安全標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】：質(zhì)量安全 標(biāo)準(zhǔn) 食品

中圖分類號(hào)：TS201文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

“民以食為天，食以安為先”。近幾年，國(guó)內(nèi)食品安全事故頻頻發(fā)生，鴨蛋中有蘇丹紅，火腿中有敵敵畏，牛奶中有三聚氰胺，水餃中有泡沫，湯圓中有創(chuàng)可貼……頻頻發(fā)生的食品安全事件，不斷挑戰(zhàn)人們的心理底線。其中，標(biāo)準(zhǔn)的滯后是主要因素之一。在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，沒(méi)有合理的標(biāo)準(zhǔn)化制度作保障，很多標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不完善，食品安全就無(wú)法獨(dú)善其身。因此，加速我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，才能保障食品質(zhì)量安全。

一．食品質(zhì)量安全引出標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題

我國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已存在幾十年，但是絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品，特別是百姓一日三餐離不開(kāi)的糧、肉、魚、果、蔬等生鮮食品，距離規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化還有很大差距。標(biāo)準(zhǔn)化法既是優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)之法，更是產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)防之法。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)食品監(jiān)管的依據(jù)，但以往我們制定標(biāo)準(zhǔn)的原則與國(guó)際食品法典委員會(huì)推薦的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)原則相比還有相當(dāng)大的差距。我國(guó)在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)往往把現(xiàn)實(shí)中的可行性作為依據(jù)，這就不可避免地忽略了危險(xiǎn)性的評(píng)價(jià)。目前國(guó)際組織特別強(qiáng)調(diào)，在制定食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一定不要忽略危險(xiǎn)性分析，否則，即使制定出標(biāo)準(zhǔn)，也難以接受住考驗(yàn)。

在實(shí)際生產(chǎn)加工中，有的食品沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，往往只有企標(biāo)；即使有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)也沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如在糕點(diǎn)加工過(guò)程中，為了制作出細(xì)膩柔軟的蛋糕口感，常加入大量甚至超量油脂，如蛋糕油、起酥油、奶油和人造奶油等。作為添加劑的蛋糕油只要用到面粉量的0.5%左右就能起到穩(wěn)定的作用，但實(shí)際上大多數(shù)蛋糕房通常加到8%左右。因?yàn)檫@樣才能輕易地令蛋糕變得更為順滑、松軟，也更容易成型。除純正奶油外，其他3種油脂都含有大量的反式脂肪酸。特別是標(biāo)稱的奶油蛋糕，目前大量廠家都采用價(jià)格遠(yuǎn)低于奶油而又更容易保存的氫化植物油（即人造奶油）來(lái)代替。目前已經(jīng)明確，過(guò)量的反式脂肪酸能升高低密度脂蛋白膽固醇（LDL），降低高密度脂蛋白膽固醇（HDL），增加患冠心病和其他心血管病的危險(xiǎn)性；誘發(fā)婦女患Ⅱ型糖尿病和造成大腦功能衰退；干擾嬰兒必需的脂肪酸代謝，影響生長(zhǎng)發(fā)育。此外，一些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，特別是中式糕點(diǎn)還存在標(biāo)準(zhǔn)老化和可執(zhí)行性不高的問(wèn)題，需要進(jìn)一步修訂。從以上案例可以看出，食品安全需要質(zhì)量來(lái)保證，而食品質(zhì)量問(wèn)題首先就是標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)定和衡量食品質(zhì)量高低的一個(gè)重要標(biāo)志。

二．其它國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)實(shí)狀況

美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式包括標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)守則、標(biāo)準(zhǔn)案例、協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)、事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)遺和公告等，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展應(yīng)盡快反映技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求的原則。技術(shù)法規(guī)具有強(qiáng)制性，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)十分重視技術(shù)法規(guī)體系建設(shè)，技術(shù)法規(guī)的內(nèi)容主要包括安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等方面要求，由國(guó)家法律法規(guī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)本身進(jìn)行規(guī)范，并在法律法規(guī)等法律形式文件中引用標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)成為法律法規(guī)和契約合同的組成部分。

美國(guó)頒布了《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品和相關(guān)產(chǎn)品，制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。若是食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，就不允許其上市銷售。

日本是一個(gè)法律比較健全的國(guó)家，日本從所發(fā)生的安全事故中汲取教訓(xùn)，不斷完善其食品安全法律體系，日本政府先后對(duì)《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行了10多次修改，對(duì)使用頻率很高的農(nóng)藥和獸藥設(shè)定的農(nóng)作物殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由288種增加到799種。在食品加工環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進(jìn)口、銷售和使用其他添加劑。食品添加劑的使用首先經(jīng)食品委員會(huì)確定每種添加劑中所含的化學(xué)物質(zhì)，并經(jīng)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)得出毒性測(cè)試結(jié)果，以此為依據(jù)確定人每天允許攝入量，最后在不超過(guò)每日允許攝入量的前提下，限定每種食品的添加劑最大使用量。為確保食品添加劑的安全性，日本政府還調(diào)查國(guó)民每日添加劑攝入量，一旦調(diào)查結(jié)果表明攝入量可能引發(fā)食品安全問(wèn)題，相關(guān)部門就立刻著手修正添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)。《日本農(nóng)林規(guī)格法》明確制定了生鮮食品和加工食品的產(chǎn)品標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)。

三．中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)實(shí)狀況

目前，我國(guó)共有1070項(xiàng)食品工業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和1164項(xiàng)食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；為了適應(yīng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)，還有進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)578項(xiàng)。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在數(shù)量偏少、標(biāo)準(zhǔn)陳舊、與國(guó)際接軌程度不高的問(wèn)題。食品安全標(biāo)準(zhǔn)混亂、不健全，是導(dǎo)致食品安全問(wèn)題頻發(fā)的直接原因。現(xiàn)行的中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡在10年以上的占1/4，而個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)甚至已經(jīng)超過(guò)20年未修訂。20世紀(jì)80年代初，英、法、德等國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例已達(dá)80%，日本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有90%以上采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而目前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例為60%。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后。一方面我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)太老太少，未與國(guó)際接軌，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)具體指標(biāo)大都低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在較新的醬油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，三氯丙醇的限量與歐盟比較相差50倍。由此可見(jiàn)，我國(guó)在食品質(zhì)量安全方面與國(guó)際上還有差距。另一方面，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)太多太亂，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清，而且同一個(gè)產(chǎn)品甚至有幾個(gè)互相矛盾的標(biāo)準(zhǔn)，小小一個(gè)蘋果，既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，又有農(nóng)業(yè)部頒布的無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、蘋果外觀等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，還有原商業(yè)部頒布的蘋果銷售質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)現(xiàn)行茶葉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有12個(gè)，這么多標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)存在，造成標(biāo)準(zhǔn)之間指標(biāo)混亂從而導(dǎo)致茶葉生產(chǎn)者、經(jīng)銷者、管理者、消費(fèi)者在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)無(wú)所適從，造成一系列問(wèn)題和困難。由此可見(jiàn)，我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)制定工作還應(yīng)進(jìn)一步完善。

四．加快制定和完善食品標(biāo)準(zhǔn)刻不容緩

1.根據(jù)我國(guó)目前現(xiàn)有的食品標(biāo)準(zhǔn)短缺、不統(tǒng)一、水平不高的實(shí)際情況，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，組織制定和完善包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，不僅要考慮其是否能適應(yīng)食品生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要，還要參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織及國(guó)外有關(guān)國(guó)家、區(qū)域組織已有的食品標(biāo)準(zhǔn)；不僅要考慮我國(guó)的國(guó)情，也要注意吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)食品技術(shù)；不僅要規(guī)范制定標(biāo)準(zhǔn)的組織，而且要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)定稿前的二次評(píng)審，即初審和終審。

篇2

省十一屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議聽(tīng)取和審議了省人大常委會(huì)吳國(guó)華副主任所作的《關(guān)于檢查食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)行情況的報(bào)告》和省人民政府鄭繼偉副省長(zhǎng)所作的《關(guān)于食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)行情況的報(bào)告》，并在聯(lián)組會(huì)議上開(kāi)展了專題詢問(wèn)。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，全省各級(jí)政府越來(lái)越重視食品安全工作，逐步理順體制機(jī)制，努力提升保障水平，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，加大監(jiān)管力度，通過(guò)開(kāi)展綜合治理，著力解決一些突出問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)食品安全宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造全社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。目前我省食品安全形勢(shì)總體可控、穩(wěn)定向好。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，常委會(huì)組成人員指出，我省食品安全保障基礎(chǔ)仍較薄弱，政府監(jiān)管責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況依然存在，食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)差距很大，食品安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，全面落實(shí)食品安全法律法規(guī)任重道遠(yuǎn)。為此，提出如下意見(jiàn)和建議：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大政府監(jiān)管力度。“民以食為天，食以安為先”。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)食品安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，深入貫徹實(shí)施食品安全法律法規(guī)和浙江省食品安全“十二五”規(guī)劃，大力營(yíng)造“市場(chǎng)監(jiān)管者有責(zé)任心、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有良心、群眾吃得放心”的社會(huì)環(huán)境。一是強(qiáng)化政府責(zé)任。省政府要督促市縣政府把食品安全工作擺上重要議事日程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“負(fù)總責(zé)”的責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格食品安全責(zé)任追究。二是健全監(jiān)管體系。建議參照國(guó)家食品安全監(jiān)管體系，提高省、市、縣政府食品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層次，充實(shí)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)力量，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的作用，加快推進(jìn)市縣食品安全綜合協(xié)調(diào)和餐飲服務(wù)監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步明確、細(xì)化各個(gè)監(jiān)管部門的職責(zé)，建立健全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化基層食品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成監(jiān)管全覆蓋。研究借鑒國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管的有益經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立科學(xué)合理的監(jiān)管體制。三是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。食品安全監(jiān)管職能部門要強(qiáng)化法律意識(shí)，依法履職，不斷改進(jìn)執(zhí)法手段、提高執(zhí)法效率，堅(jiān)決克服和防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、品種的綜合治理，尤其要加強(qiáng)對(duì)群眾生活密切相關(guān)的家禽、蛋品、食用油、大米和乳品等大宗食品的安全監(jiān)管，進(jìn)一步排查清理食品安全隱患，加大監(jiān)管力度。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，堅(jiān)持重典治亂，始終保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。四是加強(qiáng)制度建設(shè)。省有關(guān)部門要進(jìn)一步加快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，為食品安全監(jiān)管和企業(yè)生產(chǎn)提供健全可靠的技術(shù)依據(jù)，提高食品安全監(jiān)管的科學(xué)化水平。健全和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、召回和質(zhì)量安全追溯及餐廚廢棄物管理等各項(xiàng)制度。建立行政執(zhí)法反饋機(jī)制，促進(jìn)食品安全問(wèn)題的整改。五是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。各級(jí)政府應(yīng)健全食品安全財(cái)政保障機(jī)制，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)和改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測(cè)條件，保障食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、食品抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入。擴(kuò)大監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的覆蓋面和頻次，推廣食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)“三整合”做法，建設(shè)食品安全檢測(cè)信息共享平臺(tái)。大力發(fā)展第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與高校、科研院所、大型企業(yè)等的合作，通過(guò)社會(huì)化、市場(chǎng)化途徑和政府購(gòu)買服務(wù)等方式，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)基層監(jiān)管隊(duì)伍，提高執(zhí)法能力與水平。

二、堅(jiān)持多措并舉，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任。各級(jí)政府要采取有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面：要大力提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控，積極培育專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣應(yīng)用。推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的“杭州模式”及衢州市農(nóng)產(chǎn)品“五有一追溯”制度。研究完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，強(qiáng)化食品安全的源頭監(jiān)管。食品生產(chǎn)流通監(jiān)管方面：要嚴(yán)把食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻，認(rèn)真實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度，督促企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。建立健全企業(yè)、從業(yè)者信用檔案和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度，加快食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不斷推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。餐飲服務(wù)監(jiān)管方面：要堅(jiān)持科學(xué)分類引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)中小餐飲企業(yè)及食品攤販的監(jiān)督管理。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)所衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)條件、持證情況及落實(shí)食品采購(gòu)進(jìn)貨驗(yàn)收、索證索票和臺(tái)帳建立、食品留樣等制度情況的檢查，規(guī)范餐廚垃圾回收程序。針對(duì)食品攤販小、散、亂現(xiàn)象，加強(qiáng)政策和措施研究，引導(dǎo)、規(guī)范食品攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，努力改善其經(jīng)營(yíng)條件、提升服務(wù)水平。

三、加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、食品安全知識(shí)的宣傳普及，營(yíng)造良好社會(huì)輿論環(huán)境。一是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織作用。大力培育食品行業(yè)協(xié)會(huì)，積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，進(jìn)一步明確行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位、職能作用，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持和相關(guān)政策支持，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律職能，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳普及食品安全知識(shí)。二是增強(qiáng)廣大消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)和依法維權(quán)的能力。暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)“96317”統(tǒng)一投訴舉報(bào)受理機(jī)制建設(shè)，提高公眾知曉率。進(jìn)一步落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，發(fā)揮群眾監(jiān)督的主體作用。切實(shí)保障公眾知情權(quán)，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式公開(kāi)監(jiān)管、檢測(cè)信息。三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級(jí)政府監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法行政能力。通過(guò)多種途徑，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員食品安全法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)面向大眾特別是農(nóng)村、社區(qū)的食品安全知識(shí)普及，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者的食品安全意識(shí)。推廣麗水市將食品安全知識(shí)列入中小學(xué)安全教育課程，開(kāi)展食品安全“八個(gè)一”活動(dòng)的做法。四是發(fā)揮新聞媒體對(duì)食品安全的公益宣傳和輿論監(jiān)督作用。大力宣傳食品安全法律法規(guī)和食品安全正面典型，積極引導(dǎo)廣大群眾理性看待食品安全問(wèn)題，提高公眾對(duì)食品安全的信心，營(yíng)造全社會(huì)共同監(jiān)督食品安全的良好氛圍，構(gòu)建群防群控工作新格局。

以上意見(jiàn)，請(qǐng)省政府研究處理，并于2012年12月底前向省人大常委會(huì)提出研究處理情況報(bào)告。

篇3

〔關(guān)鍵詞〕 食品安全風(fēng)險(xiǎn)；食品安全立法；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；安全標(biāo)準(zhǔn)

〔中圖分類號(hào)〕DF01 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2013）03-0077-06

一、問(wèn)題的提出

近些年來(lái)，頻繁發(fā)生的不安全食品事件已經(jīng)使得食品安全問(wèn)題成為我國(guó)民眾最為關(guān)切的民生問(wèn)題。我們的生命健康正受到各種各樣的潛在威脅，不安全食品就是其中一個(gè)重要的罪魁禍?zhǔn)住＂偈称钒踩鹿拾l(fā)生主要源于食源性疾病，為什么食源性疾病能夠在我國(guó)頻繁大范圍發(fā)生，有人指責(zé)作為監(jiān)管者的政府監(jiān)管不到位，有人指責(zé)無(wú)良企業(yè)沒(méi)有社會(huì)責(zé)任意識(shí)，有人指責(zé)我國(guó)食品安全立法存在重大缺陷，也有人指責(zé)現(xiàn)行立法對(duì)不安全食品提供者的懲罰不力、沒(méi)有起到法律的應(yīng)有威懾作用，等等，諸多指責(zé)都有一定的理由和根據(jù)。然而，據(jù)2009年-2010年的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)內(nèi)地供香港、澳門以及出口美國(guó)、歐盟和日本的食品安全率極高，超過(guò)同期對(duì)自美國(guó)和歐盟進(jìn)口食品的抽檢合格率。〔1〕但是，為什么我國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)食品安全的事故頻發(fā)呢？眾所周知，出口食品要遵守的是他國(guó)或地區(qū)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，或者采用被廣泛采納的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者如果提供超標(biāo)的不安全食品，其后果可想而知。從以上信息可知，中國(guó)在食品出口領(lǐng)域的安全標(biāo)準(zhǔn)及合格率明顯要高于國(guó)內(nèi)流通的食品。這一切皆因出口食品監(jiān)管體系明顯較國(guó)內(nèi)嚴(yán)格，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也明顯復(fù)雜得多。因此，我國(guó)國(guó)內(nèi)食品安全問(wèn)題相較于中國(guó)食品出口領(lǐng)域的問(wèn)題要嚴(yán)峻得多。

既然很多食品都存在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，為什么我國(guó)卻沒(méi)有在國(guó)內(nèi)明確采用并廣泛執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)呢？難道一定要把國(guó)內(nèi)流通的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和出口食品的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人為區(qū)分開(kāi)來(lái)，非要搞雙重標(biāo)準(zhǔn)嗎？本文通過(guò)對(duì)我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》及《食品安全法》等法律法規(guī)中有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的文本研究，以及對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在一些國(guó)家的適用之比較法研究，探尋我國(guó)在對(duì)待食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)適用上應(yīng)該采取的態(tài)度、原則、步驟及具體完善路徑。

二、我國(guó)法律中對(duì)食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)所采取的態(tài)度

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的界定，目前主要有《標(biāo)準(zhǔn)化法》及《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)條款進(jìn)行了規(guī)定。涉及到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，還會(huì)涉及到專門的法律規(guī)定，例如《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》等法律法規(guī)及其司法解釋。

我國(guó)對(duì)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的立法態(tài)度，可以通過(guò)以下主要法律條文進(jìn)行廓清。例如我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第7條規(guī)定：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。”根據(jù)該條可知，涉及人身安全的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、藥品標(biāo)準(zhǔn)、獸藥標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品及產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和使用的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等都屬于要適用國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范疇。該法第14條明確規(guī)定：“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。”其實(shí)，國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)屬于最低質(zhì)量安全要求，所以該法第6條規(guī)定：“已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。”而對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第4條明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。”我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第6條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品達(dá)到或超過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量管理先進(jìn)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。”我國(guó)《食品安全法》第23條規(guī)定：“制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的意見(jiàn)。”

從立法法原理及所制定法律的覆蓋范圍角度來(lái)講，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，以上《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》兩法中的相關(guān)規(guī)定相當(dāng)于《食品安全法》中相關(guān)規(guī)定的上位法，前述兩個(gè)法律就標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題所做的規(guī)定是沒(méi)有更為具體的立法條文時(shí)才適用，如果后者就相關(guān)具體問(wèn)題進(jìn)行更為細(xì)致的規(guī)定，則依照后者；如果后者沒(méi)有就相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行具體規(guī)定，則依照前述兩法律的規(guī)定來(lái)適用法律。通過(guò)對(duì)以上法律條文的話語(yǔ)分析，就國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的適用上，我們可以得出以下結(jié)論：首先，我國(guó)優(yōu)先采用的是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)，也是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；其次，國(guó)家對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度是鼓勵(lì)、支持和獎(jiǎng)勵(lì)；第三，具體到食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)僅僅起到參考作用；第四，國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、甚至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但是具體到《食品安全法》中，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)僅僅是參考，而對(duì)于一些暫時(shí)沒(méi)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)但卻有相關(guān)其他國(guó)家或區(qū)域性食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，則根本沒(méi)有明確提及其可資參考。

