庫(kù)管管理制度范文

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篇1

1、油類是易燃易爆的危險(xiǎn)物品，應(yīng)儲(chǔ)存在專門地點(diǎn)，做到掛牌歸類堆放，嚴(yán)禁混雜，專門保管上鎖。

2、非駕駛、倉(cāng)庫(kù)人員一律不準(zhǔn)進(jìn)入油庫(kù)，駕駛員、倉(cāng)庫(kù)人員進(jìn)入油庫(kù)加油時(shí)嚴(yán)禁吸煙。

3、油類倉(cāng)庫(kù)5m 內(nèi)禁止動(dòng)用明火及吸煙，禁止放置危險(xiǎn)品。

4、儲(chǔ)存油類倉(cāng)庫(kù)必須干燥、降溫，并具有耐火性能，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的照明應(yīng)采用防爆型的電氣裝置。

5、切實(shí)加強(qiáng)防火工作責(zé)任心，在油庫(kù)周圍必須放置黃砂桶和滅火機(jī)，違反條例者，從重處罰。

篇2

二、庫(kù)房保管員持健康證上崗，按照食品從業(yè)人員衛(wèi)生要求，做好保持良好衛(wèi)生習(xí)慣。

三、庫(kù)房建立好食品原料入、出庫(kù)帳薄，堅(jiān)持入、出庫(kù)驗(yàn)收登記制度。未經(jīng)驗(yàn)收的不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的食品原料嚴(yán)禁入庫(kù)貯存。

五、食品出庫(kù)堅(jiān)持先進(jìn)先出，縮短儲(chǔ)存時(shí)間，避免食品原料變質(zhì)腐爛。

六、建立庫(kù)存食品定期檢查、報(bào)告制度，經(jīng)批準(zhǔn)及時(shí)處理過(guò)期、腐爛變質(zhì)食品原料。

七、庫(kù)房環(huán)境做到防火、防盜、防毒(包括防投毒)、防蠅、防塵、防鼠，確保食品原料衛(wèi)生安全。

八、庫(kù)房衛(wèi)生定期打掃，貯存物品定時(shí)整理，保持干燥、通風(fēng)、整潔，確保食品原料衛(wèi)生安全。

篇3

關(guān)鍵詞：財(cái)政；國(guó)庫(kù)；改革

一、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的必要性分析

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革是一項(xiàng)涉及整個(gè)財(cái)政管理的基礎(chǔ)性改革，貫穿于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程，是預(yù)算執(zhí)行制度的創(chuàng)新。“國(guó)庫(kù)”不單是指國(guó)家金庫(kù)，更重要的是指財(cái)政代表政府控制預(yù)算執(zhí)行，保管政府資產(chǎn)和負(fù)債的一系列管理職能。就是運(yùn)用國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，具體組織財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)收支總量任務(wù)，在保證財(cái)政預(yù)算支出的前提下，通過(guò)對(duì)財(cái)政資金的沉淀進(jìn)行資本運(yùn)作來(lái)提高財(cái)政資金的使用效益，國(guó)庫(kù)管理制度被稱為“國(guó)庫(kù)集中收付制度”，也被稱為“國(guó)庫(kù)單一賬戶制度”。

從基層財(cái)政國(guó)庫(kù)改革試點(diǎn)的系統(tǒng)設(shè)置流程不難看出，推行國(guó)庫(kù)集中收付的核心，就是要建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，全部取消預(yù)算單位原有的收支過(guò)渡賬戶，目的是讓所有的財(cái)政性收入直接繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶，所有的財(cái)政性支出均由國(guó)庫(kù)單一賬戶直接支付到商品或勞務(wù)提供者，資金實(shí)現(xiàn)“收入直繳，支出直付”，改革的重點(diǎn)是賬戶體系。其必要性有三：

(一)原體制下賬戶的設(shè)置比較雜亂

雖然這幾年通過(guò)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制、會(huì)計(jì)集中核算、收支兩條線等形式的改革，進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，取得了一定的實(shí)效，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但仍不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求。一方面各征收機(jī)關(guān)及收費(fèi)部門，都自行設(shè)立了為數(shù)眾多的收入過(guò)渡戶收繳收入；另一方面，預(yù)算單位也都在各商業(yè)銀行設(shè)置賬戶接受財(cái)政撥款，并從這些賬戶上進(jìn)行開(kāi)支活動(dòng)，這種資金分散收付的局面，造成大量資金沉淀在征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位，政府實(shí)際可調(diào)控的資金很少，直接削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。

(二)財(cái)政性資金難以嚴(yán)格監(jiān)督

在收入收繳過(guò)程中，除了少數(shù)單位按規(guī)定將資金就地繳入國(guó)庫(kù)外，絕大多數(shù)都通過(guò)收入過(guò)渡戶收繳資金，還有的要按上下隸屬關(guān)系層層匯繳后再由主管部門上繳國(guó)庫(kù)，而主管部門通過(guò)收入過(guò)渡戶截留收費(fèi)資金的現(xiàn)象仍然存在，有部分預(yù)算外資金在各征收單位賬外循環(huán)。這種財(cái)政性資金脫離財(cái)政監(jiān)督的模式，必然導(dǎo)致財(cái)政收支信息的嚴(yán)重失實(shí)，不能為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和政府宏觀調(diào)控提供真實(shí)的數(shù)據(jù)，而預(yù)算外資金掌握在征收部門手中，如果不按公共財(cái)政原則支出，財(cái)政部門是很難發(fā)現(xiàn)的。

(三)在資金撥付過(guò)程中容易形成漏洞

過(guò)去是在年度預(yù)算批復(fù)后，財(cái)政部門就按月或按進(jìn)度向預(yù)算單位撥付資金，雖然實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，財(cái)政監(jiān)督有所增強(qiáng)，大部分項(xiàng)目資金也能專款專用，但對(duì)基層預(yù)算單位的層層轉(zhuǎn)撥容易造成資金的中途時(shí)間損耗，也很容易改變資金的本來(lái)用途，直接降低財(cái)政資金的使用效率，為非法截留、擠占挪用資金甚至誘發(fā)腐敗提供便利條件。

所以改革現(xiàn)行的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，是新形勢(shì)下加強(qiáng)預(yù)算管理的需要，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政框架的必然要求。

二、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的效果分析

進(jìn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶為基礎(chǔ)的國(guó)庫(kù)集中收付制度，是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算制度的根本性變革，也是對(duì)財(cái)政收支管理的一次創(chuàng)新。這項(xiàng)改革關(guān)系到各級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行能否規(guī)范，同時(shí)也必將帶來(lái)財(cái)政部門和各預(yù)算單位理財(cái)觀念和理財(cái)方式的更新。那么，財(cái)政國(guó)庫(kù)改革后究竟會(huì)給我們帶來(lái)什么樣的變化呢？

一是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，改變了過(guò)去多頭開(kāi)戶為國(guó)庫(kù)單一賬戶，將以前的資金分散收付轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)庫(kù)集中收付，統(tǒng)籌了預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金在收支過(guò)程中的合理配比，促進(jìn)了預(yù)算編制的統(tǒng)一，規(guī)范了預(yù)算收支執(zhí)行，強(qiáng)化了財(cái)政部門和預(yù)算單位依法理財(cái)?shù)挠^念。

