單位財(cái)務(wù)管理存在的問題范文

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關(guān)鍵詞：單位；財(cái)務(wù)管理；問題；對策

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的不斷加快，事業(yè)單位為了適應(yīng)和滿足社會發(fā)展的需要，必將走向社會化，事業(yè)單位的財(cái)政來源將是國家撥款與多種渠道籌款并存的形式，財(cái)務(wù)管理工作將變得更加復(fù)雜化。面對越來越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理混亂的情況逐漸顯露出來。因此，事業(yè)單位當(dāng)前的首要目標(biāo)就是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，提高事業(yè)單位資金的使用效益，以適應(yīng)新形勢的變化。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要做好財(cái)務(wù)管理工作，對于當(dāng)前事業(yè)單位普遍存在的財(cái)務(wù)管理問題，積極采取有效的應(yīng)對措施，建立科學(xué)、有效的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，提高財(cái)務(wù)管理水平。

一、單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.財(cái)務(wù)管理職能較弱，資金使用效益不高。由于事業(yè)單位行政職能的特殊性，使得財(cái)務(wù)管理不能完全達(dá)到市場化，各部門的預(yù)算不夠規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)相互擠占的現(xiàn)象，對于費(fèi)用的支出沒有詳細(xì)的計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)管理方面往往都是在事后進(jìn)行核算。此外，一些事業(yè)單位沒有對資金進(jìn)行使用前預(yù)測，且在使用過程中也沒有進(jìn)行良好的控制，對于經(jīng)費(fèi)收支的考核方面也只是維持表面上的平衡，對于資金的使用效益很少進(jìn)行考核，導(dǎo)致資金使用效益不高。

2.內(nèi)部控制機(jī)制不夠完善，人力資源配置不合理。一些事業(yè)單位對于建立內(nèi)部控制制度缺乏足夠的重視，制度不夠完善，且相關(guān)內(nèi)容缺乏一定的合理性。有的單位雖然建立了比較詳細(xì)的規(guī)章制度，但是執(zhí)行力度不夠，大多都偏于形式化，一旦遇到具體問題，就會過分強(qiáng)調(diào)制度的靈活性，使得內(nèi)部控制制度失去其應(yīng)有的剛性。此外，一些事業(yè)單位對于會計(jì)的崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，常常出現(xiàn)業(yè)務(wù)交叉，職責(zé)分工不夠明確。

3.資金控制不到位。近年來，國家鼓勵(lì)各級事業(yè)單位在完成國家政府下達(dá)的各項(xiàng)工作計(jì)劃和任務(wù)的同時(shí)，充分利用自身?xiàng)l件和優(yōu)勢，開展多種渠道創(chuàng)造收益，擴(kuò)大事業(yè)單位的收入渠道。但是，資金充足了，相應(yīng)的也帶來了許多不良之風(fēng)。例如，一些事業(yè)單位不顧實(shí)際需要，對于辦公設(shè)備盲目求大求全，在購買固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)建設(shè)方面投入了大量的資金，甚至有些項(xiàng)目還沒有最終下定論，就匆匆操辦，造成資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，缺乏對資金的控制。

4.預(yù)算執(zhí)行方面缺乏約束力。為了對事業(yè)單位的資金走向進(jìn)行控制和監(jiān)督，國家要求各事業(yè)單位公開單位預(yù)算以接受社會的監(jiān)督。但是，不少事業(yè)單位雖然都做了預(yù)算，但是對于各種津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、招待費(fèi)、等并未納入財(cái)務(wù)預(yù)算中來，社會監(jiān)督效果不高。有些事業(yè)單位在資金使用過程中，對于資金的支出控制不嚴(yán)，超支、浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)等現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出嚴(yán)重超標(biāo)，且使得政府部門的公眾形象受到嚴(yán)重的不良影響。此外，事業(yè)單位對于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理缺乏一定的規(guī)范性，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用的現(xiàn)象十分普遍，有些單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，對于基本支出和項(xiàng)目支出的界定不清楚，有時(shí)會用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出的經(jīng)費(fèi)不足，或者用于維持日常辦公支出，沒有做到專款專用。

二、加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的具體措施

1.健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金核算，提高資金使用效益。事業(yè)單位要建立符合本單位特點(diǎn)的健全的財(cái)務(wù)管理制度，對財(cái)務(wù)管理、資金動(dòng)向、人員配置、經(jīng)營機(jī)制等各個(gè)方面制定完善的管理制度。例如，對于綜合管理方面，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理，明確崗位職責(zé)；對于單項(xiàng)管理方面，要加強(qiáng)辦公費(fèi)、郵資費(fèi)、電話費(fèi)等相關(guān)制度。同時(shí)還要制定車輛管理制度和接待制度，建立一套完善的財(cái)務(wù)支出約束機(jī)制，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，最大限度的節(jié)約資金，提高各項(xiàng)資金的使用效益。

2.建立完善的內(nèi)部控制體系。事業(yè)單位要建立完善的內(nèi)部控制體系。首先，要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膷徫回?zé)任制度，要做到職責(zé)分工明確，各司其職，將授權(quán)批準(zhǔn)控制與不相容職務(wù)分離開來，對于金額較大的資金支出，要進(jìn)行集體決策和審批，并建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。其次，要對相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行合理的控制，針對一些事業(yè)單位招待費(fèi)、會議費(fèi)、車輛燃油費(fèi)和修理費(fèi)等居高不下的狀況，可以制定會議開支標(biāo)準(zhǔn)、差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、車貼標(biāo)準(zhǔn)、各種大型活動(dòng)財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)等，對這些費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的控制。第三，要建立完善的內(nèi)部控制制度，包括建立業(yè)務(wù)流程制度、崗位責(zé)任制度、收入審核制度、支出審批制度、現(xiàn)金管理制度、會計(jì)核算制度、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部審計(jì)制度等等，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度的完善。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和控制。事業(yè)單位必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行。要做好事業(yè)單位預(yù)算的編制，有計(jì)劃的組織編制預(yù)算，明確事業(yè)單位的預(yù)算管理重點(diǎn)，一旦預(yù)算確定，不得隨意更改，嚴(yán)格執(zhí)行按規(guī)定程序批準(zhǔn)下達(dá)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算。財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的檢查力度，每個(gè)月、季度都要對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)了解和掌握預(yù)算執(zhí)行情況，對于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)則實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)，避免發(fā)生對擠占、挪用，對于不在預(yù)算內(nèi)的費(fèi)用，堅(jiān)決不予以執(zhí)行，對于不在預(yù)算內(nèi)，原則上不予以執(zhí)行。

三、結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，財(cái)務(wù)管理顯得越發(fā)重要。因此，事業(yè)單位必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，健全財(cái)務(wù)管理制度，建立完善的內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和控制，提高資金使用效益，以適應(yīng)和滿足社會發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

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論文關(guān)鍵詞：事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理，存在問題，解決對策

 

事業(yè)單位是行使國家斌予的一定權(quán)力、具有一定的政府職能、管理社會公共事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算一般比較簡單，但是其工作職責(zé)的特殊性決定了其在財(cái)務(wù)管理方面比較薄弱，普遍存在一些問題。分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策對防止國有財(cái)產(chǎn)流失，保證事業(yè)單位順利的為百姓服務(wù)具有重要作用。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要性

由于事業(yè)單位本身具有公益性的性質(zhì)，國家對事業(yè)單位的監(jiān)管力度不如對企業(yè)嚴(yán)格。加之，各事業(yè)單位都把工作重點(diǎn)放在年度任務(wù)的完成上，忽略了日常的財(cái)務(wù)管理。目前事業(yè)單位在預(yù)算管理、資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)缺乏有效性，造成大量的資金浪費(fèi)，資產(chǎn)管理混亂，致使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在一些漏洞。另外，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算制定相脫離現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了大量的資金浪費(fèi)。有的事業(yè)單位甚至成為了腐敗現(xiàn)象滋生的良好土壤和國有資產(chǎn)流失的有效渠道。在新問題與新情況不斷出現(xiàn)的今天，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與財(cái)會制度改革，促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)健康有序發(fā)展，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并及時(shí)的解決問題顯得尤為必要。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

1、財(cái)務(wù)管理體制不健全

（1）制度不健全

一方面在專項(xiàng)資金的申報(bào)上把關(guān)不嚴(yán)存在問題，供應(yīng)范圍過寬。二是資金分配存在嚴(yán)重的隨意性。憑關(guān)系下經(jīng)費(fèi)的情況，帶有普遍性，這樣容易給擠占挪用專項(xiàng)資金可乘之機(jī)。

（2）財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)

事業(yè)單位是隸屬于財(cái)政的一級公益性單位，每年的收支預(yù)算與決算都由財(cái)政統(tǒng)一管理。一直以來，這種體制使得一些單位領(lǐng)導(dǎo)干部忽視財(cái)經(jīng)制度與法律，不按正常程序辦事，倒致脫離預(yù)算項(xiàng)目任意支出的情況時(shí)有發(fā)生；有些單位資金不及時(shí)入賬，仍存在資金截留挪用現(xiàn)象；出差或借款人員公款私用長期掛賬情況屢見不鮮。

2、資金管理存在隱患

（1）事業(yè)單位一般都是一級獨(dú)立法人單位，對資金的支配與使用有自主權(quán)。但資金隨意使用、使用計(jì)劃性不強(qiáng)等情況客觀存在。

（2）資產(chǎn)管理工作不規(guī)范，對資產(chǎn)缺乏有效的動(dòng)態(tài)管理

各級財(cái)政部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理主要靠各部門、各單位的資產(chǎn)報(bào)表匯總而來，并不掌握各基層單位的資產(chǎn)明細(xì)數(shù)據(jù)。大多數(shù)基層單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)還處于手工登記或表格登記階段，在資產(chǎn)的類別劃分上，各單位也沒有統(tǒng)一規(guī)范的資產(chǎn)條碼標(biāo)準(zhǔn)。同一項(xiàng)資產(chǎn)，名稱登記卻各不相同。對資產(chǎn)的調(diào)入、調(diào)出、報(bào)廢也缺乏必要的動(dòng)態(tài)管理。