以下將就我國(guó)食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的適用情況，其他國(guó)家對(duì)待食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的立法態(tài)度，WTO背景下國(guó)際食品法典委員會(huì)（Codex Alimentarius Commission， 以下簡(jiǎn)稱“CAC”）所制定的食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)范本——《國(guó)際食品法典》（Codex）以及其他國(guó)際動(dòng)植物衛(wèi)生組織所制定的國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)等在國(guó)際食品貿(mào)易爭(zhēng)端解決中的適用情況進(jìn)行深入研究，探尋食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)未來(lái)在我國(guó)的適用及立法完善。

三、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際比較：以農(nóng)藥最大殘留限量（MRLs）為例

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)最高制定機(jī)構(gòu)應(yīng)該是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，在《食品安全法》頒布之前，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部也有權(quán)制定在全國(guó)施行的要求較低的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；《食品安全法》頒布后，該法第23條規(guī)定：“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過(guò)。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的代表組成。”但是，沒(méi)有法律條款對(duì)之前其他部委各自頒行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理整合，所以實(shí)踐中仍舊是標(biāo)準(zhǔn)林立，混亂叢生。這種局面明顯是導(dǎo)致我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)與食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的程度一直很低的主要原因。目前，就所有產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌程度來(lái)說(shuō)，我國(guó)只有40%等同采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，具體到食品行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率僅為14.63%。在與食品安全衛(wèi)生國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌方面，“早在20世紀(jì)80年代初，英、法、德等國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)80%，日本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有90%以上采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國(guó)家目前采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的面更廣，某些標(biāo)準(zhǔn)甚至高于現(xiàn)行的CAC標(biāo)準(zhǔn)水平。”〔2〕我國(guó)食品安全衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接受度與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距由此可見(jiàn)一斑。

從食品安全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)角度來(lái)看，食品安全標(biāo)準(zhǔn)大致可以分為以下幾類：食品中有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、食品安全檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全控制及管理標(biāo)準(zhǔn)，以及其他標(biāo)準(zhǔn)。〔3〕以食品有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)中的MRLs標(biāo)準(zhǔn)為例，食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)主要包括農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、獸藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、污染物限量標(biāo)準(zhǔn)、生物毒素限量標(biāo)準(zhǔn)、有害微生物限量標(biāo)準(zhǔn)等。目前我國(guó)在農(nóng)藥殘留限量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方面僅僅覆蓋了100種污染物，大部分指標(biāo)都集中在六六六、滴滴涕、敵敵畏、樂(lè)果、馬拉硫磷等少數(shù)幾種農(nóng)藥，污染物覆蓋面范圍明顯過(guò)窄。而近些年來(lái)，政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視使得農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加大，農(nóng)民增收明顯，隨之對(duì)農(nóng)藥的需求量大增，農(nóng)藥品種也在不斷改善，常年用于生產(chǎn)的農(nóng)藥已經(jīng)達(dá)到260個(gè)品種，3000多個(gè)制劑產(chǎn)品，除了國(guó)產(chǎn)農(nóng)藥在我國(guó)使用外，還有大批國(guó)外進(jìn)口農(nóng)藥在我國(guó)使用。〔4〕這一情況說(shuō)明，我們的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面窄，根本無(wú)法緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，而對(duì)于一些國(guó)外農(nóng)藥根本就不存在限量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，這方面近乎完全空白。其次，我國(guó)的殘留限量指標(biāo)值少。到2004年為止，CAC共制定了210多種農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品及食品中的3000多個(gè)農(nóng)藥殘留最大限量值；歐盟共制定出了200多種農(nóng)藥活性物質(zhì)在食品中的30000多項(xiàng)農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，其中有3/4以上的MRLs標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在檢測(cè)限上；〔5〕美國(guó)共制定320多種農(nóng)藥的9600多項(xiàng)最高農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)藥限量的規(guī)定僅涉及136種農(nóng)藥的480項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)，相比這些國(guó)家或地區(qū)，我國(guó)在這方面無(wú)論是MRLs標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，還是指標(biāo)數(shù)量都少得多。例如以茶葉中的農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)為例，我國(guó)迄今為止只制定了包括六六六、滴滴涕等在內(nèi)的9項(xiàng)農(nóng)藥MRLs值，而日本對(duì)茶葉農(nóng)藥殘留的MRLs值多達(dá)276項(xiàng)，歐盟則多達(dá)153項(xiàng)。〔6〕第三，我國(guó)的MRLs標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)對(duì)糧食、蔬菜和水果等食品的限定不如CAC、歐盟、美國(guó)和加拿大標(biāo)準(zhǔn)中具體。CAC、歐盟、美國(guó)和加拿大在農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的食品詳細(xì)劃分到具體的每一種糧食、蔬菜、水果品種。例如在我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中樂(lè)果在蔬菜上的MRLs值統(tǒng)一限定為1mg/kg，而CAC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中針對(duì)菠菜、番茄、胡蘿卜等蔬菜品種制定了不同的農(nóng)藥樂(lè)果MRLs標(biāo)準(zhǔn)。歐盟、美國(guó)、加拿大及澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家的食品分類及各種農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)其專業(yè)程度及標(biāo)準(zhǔn)都比我國(guó)要精細(xì)得多，相關(guān)數(shù)據(jù)，參見(jiàn)馬愛(ài)進(jìn)《中外食品中農(nóng)藥殘留量標(biāo)準(zhǔn)差異的研究》，《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)》，2008年第1期；周才瓊主編《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2009年，199頁(yè)。很明顯，我國(guó)針對(duì)具體食品制定農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)尚處在初級(jí)階段。

盡管我國(guó)食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)部分與CAC、歐盟、美國(guó)或加拿大規(guī)定的農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)相同或一致，有極個(gè)別的甚至超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或一些發(fā)達(dá)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)，但總體上來(lái)看我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與CAC、歐盟、美國(guó)和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)藥殘留MRLs標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)藥限量指標(biāo)數(shù)量、食品限定范圍、農(nóng)藥種類限定、限量指標(biāo)值等各方面存在較大差距，存在農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)較少、食品限定過(guò)于籠統(tǒng)、限定的農(nóng)藥品種較少、有些限量指標(biāo)高等問(wèn)題。〔7〕

總之，我國(guó)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化立法的相對(duì)局限性的現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致了我國(guó)目前現(xiàn)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相比顯得明顯滯后。

四、 食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)——《國(guó)際食品法典》在WTO爭(zhēng)端解決中的法律地位

食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易、消除貿(mào)易技術(shù)壁壘中發(fā)揮著重要作用， 協(xié)調(diào)一致的食品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可以起到降低或消除動(dòng)物衛(wèi)生、植物衛(wèi)生和其他技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)。涉及到食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，CAC的地位極其重要，該委員會(huì)是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）共同建立，以保障消費(fèi)者的健康和確保食品貿(mào)易公平為宗旨的一個(gè)制定國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)的政府間組織。目前CAC已有181個(gè)成員國(guó)和1個(gè)成員國(guó)組織（歐盟）加入，覆蓋全球99%的人口。其制定的《國(guó)際食品安全法典》得到世界各國(guó)廣泛認(rèn)可，所有《國(guó)際食品法典》標(biāo)準(zhǔn)都主要在其各下屬委員會(huì)中討論和制定，然后經(jīng)CAC大會(huì)審議后通過(guò)。 CAC標(biāo)準(zhǔn)都是以科學(xué)為基礎(chǔ)，制定CAC標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或規(guī)范的關(guān)鍵因素是采用危害分析和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制點(diǎn)（HACCP）方法，這一到目前為止最為科學(xué)的方法包括危險(xiǎn)性評(píng)估、危險(xiǎn)性管理和危險(xiǎn)性信息。CAC要求所有的分委會(huì)介紹其使用的HACCP方法，這些資料是所有未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。此外，質(zhì)量保證體系已成為CAC工作的重點(diǎn)，CAC最近通過(guò)了應(yīng)用HACCP體系的指南，把HACCP看作是評(píng)估危害和建立強(qiáng)調(diào)預(yù)防措施（而非依賴于最終產(chǎn)品的檢測(cè)）的管理體系的一種工具，CAC非常強(qiáng)調(diào)和推薦HACCP與GMP（Good Manufacturing Practice，良好操作規(guī)范）的聯(lián)合使用。并在獲得所有成員國(guó)一致同意的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的。CAC成員國(guó)參照和遵循這些標(biāo)準(zhǔn)，既可以避免重復(fù)性工作又可以節(jié)省大量人力和財(cái)力，而且有效地減少國(guó)際食品貿(mào)易摩擦，促進(jìn)貿(mào)易的公平和公正。 近年來(lái)，為了適應(yīng)新形勢(shì)，該法典一直都在醞釀修改、完善。該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國(guó)際間技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)合格評(píng)定以及人類、動(dòng)植物健康和安全保護(hù)措施的協(xié)調(diào)基礎(chǔ)， 是解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的唯一參考依據(jù)。

《國(guó)際食品法典》關(guān)涉到所有食品的安全及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，包括食品添加劑、獸藥、殺蟲(chóng)劑、污染物、分析方法及抽樣，以及衛(wèi)生規(guī)范或準(zhǔn)則。這些規(guī)范或準(zhǔn)則由國(guó)際食品規(guī)范委員會(huì)、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）及聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際公認(rèn)的機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)則。雖然這類規(guī)范或準(zhǔn)則本身不具有法律約束力，但得到國(guó)際社會(huì)成員的一般性認(rèn)可，在國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中成為廣為接受的規(guī)范，同時(shí)也意味著只要這個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有國(guó)內(nèi)立法約束，為了保護(hù)世界食品安全及與食物有關(guān)的援助之安全，該組織的標(biāo)準(zhǔn)就可以直接適用。實(shí)際上，《國(guó)際食品法典》制定的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被視為是食品安全領(lǐng)域最為基本的參考標(biāo)準(zhǔn)。盡管是自愿性質(zhì)的，但其適用得到極大激勵(lì)，因?yàn)槭称飞a(chǎn)要是達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)就通常會(huì)被認(rèn)為是有利于食物出口及可以提升食物出口比例的。

為了確保該組織制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在成員國(guó)或者貿(mào)易國(guó)之間得到有效實(shí)施，WTO的兩個(gè)重要協(xié)定專門明確了其在解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中的重要性。例如《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT） 明確指出： 當(dāng)WTO成員國(guó)需要制定技術(shù)法規(guī)和成員國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，如果已有相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)即將完成， 則成員國(guó)必須使用這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或其相應(yīng)部分作為制定本國(guó)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。《動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》（SPS） 對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的重要性作了更為明確的定義和闡述， 要求在不改變各國(guó)有關(guān)人類、動(dòng)植物生命健康的適當(dāng)保護(hù)水平的前提下， 成員國(guó)間的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)調(diào)一致， 以有關(guān)的國(guó)際組織， 包括食品法典委員會(huì)， 世界動(dòng)物衛(wèi)生組織以及《國(guó)際植物保護(hù)公約》（ IPPC） 框架中的有關(guān)國(guó)際和地區(qū)組織所制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議為基礎(chǔ)。符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議的SPS措施視為是保護(hù)人類、動(dòng)物和植物的生命和健康所必需的。〔8〕

在WTO《動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》中，“根據(jù)第5.7條的規(guī)定，有權(quán)利根據(jù)第5.1、5.5及5.6條就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求作出的規(guī)定采取相關(guān)臨時(shí)性措施”。該協(xié)議一直在努力平衡兩種相互沖突的利益：一方面，成員國(guó)在其認(rèn)為合理的健康保護(hù)水平方面所享有的自；另一方面，則需要確保衛(wèi)生和檢疫要求不會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成一種不必要的、武斷的、歧視性的、科學(xué)上不合理的或隱蔽性的限制。為了達(dá)到這個(gè)目的，《動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》的《前言》及附件A第3（a）段提出，鼓勵(lì)成員國(guó)適用現(xiàn)存的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則及推薦規(guī)范；明確建議各國(guó)參照《國(guó)際食品法典》的標(biāo)準(zhǔn)，承認(rèn)該食品法典的權(quán)威性，并以此作為國(guó)際一致規(guī)范的優(yōu)先根據(jù)；由于認(rèn)識(shí)到前述《國(guó)際植物保護(hù)公約》（IPPC）在植物衛(wèi)生方面所起的重要作用，《動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》規(guī)定IPPC組織為影響貿(mào)易的植物衛(wèi)生國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（ISPMs）的制定機(jī)構(gòu)，向WTO成員國(guó)推廣該組織制定的植物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

《國(guó)際食品法典》標(biāo)準(zhǔn)的重要性后來(lái)得到WTO上訴機(jī)構(gòu)所作判例的進(jìn)一步支持，WTO上訴機(jī)構(gòu)將該標(biāo)準(zhǔn)視為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對(duì)各國(guó)根據(jù)《世界貿(mào)組織協(xié)議》規(guī)定的法律標(biāo)準(zhǔn)對(duì)內(nèi)國(guó)的食品措施及監(jiān)管進(jìn)行低于該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估。尤為重要的是，在涉及歐共體沙丁魚（EC-Sardines）及歐共體-荷爾蒙（EC-Hormones）兩個(gè)爭(zhēng)議案件當(dāng)中，上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告指出將《國(guó)際食品法典》的標(biāo)準(zhǔn)視為是“相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”（relevant international standards），得到各成員國(guó)的適用，并且暗示其中的標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)被各成員國(guó)一直接受。在認(rèn)定了這種可能性之后，上訴機(jī)構(gòu)的此舉明顯推動(dòng)了《國(guó)際食品法典》決策過(guò)程及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定程序的泛政治化，因?yàn)椴杉{該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要是沒(méi)有一致同意就意味著存在這種可能，即成員國(guó)會(huì)被要求去遵守其當(dāng)初沒(méi)有投票支持的所謂標(biāo)準(zhǔn)。

《國(guó)際食品法典》還得到了WTO貿(mào)易裁判機(jī)構(gòu)的支持，因?yàn)椴蛔袷亍秶?guó)際食品法典》的國(guó)家將會(huì)自動(dòng)輸?shù)襞c那些遵守《國(guó)際食品法典》的國(guó)家的食品貿(mào)易爭(zhēng)端，除非這些不遵守法典的國(guó)家有合理理由證明他們針對(duì)相關(guān)食品所采取的制裁措施是在得到了充分的科學(xué)證據(jù)支持后進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上作出的。這種處理路徑在歐共體-石棉案（EC-Asbestos）及歐共體-荷爾蒙兩案中都有體現(xiàn)，在這兩個(gè)案件中，上訴機(jī)構(gòu)專門為那些可能會(huì)對(duì)人類健康造成威脅的產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)了相關(guān)貿(mào)易限制基本原則，其中最為重要的是：其認(rèn)為公眾健康利益必須任何時(shí)候都置于優(yōu)先位置，除非單邊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施隱藏了保護(hù)主義者的利益，并且這些風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施沒(méi)有得到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所提供的保護(hù)措施的支持；其次，該判例認(rèn)定讓內(nèi)國(guó)保護(hù)措施處于較高層次的合理性，他們?cè)从谄淇梢缘玫较嚓P(guān)科學(xué)信息的支撐，這就意味著在保護(hù)措施和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之間存在一種合理的關(guān)系；第三，該判例強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)，成員國(guó)基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則所采取的保護(hù)措施必須延續(xù)其科學(xué)研究及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施繼續(xù)進(jìn)行嚴(yán)肅的審核，并且要提交顯示其誠(chéng)信的證據(jù)。通過(guò)這個(gè)路徑，上訴機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)“在重視人類健康和安全考量的同時(shí)，充分重視國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的重要性，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，從而確保市場(chǎng)準(zhǔn)入安全并且可預(yù)測(cè)”。〔9〕

中國(guó)作為WTO成員國(guó)，CAC標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)的食品工業(yè)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易將產(chǎn)生巨大的影響，因?yàn)槲覈?guó)出口的食品沒(méi)有達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)進(jìn)口國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，每年被拒收的出口食品占整個(gè)食品出口貿(mào)易總量的比例并不低，給我國(guó)食品出口造成重大損失。從我國(guó)食品貿(mào)易領(lǐng)域這些年所遭遇的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)壁壘”來(lái)看，《國(guó)際食品法典》所制定的食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該成為我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂過(guò)程中的重要參考依據(jù)。

五、食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該成為我國(guó)食品安全優(yōu)先適用的標(biāo)準(zhǔn)

1960年代以來(lái)，我國(guó)初步建立起一個(gè)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互補(bǔ)充的較為完整的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系在保障食品安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面曾發(fā)揮了重要作用。〔10〕

2012年8月13日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部聯(lián)合公布的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出，到2015年，我國(guó)將制（修）訂國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)，使食品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到97%以上，人民群眾對(duì)食品滿意度顯著提高。《規(guī)劃》特別要求重點(diǎn)制（修訂）食品添加劑、方便食品、肉制品、乳制品、飲料等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。其中強(qiáng)調(diào)指出“加強(qiáng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的參與程度及對(duì)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的追蹤研究”。該政府規(guī)劃很明顯再次突出了對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的重視程度，但是我們認(rèn)為光有政策及《食品安全法》中的簡(jiǎn)單表述還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些食品安全立法及監(jiān)管水平高的發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的實(shí)踐表明，必須突出食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化和優(yōu)先適用。

對(duì)于食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度，發(fā)達(dá)國(guó)家基本比較一致，要么是優(yōu)先適用，要么是直接轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要么是修改后采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。例如，（1）在加拿大，其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定通常有兩種方法，即采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在制訂一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，加拿大標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（CSA）首先調(diào)查是否有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，能否全部等同采用，或?qū)?guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，使其符合加拿大的實(shí)際情況。如果沒(méi)有現(xiàn)成的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，那么加拿大標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)就調(diào)查美加自由貿(mào)易協(xié)議范圍內(nèi)的合作伙伴是否有合適的標(biāo)準(zhǔn)可資借鑒作為該協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。如果還是找不到可資參考的現(xiàn)成標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)考慮制定新的加拿大國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（2）在澳大利亞，澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（SAA）是澳大利亞最高層的非政府標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，其遵從關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定的《良好操作規(guī)范》（GMP），在任何可能的情況下積極、主動(dòng)地采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。（3）在德國(guó)，作為工業(yè)品出口大國(guó)，德國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僅次于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，主要是執(zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只占10%，而國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)則占到90%。（4）日本非常注重國(guó)際食品法典委員會(huì)的食品標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合日本國(guó)情對(duì)該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，使其更具有可操作性。（5）法國(guó)積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，以擴(kuò)大其世界影響，目前法國(guó)是多個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的成員及秘書處所在國(guó)，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作中，法國(guó)的地位舉足輕重，因?yàn)樵S多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)就是根據(jù)法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定的。法國(guó)作為歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN ）的成員，其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)必須采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，每一項(xiàng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)CEN正式公布后，法國(guó)必須在6個(gè)月內(nèi)將其采用為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并撤銷與此標(biāo)準(zhǔn)相抵觸的本國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》中也充分認(rèn)識(shí)到了參與國(guó)際食品法典事務(wù)的重大意義。其中指出“根據(jù)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要，積極參與國(guó)際食品法典委員會(huì)工作，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)參與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，維護(hù)我國(guó)食品貿(mào)易利益。到2015年，實(shí)現(xiàn)全面參與國(guó)際食品法典委員會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)，動(dòng)態(tài)跟蹤食品法典標(biāo)準(zhǔn)工作，全面了解WTO主要貿(mào)易成員食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，跟蹤其食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展，做好WTO/SPS通報(bào)及評(píng)議工作，參與或牽頭與我國(guó)食品貿(mào)易利益密切相關(guān)的國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和相關(guān)技術(shù)交流，不斷完善國(guó)際食品添加劑法典委員會(huì)和農(nóng)藥殘留法典委員會(huì)主持國(guó)、亞洲地區(qū)執(zhí)行委員工作”。 ⑤參見(jiàn)中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》，衛(wèi)生部官方網(wǎng)站。

