集團化辦學管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇集團化辦學管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文關鍵詞：職業教育集團；政府統籌；校企合作；辦學機制 

 

改革開放尤其是20世紀90年代以后，隨著我國市場經濟的逐步發展，職業學校的辦學規模日益擴大。為提高市場競爭力，社會各級各類辦學主體積極參與教育改革。職業教育集團作為一種校企合作、優勢互補的辦學道路初露端倪。21世紀以來，職業教育集團化辦學在全國各地遍地開花，河南、天津、江蘇、海南、上海等地產生了頗具地方特色的模式，職教集團呈現出跨地區、跨行業與多元化的發展趨勢。國家與各級政府的政策與制度是職教集團化辦學的重要前提條件與基本保障，研究相關政策與制度對職業教育集團化辦學改革有重要意義。 

 

一、職業教育集團化辦學的政策與制度 

 

職業教育集團化辦學是我國社會經濟轉型期教育領域在體制改革中探索出的產教結合的新路徑。根據其發展進程，職業教育集團化辦學可分為自主探索期、迅速發展期和深化改革期三個階段。在此過程中，國家和各級政府相繼出臺相關政策與制度，為有效地推動職業教育集團化辦學的改革與發展提供了保障。 

從20世紀80年代末到1998年為職業教育集團化辦學的自主探索期，在這一時期，相關教育政策與制度初步建立。1986年7月，第一次全國職業教育工作會議提交了《關于全國職業教育工作會議情況的報告》，鼓勵經濟部門和企業辦好職業教育，首次提出“發展企業之間、學校和企業之間的聯合辦學”。1991年10月，國務院在<關于大力發展職業技術教育的決定》中，明確提出職業教育改革發展目標：“校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發展，有中國特色的現代職業教育體系。”1993年2月，國務院頒布《中國教育改革和發展綱要》，提出：“職業教育和成人教育應面向社會需要，在政府統籌管理下，主要依靠行業、企事業單位、社會團體和公民個人舉辦，鼓勵社會各方面聯合舉辦?！薄毒V要》突出了政府的主導作用和企業、社會團體的主體地位，要求職業學校走產教結合的路子，建立和完善現代企業教育制度，為職業教育集團化發展指出了更清晰的發展方向。1996年《中華人民共和國職業教育法》頒布，為我國職業教育集團化發展逐步走上規范化、法制化道路奠定了基礎。1998年《中華人民共和國高等教育法》頒布，進一步完善了職業教育法律體系。這些政策與法律明確了職業教育辦學的主體、路徑、制度與發展目標，為社會力量自發辦學提供了政策指引與法律保障，成為職業教育集團化辦學健康發展的重要基石。 

從1999年到2005年，隨著高等教育連續擴招，高職院校迅猛發展，各級政府部門逐漸轉變角色，通過政策指導與協調，適時地推動職業教育集團有規模地發展。2002年8月，國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》正式頒布，提出“建立并逐步完善在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制”，強化了各級地方政府在職業教育中的責任，要求“深化職業教育辦學體制改革，形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局”，并強調要依法保障職業學校的辦學自主權。各省、市、自治區相關部門逐漸重視職業教育集團化辦學，紛紛加強對職業教育的引導與支持，浙江、江西、北京等教育部門陸續出臺組建職業教育集團的政策文件。 

與此同時，隨著自主就業政策的實施，就業成為職業教育發展的重要導向。2004年初，教育部相繼出臺《2003—2007年教育振興行動計劃》和《關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》，要求職業教育轉變辦學理念，走產學研結合的發展道路。同年6月，教育部等七部門聯合下發了《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》，明確提出“要積極推動職業教育和培訓從計劃培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從專業學科本位向職業崗位和就業為本位轉變。職業院校要堅持以服務為宗旨，以就業為導向，面向社會、面向市場辦學，深化辦學模式和人才培養模式改革，努力提高職業教育的質量和效益”。 

自2005年起，針對職業教育投入不足、辦學機制和人才培養模式不能適應社會發展需要等問題，國家有重點地進行指導與改革。2005年10月，《國務院關于太力發展職業教育的決定》頒布，要求公辦職業院校通過資源整合與重組，進行辦學體制改革與創新，走規?；⒓瘓F化：連鎖化辦學的路子，鼓勵他們“積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制”，或“與企業合作辦學，形成前校后廠(場)、校企合一的辦學實體”。《決定》要求各地政府“加大對民辦職業教育的支持力度，制定和完善民辦學校建設用地、資金籌集的相關政策和措施”，促進公辦與民辦共同發展。《決定》還提出實施職業教育示范性院校建設計劃：“重點建設高水平的培養高素質技能型人才的1000所示范性中等職業學校和100所示范性高等職業院校?！蓖?1月，第六次全國職業教育工作會議召開，根據《決定》與會議的精神，各縣市(區)教育部門和職業學校結合實際情況，制定職業教育改革發展的方案，并創建了許多職業教育集團化辦學頗有成效的特殊模式，如以城鄉聯合、以城帶鄉的河南模式，市縣合作、三段培養的海南模式，校企合作、工學結合的天津模式等。 

二、職業教育集團化辦學政策與制度的問題反思 

 

我國職業教育集團從自發組建走向規模化、多元化的發展階段，離不開政府的政策引導與支持。在這一過程中，政府的角色由辦學主體逐漸轉變為主導者、統籌者與協調者，鼓勵社會力量參與辦學，增進各個行業、企業與學校之間的合作，成為有效利用辦學資源、實現優勢互補的重要橋梁。政府的政策與制度為職業教育改革明確了發展方向，更新了辦學理念，為職業教育集團確立現代教育制度，優化人才培養模式，應對市場需求，規范、有序地發展職業教育提供了重要依據。盡管如此，這些政策與制度也存在不少問題，主要有以下三個方面： 

 

(一)政府在職業教育集團組建與發展中定位模糊、干涉失當 

隨著職業教育集團化辦學的深入發展，有些政府部門未能清晰地定位自己的角色，并及時地由辦學主體向統籌者、協調者轉變，而是作出過多的干涉。在職教集團組建過程中，有些地方行政部門雖然提出自愿參加的原則，但實際上卻利用行政力量牽強撮合，而不是靠市場力量自發推動。有的甚至用行政命令強制執行，“拉郎配”的現象屢見不鮮，造成集團內部關系松散，缺乏凝聚力。有的行政主管部門則為了趕潮流、追求政績，在缺乏對社會動力的清晰認識與合理的系統規劃的情況下，盲目鼓勵組建或擴建職業教育集團，導致集團內管理體制落后、運行機制混亂以及辦學質量不高等問題凸顯，甚至出現有名無實的職業教育集團，浪費教育資源。有的政府部門還直接插手職業教育集團內部事務，越界制定管理章程、課程設置等，用行政命令代替職業教育集團的意志，侵擾了其辦學自主權，嚴重影響了職業教育集團的獨立運行。 

 

(二)政策與制度的指導落后，未根據社會需要及時調整 

在職業教育集團組建初期，政府的政策與制度集中在如何鼓勵社會力量參與辦學。當職業教育集團的規模不斷擴大，進入快速發展的階段時，集團內部產生許多新的問題，而政府卻未調整工作重點；及時出臺相關政策與制度。這些問題主要有：第一，各行業、企業與職業學校的權利與義務界限模糊，各辦學主體對教育集團的短期與長期利益認識不一，產生多元利益沖突，這些分歧妨礙了職業教育集團的后續發展；第二，人事關系復雜，內部組織松散，管理制度停留在扁平化階段，可操作性的運行機制不健全，辦事效率低；第三，對市場人才需求的動態把握不足，專業人才培養模式和課程設置老套落后，缺乏改革動力；第四，師資隊伍不穩定，教學質量沒有保障，這在私立職業教育集團表現尤為明顯。這些雖然是職業教育集團自身發展的問題，但是如果沒有行政部門的統一協調與政策支持，單純依靠集團內部力量，難以得到有效的解決。 

(三)缺乏合理的評價體系與良性的競爭機制 

教育部門對職業教育集團并沒有建立一個公正、合理的評價體系，對各個地區職業教育集團地發展水平尚難以作出統一的評價與認定。出于政績考慮，地方政府往往偏向大力發展公立職業教育集團，在優惠政策上有所傾斜，有的甚至還會過分保護。對私立職業教育集團的扶持力度相對薄弱，導致私立職業教育集團在社會上舉步艱難。又由于地方政府的影響力有限，這些教育集團在不同地區與不同行業之間容易形成競爭壁壘，難以展開公平的競爭。在這種條件下，職業教育集團難以真正應對市場需求。及時改進運作模式與管理機制，不利于他們長遠、健康地發展。另外，職業教育集團地區差異明顯，京、津、滬、蘇、浙、魯、粵等沿海地區發展趨向成熟，豫、鄂等中部地區相對緩慢，而西部地區發展不足，這些欠發展地區的條件、資源有限，很難直接借鑒發展地區的經驗，更需要探索出適應當地實際情況的本土化模式。如果缺乏良性的競爭機制，這些地區的職業教育集團難以探索出有市場競爭力的發展道路。 

三、職業教育集團化辦學政策與制度的策略建議 

 

由以上分析可見，隨著職業教育集團化辦學的日益發展，現有的辦學政策與制度有待進一步改進與完善。政府需要從以下三個方面努力： 

 

(一)合理定位，創造優良的外部管理環境 

在職業教育集團組建與發展的過程中，政府應積極轉變管理職能，承擔起統籌者、規范者和協調者的角色，逐步完善“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制。各地區應建立統一、規范的行政管理制度，明晰各級管理部門的職責、權限以及他們之間的關系，有步驟地解決主管部門放權的問題，充分保障職業教育集團的自主辦學權，盡可能地減少阻礙職業教育集團化辦學的社會制約因素。政府應通過法律、法規明確規定各職業院校、行業、企業以及其他參與辦學的社會力量的權利與義務，合理定位各辦學主體的角色與職能，根據職業教育組織的屬性和功能，確定職業教育集團的運作權限和基本規范，努力實現教育公益性和營利性的統一。各級管理部門還應改變以下達行政指令為主的王作方式，采取指導與監管相結合的辦法，通過多種途徑，如制定貸款、投資、減免稅收等優惠政策，提供信息、搭建合作乎臺，建立專門的監督評估機構等，發揮統籌和協調的作用，為職業教育集團優化辦學模式營造良好的外部管理環境。 

 