三、改進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題要下決心看到一個(gè)就解決一個(gè)，逐步地從根本上實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部科學(xué)和有效的管理，從根源上杜絕各級腐敗事件的發(fā)生。事業(yè)單位針對上述財(cái)務(wù)管理中的不足應(yīng)從如下幾個(gè)方面加以完善和改進(jìn)。

1、健全財(cái)務(wù)管理體制，形成有利于會計(jì)工作規(guī)范化的長效機(jī)制

（1）編制資金使用計(jì)劃，加強(qiáng)資金管理。

事業(yè)單位要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，編制科學(xué)合理的資金使用計(jì)劃，嚴(yán)格控制開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍。本著優(yōu)先保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，最大限度地把資金用于單位的事業(yè)發(fā)展上。在嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，確保資金安全有效的運(yùn)行。

（2）建立起較完善的單位預(yù)算編制、執(zhí)行制度。

要嚴(yán)格按照財(cái)政部門預(yù)算管理的要求及時(shí)準(zhǔn)確的編制好預(yù)算，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，堅(jiān)持按項(xiàng)目、時(shí)間和進(jìn)度安排支出，做到不隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、不超預(yù)算安排支出。

2、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)評價(jià)體系

（1）事業(yè)單位要長期有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。一方面要建立健全內(nèi)部會計(jì)制度，要求財(cái)務(wù)人員要分清職責(zé)，使不相容職務(wù)相分離；另一方面要建立內(nèi)部牽制制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化收支管理，促使會計(jì)人員依法履行職責(zé)，保證會計(jì)核算的真實(shí)性與合法性。

（2）建立財(cái)政監(jiān)督檢查管理制度。財(cái)政監(jiān)督管理部門要經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題存在問題，并對違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為堅(jiān)決予以制止和糾正。

（3）建立社會監(jiān)督機(jī)制。要建立舉報(bào)、投訴電話和信箱，對違法違規(guī)行為實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)全社會對單位執(zhí)行財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督。

3、合理配置財(cái)務(wù)管理人員，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（1）形成合理的人員配置機(jī)制。各事業(yè)單位要高度重視財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)，把提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)納入單位的人才發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各單位自身發(fā)展的需要，配備勝任的財(cái)務(wù)管理人員。

（2）加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)后續(xù)教育。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會計(jì)領(lǐng)域也在不斷地發(fā)展變革，新業(yè)務(wù)、新概念、新方法層出不窮，會計(jì)人員只有不斷更新會計(jì)專業(yè)知識和技能，熟悉會計(jì)基礎(chǔ)工作的標(biāo)準(zhǔn)，才能做好自己的本職工作。

總之，只有規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理職能，才能促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，使事業(yè)單位在建設(shè)社會主義各項(xiàng)事業(yè)過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。

[參考文獻(xiàn)]

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3、陳秋紅.略論公共財(cái)政體制下科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理[J]，《經(jīng)濟(jì)師》 2007年第10期

篇3

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；對策

目前，隨著我國財(cái)政體制改革的不斷深化，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理念相應(yīng)發(fā)生了變化，逐步建立起了以市場經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)、以財(cái)經(jīng)法規(guī)為依據(jù)、以理財(cái)為重點(diǎn)、以有利于自身發(fā)展為目的的財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。但是，由于種種原因，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還比較薄弱，財(cái)務(wù)管理工作中的問題仍然比較突出，亟待規(guī)范和解決。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度方面存在的問題

主要包括以下幾個(gè)方面：1.執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不嚴(yán)格，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，辦事不講規(guī)則、程序、手續(xù)，憑習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)辦事。2.財(cái)務(wù)工作缺乏連續(xù)性，經(jīng)常有“領(lǐng)導(dǎo)換，會計(jì)變”的現(xiàn)象，客觀上增加了財(cái)務(wù)管理工作的波動(dòng)，造成亂賬現(xiàn)象發(fā)生。3.少數(shù)單位對發(fā)票、支票等重要管理制度的重要性認(rèn)識不足，不按財(cái)務(wù)管理要求制定票據(jù)管理制度。大多數(shù)單位即使有事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度，也往往流于形式，造成制度化管理監(jiān)督機(jī)制弱化。4.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的修訂普遍不完善和不及時(shí)，與新的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實(shí)際執(zhí)行情況不相適應(yīng)。財(cái)務(wù)管理制度不符合實(shí)際、不便于執(zhí)行，直接損害到財(cái)務(wù)管理的權(quán)威性。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的問題

主要在兩方面：1.貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實(shí)際工作中，有些事業(yè)單位的會計(jì)、出納等不相容職位沒有嚴(yán)格分離，有的崗位互串，單位對出納工作監(jiān)督不到位，很少對庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)。大額開支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。公款私存具體表現(xiàn)有：（1）各種行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入以及學(xué)會的會費(fèi)收入等不入賬。（2）租金等其他應(yīng)列入本單位財(cái)務(wù)會計(jì)部門賬內(nèi)或應(yīng)交存財(cái)政專戶的收入不及時(shí)入賬。收款不用合法收據(jù)，用白條代替。（3）通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位財(cái)務(wù)部門賬外，設(shè)置小金庫。2.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。目前，一些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，并造成了國有資產(chǎn)的流失。具體表現(xiàn)：（1）固定資產(chǎn)管理較為混亂，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上隨意性很大，設(shè)施和設(shè)備購建論證不充分，造成閑置。（2）有的單位沒有明確的管理制度，或者固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、維護(hù)工作流于形式。有的單位不按要求對固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清理和盤點(diǎn)，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的、有效的控制

1.目前，我國事業(yè)單位的資金來源主要是國家投入，國家是事業(yè)單位凈資產(chǎn)的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給公共事業(yè)單位自行經(jīng)營和管理。國家對其投資，但并不對其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。2.事業(yè)單位一般對爭取國家財(cái)政資金投入表現(xiàn)積極，對加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高資金使用效益的研究相對不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導(dǎo)致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。少數(shù)單位超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下。

（四）事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

主要有以下幾個(gè)：1.重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政“要錢、花錢”的過程，對編制預(yù)算的重要性認(rèn)識不足，因而采取應(yīng)付的態(tài)度，形成了在實(shí)際工作中遇事才跑財(cái)政的局面，導(dǎo)致預(yù)算推行難度大。2.因?yàn)楹鲆曨A(yù)算編制，因而形成了財(cái)務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”現(xiàn)象，致使專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣。在預(yù)算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。3.部分單位雖然編制了預(yù)算，但對預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡單，效益考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項(xiàng)目難以取得預(yù)期的社會效益。

（五）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中存在的問題

1.一些單位內(nèi)部管理制度不夠完善，部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職。部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。2.會計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過雜，人員兼職過多，職責(zé)不明確。3.會計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查審計(jì)，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。遇到具體問題時(shí)過分強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。4.個(gè)別單位為了小團(tuán)體利益，要求會計(jì)人員在會計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，或假賬真算，或真賬假算，造成賬實(shí)不符、虛盈實(shí)虧，或虛虧實(shí)盈，以達(dá)到偷漏稅金、隱瞞資產(chǎn)、虛假業(yè)績的目的。一些應(yīng)當(dāng)建賬的單位不建賬目，不按制度規(guī)定設(shè)置會計(jì)科目，保管憑證、賬簿、會計(jì)報(bào)表及有關(guān)的合同、協(xié)議等資料，想混水摸魚、僥幸過關(guān)。5.有的把行政事業(yè)性收費(fèi)、項(xiàng)目支出分散到科室管理，違反了“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

（一）加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，建立有效的相互約束機(jī)制

事業(yè)單位要在國家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際，建立起切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)核算流程。對現(xiàn)金的管理，財(cái)產(chǎn)的審批，審批權(quán)限的分配，財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和實(shí)施，資金的籌集和使用，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價(jià)都要有明確而具體的規(guī)定。制度制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實(shí)際，不能生搬硬套，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系。應(yīng)用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財(cái)務(wù)行為，減少或避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題的發(fā)生。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人、責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。還應(yīng)經(jīng)常對財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)核算流程執(zhí)行效果進(jìn)行評價(jià)，當(dāng)國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)有變動(dòng)和修改，或評價(jià)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以改進(jìn)和完善。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢下財(cái)務(wù)管理工作的需要

1.事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的自覺性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰ΑＲ浞终J(rèn)識到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，真正從思想上重視財(cái)務(wù)管理工作。定期聽取本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào)，支持會計(jì)人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。督促下屬部門和職工增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的落實(shí)。2.要加強(qiáng)財(cái)會人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育，不斷提高財(cái)會人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有計(jì)劃地吸收一些年輕的、具有會計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)財(cái)會和內(nèi)審崗位，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力量。3.要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平，適應(yīng)新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新形勢的需要。對在單位理財(cái)活動(dòng)中有突出表現(xiàn)的人員，應(yīng)加以獎(jiǎng)賞和重用。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部控制與財(cái)政檢查、外部審計(jì)并重，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位內(nèi)部有條件的應(yīng)設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，或確定專職的內(nèi)部審核監(jiān)督人員。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理程序，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。并定期開展內(nèi)部財(cái)務(wù)檢查， 對單位財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面審查，向單位行政辦公會或職工大會通報(bào)檢查結(jié)果并提出改進(jìn)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中存在的問題和不足。

事業(yè)單位在加強(qiáng)內(nèi)部控制的同時(shí)，要主動(dòng)接受來自外部的監(jiān)督。要認(rèn)識到內(nèi)部監(jiān)督有其局限性，來自外部的財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢以及上級部門的財(cái)經(jīng)監(jiān)督可使單位管理更加規(guī)范和合規(guī)合法，彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足。財(cái)政部門要加大監(jiān)督檢查力度，將定期檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，對各種專項(xiàng)資金要建立跟蹤反饋制度，加強(qiáng)監(jiān)督，掌握資金流向，把各種專項(xiàng)資金管好、用好。對各種財(cái)政違法行為，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。要特別加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查力度，對預(yù)算外資金來源、金額和去向等的合理性問題進(jìn)行核查，對預(yù)算外資金的使用效率進(jìn)行考核，防止預(yù)算外資金濫收和違規(guī)使用等現(xiàn)象。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度

財(cái)務(wù)管理工作包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督、考核預(yù)算執(zhí)行情況三部分內(nèi)容，可見，預(yù)算工作貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的始終。預(yù)算管理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價(jià)并重的原則，徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行，忽視編制和評價(jià)工作”的預(yù)算管理方式，科學(xué)、合理地編制部門預(yù)算，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，將全部收支編入預(yù)算。另外，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。同時(shí)，要建立健全科學(xué)評價(jià)體系，廣泛采用最低成本法、成本―效益分析法等方法進(jìn)行評價(jià)分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

（五）積極推行會計(jì)集中核算制，保證財(cái)務(wù)管理科學(xué)、高效

事業(yè)單位會計(jì)集中核算通過改變會計(jì)人員管理體制和會計(jì)業(yè)務(wù)處理程序，可以強(qiáng)化會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督，從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡亂花錢、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。事業(yè)單位會計(jì)集中核算的方式以資金控制為目標(biāo)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督為重點(diǎn)，可以成立會計(jì)核算中心，以高效理財(cái)為取向，將所有賬戶及會計(jì)業(yè)務(wù)處理權(quán)集中到會計(jì)核算中心，進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，力求核算、管理、監(jiān)督成本最小，效率最高。

總之，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有必要規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能，使其充分發(fā)揮作用，把事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提高到一個(gè)新水平，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展，更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

【主要參考文獻(xiàn)】

［1］ 陳金海.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及解決辦法［J］.金融經(jīng)濟(jì)，2008，（20）.