但在食品安全國(guó)際合作中，中國(guó)在一些核心領(lǐng)域的參與度仍然非常有限。因?yàn)橹袊?guó)自1984年才正式加入CAC，到現(xiàn)在才28年時(shí)間，雖然成績(jī)不少，但是目前為止，中國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右等同采用或等效采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中國(guó)目前主要參與了CAC農(nóng)藥殘留及食品添加劑兩個(gè)委員會(huì)的工作，參與度還不是很高。對(duì)照中國(guó)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是框架體系還是標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和指標(biāo)都存在較大差距。中國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)相比，除了在整體格局上不一致外，在具體的技術(shù)要求上也存在差別。〔11〕

目前，我國(guó)在食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定方面尚存在以下制約因素：一是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究滯后，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作尚處于起步階段，食品安全暴露評(píng)估等數(shù)據(jù)儲(chǔ)備不足，監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)水平有待提高。二是保障機(jī)制有待建立完善，目前缺乏專門的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，人員力量嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，與當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作不相適應(yīng)，在一定程度上也影響了標(biāo)準(zhǔn)工作的質(zhì)量。三是標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)研制基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)人才不足且較分散，研制標(biāo)準(zhǔn)的能力不足。⑤但是，我們參照以上發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該把參與食品國(guó)際法典委員會(huì)的工作及其《國(guó)際食品法典》中所制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)列為未來(lái)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的優(yōu)先位置。畢竟，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，可以協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易伙伴的要求，減少或避免出現(xiàn)貿(mào)易摩擦；其次，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，可以使本國(guó)產(chǎn)品或服務(wù)更容易打入及占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)；第三，在廣泛適用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也能夠提高我國(guó)的技術(shù)水準(zhǔn)，使食品生產(chǎn)者形成良好操作規(guī)范，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，從而在根本上大幅度提高我國(guó)食品的安全標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

為了使我國(guó)的食品安全得到有效保障，我國(guó)《食品安全法》將“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估”放在“第二章”近乎首要的位置，明顯突出了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的地位和作用，并勾勒了相關(guān)制度，其宗旨與《國(guó)際食品法典》及WTO《動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》等國(guó)際食品安全規(guī)范文本非常契合。但實(shí)際上，“目前，我國(guó)只有一部分食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定是建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，而大部分的標(biāo)準(zhǔn)則沒(méi)有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。”〔12〕這種局面必須改變，呼吁政府及決策者在這方面加大人財(cái)物的投入，按照國(guó)際認(rèn)可的手段或者參照相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家在此領(lǐng)域的新進(jìn)展，加強(qiáng)對(duì)食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險(xiǎn)因素的評(píng)估，使中國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，甚至超過(guò)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從戰(zhàn)略角度看，甚至還應(yīng)該創(chuàng)新食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，在未來(lái)更多參與或主導(dǎo)一些食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

鑒于《國(guó)際食品法典》及CAC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織所設(shè)置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在WTO、WHO及FAO等諸多國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)視為類似于“國(guó)際慣例”盡管在國(guó)際法的國(guó)內(nèi)適用問(wèn)題上，《國(guó)際法院規(guī)約》第38條將國(guó)際條約、國(guó)際習(xí)慣法、一般法律原則及各國(guó)權(quán)威最高之公法學(xué)家學(xué)說(shuō)等列為國(guó)際法律淵源，但是對(duì)于諸如一些得到廣泛認(rèn)同和參與的國(guó)際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)是否可認(rèn)定為國(guó)際法淵源問(wèn)題尚沒(méi)有言明。不過(guò)，從目前的情形來(lái)看，從《國(guó)際食品法典》及CAC標(biāo)準(zhǔn)在大多數(shù)成員國(guó)、相關(guān)國(guó)際組織及相關(guān)國(guó)際判例中的廣泛接受度來(lái)看，其被視為國(guó)際法淵源只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。得到認(rèn)可和采納，考慮到中國(guó)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面的落后局面，中國(guó)《食品安全法》及其實(shí)施條例中完全可以直接規(guī)定：“食品尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而有相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用該食品的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不存在時(shí)，適當(dāng)參照相關(guān)國(guó)家在該食品上設(shè)置的更高標(biāo)準(zhǔn)，除非這些標(biāo)準(zhǔn)已不適合我國(guó)的食品安全保護(hù)要求。”這樣規(guī)定，既可以彌補(bǔ)中國(guó)食品，尤其是在一些新資源食品監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)的法律漏洞和技術(shù)真空，節(jié)約立法成本；同時(shí)還可以使中國(guó)的食品因?yàn)榉蠂?guó)際標(biāo)準(zhǔn)而更容易被貿(mào)易伙伴接受，不失為“兩全其美”的上策。

〔參考文獻(xiàn)〕

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篇4

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，突出重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，全面開(kāi)展工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，促進(jìn)全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)全面開(kāi)展工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)和落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)安全管理工作程序化、崗位作業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)人員安全操作規(guī)范化，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的安全生產(chǎn)保障體系，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整體水平。

到2013年10底前，4個(gè)白酒生產(chǎn)企業(yè)、電力公司和自來(lái)水公司實(shí)現(xiàn)三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，縣經(jīng)商局成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)股，由李高鳳同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作。

四、實(shí)施步驟

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作采用“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”動(dòng)態(tài)循環(huán)的模式，根據(jù)國(guó)家和省頒布的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)總體要求，結(jié)合經(jīng)商系統(tǒng)實(shí)際，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施分為宣傳發(fā)動(dòng)、自查整改、自評(píng)申報(bào)、考評(píng)驗(yàn)收和持續(xù)改進(jìn)五個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段，4月20日-5月20日。制定印發(fā)《縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局關(guān)于深入開(kāi)展工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實(shí)施方案》，全面安排部署安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。各相關(guān)企業(yè)要正確認(rèn)識(shí)和宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的意義和作用，結(jié)合自身情況，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作機(jī)構(gòu)，編制創(chuàng)建方案，明確指導(dǎo)思想，設(shè)定工作目標(biāo)，規(guī)劃時(shí)間進(jìn)度，細(xì)化崗位職責(zé)。通過(guò)開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的基層宣教活動(dòng)，召開(kāi)安全生產(chǎn)專題會(huì)議，大力宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人和自評(píng)人員都能熟悉標(biāo)準(zhǔn)、理解標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)的良好氛圍。

第二階段：自查整改階段，5月21日-7月31日。各相關(guān)企業(yè)要根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（aq/t9006-2010）和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查整改；通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)行為，使各生產(chǎn)作業(yè)的多個(gè)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)境處于良好狀態(tài)。

第三階段：自評(píng)申報(bào)階段，8月1日-8月31日。各相關(guān)企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自查整改自評(píng)合格后，形成自評(píng)報(bào)告，向市縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)?jiān)u審定級(jí)。

第四階段：考評(píng)驗(yàn)收階段，9月1日－9月30日。我局協(xié)同市縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照國(guó)家、省或行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)考評(píng)細(xì)則對(duì)申報(bào)材料和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理進(jìn)行考評(píng)，形成考評(píng)報(bào)告，并根據(jù)考評(píng)分?jǐn)?shù)授予相應(yīng)的安全生產(chǎn)等級(jí)證書和牌匾。

第五階段：持續(xù)改進(jìn)階段，10月1日－10月30日。各相關(guān)企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)定結(jié)果和檢查情況，對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進(jìn)行修改完善，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全績(jī)效，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)于提高企業(yè)的整體建設(shè)水平，不斷改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件，提高本質(zhì)安全，使安全基礎(chǔ)管理上臺(tái)階、上水平具有至關(guān)重要的意義。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是提升企業(yè)本質(zhì)安全的創(chuàng)新舉措，只要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展下去，企業(yè)真正達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，我縣企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)必將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整體推進(jìn)。各相關(guān)企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作和重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，加大宣傳推動(dòng)力度，明確工作目標(biāo)，增強(qiáng)達(dá)標(biāo)信心，完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和運(yùn)行機(jī)制的建立。采取有力措施，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)順利開(kāi)展。

篇5

【關(guān)鍵詞】技術(shù)性貿(mào)易壁壘 農(nóng)產(chǎn)品 對(duì)策

按照 WTO/TBT協(xié)議中的說(shuō)法，技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barriers to Trade，簡(jiǎn)稱TBT），是指一國(guó)或區(qū)域組織以維護(hù)其基本安全、保障人類及動(dòng)植物生命及健康和安全、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)型措施。這些措施對(duì)其他國(guó)家或區(qū)域組織的商品、服務(wù)和投資進(jìn)入該國(guó)或該地區(qū)市場(chǎng)造成影響。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀

加入WTO以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口頻遭國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，給我國(guó)農(nóng)業(yè)造成了很大損失。據(jù)商務(wù)部調(diào)查，技術(shù)性貿(mào)易壁壘給國(guó)際貿(mào)易造成的障礙占關(guān)稅等各種壁壘總和的比重已由原來(lái)的20%上升到目前的80%左右。

1、技術(shù)性貿(mào)易壁壘嚴(yán)重限制了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)出口額

我國(guó)農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平不高，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后、檔次較低，一些出口農(nóng)產(chǎn)品在安全和質(zhì)量方面確實(shí)存在問(wèn)題，容易授人以柄。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的短短幾年里，日本圍繞《食品衛(wèi)生法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了多次重要的修改，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的規(guī)制越來(lái)越嚴(yán)格。2006年5月29日起日本正式實(shí)施“肯定列表”制度，涉及對(duì)所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品的管理，制定了嚴(yán)格的限量標(biāo)準(zhǔn)。

2、技術(shù)性貿(mào)易壁壘嚴(yán)重削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)力

加入世貿(mào)組織后，我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品頻頻受阻于技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)基本被規(guī)模小、技術(shù)差、質(zhì)量低、不符合國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等劣勢(shì)所抵消，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整產(chǎn)生了不利影響。例如，凍雞曾是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，但由于國(guó)外對(duì)我國(guó)凍雞實(shí)行技術(shù)性貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致我國(guó)的凍雞不僅出口總量減少，價(jià)格也有所下跌。2007年我國(guó)凍雞出口總量減少了15萬(wàn)多噸，出口額減少了4億美元，影響了105萬(wàn)人的就業(yè)。此外，我國(guó)凍兔出口量曾占世界需求的70%，而現(xiàn)在只有個(gè)別省份還在出口，出口企業(yè)已經(jīng)由過(guò)去30多家縮減為3家；鯉魚、對(duì)蝦、貝類等水產(chǎn)品的出口也相繼開(kāi)始走下坡路。

3、技術(shù)性貿(mào)易壁壘大幅提高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口成本

我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品受阻在很多情況下是信息系統(tǒng)不發(fā)達(dá)、缺乏對(duì)進(jìn)口國(guó)各種技術(shù)限制的了解所導(dǎo)致的。一方面，企業(yè)要達(dá)到對(duì)方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)的要求，只有通過(guò)貿(mào)易商社獲取對(duì)方的標(biāo)準(zhǔn)，常因交涉不利而貽誤成交機(jī)會(huì)，由此造成的交易成本與機(jī)會(huì)成本也使得企業(yè)出口成本增加。另一方面，一些國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)苛，我國(guó)許多企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理往往達(dá)不到相應(yīng)的技術(shù)要求，如果進(jìn)行調(diào)整勢(shì)必要修改設(shè)計(jì)、工藝，甚至推遲交貨，相應(yīng)地會(huì)增加生產(chǎn)成本。

4、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品、不同地區(qū)農(nóng)業(yè)的影響不同，造成發(fā)展不均衡

在受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的農(nóng)產(chǎn)品中，水、畜、禽產(chǎn)品所受的影響較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)79%的土畜企業(yè)受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響。另外，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)各省、市的外貿(mào)發(fā)展影響程度不平衡。分地區(qū)調(diào)查顯示，湖南、貴州等內(nèi)陸地區(qū)因技術(shù)水平較低，標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證不完善，受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響較大，這些地區(qū)接受調(diào)查的進(jìn)出口企業(yè)全部認(rèn)為出口受到了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響；而福建沿海地區(qū)接受調(diào)查的進(jìn)出口企業(yè)有68%認(rèn)為受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因分析

貿(mào)易技術(shù)壁壘的產(chǎn)生有其技術(shù)原因，也有其深層次的內(nèi)部和外部原因。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，許多現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭遇貿(mào)易技術(shù)壁壘的內(nèi)部原因具體表現(xiàn)在以下方面。

1、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體脆弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及安全水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相距甚遠(yuǎn)

我國(guó)實(shí)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度以來(lái)，農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的基本單位，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主體，這種主體的脆弱性很明顯。小農(nóng)戶在面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)時(shí)，沒(méi)有能力獲得有效決策所需的充分信息，這使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的盲目性較大、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)同度和競(jìng)爭(zhēng)力差。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)落后，以質(zhì)量、安全為核心的指導(dǎo)思想在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還沒(méi)有樹(shù)立。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處于從追求產(chǎn)品數(shù)量到追求產(chǎn)品質(zhì)量與安全的轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。

2、出口農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理

（1）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，特色產(chǎn)品少、競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品多。我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，整體質(zhì)量不高，技術(shù)含量和附加值低，對(duì)進(jìn)口國(guó)往往只有替代效應(yīng)，而不具備補(bǔ)充效應(yīng)。我國(guó)在出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面缺乏有效規(guī)劃，對(duì)一些適應(yīng)獨(dú)特氣候、在其他國(guó)家難以生長(zhǎng)的產(chǎn)品和有中國(guó)文化特色、深受國(guó)外居民喜愛(ài)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度不夠。相對(duì)于高檔、特色農(nóng)產(chǎn)品而言，我國(guó)出口的中低檔產(chǎn)品無(wú)疑是貿(mào)易技術(shù)壁壘沖擊的主要對(duì)象。

（2）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)集中。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)相對(duì)狹小，主要集中在美國(guó)、日本和歐盟，這些國(guó)家和地區(qū)科技發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)且標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，在設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘方面經(jīng)驗(yàn)豐富。加入世貿(mào)組織后，隨著經(jīng)營(yíng)主體的增加，我國(guó)大量農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)相壓價(jià)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，勢(shì)必對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)較大的沖擊，因此也容易遭遇貿(mào)易技術(shù)壁壘。

3、國(guó)內(nèi)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，檢測(cè)檢驗(yàn)手段落后

我國(guó)目前制定了900多個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涉及谷物、水果、糖類、肉類、奶制品等，一些農(nóng)產(chǎn)品的測(cè)定方法及標(biāo)準(zhǔn)參考了ISO等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。但在現(xiàn)行140項(xiàng)食品加工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）中，等同、等效或非等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的只有24項(xiàng)，占17%；現(xiàn)行61項(xiàng)食品工業(yè)基礎(chǔ)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）中，只有4項(xiàng)非等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，占6.5%；現(xiàn)行475項(xiàng)食品檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）中，只有63項(xiàng)等同、等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，占13.3%；現(xiàn)行133項(xiàng)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）中，等效或非等效采用國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的只有23項(xiàng)。

縱觀近幾年我國(guó)出口動(dòng)物源性食品屢屢被美國(guó)、日本和歐盟檢出質(zhì)量問(wèn)題，而我國(guó)對(duì)進(jìn)口動(dòng)物源性食品的檢測(cè)所發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題微乎其微，關(guān)鍵原因就是我國(guó)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)檢驗(yàn)體系不健全，TBT體系遠(yuǎn)未建立起來(lái)。因此，我國(guó)應(yīng)認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況增加質(zhì)量安全評(píng)定、標(biāo)簽、包裝及衛(wèi)生檢疫等方面的標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)積極推廣國(guó)際通行的HACCP檢測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)力度。

4、管理體系有待完善

（1）技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序不健全。首先，透明度不夠。進(jìn)出口商對(duì)我國(guó)法定檢驗(yàn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作程序不能全面了解，無(wú)法具體實(shí)施。其次，我國(guó)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)機(jī)構(gòu)及組織接軌不夠。盡管我國(guó)已經(jīng)參加了ISO、IEC等國(guó)際組織，但對(duì)一些與檢驗(yàn)檢疫有重大關(guān)系的國(guó)際植物保護(hù)公約（IPPC）、國(guó)際獸醫(yī)事務(wù)局（OIE）、國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）等還未全面參與，因此在安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)上還落后于國(guó)際水平。最后，法定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程過(guò)多，可操作性差，與WTO/TBT要求明顯不符，沒(méi)有納入安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康、反欺詐的技術(shù)法規(guī)軌道。

（2）相關(guān)管理較為混亂，涉及眾多部門。由于政出多門、多頭管理，最終造成管理上的空白，而且管理部門間合作不夠，信息難以共享，造成管理效率低。因此，我國(guó)在管理機(jī)構(gòu)、管理體制方面仍存在很大問(wèn)題。

三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策

應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及貿(mào)易鏈上所有從業(yè)者以及管理者的共同努力。

1、生產(chǎn)者與管理者各司其職，分工明確

應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的活動(dòng)者包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和管理者兩個(gè)方面。其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是主導(dǎo)，政府作為管理者以協(xié)助者的身份出現(xiàn)，也就是說(shuō)生產(chǎn)者要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。生產(chǎn)者必須了解出口目的地要求（注冊(cè)、認(rèn)證、標(biāo)簽、品質(zhì)、證書等）以及嚴(yán)格按照要求組織生產(chǎn)（保證生產(chǎn)資料的安全性、科學(xué)管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等）。而管理者就是要履行好“把關(guān)”與“服務(wù)”義務(wù)：首先是提高把關(guān)質(zhì)量，如加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈所需生產(chǎn)資料的質(zhì)量管理、提高口岸檢測(cè)能力；其次要提高服務(wù)水平。

2、完善法律體系，制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

首先是完善標(biāo)準(zhǔn)化法律體系。加強(qiáng)符合WTO規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及食品安全、衛(wèi)生、環(huán)保、地理標(biāo)志保護(hù)等方面法律法規(guī)體系的建立及頒布實(shí)施工作，以適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)日益嚴(yán)格的要求。其次是實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。要積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作，逐步使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接；同時(shí)要積極開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證工作，這是我國(guó)實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要前提。再者是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)包括：標(biāo)準(zhǔn)化的基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)過(guò)程、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式、標(biāo)準(zhǔn)化的檢測(cè)體系、標(biāo)準(zhǔn)化的追蹤追溯。最后是建立TBT/SPS通報(bào)、咨詢、協(xié)調(diào)機(jī)制和信息渠道。

3、針對(duì)重點(diǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品和出口對(duì)象國(guó)建立跟蹤和評(píng)估體系

建立一套及時(shí)跟蹤和合理評(píng)估的體系，要圍繞我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的重點(diǎn)產(chǎn)品，對(duì)設(shè)置壁壘的國(guó)家開(kāi)展情報(bào)信息跟蹤調(diào)研工作并及時(shí)信息，為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和政府決策部門提供信息服務(wù)。跟蹤調(diào)研內(nèi)容要盡量全面、動(dòng)態(tài)，主要包括：壁壘設(shè)置國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系；各相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)操作規(guī)范的發(fā)展動(dòng)態(tài)、趨勢(shì)及具體要求；農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的標(biāo)準(zhǔn)殘留限制量；農(nóng)產(chǎn)品包裝、商標(biāo)、形狀、尺寸及相關(guān)輔助材料要求；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系，如具體的標(biāo)志、步驟、指標(biāo)、機(jī)構(gòu)、要求等；壁壘設(shè)置國(guó)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)情況等評(píng)估體系，包括預(yù)計(jì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響范圍；對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行預(yù)測(cè)。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量；管理；制度