二是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，各項(xiàng)財(cái)政收入直達(dá)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者，實(shí)現(xiàn)直接支付，改變了以前收入層層匯集、支出層層轉(zhuǎn)撥、收支資金流經(jīng)環(huán)節(jié)多的局面，強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行中的財(cái)政監(jiān)管職能。

三是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，所有財(cái)政性收支均在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)行，改變過(guò)去資金分散存放在單位管理為國(guó)庫(kù)集中管理，有利于政府對(duì)資金的統(tǒng)一調(diào)度，增強(qiáng)了政府預(yù)算執(zhí)行的可控性。同時(shí)，財(cái)政部門與預(yù)算單位之間通過(guò)現(xiàn)代化的電子技術(shù)傳遞信息，克服了以往財(cái)政性資金運(yùn)行信息遲緩、透明度不高的弊端，新的國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)流程為財(cái)政收支提供了及時(shí)、真實(shí)、可靠的反饋信息，為預(yù)算編制和政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供相對(duì)準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

四是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)行了預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督職能的分工，財(cái)政與預(yù)算單位之間實(shí)行出納與會(huì)計(jì)分開(kāi)，從根本上改變了預(yù)算資金的管理方式和預(yù)算執(zhí)行方式，使預(yù)算監(jiān)督變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，有利于從源頭上控制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從這一層面講，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理行之有效的手段。

三、改革進(jìn)程中需重視和加強(qiáng)的工作

隨著支付業(yè)務(wù)量的逐步增加和支付范圍的擴(kuò)大，國(guó)庫(kù)集中收付在操作過(guò)程中也漸漸凸現(xiàn)出其不容忽視的一面，這也正是我們今后工作應(yīng)該努力的方向。

(一)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的政策宣傳和業(yè)務(wù)流程培訓(xùn)是基礎(chǔ)

公共財(cái)政框架下的財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，改革的覆蓋面廣、工作量大，對(duì)操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、微機(jī)熟練程度要求高，是一項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)，整個(gè)工程涉及到基層預(yù)算單位、主管部門、財(cái)政部門、銀行、人民銀行、收款人等多個(gè)單位或個(gè)人，而自推行這項(xiàng)改革以來(lái)，從上到下缺乏系統(tǒng)的、規(guī)范的、專業(yè)的培訓(xùn)，特別是在基層財(cái)政，下設(shè)

二、三級(jí)單位或基層站（所），管理預(yù)算職能延伸面寬、收入支出、往來(lái)款項(xiàng)、代扣代繳資金業(yè)務(wù)頻繁的部門，在國(guó)庫(kù)集中收付這個(gè)絕對(duì)程序化的系統(tǒng)中，對(duì)操作中遇到的實(shí)際問(wèn)題茫然無(wú)措，沒(méi)有可以借鑒的完整模式。同時(shí)，新的國(guó)庫(kù)收付制度從根本上打破了單位過(guò)去現(xiàn)金收支的隨意性，使單位用錢與過(guò)去相比顯得“不方便”，對(duì)改革帶來(lái)的這種規(guī)范化要求短時(shí)期內(nèi)不適應(yīng)，特別是現(xiàn)在正處于改革的過(guò)渡期，銀行、財(cái)政、單位等各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)銜接還不是十分到位，軟件也處于逐步完善階段，再加上預(yù)算單位不理解改革而產(chǎn)生的抵觸情緒，不免引起部分單位的反感。那么，作為占改革主導(dǎo)地位的財(cái)政部門，能夠有組織、有計(jì)劃地對(duì)整個(gè)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員及預(yù)算單位業(yè)務(wù)人員進(jìn)行進(jìn)一步培訓(xùn)顯得十分重要。一是從政策宣傳、營(yíng)造輿論氛圍出發(fā)，改變單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)觀念，使之從傳統(tǒng)的模式中蛻變出來(lái)，能夠理解并接納改革所帶來(lái)的業(yè)務(wù)變化；二是對(duì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作流程進(jìn)行指導(dǎo)，搞好跟蹤服務(wù)，使經(jīng)辦人員能熟練地掌握系統(tǒng)軟件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，使之盡快在改革的大環(huán)境中進(jìn)入角色，為國(guó)庫(kù)集中收付的順利推進(jìn)奠定人才和技術(shù)的基礎(chǔ)。

(二)細(xì)化預(yù)算編制，全面推行內(nèi)容完整、項(xiàng)目明細(xì)、定額科學(xué)、程序規(guī)范的部門預(yù)算是關(guān)鍵

國(guó)庫(kù)集中收付制度是預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程，預(yù)算執(zhí)行必須以科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制為基礎(chǔ)。基層財(cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方自有財(cái)力有限，預(yù)算單位之間因職能、人員、財(cái)力等因素的差異，所列支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，那么在具體操作中就應(yīng)該遵循定項(xiàng)目、定額度、定標(biāo)準(zhǔn)的編制要求，最大限度地平衡單位之間的人均支出水平，真正體現(xiàn)出公開(kāi)、公平、公正的原則。在預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行中，國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)要求嚴(yán)格按部門預(yù)算為依據(jù)，只有部門預(yù)算細(xì)化到每筆支出項(xiàng)目，單位才能按月報(bào)出相對(duì)準(zhǔn)確的用款計(jì)劃，財(cái)政才有按部門預(yù)算編制審定計(jì)劃的可行性，最終達(dá)到預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相吻合。

(三)科學(xué)編制財(cái)政預(yù)算，剛化預(yù)算執(zhí)行是保證

篇4

一、倉(cāng)庫(kù)管理人員必須認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主 、 防消結(jié)合”的方針，樹(shù)立“安全第一”的思想。

二、倉(cāng)庫(kù)區(qū)域應(yīng)按消防技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置醒目防火示意標(biāo)志，嚴(yán)禁明火，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

三、嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)校公用物品管理規(guī)定》，履行倉(cāng)管員職責(zé)，做好物資防潮 、 防腐 、 防火 、 防暴 、 防鼠 、 防盜等安全工作。

四、倉(cāng)庫(kù)物資的存放應(yīng)做到按類別整齊 、 規(guī)則，堅(jiān)決執(zhí)行“六不準(zhǔn)”：

⒈不準(zhǔn)在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)吸煙和使用明火；

⒉不準(zhǔn)隨意進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)；

⒊不準(zhǔn)使用不合格的電器設(shè)備；

⒋不準(zhǔn)在庫(kù)內(nèi)住宿和讓無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；

⒌不準(zhǔn)將性質(zhì)相抵觸，滅火方法不同的物品混存在一起；

⒍不準(zhǔn)堵塞庫(kù)內(nèi)的消防通道。

五、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)禁用碘鎢燈，日光燈等電器設(shè)備和用可燃材料做燈罩，不得使用60 瓦以上燈泡。

六、下班時(shí)，倉(cāng)管員必須檢查貨物，關(guān)好門窗，切斷電源。

七、放置消防器材的地方，嚴(yán)禁堆放其它物品，并指定專人管理，定期檢查維護(hù)，保持完整好用。

篇5

渠道管理站實(shí)行統(tǒng)一管理、分段負(fù)責(zé)制度，由渠道管理站站長(zhǎng)（承包人兼）負(fù)責(zé)渠道日常管理及維護(hù)、水費(fèi)征收，并配合云山水庫(kù)管理處協(xié)調(diào)與用水鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系；渠道管理站各段長(zhǎng)對(duì)渠道分段負(fù)責(zé)；各段職工協(xié)助段長(zhǎng)做好本段渠道的維護(hù)管理工作。