(二)增強服務意識，優化辦學機制 

各級行政部門應當增強服務意識，在了解職業教育集團發展現狀的前提下，根據當地經濟發展的需求，有針對性地提供有力的政策支持，主要有以下途徑：第一，建立并逐步完善操作性強、切實有效的激勵制度，如減免稅收、貸款擔保、提供獎勵或資助等，吸引各行業、企業與個人積極投身職業教育；第二，建立職業教育集團化辦學的協調機制，加強學校與行業管理機構的聯系，打破條塊分割的管理限制，整合社會、企業與學校的教育資源，優化配置，激活資本運作方式，適時地協調職業教育集團多元主體之間的利益；第三，發揮龍頭職業教育集團的辦學優勢，加強宣傳與推廣，鼓勵中小集團不斷改進內部管理體制；第四，指導并監督各行業職業教育集團建立同等標準的質量保證體制，定期組織專業教師的交流與培訓活動，實施統一的資格考核辦法；第五，積極提供動態的行業崗位需求信息，搭建平臺，引導職業教育集團及時了解市場需求，提高人才培養的針對性和有效性，鼓勵他們在保證質量的前提下，嘗試新的人才培養模式，尋求更寬廣的發展空間。 

 

(三)引進良性的競爭機制，逐步完善配套措施 

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職業教育集團化辦學自20世紀90年代產生以來，在基層大膽探索實踐、政府大力倡導支持下，取得了持續快速發展，得到了社會各界的廣泛關注與普遍認可，已成為中國特色職業教育的重要組成部分和辦學模式改革的重要方向。實踐證明，開展集團化辦學有利于深化產教融合、校企合作，激發職業教育辦學活力，促進優質資源的開放共享，其對于完善職業院校治理結構，推進現代職業教育體系建設具有重要意義。下一步，集團化辦學之路如何進行，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》已明確提出，鼓勵多元主體組建職業教育集團。不久前的《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》也對集團化辦學的實現形式、服務能力、保障機制等方面給予了宏觀指導和政策支持。未來，集團化辦學更需解決校企利益難共贏、合作形式化等瓶頸問題。本期，我們選取江西現代職業教育集團的案例，其在促進教育鏈和產業鏈有機融合方面具有典型示范作用。

創新運行模式，健全管理制度。集團內部治理結構和決策機制完善，設有理事會、常務理事會、理事長辦公會和監事會，理事會下設辦公室（秘書處）和專業建設、中高職銜接、校企合作、職業培訓、科研協作、畢業生就業、培訓中心、職業技能鑒定站8個工作部門。理事、監事和各工作部門負責人由職業教育集團各成員單位推薦并經理事大會選舉產生。集團每年根據市場和各學校的具體情況制定“一校一策”管理目標，基于正確處理“規?！薄百|量”“結構”和“效益”的關系，堅持分類指導，從招生就業、內涵建設、培訓鑒定、科研協作、經費投入等方面考核各校辦學活力和綜合服務能力，有效實現職能有機統一、資源高效共享、運轉規范有序的管理模式。

深化產教融合，創新合作模式。充分發揮集團內校企間產教融合、校企合作、協同發展“利益鏈”的紐帶作用，搭建行業、企業、學校合作平臺，引進優質企業資源，創新合作模式。一是開展“職業模擬”人才培養模式。集團內江西現代職業技術學院、江西工業職業技術學院與中興通訊股份有限公司強強聯合，成立了“江西現代職業技術學院―中興3G經世學院”合作培養通信技術專業人才。中興通訊的技術人員全程參與人才培養方案、課程建設、教材開發、師資培養、質量監督、技能認證等教學與管理。同時借鑒中興通訊對企業員工的相關要求，針對專業和專業核心課程的具體特點，采用MIMPS任務驅動教學方式，實現學校與企業的緊密對接。二是開展現代學徒制模式。集團內江西省冶金工業學校和新余鋼鐵集團有限公司，合作開展全國現代學徒制試點工作，開設冶金技術專業“新鋼班”，江西省電子信息工程學校與ASM先進半導體（深圳）有限公司開展數控專業“定向班”，分別聘請企業專業技術人員擔任學徒師傅，實現辦學模式雙元（企業、學校）主體、培養目標雙向（能力、知識）并重，培養模式雙重（專業、企業）特色，學員類型雙邊（員工、學員）身份、教育模式“雙師”（教師、師傅）教學等特點，使學生畢業后迅速走向工作崗位。

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Abstract： Collectivization school-running is the one of the most important orientation in the development of world vocational education， is also the inevitable trend of development of current vocational education in our country. Through exploring Chinese and foreign professional education collectivization development， this paper carried out research on collectivization school-running of vocational education， and proposed several ideas of collectivization school-running of vocational education.

關鍵詞： 職業教育；集團化；辦學模式

Key words： vocational education；collectivization；mode of school-running

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）02-0281-02

1 職業教育集團的內涵及作用

《公司法》指出：公司集團是指由若干獨立的公司及其他經濟組織，為共同利益而組成的公司群體，是一種具有多元化、多層次結構及股份制特點的壟斷性聯合組織。職業教育集團源于企業集團的先進管理制度和組織形式，又區別于企業集團，它是把“集團化”經營模式科學合理地引入到職業教育中。綜合我國職教集團的實踐經驗及相關研究成果，可以對職教集團作如下簡明定義：職教集團是指由若干具有獨立法人資格的職業學校及相關企事業單位以契約或資產為聯結紐帶而組成的職業教育辦學聯合體。

涉及的主體包括政府、學校、企業、行業、社會中介組織、社區、集團公司等多元主體的組合聯盟。

當今世界經濟發展由工業經濟時代對自然和資源的爭奪，轉變為知識經濟時代對知識和人才資源的競爭，綜合國力和國家競爭力的增強越來越依賴于人才資源的質量及人才結構的合理性。我國目前處于科技發展和勞動力市場轉型的新階段，科技自主創新的提升和社會經濟的快速發展，需要職業教育的大力支持和推動，因此，作為教育與社會各個職業群體相連接的重要途徑——職業教育，在未來社會發展中的地位和作用將發生歷史性的變化，職業教育的發展態勢和走向，職業教育發展的理想構思及政策設計也將面臨巨大的挑戰。

2 國外職業教育集團化發展現狀

美國的產學結合的合作教育方式由學校，用人單位和學生三方構成，經過長期的應用，這種方式已經適應了現代社會發展的需求。上世紀初期的合作教育方式，其實是一種集團化，在這種模式中，學生往往能夠至少學會一門專業的技能和知識，這對學生未來的就業非常有幫助。同樣這種模式也為美國的企業培養了大批的優秀人才，滿足了美國企業的人才結構需求。美國的合作教育模式目的是培養學生的實踐能力，以及理論運用在實際的能力，非常有效的縮短了從學生到職業人之間的過渡時間，幫助學生走出校園步入社會。

德國全國工商協會負責各地區與企業相關的工作，制定企業的培訓大綱，學校的教學大綱由教育部制定保證雙方制定出的培訓教育大綱內容一致、相輔相成。工商協會從企業培訓資格認定，到合同簽定，到企業培訓過程的監控到最后考試和培訓證書的發放，全程都參與其中，工商協會對企業中的職業教育進行監管。在德國的“雙元制”模式中中，學生接受教育的場所有兩個，一個是學校，另一個是企業，二者相輔相成共同為學生服務。在這種模式中學校和企業的關系非常的密切，企業根據自己的市場需求來選擇合作的學校，并根據企業需求幫助學校制定相應的教學計劃和課程，雙方共同研究項目，并參與市場競爭。

風靡大洋洲、歐洲和東南亞的TAFE是澳大利亞全國通用的職業技術教育形式，它由澳大利亞政府開設的TAFE學院負責實施教育與培訓。TAFE高等文憑由澳大利亞政府頒發，相當于中國的高等職業教育層次。 “TAFE”模式是政府主導，政府在調整、組建高等職業院校方面注意采取了規?；?、集團化、一校多制的聯合辦學形式，同企業行業密切合作，行業全程參與。采取聯合辦學的模式，具有育和培訓標準，注重實踐教學。理論與實踐課程大體相當，學院都建立有實力雄厚的實踐基地。與學校在辦學過程中密切合作。

國際上職業教育集團化辦學模式見表1。

3 我國集團化辦學實踐的思考

綜觀國外職業教育集團化發展現狀，可以看出他們都擁有完備的職教法規，企業全程參與辦學，有政府財政和政策的積極支持，確立完備的人事保障機制。借鑒國際先進職業教育經驗和國際先進經營管理經驗，對我國集團化辦學實踐有所啟迪。

3.1 我國集團化辦學與國際接軌 國際化是職業教育在改革創新中一直堅持探索的道路，也是我國職業教育實現跨越式發展的重要捷徑，職教集團引進國外元素，與國外院?；蚱髽I合作，學習國外先進經驗，結合我國實際，在院校、行業企業和區域之間的合作基礎上，提升集團內職業院校辦學水平，擴大了職教集團化辦學的主體范圍，專業建設和課程設置以就業為導向，理實一體化的課程體系。美國社區學院開設的課程完全是適應地區和社會的需求，根據經濟變化與職業更替，課程設置多樣化。在澳大利亞，行業在制訂教學計劃和技能標準等方面具有較大的權利，使TAFE學院的專業設置、培養目標、課程結構、教學模式等方面均以行業需求為主。

3.2 發揮政府作用 政府加強對職教集團統籌和協調，積極轉變管理職能，加大支持力度。積極提供動態的行業崗位需求信息、搭建合作平臺，引導職業教育集團及時了解市場需求，提高人才培養的針對性和有效性，尋求更寬廣的發展空間建立專門的監督評估機構等等。

政府完善政策法規，進一步加大對職教集團的財政支持和政策傾斜力度，通過調整各方面利益舉措，如制定貸款、投資、減免稅收等優惠政策，為職業教育集團優化辦學模式營造良好的外部管理環境，引導和鼓勵職教集團成員單位，培養他們加入集團、支持集團的積極性。對職教集團的運營進行指導并建立評估制度，引導集團化辦學的發展方向，整體上推進職業教育集團化。美國、德國、等國都建立了一套完整的法律法規體系，這些法律法規對職業教育集團起到了一定的限制和約束作用，對不能適應市場要求的教育集團，相關行政部門應根據診斷結果，引導其及時做出相應的調整。節約教育集團的資源。

缺乏有效的激勵機制，導致企業參與學生實習的積極性不高，接納學生的實習只是其用工的需要。因為利益的驅動，企業用于學生實習的人力、財力、物力相對都比較少。

政府要統籌經費、資源、信息，在職業學校建立符合區域企業專業技能需要的職業技能鑒定站、所，協調企業和學校的雙方利益，搭建合作平臺，明確政府、企業、學校的責、權、利；適當政策傾斜，為校企聯手促進職業教育可持續發展創設良好的環境。

建立驅動機制、利益機制、平衡機制、評估考核機制等，激勵企業著眼于長期愿景下的合作積極性和主動性，在辦學理念、人才培養、課程改革、產學研項目、學校和企業文化建設等深層次、長遠利益上進行合作；學校要不斷地適應企業、服務企業，進而在某些方面引領企業，從而促進校企合作持續健康發展。搭建校企合作平臺，吸引提高企業參與職業教育的積極性，讓企業參與職業教育的實習實訓工作。

3.3 加強內涵建設 職業教育集團化辦學的目的在于合理配置和利用教育資源，使資源由“死”變“活”，避免重復建設，降低辦學成本，提高辦學效益。在不改變原有建制、法人和人財物隸屬性質的情況下，荊門職業教育集團與有關單位密切合作，優勢互補，形成了職業教育集團的緊密層。緊密層是職業教育活動密切相關的各個法人之間以契約方式組成的聯合體。

3.4 加快落實職業資格制度 我國目前國家頒發的職業資格證書覆蓋的職業面很窄，各類職業資格證書不規范，企業用工、人員上崗有很大的隨意性，沒有相關的制約機制。因此，國家應發揮其政策調控和宏觀監督的作用，促使職業院校因材因需施教。激發學生向更高一級學習的積極性，并發揮其經濟功能的作用，逐步實行嚴格的就業準入制度和職業資格制度，將“先培訓，后就業”的持證上崗制度落到實處。

職教集團只有有效發揮職業教育特色的人才培養模式，總結并借鑒古今中外的辦學經驗，根據世界職業教育發展的趨勢、集團化辦學的規律，才能職業教育集團化辦學在實踐中不斷發展完善，在完善中不斷發展。

參考文獻：

[1]韓利偉．職業教育集團化辦學中的問題及對策[J]．中國電力教育，2010．12.

