高標準農(nóng)田存在的問題范文
時間：2023-08-30 17:12:26
導語：如何才能寫好一篇高標準農(nóng)田存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
從2009年開始，在全國25個糧食主產(chǎn)省份率先實施高標準農(nóng)田建設示范工程。自2009年7月份啟動以來，各項工作進展順利，高標準農(nóng)田建設取得很好的成效，積累了一定的實踐經(jīng)驗，但也存在著一定的問題，應該找出相應的對策予以解決。
什么是高標準農(nóng)田建設？高標準農(nóng)田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。它不僅是土地、勞力資源等“硬件”的建設，也是科學技術等“軟件”的集成。不僅是一項田間工程，即對水、路、渠、林的改造和配套，更是實施土地平整、土壤結(jié)構(gòu)改良的一項田面工程，是一個系統(tǒng)完整地提升耕地持續(xù)生產(chǎn)能力的綜合性措施。同時也是建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎保障，是推進新農(nóng)村建設，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重要手段。
1.認識不足
少數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)認識不足，群眾籌資投勞難以落實。土地治理項目名義上農(nóng)民是實施主體，實際上是以縣級開發(fā)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體組織實施的。由于實施主體和利益主體不一致，農(nóng)民分散耕種和外出打工勞力多，難以組織其投工投勞，在一定程度上影響了項目的實施和績效。
2.投資標準偏低
目前項目開發(fā)中農(nóng)田配套設施投資標準偏低，不能滿足高標準農(nóng)田建設要求。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目執(zhí)行的標準是中低產(chǎn)農(nóng)田改造標準，不是高標準農(nóng)田建設標準。按現(xiàn)行投資標準改造后的項目區(qū)，往往會形成所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”之分。造成輻射區(qū)水利工程嚴重配套不足，形成“斷頭路”、“斷頭渠”現(xiàn)象，項目區(qū)群眾受益不均。
3.耕地難調(diào)，質(zhì)量退化
延長土地承包期后，建設高標準農(nóng)田的耕地難以調(diào)整。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集體資金、連片開發(fā)”的原則，高標準農(nóng)田建設要打破原有農(nóng)田劃塊，重新調(diào)準農(nóng)田分配，往往有些農(nóng)民不愿接受。另外，在土地整理和標準農(nóng)田建設中，對新增耕地質(zhì)量要求有所忽視。且大部分采用機械方式開墾，土壤原有結(jié)構(gòu)被打亂，土壤養(yǎng)分含量低。另一方面，還有相當一部分農(nóng)民為追求較高的生產(chǎn)效益，進行掠奪式耕作，大量使用化肥、農(nóng)藥、綠肥等有機肥料，使得耕地質(zhì)量大幅下降。
4.資金短缺，投入不足
由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體投入資金有限，農(nóng)民投入難、地方財政資金緊張，近幾年，國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的畝投資標準難與國家農(nóng)發(fā)辦2004年出臺的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設標準相對應。由于畝投資標準相差較大，雖然我國許多項目區(qū)采取了集中資金、整合投入等措施，但建設高標準農(nóng)田的規(guī)模仍然不大，速度依然很慢。
5.規(guī)劃設計不合理，注重硬件，忽視軟件
在建設標準農(nóng)田中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)較普遍重視農(nóng)田水利工程等有形實體工程建設，從規(guī)劃設計到實施，均精心布置，工程做得精、細、實、優(yōu)。與田間工程相比，土壤改良、科技等軟件措施略顯不足，沒有真正達到綜合配套的要求。科技措施等無形投入的不足，高標準農(nóng)田建設只能算是高標準基礎設施建設，這在一定程度上影響了項目投資效益的發(fā)揮，沒有真正體現(xiàn)高標準農(nóng)田的目標。有的地方設計未從實際出發(fā)，存在著路渠建成后“進水渠不進水，排水渠不排水”的現(xiàn)象。
6.建設有力，運營乏力
在現(xiàn)行的農(nóng)村分散經(jīng)營體制下，大部分村鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱，許多建好的工程由于后期管護工作不到位，高標準農(nóng)田發(fā)展不可持續(xù)。一些項目工程在建設當期當年，無論工程的內(nèi)在質(zhì)量還是外在形象，都可算得上是精品優(yōu)質(zhì)工程，一旦后續(xù)管護工作跟不上，工程破損擴大，高標準就會轉(zhuǎn)化為低標準。一些通過土地整理建成的標準農(nóng)田，也由于后期管護不到位，導致整理好的耕地質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。因此，有效管護，持續(xù)運營，長久發(fā)揮效益，是一個非常重要的問題。
三、建設高標準農(nóng)田的建議