一、崗位責(zé)任制度

1、渠道管理站實(shí)行分段負(fù)責(zé)制度，工作人員必須按照操作規(guī)程開(kāi)、關(guān)閘，必須聽(tīng)從站長(zhǎng)統(tǒng)一調(diào)度。

2、防汛抗旱期間，各段職工必須24小時(shí)在崗待命；

3、渠道負(fù)責(zé)人應(yīng)不定期對(duì)渠道各段的日常工作進(jìn)行巡查；

4、各段責(zé)任人平時(shí)要保持所轄渠段整潔，做到定期清除所轄渠段雜草。

5、農(nóng)業(yè)用水期結(jié)束后，渠道工作人員負(fù)責(zé)渠道清雜、啟閉設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等工作，并協(xié)助渠道負(fù)責(zé)人完成水費(fèi)征收。

二、考勤制度

1、為加強(qiáng)管理，在非放水期間，渠道工作人員每周五上午9：00之前到管理處打卡簽到并對(duì)水庫(kù)庫(kù)區(qū)進(jìn)行清雜等義務(wù)勞動(dòng)，如當(dāng)日沒(méi)有義務(wù)勞動(dòng)，渠道工作人員在管理處辦公樓集中后可自由活動(dòng)必須10點(diǎn)后簽到離開(kāi)；

2、在汛期及有水運(yùn)行期間，各渠段責(zé)任人每天至少巡查所管轄渠段一次，巡查時(shí)必須步行巡查，且每周到指紋打卡機(jī)打卡簽到二次；

3、無(wú)水運(yùn)行期間，每周巡查1次并到指紋打卡機(jī)打卡簽到；

4、站長(zhǎng)每月匯總指紋打卡機(jī)簽到情況，根據(jù)簽到情況發(fā)放職工工資。渠道工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行巡查簽到制度，如不能按制度定時(shí)簽到，以曠工論處。一個(gè)月超過(guò)三次停發(fā)當(dāng)月工資，每年超過(guò)十次待崗?fù)０l(fā)工資。遇大到暴雨等對(duì)渠道渡汛安全有重大影響時(shí)渠道各段負(fù)責(zé)人要24小時(shí)在崗，手機(jī)保持開(kāi)機(jī)狀態(tài)，確保隨叫隨到；負(fù)責(zé)打卡簽到的必須嚴(yán)肅打卡簽到紀(jì)律，如發(fā)現(xiàn)對(duì)簽到情況進(jìn)行隱瞞、包庇，負(fù)責(zé)打卡簽到的每次罰款100元，并停發(fā)當(dāng)月津貼；如發(fā)現(xiàn)站長(zhǎng)進(jìn)行隱瞞、包庇，站長(zhǎng)每次罰款200元，并停發(fā)績(jī)效工資。

5、原則上不能請(qǐng)事假，病假必須有正規(guī)醫(yī)院出示的證明材料，一天以內(nèi)向站長(zhǎng)請(qǐng)假，超出一天須向分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，請(qǐng)假須寫出書(shū)面請(qǐng)假條，未得到允許的口頭請(qǐng)假按曠工論處。

篇6

關(guān)鍵詞：全面加強(qiáng) 國(guó)庫(kù)集中支付制度 改革管理

大慶自2002年開(kāi)始推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，采用會(huì)計(jì)集中核算模式。2008年，在集中核算的基礎(chǔ)上建立了國(guó)庫(kù)集中支付模式，財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平得到明顯提高，但改革模式還不夠規(guī)范。2012年，大慶全面開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，建立了國(guó)庫(kù)單一賬戶體系和國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制，完全恢復(fù)了預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算職能，基本上實(shí)現(xiàn)將所有預(yù)算單位和所有財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍。改革后，如何全面加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革管理是一個(gè)新課題，本以粗淺探討。

一、科學(xué)細(xì)化準(zhǔn)確編制部門預(yù)算

國(guó)庫(kù)集中支付是指預(yù)算單位根據(jù)部門預(yù)算采用財(cái)政直接支付方式和財(cái)政授權(quán)支付方式將資金通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付給收款人或用款單位。國(guó)庫(kù)集中支付，使預(yù)算執(zhí)行省去了很多中間環(huán)節(jié)，使得財(cái)政預(yù)算編制的時(shí)間更為充盈。當(dāng)前，部門預(yù)算的編制一般仍根據(jù)當(dāng)年財(cái)政狀況、上年收支實(shí)績(jī)、預(yù)算單位的自身特點(diǎn)和業(yè)務(wù)開(kāi)展進(jìn)行核定，達(dá)不到逐筆進(jìn)行核定的要求。而預(yù)算單位在申請(qǐng)用款計(jì)劃時(shí)，要分財(cái)政直接支付用款計(jì)劃和財(cái)政授權(quán)支付用款計(jì)劃，要達(dá)到預(yù)算單位能夠逐筆按具體用途提出用款申請(qǐng)，還存在一定難度。解決上述問(wèn)題，需進(jìn)一步完善部門預(yù)算編制方法，擴(kuò)大預(yù)算編制范圍，科學(xué)細(xì)化準(zhǔn)確編制部門預(yù)算。編制部門預(yù)算時(shí)，預(yù)算單位要對(duì)下一年度的各項(xiàng)業(yè)務(wù)做以充分的估計(jì)，確保無(wú)遺漏，要提前和局業(yè)務(wù)科室對(duì)各支出項(xiàng)目?jī)?nèi)容逐筆確定支付方式，確保國(guó)庫(kù)集中支付順利開(kāi)展。

二、深入推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革

部門預(yù)算是基礎(chǔ)，政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付是手段，使部門預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付三者有機(jī)結(jié)合，方可構(gòu)成新型科學(xué)規(guī)范的預(yù)算支出管理體制。因此，要深入推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，科學(xué)制定大慶市政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格編制政府采購(gòu)預(yù)算。完善政府采購(gòu)方式，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度，有條件嘗試實(shí)行批量采購(gòu)。加強(qiáng)政府采購(gòu)績(jī)效管理，發(fā)揮政府采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)政府采購(gòu)電子信息化系統(tǒng)建設(shè)，嘗試將政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)由預(yù)算指標(biāo)管理、采購(gòu)手續(xù)辦理到資金支付的全程一體化管理。

三、嚴(yán)格國(guó)庫(kù)集中支付審核控制

財(cái)政部門通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算單位收支活動(dòng)的全程監(jiān)督。嚴(yán)格國(guó)庫(kù)集中支付審核控制，重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，全面跟蹤財(cái)政資金支付的全過(guò)程，真正形成事前、事中有效控制、事后跟蹤問(wèn)效的集中支付監(jiān)控制約機(jī)制。同時(shí)，從清算流程看，無(wú)論是財(cái)政直接支付還是財(cái)政授權(quán)支付，都要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門的多級(jí)審核，每筆款項(xiàng)從支付到清算，所經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)和時(shí)間較長(zhǎng)，若因預(yù)算單位審核不嚴(yán)格造成支付退回的，會(huì)大大增加資金的在途時(shí)間，影響國(guó)庫(kù)集中支付的效率。預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員一定要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核，對(duì)各項(xiàng)支出要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，按要求提出資金使用申請(qǐng)和有關(guān)財(cái)務(wù)憑證，規(guī)范支付審核內(nèi)容和程序，保證支付業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、合法性。