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關鍵詞 職教集團 資源共享 機制創新

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

Physical Mechanism Innovation of Vocational Group

Training Base Resource Sharing

WAN Shucheng， XIAO Shixiong， HAO Huatao， SI Yang， CHEN Xiaodong， HUO Yalin

（Heilongjiang Forestry Vocation-Technical College， Mudanjiang， Heilongjiang 157011）

Abstract Vocational Group Training Base Resource companies encounter in school-enterprise sharing of resource sharing is not active， the different departments interscholastic attribution， will affect the effectiveness of resource sharing. Through the establishment of a sound vocational training base resource sharing group coordination mechanisms， multi-channel financing mechanism under the auspices of the government， the exchange mechanism， quality control mechanisms， quality management mechanism， research innovation mechanism， compensation mechanism， can effectively promote training base resource sharing， improve resource utilization.

Key words vocational group； resource sharing； mechanism innovation

0 引言

隨著職業教育的發展，集團化辦學越來越受到國家重視。作為職業教育新的組織形式，勢必將會對職業教育的發展起到積極的促進作用，然而職教集團組建之后，由于各方追求目標不同，成員單位所屬部門及產權歸屬等不同，集團化辦學必將在實踐中不斷完善。而作為職業教育核心的實訓基地是職教集團組建之后發揮其優勢的重要基礎和關鍵因素，那么，如何更好地發揮實訓基地在培養優秀人才、地方經濟建設中的重要作用是職教集團要研究的課題，為此，筆者就職教集團實訓基地資源共享體制機制創新等方面進行了初步探索。

1 職教集團實訓基地資源共享中遇到的問題

（1）企業對校企資源共享不積極：企業與學校追求目標不同，企業贏利的目的性與學校的辦學目標根本不同。學校不可能完全滿足企業的需要，給企業帶來巨大的利潤，這樣就形成校企雙方資源共享所獲利益不對等，因此企業的合作熱情明顯缺乏。

（2）校際間資源共享存在障礙：由于職教集團內各成員學校，所屬部門及產權歸屬等不同，各個學校基本條件存在差異，管理模式、管理方法不同，以及校際間距離等因素的影響，導致成員學校在實際操作中仍然會存在較大的共享障礙。

2 職教集團實訓基地資源共享機制的構建

在實訓基地建設、使用及管理過程中，要保證集團實訓基地資源的良性運行，都應建立健全各種管理機制，以保障集團成員單位正常的教學、生產、科研等工作，實現資源共享，促進校企、校際間合作，逐步形成人才共育、過程共管、成果共享、風險共擔的人才培養新機制。

3 職教集團實訓基地資源共享體制機制的創新

（1）建立健全協調機制。成立資源共享協調機構：由于集團內成員單位受到追求目標、所屬部門及產權等方面的限制，造成了許多工作難以深入或實質性開展，資源有效共享的目的難以實現。因此，要真正實現資源的合理配置及有效共享，政府務必要做好牽頭工作，成員單位積極合作，建立一個高效運轉的協調機構，形成較為完善的管理機制。協調機構的主要職責：協調各成員單位的交流與合作；指導各成員單位建設及交流培訓培養；協調成員單位教學資源的有效共享；協調實習實踐教育基地的合作與共享等等。建立集團各單位聯席會議制度：建立由主管部門、成員單位參與的職教集團發展聯席會議制度，定期召開會議，及時研究解決職教集團發展中的重大問題，加強對職教集團工作的總體指導、統籌協調和督導評估。

（2）建立健全政府主導、多渠道融資體制機制。首先，政府應發揮主導作用，統籌規劃、合理布局，逐步提高財政預算內教育經費用于職業教育的比重，提高教育附加用于職業教育的比重。其次，出臺相關政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學，擴大社會資源進入教育的途徑，采取“學校負責、政府支持、企業參與”的方式，多渠道增加教育投入。第三，對于關聯企業投資建職業教育集團的收益，用于投資辦學或職教集團滾動發展的，免除此部分收益的稅款，以此來推進職教集團化辦學的發展速度，擴大職教集團化辦學的規模和影響。第四，建立政府、行業協會、集團成員單位共同分擔的投資風險的分擔化解機制，提高抗擊風險能力。

（3）建立健全政策保障制度。更多地出臺支持和鼓勵集團化辦學的相關政策與制度，利用評估、投資、撥款、稅收政策、購買教育與培訓等多元杠桿，支持職教集團的運作，并協調集團的各方利益，引導集團化辦學的發展方向。同時，加強輿論引導，形成職業教育主動服務企業、企業積極支持職業教育的良好氛圍。

（4）建立健全資源共享的交換機制。根據集團內共享資源現狀，制定資源使用計劃，建立有償使用及管理制度。同時，對于集團內的閑置資源可以進行重新配置，以提高資源的利用率。

（5）建立健全質量監控機制。目前，在職教集團化辦學還未形成體系的情況下，為了確保教育教學質量，應在集團內建立科學的質量監控機制。首先，嚴格職教集團化辦學的管理程序，強化過程管理，使管理工作科學化、規范化。第二，改變監控手段和方法。一是政府對職教集團的各類教育經費撥款可以與集團的辦學質量與效益進行直接掛鉤，在教育經費撥款過程中充分體現集團的人才培養質量和辦學效益等因素；二是發揮社會監督作用。通過改革職業教育評價制度，制訂科學的評價指標體系。以能力水平和貢獻大小為依據，構建學校、行業企業和其他社會組織等多方參與的職業教育評價模式，形成以素質能力評價學生、以教學效果評價教師、以貢獻水平評價學校，以成員單位融合程度及運行效果評價職教集團，最終形成教育與產業、校內與校外結合的評價機制。

（6）建立健全職教集團內部的質量管理機制。為了確保實現集團的工作目標，提升集團品牌和競爭力，在集團內實行全面質量管理。第一，構建以市場需求為導向，按行業、企業和學習者的要求進行課程開發與評價機制；第二，建立有效的教育管理、信息管理和資金管理程序來保障教育服務的質量，并建立有效的人才需求預測和預警系統；第三，建立辦學質量的過程管理和適時評估機制，實施督導、反饋和獎懲制度。第四，搭建集團內校際間實踐課程教學資源共享平臺，為大學生快速成才提供更為便捷的通道。集團內高校通過貫通培養、遠程教育等方式，結合國家、?。ㄊ校┘墶⑿＜壘氛n程、網絡課程、視頻公開課程等資源，搭建集團精品課程教學平臺，有效實現課程資源的共享。第五，建立職教集團內校際間距離較近的學校實行實踐課程跨校選修，互相認證學分制度。例如，黑龍江林業職業技術學院所在地牡丹江市所有高校間從2010年開始實行跨校選修課程，校際間互認學分，學生參與積極性都比較高，提高了校際間的交流。第六，建立校際間師資交流、培養、互聘共享平臺。近年來部分高校引進了大量的新教師，而新教師的培養、培訓工作滯后，教學能力有待進一步提升，導致部分高校教學質量有下降的趨勢。鑒于此，集團內應建立師資定期培訓制度，切實開展好高校教師的崗前培訓及職后培訓工作。第七，構建集團內各單位間物質資源的共享平臺。物質資源主要包括教室、實驗室、實驗教學儀器設備、圖書資料、網絡、校內外實踐教育基地及其他基礎設施等等，通過物質資源共享平臺，提高這些物質資源的有效利用率，避免不必要的浪費。

（7）建立健全集團內企業與高職院校產學研協同創新機制。以職教集團為依托，以其利益共享、風險共擔等特有的優勢組建產學研合作聯盟，加快集團內各單位間產學研合作創新平臺建設，引導集團內高校加強與企業及工業園區開展產學研合作，構建“產學研”一體化的網絡體系，提升高校服務黑龍江經濟社會發展的能力。同時，建立校企合作科技成果轉化促進機制，引導和激勵職業院校教師主動為行業企業服務，打造一支具有行業知名度的專家隊伍和一批專業研究團隊，推動技術成果產業化，共享技術成果，提升職教集團協同創新能力。

（8）建立健全共享各主體間的利益平衡補償機制。在高校與行業企業組成的職教集團中，企業參與高職院校辦學與管理，如參與人才需求預測、專業開發、教學計劃制定、課程開發與調整，為職業院校提供師資、實訓基地、安置畢業生等，因此，企業應享有特殊政策，如，稅收優惠、優先錄用畢業生等，以鼓勵企業參與的積極性。作為高校，根據企業和社會需求制定和實行人才培養方案，培養企業所需人才，努力實現學生就業與企業用人的積極互動和銜接，建立企業優先選用人才的機制，同時，學校優先為合作企業提供技術支持。

基金項目：黑龍江省職業教育改革試點項目《黑龍江省職業教育集團化辦學模式的研究》子課題《黑龍江省職教集團實訓基地資源共享的研究》（項目編號XMKT-JT-007）

參考文獻

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[2] 張潔.論大學城與高等教育資源共享[J].南京曉莊學院學報，2011（4）：58-61.