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關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；科研經(jīng)費(fèi)

一、問題的提出

在我國的社會組織中，事業(yè)單位是一個(gè)重要的組成部分，一般是以國家機(jī)關(guān)或者其他以國有資產(chǎn)承辦的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著科教文衛(wèi)等諸多方面社會服務(wù)的功能。其中，科研事業(yè)單位是國家科學(xué)技術(shù)事業(yè)的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)。改革開放以來，在國家“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和“科教興國”的政策的支持下，政府財(cái)政對科研經(jīng)費(fèi)的投入很大，社會對于科研成果的研究和產(chǎn)出重視的同時(shí)，一個(gè)新的問題出現(xiàn)在我們面前――科研經(jīng)費(fèi)如何管理？或者說，如何更加有效地使用科研經(jīng)費(fèi)？對于科研經(jīng)費(fèi)的使用，就涉及到科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問題了。當(dāng)前科研事業(yè)單位對于經(jīng)費(fèi)的使用，或者說在財(cái)務(wù)管理方面，盡管也建立了相關(guān)的一些制度，形成了一些相對完整的財(cái)務(wù)流程，取得了一定的成績，但是，也存在著不少的問題。本文將對這些問題進(jìn)行詳細(xì)地分析，并提出相應(yīng)的對策，希望能夠?qū)蒲惺聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提供一定的幫助。

二、目前科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在的問題

1.資金使用方面

主要是對于科研經(jīng)費(fèi)的使用過于分散，重點(diǎn)不突出。一般項(xiàng)目獲得的經(jīng)費(fèi)從幾千元到幾萬元不等，許多可有可無的項(xiàng)目混雜其中。這樣的一個(gè)后果就是往往有真正重要的大的科研項(xiàng)目的時(shí)機(jī)出現(xiàn)時(shí)，單位無法及時(shí)投入大量的經(jīng)費(fèi)支持，使結(jié)果達(dá)不到預(yù)想的效果。這種經(jīng)費(fèi)的分散使用可能在某種程度上照顧到了大多數(shù)的項(xiàng)目，但忽視了重點(diǎn)突出，忽視了大型項(xiàng)目產(chǎn)生的巨大效益和影響力對科研事業(yè)的推動(dòng)作用。

2.經(jīng)費(fèi)管理方面

這方面主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)的使用上，不能將經(jīng)費(fèi)專款專用，諸多單位的日常開銷、福利報(bào)酬、接待費(fèi)用等等都可以將本來作為專項(xiàng)資金劃撥的經(jīng)費(fèi)挪作他用。在許多單位，以虛假發(fā)票等套取科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)普遍存在，見怪不怪了。只要單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同意，經(jīng)費(fèi)具體做什么，怎么做，無人過問，根本沒有一套規(guī)范的制度來監(jiān)管。近年來，有關(guān)部門查處的侵占、挪用科研經(jīng)費(fèi)的事例已經(jīng)很多。這說明我們在科研經(jīng)費(fèi)使用的具體制度上、使用的監(jiān)管措施上和最后的復(fù)核上都存在著很大的漏洞。

3.與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系方面

主要是財(cái)務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門的溝通上，還存在著很大的問題。信息不對稱，信息不通暢的現(xiàn)象比比皆是。不加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通和聯(lián)系，沒有業(yè)務(wù)部門的支持，財(cái)務(wù)部門是不可能詳細(xì)把握資金的使用狀態(tài)和程度，無法對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整體的規(guī)劃和籌措。一旦出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)斷檔的情況，項(xiàng)目研究將受到極大的影響，對單位整體工作造成的損失顯而易見，也容易因此造成部門之間的隔閡。

4.人員方面

主要是財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)不高，很多單位為了解決業(yè)務(wù)人員家屬的工作，把財(cái)務(wù)、后勤等實(shí)際上專業(yè)性很強(qiáng)的部門當(dāng)做了“養(yǎng)人”的地方，使很多非專業(yè)的人員進(jìn)入了財(cái)務(wù)管理部門。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作中，單純地記賬和現(xiàn)金往來等業(yè)務(wù)的情況下表現(xiàn)還不十分明顯。在如今越來越現(xiàn)代化的管理工作中，對財(cái)務(wù)管理專業(yè)性的要求越來越高，沒有扎實(shí)的專業(yè)理論知識，不會使用現(xiàn)代化的專業(yè)軟件、設(shè)備，就無法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理工作。所以，提高財(cái)務(wù)管理工作人員的綜合素質(zhì)將是提高財(cái)務(wù)管理工作水平的必然選擇。

三、對科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的建議

1.形成現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理理念

改變目前財(cái)務(wù)管理狀況，提高財(cái)務(wù)管理水平，從根本上說，必須從管理者到全體工作人員中形成現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理理念。只有從思想上認(rèn)識到科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要性，才有可能采取切實(shí)有效的措施，學(xué)習(xí)并使用現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理理念對工作進(jìn)行指導(dǎo)。在具體工作中，以現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)管理、知識產(chǎn)權(quán)管理和人力資源管理等理念開展工作，積極應(yīng)對新形勢下國家相關(guān)政策和市場需求對現(xiàn)代化的科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作新要求。

2.建立現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)溝通機(jī)制

與其他業(yè)務(wù)部門一起，總結(jié)過去存在的問題，建立起切實(shí)有效的溝通機(jī)制，形成良好的財(cái)務(wù)關(guān)系和財(cái)務(wù)環(huán)境，從而推動(dòng)業(yè)務(wù)部門的工作開展。還要注意與銀行、稅務(wù)、工商、上級科研主管部門和財(cái)務(wù)主管部門的聯(lián)系和溝通，及時(shí)掌握相關(guān)財(cái)務(wù)信息，從而協(xié)助單位主要管理者做好財(cái)務(wù)決策。

3.引進(jìn)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理設(shè)備

要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作模式，引進(jìn)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理設(shè)備，徹底淘汰人工模式，大力推進(jìn)電算化，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)代化水平。從硬件上，為工作人員創(chuàng)造良好的環(huán)境。要制定相關(guān)的管理制度，規(guī)范相關(guān)的財(cái)務(wù)流程，在具體工作中，必須嚴(yán)格按照制度的規(guī)定執(zhí)行。

4.提高財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)，建立起一支專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍

既要加強(qiáng)對現(xiàn)有工作人員的現(xiàn)代化工作理念、方法和專業(yè)技能的培訓(xùn)，也要在適當(dāng)?shù)貢r(shí)候，引進(jìn)專業(yè)性的高水平財(cái)務(wù)管理人員。只有管理人員的素質(zhì)提高了，財(cái)務(wù)管理工作的水平才能得到有效的提升。另外，還要實(shí)施財(cái)務(wù)管理人員的考核機(jī)制，對于無法適應(yīng)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理工作的人員堅(jiān)決予以調(diào)離甚至解聘，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理人員的持證上崗制度，提高財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

四、結(jié)語

綜上所述，財(cái)務(wù)管理工作時(shí)科研事業(yè)單位工作有效開展的一個(gè)重要方面。如果處理不好，會極大的影響到科研工作的開展。沒有資金的支持，任何的科研項(xiàng)目都不可能順利的進(jìn)行。目前我國科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中還存在著許多的問題，根本的原因是有關(guān)科研事業(yè)單位的管理者們對財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識還不夠，缺乏現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理理念，缺乏現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理制度，缺乏專業(yè)性的財(cái)務(wù)管理人才。財(cái)務(wù)管理工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事，更是單位全體成員的事，我們認(rèn)為，只有提高所有人對財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識，在各個(gè)部門的積極配合下，才能使目前的狀況有所改善。

參考文獻(xiàn)：

[1]王愛珍，馮玉玲.如何作好科研單位的財(cái)務(wù)管理工作[J].財(cái)稅與會計(jì)，2002（11）

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關(guān)健詞：事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理，問題及對策

Abstract: This paper analyses the cause of unit financial management problems, and explain the cause of problems happened, proposed targeted measures as solutions, in order to further improve the level of financial management institutions in our country.