四、發(fā)揮支付系統(tǒng)適時(shí)分析功能

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，不改變各預(yù)算單位的支出權(quán)限，其作用在于建立起預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制，是預(yù)算執(zhí)行管理的最好模式。充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)適時(shí)分析功能，拓展預(yù)算執(zhí)行分析的內(nèi)容和深度，對(duì)整個(gè)預(yù)算執(zhí)行分析水平的提高有著重要意義。在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中，預(yù)算單位支付每一筆資金付款金額、用途、交易時(shí)間、賬戶余額等都能夠及時(shí)查詢，要采取科學(xué)的分析方法和分析指標(biāo)體系，多方位、多角度地獲取財(cái)政、銀行、預(yù)算單位的相關(guān)信息，了解每筆財(cái)政資金的流向和流量，對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行、資金使用、結(jié)余情況進(jìn)行適時(shí)跟蹤分析，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的監(jiān)控漏洞和違規(guī)問(wèn)題，進(jìn)而糾出深層次和邊緣性問(wèn)題，深入研究并提出解決辦法和建議，逐步完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，為加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理提供參考依據(jù)。

篇7

關(guān)鍵詞：中央銀行；國(guó)庫(kù)管理；制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2013（3）-0023-03

一、國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人的信托法理基礎(chǔ)——信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立保管人

信托是財(cái)產(chǎn)所有者出于增益或者其他特定目的，基于信任而委托他人管理或處分財(cái)產(chǎn)的一種制度。美國(guó)信托法權(quán)威鮑吉特（Bogert）將信托的定義為：“信托是當(dāng)事人之間的一種信任關(guān)系，一方享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，并負(fù)有衡平法上的為另一人之利益而管理或處分該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。” 一般認(rèn)為，近代信托法律制度，源于13世紀(jì)中期英國(guó)的土地“用益”（Use）制度，該制度的核心在于信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性、權(quán)利主體與利益主體相分離、責(zé)任有限性和信托管理連續(xù)性等。耶魯大學(xué)的John H. Langbein 教授指出，把信托作為規(guī)范世代間家族贈(zèng)與工具早已落伍。現(xiàn)代信托法律理念和制度早已從傳統(tǒng)遺囑管理等民事領(lǐng)域擴(kuò)展到財(cái)產(chǎn)管理、資金融通、投資理財(cái)和社會(huì)公益等方面，近些年來(lái)更成為金融創(chuàng)新的重要理論和制度支撐。因而梅蘭特認(rèn)為，起源于英美衡平法的信托制度被看作是“英國(guó)人在法學(xué)領(lǐng)域取得的最偉大、對(duì)獨(dú)特的成就。”傳統(tǒng)的信托運(yùn)作模式包括了委托人、受托人與受益人三方當(dāng)事人，但在現(xiàn)代金融信托業(yè)務(wù)實(shí)踐中，出現(xiàn)了一個(gè)新的當(dāng)事人：信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立保管人（參見(jiàn)圖1）。

簡(jiǎn)單地講，信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立保管制度是指為確保受益人利益和委托人信托目的的實(shí)現(xiàn)，并防止受托人背離信托目的管理處分信托財(cái)產(chǎn)，而在證券業(yè)務(wù)、投資基金業(yè)務(wù)以及其他金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)中，將受托人的權(quán)利和責(zé)任加以適當(dāng)分離，特設(shè)專門保管人負(fù)責(zé)信托財(cái)產(chǎn)保管和日常出納業(yè)務(wù)的一種新型信托運(yùn)作法律模式。在金融業(yè)務(wù)實(shí)踐中，特設(shè)專門保管機(jī)構(gòu)--信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立保管人通常由商業(yè)銀行擔(dān)任，并通過(guò)其對(duì)信托財(cái)產(chǎn)賬戶的管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督受托人、保護(hù)受益人的任務(wù)。

現(xiàn)代資產(chǎn)管理的第三方獨(dú)立保管和監(jiān)督是普遍的潮流，也是對(duì)信托法的創(chuàng)新發(fā)展和完善。當(dāng)前，我國(guó)證券投資基金業(yè)務(wù)、信托公司信托業(yè)務(wù)、證券公司定向資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)以及商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)等均已建立了第三方獨(dú)立保管人制度。其中尤以證券投資基金法和集合資金信托管理辦法為典型。《中華人民共和國(guó)證券投資基金法》2004年6月1日起施行。）第三章專章規(guī)定了“基金托管人”，對(duì)其資格、條件和職責(zé)做出明確的規(guī)定。基金托管人由依法設(shè)立并取得基金托管資格的商業(yè)銀行擔(dān)任。基金托管人與基金管理人不得為同一機(jī)構(gòu)，不得相互出資或者持有股份。基金托管人履行安全保管基金財(cái)產(chǎn)等十一項(xiàng)職責(zé)，其中包括按照規(guī)定監(jiān)督基金管理人的投資運(yùn)作。基金托管人發(fā)現(xiàn)基金管理人的投資指令違反法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，或者違反基金合同約定的，應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行，立即通知基金管理人，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。基金托管人發(fā)現(xiàn)基金管理人依據(jù)交易程序已經(jīng)生效的投資指令違反法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，或者違反基金合同約定的，應(yīng)當(dāng)立即通知基金管理人，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》（中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)2007年3月1頒布實(shí)行）也規(guī)定了信托財(cái)產(chǎn)銀行保管制。保管銀行負(fù)有安全保管信托財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，同時(shí)，負(fù)有監(jiān)督信托財(cái)產(chǎn)管理人及信托公司的職責(zé)，遇有信托公司違反法律法規(guī)和信托合同、保管協(xié)議操作時(shí)，保管人應(yīng)當(dāng)立即以書(shū)面形式通知信托公司糾正；當(dāng)出現(xiàn)重大違法違規(guī)或者發(fā)生嚴(yán)重影響信托財(cái)產(chǎn)安全的事件時(shí)，保管人應(yīng)及時(shí)報(bào)告中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等。

二、國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人的制度構(gòu)建

（一）國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人的法律地位

建構(gòu)國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人制度，必須以實(shí)行委托國(guó)庫(kù)制度為前提。我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家金庫(kù)制度就屬于委托金庫(kù)制，即中國(guó)人民銀行依法受托經(jīng)理國(guó)庫(kù)。而關(guān)于國(guó)庫(kù)的“經(jīng)理”與“”之爭(zhēng)，并非是金庫(kù)制與存款制的爭(zhēng)執(zhí)，而是由誰(shuí)來(lái)代表國(guó)家委托中央銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的“名分”之爭(zhēng)，也是關(guān)于中央銀行如何經(jīng)理國(guó)庫(kù)的權(quán)力之爭(zhēng)。有鑒于此，無(wú)論“經(jīng)理”與“”之爭(zhēng)的最終結(jié)果如何，都不會(huì)改變我國(guó)實(shí)行委托金庫(kù)制的基本制度架構(gòu)，這也為建立國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人制度準(zhǔn)備好了制度前提。