篇5

關鍵詞：職業教育；集團化經營；新制度經濟學

職業教育集團是從企業集團的組織形式移植而來的教育開發經營模式，目前主要有積累拓展型、連鎖投資型、名牌復制型三種類型。這三種類型特點各異，其共同特征是企業界對教育發展領域介入的產物。集團建成之后，應當引入經營機制，對其進行有效的經營管理。

就目前國內對職業教育集團化經營的研究狀況而言，大多停留在對國內外職業教育集團發展與運營的經驗描述，缺乏比較深入的理論剖析，本文試圖從新制度經濟學視角對職業教育集團化經營進行理論分析，以期為集團化發展職業教育提供理論支持，促進職業教育集團的健康發展。

一、職業教育集團化經營的優勢

1　有利于提高職業教育的經營效率

美國經濟學家蘭德爾(Rundell)指出，明晰化的產權制度是自由市場經濟運行的基礎，因為具有明晰化的產權制度才可能產生自由合約，才可能產生最優效率的交易，有效率的產權應是競爭性和排他性的。為此，必須對產權進行明確界定，這將有利于減少未來的不確定性，從而降低機會主義行為。

所有權與經營權分離是現代大型企業的重要特征之一。一般認為，職業教育集團是相當經濟化的組織，因此，其組織與管理更多地類似于經濟組織。目前，國內大多數職業教育集團實行所有權與經營權分離，財產權歸集團，按辦學需要交給學校使用，學校擁有財產的使用權，但無財產處置權。一般由投資者組成的董事會重點負責投資決策和經營戰略。如負責事業發展規劃、宣傳與招生、辦學經費籌措、校合場地建設、評價和規范校長的辦學質量和管理行為，督促其落實經營預算和工作計劃等。學校則充分享有日常經費使用、教學改革和創新、教師考核和聘任等權利。學校管理者的精力則專注于職業教育內部，著力提升管理水平，改進職業教育質量，盡力提高集團的社會聲譽，培植新的競爭力，擴大市場份額。

此外，職業教育集團還非常關注中層權力主體的構建，設計出介于宏觀的職業教育集團與微觀的學校組織之間的中觀決策主體。如萬里教育集團、廣州白云職業教育集團成立了集團公司，專門負責投資決策、發展規劃及組織協調；深圳職業技術學院、廣州民航職業學院等集團化經營院校建立了由企業家、總工程師、高級技師和行業協會主管等組成的專家管理制度，這些專家參與學校內部的管理、經營與發展等等。只有當職業教育管理成為一種專門的職業，當一支中、高層專業教育經理人出現，當專業人員的人力資本和投資人的貨幣資本相結合的時候，現代職業教育制度才算是初步具備。

2　有利于降低交易費用，實現規模經濟

交易費用是新制度經濟學的核心概念，它界定為獲得有關他人的信息、處理與他人的關系、明確人與人的有效溝通和互動的費用。簡單來說，交易費用就是交易過程中所花費的成本和代價?？扑?Coase)在提出交易費用時，證實企業之所以可以在自由價格機制交易中產生，其根本原因是它可以對這種交易的費用有所化解，把原來的一部分外部交易轉化為企業內部的非交易行為。

作為企業集團移植到職業教育領域的一種新的教育經營模式，職業教育集團能夠較好地利用自身規模優勢，轉化或減少交易費用。

職業教育中的交易費用主要包括以下幾部分：(1)人員組織成本，即組織管理中學生、教師、行政人員、校外教育力量等與職業教育有密切關系的人的費用；(2)資源配置成本，即合理配置職業教育中人、財、物等有形資源以形成資源的合理流動的費用；(3)信息成本，即獲取與職業教育有關的信息如學生成績、學校招生、學生就業分配、學校教育質量、學校與地區教育差異、職業教育改革動態等方面信息費用；(4)職業教育活動之間、職業教育組織之間以及職業教育組織和其他組織之間的社會協調成本，如學校之間的銜接、合作乃至學校與家庭聯系、與社會配合等方面的費用；(5)職業教育制度的維護成本，即維護一定職業教育制度的正常運轉所需要的強制費用。

職業教育的集團化經營可以通過內部的教育資源如資金、生源、師資等在集團內部進行統一調配、管理，將資源配置到最優的狀態，避免職業教育資源的浪費；通過提高組織程度，優化要素配置，改善運行效率；通過擴大市場規模，發揮品牌的號召力，克服市場壁壘。這些都有利于規模經濟的實現和內部成本的降低。同時，職業教育的集團化經營有利于信息的收集和政策的把握，降低外部成本，增強職業教育內部的競爭優勢，進而營造一個有效的外部環境。

二、如何發揮職業教育集團化經營優勢

由于我國職業教育集團化經營的歷史還很短，人們對它的性質、功能和社會后果的認識還很膚淺，因此有必要制定科學的經營決策，保障職業教育集團化經營優勢的充分發揮。

1　明晰職業教育集團產權邊界

職業教育產權就是擁有所舉辦的教育機構財產的權利，即人們圍繞特定的職業教育財產而結成的權利關系。它由職業教育財產的所有權、使用權、處分權等組成。市場經濟中強調資源配置最優化而使個人追求的利益最大化。職業教育作為一種稀缺資源，其資源的優化配置與否與產權結構是緊密相連的，不同的產權安排對資源配置效率產生不同的影響。因此，合理的職業教育產權安排是達到資源配置最大化的基本要求。

在職業教育集團的運行過程中，首先要解決好董事會、中觀決策主體(如集團公司等)和校長的關系，明晰各權利主體的邊界。其中，董事會擁有職業教育集團財產的所有權；對于投資決策、資源共享、評價控制等方面的權力則要集中于集團公司；校長則應擁有職業教育資源的使用權，擁有組織職業教育教學的權力。此外，對有利于節約內部成本和外部費用的共，如集中配貨、品牌推廣等方面的活動，應集權管理；其他活動則可由集團部門與學校結合進行，并充分地進行資源共享；還要依據職業教育集團的規模、結構、管理水平、分布范圍及其他相關因素，來處理好集權和分權的關系。一般而言，集團建立初期，集權宜多一些，在集團實施連鎖滾動發展時，分權宜多一些，以便調動各權利主體的積極性，使集團充滿生機與活力。

2　采取扁平化、信息化的組織形式

職業教育集團在其運行過程中，隨著規模的日益增大，因屬下教育單位眾多，管理關系復雜，管理協調困難，這就易于造成組織監控成本上升，信息傳遞緩慢，激勵力度下降，組織效率不高等。為此，集團可本著“精簡、精干、高效”的原則，專門設立教育總監和財務總監，負責調查研究，溝通信息，督導各成員學校做好工作。教育總監在董事長(總裁)的直接領導下，負責管理各校的職業教育、教學、科研的督導評估，培

養優秀教師，提高教師整體素質，并與各校共同研究，改進職業教育教學工作，開展教育科研，提高教育質量，辦出學校特色；財務總監在董事長(總裁)直接領導下，管理集團辦學基金，確定基金投向，編制學校經費總額包干方案，并負責各校財務監督，辦學成本核算和規范財務管理，堅持以教養校，改善辦學條件；此外，還要疏通集團領導與學校管理層的直接溝通管道，建立經常性信息溝通的工作制度。

概言之，在集團設計和運行過程中，采取扁平化和信息化的組織形式，能有效地減少中間層次，建立靈活的快速反應機制，降低交易成本，進而處理好科層組織所帶來的諸多問題，確保集團化經營的規模效益。

3　選擇路徑依賴，實施品牌擴張

新制度經濟學認為：經濟活動中存在一些不可逆的自我強化發展，這種不可逆的發展趨勢是由于存在“網絡外部性(network-externalities)”、“邊干邊學”以及其他引起收益遞增的因素。這類收益遞增效應強化了在各種競爭性趨勢(路徑)中所作的初始選擇，將發展路徑進行確定，所有未來的選擇都將具有更適應于初始選擇的趨勢，這就是對路徑的依賴。

路徑依賴(path dependence)的隨機過程在經濟生活中是較為普遍的。例如在消費領域，人們的偏好往往是路徑依賴的。譬如人們對某種牌子的商品的偏好與其他人是否使用這一牌子有關。這一隨機過程發展的結果便是市場鎖定于某種“名牌”產品中，該產品占領了大部分市場，而這種結果往往是早期事件所致。

因此，職業教育集團要想在市場經濟背景下獲得較大發展，增強市場競爭力，從成立初期開始，就要注意到人們職業教育消費偏好的路徑依賴，關注職業教育品牌的營建與經營，實施品牌擴展戰略。

首先，為塑造完整品牌，實施品牌擴張，職業教育集團應在資本運作方面作出努力。資本運作是各行各業品牌運作中的最基本內容，為了搞活資本，職業教育集團可成立統一的財務結算中心，讓資金在所屬學校靈活出入、自由調配。同時還應加大對外的資金運作幅度，采用投融資、借貸、參股等各種形式，間接地為集團品牌的擴張創造機會。其次，建立同等標準的組織建制。如通過對員工的定期培訓，促使員工教學理念統一，教學技巧得以提高，形成具有較強凝聚力的文化范圍。此外，對集團屬下各單位實施統一的考核激勵辦法，建立同樣的運作機制，執行同等標準的管理，使集團逐漸形成一個堅強的統一整體。第三，使用共同的營銷系統。共同的營銷系統有利于減少交易成本，增強社會影響力。如在宣傳、包裝和推廣方面采用團隊式的營銷方式，以集團為單位參與社會活動，提高品牌在社會中的知名度，為以品牌輸出為主的連鎖發展創造條件。

4　職業教育走向國際化

經濟全球化與區域職業教育集團化是并行不悖的。區域職業教育集團化是職業教育活動國際化成熟的標志之一，也是國際職業教育競爭加劇的產物。它的發展對全球職業教育產生了重大影響，爭奪世界市場越來越成為職業教育競爭的熱點。目前，主要是按職業教育實力分割世界市場，得失標志已經不是開辦多少學?；騽萘Ψ秶?，而是對市場占有的廣度和深度，其手段更多地是依賴職業教育資本輸出。

職業教育國際化不僅是教育資源和信息的交流共享，也不僅是你來我往的合作與交流，更是一種先進辦學理念的顯現，從這個意義上來說，國際化已經成為職業教育的重要本質特征。因而，職業教育集團應自覺地加快國際化進程，在共享教育資源、教育市場、人才資源和文化資源的同時，要注意克服教育資源的壟斷和不公平競爭現象，在改革中不斷完善運行機制。

篇6

大家下午好！

在這美麗的季節里，我們迎來了xx鎮xx幼兒教育集團的成立，今天，我有幸在這兒發言，心情非常激動。首先，請允許我代表我們xx鎮xx幼兒教育集團的全體教職工向各位領導、各位老師表示衷心的感謝。

xx鎮xx幼兒教育集團現有七個園區，即xxxx幼兒園總園、xx早教園、xx分園、xx分園、xx分園、xx分園、xxxx教學點，全園現有37個班級，1250名幼兒，教職工108人?？倛@創辦于1992年，雖然辦園歷史不長，可由于各級領導的支持和xx人的努力，如今幼兒園是xx省示范性幼兒園、xx省語言文字示范性學校、xx市綠色學校、xx市檔案目標管理一級單位、xx區校本培訓基地學校、教師培訓基地學校、0—3歲早期教育指導中心、教科研先進單位。