中圖分類號(hào)：F323.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）19-0073-02

農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的，抓好源頭管理，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品銷售的規(guī)范化控制，堅(jiān)決做到不合格產(chǎn)品“生產(chǎn)不了”和“銷售不出”，就抓住了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要矛盾。

一、“自由農(nóng)業(yè)”是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的癥結(jié)所在

1983年的美國(guó)《時(shí)代》周刊曾將中國(guó)食品列為“全球四個(gè)最好”之一。但不知從何時(shí)起，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到了前所未有的關(guān)注，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品正面臨嚴(yán)重的信任危機(jī)。究其原因，是缺乏約束的“自由農(nóng)業(yè)”制造了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的麻煩。

1.中國(guó)成為了世界化學(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥的傾銷地，植物產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患重重

2007年7月31日的《中國(guó)化工報(bào)》報(bào)道，2006年度，中國(guó)化肥消費(fèi)量達(dá)到5 100萬(wàn)噸，其中農(nóng)用化肥施用量占4 800萬(wàn)噸，化肥消費(fèi)量占全球消費(fèi)總量的30%。而中國(guó)的耕地，僅占全球的9%。目前，中國(guó)的施肥強(qiáng)度已達(dá)到383公斤/公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止水土污染而設(shè)置的255公斤/公頃的安全標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了全球平均水平的3.3倍以上。

2006年第1期《湖南信息》介紹，目前，中國(guó)年化學(xué)農(nóng)藥使用量為25萬(wàn)～30萬(wàn)噸，位居世界第一，占全世界農(nóng)藥使用總量的17%，單位面積農(nóng)藥用量是全球水平的5倍左右。

超量使用化學(xué)肥料，一是增加生產(chǎn)成本；二是使土壤板結(jié)，地力下降，對(duì)肥料的依賴性增強(qiáng)；三是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降；四是使土壤、水源和農(nóng)作物受到重金屬、無(wú)機(jī)鹽、有機(jī)物和病原體的污染，植物產(chǎn)品積累有毒物質(zhì)，危害人體健康。

超標(biāo)使用化學(xué)農(nóng)藥的危害性更大。一是造成大量人畜，特別是幼小動(dòng)物中毒和死亡；二是高毒高殘留農(nóng)藥長(zhǎng)期積聚于土壤、水源和農(nóng)產(chǎn)品中，人體致癌、致畸、致突變的群體大量增加；三是嚴(yán)重污染了河流、湖泊、庫(kù)塘、水井、大氣等生態(tài)環(huán)境，破壞了生物多樣性。

在2004年10月30日召開(kāi)的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2004年年會(huì)上，中外專家共同認(rèn)為，中國(guó)過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥已到極限，對(duì)生存和生態(tài)環(huán)境造成了巨大損害。

2.水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)疫病頻繁，動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏保障

現(xiàn)階段，中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖以家庭散養(yǎng)為主，由于缺乏科學(xué)養(yǎng)殖知識(shí)和技術(shù)，抱著“只要牲口不死，就能賺錢”的樸素經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)于動(dòng)物發(fā)病的處理方法，就是大劑量、多品種地使用抗生素等添加劑。據(jù)2006年8月28日《消費(fèi)日?qǐng)?bào)》披露，中國(guó)每年有6 000噸抗生素用于飼料添加劑，占全球抗生素飼料使用量的50%。

超量和輪換使用抗生素，容易引起細(xì)菌耐病，導(dǎo)致動(dòng)物對(duì)疾病的抵抗力下降。近年來(lái)的禽流感、“口蹄疫”、“藍(lán)耳病”、“豬鏈球菌”疫情，給部分地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)造成了重大損失，也給全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全敲響了警鐘。而“化肥養(yǎng)魚”導(dǎo)致致癌物質(zhì)亞硝酸鹽積聚，安全事故時(shí)有耳聞。

此外，高致病性禽流感對(duì)人身生命的威脅，食用和接觸存在安全隱患的動(dòng)物制品，對(duì)人類的生殖質(zhì)量、抗病能力和身心健康負(fù)面影響的研究，都受到了社會(huì)的高度關(guān)注與警惕。

3.法律法規(guī)執(zhí)行缺位，致使問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品“從田間（欄舍）到餐桌”層層過(guò)關(guān)

現(xiàn)階段，中國(guó)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的國(guó)家機(jī)關(guān)有：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家工商行政管理總局和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。相關(guān)法律法規(guī)有《農(nóng)業(yè)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《動(dòng)植物防疫法》、《畜牧法》、《漁業(yè)法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《植物檢疫條例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》。2007年7月26日，國(guó)務(wù)院總理簽發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第503號(hào)令）。

職能部門不可謂不全，法律法規(guī)不可謂不多，由于種種原因，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“喊得兇，抓得松，落了空”的現(xiàn)象普遍存在，部門監(jiān)管和法律法規(guī)執(zhí)行缺位問(wèn)題備受社會(huì)非議。

二、“制度農(nóng)業(yè)”是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全振興的出路所在

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)是競(jìng)爭(zhēng)與優(yōu)勝劣汰，最顯著的特征是規(guī)則與合作共贏。面對(duì)千家萬(wàn)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須用制度管人、管事和管市場(chǎng)。打造“制度農(nóng)業(yè)”，是生產(chǎn)“放心”農(nóng)產(chǎn)品、保障人民健康、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必由之路。

1.簡(jiǎn)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系

按照國(guó)際通行做法和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，明確農(nóng)業(yè)行政主管部門為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的第一責(zé)任單位，賦予相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)限，建立起從中央、省、市、縣到鄉(xiāng)延伸至村“一條鞭，縱到底，橫到邊”的無(wú)縫監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃、布局、技術(shù)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售一體化即“田間到餐桌”全過(guò)程的控制和管理，“全國(guó)一盤棋”，建立嚴(yán)密的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)組織體系，規(guī)避“多頭監(jiān)管，有利扯皮，無(wú)利推諉，監(jiān)管失控”的體制缺陷，構(gòu)建“政府主管，農(nóng)業(yè)部門主抓，相關(guān)部門配合”的良性管理體系。

2.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全組織領(lǐng)導(dǎo)和公共財(cái)政投入力度

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，真正實(shí)干”措施，一是各級(jí)行政首長(zhǎng)為第一責(zé)任人，要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人力、物力、精力的到位，政策具有“含金量”，當(dāng)前要重點(diǎn)解決縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門“缺錢養(yǎng)兵，無(wú)人打仗”的問(wèn)題；二是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作當(dāng)做三農(nóng)工作的中心來(lái)抓，年初有任務(wù)，月月有活動(dòng)，年年有起色，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)治久安。

3.推行HACCP等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)

HACCP是《食品危險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)規(guī)范》的英文縮寫，是聯(lián)合國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)推薦使用的食品安全控制指導(dǎo)綱要，廣泛應(yīng)用于各國(guó)食品生產(chǎn)領(lǐng)域。

HACCP重視預(yù)防和以科學(xué)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)分析和防范，對(duì)包括原輔材料的生產(chǎn)、食品加工和流通，及至消費(fèi)的每一環(huán)節(jié)的物理性、化學(xué)性和生物性危害，進(jìn)行分析、控制以及控制效果驗(yàn)證，通過(guò)建立加工控制系統(tǒng)和微生物檢測(cè)規(guī)范，防患于未然，保障食品安全。

近年來(lái)，中國(guó)相繼制定食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3 000多項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近4 000項(xiàng)，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2 000多項(xiàng)，其中食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等1 000多項(xiàng)，涉及種子、品質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)范、檢驗(yàn)方法以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，都要在今后的生產(chǎn)實(shí)踐和市場(chǎng)監(jiān)管中全面推行實(shí)施。

4.提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的組織化程度

今后，所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要通過(guò)加入農(nóng)民專業(yè)合作社、入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，提高科技素質(zhì)和團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，開(kāi)展行業(yè)自律，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量形象和合法權(quán)益。

5.堅(jiān)持生產(chǎn)資料使用許可和產(chǎn)品上市準(zhǔn)入制度

首先，加強(qiáng)試驗(yàn)示范，篩選符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的種苗、肥料、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)投入品進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大力推行有機(jī)和綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高毒高殘留和有毒有害生產(chǎn)資料進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。其次，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)，嚴(yán)格監(jiān)控信譽(yù)等級(jí)低的業(yè)主入市銷售，嚴(yán)禁問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

6.建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和銷售市場(chǎng)

第一，加大環(huán)境整治力度。嚴(yán)格禁止“廢渣、廢水、廢氣”排放，搞好城鄉(xiāng)以根治“白色污染”為主的垃圾集中填埋，打造藍(lán)天白云、山清水秀、鳥(niǎo)語(yǔ)花香優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境。

第二，配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村道路硬化、排灌溝渠暢通、電力進(jìn)田入戶等基本生產(chǎn)條件，以及農(nóng)機(jī)具普及、土壤增肥、田地園田化、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治等配套措施，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全的生產(chǎn)基地。

第三，優(yōu)化區(qū)域布局。堅(jiān)持“一村一品”、“多村一品”的原則，按照專業(yè)化、規(guī)模化、區(qū)域化、名優(yōu)化、高效化、安全化的要求，建設(shè)各具特色、市場(chǎng)暢銷的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

第四，配套銷售市場(chǎng)。按照滿足供應(yīng)、方便群眾、功能齊全、規(guī)范有序的標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，方便質(zhì)量安全監(jiān)管。

篇7

【關(guān)鍵詞】信息化；信息基礎(chǔ)設(shè)施；信息系統(tǒng)

一、淮安市信息化建設(shè)的基本狀況

1、信息化基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展

“十一五”期間，淮安市加大了對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有序推進(jìn)、協(xié)調(diào)平衡和規(guī)范管理，以公眾信息網(wǎng)、有線電視網(wǎng)為核心的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性發(fā)展，形成了以光纜為主，數(shù)字微波、衛(wèi)星通信為輔的大容量、高速率的數(shù)字傳輸網(wǎng)絡(luò)，整體水平保持與全省同步。到2009年底，市區(qū)寬帶IP城域網(wǎng)基本建成，公共通信網(wǎng)已聯(lián)通全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，移動(dòng)通信網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)無(wú)縫隙覆蓋，全市程控交換機(jī)1000萬(wàn)門，固定電話容量達(dá)356萬(wàn)門，互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)15.5G，分別是2000年底的8.3倍、5.9倍、125倍，主線普及率70%；本地電話、移動(dòng)電話用戶分別達(dá)到330萬(wàn)、195萬(wàn)，分別是2000年的3.9倍、4.2倍。有線電視加速數(shù)字化進(jìn)程，廣電光纜行政村通達(dá)率達(dá)到80%，有線電視用戶數(shù)95.8萬(wàn)戶，是2000年6倍[1]。

2、企業(yè)信息化不斷加速

計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CIMS）、企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）等信息技術(shù)在企業(yè)中得到普及應(yīng)用，85%大中型企業(yè)建有信息系統(tǒng)，企業(yè)上網(wǎng)已超過(guò)1.5萬(wàn)家，規(guī)模以上企業(yè)上網(wǎng)率達(dá)90%。淮陰卷煙廠、金湖石油機(jī)械公司等一批企業(yè)信息化示范項(xiàng)目的實(shí)施，取得顯著的綜合效益，部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施電子商務(wù)。社會(huì)信息化方興未艾，城鄉(xiāng)居民對(duì)信息消費(fèi)的依賴度不斷提高，

3、政府信息化建設(shè)成效顯著，成為全市信息化的龍頭和示范

“中國(guó)淮安”政府門戶網(wǎng)站運(yùn)行良好，豐富內(nèi)容、完善功能，影響不斷擴(kuò)大，8個(gè)縣區(qū)分別建立了自己的政府網(wǎng)站。市直機(jī)關(guān)80%建成內(nèi)部局域網(wǎng)，辦公電腦普及率達(dá)到60%，部分單位初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公。政府上網(wǎng)工程進(jìn)展迅速，一批專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)和政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)相繼建成，提高了辦事效率和服務(wù)能力，金盾、金稅、金審、金財(cái)?shù)葘I(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)取得初步成效，從整體上整合、推進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)信息化的市電子政務(wù)平臺(tái)一期工程已全面啟動(dòng)。行業(yè)信息化成效顯著，教育系統(tǒng)“校校通”工程已聯(lián)通全市36%的中小學(xué)，市級(jí)醫(yī)保信息系統(tǒng)、城市公交IC卡系統(tǒng)、供電自動(dòng)抄表系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)繳費(fèi)系統(tǒng)為市民的生活提供了極大方便，金融同城結(jié)算系統(tǒng)、銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)、供電生產(chǎn)管理系統(tǒng)、銀行國(guó)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)支付系統(tǒng)等均取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益[2]。

4、在江蘇省內(nèi)信息化水平排名相對(duì)靠后

江蘇13個(gè)地區(qū)信息化總指數(shù)從高到低的順序依次：蘇州市、南京市、無(wú)錫市、常州市、鎮(zhèn)江市、南通市、揚(yáng)州市、泰州市、徐州市、鹽城市、淮安市、連云港市、宿遷市。可見(jiàn)淮安市在全省的信息化總指數(shù)中所居位子比較靠后，與全省的信息化平均水平比較還比較低。目前，信息化綜合指數(shù)為57.1，比全省平均指數(shù)68.3低11.2個(gè)百分點(diǎn)[1]。

二、淮安市信息化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

淮安市信息化建設(shè)雖然有了一定的成績(jī)，打下了一定的基礎(chǔ)，但和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，存在著許多問(wèn)題與困難，因此必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：

（1）思想認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高。信息化是新生事物，還有不少人對(duì)它認(rèn)識(shí)不夠，了解不多。一部分人包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)日新月異的信息化形勢(shì)和信息化的巨大作用缺乏足夠認(rèn)識(shí)；有些人把信息化工作神秘化，認(rèn)為信息化是高、精、尖的東西，淮安沒(méi)到搞信息化的時(shí)候；有些人又把信息化工作以及信息產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單化，認(rèn)為信息化就是上上網(wǎng)、打打字、出出材料，而信息產(chǎn)業(yè)就是單純的電子產(chǎn)品制造業(yè)。

（2）電子政務(wù)建設(shè)的龍頭作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在電子政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄，網(wǎng)上審批和辦事少，部門間進(jìn)展參差不齊，網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)建設(shè)各自為政，信息共享困難，存在“信息孤島”、“資源壟斷”現(xiàn)象，少數(shù)部門過(guò)于強(qiáng)調(diào)自身業(yè)務(wù)的系統(tǒng)性和特殊性，不愿互聯(lián)互通，電子政務(wù)建設(shè)對(duì)其他行業(yè)的影響帶動(dòng)作用不高。

（3）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域信息化發(fā)展不均衡。政府對(duì)企業(yè)信息化、社會(huì)信息化的規(guī)劃、引導(dǎo)不夠， 信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣度和深度不夠，部分企業(yè)信息化意識(shí)不強(qiáng)、投入力度不大；家庭上網(wǎng)的基數(shù)還不夠大；電子商務(wù)規(guī)模還很小，配套環(huán)境也不完善；縣區(qū)和農(nóng)村信息化進(jìn)程滯后，推進(jìn)力度和資金投入都不足，城鄉(xiāng)之間“數(shù)字鴻溝”逐步拉大。

（4）信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)數(shù)量少、個(gè)頭小，產(chǎn)品技術(shù)含量低，結(jié)構(gòu)比較單一，核心產(chǎn)品、有帶動(dòng)性的整機(jī)產(chǎn)品幾乎沒(méi)有，信息資源開(kāi)發(fā)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。

（5）信息化環(huán)境有待進(jìn)一步改善。信息化工作體系還不夠健全，政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)滯后，信息安全存在隱患；財(cái)政資金對(duì)信息化建設(shè)的投入還比較分散，沒(méi)有發(fā)揮出對(duì)社會(huì)資金投向的引導(dǎo)作用；政務(wù)與公共服務(wù)類信息化項(xiàng)目管理的統(tǒng)籌機(jī)制仍須強(qiáng)化，信息化知識(shí)宣傳普及、人才培養(yǎng)與引進(jìn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、進(jìn)一步加快淮安市信息化建設(shè)的對(duì)策建議

1、完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和適度超前的原則，跟蹤國(guó)內(nèi)信息化基礎(chǔ)建設(shè)最新進(jìn)展，應(yīng)用國(guó)內(nèi)外最新技術(shù)成果，充分發(fā)揮各類投資主體建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的積極性，加快建設(shè)超大容量、技術(shù)先進(jìn)、靈活高效、安全可靠的信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，提高信息網(wǎng)絡(luò)的容量、傳輸速率、覆蓋率和應(yīng)用普及率，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)基于IPv6協(xié)議的下一代互聯(lián)網(wǎng)（NGN）。

積極建設(shè)以光纜為主體的本地傳輸網(wǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)的帶寬與速率，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和配置，提高網(wǎng)絡(luò)性能，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的自愈保護(hù)能力。大力推進(jìn)方便可靠的接入網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大無(wú)線接入（WLAN）區(qū)域和范圍，提高視頻、數(shù)據(jù)、語(yǔ)音等多種業(yè)務(wù)的綜合接入能力，著力解決“最后一百米”瓶頸。按少局所、大容量的原則合理設(shè)置綜合交換端局，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，推動(dòng)公眾電話網(wǎng)向綜合化、寬帶化、智能化、個(gè)人化、數(shù)字化、分組化的方向發(fā)展。大力發(fā)展移動(dòng)通信網(wǎng)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提高通信質(zhì)量，及時(shí)、平穩(wěn)地向第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)（3G）過(guò)渡[3]。

2、拓寬渠道，加大投入

淮安市的信息化與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，資金和人力的投入都嚴(yán)重不足。信息化建設(shè)涉及公共利益，國(guó)家應(yīng)加大開(kāi)發(fā)扶持力度，在財(cái)政、金融、人力資源等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，盡可能多地提供幫助、支持，提高扶貧及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。地方政府應(yīng)將信息化建設(shè)列入各地最重要、最優(yōu)先的公共投資領(lǐng)域，加大信息化建設(shè)的投入力度。在財(cái)政方面，要給予充分保證，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年提高相應(yīng)比例。在資金、技術(shù)、人才等方面制定優(yōu)惠政策和配套措施，利用各種政策的引導(dǎo)來(lái)加快信息化發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、稅收等方面的優(yōu)惠政策調(diào)動(dòng)各方面的積極性，營(yíng)造發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放政策和寬松環(huán)境。