建構(gòu)國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人制度應(yīng)以中國(guó)人民銀行為國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人。也有學(xué)者主張可以設(shè)立國(guó)庫(kù)銀行來(lái)解決“經(jīng)理”與“”之爭(zhēng)。本文認(rèn)為，與其另設(shè)國(guó)庫(kù)銀行，不若明確賦予中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人法律地位更為便捷、有效和穩(wěn)妥。中國(guó)人民銀行作為國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人參加國(guó)庫(kù)運(yùn)作的基本模式如下：（參見(jiàn)圖2）。

在中國(guó)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)模式下，中央人民政府/國(guó)務(wù)院作為國(guó)有資產(chǎn)所有者可將國(guó)庫(kù)資金委托財(cái)政部具體管理，財(cái)政部在行政上隸屬于國(guó)務(wù)院，同時(shí)在財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系上屬于受托人，從而形成公法與信托法上的兩重約束，以確保其正確履行國(guó)庫(kù)管理的職責(zé)。財(cái)政部作為國(guó)庫(kù)資金的受托管理人，享有法律上的支配權(quán)，負(fù)責(zé)國(guó)庫(kù)資金的收支撥付的指令下達(dá)事項(xiàng)。中國(guó)人民銀行作為國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人，首先負(fù)有安全保管國(guó)庫(kù)資金的義務(wù)，并受理國(guó)庫(kù)管理人財(cái)政部門的收支撥付的指令。但作為獨(dú)立保管人，人民銀行并不是被動(dòng)的執(zhí)行指令，而是依據(jù)法律、法規(guī)和預(yù)算及項(xiàng)目計(jì)劃等對(duì)財(cái)政部門的撥付指令進(jìn)行身審查核對(duì)。對(duì)撥付指令違反法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，或者違反預(yù)算和項(xiàng)目資金計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行，立即通知財(cái)政部門，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院或同級(jí)人民政府報(bào)告。在這里，國(guó)庫(kù)管理人和保管人向委托人即國(guó)務(wù)院或同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。

（二）國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人的職責(zé)

依據(jù)人民銀行的國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人的定位和職能，其職責(zé)主要保障國(guó)庫(kù)資金的安全和正常運(yùn)行。應(yīng)當(dāng)履行的基本職責(zé)主要應(yīng)是：（1）安全保管國(guó)庫(kù)資金；（2）依法國(guó)庫(kù)賬戶；（3）保存國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)活動(dòng)的記錄、賬冊(cè)、報(bào)表和其他相關(guān)資料；（4）根據(jù)財(cái)政部門的收支撥付指令，及時(shí)辦理；（5）依法監(jiān)督財(cái)政部門的收支撥付等。同時(shí)，人民銀行發(fā)現(xiàn)財(cái)政部門的指令違反法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，或者違反預(yù)算和資金計(jì)劃的的，應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行，立即財(cái)政部門，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院或同級(jí)人民政府報(bào)告。

應(yīng)當(dāng)注意的是，現(xiàn)代信托法中已不再將受托人責(zé)任僅（Fiduciary Duty）限于信托合同范圍之內(nèi)，波士頓大學(xué)Tamar Frankel教授甚至主張，受托人關(guān)系 （Fiduciary Relationship） 是現(xiàn)代資本社會(huì)私法關(guān)系 （Constitution of Private Power）的憲法。 由此可知受托人責(zé)任在英美信托法中的核心地位。一般認(rèn)為，受托人責(zé)任主要包括注意責(zé)任（Duty of Care） 和忠實(shí)責(zé)任 （Duty of Loyalty）兩項(xiàng)。那么，在中國(guó)人民銀行擔(dān)任國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人時(shí)，是否也要承擔(dān)上述兩項(xiàng)義務(wù)，又該如何承擔(dān)上述兩項(xiàng)義務(wù)呢？首先，中國(guó)人民銀行擔(dān)任的國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人派生于受托人，因而自然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)受托人責(zé)任，當(dāng)然包括了注意責(zé)任和忠實(shí)責(zé)任；其次，作為國(guó)庫(kù)獨(dú)立財(cái)產(chǎn)保管人的中國(guó)人民銀行的注意責(zé)任，要求中國(guó)人民銀行要正確履行自己作為國(guó)庫(kù)資金獨(dú)立保管人的所有法定責(zé)任、遵守有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，并承擔(dān)責(zé)任。第三，作為國(guó)庫(kù)獨(dú)立財(cái)產(chǎn)保管人的中國(guó)人民銀行的忠實(shí)責(zé)任，則要求其對(duì)一切有損國(guó)庫(kù)資金安全的行為加以監(jiān)督制止，這也是其作為國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人的監(jiān)督職責(zé)所在。

三、建議

基于上述分析，我們認(rèn)為《預(yù)算法修正案（草案二次審議稿）》中刪去現(xiàn)行《預(yù)算法》第四十八條第二款“中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理，地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理”的規(guī)定有欠妥當(dāng)，同時(shí)新增“國(guó)庫(kù)管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”一款又顯得模糊。為此我們建議二次審議稿增加一款作為第五款：中國(guó)人民銀行依照本法和《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》的規(guī)定經(jīng)理國(guó)庫(kù)。中國(guó)人民銀行受國(guó)務(wù)院委托擔(dān)任國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人，負(fù)責(zé)保管國(guó)庫(kù)資金收支并履行國(guó)庫(kù)監(jiān)督職責(zé)。（參見(jiàn)圖1對(duì)比）

四、結(jié)語(yǔ)

運(yùn)用現(xiàn)代信托觀念和信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立保管人的理念，可以幫助我們更好地理解現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)理國(guó)庫(kù)所蘊(yùn)含的豐富法學(xué)理論和制度智慧。預(yù)算法修改中涉及的國(guó)庫(kù)運(yùn)作與監(jiān)督實(shí)際上涉及三個(gè)層面的制度設(shè)計(jì)選擇與相應(yīng)的社會(huì)影響：第一，財(cái)政收支技術(shù)層面，主要涉及國(guó)庫(kù)在財(cái)政資金收支中的效率與準(zhǔn)確性；第二，行政權(quán)力或者行政權(quán)力資源配置，主要涉及包括財(cái)政部門和各級(jí)中央銀行機(jī)構(gòu)之間的行政權(quán)力分配和沖突；第三，國(guó)庫(kù)運(yùn)作監(jiān)督權(quán)力與社會(huì)正義判斷。從表面上看，無(wú)論是由中國(guó)人民銀行還是財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)庫(kù)運(yùn)作都是在行政體系內(nèi)部進(jìn)行的一種職責(zé)劃分，但從行政隸屬關(guān)系而言，同級(jí)政府部門之間業(yè)務(wù)上的隸屬必將強(qiáng)化或者削弱其中個(gè)別部門的行政權(quán)力或者資源影響力，也會(huì)為將來(lái)埋下行政效率低下甚至權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。引入現(xiàn)代信托的獨(dú)立第三人保管制度，中國(guó)人民銀行作為國(guó)庫(kù)資金的獨(dú)立保管人，履行國(guó)庫(kù)收支撥付的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，與人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督相配合，有利于形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?guó)庫(kù)運(yùn)作制度。