Key words: institutions, financial management, problem and countermeasure

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理根據(jù)我國財(cái)政部頒發(fā)的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則》規(guī)定法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。

它的主要任務(wù)是：“合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況、依法組織收入，努力節(jié)約支出建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。”

目前，我國事業(yè)單位約有120萬，有關(guān)報(bào)刊報(bào)導(dǎo)，已成功改制為企業(yè)的已達(dá)30萬家，余下眾多的事業(yè)單位也正在實(shí)施體制、機(jī)制改革，值此時(shí)期有必要對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題進(jìn)行回顧和探討，并試提出些舉措為對策供讀者參考。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）財(cái)政資金使用效率低下，資金分配與使用呈現(xiàn)“兩張皮”，無法實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相協(xié)調(diào)。由于財(cái)權(quán)和事權(quán)的分離，責(zé)任與權(quán)力之間缺失匹配，故而事業(yè)單位常出現(xiàn)專項(xiàng)資金不能專款專用，更談不上資金使用效益。這些現(xiàn)象缺乏嚴(yán)格預(yù)算制度硬約束，相關(guān)責(zé)任人并沒有受到應(yīng)用的“問責(zé)”。一旦錯(cuò)誤沒有得到糾正，那么必然就會有重現(xiàn)的可能。

（二）預(yù)算編制水平有待提高，財(cái)務(wù)工作人員對單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的認(rèn)識和重視程度不足，在技術(shù)上習(xí)慣按歷史基數(shù)增量填列編制，模式簡約。沒有或很少深入實(shí)際搜集信息，一個(gè)子項(xiàng)或某些履責(zé)活動(dòng)所需資金進(jìn)行斟酌仔細(xì)核算，僅用簡單的算術(shù)化、“大約數(shù)”，編制出的預(yù)算不夠精準(zhǔn)，當(dāng)然就失去了財(cái)務(wù)管理重要依據(jù)作用。部分單位雖然編制了預(yù)算，但執(zhí)行預(yù)算中具有一定的隨意性，更沒有對預(yù)算資金使用進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查，也是存在分析膚淺、總結(jié)簡單，效益考核基本是走過場，這種從預(yù)算編制到執(zhí)行過程難以提高單位財(cái)務(wù)管理水平。

（三）事業(yè)單位資產(chǎn)多屬國有，管理中缺乏規(guī)范，例如：單位購車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的預(yù)付款多，結(jié)算金額少，因結(jié)算不及時(shí)，不但產(chǎn)生債務(wù)糾紛，往往導(dǎo)致無法收回形成呆壞帳；部分事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購建、輕管理”，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理流程缺乏規(guī)章制約，更有甚者造成了國有資產(chǎn)的流失。

（四）內(nèi)部控制弱化，雖然大部分事業(yè)單位都有本單位的內(nèi)部控制制度，但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。部分事業(yè)單位內(nèi)部控制范圍不明晰，設(shè)置崗位不符合內(nèi)控要求。遇到具體問題時(shí)過分強(qiáng)調(diào)“靈活性”。使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的剛性及其嚴(yán)肅性。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題的主要原委

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理重要性認(rèn)識不強(qiáng)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平較低的重要原因可能在于主要領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)意識淡薄。這主要體現(xiàn)在部分領(lǐng)導(dǎo)干部僅僅把財(cái)會部門當(dāng)成“錢包”，多數(shù)會計(jì)人員僅僅扮演“付款員”的角色，沒有授權(quán)也就沒有機(jī)會參與單位重要決策和業(yè)務(wù)管理活動(dòng)。至今，還存在一些事業(yè)單位尚未為各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出建立一套相對明確、合理的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對不少的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目仍實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，而沒有執(zhí)行預(yù)算管理規(guī)定，致財(cái)務(wù)監(jiān)督落不到實(shí)處。

（二）在目前的事業(yè)單位體制下監(jiān)督機(jī)制不完善，單位領(lǐng)導(dǎo)掌握著人事權(quán)，會計(jì)人員崗位是領(lǐng)導(dǎo)賦予的，這就決定無法實(shí)行對其進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的可能，只有服從“個(gè)人說了算”。同級制約作用形同虛設(shè)，微不足道；上級監(jiān)督點(diǎn)多線長，鞭長莫及，作用發(fā)揮得不充分，不全面，不到位。導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，難以自查自糾。上級審計(jì)單位拘泥于帳面審查，滿足于專項(xiàng)檢查，難以做到全面審查。

（三）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)還有待提高，有的事業(yè)單位財(cái)會人員沒有經(jīng)過財(cái)會業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基本理論不懂，業(yè)務(wù)不熟練，基本操作業(yè)務(wù)技能差，特別是接受新知識、新技術(shù)、新方法的能力較差。事業(yè)單位中常見會計(jì)基礎(chǔ)工作、內(nèi)部管理機(jī)制不健全，不少財(cái)務(wù)主管不是專業(yè)出身，這些“門外漢”對工作一知半解，卻要對財(cái)務(wù)人員指手劃腳，出了問題就說自已不懂。由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，財(cái)務(wù)部門信息化配套設(shè)施和先進(jìn)的辦公設(shè)備難以得到普及。

三、提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的舉措

（一）努力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層干部的財(cái)務(wù)管理意識，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《國有資產(chǎn)管理辦法》、《會計(jì)法》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制（征求意見稿）》等法律法規(guī)，逐步促進(jìn)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，努力建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)層重視財(cái)務(wù)管理的思想水平，相應(yīng)提高財(cái)務(wù)人員地位，日常開支要力爭做到三人以上簽字有效，加強(qiáng)對“一支筆”的監(jiān)督，采取財(cái)務(wù)信息公開化、業(yè)務(wù)公開化，做到單位活動(dòng)的透明度，增強(qiáng)官本位免疫力。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理規(guī)定，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。財(cái)務(wù)管理工作包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督、考核預(yù)算執(zhí)行情況三個(gè)部分。第一，做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作。要完成好預(yù)算編制，達(dá)到預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性是強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵，是經(jīng)濟(jì)核算和各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。執(zhí)行預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算編制項(xiàng)目（科目）資金的使用去向運(yùn)行，對收支出現(xiàn)的差額應(yīng)及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真分析，找出原因合理調(diào)整，嚴(yán)把審批核實(shí)手續(xù)；在監(jiān)督在預(yù)算上財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真履行各自的崗位職責(zé)，及時(shí)糾正預(yù)算編制和執(zhí)行預(yù)算過程中存在的問題，提高資金使用效益。

（三）健全完善財(cái)務(wù)管理制度。事業(yè)單位要在業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)和國家宏觀管理基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際，建立起切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價(jià)明確而具體的規(guī)定。制度的制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，不能生搬硬套，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度表述條文應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作有利于確保單位認(rèn)真執(zhí)行國家的方針政策及財(cái)務(wù)制度，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律；有利于業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展和單位預(yù)算順利完成；有利于及時(shí)反映財(cái)務(wù)活動(dòng)的狀況、為決策提供科學(xué)可靠的依據(jù)。

（四）提高認(rèn)識樹立創(chuàng)新觀念。在單位領(lǐng)導(dǎo)層和財(cái)務(wù)管理工作者對財(cái)務(wù)管理的重視基礎(chǔ)上，改變“重要錢、輕管理”的現(xiàn)實(shí)，更新觀念，從“核算型”向“經(jīng)營型”和“管理型”轉(zhuǎn)變，借鑒吸收、消化企業(yè)財(cái)務(wù)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識到隨著事業(yè)單位改革不斷深入，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制和辦法也都將發(fā)生改變。加強(qiáng)財(cái)會人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育，不斷提高他們的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以自律和他律遵從職業(yè)道德全面提升單位財(cái)會人員綜合素質(zhì)水準(zhǔn)。

（五）充分發(fā)揮財(cái)務(wù)分析作用，財(cái)務(wù)分析是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要工作，是認(rèn)識和掌握事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)律、提高財(cái)務(wù)管理水平的途徑，搞好事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息分析，需做好以下幾個(gè)方面工作：一是建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息分析管理制度；二是提高財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)分析技能；三是根據(jù)觀行預(yù)算項(xiàng)目科學(xué)設(shè)置單位自己的財(cái)務(wù)信息分析指標(biāo)；四是合理選擇財(cái)務(wù)信息分析方法。

篇6

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷的完善和發(fā)展，財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為我國事業(yè)單位自身管理體系中非常重要構(gòu)成部分，而我國事業(yè)單位管理體系也在隨之改變和提高，這就對事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，所以在新的時(shí)代背景下，提升對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識水平和研究力度是特別重要的。文章對現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理上存在的不足和問題進(jìn)行分析，并進(jìn)一步提出相應(yīng)完善和解決的策略，希望能給事業(yè)單位的改革和完善貢獻(xiàn)出一份力量。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；存在問題；應(yīng)對策略

現(xiàn)階段，事業(yè)單位自身經(jīng)濟(jì)狀況是否良好，在一定程度上會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的影響，而事業(yè)單位改革和發(fā)展水平的高低則是由自身內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際情況所決定的，所以，提升和健全財(cái)務(wù)管理水平是非常重要的，然而，在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系還是存在一定的不足和問題，逐漸受到了人們及社會的關(guān)注。這是由于事業(yè)單位在一定程度上，會對國家甚至是全球帶來不可預(yù)計(jì)的影響。因此，提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平就顯得及其重要了。

一、事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

財(cái)務(wù)管理不僅是事業(yè)單位相應(yīng)工作能夠順利進(jìn)行的前提，也是保障相關(guān)工作計(jì)劃完成的基礎(chǔ)，政府部門的財(cái)務(wù)管理的各環(huán)節(jié)如下圖1所示。然而，現(xiàn)階段我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在某些方面還存在一定問題等待解決，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

圖1 政府部門財(cái)務(wù)管理流程

（一）沒有給予政府采購足夠的重視。目前，就事業(yè)單位對于政府采購環(huán)節(jié)的重視程度來看，其認(rèn)識程度還只是停留在表面，過于單純的將政府采購環(huán)節(jié)看做節(jié)省政府部門的經(jīng)濟(jì)開支，卻沒有注意到到采購優(yōu)化的重要性，加之政府部門對于采購行為上不具備有效的制度管束，導(dǎo)致政府部門的相關(guān)人員借助采購名義進(jìn)行貪污，借此來滿足個(gè)人的一己私欲，致使政府公眾形象受到了嚴(yán)重的影響。