 一直以來，我們懷著濃厚的育人情節，在新課程、新理念的指引下，把培養健康、快樂、活潑、自信的新時代兒童作為育人目標。倡導教育游戲化、生活化。強調科研興園，近幾年來先后承擔了多項省、市、區級課題的研究，有八項課題成果在xx區教育科研成果評比中獲獎，其中五項一等獎；三項課題成果在xx市教科研成果評比中獲獎。

篇7

關鍵詞： 集團化辦學；產教融合；現代學徒制試點；職業教育

中圖分類號： G710 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-8153（2017）03-0009-04

近年來，我國高等職業教育快速發展，規模和質量都有了較大幅度的提升，培養培訓了大批中高級技能型人才，為提高勞動者素質、推動經濟社會發展和促進就業作出了重要貢獻。但同時我們也看到，當前職業教育還不能完全適應經濟社會發展的需要，結構不盡合理，質量有待提高，尤其是高等職業教育，一方面面臨著就業壓力增大的困難，另一方面又面臨著高技術高技能人才供給不足的結構性矛盾。因此，高職教育供給側改革的重點就落在了“提升院校服務社會需求能力”上。如何對接產業、聯合行業、合作企業協同提高人才培養質量，提升院校服務社會需求能力是高職院校一直以來努力探索并積極實踐的一個重要課題，集團化辦學給職業院校指出了一個新的路徑。

一、依托職教集團深化產教融合的思路與方法

2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的文件出臺，《決定》指出：高等職業院校要密切產學研合作，培養服務區域發展的技術技能人才，重c服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，加強社區教育和終身學習服務。同年，全國職教會議召開，就加快職業教育發展作出重要指示：要深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系。

校企合作已是職業院校，特別是高職院校的基本辦學模式，“工學結合、知行合一”也是高職基本的人才培養模式。而真正落實校企合作、工學結合、知行合一的途徑就是產教融合，產教融合也是職業教育服務經濟社會發展需求、推動產業轉型升級的根本保障，是職業教育的最高目標。為實現職業教育與產業發展融合的良好狀態，近年來提出了“集團化辦學”這一概念，2015年《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》出臺，各省市也相應制定了具體的集團化辦學的意見。進一步明確了校企合作、工學結合的根本途徑與保障，那就是推進集團化辦學，推進產教融合、強化協同育人，這也是突出職教特色，提升服務社會需求能力的根本手段，也是落實《決定》精神的重要保障。

早在2012年，湖北工業職業技術學院就啟動了“湖北汽車職業教育集團”和“十堰現代制造與服務業職業教育集團”的申報和籌建工作，并于2013年得到十堰市政府和省教育廳批準，同意我院牽頭組建職教集團，打造具有區域特色的高職教育品牌，服務區域經濟發展。目前，2個職業教育集團以機械行業、汽車產業為依托，以專業鏈與產業鏈的融合為紐帶，合作大型國企東風公司等企業達300余家，合作本科、高職、中職學校40余所，協會商會及相關事業單位等10余家，在辦學模式、人才培養模式創新實踐等多方面積極探索，形成了校企定向合作等幾種相對穩定的辦學模式，為校企協同育人、推進產教融合奠定了較好的基礎。

二、依托職教集團深化產教融合的辦學模式研究與實踐

學院在原有的“雙園融合”辦學模式的基礎上，充分利用集團成員單位各自的比較優勢，進一步搭建行業、企業、學校等合作平臺，積極與汽車、電商、中小型企業等行業協會和企業對接，以教學與生產協同為基礎，以產教融合為目的，在不同的專業領域，創新校企合作模式，探索實踐了具有地方特色的幾種典型模式。

1. 校企定向合作模式（訂單班模式）

該模式由學院與企業直接合作開辦冠名訂單班，校企聯合定向培養。企業結合實際需求，對學院在校學生通過考核選拔（選拔時間第一學期或第二學期不等）組建訂單班。校企聯合制定人才培養方案，學生除學習本專業基本知識、技術技能外，還要學習部分企業訂制的技能操作、職業素養等課程。企業技術骨干等參與教學及管理過程，學生畢業后可留在企業就業。

學院先后與東風本田汽車有限公司、深圳東風汽車有限公司、湖北海龍專用汽車有限公司等企業開展合作，機電工程系與東風精鑄有限公司聯合培養，電子工程系與中國聯通公司聯合開辦等。目前以東風本田班、深圳東風班、海龍專汽班等冠名的訂單班達十余個，人數達當年在校生十分之一之多。

2. 校企共建合作模式（共建專業模式）

該模式是由學院和企業以共建專業的形式開展合作：學院提供教學場地、師資等教學資源；企業提供核心課程包和實習就業單位等教學和社會資源。培養過程中企業全程參與教育教學及學生管理，配合學院共同做好課程、師資、基地等專業內涵建設。學生畢業后進入相應企業就業。

目前，學院已經與東風公司總部、中航世紀有限公司等大型企業開展合作，在計算機應用技術、電子商務、旅游管理等專業開展聯合培養、共建共享模式合作。在為企業提供適用的技術技能人才的同時，帶動了相應專業的建設與發展，校企共建促進了教育鏈與產業鏈的無縫對接。

3. 校校融通合作模式（中-高-本銜接模式）

校校融合模式以《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》為指導，以湖北汽車服務職教集團為平臺，以構建現代職教體系為目標，以“服務區域經濟”和構建學習型社會為突破，在集團內，貫通中職-高職-本科的人才培養銜接，延伸職業教育層級；建立“學習-就業-再學習”的培養培訓通道，探索校際學分互認、職業資格證書與學歷證書的互認和轉換等合作模式。

2013年，湖北省啟動了中高職一體化培養工作，2年來，學院分別與十堰市職業技術（集團）學校等中職學校在汽車檢測與維修技術等15個專業領域開展聯合培養，培養人數達1000余人；2015年，湖北省又啟動了普通本科與高職院校聯合培養技術技能人才的試點工作，學院與湖北汽車工業學院、湖北文理學院等3所本科院校開展合作，在機械制造及自動化等3個專業“3+2”聯合培養。雙方學校聯合制訂人才培養方案，學生在錄取學校完成所修課程，成績合格即可進入高一級層學校接受培養。打破了高職學生的學歷“天花板”。

4. 政校聯合培養模式

一直以來，“服務地方經濟，助推產業升級”是學院的辦學理念，在專業設置方面，重點圍繞十堰市“汽車城、武當山、丹江水”三張名片，設置了汽車類、旅游類、環境類等專業群，并從課程設置、教學內容選擇等方面配合行業、企業需求，培養適應地方經濟社會發展需要的適用人才。

2015年，為配合十堰市“3331”人才工程的實施，培養一批本鄉本土留得住、用得上、能致富的新型農民大學生。學院配合市委人才辦通過單獨招生考試的方式，選拔農村基層干部和優秀青年接受?？茖哟螌W歷教育，專業為我院綠色食品生產與檢驗，培養過程由湖北工業職業技術學院和十堰市科技學校共同承擔，兩年制全脫產方式培養，學習期滿經考試合格的，頒發國家承認的普通高等學校?？疲ǜ呗殻┊厴I證書。學員在學習期間參加相應職業資格和技能認定考試合格的，頒發新型職業農民培訓證書和技能資格證書。目前“一村多名大學生計劃”已實施2年，招收學員400余人。項目的實施既滿足了十堰市新農村建設、基層組織建設的需要，也為區域性中心城市的建設解決了實際需求。同時，開創了政府和學校聯合培養人才的新模式，也為現代學徒制試點探索積累了一定的經驗。

5. 系企共建共享模式（系企一體化模式）

引企入校、入系是湖北工業職院“雙園融合”辦學模式的一個重要載體，系企一體共建共享模式更是學院在深化校企合作、產教融合過程中探索出的一條集團化辦學之路。通過引入校企合作密切、生產效益好、社會聲譽高的企業入駐校園、入駐教學系，與教學系共建專業，共育人才，共享人才紅利，從而實現系企一體、共同發展的目的。

學院所在地作為南水北調中線工程水源地，為保護生態，確?！耙唤逅捅本钡膶崿F，2009年學院將十堰山鼎環保科技有限公司引入環境工程系，通過組建教師研發團隊、系企雙方“互聘互用”等系企一體化建設，加速了系企深度融合，促進了真正意義上的工學交替教學模式改革，實現了產教融合。

為推進教學改革，學院在新校區建設之初就按照“雙園融合”辦學模式改革的總體要求，將藝術設計系專業教師開辦的具備法人資質的廣告公司、藝術開發公司、裝飾工程公司等引駐校園，企業與藝術設計系形成兩塊牌子、一套班子的管理體制。教師將自己的公司作為生產性課堂教學基地，公司直接從市場承攬工程項目，以生產性項目為載體，以柔性化教學組織形式，讓學生在真實的職業環境里學習、工作（參與項目），參與教師高層次、原創性設計活動。教師既是老師又是師傅，公司既是課堂又與市場直接接軌。師徒之間課內外零距離教學，學生的專業學習與工程項目的實施高度融合，形成了特具特色的“市場、公司、課堂”三位一體的教學模式。同時，利用學校和企業的緊密結合優勢，將專業高技能人才培養應具備的綜合素質、專業應用能力、思維創新能力視為三個關鍵元素，滲透到各門課程中，每門課程都體現這三種元素，但側重點不同，使學生從入學到畢業，三種關鍵元素的水平得到整體循環提高，最終達到藝術設計專業群所要求的綜合素養（即“整體滾動遞進式”人才培B模式）。

6. 國際合作模式（中德SGAVE項目模式）

中德汽車職業教育合作項目（SGAVE）是教育部與德國國際合作機構（GIZ）、德國五大汽車制造商（保時捷、寶馬、奔馳、奧迪及大眾）攜手我國高職院校聯合啟動的“中德汽車機電技能型人才培養培訓合作項目”。我院于2012年經教育部專家考察評估，以較高分數順利入圍，2012年9月開始組建“中德實驗班”，目前已連續開展四年。

“中德實驗班”每年在新生中通過筆試與面試相結合的方式選拔不超過30人組建班級，整個培養過程采取小班教學、工學交替、雙證結合。三年中3次分別進入德國五大車企4S店進行為期2周、3周、半年的工學交替培養，通過終期考核的學生除獲得畢業證書外，還可獲得由德國手工業協會頒發的技能證書。專門化的教學團隊、專門化的教學計劃、專門化的教學區域、專門化的任務工單、專門化的管理制度，以及“剝洋蔥”式課程體系設置，“一引、二導”（“任務引領、工單引導、問題導向”）理實一體化的教學模式，充分利用了德國在汽車領域雄厚的技術和經驗儲備，共同培育了適應我國國情、具有國際競爭力的汽車機電技術技能人才。