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The Construction of the Law on the Independent

Custodian System of the State Treasury

QIANG Li YANG Weiqiao

篇8

（一）計(jì)劃采購(gòu)

1．根據(jù)本院的業(yè)務(wù)需要性質(zhì)和工作范圍及不同季節(jié)的發(fā)病情況，請(qǐng)領(lǐng)計(jì)劃及庫(kù)存情況，編造藥品的年、季、月采購(gòu)計(jì)劃。經(jīng)藥劑科主任審批及報(bào)請(qǐng)分管院長(zhǎng)批準(zhǔn)后采購(gòu)，中西藥品的庫(kù)存定額在供應(yīng)正常情況下一般限定2~4個(gè)月庫(kù)存，特殊情況可適當(dāng)調(diào)整。

2．采購(gòu)計(jì)劃一式兩份，一份送藥材公司，一份留底備查，外地采購(gòu)藥品需經(jīng)科主任和分管院長(zhǎng)批準(zhǔn)。

3．按“藥品管理法”規(guī)定進(jìn)行藥品采購(gòu)，不得購(gòu)進(jìn)偽藥劣藥和非藥用品，采購(gòu)人員應(yīng)自覺(jué)遵守財(cái)務(wù)管理制度，廉潔自愛(ài)，自覺(jué)遵守國(guó)家的法律、法令，把好藥品質(zhì)量關(guān)，保證人民用藥安全。

4．堅(jiān)持按正規(guī)渠道進(jìn)行，嚴(yán)禁由私人手中購(gòu)進(jìn)藥品。

（二）倉(cāng)庫(kù)保管

2.庫(kù)存藥品應(yīng)按藥物性質(zhì)分類保管，要注意室內(nèi)溫度、濕度，通風(fēng)避光及藥品經(jīng)常涼曬和蒸，以防霉變、蟲(chóng)蛀、鼠咬及化學(xué)污染等。

3.藥庫(kù)必須建立健全各種帳卡，統(tǒng)計(jì)登記和特殊藥品的標(biāo)記做到帳物相符。

4.每月清查核對(duì)帳目一次，年終徹底盤點(diǎn)并核對(duì)帳目做金額核算，以便掌握全年藥品的進(jìn)銷情況和合理庫(kù)存。

5．保管人調(diào)高動(dòng)時(shí)，必須履行交接手續(xù)，并由科主任監(jiān)交，交接雙方和監(jiān)交人均應(yīng)在帳卡上表格上簽字以示負(fù)責(zé)任。

1．各科室應(yīng)有領(lǐng)藥預(yù)領(lǐng)單，定期到藥庫(kù)領(lǐng)取藥品，只要庫(kù)房有的藥品或病房需要，可隨時(shí)領(lǐng)取。

2．實(shí)發(fā)藥品由保管人員填寫出庫(kù)單，一式三聯(lián)，雙方簽字，第一聯(lián)保管記帳，第二聯(lián)藥材會(huì)計(jì)記帳，第三聯(lián)交領(lǐng)藥單位。

篇9

關(guān)鍵詞：中藥 庫(kù)房 制度 管理

中藥庫(kù)房管理制度是針對(duì)中藥的入庫(kù)和出庫(kù)流程、中藥的在庫(kù)養(yǎng)護(hù)程、中藥的保存場(chǎng)所以及人員的崗位職責(zé)等的進(jìn)行規(guī)范的制度。是在醫(yī)院整體管理機(jī)制下建立的庫(kù)房管理制度。既要服從于醫(yī)院大局的管理，又具有其特殊性。中藥庫(kù)房是各醫(yī)院儲(chǔ)存保管中藥飲片的場(chǎng)所，應(yīng)該加強(qiáng)醫(yī)院中藥庫(kù)房的制度建設(shè)與管理。要提高中藥在醫(yī)院的管理效率，為確保中藥的質(zhì)量，中藥庫(kù)房的制度管理關(guān)系到中藥質(zhì)量的優(yōu)劣以及中醫(yī)臨床治療用藥安全，必須保證患者的用藥安全。

1 明確管理職責(zé)和責(zé)任的制度

1.1 明確管理職責(zé)

通常中藥庫(kù)房的管理是實(shí)行藥劑科主任領(lǐng)導(dǎo)下的專管負(fù)責(zé)制。就是依據(jù)醫(yī)院中藥庫(kù)房的管理制度約束庫(kù)管人員的行為，用制度來(lái)操縱藥庫(kù)運(yùn)作過(guò)程，完善中藥管理體系，確保入庫(kù)中藥質(zhì)量和庫(kù)存中藥的品質(zhì)，為臨床醫(yī)療提供可靠的后勤支援與保障。包括入庫(kù)前的驗(yàn)收、入庫(kù)后的存放、庫(kù)存期間的養(yǎng)護(hù)管理、出庫(kù)的發(fā)放等工作，庫(kù)房管理人員要對(duì)對(duì)庫(kù)存中藥實(shí)行全方位負(fù)責(zé)制。要對(duì)整個(gè)庫(kù)管流程中中藥的質(zhì)量負(fù)責(zé)。庫(kù)房的保管員、養(yǎng)護(hù)員要職責(zé)明確，流程清晰。

1.2 明確責(zé)任的監(jiān)督獎(jiǎng)懲

要形成全員管理，全流程監(jiān)督的管理機(jī)制。醫(yī)院和藥品管理部門有權(quán)定期和非定期盤查庫(kù)房，及時(shí)了解庫(kù)房管理人員對(duì)藥品管理的意見(jiàn)和建議，督促庫(kù)房管理人員的工作作，防止質(zhì)量事故的發(fā)生，并反饋醫(yī)院其他部對(duì)中藥庫(kù)房管理意見(jiàn)。在定期和非定期盤查時(shí)若發(fā)現(xiàn)庫(kù)存庫(kù)空、霉變、生蟲(chóng)、受潮等現(xiàn)象，對(duì)于在庫(kù)房管理工作中成績(jī)突出和有重大貢獻(xiàn)者藥予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于庫(kù)房人員尚未上報(bào)或予以處理，則予以批評(píng)教育一定的罰款。

2 確保中藥流程和養(yǎng)護(hù)程序的制度

2.1 中藥的流程管理制度

中藥在醫(yī)院庫(kù)房的流程包括入庫(kù)、在庫(kù)存放、出庫(kù)等。與中藥庫(kù)房流程管理相匹配的制度包括入庫(kù)審核驗(yàn)收制度、在庫(kù)管理制度和出庫(kù)核對(duì)制度等。嚴(yán)格科學(xué)的管理制度是中藥質(zhì)量安全的保障。入庫(kù)審核驗(yàn)收制度明確了中藥入庫(kù)的驗(yàn)收程序，核對(duì)內(nèi)容。出庫(kù)管理制度明確了中藥的出庫(kù)程序和審核的內(nèi)容。多數(shù)醫(yī)院都已經(jīng)事實(shí)行了微機(jī)管理，在出入庫(kù)的審核以及中藥信息的登記等程序上都要依據(jù)程序的設(shè)定的要求來(lái)操作。