3、通過(guò)各種方式籌措資金

在資金籌措方面，政府可以通過(guò)各種渠道吸引外資，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外優(yōu)惠貸款，借助市場(chǎng)力量，吸收各種社會(huì)資金，充分調(diào)動(dòng)各方面投資參與信息化建設(shè)的積極性，形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會(huì)投入和外資投入為重要來(lái)源的多元化投資體系。各信息化部門也可以通過(guò)財(cái)政預(yù)算支出、啟動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行引資合辦、爭(zhēng)取上級(jí)政府的專項(xiàng)建設(shè)資金或科研經(jīng)費(fèi)等多形式、多渠道的籌措資金，保證建設(shè)資金的落實(shí)、到位。在解決人力投入方面，通過(guò)形成良好的人才吸引機(jī)制，解決機(jī)構(gòu)、編制、待遇方面的困難和信息技術(shù)人才匱乏的問(wèn)題。在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)，對(duì)于公共管理部門，還要注意給予信息化機(jī)構(gòu)一定的行政職能，促進(jìn)信息化建設(shè)的有效管理。在配備人員時(shí)，注意配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、技術(shù)能力強(qiáng)的信息化人員。

4、統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源

淮安市的信息化建設(shè)不能閉門造車，在資金投入有限、人才資源嚴(yán)重不足的情況下，就更需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在信息化建設(shè)中，要深刻認(rèn)識(shí)到信息化就是如何開(kāi)發(fā)和利用信息資源，促進(jìn)信息交流和提高共享程度這一核心，眼光要遠(yuǎn)，落腳要實(shí)，必須明確信息化工作思路，確定建設(shè)的中、長(zhǎng)期規(guī)劃和遠(yuǎn)景，科學(xué)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重信息的質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，避免分散、重復(fù)建設(shè)。既要發(fā)揮各行業(yè)系統(tǒng)的積極性，又要克服各地區(qū)、各系統(tǒng)、各部門在信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中互相分割的傾向，加快推動(dòng)信息資源開(kāi)發(fā)利用和資源共享，促進(jìn)信息化建設(shè)的健康發(fā)展。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步地制定具體實(shí)施的可行性方案，加強(qiáng)部門間和地區(qū)間的相互溝通，有計(jì)劃、有步驟地扎扎實(shí)實(shí)地搞信息化，確保各信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性和可靠性，達(dá)到信息資源的傳輸、利用和共享的最終目的。

目前，淮安市的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有取得重要進(jìn)展，但是信息化建設(shè)還處于起步、初級(jí)階段，還需提供公共上網(wǎng)設(shè)施，并降低上網(wǎng)費(fèi)用。信息化的推進(jìn)中，還要加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)的完整性和規(guī)范性，數(shù)據(jù)資源要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，在管理上確保數(shù)據(jù)資源的時(shí)效性、連續(xù)性和永久性。

5、以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展

淮安市在信息化建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題雖然有相同或相似之處，但是這決不意味著信息化建設(shè)就要走一條相同的發(fā)展道路。淮安市在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件的制約下，投入信息化建設(shè)的資金就十分有限。因此，把握好“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”這一原則非常重要。

首先，準(zhǔn)備建一個(gè)什么樣的系統(tǒng)，以什么作為切入點(diǎn)和突破口，以什么為抓手去有重點(diǎn)地建，是確立建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵。淮安市必須堅(jiān)持從地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況出發(fā)，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)有重點(diǎn)地推進(jìn)信息化。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，變淮安市的資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，扎扎實(shí)實(shí)地走出一條特色化發(fā)展之路，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

其次，信息化的實(shí)質(zhì)是信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，而信息基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)信息化的基礎(chǔ)，是信息化得以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)平臺(tái)，也是信息傳輸、交換和實(shí)現(xiàn)資源共享的必要手段。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，硬件設(shè)備的更新、淘汰速度又較快。因此，應(yīng)在滿足需要的同時(shí)充分考慮產(chǎn)品的實(shí)用價(jià)值和投入、產(chǎn)出比；可以適度提高標(biāo)準(zhǔn)，使建設(shè)成果不僅能滿足當(dāng)前的需要，還能為今后的擴(kuò)展和更新預(yù)留一定的空間，以一種超前的意識(shí)、創(chuàng)新的精神來(lái)推進(jìn)信息化建設(shè)。

第三，在信息化建設(shè)過(guò)程中，要強(qiáng)化應(yīng)用，打破以往“重建設(shè)，輕應(yīng)用”的局面，抓住目前迫切需要解決的問(wèn)題，把信息化建設(shè)與本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門的業(yè)務(wù)工作和核心工作緊密結(jié)合起來(lái)，以需求為動(dòng)力，以應(yīng)用促發(fā)展，有針對(duì)性、和創(chuàng)造性地開(kāi)展各項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用開(kāi)發(fā)工作，通過(guò)系統(tǒng)應(yīng)用的成果不斷推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)的深入發(fā)展[4]。

6、建立長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)

信息化建設(shè)在推進(jìn)過(guò)程中，需要建立健全長(zhǎng)效的運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)信息化工作服務(wù)體系建設(shè)。建立行之有效的信息化建設(shè)、推進(jìn)機(jī)制，形成激勵(lì)與約束并重的運(yùn)行管理體系，以應(yīng)用服務(wù)為核心，以信息服務(wù)對(duì)象為中心，拓寬信息服務(wù)范圍，集成服務(wù)，提高網(wǎng)絡(luò)利用價(jià)值和信息服務(wù)能力，為服務(wù)對(duì)象提供更為便捷、高效的服務(wù)。要加快信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定必要的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和各種為信息化服務(wù)的質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)信息化法律法規(guī)和相關(guān)政策的制定工作，依據(jù)國(guó)家和地區(qū)的有關(guān)法律法規(guī)，加快制定信息化政策性規(guī)定和規(guī)范性文件，重點(diǎn)研究制定吸引外部資金加入地區(qū)信息化建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)規(guī)范、評(píng)估、監(jiān)理、驗(yàn)收等方面管理辦法。增強(qiáng)安全意識(shí)，建立安全管理保障體系。信息化建設(shè)，安全是重要的基礎(chǔ)保障。建設(shè)過(guò)程中要堅(jiān)持推進(jìn)信息化建設(shè)與保障國(guó)家信息安全并重，不斷提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保護(hù)水平。一方面，要按照國(guó)家信息安全戰(zhàn)略的方針政策、法律法規(guī)以及信息安全標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展建設(shè)。運(yùn)用先進(jìn)的信息安全技術(shù)，建立可靠的安全運(yùn)行機(jī)制，完善應(yīng)用服務(wù)、信息內(nèi)容、技術(shù)設(shè)施保障體系，提高防護(hù)、預(yù)警、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、恢復(fù)等能力，切實(shí)提高信息數(shù)據(jù)、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的安全保障。另一方面，通過(guò)建立一定的制度規(guī)定和安全素質(zhì)培訓(xùn)教育機(jī)制，增強(qiáng)信息化建設(shè)人員的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，確保信息化建設(shè)、使用、管理等過(guò)程的整體安全。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

1.1設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)

永寧縣把推行設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為新階段設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急和戰(zhàn)略選擇，從全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略入手，加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)取勝、以品牌取勝和以質(zhì)促銷、以質(zhì)增效。按照突出重點(diǎn)、先易后難、由點(diǎn)到面、逐步推開(kāi)的原則，在開(kāi)展的“一減雙保”（減少化肥、農(nóng)藥使用量，保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全）工程基礎(chǔ)上，建立了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。目前，永寧縣主要的葡萄、蘋果、桃李杏生產(chǎn)基地取得了國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證；主要的蔬菜、糧食生產(chǎn)基地也取得了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證。建立了小任果業(yè)、天天鮮果業(yè)、建成農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司、寧夏領(lǐng)鮮果蔬開(kāi)發(fā)公司等一些經(jīng)營(yíng)效益良好的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。

1.2管理機(jī)制及運(yùn)行模式

在標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)過(guò)程中，永寧縣探索總結(jié)了5種基地建設(shè)與管理的運(yùn)行機(jī)制，分別為果蔬經(jīng)銷公司+基地+農(nóng)戶、非農(nóng)企業(yè)+基地+農(nóng)戶、科技特派員+基地+農(nóng)戶、支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶、種植大戶+農(nóng)戶等模式，利用該模式有效地解決了分散經(jīng)營(yíng)與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化生產(chǎn)的矛盾，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、農(nóng)民耕作方式的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。國(guó)家“科技支撐項(xiàng)目”和中央財(cái)政資金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)，使設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)、基礎(chǔ)體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的基礎(chǔ)日益夯實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也有了很大提高。設(shè)施種類有果樹(shù)、蔬菜、花卉、食用菌等4類，其中設(shè)施果樹(shù)面積1 666.67 hm2，占設(shè)施農(nóng)業(yè)的59.52%；設(shè)施蔬菜面積933.33 hm2，占33.33%；設(shè)施花卉、食用菌面積200 hm2，占7.14%。

2農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

2.1設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性、統(tǒng)一性和權(quán)威性不強(qiáng)

設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測(cè)體系和動(dòng)植物疫病防治體系建設(shè)是推行設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)工作，從根本上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要技術(shù)基礎(chǔ)，永寧縣在這三大體系建設(shè)上還存在缺陷。一些設(shè)施農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)還未經(jīng)過(guò)質(zhì)檢等相關(guān)部門的認(rèn)定，缺乏權(quán)威性，許多技術(shù)規(guī)范還需細(xì)化，區(qū)、市、縣、基地、市場(chǎng)多層次的農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)還未形成，現(xiàn)有動(dòng)植物檢疫防疫體系網(wǎng)絡(luò)不完善，檢驗(yàn)檢疫全過(guò)程監(jiān)管、企業(yè)自控和檢驗(yàn)檢疫技術(shù)保障體系建設(shè)、動(dòng)植物疫病快速反應(yīng)和預(yù)警機(jī)制不完善。

2.2設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)普及推廣速度慢

目前，全縣幾個(gè)大型的企業(yè)化運(yùn)作的示范基地基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，但農(nóng)戶集中的園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)水平還不高，推廣速度較慢。

2.3設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策、投入不足

在財(cái)政投入上，區(qū)、市、縣用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的專項(xiàng)資金極為有限。財(cái)政投入無(wú)論是用于標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)體系建設(shè)的資金，還是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、品牌創(chuàng)建給予補(bǔ)貼，如對(duì)企業(yè)產(chǎn)品獲得無(wú)公害、綠色食品認(rèn)證給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼等，與實(shí)際需求相比都還有一定的差距。

2.4設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)管理制度不健全

重點(diǎn)是質(zhì)量監(jiān)管制度，監(jiān)督檢測(cè)工作的制度化、規(guī)范化，對(duì)基地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)，并且側(cè)重?zé)o公害、綠色食品生產(chǎn)和市場(chǎng)農(nóng)藥、肥料抽檢，檢測(cè)力度和規(guī)模等許多工作需要完善。

2.5設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證及培育品牌產(chǎn)品方面存在不足

各有關(guān)企業(yè)進(jìn)行無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工質(zhì)量體系認(rèn)證方面展開(kāi)了一些工作，也取得了一定的成績(jī)。但全縣在培育名牌商標(biāo)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一認(rèn)證體系、統(tǒng)一銷售等方面離設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求還有一定的差距。永寧縣一部分無(wú)公害、綠色食品基地的認(rèn)證有效期即將到期，需重新申報(bào)。這方面還有大量細(xì)致的工作需要去做。

3推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)策

3.1加快建立健全統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，注重與國(guó)際接軌，大幅度提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例，滿足外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目庫(kù)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)資源與區(qū)域優(yōu)勢(shì)制定出相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，全面實(shí)現(xiàn)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。制定主要農(nóng)產(chǎn)品和畜禽安全無(wú)公害食品地方標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)投入品安全使用技術(shù)規(guī)程。要做好國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)技術(shù)性法規(guī)的收集、研究工作，逐步建立一套科學(xué)的、統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系[1]。

3.2加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的普及推廣力度

要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、示范區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)面上標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專營(yíng)市場(chǎng)等在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中的龍頭帶動(dòng)作用，大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，幫助龍頭企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，以多種形式連接建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)[2]。多層次、多渠道的宣傳、培訓(xùn)、普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。

3.3加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、避免重復(fù)建設(shè)的原則，構(gòu)建政府監(jiān)督、行業(yè)自查、企業(yè)自控、基地自檢等與各級(jí)、各類檢測(cè)工作相配套的質(zhì)量檢測(cè)體系，把建設(shè)重點(diǎn)放在縣級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)站和基地、市場(chǎng)的檢測(cè)設(shè)施建設(shè)上。重點(diǎn)扶持建設(shè)一批具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際接軌檢測(cè)水平的重點(diǎn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn)、開(kāi)發(fā)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的技術(shù)升級(jí)，加速與國(guó)際接軌的進(jìn)程。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防治體系建設(shè)，進(jìn)一步完善檢疫防疫網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[3]。

3.4大力實(shí)施品牌名牌戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要與名牌戰(zhàn)略實(shí)施相結(jié)合，加快名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定工作，促進(jìn)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。實(shí)施品牌名牌戰(zhàn)略，努力培育一批知名度高、市場(chǎng)信譽(yù)好、具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品名牌，通過(guò)授予優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)志，實(shí)行品牌戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)占有率和知名度，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施[4]。

3.5加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，逐步實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

對(duì)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的基地或區(qū)域?qū)嵤┤藤|(zhì)量控制，確保終端農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到控制的預(yù)期要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)入市場(chǎng)。建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立速測(cè)點(diǎn)或抽樣檢測(cè)，加強(qiáng)專營(yíng)市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)管，在批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立專賣區(qū)、在超市設(shè)立專賣柜，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、掛牌銷售的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷售、交易。另外，要加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫和防治工作，圍繞防止外來(lái)有害生物的入侵展開(kāi)工作。

3.6完善法律法規(guī)，依法加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施

完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法制體系建設(shè)，依法進(jìn)行農(nóng)業(yè)質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)與使用的監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品對(duì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全因素的管理規(guī)定，依法規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管工作中依法對(duì)超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷毀處理等都必須具備法律依據(jù)。

4參考文獻(xiàn)

[1] 宮曉杰，梁汝艷，羅麗萍，等.寧城縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2010（6）：83-84.

[2] 黃真國(guó)，黃秀敏.對(duì)發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的思考[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，1999（7）：15-16.

篇9

（一）加工食品質(zhì)量和安全水平穩(wěn)步提高

1．食品加工業(yè)快速健康發(fā)展

近年來(lái)，中國(guó)食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。按照食品的原料和加工工藝不同，食品分為：糧食加工品，食用油、油脂及制品，調(diào)味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品（含巧克力及制品），茶葉，酒類，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅(jiān)果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖，水產(chǎn)制品，淀粉及淀粉制品，糕點(diǎn)，豆制品，蜂產(chǎn)品，特殊膳食食品及其他食品共28大類525種。目前，全國(guó)共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬(wàn)家。其中規(guī)模以上企業(yè)2.6萬(wàn)家，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為72%，產(chǎn)量和銷售收入占主導(dǎo)地位；規(guī)模以下、10人以上企業(yè)6.9萬(wàn)家，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為18.7%；10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬(wàn)家，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為9.3%（見(jiàn)圖1）。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值21586.95億元人民幣（不含煙草），占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的6.8%，同比增長(zhǎng)23.5%。其中，糧油加工、肉類加工、乳制品加工等行業(yè)的工業(yè)增加值和利潤(rùn)增長(zhǎng)率均超過(guò)20%。2006年，中國(guó)食品工業(yè)主要產(chǎn)品的產(chǎn)量分別達(dá)到：小麥粉5193萬(wàn)噸、食用植物油1985.5萬(wàn)噸、鮮冷藏凍肉1112.5萬(wàn)噸、乳制品1459.6萬(wàn)噸、啤酒3515.2萬(wàn)千升、軟飲料4219.8萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)28.2%、17.5%、24.0%、23.5%、14.7%和21.5%。2007年1月至6月，食品工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)12816.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)29.9%。啤酒、食用油、飲料、味精等食品的總產(chǎn)量位居世界前列。

當(dāng)前，中國(guó)食品工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是部分食品企業(yè)加工技術(shù)和裝備接近或達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。肉制品、乳制品、飲料、啤酒等行業(yè)的大型企業(yè)普遍擁有世界一流水平的生產(chǎn)設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量得到了保證。膜分離、物性修飾、無(wú)菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，縮短了中國(guó)食品加工技術(shù)和裝備與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。二是企業(yè)質(zhì)量管理更加科學(xué)規(guī)范。共有10.7萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）認(rèn)證。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，有效滿足了消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的多層次需求。精深加工食品的比重均有不同程度的上升，如液體乳產(chǎn)量占到乳制品總量的85%以上；軟飲料制造業(yè)打破過(guò)去一直以碳酸飲料為主的局面，形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)；糧油行業(yè)中，特制二等以上的精制小麥粉占小麥粉總產(chǎn)量的65%；標(biāo)準(zhǔn)一等米以上的精米占大米總產(chǎn)量的88%，特等大米在大米中所占比重達(dá)到33.9%；一級(jí)油、二級(jí)油（分別相當(dāng)于原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的色拉油和高級(jí)烹調(diào)油）在食用植物油中所占比重合計(jì)達(dá)到58.5%。

2．食品質(zhì)量不斷提高

一是食品總體合格率穩(wěn)步提升。2006年全國(guó)食品國(guó)家監(jiān)督抽查合格率達(dá)到77.9%。2007年上半年，食品專項(xiàng)國(guó)家監(jiān)督抽查合格率達(dá)到了85.1%。食品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)定，并呈上升態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖2）。

二是全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市食品質(zhì)量呈共同提高的格局。2007年上半年全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市食品質(zhì)量平均合格率為89.2%，其中有14個(gè)省達(dá)到90%以上。

三是重點(diǎn)行業(yè)的食品質(zhì)量達(dá)到較高水平。經(jīng)過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的專項(xiàng)整頓，中國(guó)28大類525種食品質(zhì)量安全水平都有不同程度的提高，特別是日常大量消費(fèi)的重點(diǎn)行業(yè)的食品質(zhì)量提高顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)消費(fèi)量最大的前10類食品分別為：食用油、油脂及制品，酒類，水產(chǎn)制品，糧食加工品，飲料，肉制品，乳制品，調(diào)味品，淀粉及淀粉制品，食糖。2007年上半年，除水產(chǎn)制品抽樣合格率為85%外，其余9類食品專項(xiàng)抽查合格率均在90%以上，肉制品抽樣合格率達(dá)到97.6%（見(jiàn)圖3）。

3．優(yōu)質(zhì)食品成為市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)品

隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，食品企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)集中度不斷提高，大中型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良。2006年，銷售收入排名前100家的食品企業(yè)銷售總額占全行業(yè)比重達(dá)24.9%；乳制品行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的54.7%；飲料行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的39.5%；制糖行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的43.6%；肉制品50強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)能力和銷售量占整個(gè)行業(yè)的70%；啤酒行業(yè)中100萬(wàn)千升以上的8家企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的57%；葡萄酒產(chǎn)量前10位的企業(yè)占全國(guó)葡萄酒產(chǎn)量的62.1%；方便面行業(yè)中最大的3家中國(guó)名牌企業(yè)占據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的76%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)步提高