1.強化宣傳、提高認識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。總理指出：“保護耕地，就是保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農(nóng)田。”目前，不少地方的農(nóng)業(yè)基礎設施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，建設高標準農(nóng)田具有深遠的現(xiàn)實意義和歷史意義，必須進行廣泛宣傳。
2.建設高標準農(nóng)田要樹立“高”的理念，不可與中低產(chǎn)田改造的模式相等同。高標準農(nóng)田建設是中低產(chǎn)田改造工作的提升，中低產(chǎn)田改造工作的經(jīng)驗和教訓對高標準農(nóng)田建設有借鑒意義。但高標準農(nóng)田建設不能與中低產(chǎn)田改造工作畫等號，用中低產(chǎn)田改造的思路來進行高標準農(nóng)田建設。對高標準農(nóng)田建設的標準、模式、機制等問題，都需要進行實踐、探索和總結(jié)，通過建立實驗示范區(qū)來加以驗證。既要充分利用以往中低產(chǎn)田改造搭建的平臺；又要深刻認識高標準農(nóng)田建設畢竟與中低產(chǎn)田改造目標不一，一定要有新理念、新思路，絕不是增加點投入就能解決問題的。
3.因地制宜，科學開發(fā)。建設高標準農(nóng)田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達到改善和提高農(nóng)業(yè)條件，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程設施建設。土地平整工程的實施有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育，有利于田間機械化作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經(jīng)營管理；田間道路工程的實施要從適應當?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設；農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程的實施應有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進耕地資源的可持續(xù)利用。
4.加大資金投入，集中資金保重點。高標準農(nóng)田建設需要大量的資金投入，應充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢，主動搭建高標準農(nóng)田建設的資金整合平臺，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關涉農(nóng)項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農(nóng)田建設的巨大合力。
5.整合項目，綜合資源。高標準農(nóng)田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收為目的，以財政支農(nóng)資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺，以涉農(nóng)項目為依托，堅持綜合開發(fā)的原則，堅持規(guī)模建設的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學選點、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項目、規(guī)模開發(fā)、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設機制，有效整合涉農(nóng)項目，綜合開發(fā)資源，打造高標準農(nóng)田建設示范工程，使之成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的亮點，結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色示范的亮點，科學發(fā)展、持續(xù)利用的亮點。
6.創(chuàng)新機制，處理解決好土地流轉(zhuǎn)等問題。高標準農(nóng)田建設應在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。同時，充分尊重項目區(qū)農(nóng)民群眾的意愿，讓項目建設得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。各地建設高標準農(nóng)田應依托資源和產(chǎn)品比較優(yōu)勢，以加強基礎設施建設為重點，處理好糧食生產(chǎn)與發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的關系，做到藏糧于田。走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強和改善生態(tài)環(huán)境，融入到高標準農(nóng)田建設之中。應正確處理適當提高標準與經(jīng)濟適用的關系，探索適應市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發(fā)模式，確保國家投資效益的長期發(fā)揮。