2.2 中藥的在庫(kù)養(yǎng)護(hù)管理制度

在庫(kù)管理制度是中藥庫(kù)房管理制度的核心，關(guān)系到中藥存放的安全和質(zhì)量。因?yàn)橹兴幉幕蝻嬈A藏量大、品種多，而且受環(huán)境影響大，中藥的在庫(kù)管理制度就要對(duì)巡庫(kù)檢查、翻倉(cāng)和勤烘曬、氣調(diào)熏殺、整理清潔、盤點(diǎn)、報(bào)表等環(huán)節(jié)作出相應(yīng)的規(guī)定。貴重藥材細(xì)料和劇毒藥要實(shí)行專人、專柜、專帳、專薄、專鎖保管。科學(xué)的歸類方法和計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用要求庫(kù)房管理人員把更多的時(shí)問(wèn)和精力傾注于中藥質(zhì)量養(yǎng)護(hù)管理上。要求庫(kù)房管理人員等偶按中藥分類或順序編號(hào)，根據(jù)中藥的特性，定期（如每周或每月）查看并作檢查記錄，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)藥材有無(wú)霉壞變質(zhì)，以便及時(shí)處理。針對(duì)某些藥材易蟲(chóng)蛀和發(fā)霉現(xiàn)象，要進(jìn)行翻倉(cāng)和烘曬，以達(dá)到防蟲(chóng)防霉和散潮目的。在霉雨季節(jié)要對(duì)易蟲(chóng)蛀品種要勤加檢查，必要時(shí)進(jìn)行2～3次熏殺，不讓細(xì)菌有繁殖的機(jī)會(huì)。要注重庫(kù)房的整潔和衛(wèi)生，做到無(wú)垃圾、無(wú)污物、無(wú)霉?fàn)€、藥材排列整齊，用物清潔。要保證中藥數(shù)量的準(zhǔn)確，結(jié)合日常工作進(jìn)行出人庫(kù)查對(duì)、翻曬時(shí)查對(duì)，做到賬物相符。要勤盤點(diǎn)、勤報(bào)表和勤查價(jià)，做到計(jì)算機(jī)庫(kù)存與實(shí)物庫(kù)存相符。庫(kù)管人員可自行對(duì)貴重藥品、常用藥品進(jìn)行庫(kù)查，杜絕實(shí)物庫(kù)存與機(jī)賬庫(kù)存不相符的情況。定期將庫(kù)存情況總結(jié)上報(bào)，為醫(yī)院中藥的采購(gòu)和調(diào)價(jià)提供準(zhǔn)確的信息。

3 加強(qiáng)中藥庫(kù)房的安全管理制度

中藥庫(kù)房的安全管理包括財(cái)產(chǎn)安全管理、人員安全管理等。要求在管理方面要注意防火、防潮、防水、防盜、防意外損害等。防火是中藥庫(kù)房安全管理的為首要任務(wù)，在庫(kù)房?jī)?nèi)要配備滅火設(shè)施，易燃易爆的中藥要遠(yuǎn)離電源和火源。中藥庫(kù)房的選址和建設(shè)等過(guò)程要主動(dòng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)叵啦块T的參與。要定期進(jìn)行自我檢查和接受消防部門的檢查。將消防部門的建議寫到制度當(dāng)中去。在對(duì)中藥進(jìn)行養(yǎng)護(hù)操作如熏庫(kù)和氣調(diào)養(yǎng)護(hù)等工作時(shí)要提前做好通知和準(zhǔn)備，以防止引起人員的意外傷亡。在高處存放的中藥要有良好的固定裝置，以防止脫落引起意外。要規(guī)定庫(kù)管人員每天觀察庫(kù)房有無(wú)漏水、滲水現(xiàn)象，并做好記錄。人走關(guān)水、關(guān)電源。要有嚴(yán)格的防范措施，安置鐵窗、防盜門、監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)防范，不能有疏漏。

4 討論

醫(yī)院所用中藥藥類繁多，范圍較廣，中藥庫(kù)房管理直接關(guān)系到醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)施中藥庫(kù)房的流程管理是確保醫(yī)院中藥質(zhì)量安全的前提，而庫(kù)房的安全管理是一切工作的基礎(chǔ)，科學(xué)的醫(yī)院中藥庫(kù)房管理制度，是醫(yī)院用藥安全的保障。良好的庫(kù)房管理制度能夠調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)工作責(zé)任心，提高庫(kù)房管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化水平以及效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]口維敏，李振華，陳奮梅.中藥庫(kù)房管理的工作體會(huì).中國(guó)藥房，2007，18（18）：1433-1434.

篇10

一、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，達(dá)成改革共識(shí)。從20*年下半年開(kāi)始，我市財(cái)政將財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革工作列入當(dāng)年財(cái)政重點(diǎn)工作之一，成立由局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的國(guó)庫(kù)管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)將財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度現(xiàn)狀和改革創(chuàng)新思路向市政府匯報(bào)，得到了市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革工作的肯定和支持。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，于20*年10月成立了*市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心，明確支付中心職責(zé)，調(diào)配工作人員，落實(shí)辦公場(chǎng)所。同時(shí)，加大改革宣傳力度，召開(kāi)國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)單位座談會(huì)，積極向預(yù)算單位解釋國(guó)庫(kù)集中支付改革的做法和意義，消除預(yù)算單位的疑慮，統(tǒng)一改革思想，達(dá)成改革共識(shí)，贏得了預(yù)算單位的理解、支持和配合。

（二）加強(qiáng)調(diào)研論證，抓好建章立制。為了順利啟動(dòng)和實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革，我市把制度建設(shè)放在改革的首位。結(jié)合我市的實(shí)際，精心設(shè)計(jì)改革方案，反復(fù)研究論證，擬定并由市政府印發(fā)了《*市市直財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》，明確提出要建立以國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理運(yùn)行機(jī)制。相繼出臺(tái)了《*市市直財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案實(shí)施細(xì)則》、《*市市直財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革資金會(huì)計(jì)核算暫行辦法》、《試點(diǎn)資金清算辦法》等一系列配套措施。此外，還制定了國(guó)庫(kù)集中支付辦事指南、工作守則、意見(jiàn)反饋制度等，并將有關(guān)文件和規(guī)章制度匯編成冊(cè)，以方便學(xué)習(xí)、查閱和執(zhí)行。初步建立起規(guī)范、統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)集中支付制度框架體系，為我市順利開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付改革提供了有力的制度保障。

（三）主動(dòng)做好服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)改革。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。針對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、技術(shù)性要求高的工作，一方面，組織支付中心工作人員深入學(xué)習(xí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革有關(guān)的文件、政策和法規(guī)，吃透文件精神，熟練掌握政策法規(guī)。另一方面，組織有關(guān)人員到*門市、開(kāi)平市等較早開(kāi)展試點(diǎn)工作的地方進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)整個(gè)操作流程進(jìn)行全方位的接觸和了解，汲取兄弟縣市的寶貴經(jīng)驗(yàn)。二是抓好培訓(xùn)。通過(guò)組織財(cái)政、銀行和試點(diǎn)單位等相關(guān)部門人員進(jìn)行改革前期培訓(xùn)，使相關(guān)人員深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)庫(kù)管理制度改革的精神實(shí)質(zhì)，熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)操作流程；同時(shí)，針對(duì)改革過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題和可能出現(xiàn)的情況，深入各試點(diǎn)單位和銀行，主動(dòng)搞好服務(wù)工作。指派專人對(duì)預(yù)算單位實(shí)行“一對(duì)一”的服務(wù)，及時(shí)了解和解決試點(diǎn)單位改革過(guò)程中遇到的疑問(wèn)和困難。三是完善流程。結(jié)合實(shí)際，通過(guò)規(guī)范用款計(jì)劃編報(bào)、規(guī)范資金支付程序、規(guī)范支付信息反饋等方式，在不違反財(cái)政規(guī)章制度及確保資金安全的前提下，形成盡量方便單位用款的國(guó)庫(kù)集中支付操作流程。在充分做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心于20*年3月開(kāi)始正式運(yùn)行，試點(diǎn)單位的集中支付業(yè)務(wù)全面展開(kāi)。