三、依托職教集團推進產教融合的優勢與瓶頸

湖北工業職院在集團化辦學的探索中，創新校企合作人才培養模式，拓寬了原有“雙園融合”辦學模式中“雙園”的范圍，豐富了校企合作形式，推進了職業教育與產業發展的進一步融合。同時，在探索實踐中也發現依托職教集團推進產教融合、校企合作的優勢，主要表現在以下幾方面：

1. 集團對話溝通機制有利于產教深度融合

湖北汽車服務職業教育集團實行了雙理事長制，分別由東風公司領導和學院院長擔任。組建之初，集團就確立了以“服務區域經濟協調發展，助推汽車產業轉型升級”為宗旨，以提高人才培養質量為核心，以深化產教融合，創新技術技能人才系統培養機制為重點，以專業（產業）建設與發展為紐帶，著力為湖北經濟建設，特別是為汽車產業培養高素質技術技能人才的目標。成立以來，雙理事長多次召開座談會溝通研討集團發展事宜，并組織成員單位對南京、杭州、嘉欣、武漢、天津、北京、臺灣等地的職業院校、職教集團、汽車類企業進行走訪、考察和調研。通過與企業領導廣泛交流和研討，雙方在技術研究和合作、教師掛職鍛煉和企業專家講課、企業人才培訓和學生實習實訓、優秀畢業生推薦和優先招聘錄用畢業生等方面達成了諸多的共識。有效的溝通對話機制使得集團成員學校與相應產業、行業、企業之間建立了專業共建、人才共育的合作辦學模式，促進了產教深度融合。

2. 有利于職教資源的統籌共建共享

湖北汽車服務職教集團成員單位覆蓋湖北“汽車走廊”沿線的中高職及部分應用型本科院校，為更好的服務汽車產業發展，集團針對“汽車走廊”沿線不同的企業類型，結合中高職院校的辦學定位，統籌了專業布局。如十堰市的職業院校，確定了緊密圍繞國際商用車之都的建設與發展規劃專業布局，在辦好現有汽車檢測與維修技術、汽車制造與裝配技術、汽車電子技術等專業的基礎上，增設了汽車營銷與服務、新能源汽車技術等新興專業，逐步優化了專業布局，最大限度的滿足產業發展對高端應用技術、技能型人才的需求，以滿足湖北汽車產業鏈對各類人才的需求。同時，同一專業大類下的不同院校之間，在課程建設、實訓基地建設等方面最大程度地實現了資源共建共享。

3. 有利于校企雙方補齊“短板”，提高效能

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關鍵詞　共建共享　基礎教育　杭州模式

經過30年的改革開放，杭州已經基本實現現代化，并贏得了經濟強市、文化名城、國際風景旅游城市等美譽。2000年，杭州市提出要打響“住在杭州、游在杭州、學在杭州、創業在杭州”的城市品牌，確定實施“科教興市”戰略，提出了“創建學習型城市”的要求。在這四個品牌中，“學在杭州”是最具生機的城市品牌。“精致和諧、大氣開放”的杭州教育，開始呈現出普及、均衡、優質的教育品質。

一、杭州基礎教育的發展階段

改革開放以來，杭州市基礎教育的發展可以分為五個階段，前兩個階段為基本普及九年義務教育階段和高標準、高質量地完成九年義務教育階段。從上世紀90年代開始，隨著經濟的快速發展和城市化進程的進一步推進，杭州不斷深化基礎教育改革，又實現了后三個發展階段的歷史性跨越。本文重點考察1996年以來的杭州基礎教育改革歷程。

1.“九五”期間(1996－2000年)：普及15年基礎教育

“九五”期間，杭州市的教育事業發展迅猛，全民受教育水平顯著提高。幼兒教育發展很快，全市4－6周歲幼兒入園率從“八五”末的70％提高到89.6％，市區已普及學前三年教育。九年義務教育的入學率達到了99.95％，其中“三殘”兒童少年入學率達98.2％。高中段教育普及率增長迅速，全市初中畢業生升入各類高中的比例從“八五”末的54％提高到84.7％以上，市區已達到95.7％。全市各級各類學校已開始努力滿足外來人員子女的入學需求。2000年末，杭州市在全省率先普及了從學前三年到高中教育的十五年基礎教育。

2.“十五”期間(2001－2005年)：實現基礎教育均衡化發展

在“十五”期間，杭州市打響了“學在杭州”的城市品牌。15年基礎教育從全面普及階段向均衡化、公平化階段發展，具體表現為學前教育低齡化、義務教育公平化和高中教育普及化。

學前教育低齡化。全市學前三年幼兒入園率2005年已達到95％以上。市區及縣(市)城鎮已推行3周歲前幼兒早期教育。在此基礎上，杭州市開始實施托幼一體化教育，學前教育朝著“管理規范化、辦園多元化、設施標準化、保教科研化”方向發展。

義務教育公平化。到2005年，全市小學、初中的入學率與鞏固率分別達到100％、99.99％和100％、99.97％。在高標準地普及九年義務教育基礎上，杭州市積極實施教育創新工程，妥善解決流動人口子女入學問題，穩步推進小班化教育，不斷深化義務教育課程改革，義務教育向均衡化、優質化方向發展。

高中教育普及化。在基本普及高中段教育的基礎上，杭州市繼續擴張優質高中教育資源，協調發展中等職業教育，構建普職溝通和中高職銜接的“立交橋”，不斷提高高中段普及程度。到2005年，全市初中畢業生升人高中段的比例達到95％以上，其中優質高中的招生數占80％以上。

3.“十一五”期間(2006年以后)：達到基礎教育優質化水平

目前，杭州正在實施“十一五”教育發展規劃，積極創建教育強市。規劃到2010年，基本實現基礎教育的現代化，教育整體水平和綜合實力達到中等發達國家水平。

在學前教育上，不斷提高幼兒教育普及程度和保育教育質量，全面推進學前教育低齡化。全市適齡兒童均能接受三年以上的學前教育，學前第四年幼兒入園率將達到50％以上，基本形成0－6歲學前教育體系。所有鎮(鄉)都建有中心幼兒園，70％鄉鎮中心幼兒園達到杭州市示范幼兒園標準，50％鄉鎮中心幼兒園達到浙江省鄉鎮幼兒園標準。

在義務教育上，推進義務教育公平化，使每一個適齡兒童少年(包括殘疾兒童少年和外來人員子女)都能在相對均衡的條件下接受良好的九年義務教育。推進義務教育優質化，全面實施小班化教育。

在高中教育上，協調發展中等職業教育和普通高中教育，高質量、高水平普及高中段教育。全市初中畢業生均能接受高中段教育；優質高中招生數將達到90％以上，其中6個老市區優質高中招生數將達到95％以上；中等職業教育和普通教育的招生比例保持在1：1左右；創建10個省級先進制造業和先進服務業人才培養基地。

二、杭州基礎教育改革的重要實踐舉措

杭州基礎教育改革的思路主要是圍繞如何解決孩子“好上學”、“上好學”問題展開的。

(一)推進共建共享品質教育，解決部分群眾子女“上學難”問題

1.加大農村教育投入，解決農村孩子就學問題

在上世紀80年代，杭州最早提出解決“上學難”問題主要是針對農村孩子而言的。杭州市農村教育比較薄弱，城鄉教育有較大差距。為進一步加快農村教育事業快速發展，各區、縣(市)從實際出發，努力改變規模小、條件差、質量低的農村學校面貌，切實改善農村學校辦學條件。多渠道籌措建設經費，加大投資力度，為學校標準化建設工程的順利實施提供保障。

根據《杭州市九年制義務教育辦學條件均衡化發展規劃(2003－2007年)》，以改造和建設經濟欠發達地區薄弱學校為重點，按照均衡發展的原則，將義務教育階段學校標準化建設與農村中小學食宿改造、危舊房改造、改水改廁及農村薄弱學校改造結合起來。到2007年，全市85％以上農村初中、小學達到浙江省義務教育標準化學校的要求。同時，杭州市政府進一步制定規劃，落實資金，認真組織實施了農村中小學家庭經濟困難學生資助、愛心營養餐、食宿改造和農村中小學教師素質提升等四項工程。

針對欠發達地區農村孩子就學問題，加大了教育幫扶的力度。對淳安、建德、桐廬三縣(市)欠發達農村基礎教育資金幫扶時間延長至2008年。市本級教育經費中已安排的初中教育發展和新課程改革專項經費向農村基礎教育傾斜。

2.完善教育資助體系，破解困難群眾子女就學問題

為了進一步做好家庭經濟困難學生資助工作，2003年1月，杭州市教育局、財政局聯合下發《關于做好困難家庭子女入園、入學收費減免和補助工作的通知》，對低保家庭、困難家庭子女在公辦幼兒園上學的減免保育費；對低保家庭子女和未成年孤兒接受中小學教育的免收學雜費和書本費；對困難家庭子女接受中小學教育的減免學雜費；對少數民族小學生、特殊教育學生免收雜費；對因受災、疾病等原因造成家庭困難的學生適當減免學雜費；同時實行人民助學金制度。

2003年8月，杭州市教育局、財政局又下發

《關于在杭州市區中小學、幼兒園實行教育資助券辦法的通知》，決定以教育資助券的形式進行減免，并進一步明確了各類教育資助對象、相應的資助項目和資助標準。2004年8月，出臺了進一步完善教育資助券實施辦法，將學雜費減免的范圍從過去的低保家庭、特困家庭擴大到所有困難家庭，并將所有義務教育階段的少數民族學生也列入學雜費減免對象。2005年8月，為落實省、市政府的有關文件，市教育局和財政局修訂了教育資助券實施辦法，將中小學(幼兒園)殘疾學生和就讀杭州市農村鄉鎮化技術學校的全日制高中學生也列為教育資助對象。

2007年7月，根據浙江省財政廳、教育廳關于做好中小學家庭經濟困難學生資助工作兩個《通知》的精神，市教育局、財政局再一次修改了教育資助實施辦法，將農村居民年人均純收入1500元以上、2000元以下，城鎮居民人均可支配收入3000元以上、4000元以下的低收入家庭列入困難家庭資助范圍，并將殘疾學生生活護理費列入教育資助項目，進一步擴大了家庭經濟困難學生資助范圍和資助項目，對不同類型的困難學生實行不同的資助政策。

3.設置專項教育經費，保障外來務工人員子女就學問題

杭州以良好的就業環境吸引了大量的外來務工人員，外來務工人員子女的就學人數急劇膨脹。2007年，杭州市教育局了妥善解決外來務工人員子女就學的通知，共有14.17萬余名符合條件的進城務工人員子女走進了杭州的各個學校，而在2004年，外來務工人員子女在杭就讀的數據是8.3萬人，三年間接近翻了一番。目前，六個主城區公辦學校中，外來務工人員子女占到了學?？偩妥x人數的28.6％，小學中的比例達32.95％。