1．安全優(yōu)質(zhì)的品牌農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展

優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力顯著提高，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。無(wú)公害、綠色、有機(jī)等品牌農(nóng)產(chǎn)品已成為出口農(nóng)產(chǎn)品的主體，占到出口農(nóng)產(chǎn)品的90%。近5年來(lái)，綠色食品出口以年均40%以上的速度增長(zhǎng)，已得到40多個(gè)貿(mào)易國(guó)的認(rèn)可。截至目前，全國(guó)有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品28600個(gè)，認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地24600個(gè)，面積2107萬(wàn)公頃；有5315家企業(yè)使用綠色食品標(biāo)志，產(chǎn)品14339個(gè)，實(shí)物總量7200萬(wàn)噸，認(rèn)證產(chǎn)地面積1000萬(wàn)公頃；經(jīng)認(rèn)證的有機(jī)食品標(biāo)志使用企業(yè)600家，產(chǎn)品總數(shù)2647個(gè)，實(shí)物總量1956萬(wàn)噸，認(rèn)證面積311萬(wàn)公頃；有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)539個(gè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場(chǎng)）100個(gè)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)近3500個(gè)，帶動(dòng)種植面積超過(guò)3333萬(wàn)公頃。

2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率持續(xù)上升

根據(jù)2007年上半年的監(jiān)測(cè)結(jié)果，蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率為93.6%；畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監(jiān)測(cè)平均合格率分別為98.8%和99.0%；水產(chǎn)品中氯霉素污染的平均合格率為99.6%，硝基呋喃類代謝物污染監(jiān)測(cè)合格率為91.4%，產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。

（三）進(jìn)出口食品質(zhì)量保持高水平

中國(guó)是食品進(jìn)出口大國(guó)，多年來(lái)食品進(jìn)出口不斷增長(zhǎng)。2006年，食品進(jìn)出口貿(mào)易總額為404.48億美元（不包括小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品，下同），同比增長(zhǎng)了21.45%（見(jiàn)圖4）。

1．出口食品安全得到保障

2006年，中國(guó)出口食品2417.3萬(wàn)噸，貨值266.59億美元，同比分別增長(zhǎng)了13.29%和16.0%；出口食品貨值列前10位的品種分別為：水產(chǎn)品、水產(chǎn)制品、蔬菜、罐頭、果汁及飲料、糧食制品、調(diào)味料、禽肉制品、酒、畜肉及雜碎（見(jiàn)圖5）。

中國(guó)食品出口到200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，按貿(mào)易額排序前10位的國(guó)家和地區(qū)依次是：日本、美國(guó)、韓國(guó)、香港、俄羅斯、德國(guó)、馬來(lái)西亞、荷蘭、印度尼西亞、英國(guó)（見(jiàn)圖6）。

多年來(lái)，中國(guó)出口食品合格率一直保持在99%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年和2007年上半年，出口到美國(guó)的食品分別為9.4萬(wàn)批和5.5萬(wàn)批，被美國(guó)檢出的不合格食品分別為752批和477批，合格率分別為99.2%和99.1%；出口到歐盟的食品分別為9.1萬(wàn)批和6.2萬(wàn)批，被歐盟檢出的不合格食品分別為91批和135批，合格率分別為99.9%和99.8%。日本是中國(guó)最大的食品進(jìn)口國(guó)，2007年7月20日，日本厚生勞動(dòng)省公布的日本2006年進(jìn)口食品監(jiān)控統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，日本對(duì)中國(guó)食品的抽檢率最高，達(dá)15.7%，但中國(guó)輸日食品的抽檢合格率也最高，達(dá)99.42%；其次是歐盟（99.38%）；第三是美國(guó)（98.69%）。中國(guó)香港特別行政區(qū)的食品主要來(lái)自內(nèi)地。香港特區(qū)食物環(huán)境衛(wèi)生署2007年上半年兩次大規(guī)模食品抽樣檢測(cè)表明，香港地區(qū)食品整體合格率分別為99.2%和99.6%。

2．進(jìn)口食品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)定

2006年，中國(guó)進(jìn)口食品2027.3萬(wàn)噸，貨值133.96億美元，同比分別增長(zhǎng)了7.94%和25.11%。進(jìn)口食品貨值列前10位的品種分別是：植物油、水產(chǎn)品、谷物、食糖、乳制品、酒、煙草及制品、禽肉及雜碎、油料作物、糧食制品（見(jiàn)圖7）。

中國(guó)的進(jìn)口食品來(lái)自世界上143個(gè)國(guó)家和地區(qū)，向中國(guó)出口食品貨值列前10位的國(guó)家分別為：馬來(lái)西亞、俄羅斯、美國(guó)、印度尼西亞、阿根廷、泰國(guó)、澳大利亞、新西蘭、巴西、法國(guó)（見(jiàn)圖8）。

多年來(lái)，中國(guó)進(jìn)口食品的質(zhì)量總體平穩(wěn)，沒(méi)有發(fā)生過(guò)因進(jìn)口食品質(zhì)量安全引起的嚴(yán)重質(zhì)量安全事故。2004年、2005年、2006年和2007年上半年，進(jìn)口食品口岸檢驗(yàn)檢疫合格率分別為99.29%、99.46%、99.11%和99.29%。

二、食品監(jiān)管體制和監(jiān)管工作

為保障食品安全，中國(guó)政府樹(shù)立了全程監(jiān)管的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理的工作思路，形成了“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的監(jiān)管工作格局。根據(jù)中國(guó)國(guó)情，2004年國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的決定》，按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的分工原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順了有關(guān)食品安全監(jiān)管部門的職能，明確了責(zé)任。該決定將食品安全監(jiān)管分為四個(gè)環(huán)節(jié)，分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等四個(gè)部門實(shí)施。其中初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和日常衛(wèi)生監(jiān)管由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管由工商部門負(fù)責(zé)，餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品和食品監(jiān)管由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)。各食品安全監(jiān)管部門分工明確，密切配合，相互銜接，形成了嚴(yán)密、完整的監(jiān)管體系。

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，必須立足當(dāng)前，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，著力治本，建立健全監(jiān)管制度和長(zhǎng)效機(jī)制。中國(guó)政府堅(jiān)持從源頭狠抓食品質(zhì)量安全，完善食品監(jiān)管的各項(xiàng)基本制度，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。

（一）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

2001年中國(guó)啟動(dòng)實(shí)施了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，以蔬菜中高毒農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染控制為重點(diǎn)，著力解決人民最為關(guān)心的高毒農(nóng)藥、獸藥違規(guī)使用和殘留超標(biāo)問(wèn)題；以農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入三個(gè)環(huán)節(jié)管理為關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)從農(nóng)田到市場(chǎng)的全程監(jiān)管；以開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)為抓手，推動(dòng)各地增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，落實(shí)管理責(zé)任；以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和管理水平。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系日益完善，監(jiān)管能力逐步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)的服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急五位一體的工作機(jī)制逐步形成。

（二）建立并嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

中國(guó)政府于2001年建立了食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。這項(xiàng)制度主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是生產(chǎn)許可制度，即要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)具備原材料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、質(zhì)量管理、儲(chǔ)存運(yùn)輸、包裝標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)人員等保證食品質(zhì)量安全的必備條件，取得食品生產(chǎn)許可證后，方可生產(chǎn)銷售食品；二是強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，即要求企業(yè)履行食品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格方能出廠銷售的法律義務(wù)；三是市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度，即要求企業(yè)對(duì)合格食品加貼QS（質(zhì)量安全）標(biāo)志，對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行承諾。按照分步實(shí)施的原則，截止到2007年上半年，共向生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了10.7萬(wàn)張食品生產(chǎn)許可證，獲證企業(yè)食品的市場(chǎng)占有率達(dá)到同類食品的90%以上。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)管。截止到2007年6月底，共撤回、撤銷、吊銷和注銷了1276張達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)許可證。根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的進(jìn)度，國(guó)家質(zhì)檢總局分批公布了獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單，分期公告了未獲證和無(wú)QS標(biāo)志食品不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售，警示消費(fèi)者不要使用。

（三）加大食品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查力度

中國(guó)政府對(duì)食品實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。這項(xiàng)制度自1985年建立以來(lái)，不斷加大力度，突出重點(diǎn)，提高有效性。近年來(lái)，重點(diǎn)抽查了乳制品、肉制品、茶葉、飲料、糧油等日常消費(fèi)的主要食品，重點(diǎn)對(duì)食品生產(chǎn)集中地的企業(yè)、小作坊進(jìn)行了抽查，重點(diǎn)檢驗(yàn)了食品的微生物、添加劑、重金屬等衛(wèi)生指標(biāo)，并對(duì)質(zhì)量不穩(wěn)定的小企業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行了跟蹤抽查。通過(guò)加大抽查頻次，擴(kuò)大抽查覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)了抽查一類產(chǎn)品、整頓一個(gè)行業(yè)的目標(biāo)。2006年至2007年上半年，共對(duì)7880家企業(yè)的11104批次食品進(jìn)行了國(guó)家監(jiān)督抽查。同時(shí)，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，加大了整改、處罰的力度。一是嚴(yán)格執(zhí)行公告制度。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重的355家企業(yè)355批次產(chǎn)品公開(kāi)曝光，同時(shí)，積極宣傳“優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌”，240家獲得“中國(guó)名牌”和548家獲得“國(guó)家免檢”稱號(hào)的產(chǎn)品得到消費(fèi)者的普遍贊譽(yù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行整改制度。對(duì)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，督促嚴(yán)格整改，按時(shí)復(fù)查，復(fù)查不合格的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，整頓期滿后再次復(fù)查仍不合格的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。三是嚴(yán)格實(shí)行處罰制度。對(duì)在食品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法生產(chǎn)的食品，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

（四）加強(qiáng)對(duì)食品小作坊的專項(xiàng)整治力度

中國(guó)存在的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異等決定了對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作。目前，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品加工的小作坊，中國(guó)堅(jiān)持“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的工作原則，一方面通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式，讓小作坊盡快達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；另一方面強(qiáng)化監(jiān)管措施，防止食品安全事故發(fā)生。近年來(lái)對(duì)小企業(yè)小作坊重點(diǎn)實(shí)施了四個(gè)方面的監(jiān)管：一是基本條件改造，達(dá)不到要求的不得生產(chǎn)；二是限制銷售范圍，小作坊生產(chǎn)加工的食品銷售范圍不得超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域，不準(zhǔn)進(jìn)入商場(chǎng)、超市銷售；三是嚴(yán)格限制預(yù)包裝，小作坊生產(chǎn)的食品在獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格之前不得使用相應(yīng)包裝，防止其喬裝打扮混入市場(chǎng)；四是公開(kāi)承諾，小作坊必須向社會(huì)公開(kāi)承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品作原料，產(chǎn)品不進(jìn)入商場(chǎng)、超市銷售，不超出承諾區(qū)域銷售，確保食品達(dá)到最基本的安全衛(wèi)生要求。經(jīng)過(guò)整治，2006年食品小作坊的平均抽樣合格率提高到70.4%；截至2007年6月底，已取締5631家，強(qiáng)制停產(chǎn)8814家，5385家整改后達(dá)到準(zhǔn)入要求。

（五）推行食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制

建立并實(shí)施了以“三員四定、三進(jìn)四圖、兩書一報(bào)告”為主要內(nèi)容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。“三員四定”即按照定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)的方式，確定質(zhì)檢部門食品安全監(jiān)管員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的具體監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管員協(xié)助開(kāi)展食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，社會(huì)信息員收集提供各種食品質(zhì)量安全違法信息。“三進(jìn)四圖”即進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)企業(yè)，調(diào)查摸底，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案，制定企業(yè)變化動(dòng)態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)圖、食品安全警示圖，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。“兩書一報(bào)告”即政府簽訂責(zé)任書，企業(yè)簽訂承諾書，質(zhì)檢部門定期寫出食品安全報(bào)告。截至2007年6月底，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共建立食品安全監(jiān)管責(zé)任區(qū)16030個(gè)，確定食品安全專職監(jiān)督員25346人，聘請(qǐng)政府協(xié)管員72474人，聘請(qǐng)社會(huì)信息員106573人。2006年，各級(jí)質(zhì)檢部門共對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行了90萬(wàn)次巡查。

（六）加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管

深入實(shí)施以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場(chǎng)、開(kāi)辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送；推進(jìn)經(jīng)銷企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度，以及市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責(zé)任制；全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，完善食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理；打破地方封鎖，鼓勵(lì)質(zhì)量?jī)?yōu)、信譽(yù)好、品牌知名度高的食品在全國(guó)流通；健全社區(qū)食品加工流通服務(wù)體系；強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)印制品。

（七）加大餐飲等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度

餐飲衛(wèi)生是食品安全的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)政府在餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管方面所做的主要工作包括，一是加大對(duì)餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管力度，制定并落實(shí)《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，加強(qiáng)餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管。二是推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，完善和加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。三是加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度，查處大案要案，并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年全年，衛(wèi)生部門檢查各類餐飲單位和學(xué)校集體食堂204萬(wàn)余戶次，查處涉嫌非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品案件4.5萬(wàn)余件，取締無(wú)衛(wèi)生許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2.5萬(wàn)余戶。四是加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，部署開(kāi)展全國(guó)學(xué)校食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治專項(xiàng)檢查工作，預(yù)防食物中毒和腸道傳染病。五是開(kāi)展食品危險(xiǎn)性評(píng)估，科學(xué)食品安全預(yù)警和評(píng)估信息。

（八）全面開(kāi)展食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治

為解決一些地區(qū)、一些食品的假冒偽劣問(wèn)題，全面開(kāi)展了食品質(zhì)量安全區(qū)域整治。組織實(shí)施了“百千萬(wàn)工程”，圍繞確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)加工點(diǎn)、重點(diǎn)加工戶及加工的食品，采取構(gòu)建食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)等技術(shù)力量建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)、推動(dòng)組建食品行業(yè)協(xié)會(huì)、加大執(zhí)法打假力度等措施，解決了一批區(qū)域性制售假冒偽劣問(wèn)題。同時(shí)，工商、質(zhì)檢部門不斷加大食品執(zhí)法打假工作力度，以食品質(zhì)量安全為主線，突出生產(chǎn)加工源頭，部署開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法打假行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，嚴(yán)厲打擊證照皆無(wú)的制假制劣黑窩點(diǎn)。2006年，質(zhì)檢部門立案查處食品違法案件4.9萬(wàn)起，查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。工商部門在食品安全專項(xiàng)整治中，共出動(dòng)執(zhí)法人員560萬(wàn)人次，檢點(diǎn)食品市場(chǎng)1.6萬(wàn)個(gè)，檢查食品經(jīng)營(yíng)主體1040萬(wàn)戶次，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)15.18萬(wàn)戶，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照4629戶，查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬(wàn)件，移送司法機(jī)關(guān)處理案件48件，對(duì)1.55萬(wàn)噸不合格食品實(shí)施了退市。

（九）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)

建立了全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)，積極開(kāi)展食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，通過(guò)動(dòng)態(tài)收集和分析食品安全信息，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品安全問(wèn)題的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制和早處理。建立了一套行之有效的快速反應(yīng)機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析、預(yù)警和快速反應(yīng)，做到立即報(bào)告、迅速介入、科學(xué)判斷、妥善處置。

（十）建立健全食品召回制度

這項(xiàng)制度分為主動(dòng)召回和責(zé)令召回兩種形式，規(guī)定食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品召回的責(zé)任主體，要求食品生產(chǎn)者如果確認(rèn)其生產(chǎn)的食品存在安全危害，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售，主動(dòng)實(shí)施召回；對(duì)于故意隱瞞食品安全危害、不履行召回義務(wù)或生產(chǎn)者過(guò)錯(cuò)造成食品安全危害擴(kuò)大或再度發(fā)生的，將責(zé)令生產(chǎn)者召回產(chǎn)品。近年來(lái)，國(guó)家質(zhì)檢總局在開(kāi)展食品監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在致病菌、化學(xué)性污染、使用非食品原料等重大安全隱患的食品加大了召回力度，對(duì)于造成嚴(yán)重后果的，吊銷了生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證，降低了不安全食品可能帶來(lái)的危害，切實(shí)維護(hù)了廣大消費(fèi)者的健康安全。

（十一）加強(qiáng)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)

中國(guó)政府重視食品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)，初步建立了企業(yè)食品安全誠(chéng)信檔案，建立了食品生產(chǎn)加工企業(yè)紅黑榜制度，并充分發(fā)揮各類商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)食品行業(yè)的自律。大力實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)措施，采取政策、行政、經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)重信譽(yù)、講誠(chéng)信的企業(yè)給予激勵(lì)，努力營(yíng)造食品安全的誠(chéng)信環(huán)境，創(chuàng)造食品安全誠(chéng)信文化，增強(qiáng)全社會(huì)食品安全誠(chéng)信意識(shí)。逐步完善食品安全誠(chéng)信運(yùn)行機(jī)制，全面發(fā)揮食品安全誠(chéng)信體系對(duì)食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。加強(qiáng)企業(yè)食品安全誠(chéng)信檔案建設(shè)，推行食品安全誠(chéng)信分類監(jiān)管，重點(diǎn)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體登記檔案信息系統(tǒng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信分類數(shù)據(jù)庫(kù)，廣泛收集食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費(fèi)者申訴舉報(bào)信息，做到掌握情況，監(jiān)管有效。近年來(lái)，采用最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)食品質(zhì)量安全實(shí)施電子監(jiān)管網(wǎng)終端查詢，及時(shí)、方便、快捷、有效地辨別食品真?zhèn)危S護(hù)了消費(fèi)者利益，打擊了假冒偽劣行為，促進(jìn)了企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

多年來(lái)，中國(guó)食品生產(chǎn)種類不斷增加，數(shù)量不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，保障了人民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，提高了人民的生活水平，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)中國(guó)政府也清楚地看到由于受發(fā)展水平的制約，中國(guó)食品安全仍存在一些問(wèn)題，今后將重點(diǎn)打擊生產(chǎn)加工中偷工減料，摻雜使假，以假充真，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，濫用添加劑等違法行為，不斷提高食品質(zhì)量安全保障水平。

三、進(jìn)出口食品的監(jiān)管

（一）進(jìn)口食品的監(jiān)管

經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，中國(guó)建立了一整套進(jìn)口食品質(zhì)量安全監(jiān)管制度和保障措施，確保了進(jìn)口食品的安全。

——科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。按照WTO/SPS協(xié)定及國(guó)際通行做法，中國(guó)政府對(duì)肉類、蔬菜等高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口食品實(shí)行基于風(fēng)險(xiǎn)管理的檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入制度，包括：對(duì)出口國(guó)申請(qǐng)向中國(guó)出口的高風(fēng)險(xiǎn)食品開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可接受的食品與出口國(guó)主管部門簽署檢驗(yàn)檢疫議定書，對(duì)國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)，對(duì)動(dòng)植物源性食品實(shí)施進(jìn)境檢疫審批等。如果出口國(guó)發(fā)生了動(dòng)植物疫情疫病或嚴(yán)重的食品安全衛(wèi)生問(wèn)題，及時(shí)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，包括暫停可能受到影響的食品進(jìn)口等。

——嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫制度。進(jìn)口食品到達(dá)口岸后，中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，只有經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格后方允許進(jìn)口。入境地海關(guān)憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的入境貨物通關(guān)單辦理進(jìn)口食品的驗(yàn)放手續(xù)，之后在中國(guó)市場(chǎng)上銷售。在檢驗(yàn)檢疫時(shí)如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全和衛(wèi)生問(wèn)題，立即對(duì)存在問(wèn)題的食品依法采取相應(yīng)的處理措施。2006年，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在進(jìn)口口岸共檢出不合格進(jìn)口食品2458批。2007年上半年，共檢出896批，均依法作出退貨、銷毀或改作它用處理，確保進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)口食品質(zhì)量安全。