（二）財(cái)務(wù)管理本身具有較高的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。通過對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和企業(yè)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行比較可知，前者的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)要比后者的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高很多，也不是說事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)就可以忽略不計(jì)。因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，這是由于現(xiàn)階段我國的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的到位，致使政府部門財(cái)政資金比較緊張，嚴(yán)重的可能還會出線負(fù)債情況，同時(shí)這也是財(cái)務(wù)上的一種風(fēng)險(xiǎn)，一旦事業(yè)單位長時(shí)間處在一種負(fù)債的狀態(tài)上，就會出現(xiàn)惡性循環(huán)，不僅導(dǎo)致了政府部門不能進(jìn)行正常工作，還會對該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響，同時(shí)也不利于地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)水平還存在一定不足，自身職責(zé)不明確。通常情況下，事業(yè)單位人員編制歸屬到公務(wù)員范疇內(nèi)，招聘方式也是使用同一招考的方式進(jìn)行。然而實(shí)際情況卻是通過考試進(jìn)入的人員大多是應(yīng)屆畢業(yè)的學(xué)生，相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)以及專業(yè)技能都存在一定的不足，價(jià)值事業(yè)單位的管理人員沒有給予財(cái)務(wù)管理工作足夠的認(rèn)識，導(dǎo)致相關(guān)工作人員自身財(cái)務(wù)管理意識較為落后，并且在其整體素質(zhì)上還存在欠缺，基于以上原因，就使得財(cái)務(wù)管理工作 不能進(jìn)行有效的開展。另外，相關(guān)財(cái)務(wù)人員自身工作職業(yè)不清晰，串崗、空崗、多次進(jìn)行同一工作內(nèi)容等情況的存在，導(dǎo)致了部門資源的浪費(fèi)、工作效率長時(shí)間得不到提升，管理水平還比較低下，甚至一旦發(fā)生問題，就會導(dǎo)致相關(guān)人員出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

（四）事業(yè)代為在預(yù)制管理方面還很薄弱。首先，在部門資金使用過程中，沒有對各項(xiàng)開支進(jìn)行嚴(yán)格控制，導(dǎo)致資金使用過于寬泛，并且出現(xiàn)了嚴(yán)重超支等現(xiàn)象發(fā)生，例如，使用公款進(jìn)行旅游、大量購買汽車、使用公款進(jìn)行報(bào)銷等。這就使得事業(yè)單位的各項(xiàng)費(fèi)用支出都超過了預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。其次，由于各項(xiàng)費(fèi)用在支出方面沒有明確的界限，導(dǎo)致費(fèi)用種類歸屬不明確，沒有做到專款專用，使得應(yīng)該履行的部門職能喪失。

（五）沒有給予事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理足夠的監(jiān)督。由于在財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和審查方面存在一定的欠缺，就導(dǎo)致了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系出現(xiàn)不規(guī)范、不具備相應(yīng)的系統(tǒng)系等情況的發(fā)生。例如，不規(guī)范的填寫財(cái)務(wù)票據(jù)，相應(yīng)財(cái)務(wù)支出手續(xù)不完善，沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)備份等，同時(shí)，日常賬目的明細(xì)直接被省略，相關(guān)財(cái)務(wù)記錄之后并且較為混亂，還有部分人員為了謀取私利做假賬或者是填寫違規(guī)單據(jù)信息等。再加之，因?yàn)槭聵I(yè)單位所使用的現(xiàn)金來源，大部分都是政府財(cái)政部門進(jìn)行撥款，并且上級單位對于事業(yè)單位的財(cái)政管理沒有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，通常是走走形式，敷衍了事，這就使得事業(yè)單位的相關(guān)人員開始挪用公款進(jìn)行貪污受賄。

二、提升事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理水平的應(yīng)對策略

（一）使用有效措施，對政府采購行為進(jìn)行規(guī)范。在我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控背景下，政府部門的采購行為不僅能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，還會給公眾的日常生活帶來有利的影響。實(shí)際上，政府采購是一項(xiàng)政府行為，其中不僅包含了對于貨物進(jìn)行購買，還包含了一些工程采購，因此，為了有效的對政府采購行為進(jìn)行規(guī)范，從而推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位就要根據(jù)實(shí)際情況制定出較為科學(xué)、合理的財(cái)政支出計(jì)劃，做好相關(guān)賬目的記錄，并且還要對政府人員進(jìn)行規(guī)范。此外還要對政府采購流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管理，按照相應(yīng)的法律法規(guī)來進(jìn)行工作，保證各項(xiàng)開支公開透明。

（二）降低財(cái)務(wù)管理自身風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，推動(dòng)地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。一部分事業(yè)單位，在其認(rèn)知上還存在一定的偏激和不正確，這是由于他們認(rèn)為所有的預(yù)算資金是由國家財(cái)政部門撥款不存在財(cái)政虧空的現(xiàn)象發(fā)生，即使出現(xiàn)財(cái)政赤字最后也是由國家進(jìn)行填補(bǔ)和買單，因此不需要擔(dān)心資金的問題。然而我國財(cái)政預(yù)算具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，一旦其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會導(dǎo)致一連串的問題發(fā)生，并且還會帶來一天串的問題發(fā)生[3]。所以，不管是哪一個(gè)部門都要完善自身部門的財(cái)務(wù)管理體系，做好財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化工作。基于此，事業(yè)單位要對自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，從而有效制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，并且還要構(gòu)建起完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)提升。

（三）提升財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)水平，提高相關(guān)人員整體素質(zhì)。首先，事業(yè)單位要定期對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其良好的掌握我國的各項(xiàng)法律法規(guī)。其次，要不斷加強(qiáng)對相關(guān)人員專業(yè)能力和專業(yè)技能的提升，有效提升其自身綜合素質(zhì)水平。再次，定期開展思想政治教育會議，正確引導(dǎo)相關(guān)財(cái)務(wù)人員建立起良好的價(jià)值觀、人生觀，完善其自身的道德品質(zhì)。最后，構(gòu)建完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)員工工作熱情，保證事業(yè)單位良好的發(fā)展。

（四）構(gòu)建預(yù)算管理體系，加強(qiáng)相應(yīng)的執(zhí)行力度。由于現(xiàn)階段事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編還存在一定的不足，相關(guān)工作人員的操作也打不到實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，致使財(cái)務(wù)管理工作效率長時(shí)間得不到提升[4]。而預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)工作中的重點(diǎn)，就要構(gòu)建完善、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算體系，對相關(guān)人員行為的進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)在制定預(yù)算編制是，還要根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況以及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向作為基礎(chǔ)，然后再借助于良好的編制手段，在進(jìn)行預(yù)算工作。此外還要注意的預(yù)算工作要不斷的根據(jù)市場情況進(jìn)行調(diào)整。

結(jié)論

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)且復(fù)雜的工作，想要保證其良好的發(fā)展，就不斷的完善相應(yīng)的管理方式，更新管理理念，更好的面對新時(shí)期背景下的挑戰(zhàn)，從而有效推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)、政治的穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：河南省會計(jì)學(xué)校）

參考文獻(xiàn)：

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[2] 劉曉華.分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題與對策[J].科技視界，2013（28）：278-278.

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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問題;對策。

一、引言

事業(yè)單位是我國重要的社會職能部門和機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位承擔(dān)著推動(dòng)社會政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展,滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化需求的重任,其經(jīng)費(fèi)來源主要由國家財(cái)政下?lián)堋Ｋ闹匾匦灾痪褪?不以生產(chǎn)經(jīng)營為目的。根據(jù)事業(yè)單位的本質(zhì)特性可以看出,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容應(yīng)該是單一的和可操作的,即應(yīng)該把屬于事業(yè)單位主體營運(yùn)的資金和派生的非主體性收支嚴(yán)格區(qū)分,在運(yùn)作上有側(cè)重。完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作, 對于提高財(cái)政資金的使用效率, 防止腐敗,建設(shè)社會主義和諧社會都有重要的意義。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行的新特點(diǎn)

進(jìn)入21世紀(jì),我國各項(xiàng)社會事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。國家積極應(yīng)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新問題新情況,大力推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革和創(chuàng)新隨著財(cái)政改革的不斷深化,事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)行會計(jì)集中核算后,至此已建立起比較完善的事業(yè)單位預(yù)算管理體制和收入支出管理體制。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行體系呈現(xiàn)出如下新的特點(diǎn):(1)涉及范圍的廣泛性:涉及與千家萬戶人民群眾的物質(zhì)文化生活有密切聯(lián)系的所有單位。(2)資金來源的多元性:除了由財(cái)政部門或主管部門以補(bǔ)助形式撥付以外,其中相當(dāng)部分由事業(yè)單位通過開展業(yè)務(wù)以及經(jīng)營活動(dòng)等依法從各個(gè)渠道獲得。(3)管理辦法的多樣性。近年來,隨著財(cái)政改革的深入和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的加強(qiáng),通過審計(jì)監(jiān)督和單位自身不斷的強(qiáng)化管理,逐步建立起了比較完善的預(yù)算管理體制和收入、支出管理方式,使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有較大改善。但財(cái)務(wù)管理工作仍存在很多薄弱環(huán)節(jié),需要加以改進(jìn)和完善。

三、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的存在的突出問題

(一)事業(yè)單位與相關(guān)實(shí)體之間的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系沒有理順。有的事業(yè)單位與所屬企業(yè)之間的業(yè)務(wù)、資金及人員不能嚴(yán)格分清。按財(cái)務(wù)制度規(guī)定,對外投資要按權(quán)益法及時(shí)記錄反映投資損益,所分配的利潤要作為其他收人納人事業(yè)單位財(cái)務(wù)賬進(jìn)行核算,而有些單位所屬實(shí)體的投資收益未納入事業(yè)賬內(nèi)核算,或通過再投資將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)到其他企業(yè),造成單位賬面反映的對外投資與實(shí)際投資狀況嚴(yán)重不符。

(二)預(yù)算編制不合理。有些單位漠視預(yù)算工作,有些雖然有預(yù)算,但預(yù)算沒有經(jīng)過法定的程序進(jìn)行批復(fù)。有的預(yù)算單位在資金使用中,支出控制不嚴(yán),超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。預(yù)算的編制時(shí)間倉促,編制方法落后,缺乏嚴(yán)肅性和科學(xué)性。另外,在預(yù)算的執(zhí)行過程中存在一定的隨意性和盲目性,有的預(yù)算單位在資金使用中,支出控制不嚴(yán), 超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中,基本支出和項(xiàng)目支出界定不清,用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足,用于維持日常公用支出,沒有做到專款專用。