目前，在杭州，外來務工人員子女就學有兩種形式：一是在公辦小學隨班就讀，二是進入專門設立的外來務工人員子女學校。全市已有90％的公立學校接納了近9.68萬名進城務工人員子女就學。2007年，全市在原先38所的基礎上新增9所進城務工人員子女學校，達到47所。2007年秋季開始，杭州取消了借讀費，外來務工人員子女入學享受到同城待遇。為了提升獨立設置的外來務工人員子女學校的辦學水平，杭州市增加政府投入，改善這些學校的辦學條件，使這些學校的設施基本達到辦學規范要求。

(二)促進基礎教育均衡化與推進名校集團化戰略，解決孩子“上好學難”問題

雖然對欠發達農村和城市部分弱勢群體、困難家庭以及外來務工子女來講，“好上學”問題仍然存在，但是在新世紀知識經濟蓬勃發展的今天，“上好學”越來越成為主要矛盾。為此，杭州基礎教育改革把推進基礎教育的均衡化優質化作為重中之重。

杭州在促進基礎教育均衡化發展方面，名校集團化辦學是一道亮麗的風景線。到2007年6月，全市名校教育集團已達56個，成員單位214個(不含未以集團命名的“名校+新?！睂W校數和城鄉學校互助共同體)。這一現象被稱為“杭州模式”。杭州名校集團化辦學在破解“上好學難”方面取得了顯著成效，主要得益于該模式辦學的制度創新。

第一，辦學體制上的創新。杭州名校集團化辦學，是改變公辦學校單一的辦學體制，突破我國基礎教育發展“瓶頸”的有效舉措：辦學經費來源打破了多年一貫制的財政撥款，為解決“錢從哪里來”的難題找到了新的突破口；辦學形式靈活，打破了過去單一的公辦體制一統天下的局面，形成多元化辦學模式；實現優質教育的普及化、平民化，推進教育均衡發展，促進教育公平。

第二，辦學模式上的創新。杭州市名校集團化戰略實踐的辦學模式從內部結構看，有名校+新校、名校+民校、名校+弱校、名校+農校、名校+名企等形式；從形成途徑看，有連鎖式、加盟式、合作式、嫁接式等形式；從辦學性質看，又分公辦、國有民辦、民辦公助、民辦、混合制等形式。

第三，管理機制上的創新。杭州名校集團引入市場經濟的理念，借鑒企業的管理和運行機制，建立了符合名校集團發展規律的內部管理制度。(1)采取扁平化管理。減少管理層次，簡政放權、統一指揮。 (2)借助網絡信息技術進行網絡管理。 (3)采取全面質量管理。以教育服務對象為關注焦點，以學生、家長滿意為目標，以全員參與質量管理為保證，確保了名校教育質量“牛奶不被稀釋”。

第四，資源利用上的創新。實施名校集團化辦學，是把優質學校的教育理念、教育思想、課改成果、師資優勢、社會影響力等教育資源配置到不同區域、不同學校和不同學生，逐步實現公共教育資源效益的最大化、最優化，使名校不再是老百姓眼里的“貴族學?！?，老百姓在家門口就能享受到多樣化的優質教育。

三、杭州基礎教育改革的經驗啟示

(一)促進教育公平，是實現基礎教育共建共享的基本要求

教育公平是現代化教育體制中的基本理念，已經成為世界各國、各地區制定教育政策、教育制度的基本出發點。杭州提出共建共享品質教育、推進名校集團化戰略，首先追求的目標就是孩子們人生起點的公平。因此，可以說辦好每一所學校，其實質就是追求教育公平，在杭州而言，更集中地表現在追求均衡優質的公平教育。

(二)強化政府職能，是擴大教育資源有效供給的有力保證

影響教育公平的因素眾多，包括地區差距、城鄉差距、階層差距等。如何縮小基礎教育的差距主要取決于政府和社會的教育價值取向和教育政策選擇。教育公平原則要求在教育機構之間和教育群體之間公平地分享資源，而政府則必然要承擔起促進基礎教育均衡發展的責任。杭州市委書記王國平曾指出，當前盛行的“擇校風”和教育“亂收費”、“高收費”的根源是優質教育資源供不應求。解決這些問題，必須堅持標本兼治，既要從需求上解決問題，更要從供應上解決問題，也就是既要采取行政手段進行治理，以抑制社會對優質教育資源的不合理需求，更要求政府通過有效增加優質教育資源供給來滿足社會對優質教育資源的合理需求。只有從供應上考慮問題，有效增加優質教育資源供給，才是真正的“治本”，才是真正的“釜底抽薪”。杭州市加大教育投入力度、完善教育資助體系、設置專項教育經費以及推進名校集團化戰略，都是有效增加優質教育供給的治本之策。

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關鍵詞：集團化辦學；財務管理；信息服務平臺

深圳一直重視優質教育資源的均衡發展，為了實現優質教育資源廣覆蓋、多輻射，打造國內教育高質量發展的高地，積極發揮名校輻射效應，深圳市委市政府提出了集團化辦學的重大舉措。近年來深圳一直積極推進集團化辦學，在土地、資金、人力等方面都給集團化辦學提供資源保障。截至2021年12月，全市已建成32個中小學教育集團，市屬集團化辦學覆蓋全市90%以上的區，為義務教育事業實現跨越式發展起到示范性作用，國家發改委向全國推廣深圳集團化辦學經驗。為了適應集團化辦學的發展和管理，深圳學校財務管理服務水平還需不斷改進和提高，有必要通過建立集團學校財務集中信息服務平臺解決相關問題。

1深圳學校財務管理服務現狀

1.1深圳學校財務管理服務的優點

集團學校按需合理在校區間使用資金。目前深圳義務教育公辦學校執行的財務工作流程，是由學校依據市財政核撥經費規模來制定年度預算項目，每年年初待財政核撥經費后，由學校依據各項經費項目使用資金，學校財務收集、初審、整理報賬單據，交學校校長簽字審批，學校財務在智慧財政系統錄入支付信息，并將相關單據送交深圳市教育事務綜合保障中心（以下簡稱：教育保障中心）審核。教育保障中心承擔市教育局直屬單位的預算審核、會計核算、財務決算、國庫支付等財務管理的事務性工作，協助市教育局監督審核直屬學校單位的財務業務，辦理各類報賬票據的審核、資金結算和國庫支付審核業務。因此學校每月的賬套報表及每年的決算都由教育保障中心負責完成，學校財務通過教育保障中心編制的報表了解學校預算執行情況及資金使用情況。由于財政撥款是以集團為單位核撥經費，而非按校區單獨核撥校區經費，因此集團學校按需合理在校區間使用資金，資金配置更加具有靈活性和主動性，不再以校區為單位進行資源的調配，充分發揮集團辦學的優勢。

1.2深圳學校財務管理服務需要改進之處

第一，財務需要對預算項目進行分類統計，管理效率有待提高。為了統一預算、支出、結算的經費統計口徑，教育保障中心所編制的報表也是按集團為主體進行編報，不細分各校區在各資金項目的具體支出情況。報表的使用者要了解相關的財務報表數據，需要具備一定的財務專業知識，集團校長工作較為繁忙，沒有時間讓財務在一旁詳細解讀財務報表數據，同時集團校長除了想了解特定專項使用情況外，還想了解各校區共同使用的專項經費，例如學術交流費、校舍安全經費、課后服務經費等專項項目在各校區的使用情況。有些校區還分有小學、初中，對于小學和初中分別使用的資金情況也有一定差異，這也是集團校長需要了解的。第二，財務需定期提醒各使用部門和個人及時使用資金，尚未實現自動化提醒。集團各校區各部門、各教職工在上年制定本年度預算項目后，離本年財政正式下撥資金經費需要六個月左右的時間，某些部門或教職工可能會忘記上年提交的本年度預算申請內容，即便部門和教職工保存所提交的預算底稿，但是不知道所申請的項目來年是否有審批，不了解資金具體下達的時間，此時需要財務在每年開年后及時關注財政資金下撥情況，按校區通知已審批的專項經費使用部門和個人，讓相關人員知曉可以開始開展工作。這樣的方式會使財務工作效率降低，而且經費使用部門和個人不會對預算加以重視，使用部門和個人會考慮是年初通知還有一整年使用時間，會有拖延開展工作的情況。部分部門和個人所制定預算項目在年初通知時還沒到實際工作時間，這也導致往后延續。隨著各項工作的開展，部分主體淡忘使用資金，財務需按月、按季提醒各使用部門和個人及時使用資金，增加財務工作繁瑣的程度。第三，財務無法實時掌控項目執行進度。學校的專項項目分為政府集中采購項目和自行采購項目，無論采用什么采購方式，都是項目使用部門和個人在實施，財務在專項資金下撥并通知使用部門和個人后，項目具體實施時間計劃安排、資金支付時間、金額分配的計劃、項目實際開展時間、項目進度等信息財務都無法及時知曉，也無法在項目開展后在事前起到監督的作用，只能在年初按季度，在年中按月打電話給使用部門和個人才能了解實際項目開展的情況，無法達到讓使用部門和個人在項目開展前制定實施計劃及資金使用計劃的目標，也無法在項目實際開展后監督是否按計劃執行，無法了解沒有按計劃執行的原因，導致財務無法實時掌控項目執行進度。第四，缺乏工作流程梳理機制。集團學校的部門或教職工個人為資金使用的經辦人，經辦人將報銷所需單據交給財務部門后，財務還需時間初審、整理單據，交相關校領導簽字審批，并在智慧財政系統錄入相關支付信息，再每周集中將符合要求的報銷單據送教育保障中心會計審核，并在智慧財政系統復核相關的支付信息，銀行收到支付令再進行銀行支付流程。從財務收單到支付全流程完成大概需要三到五個工作日，支付成功后收款人將收到相關款項。由于一次送教育保障中心會計審核的單據較多，使財務不會再單獨通知經辦人報銷支付成功的信息，只有當遇到教育保障中心會計審核單據不通過或者銀行賬戶有誤支付退票的情況，財務才會通知經辦人重新修正報銷手續。有時經辦人想要了解報銷單據支付情況，只能向財務詢問。有時經辦人一年會提交較多的報銷單據，但是自己沒有做好相關事項、金額、收款人等信息的記錄，會遇到忘記是否有給相關公司或個人付款的情況，此時需到財務翻查報銷登記表等資料。對于一些需要繳納質保金的工程項目，需待質保期期滿后，經辦人或部門驗收以后才能退還給負責公司，這期間將間隔一年或以上時間，因此也會出現遺忘的情況需要財務提醒。在辦理一些無法刷公務卡需向學校預借資金的業務，由于款項已經支付，經辦人容易淡忘需及時拿相關發票辦理沖賬，以致財務需要做好相關借款登記記錄以便適時提醒經辦人。上述方式雖然能夠解決問題，但不利于經辦人直觀了解所經辦單據的情況，不利于經辦人記錄全年經辦的報銷業務，以致經辦人及部門難以有條理地統籌規劃自身的工作，容易出現經辦人過于依賴財務提醒被動工作的局面。對于集團化辦學而言，有步驟、有統計、信息透明的工作流程，對提高集團財務工作效益是非常有必要的。