——完善的質(zhì)量安全監(jiān)控制度。在依法對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的同時(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的食品以及在口岸檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的食品和項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題或多次發(fā)現(xiàn)同一問(wèn)題的進(jìn)口食品及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，采取包括提高抽樣比例、增加檢測(cè)項(xiàng)目、暫停進(jìn)口在內(nèi)的嚴(yán)格管制措施。

——嚴(yán)厲的打擊非法進(jìn)口制度。中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局與海關(guān)總署建立了關(guān)檢合作機(jī)制，聯(lián)合打擊非法進(jìn)口食品行為。2006年與歐盟委員會(huì)簽署了《中歐聯(lián)合打擊非法進(jìn)出口食品行為合作安排》，明確了雙方將通過(guò)開(kāi)展信息通報(bào)、技術(shù)合作、專家互訪和聯(lián)合專項(xiàng)打擊行動(dòng)措施等，共同打擊欺詐、夾帶、非法轉(zhuǎn)口、走私等非法進(jìn)出口食品行為。2006年至2007年上半年，僅非法進(jìn)口肉類就查獲12292噸。

（二）出口食品的監(jiān)管

中國(guó)政府按照“預(yù)防為主、源頭監(jiān)管、全過(guò)程控制”的原則，建立健全了以“一個(gè)模式，十項(xiàng)制度”為主要內(nèi)容的出口食品安全管理體系。

一個(gè)模式，就是出口食品“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式。這個(gè)生產(chǎn)管理模式符合中國(guó)的國(guó)情，符合出口食品的實(shí)際，是出口食品質(zhì)量的重要保障，也是企業(yè)走規(guī)模化、集約化和國(guó)際化發(fā)展的必由之路。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，中國(guó)的主要出口食品，特別是肉類、水產(chǎn)、蔬菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品基本實(shí)現(xiàn)了“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”。

十項(xiàng)制度，包括源頭監(jiān)管三項(xiàng)：對(duì)種植養(yǎng)殖基地實(shí)施檢驗(yàn)檢疫備案管理制度、疫情疫病監(jiān)測(cè)制度和農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；工廠監(jiān)管三項(xiàng)：嚴(yán)格實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)制度，全面實(shí)行企業(yè)分類管理制度，穩(wěn)步推行高風(fēng)險(xiǎn)食品大型出口生產(chǎn)企業(yè)駐廠檢驗(yàn)檢疫官制度；產(chǎn)品監(jiān)管三項(xiàng)：對(duì)出口食品的法定檢驗(yàn)檢疫制度、質(zhì)量追溯與不合格品召回制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)制度；誠(chéng)信建設(shè)一項(xiàng)：對(duì)出口食品企業(yè)實(shí)施紅黑名單制度。

——加強(qiáng)種植養(yǎng)殖源頭監(jiān)管。為有效控制動(dòng)植物疫情疫病風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)獸藥殘留，從源頭保障食品的質(zhì)量安全和可追溯性，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)存在疫情疫病和農(nóng)獸藥殘留風(fēng)險(xiǎn)的出口食品原料基地實(shí)行檢驗(yàn)檢疫備案管理。只有獲準(zhǔn)備案的種植、養(yǎng)殖場(chǎng)的原料才可用于加工出口食品，所有獲準(zhǔn)備案的原料基地在國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)站上公布。截至目前獲準(zhǔn)備案的養(yǎng)殖場(chǎng)6031個(gè)，種植基地38萬(wàn)公頃。對(duì)備案基地加強(qiáng)疫情疫病的監(jiān)測(cè)和防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度，使備案基地的疫情疫病問(wèn)題和農(nóng)獸藥殘留問(wèn)題均得到了有效控制。近幾年，全球范圍內(nèi)禽流感疫情高發(fā)，中國(guó)實(shí)施備案管理的養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)一發(fā)生疫情。

——加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。中國(guó)對(duì)所有出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)登記管理制度，只有獲準(zhǔn)衛(wèi)生注冊(cè)登記的企業(yè)方可從事出口食品生產(chǎn)加工。截至目前，獲準(zhǔn)衛(wèi)生注冊(cè)登記的企業(yè)共12714家，其中有3698家企業(yè)的HACCP體系通過(guò)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)驗(yàn)證。對(duì)獲準(zhǔn)衛(wèi)生注冊(cè)的生產(chǎn)加工企業(yè)，由各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施日常監(jiān)督管理，確保原料來(lái)自備案種植、養(yǎng)殖基地，確保生產(chǎn)加工活動(dòng)符合要求。對(duì)肉類等高風(fēng)險(xiǎn)食品大型出口生產(chǎn)企業(yè)，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)需要派駐檢驗(yàn)檢疫官，實(shí)行駐廠監(jiān)督管理。出口食品的包裝上還要加貼符合要求的具有可追溯性的標(biāo)簽或標(biāo)識(shí)，確保產(chǎn)品的可追溯性和對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品的召回。

——加強(qiáng)食品出口前檢驗(yàn)檢疫。中國(guó)法律規(guī)定，所有出口食品只有經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫合格后方可出口，出境地海關(guān)憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的出境貨物通關(guān)單辦理出口食品的驗(yàn)放手續(xù)。對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的出口食品，如進(jìn)口國(guó)有要求，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)還要出具衛(wèi)生證書，證明該批食品已經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫合格，并注明生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、衛(wèi)生注冊(cè)號(hào)、生產(chǎn)日期、出口日期、啟運(yùn)口岸、到達(dá)口岸等追溯信息。貨物到達(dá)離境口岸后，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)還要對(duì)出口貨物進(jìn)行查驗(yàn)，檢查貨物是否完好，貨證是否相符，確保貨物的可追溯性。

——加強(qiáng)出口企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。全面實(shí)行出口企業(yè)質(zhì)量承諾和紅黑名單制度，著力強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)形成自我管理、自我約束、自覺(jué)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好機(jī)制。對(duì)自控體系健全有效、誠(chéng)信度好、產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)能夠得到有效控制、在進(jìn)口國(guó)享有良好聲譽(yù)的企業(yè)，列入“優(yōu)良企業(yè)名單”，給予優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策；對(duì)于被進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)通報(bào)發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量違規(guī)問(wèn)題或逃避檢驗(yàn)檢疫，以及有欺騙檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)行為的出口企業(yè)，在依法處罰的同時(shí)，列入“違規(guī)企業(yè)名單”上網(wǎng)公布，促進(jìn)出口企業(yè)增強(qiáng)自律意識(shí)。截至目前，列入“違規(guī)企業(yè)名單”的企業(yè)共55家。

多年來(lái)，質(zhì)檢、商務(wù)、海關(guān)、工商、稅務(wù)等部門密切協(xié)作，促進(jìn)了中國(guó)出口食品質(zhì)量安全水平不斷提高，以質(zhì)優(yōu)、味美、價(jià)廉的食品滿足了國(guó)內(nèi)外眾多消費(fèi)者對(duì)美食的追求。但也存在著少數(shù)企業(yè)無(wú)視中國(guó)和進(jìn)口國(guó)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，采取弄虛作假、偷梁換柱的手法，逃避檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，通過(guò)非正常渠道出口的情況，致使有些摻雜使假、假冒偽劣不合格食品流入國(guó)外市場(chǎng)。中國(guó)政府將進(jìn)一步加大打擊的力度，堅(jiān)決不讓不合格食品流出國(guó)門。

四、食品安全法律法規(guī)和技術(shù)保障體系

（一）食品安全法律法規(guī)體系日趨完善

目前，中國(guó)已建立了一套完整的食品安全法律法規(guī)體系，為保障食品安全、提升質(zhì)量水平、規(guī)范進(jìn)出口食品貿(mào)易秩序提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和良好的環(huán)境。

法律包括《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》和《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等。

行政法規(guī)包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)獸藥管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等。

部門規(guī)章包括《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《進(jìn)出境肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》、《進(jìn)出境水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》和《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記管理規(guī)定》等。

（二）食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)逐步加強(qiáng)

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)一管理中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)化工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的食品標(biāo)準(zhǔn)化工作。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)草擬，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一批準(zhǔn)。目前，中國(guó)已初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、具有一定配套性和完整性的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，灌溉水質(zhì)，農(nóng)業(yè)投入品合理使用準(zhǔn)則，動(dòng)植物檢疫規(guī)程，良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，食品中農(nóng)藥、獸藥、污染物、有害微生物等限量標(biāo)準(zhǔn)，食品添加劑及使用標(biāo)準(zhǔn)，食品包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)，食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，食品安全生產(chǎn)過(guò)程管理和控制標(biāo)準(zhǔn)，以及食品檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等方面，涉及糧食、油料、水果蔬菜及制品、乳與乳制品、肉禽蛋及制品、水產(chǎn)品、飲料酒、調(diào)味品、嬰幼兒食品等可食用農(nóng)產(chǎn)品和加工食品，基本涵蓋了從食品生產(chǎn)、加工、流通到最終消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。目前，中國(guó)已涉及食品安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1800余項(xiàng)，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項(xiàng)，其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)634項(xiàng)。

為解決食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間存在的交叉重復(fù)、層次不清等問(wèn)題，共對(duì)1800余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、2500余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、7000余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)及14萬(wàn)多項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理，廢止了530多項(xiàng)國(guó)標(biāo)和行標(biāo)。與此同時(shí)，加快了標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，對(duì)2460余項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織開(kāi)展了修訂，新制定了200多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)了280余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃。加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、推行力度，促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（三）食品認(rèn)證認(rèn)可體系基本建立

中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可工作，加強(qiáng)認(rèn)證市場(chǎng)整頓，規(guī)范認(rèn)證行為，現(xiàn)已基本形成了統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)作、共同實(shí)施的食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作局面，基本建立了“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系。認(rèn)證類別包括飼料產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、食品質(zhì)量認(rèn)證、HACCP管理體系認(rèn)證、綠色市場(chǎng)認(rèn)證等。目前，中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)203萬(wàn)公頃，已進(jìn)入世界前10位；與國(guó)際接軌的GAP認(rèn)證已在18個(gè)試點(diǎn)省286家出口企業(yè)及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地開(kāi)展認(rèn)證試點(diǎn)工作；2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了HACCP認(rèn)證；28600個(gè)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；飼料產(chǎn)品認(rèn)證、酒類產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)認(rèn)證、綠色市場(chǎng)認(rèn)證等工作不斷取得進(jìn)展。國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品和企業(yè)的監(jiān)管，提高認(rèn)證工作的權(quán)威性、有效性。

（四）食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系框架基本形成

在國(guó)內(nèi)食品監(jiān)管方面，建立了一批具有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，初步形成了“國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為龍頭，省級(jí)和部門食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主體，市、縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。檢測(cè)能力和水平不斷提高，能夠滿足對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)藏、流通、消費(fèi)全過(guò)程實(shí)施質(zhì)量安全檢測(cè)的需要，基本能夠滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品安全參數(shù)的檢測(cè)要求。中國(guó)對(duì)食品實(shí)驗(yàn)室實(shí)行了與國(guó)際通行做法一致的認(rèn)可管理，加強(qiáng)國(guó)際互認(rèn)、信息共享、科技攻關(guān)，保證了檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)、公正。中國(guó)認(rèn)定了一批食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，共有3913家食品類檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)了實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定（計(jì)量認(rèn)證），其中食品類國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)檢中心48家，重點(diǎn)食品類實(shí)驗(yàn)室35家，這些實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)能力和檢測(cè)水平達(dá)到了國(guó)際較先進(jìn)水平。在進(jìn)出口食品監(jiān)管方面，形成了以35家“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”為龍頭的進(jìn)出口食品安全技術(shù)支持體系，全國(guó)共有進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室163個(gè)，擁有各類大型精密儀器10000多臺(tái)（套）。全國(guó)各進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室直接從事進(jìn)出口食品實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的專業(yè)技術(shù)人員有1189人，年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)配置合理。各實(shí)驗(yàn)室可檢測(cè)各類食品中的農(nóng)獸藥殘留、添加劑、重金屬含量等786個(gè)安全衛(wèi)生項(xiàng)目以及各種食源性致病菌。截至2006年，已經(jīng)建設(shè)國(guó)家級(jí)（部級(jí)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心323個(gè)、省地縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)1780個(gè)，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。

五、食品安全的國(guó)際交流與合作

中國(guó)政府重視發(fā)展同其他國(guó)家、地區(qū)和有關(guān)國(guó)際組織在食品安全領(lǐng)域的友好合作關(guān)系，注重借鑒國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和檢測(cè)技術(shù)，促進(jìn)本國(guó)食品質(zhì)量總體水平的提高。

（一）加強(qiáng)食品安全技術(shù)交流與合作

中國(guó)積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持技術(shù)專家參與各類食品安全技術(shù)培訓(xùn)、研討、交流和水平比對(duì)等活動(dòng)，并歡迎國(guó)外技術(shù)專家來(lái)訪、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。除積極參與世界衛(wèi)生組織的相關(guān)活動(dòng)外，自2001年以來(lái)，先后同美國(guó)、歐盟、意大利、加拿大、德國(guó)、英國(guó)、瑞士、丹麥、澳大利亞、新西蘭和泰國(guó)等國(guó)家開(kāi)展了一系列食品安全和實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)與交流項(xiàng)目。2006年8月，為14個(gè)南太平洋國(guó)家的專家代表舉行了食品安全培訓(xùn)。為了及時(shí)了解國(guó)外食品相關(guān)法規(guī)要求，保障出口食品安全，組織編譯了美國(guó)、歐盟、俄羅斯、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的食品安全衛(wèi)生法規(guī)和要求，并先后邀請(qǐng)美國(guó)、歐盟、日本的專家來(lái)華舉行HACCP指南及應(yīng)用、貝類衛(wèi)生控制計(jì)劃、殘留監(jiān)控、肯定列表制度等專題培訓(xùn)。進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室還多次參與英國(guó)食品分析能力測(cè)試（FAPAS）等國(guó)際比對(duì)實(shí)驗(yàn)，定期參加亞太實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（APLAC）、澳大利亞國(guó)家測(cè)試認(rèn)可委員會(huì)（NATA）等知名認(rèn)可機(jī)構(gòu)組織的國(guó)際間能力驗(yàn)證活動(dòng)。國(guó)家級(jí)和十幾個(gè)省級(jí)疾病預(yù)防控制中心參加并通過(guò)了世界衛(wèi)生組織的食品安全檢測(cè)能力考核。截至2006年11月，共有22家檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲得韓國(guó)“國(guó)外公認(rèn)檢測(cè)機(jī)關(guān)”的認(rèn)可，經(jīng)過(guò)上述22家檢測(cè)機(jī)關(guān)檢測(cè)的輸韓食品，入境時(shí)韓國(guó)予以免檢。日本承認(rèn)中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局垂直管理的35個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局所屬實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)結(jié)果。其中許多實(shí)驗(yàn)室是開(kāi)放性實(shí)驗(yàn)室，多次接待了美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、意大利、德國(guó)、瑞士、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國(guó)、新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)的專家團(tuán)組訪問(wèn)和考察。

（二）積極參與國(guó)際食品安全活動(dòng)

中國(guó)政府一貫倡導(dǎo)并積極參加各類國(guó)際食品安全組織活動(dòng)，包括派團(tuán)參加各類國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）、國(guó)際植物保護(hù)公約（IPPC）會(huì)議以及其他相關(guān)國(guó)際性會(huì)議，并在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）會(huì)議上正式倡導(dǎo)開(kāi)展區(qū)域性食品安全合作，得到了澳大利亞、新西蘭和東南亞等國(guó)家的積極呼應(yīng)，成立了APEC食品安全合作論壇，由中國(guó)和澳大利亞共同主持。中國(guó)積極參與食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）技術(shù)管理局和合格評(píng)定委員會(huì)成員。2007年5月，中國(guó)正式加入世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）。2007年10月20日至21日，中國(guó)政府將在廣西南寧同東南亞國(guó)家召開(kāi)“中國(guó)—東盟質(zhì)檢部長(zhǎng)會(huì)議”，會(huì)議的主題為“強(qiáng)化食品安全管理與合作保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益”，目的是研究建立中國(guó)與東盟食品安全合作機(jī)制，增進(jìn)中國(guó)與東盟和各成員國(guó)食品安全主管部門間的交流與合作，確保相互進(jìn)出口食品的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生。

（三）注重發(fā)展國(guó)際食品安全合作

截至目前，中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局同日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、新加坡、挪威、俄羅斯、香港等國(guó)家和地區(qū)定期、不定期地舉行研討會(huì)或?qū)＜一ピL。中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局同美國(guó)、歐盟、俄羅斯、日本、韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)、蒙古國(guó)、越南、菲律賓、丹麥、法國(guó)、荷蘭、愛(ài)爾蘭、匈牙利、波蘭、意大利、挪威、瑞士、加拿大、巴西、阿根廷、智利、墨西哥、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、南非、香港、澳門等30個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了33個(gè)涉及食品安全領(lǐng)域的合作協(xié)議或備忘錄，簽署了48個(gè)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫衛(wèi)生議定書，從而確立了中國(guó)與有關(guān)進(jìn)出口食品貿(mào)易伙伴國(guó)家或地區(qū)的長(zhǎng)效合作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局與許多國(guó)家和地區(qū)在食品安全合作機(jī)制下建立了年會(huì)制度。其中，規(guī)格為正部級(jí)的第二次中歐食品和消費(fèi)品安全合作會(huì)議將于2007年9月12日在北京召開(kāi)；規(guī)格為副部級(jí)的第三次中美食品安全會(huì)議將于2007年9月11日至12日在美國(guó)召開(kāi)。

（四）推動(dòng)食品貿(mào)易發(fā)展

篇10

  日本商人對(duì)進(jìn)口服裝早已建立了一套完善的檢驗(yàn)體系，擁有一批成熟的檢驗(yàn)人員隊(duì)伍。日本商戶在服裝檢驗(yàn)這一環(huán)節(jié)的預(yù)算費(fèi)用一般水平都在2%～5%以上。在日本有一個(gè)詞――“一生懸命”。日本人的“一生懸命”，就是盡全力追求完美無(wú)暇，往往是在被要求下，按嚴(yán)格規(guī)則去檢驗(yàn)服裝，而且檢驗(yàn)苛刻，從而創(chuàng)造出奇跡。

我國(guó)服裝企業(yè)的78%有出口日本5年以上的經(jīng)驗(yàn)，接近90%的服裝企業(yè)有出口日本服裝的經(jīng)歷，但對(duì)日本客戶檢驗(yàn)服裝的環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)處理得不算完美。我們中國(guó)人給日本人做服裝，占據(jù)了日本服裝市場(chǎng)的95%的份額，雖然有我們自己不懈的努力，但客觀上，我們也得益于日本商人把握嚴(yán)格檢驗(yàn)的環(huán)節(jié)。因此，研究日本商人對(duì)進(jìn)口服裝嚴(yán)格檢驗(yàn)的精準(zhǔn)，對(duì)我們保持對(duì)日服裝出口份額，繼續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)果有重要意義。

嚴(yán)檢進(jìn)口服裝的思維方式

日本人之所以對(duì)中國(guó)，包括對(duì)所有發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的服裝檢驗(yàn)絕不留情，究其原因，也反映出日本獨(dú)特的審美觀點(diǎn)和處事風(fēng)格，反映出日本人特殊的民族思維方式。