二、取得的成效

（一）初步建立了起以國(guó)庫(kù)單一賬戶為基礎(chǔ)體系。國(guó)庫(kù)集中支付改革通過(guò)財(cái)政資金支付方式的改變，由銀行直接支付到收款人或用款單位，減少了資金中間滯留環(huán)節(jié)，提高了資金運(yùn)行效率，形成了新型的財(cái)政資金支付平臺(tái)，進(jìn)一步完善了公共財(cái)政基本框架。

（二）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行信息的透明度，為預(yù)算分析提供信息基礎(chǔ)。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革，首先要求預(yù)算單位細(xì)化預(yù)算編制，有效控制無(wú)預(yù)算、超預(yù)算項(xiàng)目的撥款；其次通過(guò)對(duì)預(yù)算資金指標(biāo)分配、資金撥付、銀行清算，以及資金直到商品和勞務(wù)供應(yīng)商的全過(guò)程，實(shí)行財(cái)政全方位的監(jiān)管。預(yù)算執(zhí)行信息得到及時(shí)反饋，信息的完整性得到大幅度提高，提高了預(yù)算執(zhí)行透明度，為財(cái)政宏觀調(diào)控提供了及時(shí)可靠的信息基礎(chǔ)。

（三）提高了財(cái)政資金的運(yùn)行效率和使用效益。國(guó)庫(kù)集中支付改革，有效提高了財(cái)政資金的流動(dòng)速度。按照傳統(tǒng)的財(cái)政支付方式，我市預(yù)算單位每月的公用經(jīng)費(fèi)在每月15日由財(cái)政統(tǒng)一劃撥到單位后使用。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，預(yù)算單位的授權(quán)支付額度在上一月的25日前下達(dá)到單位，預(yù)算單位在每月1日起就可以使用授權(quán)資金，這使得財(cái)政資金的流動(dòng)速度大大提高，為實(shí)行預(yù)算綜合處理、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度創(chuàng)造了條件。此外，預(yù)算單位所有未支付的資金余額都由財(cái)政部門掌握在國(guó)庫(kù)單一賬戶中，不僅大大提高了財(cái)政的資金調(diào)度能力，而且降低了財(cái)政統(tǒng)籌成本，有效地提高了資金使用效益。

（四）提高了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)和水平。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的基本點(diǎn)是建立在強(qiáng)化預(yù)算管理上，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，預(yù)算單位明顯感到資金的使用細(xì)化了、規(guī)范了，增強(qiáng)了預(yù)算單位編制預(yù)算的細(xì)致性、資金使用的計(jì)劃性和科學(xué)性。同時(shí)，預(yù)算單位與財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)、國(guó)庫(kù)支付中心、銀行建立了比以前更完善、更全面、更嚴(yán)格的對(duì)帳制度，大大增強(qiáng)了預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。

三、存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算單位的思想認(rèn)識(shí)還未完全到位，改革存在一定的阻力。國(guó)庫(kù)集中支付改革是一項(xiàng)新生事物，財(cái)政資金支付較為復(fù)雜，操作也存在一定的難度，再加上試點(diǎn)初期，相關(guān)配套措施也未能完善，部分試點(diǎn)單位對(duì)改革信心不足，存在一定的畏難情緒。鑒于我市預(yù)算單位并未完全實(shí)行銀行賬戶清理，預(yù)算試點(diǎn)單位仍然保留基本賬戶，在可以使用以往基本賬戶資金的前提下，并不急于使用財(cái)政零余額賬戶資金，對(duì)改革采取拖延形式，間接阻礙了我市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的前進(jìn)步伐。

（二）軟硬件設(shè)施滯后，影響了改革的縱深發(fā)展。一是人員配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后。主要是我市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心雖已成立但沒(méi)有編制，所屬中心人員只能在財(cái)政局內(nèi)部調(diào)配使用。二是受城信金融風(fēng)險(xiǎn)的影響，我市財(cái)政運(yùn)作十分困難，除確保必須的人員經(jīng)費(fèi)和正常經(jīng)費(fèi)外，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排很少或根本無(wú)法安排，很多預(yù)算單位未能及時(shí)配置計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備，更談不上建立網(wǎng)絡(luò)專用平臺(tái)。目前我市國(guó)庫(kù)集中支付由于未能配套支付軟件系統(tǒng)，只能采取手工操作，極大地增加了財(cái)政部門、預(yù)算單位以及銀行的工作量，影響了工作效率。各項(xiàng)軟硬件設(shè)施的落后，不利于國(guó)庫(kù)集中支付范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大和改革的縱深發(fā)展。

（三）相關(guān)配套改革滯后，影響國(guó)庫(kù)集中支付的順利開(kāi)展。一是預(yù)算單位對(duì)水、電、話等費(fèi)用委托代扣支出受配套的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)和管理辦法的滯后影響，造成各部門的操作困難并引起予盾，未能及時(shí)轉(zhuǎn)移到財(cái)政零余額賬戶代扣。二是我市部門預(yù)算部分項(xiàng)目未能完全細(xì)化到具體項(xiàng)目，也沒(méi)有建立完善的項(xiàng)目庫(kù)管理制度，項(xiàng)目支出也未能及時(shí)納入集中支付范圍。

四、下階段工作計(jì)劃

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)改革意識(shí)。為進(jìn)一步推進(jìn)我市國(guó)庫(kù)集中支付改革步伐，我市計(jì)劃進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳攻勢(shì)，通過(guò)召開(kāi)單位座談會(huì)，制作宣傳小冊(cè)子，挑選試點(diǎn)單位介紹改革經(jīng)驗(yàn)，借助報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳國(guó)庫(kù)管理制度改革的意義和成效，全力增強(qiáng)預(yù)算單位的改革意識(shí)。

（二）建立國(guó)庫(kù)集中支付管理信息系統(tǒng)。加快對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的采購(gòu)進(jìn)度，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)絡(luò)的建立，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政、銀行、單位預(yù)算數(shù)據(jù)的共享。

（三）積極穩(wěn)步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)范圍。按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，我市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付在實(shí)行試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步加快改革步伐，擴(kuò)大支付范圍，努力爭(zhēng)取將國(guó)庫(kù)集中支付改革在市直預(yù)算單位全面鋪開(kāi)。

（四）加強(qiáng)對(duì)集中支付資金的監(jiān)控。通過(guò)對(duì)集中支付資金流向的監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的資金使用全過(guò)程的監(jiān)督和控制，力爭(zhēng)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控。