(三)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理松散,登記和處置不及時(shí)。目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在許多問題,主要表現(xiàn):(1)事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不統(tǒng)一,不規(guī)范,導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制不順,管理職能脫節(jié),影響了事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的有效開展。(2)缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致預(yù)算安排不盡合理,使有限的財(cái)政預(yù)算資金沒有得到最有效的利用,造成賬外資產(chǎn)越來越多,事業(yè)單位資產(chǎn)賬實(shí)不符。(3)固定資產(chǎn)現(xiàn)有核算方式存在價(jià)值背離虛增凈資產(chǎn)成本不完整流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理流失也比較嚴(yán)重。

(四)財(cái)務(wù)管理制度不健全。財(cái)務(wù)管理制度的建立健全是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行有效的重要保證。但目前有些行政事業(yè)單位建立的內(nèi)部控制制度不夠合理, 缺乏可操作性,遇到問題時(shí)又強(qiáng)調(diào)靈活性,內(nèi)部控制失去了應(yīng)有的作用。崗位的設(shè)置和人員的配置不合理,有的會計(jì)出納職責(zé)不夠明確,存在工作職責(zé)交叉,互相缺乏監(jiān)督的情況;有些單位出納兼任記賬、稽核,檔案保管等工作,沒有做到不相容業(yè)務(wù)的分離,未能履行相互牽制的原則。會計(jì)審核監(jiān)督不嚴(yán)格, 特別表現(xiàn)在支出報(bào)銷憑證審核不嚴(yán)格。

四、當(dāng)前強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策和建議

(一)加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制建設(shè),積極推行民主理財(cái)。內(nèi)部會計(jì)控制是指運(yùn)用會計(jì)程序、方法對事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理控制的一種方法。即為了規(guī)范事業(yè)單位會計(jì)行為,保證會計(jì)資料真實(shí)、完整;堵塞漏洞、消除隱患,防止舞弊行為,保護(hù)事業(yè)單位資產(chǎn)的安全、完整;確保國家有關(guān)法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行,而對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施的一系列內(nèi)部控制方法。規(guī)定事業(yè)單位必須將各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、辦法、財(cái)務(wù)收支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等向群眾公開。同時(shí),規(guī)定必須將單位報(bào)告期末綜合財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)費(fèi)明細(xì)開支情況向全體干部職工公開,民主監(jiān)督。各事業(yè)單位要成立民主理財(cái)監(jiān)督小組,對本單位財(cái)務(wù)公開的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核、分析、評價(jià),聽取群眾意見,提出改進(jìn)措施。

(二)加強(qiáng)事業(yè)單位編制預(yù)算的管理。預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分,它貫穿了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的全過程,是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)預(yù)算是國家實(shí)施有關(guān)方針政策,各級政府各部門及所屬單位都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制預(yù)算,在預(yù)算的編制執(zhí)行調(diào)整審批監(jiān)督和管理權(quán)限上嚴(yán)格規(guī)定內(nèi)部控制程序,建立科學(xué)的預(yù)算管理體制,使財(cái)政資金得到最有效使用。

(三)規(guī)范內(nèi)控措施,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。要嚴(yán)格程序,明確職能,強(qiáng)化責(zé)任,進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制加大預(yù)算執(zhí)行力度,嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè),建立符合單位實(shí)際的控制措施,從而達(dá)到高效、低耗的目的。提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念,克服重資金使用輕實(shí)物管理的傾向,變“資金”觀念為“資產(chǎn)”觀念。把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理納人領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核,督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視國有資產(chǎn)管理建立制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的資產(chǎn)管理制度,嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系,自覺辦理產(chǎn)權(quán)登 記手續(xù),建立健全考核指標(biāo),明確責(zé)任,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者的主動(dòng)性、積極性,從而提高資產(chǎn)管理水平實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合,合理配置資產(chǎn)。利用政府采購和國庫支付制度,從源頭上加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)投入的監(jiān)控,規(guī)范資產(chǎn)處置行為。財(cái)務(wù)部門和物資管理部門要分別設(shè)專人管理賬目、物資配套完善、出入庫手續(xù),達(dá)到賬賬相符、賬物相符,以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與會計(jì)管理的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持定期清點(diǎn)盤存,嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度。

(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)。行政事業(yè)單位要進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),更新行政事業(yè)單位財(cái)會人員的業(yè)務(wù)知識,提高行政事業(yè)單位會計(jì)核算水平,逐步使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育,提高財(cái)務(wù)人員的從業(yè)水平,通過開展財(cái)務(wù)人員學(xué)歷教育和繼續(xù)教育,加強(qiáng)他們的稅務(wù)、法律、管理、計(jì)算機(jī)等方面知識的學(xué)習(xí)和積累,使其不斷更新和拓展財(cái)務(wù)管理理論和業(yè)務(wù)能力;還要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育,全面提高財(cái)會人員的職業(yè)道德水平和綜合素質(zhì)。

參考文獻(xiàn):

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篇8

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題與措施

國內(nèi)的事業(yè)單位始終承擔(dān)著各種公益，其財(cái)務(wù)管理質(zhì)量會對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平起到關(guān)鍵作用。由于國內(nèi)事業(yè)單位改革創(chuàng)新的深入，其必然會走向社會，令其從之前的單純依靠政府撥款轉(zhuǎn)向多種形式籌資并存，這也就要求事業(yè)單位采取合理的財(cái)務(wù)控制方法，來提升資金的利用率。然而，因事業(yè)單位的特殊性，造成其無法像企業(yè)一樣可以成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。所以說，構(gòu)建更加有效的財(cái)務(wù)控制機(jī)制，對于提高事業(yè)單位的整體管理能力意義重大。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題

1.對內(nèi)部資金的管理不夠嚴(yán)格

近來，我國開始激勵(lì)各事業(yè)單位在保證質(zhì)量的前提下完成政府下達(dá)的各項(xiàng)計(jì)劃，同時(shí)借助其自身的優(yōu)勢展開創(chuàng)收工作，目的是拓寬其資金來源。但如果事業(yè)單位的資金充足了，因此形成的攀比風(fēng)氣也會越來越嚴(yán)重，像大學(xué)校門事件，在國內(nèi)教育資金短缺的前提下，此類事件的發(fā)生表明國內(nèi)事業(yè)單位的資金管理不夠到位。另外，很多事業(yè)單位在采購固定資產(chǎn)及基建設(shè)備時(shí)大手筆投資，忽略了實(shí)際需求，一味地求大求全，更有部分項(xiàng)目盲目開展，導(dǎo)致資金嚴(yán)重。例如，事業(yè)單位辦公自動(dòng)化的開展，不少事業(yè)單位在人手不足的基礎(chǔ)上，依舊投資大量資金構(gòu)建辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，導(dǎo)致嚴(yán)重的資金耗費(fèi)。此外，一部分事業(yè)單位對設(shè)施的采購費(fèi)用考慮不全面，以至于很多設(shè)備采購環(huán)節(jié)的成本過高，像設(shè)備閑置、利用率低等狀況數(shù)見不鮮。當(dāng)清查單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)時(shí)，不可以依據(jù)財(cái)務(wù)控制體系對其進(jìn)行定期、全面、重點(diǎn)的盤點(diǎn)。比如說，目前不少領(lǐng)導(dǎo)都有筆記本、電腦等。他們離職時(shí)這些資產(chǎn)很容易流失，若領(lǐng)導(dǎo)頻繁更替，則國有資產(chǎn)頻繁流失的現(xiàn)象就會更加嚴(yán)重。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不到位

現(xiàn)階段，國內(nèi) 不少事業(yè)單位均在做預(yù)算，加上國家也要求各事業(yè)單位公開其預(yù)算，以達(dá)到社會監(jiān)督的目的。然而，很多單位沒有依據(jù)政府規(guī)定來執(zhí)行單位的預(yù)算，各類補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、津貼等沒有納入其中。此外，就事業(yè)單位的專項(xiàng)費(fèi)用管理也不夠嚴(yán)格，現(xiàn)今挪用、擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的情況比比皆是，例如抗震救災(zāi)款項(xiàng)被扣留的情況，令專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。一些事業(yè)單位的管理人員忽略預(yù)算編制，缺乏足夠的重視，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行變得困難，預(yù)算內(nèi)的各類經(jīng)費(fèi)支出常會超支，令事業(yè)單位的預(yù)算流于形式，無法起到應(yīng)有的功能，同時(shí)“拆東墻補(bǔ)西墻”的現(xiàn)象頻發(fā)。

3.內(nèi)部管理體制不夠嚴(yán)謹(jǐn)

現(xiàn)今，不少單位內(nèi)部控制體系內(nèi)容不全面，出現(xiàn)了財(cái)務(wù)崗位設(shè)置及人員配置不規(guī)范、不科學(xué)的問題，業(yè)務(wù)界限不明確，兼職人員多，職責(zé)混亂等等。事業(yè)單位為爭取更多政府投資時(shí)表現(xiàn)的積極主動(dòng)，然而財(cái)務(wù)管理的方法不夠全面、合理，如此一來便導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的管理不夠嚴(yán)格，缺少嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。另外，像超標(biāo)購入小汽車、公款吃喝、公款旅游等現(xiàn)象頻發(fā)。

二、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的具體措施

1.構(gòu)建更加規(guī)范的資產(chǎn)管理機(jī)制

因事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)部分，所以其資產(chǎn)管理機(jī)制在所有者缺位的前提下，難以起到正常的作用。所以，為了構(gòu)建有效的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制，除了改善固定資產(chǎn)的控制體系、構(gòu)建起“分層管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的體系外，還應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)的清理、毀損明確標(biāo)注日期，同時(shí)在相關(guān)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)備。除此之外，也必須加強(qiáng)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的預(yù)算、審核工作，嚴(yán)格審查每項(xiàng)固定資產(chǎn)的投資，編制更合理的預(yù)算方案，防止資產(chǎn)浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。事業(yè)單位在嚴(yán)格對新增資產(chǎn)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，也應(yīng)對每項(xiàng)資產(chǎn)的新增日期、數(shù)量和規(guī)格等內(nèi)容一一進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)簽字確認(rèn)后及時(shí)入賬。