伴隨著日本國(guó)人無(wú)力回避中國(guó)人為他們制作服裝的現(xiàn)實(shí)，這種思維方式又充分展開(kāi)，自覺(jué)地對(duì)本民族的思維方式進(jìn)行再認(rèn)識(shí)與調(diào)整，以適應(yīng)“中國(guó)人做衣服，日本人穿衣服”的客觀要求。

日本商人長(zhǎng)久、穩(wěn)定、精準(zhǔn)、敬業(yè)的思維結(jié)構(gòu)與思維習(xí)慣是他們嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)口服裝的基礎(chǔ)。日本商人的行為方式是在自覺(jué)的商業(yè)活動(dòng)中所采取的形式、方法、結(jié)構(gòu)和模式的寫照。

從服裝進(jìn)口商檢驗(yàn)嚴(yán)格的結(jié)果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，日本可以100%的實(shí)現(xiàn)進(jìn)口服裝上架后零投訴、零召回的完美，不僅對(duì)日本國(guó)民放心消費(fèi)進(jìn)口服裝做出了貢獻(xiàn)，而且極大地促進(jìn)了中國(guó)對(duì)日服裝出口質(zhì)量的穩(wěn)定和提升。在日本人的潛意識(shí)里，以“特別的眼光”對(duì)進(jìn)口服裝的檢驗(yàn)細(xì)致到了極致。

當(dāng)代日本人的守法意識(shí)濃厚，他們認(rèn)為，自己是受到法規(guī)保護(hù)的，同時(shí)也相信，別的人也應(yīng)該同樣遵守法規(guī)，所以完全可以無(wú)所顧忌，只需遵法守法即可，這包含兩個(gè)層面：一是自己具有守法意識(shí)，既然法律規(guī)定進(jìn)口服裝是法檢商品，就按照規(guī)定進(jìn)行，而且嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定；二是相信別人也具有守法意識(shí)，別人也同樣遵守服裝法檢的規(guī)定，本國(guó)消費(fèi)者的安全才不會(huì)受到侵犯。日本人之所以對(duì)進(jìn)口服裝旁若無(wú)人的嚴(yán)格檢驗(yàn)已經(jīng)形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)，是他們近代以來(lái)形成守法意識(shí)的一種具體表現(xiàn)。

國(guó)家法律確保審核機(jī)制的嚴(yán)肅性

2008年秋季的一天，日本某服裝進(jìn)口公司以5萬(wàn)日元懸賞可以在一批進(jìn)口服裝中找到半枚縫紉針的人。故事的源頭是說(shuō)這家日本進(jìn)口商接到報(bào)告：在這批服裝中藏有一枚折斷了的縫紉針，是因?yàn)榉b加工廠在縫紉車間的縫紉針統(tǒng)計(jì)中，發(fā)現(xiàn)了發(fā)放的數(shù)量比回收的數(shù)量少了半枚，這批針是專門制作這批服裝的專用針。如果這半枚缺失了的針發(fā)現(xiàn)不了，肯定就藏在這批服裝的某個(gè)部位。這可是一件大事，如果因?yàn)闄z驗(yàn)過(guò)失漏掉銀針，檢驗(yàn)人員和進(jìn)口商將承擔(dān)嚴(yán)重的法律責(zé)任并必須接受嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。

七十年代，日本為保障消費(fèi)者的利益和消費(fèi)者人生安全，頒布了日本服裝標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)法。檢測(cè)法規(guī)定：任何進(jìn)出口服裝，都必須經(jīng)過(guò)檢測(cè)儀器的檢測(cè)，服裝中不得殘留任何斷針或小鐵屑等對(duì)人身造成傷害的任何物質(zhì)。之后，該法又增補(bǔ)了相關(guān)環(huán)保、詳細(xì)的染色、縫制、商標(biāo)、吊牌、包裝等標(biāo)準(zhǔn)要求，否則，法律規(guī)定給予1萬(wàn)美元到3萬(wàn)美元的高額罰金。

由于法規(guī)的苛刻，日本貿(mào)易商及零售商為滿足本國(guó)消費(fèi)者對(duì)服裝品質(zhì)要求，對(duì)服裝的品質(zhì)要求也相應(yīng)異常嚴(yán)格。對(duì)在日本本土銷售的服裝，日本的貿(mào)易商會(huì)依照國(guó)家法律有一套嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為審核的機(jī)制，一般可分為日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS L）、產(chǎn)品責(zé)任法（P/L）與產(chǎn)品品質(zhì)等。在日本紡織服裝行業(yè)的質(zhì)量管理體系中，有試驗(yàn)和檢驗(yàn)兩種管理辦法。服裝制品的質(zhì)量管理就是以此為中心來(lái)進(jìn)行的。在日本，服裝制成品的檢驗(yàn)從一般意義上講，是指通過(guò)使用試驗(yàn)儀器進(jìn)行質(zhì)量性評(píng)價(jià)以及指以人體感官為中心進(jìn)行的外觀質(zhì)量評(píng)價(jià)。這些措施都是依法進(jìn)行的。日本之所以能夠長(zhǎng)期在本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生存，保證了所有進(jìn)口商品的安全和質(zhì)量，都是通過(guò)嚴(yán)格檢驗(yàn)的手段達(dá)到目的的。

根據(jù)日本國(guó)家行政體制，政府各部門在自己分工權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作實(shí)行分工管理。通商產(chǎn)業(yè)省（分管全國(guó)所有工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)、外貿(mào)等事務(wù)），負(fù)責(zé)進(jìn)出口工業(yè)品的檢驗(yàn)管理，其中包括對(duì)進(jìn)口服裝的質(zhì)量檢驗(yàn)管理。日本的服裝檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)相繼在中國(guó)很多城市開(kāi)設(shè)事務(wù)所，向中國(guó)大陸服裝生產(chǎn)商提供日本客戶的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求的信息，幫助中國(guó)大陸企業(yè)提高加工技術(shù)，改善產(chǎn)品品質(zhì)。在這些認(rèn)定的事務(wù)所檢測(cè)合格后，可直接出貨，到日本后可免檢。

通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出口服裝的檢驗(yàn)管理

日本政府通過(guò)立法對(duì)進(jìn)出口服裝商品檢驗(yàn)管理主要有三個(gè)方面：

1、通過(guò)國(guó)家立法進(jìn)行管理

日本政府十分重視發(fā)揮法律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，陸續(xù)頒布一系列法律法規(guī)，如《出口檢查法》、《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品責(zé)任法》等等，通過(guò)立法形式建立加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理的依據(jù)。這些法律明確規(guī)定進(jìn)出口生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、銷售單位以及商品檢驗(yàn)、海關(guān)等執(zhí)法部門的法律義務(wù)和責(zé)任，對(duì)違法者進(jìn)行法律制裁。

2、對(duì)重點(diǎn)進(jìn)出口商品實(shí)行強(qiáng)制性檢驗(yàn)

根據(jù)《進(jìn)口檢查法》等有關(guān)法律的規(guī)定，日本政府有關(guān)部門根據(jù)需要，規(guī)定了若干必須由政府或政府指定的民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的商品種類（法定檢驗(yàn)商品種類），進(jìn)口服裝就列為重點(diǎn)強(qiáng)制檢驗(yàn)的商品。凡被列為法定檢驗(yàn)范圍的商品，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須向政府或政府指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申報(bào)檢驗(yàn)，經(jīng)過(guò)這些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，發(fā)給檢驗(yàn)合格證書，并對(duì)商品加附BESST標(biāo)志，經(jīng)海關(guān)審核驗(yàn)證后予以通關(guān)放行。如發(fā)現(xiàn)違反檢驗(yàn)法律的行為，海關(guān)即將情況通知政府有關(guān)部門，由政府的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)復(fù)驗(yàn)、調(diào)查核實(shí)，提交地方法院，由法院視情對(duì)違反法律的當(dāng)事人進(jìn)行處罰。

3、對(duì)民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督管理

為了使有關(guān)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法律順利實(shí)施，日本政府十分重視組織和利用社會(huì)檢驗(yàn)力量。日本國(guó)內(nèi)的一些民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)包括日本商業(yè)協(xié)會(huì)下設(shè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，由政府主管當(dāng)局根據(jù)《進(jìn)口檢驗(yàn)法》的規(guī)定批準(zhǔn)營(yíng)業(yè)，代表政府對(duì)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)，開(kāi)展“法定檢驗(yàn)“的具體業(yè)務(wù)。為了保證檢驗(yàn)工作的公正準(zhǔn)確，這些民間機(jī)構(gòu)在政府的嚴(yán)格控制下進(jìn)行工作。日本政府對(duì)有關(guān)民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)技術(shù)水平、檢驗(yàn)設(shè)備手段、檢驗(yàn)范圍和能力以及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行考核認(rèn)證。對(duì)具備條件的授權(quán)代表政府執(zhí)行有關(guān)進(jìn)出口商品的法定檢驗(yàn)。政府部門對(duì)所指定的民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)和檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督管理，不定期進(jìn)行抽查，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可撤銷授權(quán)。近年來(lái)，日本一些企業(yè)經(jīng)過(guò)日本政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)，陸續(xù)在日資在華服裝企業(yè)的集聚地和中國(guó)對(duì)日出口的熱點(diǎn)地區(qū)北京、天津、濟(jì)南、上海、杭州等地成立了服裝檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，使用日本制造的檢驗(yàn)設(shè)備，依據(jù)日本的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)出口到日本的所有服裝進(jìn)行檢驗(yàn)。

日本服裝檢驗(yàn)的環(huán)節(jié)

日本商人對(duì)進(jìn)口服裝的檢驗(yàn)環(huán)節(jié)藏在很多魔鬼般的細(xì)節(jié)里。這些細(xì)節(jié)不是通常意義上檢驗(yàn)的細(xì)節(jié)，而是日方檢驗(yàn)人員獨(dú)具對(duì)所有服裝構(gòu)成要素的慧眼。他們對(duì)這些細(xì)節(jié)的檢驗(yàn)令人瞠目，除了對(duì)衣服從整體外觀至每個(gè)針腳進(jìn)行整體與明細(xì)單原件對(duì)照外，還要判定對(duì)樣衣紙板劃線剪裁確定排料是否“完整、合理、節(jié)約”的基本原則（尤其是來(lái)料加工），至于對(duì)前后衣服接片、口袋的縫制與鎖邊、袖口羅紋布的接合、領(lǐng)口的縫制，以及最后衣服的熨燙外觀平整、尺寸準(zhǔn)足、襯布嵌入的準(zhǔn)確和堅(jiān)牢度、縫制紐扣等詳細(xì)檢測(cè)全部的關(guān)鍵點(diǎn)無(wú)一遺漏。甚至對(duì)于服裝的對(duì)稱情況、卷邊、包裝材料、嘜頭描述等各項(xiàng)細(xì)微評(píng)定。

執(zhí)行這些嚴(yán)格檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的日本檢驗(yàn)員，一般都從日本本土來(lái)華，或者直接委托認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)委派，服裝檢驗(yàn)人員待遇很不錯(cuò)，必須通過(guò)縝密的檢驗(yàn)技能培訓(xùn)和心理承受測(cè)試。如果檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為檢驗(yàn)員有潛在的致錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)，寧可不用。日方檢驗(yàn)人員多持有死板的檢驗(yàn)觀，他們的專業(yè)素質(zhì)極高，檢驗(yàn)技術(shù)嫻熟、恪盡職守、行事果斷、我行我素、追求完美無(wú)暇，但多數(shù)通情達(dá)理，能夠主動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)口商和工廠的關(guān)系，具備很強(qiáng)的預(yù)防和解決突發(fā)問(wèn)題的能力。用獨(dú)到的方法對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行一種或多種特性進(jìn)行測(cè)量、檢查、試驗(yàn)、度量，并將這些測(cè)定結(jié)果與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)加以比較，以確定每件衣服的優(yōu)劣以及整批產(chǎn)品的批量合格與否。一旦由于檢驗(yàn)員的過(guò)失造成服裝運(yùn)到日本后發(fā)現(xiàn)不合格，根據(jù)法律規(guī)定，這樣的檢驗(yàn)人員一定會(huì)被追究法律責(zé)任，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)處罰。當(dāng)然，進(jìn)口商無(wú)權(quán)執(zhí)行處罰，須交由相關(guān)法律部門比照責(zé)任輕重依法處理。

日本商人對(duì)進(jìn)口服裝檢驗(yàn)環(huán)節(jié)包括：抽檢率、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)步驟、檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)設(shè)備、檢驗(yàn)證明等。

1、抽檢率：

日本的服裝檢驗(yàn)一般都在大貨的生產(chǎn)工廠抽檢，也有在規(guī)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行。一般的抽檢率在60%―100%之間，如果事先經(jīng)過(guò)粗檢就發(fā)現(xiàn)30%的產(chǎn)品不合格，檢驗(yàn)員有權(quán)拒絕檢驗(yàn)。一般來(lái)說(shuō)，檢驗(yàn)員進(jìn)行檢驗(yàn)的比例可以在合同或者信用證中規(guī)定，也有對(duì)熟悉的供應(yīng)商不予文字規(guī)定，但是，檢驗(yàn)這一關(guān)是必需的。

2、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：

日本商人會(huì)依據(jù)日本政府和客戶要求的雙重標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，一般對(duì)我國(guó)法律規(guī)定的服裝檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常不予理會(huì)，更無(wú)視我國(guó)商檢部門出具的品質(zhì)證明。他們選擇所需要的檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)定其自己的合格等級(jí)線。在對(duì)服裝質(zhì)量最終判定時(shí)，檢驗(yàn)員會(huì)隨身攜帶一個(gè)特制的印章，合格的打上印記，不合格的立即拋棄，只有合格的可以發(fā)貨，在所檢測(cè)的項(xiàng)目中，若有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，即為不合格。

  服裝檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)除對(duì)外觀質(zhì)量有詳細(xì)規(guī)定外，特別注重內(nèi)在質(zhì)量的檢測(cè)。但在具體檢驗(yàn)中，由于其檢測(cè)的設(shè)備及具體方法的不同，其檢測(cè)結(jié)果會(huì)有很大的差別；也會(huì)和生產(chǎn)商自己檢測(cè)的數(shù)據(jù)有較大的不同，但是，一般來(lái)說(shuō)，日本客商都會(huì)預(yù)先和供應(yīng)商溝通形成一致，不會(huì)節(jié)外生枝。

3、檢驗(yàn)步驟：

日本委派的檢驗(yàn)員所采取的檢驗(yàn)步驟規(guī)定了嚴(yán)密、細(xì)致的順序，不能打亂順序。

一般步驟如下：樣品檢驗(yàn) 樣品確認(rèn) 產(chǎn)前樣品大貨成品檢驗(yàn).包裝檢驗(yàn)出具檢驗(yàn)證明書按照合同規(guī)定出貨

4、檢驗(yàn)項(xiàng)目：

日本服裝市場(chǎng)的各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)則普遍比較嚴(yán)，無(wú)論是在檢驗(yàn)項(xiàng)目種類的齊全性上，還是在檢驗(yàn)指標(biāo)限定值的設(shè)立方面規(guī)定很細(xì)。主要項(xiàng)目包括面輔料的各項(xiàng)規(guī)定指標(biāo)、縫紉加工標(biāo)準(zhǔn)、整理標(biāo)準(zhǔn)、商品規(guī)格、數(shù)量等。這些項(xiàng)目除包括產(chǎn)品本身所具有的特性外，還包含形成產(chǎn)品過(guò)程和使用產(chǎn)品過(guò)程中使用的設(shè)備。

從廣義上來(lái)說(shuō)，日本進(jìn)口服裝的檢驗(yàn)主要從安全性、色牢度、物性、規(guī)格、外觀、縫制等幾個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)和判定。如色牢度指標(biāo)就包括耐光、耐洗滌、耐汗?jié)n、耐摩擦、色泣、鹽素處理水、干洗、升華等；物性指標(biāo)為縮水率、引張強(qiáng)度、引裂強(qiáng)度、破裂強(qiáng)度、抗起球、絨毛保持、防水、吸水性、耐水性等；特殊機(jī)能性：吸濕快干、抗菌防臭、紫外遮蔽率、遠(yuǎn)紅外保暖性、形態(tài)安定等；規(guī)格指標(biāo)：面料里料的成分、密度、支數(shù)、自然克重等；安全性指標(biāo)：甲醛含量、pH值、燃燒性等以及外觀、縫制、吊牌、洗滌標(biāo)的內(nèi)容檢查、制品的耐洗滌性能等。

5、檢驗(yàn)設(shè)備

日本為了保證進(jìn)口服裝切實(shí)符合國(guó)家法律規(guī)定確保商品質(zhì)量，全部采用日本制造的檢驗(yàn)設(shè)備。這些檢驗(yàn)設(shè)備已經(jīng)通過(guò)日本相關(guān)部門的認(rèn)定。對(duì)這些檢驗(yàn)設(shè)備，日本商人只賣給政府認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或批準(zhǔn)的民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。其中最重要的驗(yàn)針機(jī)，都是日本的專用檢驗(yàn)設(shè)備。如果日本有關(guān)部門認(rèn)定以外的機(jī)構(gòu)購(gòu)買了這種驗(yàn)針機(jī)，也無(wú)權(quán)用于檢驗(yàn)，即使證明這是日本原裝的驗(yàn)針機(jī)，檢驗(yàn)結(jié)果也不被認(rèn)可。

6、檢驗(yàn)證明

人們發(fā)現(xiàn)，到現(xiàn)在為止，尚無(wú)一例在華生產(chǎn)的出口日本的服裝可以免除檢驗(yàn)。日本對(duì)服裝商品沒(méi)有任何可以免檢的規(guī)定。因此，所有進(jìn)口日本的服裝都需要向政府相關(guān)部門提交檢驗(yàn)證明書。被認(rèn)定的檢驗(yàn)員出具的檢驗(yàn)證明書是日本海關(guān)報(bào)關(guān)、批發(fā)零售的必備文件，也是出口商獲得貨款的重要憑證。

嚴(yán)檢服裝的啟示

  目前，我國(guó)很多企業(yè)具有足夠的能力接受日本嚴(yán)格的服裝檢驗(yàn)，這是一筆寶貴的財(cái)富。絕大多數(shù)歐美進(jìn)口商如果認(rèn)定某企業(yè)具備5年以上的成功對(duì)日出口經(jīng)驗(yàn)，下單會(huì)非常痛快。

從2008年11月1日起，中國(guó)出口服裝檢驗(yàn)已采用新的《進(jìn)出口服裝檢驗(yàn)規(guī)程》，產(chǎn)品的環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)有所提高。與之前的標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)更加嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行規(guī)定更為嚴(yán)格。但是，幾乎沒(méi)有一家日本服裝進(jìn)口商認(rèn)可我國(guó)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。筆者曾經(jīng)與我的日本客戶多次交流，他們認(rèn)為，中國(guó)的服裝檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)十分完善，但他們擔(dān)心或不能認(rèn)可的是執(zhí)行這些檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的人員和機(jī)構(gòu)不能認(rèn)真履行職責(zé)。日本客戶時(shí)有發(fā)現(xiàn)受檢單位與檢驗(yàn)人員或相關(guān)部門關(guān)系過(guò)于曖昧，“人情味”太足；日本企業(yè)的生意往來(lái)都在桌面進(jìn)行，既公開(kāi)又公正，他們對(duì)那種把生意場(chǎng)當(dāng)作酒宴場(chǎng)、關(guān)系場(chǎng)甚至賄賂場(chǎng)的行為非常不齒。