2傳統學校財務管理機制的弊端

集團化辦學帶來教育資源的整合，隨著學校規模越來越大，學校分布越來越廣，相應配備的辦學資源在增加，需要處理的財務信息數據量也在激增。在這一背景下，若財務使用傳統的管理方式，通過編制各種電子表格，以人力進行數據信息的傳遞，將會增加財務人員的數量和工作量，浪費大量的人力物力，還導致財務工作的效率低下，影響財務信息的及時性，不能及時反饋學校財務數據，難以支持校領導及時做出決策，不利于集團學校整體活動運行開展，不利于提升財務的專業化水平和服務水平。

3集團學校財務集中信息服務平臺建設的意義

財務工作具有業務量大、分散化、重復性高、業務標準化程度高等特點，這些特點決定了集團學校的財務管理工作需要運用先進信息技術進行優化，通過信息化的支持，建立適合集團學校的財務集中信息服務平臺[1]。建立集團學校財務集中信息服務平臺是信息技術和財務管理思想的有機結合，其主要目的是集團學校對各校區實行集中管控，貫徹集團學校的整體辦學方針，整合集團內部財務資源，提高資源使用效率，實行資金的集中管理，制定統一的財務管理制度，實行統一的財務信息安全管理體系，強化集團學校內部控制水平，改善財務數據匯總分析水平，提升財務信息傳遞速度及透明度，有利于服務各校區教職工辦理財務業務，讓財務人員更加直觀地了解各校區的情況，從而提供更好的財務支持[2]。

4集團學校財務集中信息服務平臺主要模塊

集團學校財務集中按照深圳市財政局的安排，學校資金支付操作使用智慧財政系統辦理，執行國庫集中支付的業務流程。學校報賬單據提交、會計記賬、報表編制、會計檔案保管等工作已由教育保障中心提供及完成。為了不與現有系統功能相重復，降低操作過程中的復雜程度，滿足集團學校建立財務集中信息服務平臺的目的，集團學校財務集中信息服務平臺由以下模塊：預算下達計劃模塊、經費申請審批模塊、經費支付模塊、財務數據模塊。集團學校財務集中信息服務平臺按照權責分工不同，將全校教職工分為經辦崗、部門主任崗、財務人員、財務主任崗、校長審批崗。需要辦理業務的經辦人員平臺將給予登錄工號，并按具體經辦業務編排調整到對應的校區及部門。

4.1預算下達計劃模塊

平臺以預算為起點，在每年初當財政預算指標下達后，財務依據下達的指標內容及金額做好分類工作，按照經費項目類別分為人員經費、公用經費、專項經費等，再結合經費內容按經費使用主體的不同分為集團共同使用、校區專項使用的經費，并對某專項項目明確執行經辦人員及部門，財務將分類的預算信息導入到預算下達計劃模塊。預算信息導入平臺以后，經辦人及部門主任會收到平臺通知，能查詢到需由其執行的預算項目內容。經辦人接到通知，需在一個月內完成制定預算執行計劃，在預算下達計劃模塊點選對應指標項目，結合平臺給定的執行計劃模板進行分析，需要分析經費申請審批、招標公示、標書編制、招標會議召開、中標、簽訂合同、實施、驗收、付款等階段計劃完成的時間。在之后具體工作中，經辦人可以依據情況適時調整制定的執行計劃并填寫計劃調整的原因，信息平臺能夠同時顯示經辦人第一次制定計劃的相關內容、完成時間以及最近一次調整后的計劃內容、完成時間。隨著后面模塊的操作，信息平臺會自動生成計劃完成實際時間，對按時完成的計劃標注綠色，對沒有按照計劃時間完成的事項標注紅色。在計劃時間基礎上，信息平臺會提前兩周對經辦人進行未完事項提醒。對于不會自動生成執行計劃完成時間的內容，經辦人需在接到平臺提醒后，人工填入是否能夠按時完成，若不能按時完成需說明相關原因，從而實現對預算執行的自動控制。以上各環節變化，財務人員、財務主任、校長都可以動態查閱經辦人執行預算計劃的情況，校區分管副校長也可以查閱本校區執行預算計劃的情況。

4.2經費申請審批模塊

經費申請是經費使用人在開展具體業務前，向集團學校提交申請事項，說明具體預算金額。做到事前申請審批后才能執行具體采購，開展具體資金支出活動。集團學?？梢砸罁瘓F校長授權審批權限、財務業務事項、申請金額上限設置審批事項，例如設置三公經費審批、出差審批、三萬元以上經費審批、三萬元以下經費審批等經費審批事項。每個審批事項都需要設置完善的審批權限，審批崗位包括部門主任、財務主任、校區校長、集團校長。審批人員的選擇是根據事前編排經辦人歸屬的校區部門來決定，由平臺自動匹配人員。經部門主任審批后，財務主任負責依據經辦人的申請事項選擇對應的預算指標，確定申請事項的資金來源，并傳遞給校區校長審批，對于超出校區校長審批權限的事項將會傳遞給集團校長審批。經過在線審批后，平臺將會形成規范紙質模板供經辦人打印，作為之后辦理報銷業務的附件。通過平臺網絡審批流程，節省經辦人線下審批的時間，經辦人能在該模塊看到申請情況的全流程，知道申請事項流轉的節點，可以查看審批領導及審批意見。對于已經完成審批但是沒有在一個月內執行的事項，平臺會信息提醒經辦人辦理。對于需要作廢的審批事項，經辦人也可以在平臺內撤回。財務人員可以在該模塊了解到還未辦理經費支付業務，分析各項申請占預算指標金額的具體情況，為財務主任審批經費申請提供數據支持。

4.3經費支付信息模塊

經費支付信息模塊功能包括：報賬會計匯集打印報送給教育保障中心單據的報賬清單、經辦人及部門查詢報銷進度情況、報賬會計編制支付信息及數據。當財務報賬會計初審經辦人交來的紙質報銷單據并交相關領導審批后，在財政局指定的智慧財政系統中錄入支付信息，將相關單據報送給教育保障中心會計審核前，可登錄平臺中搜索支付單據的審批信息，并將審批模塊的內容顯示申請項目名稱、申請金額、申請經辦人、申請部門、審批部門主任、支出預算指標，財務報賬會計依據收到的報銷單據，復核上述內容是否一致，如不一致則進行復核修改，并對應錄入報銷金額、勞務稅費金額、收款方名稱、應付賬款金額、應付賬款起始日期、應收賬款金額、備注信息、送單日期等，并進行二級分類點選，依據集團學校財務數據統計的需求，設置支出分類和支出二級分類的內容，包括：辦公費、修繕費、印刷費、差旅費、勞務費、科技節、讀書節、體育節、藝術節、六一兒童節等，以便統計各項活動使用公用經費的情況，也便于之后數據分析各部門使用各支出類別的情況。對于沒有提交經費申請的事項，例如人員支出、水電費等，財務可以在此模塊新增支付相關信息。以上報賬信息錄入完畢后，財務報賬會計依據需求編輯打印報送給教育保障中心單據的報賬清單，以便與教育保障中心會計核對單據。財務報賬會計待報銷事項支付完畢后，在此模塊中通過“送單日期”快速搜尋出同一批送單單據的信息，財務報賬會計點選支付完畢，平臺將自動把相關數據統計到財務數據模塊。每月度終了，集團學校財務依據教育保障中心提供的報表在平臺此模塊內進行相關數據信息的調整。經辦人及相關部門可以在此模塊清晰查閱到報銷單據經辦流程圖及完成時間，平臺也將該模塊填寫完成報銷時間反饋到預算下達計劃模塊，讓集團校長、校區分管副校長、財務、經辦人及部門負責人知曉預算指標完成情況，便于對經辦人及部門負責人開展預算執行績效考核。經辦人也可以在此模塊查閱到需辦理沖賬業務的單據信息，如果借款業務發生滿20天還未處理，平臺將會信息提醒經辦人辦理。

4.4財務數據模塊

財務數據模塊是集團學校統計各項經費數據的核心部分，通過前端經費支付信息模塊進行數據信息的抽取，按照事項、校區、部門等分類統計財務數據，并生產可視化圖表，直觀地顯示不同經費在不同時期的完成率，通過靈活多樣的信息分析機制，提供及時、準確、充足的有用數據，全面反映單位財務信息和預算執行信息，滿足集團學校校長、分管副校長、財務對數據的需求，為領導層決策、綜合平衡資源具有重要的意義。經辦人及部門在此模板可以查詢到本人或本部門每一年度經費使用情況，質保金等應付賬款情況，對需跨年度數據信息，平臺可以進行數據結轉，適時提醒經辦人辦理，也為經辦人及部門記錄登賬提供便利服務，有利于提高經辦人及部門的辦事效率，從而幫助相關人員制定工作規劃。財務數據模塊提供的數據內容，有利于協助集團學校進行數據公示，提高信息透明度。

5結語

教育在發展，集團化辦學是一項重大民生工程，為了做到同頻共振，集團學校財務需適應時代和大環境的變化，不斷思考、創新和完善財務管理機制，通過信息系統應用提高財務管理水平和服務水平，為辦出朝氣蓬勃、跨越式發展的集團學校貢獻應有的力量。

參考文獻

[1]朱利霞,楊濤.教育集團化辦學的協同推進研究[J].教學與管理,2019(11):31-35.

篇10

為此，學校希望廣大教職工在新的一年里，不斷更新教育思想，堅持以人為本，以學生健康發展為本的教育觀，踏實工作，潛心鉆研，努力在提升水平、提高質量、強化特色上花足功夫，做足文章。

同時，希望我們的年輕教師在新的一年里，各方面都能取得長足的發展。一要不斷提升自身的文明素養，爭做一個思想品德優、行為習慣好的文明之師；二要加強體育鍛煉，積極參加學校各項活動，努力提高身體素質，；三要注重教育教學上的進取，大力弘揚“精益求精，誨人不倦”的學風，成為在濱湖起航的排頭兵。

面對新形勢，校工會年的工作計劃為：

一是加強理論學習，提高自身的政治理論素質和辦事能力。提高工會組織服務大局的能力；提高動員和組織教職工的能力；提高表達和維護教職工合法權利權益的能力；提高協調勞動關系和化解矛盾的能力；提高為教職工服務的能力。

二是繼續加強師德建設。提高教職工愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的職業道德素質。

三是繼續推進校務公開工作。力求使校務公開工作經常化、制度化、科學化、規范化。

四是繼續加強民主管理學校的力度。依法保障教職工的民主政治權利，堅持和完善教代會為基本形式的教職工民主管理制度，發揮好教職工民主管理的作用，落實好教職工的知情權、參政權、表達權和監督權。