2.強(qiáng)化對財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行及管理

就現(xiàn)在事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的狀況而言，還需要進(jìn)一步的強(qiáng)化。第一，加強(qiáng)對預(yù)算的編制工作，令預(yù)算更加 科學(xué)、合理，明確各項(xiàng)管理重點(diǎn)，已經(jīng)確認(rèn)的預(yù)算不可隨意更改，尤其是領(lǐng)導(dǎo)隨便修改預(yù)算的狀況，必須經(jīng)過事業(yè)單位各領(lǐng)導(dǎo)的共同確認(rèn)，目的是更有效的保證預(yù)算的執(zhí)行。對預(yù)算控制中不滿足財(cái)務(wù)控制體系的支出項(xiàng)目，通通拒絕付款。第二，強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行情況的審核，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)每月、每季都需要檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，以便全面、及時(shí)了解各類經(jīng)費(fèi)的使用情況，防范擠占、挪用等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

3.健全內(nèi)部管理機(jī)制

事業(yè)單位要想建立更加完備的內(nèi)控機(jī)制，最重要的就是構(gòu)建嚴(yán)格的崗位責(zé)任體制，如此一來才有利于明確責(zé)任，形成協(xié)調(diào)的工作秩序，并且還應(yīng)堅(jiān)持不相容職務(wù)分離的原則，對于資金數(shù)額較大的支付項(xiàng)目，必須采取集體決策、審批的方式，并且建立責(zé)任追究體系。另外，就是做好有關(guān)費(fèi)用的管理，就招待費(fèi) 、會議費(fèi)等過高的狀況，可借助車貼標(biāo)準(zhǔn)、差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、會議開支標(biāo)準(zhǔn)等解決，目的是保障有關(guān)支出的可控。還有，就是構(gòu)建健全的內(nèi)控機(jī)制，像崗位責(zé)任體系、業(yè)務(wù)流程、支出審批體制、收入審核體制、現(xiàn)金管理機(jī)制等眾多制度規(guī)范，以便事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制體系的進(jìn)一步健全和規(guī)范。

三、結(jié)束語

綜上所述，由于國內(nèi)事業(yè)單位的持續(xù)改革，其財(cái)務(wù)控制環(huán)節(jié)資產(chǎn)管理缺失、預(yù)算執(zhí)行不力、內(nèi)控體系不健全等一系列問題會在很大程度上限制事業(yè)單位今后的發(fā)展。所以說，必須借助構(gòu)建合理的資產(chǎn)管理機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行及管理、健全內(nèi)控機(jī)制等方式進(jìn)一步改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制情況，掀開事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的新篇章。

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作者簡介：

篇9

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題 對策

眾所周知，我國是社會主義國家，國家的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，作為國家機(jī)構(gòu)之一的行政事業(yè)單位，肩負(fù)著促進(jìn)國家發(fā)展，完善服務(wù)的職責(zé)，承擔(dān)著為百姓服務(wù)的職責(zé)，是社會管理的執(zhí)行部門，其職能的發(fā)揮直接體現(xiàn)著國家的行政能力。進(jìn)入21世紀(jì)以來，改革開放程度不斷加深，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，行政事業(yè)單位的管理工作也在逐步健全，客觀上對財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。然而，由于固有思想的影響，我國行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識較為片面，資金管理不符合國情，不利于改革的深化推進(jìn)。基于這樣的情況，我國相關(guān)單位必須堅(jiān)持創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際提出有效的對策強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，從而促進(jìn)單位更好的發(fā)展。

一、我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）缺乏健全的財(cái)務(wù)管理的制度

行政事業(yè)單位管理工作的核心即為財(cái)務(wù)管理，這項(xiàng)工作也是整個(gè)機(jī)制體系運(yùn)行的重點(diǎn)，現(xiàn)階段單位的財(cái)務(wù)管理工作還不夠完善，制定的管理細(xì)則不夠具體，社會服務(wù)工作無法有序展開。有些事業(yè)單位在轉(zhuǎn)型整改的影響下，相關(guān)制度還較為混亂，無法為資金的使用提供參考的準(zhǔn)則，不利于保證資金安全和規(guī)范使用。

（二）財(cái)務(wù)管理工作沒有良好的氛圍做基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位長期處于體制管理之下，與市場經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的模式固定不變，管理內(nèi)容不夠全面，缺乏良好的外部氛圍。具體而言，單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識不到位，目標(biāo)制定不明確，尤其是在財(cái)務(wù)預(yù)算和決算中缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識，在單位內(nèi)部沒有形成集體監(jiān)督的良好環(huán)境，制約著財(cái)務(wù)管理水平的提高。

（三）財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力較差

有了健全完善的財(cái)務(wù)管理制度，還要做好嚴(yán)格地執(zhí)行。可是目前行政事業(yè)單位的工作人員還沒有及時(shí)認(rèn)識到自身工作的重要性，催帳問題無法及時(shí)完成，執(zhí)行能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)管理工作留下的原始票據(jù)和賬單也沒有按時(shí)歸檔，甚至存在信息失真現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬目與實(shí)際收支不符。

二、解決我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的有效對策

經(jīng)過以上內(nèi)容的論述，我們能夠直觀清晰的認(rèn)識到行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問題。想要解決這些不足，事業(yè)單位必須結(jié)合實(shí)際，基于市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，提出有效的對策予以解決，從多個(gè)角度強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作。

（一）更新財(cái)務(wù)管理人員的管理意識

要想從根本上強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，就必須逐步提高相關(guān)人員的綜合素養(yǎng)，完善他們的管理能力。基于市場經(jīng)濟(jì)體制的改革情況，財(cái)務(wù)管理部門要對財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，不斷提高他們的管理水平，構(gòu)建科學(xué)的管理機(jī)制。與此同時(shí)，事業(yè)單位還要做好宣傳，營造良好的工作環(huán)境，吸引財(cái)務(wù)管理人才進(jìn)入單位，給他們更多的自。

（二）強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作

預(yù)算是針對單位年度財(cái)務(wù)資金數(shù)目和綜合情況實(shí)施的管理，是事業(yè)單位計(jì)劃性工作的核心，也是我國部門預(yù)算體系的組成部分，服務(wù)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理是本次修訂事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則遵循的重要原則之一，如在會計(jì)目標(biāo)、會計(jì)核算基礎(chǔ)等方面，都在兼顧財(cái)務(wù)管理需求的同時(shí)體現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算管理的信息需求。另外，可以考慮把基本建設(shè)支出合并在事業(yè)單位統(tǒng)一的財(cái)務(wù)大賬中核算，不僅保證了會計(jì)信息的完整，更為強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)管理提供了有效手段，同時(shí)也有利于財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，有效保障財(cái)政資金的安全。

（三）完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表分析

財(cái)務(wù)報(bào)表是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的參考依據(jù)，也是財(cái)務(wù)計(jì)劃實(shí)施的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在新的市場經(jīng)濟(jì)形勢下，行政事業(yè)單位要對所有的資金進(jìn)行整合管理，擴(kuò)展資金來源，做好財(cái)務(wù)分析和賬目報(bào)表，集中管理各類資金，明確收支情況。尤其要對報(bào)表中的大數(shù)據(jù)進(jìn)行考量，做好預(yù)算工作與管理工作，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)行，保證實(shí)際資金與報(bào)表賬目相一致，并對決策提供支持。

（四）構(gòu)建國有資產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部合理的監(jiān)察體系

監(jiān)督是資產(chǎn)能夠合理分配和使用的基礎(chǔ)，在整個(gè)管理工作中占據(jù)重要的影響。因此，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作要將重點(diǎn)放在監(jiān)督體制的建立和完善之上，做好合理的資產(chǎn)處置分配計(jì)劃；其次，建立國有資產(chǎn)的處置審批制度，處置和管理國有資產(chǎn)的重大問題須經(jīng)又有資產(chǎn)部門批準(zhǔn)，確保國有資產(chǎn)的安全性和完整性。同時(shí)，要做好全面高質(zhì)量的管理，就必須明確信息化技術(shù)的優(yōu)勢，強(qiáng)化內(nèi)部處理，將實(shí)踐工作落實(shí)到實(shí)處，建立專項(xiàng)專人集中管理工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配和跟進(jìn)，逐步提高專項(xiàng)設(shè)備的使用率。從而進(jìn)一步完善信息化制度，落實(shí)嚴(yán)格監(jiān)管。

三、結(jié)束語

總而言之，行政事業(yè)單位是我國最重要的服務(wù)職能機(jī)構(gòu)，在市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)下，單位必須強(qiáng)化管理工作，健全相關(guān)體系，而財(cái)務(wù)管理作為一切管理任務(wù)的重點(diǎn)，更要堅(jiān)持完善與創(chuàng)新。對此，行政事業(yè)單位要逐步完善財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，做好報(bào)表分析，并建立全面檢查機(jī)制，切實(shí)做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，落實(shí)嚴(yán)格監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳世權(quán)，唐劍芳，李淑，黃艷芳.我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策分析[J].中國總會計(jì)師，2016，04：94-95

篇10

關(guān)鍵字：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；存在問題；解決辦法

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）監(jiān)督機(jī)制不健全

一些事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制并不健全，很多事業(yè)單位缺少內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的制約和監(jiān)督。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)，內(nèi)部控制系統(tǒng)并不完善。內(nèi)部審計(jì)是組成內(nèi)部控制的一部分，但有些事業(yè)單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)的崗位，但卻安排一些不懂財(cái)務(wù)和審計(jì)的的人員來擔(dān)任這方面的工作，有一些事業(yè)單位甚至都沒有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)崗位，這使得內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量沒有辦法得到保證。一些事業(yè)單位的主管部門與事業(yè)單位之間除了存在正常利益關(guān)系以外還存在其他利害關(guān)系，使得主管部門監(jiān)管功能缺失，放松了對基層事業(yè)單位的監(jiān)管力度。由于對事業(yè)單位缺少了有效的監(jiān)督，導(dǎo)致了一些事業(yè)單位出現(xiàn)很多違規(guī)現(xiàn)象，也導(dǎo)致了單位中的領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)管理人員財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，財(cái)務(wù)管理信息失真問題日益嚴(yán)重，不利于事業(yè)單位職能的發(fā)揮。

