相關(guān)單位和南水北調(diào)工程建設(shè)征地移民相關(guān)政策、規(guī)定、標準的宣傳、解釋。對出現(xiàn)的問題、信息管理做到規(guī)范化和有序化管理，建立精簡高效的管理機制，是移民征地工作按質(zhì)按期完成。

2.4 加強行政和財務(wù)監(jiān)督，確保征地移民補償政策落實到位

2.4.1 行政監(jiān)督

江蘇省南水北調(diào)辦公室在組織開展征地移工作中，對征地移民實施進度、質(zhì)量控制、政策法規(guī)貫徹落實、征地移民資金到位、使用和管理情況，組織本級和下級行政監(jiān)管部門切實加強行政監(jiān)管，堅持依法辦事，既保證了工程建設(shè)順利進行，被拆遷群眾的合法利益也得到了保障，搬得順利、住得舒心、發(fā)展有前景。

2.4.2 財務(wù)監(jiān)督

財務(wù)管理是東線工程征地、移民工作實施中的重點，規(guī)范資金管理，提高資金使用效率，相關(guān)群眾和有關(guān)單位既十分關(guān)心，也非常敏感。因此，有關(guān)部門對征地拆遷和移民安置補償資金在存儲、使用、支付、管理、審計、監(jiān)督、科目設(shè)立等環(huán)節(jié)均作了具體的管理與監(jiān)督辦法，對征地拆遷和移民安置補償資金使用情況進行內(nèi)審，充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督管理作用。

2.4.3 紀檢監(jiān)察

為工程順利實施，江蘇省省紀委、監(jiān)察廳派駐南水北調(diào)東線江蘇段工程紀檢監(jiān)察工作組制定《南水北調(diào)東線江蘇段工程建設(shè)項目監(jiān)察工作辦法》，對征地移民安置方面的工作提出了具體監(jiān)督檢查內(nèi)容、方法和要求，并組織相關(guān)市縣紀檢監(jiān)察機關(guān)組建的紀檢監(jiān)察工作組，加強征地移民資金紀檢監(jiān)察，保證了工程建設(shè)“三個安全”。

3 工作效果

南水北調(diào)東線工程（江蘇段），在移民工作中，堅持科學(xué)、以人為本，達到工程規(guī)劃要求，是各方均能滿意，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

【參考文獻】