(二)會計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱

有些事業(yè)單位對原始憑證審核不認(rèn)真，很多原始憑證規(guī)定的內(nèi)容沒有填寫完全，比如有的憑證不填數(shù)量和單價(jià)，或沒有經(jīng)手人簽字、只有領(lǐng)導(dǎo)簽批等。有些事業(yè)單位對會計(jì)記賬憑證摘要填寫的過于籠統(tǒng)，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體情況和內(nèi)容不能說明清楚。一些單位沒有設(shè)置總賬，沒有使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的賬簿，混用銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬，更正登記賬簿上面的錯(cuò)誤時(shí)使用的方法也不規(guī)范。還有一些單位財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容不完整，沒有財(cái)務(wù)狀況說明和報(bào)表附注，只有報(bào)表。這些現(xiàn)象都說明了現(xiàn)階段我國部分事業(yè)單位的會計(jì)基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。

（三）預(yù)算編制不夠精確，預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范

一些事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，雖然國家預(yù)算管理要求事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃來編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，但一些單位在編制預(yù)算時(shí)沒有對本年度事業(yè)計(jì)劃對預(yù)算的要求進(jìn)行客觀地分析，而只是簡單的采用增量預(yù)算法，即在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個(gè)系數(shù)來編制預(yù)算，這就導(dǎo)致了編制的預(yù)算和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度并不適應(yīng)。部分事業(yè)單位對資金的收入與支出管理不規(guī)范，預(yù)算外資金理應(yīng)納入單位預(yù)算管理，進(jìn)行統(tǒng)一管理和核算，但一些單位并沒有將其納入單位預(yù)算。有些單位對支出審批制度不嚴(yán)格，對資金的用途隨意進(jìn)行改動(dòng)，擴(kuò)大了開支的范圍，導(dǎo)致部分單位經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。

部門預(yù)算編制在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)人為因素較多，使得預(yù)算編制存在一定的隨意性和盲目性。一些部門的某些項(xiàng)目缺乏必要的論證，使資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，專項(xiàng)資金支出范圍存在著模糊性和不確定性。一些部門對業(yè)務(wù)活動(dòng)的開支情況通常是列出一個(gè)粗略的包干支出數(shù)，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的用途與數(shù)目并不清楚，而僅靠預(yù)算編制部門難以進(jìn)行準(zhǔn)確的核算論證，這就不利于相關(guān)部門編制預(yù)算的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加和調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象較為普遍，也不利于項(xiàng)目績效考核的進(jìn)行。

有的事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)開支不夠規(guī)范，超發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、超支業(yè)務(wù)招待費(fèi)的現(xiàn)象較為普遍，未能把支出控制在事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度及其相關(guān)法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。一些事業(yè)單位對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理不夠規(guī)范，擠占、挪用事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象較為普遍，不利于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金效益的完全發(fā)揮。部分單位沒有做到專款專用，在項(xiàng)目支出資金管理使用中，沒有界定清楚基本支出和項(xiàng)目支出的界限，為維持日常公用支出，經(jīng)常利用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足。還有一部分單位在使用專項(xiàng)資金的過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，對項(xiàng)目資金實(shí)際使用缺乏有效地監(jiān)督和考核。財(cái)務(wù)部門在對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的過程中，通常忽視資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，一般是進(jìn)行事后核算，很少對資金使用效率進(jìn)行考核，而對經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上，致使資金的使用效率低下。

（四）固定資產(chǎn)管理薄弱

長期以來，固定資產(chǎn)管理一直是事業(yè)單位的薄弱環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用效率低，存在資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、處置不規(guī)范等不良現(xiàn)象，資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。一些事業(yè)單位存在著家底不清、帳實(shí)不符的問題，實(shí)際已經(jīng)報(bào)廢或完全失去使用價(jià)值的資產(chǎn)卻長期掛帳未作任何處理；一些單位存在著大量的帳外資產(chǎn)沒有入帳，導(dǎo)致資產(chǎn)處置更加隨意；還有一些單位物資和工程項(xiàng)目沒有通過政府采購和招投標(biāo)，自行采購的公開透明度較差，更易出現(xiàn)侵吞國有資產(chǎn)現(xiàn)象，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。

（五）缺乏財(cái)務(wù)管理意識，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高

一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理工作，缺乏財(cái)務(wù)管理意識，沒有充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。有些領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理方面的政策和規(guī)定并不是很了解，不懂得對財(cái)務(wù)狀況應(yīng)用會計(jì)信息來進(jìn)行分析，難以在經(jīng)營運(yùn)作中做出正確的經(jīng)濟(jì)決策。一些財(cái)務(wù)管理工作者認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作只是簡單的算賬，對財(cái)務(wù)管理工作的重要性缺乏足夠的重視。還有一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)管理者沒有把財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理聯(lián)系起來，把財(cái)務(wù)管理工作停留在表面，致使兩者嚴(yán)重脫節(jié)，不利于發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理深層次存在的問題。很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)知識落后，專業(yè)技能水平不高，缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)以及后續(xù)教育，不能及時(shí)補(bǔ)充新的財(cái)務(wù)以及會計(jì)知識，不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

二、如何加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理

（一）完善事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制。

為完善事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及相關(guān)財(cái)務(wù)人員的配備，使事業(yè)單位內(nèi)部潛在的風(fēng)險(xiǎn)可以得到及時(shí)地批漏。為完善事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制，國家應(yīng)進(jìn)一步和完善事業(yè)單位的會計(jì)法規(guī)體系，使得事業(yè)單位監(jiān)督工作有相關(guān)的法律規(guī)定相依循。要事業(yè)單位的監(jiān)督內(nèi)容具體化，建立起量化的財(cái)務(wù)監(jiān)督模式，使財(cái)務(wù)指標(biāo)具有較強(qiáng)的可操作性。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作，應(yīng)設(shè)立稽核崗位和稽核人員，行對各種憑證進(jìn)行核查，并要明確責(zé)任，督促核查人員認(rèn)真仔細(xì)的工作。應(yīng)加強(qiáng)對收款票據(jù)的管理，對空白票據(jù)的保管、填開、收款和審核進(jìn)行分工負(fù)責(zé)。要正確使用票據(jù)和規(guī)范填寫票據(jù)，填寫的內(nèi)容要清楚、真實(shí)，并要已經(jīng)開完的票據(jù)及時(shí)銷號，避免票據(jù)丟失現(xiàn)象的發(fā)生。還應(yīng)規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序，嚴(yán)格分離開票、經(jīng)辦、審核、審批收付款等職責(zé)，強(qiáng)化會計(jì)核算。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，推行全面預(yù)算管理

為加強(qiáng)預(yù)算管理，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)對預(yù)算控制制度進(jìn)行完善，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)對預(yù)算方法進(jìn)行改革，細(xì)化各部門的預(yù)算，利用預(yù)算的績效來衡量預(yù)算資金使用的有效性。預(yù)算管理中的必要環(huán)節(jié)是對預(yù)算執(zhí)行情況的考核，對預(yù)算執(zhí)行情況的總體評價(jià)即預(yù)算考核不僅是預(yù)算控制和糾偏的基礎(chǔ)，也是下一年度進(jìn)行預(yù)算編制的條件，因此很有必要對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行總結(jié)。事業(yè)單位應(yīng)將各項(xiàng)收入進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的收費(fèi)范圍及標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要健全服務(wù)收入分配制度，在拓展服務(wù)和經(jīng)營范圍的同時(shí)要處理好社會和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行支出審批程序，應(yīng)按實(shí)列支各項(xiàng)費(fèi)用，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。

由于預(yù)算管理涉及方面較廣，而財(cái)務(wù)部門的職能有限，在整個(gè)單位內(nèi)無法有效地實(shí)施預(yù)算管理，為提高預(yù)算管理水平，應(yīng)成立專門的預(yù)算管理組織。單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)高度重視和支持預(yù)算管理組織，任命單位負(fù)責(zé)人為組長，使其具有權(quán)威性。全面預(yù)算是將單位的決策目標(biāo)及其資源配置以預(yù)算的方式加以量化，并使之得以實(shí)現(xiàn)的單位內(nèi)部管理活動(dòng)或過程的總稱，由預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核、評價(jià)與激勵(lì)組成的管理控制系統(tǒng)。在實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)對本單位人員編制、資產(chǎn)分布、工作量等情況進(jìn)行全面的了解，來確定本單位各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；應(yīng)根據(jù)上年預(yù)算執(zhí)行情況，以單位事業(yè)收入為重點(diǎn)，并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和其他相關(guān)因素來確立單位收支目標(biāo)，還應(yīng)對本單位收支目標(biāo)進(jìn)行合理的分解。單位還應(yīng)按“自上而下,自下而上,上下結(jié)合,多次平衡”的方式層層落實(shí)到科室、業(yè)務(wù)收入部門，要建立預(yù)算責(zé)任制度和評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制,以保證全面預(yù)算的有效執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理

事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策，遵守單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，對單位固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)盤查定期清查，通過帳務(wù)清理做到帳帳相符、帳表相符，確保單位帳務(wù)的完整性和真實(shí)性。加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)管理，在錢物分離、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人等原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)。加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，還應(yīng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的日常管理。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，在國有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)制定一套完善合理的事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理的流程，確立固定資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，健全相應(yīng)的管理制度，是固定資產(chǎn)的管理有章可循。

（五）增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識，提高財(cái)會人員的綜合素質(zhì)

會計(jì)人員應(yīng)善于運(yùn)用法律進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，做到認(rèn)真執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。應(yīng)充分重視財(cái)務(wù)管理的作用，它是事業(yè)單位一切管理活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理者應(yīng)不斷進(jìn)行財(cái)務(wù)創(chuàng)新，樹立起競爭意識和經(jīng)濟(jì)效益觀念，在資金的運(yùn)營上應(yīng)講究投入產(chǎn)出比，充分利用有限的資金，實(shí)現(xiàn)效益最大化。應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員后期教育，利用績效考評制度對財(cái)務(wù)人員的工作的質(zhì)量進(jìn)行考核，并以此對其進(jìn)行獎(jiǎng)懲，推動(dòng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高，使其更好的適應(yīng)單位發(fā)展的要求。

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