7.加強管護利用。要堅持用科學的理念創(chuàng)新建立一種新型的管護機制。一是法律保護，將建成的高標準農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護法》的有關規(guī)定予以重點保護。二是明確管護主體及責任，高標準農(nóng)田建成后，應建立統(tǒng)一的、規(guī)范的高標準農(nóng)田工程建設永久性標志牌，標明工程的范圍、面積、主要設施及管護責任單位等。要辦理好移交手續(xù)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂管護責任書，落實責任人，建立高標準農(nóng)田管護長效機制。三是推廣科學技術，搞好開發(fā)利用。在建成的高標準農(nóng)田示范區(qū)，大力推廣先進的、成熟的、品質(zhì)優(yōu)良的科研成果，堅持標準化生產(chǎn)，使改造后的農(nóng)田實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。
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篇2
關鍵詞：高標準基本農(nóng)田；工程質(zhì)量；丘陵山區(qū)
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）06-0158-04
1 引言
高標準基本農(nóng)田是指一定時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田。“十二五”規(guī)劃明確提出加快高標準基本農(nóng)田建設，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田。2012年實施的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》提出“建設4億畝高標準基本農(nóng)田”，2013年頒布的《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》提出到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田8億畝。由此可見，高標準基本農(nóng)田建設已是我國當前重要的戰(zhàn)略舉措，對促進耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護，增強國家糧食安全保障能力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設具有重要意義。
高標準基本農(nóng)田建設實施以來，取得了顯著的效果。農(nóng)田灌溉排水、田間道路等基礎設施得到明顯改善，機械化水平、農(nóng)業(yè)科技水平提升，促進了耕地保護，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，有力保障了國家糧食安全。但高標準基本農(nóng)田建設也存在不少問題：包括建設標準模糊，各部門尚沒有統(tǒng)一的建設標準，與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)不夠，建設資金分散，公眾參與機制不健全，管理機制落后，專業(yè)人才缺失，前期工作滯后，規(guī)劃設計方案缺乏實用性，后期管護力度欠缺，綜合效益低等。工程質(zhì)量的好壞直接關系到高標準農(nóng)田建設的成敗，在現(xiàn)有文獻中，對高標準基本農(nóng)田建設工作質(zhì)量的探討尚不多見，加強施工過程中對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查是保證后期土地利用效率的關鍵，但目前高標準基本農(nóng)田建設中的工程質(zhì)量問題不容樂觀。重慶市位于四川盆地東部邊緣，地形地貌復雜，高標準農(nóng)田建設難度相對較大，本文以重慶市丘陵山區(qū)開展的高標準基本農(nóng)田建設項目為例，通過廣泛深入的調(diào)查研究，對工程質(zhì)量問題進行探析，分析了問題產(chǎn)生的原因，提出了改進措施和建議，以期為丘陵山區(qū)高標準基本農(nóng)田建設提供參考。
2 重慶市高標準基本農(nóng)田建設工作進展
重慶市位于長江經(jīng)濟帶上游，經(jīng)濟發(fā)展迅速，土地開發(fā)程度高，土地資源稀缺，耕地保護和糧食安全問題突出。因此開展高標準基本農(nóng)田建設是促進耕地保護和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。同時，重慶市地處四川盆地東部邊緣，是四川盆地向盆周山地過渡地帶，自然條件復雜，地貌類型多樣，高標準基本農(nóng)田建設的投入和要求也相對較高。自被確定為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”以來，重慶市加大對高標準農(nóng)田建設的投入力度，取得了良好的效果，改善了農(nóng)田基礎設施和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了耕地質(zhì)量，增加了有效耕地面積，促進了生態(tài)環(huán)境保護，助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設。
重慶市主要結(jié)合糧油基地、蔬菜基地、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村開展高標準基本農(nóng)田建設。2002～2011年，重慶市入庫土地開發(fā)整理項目共2709個，實施規(guī)模974.77萬畝，總投資128.52億元。2009～2011年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室在南川、大足、合川、涪陵、梁平等5各區(qū)縣實施高標準農(nóng)田23.31萬畝，總投資3.06億元。目前，重慶市基本完成“3、8、110”工程，即長壽、豐都、榮昌三個國家級和萬州、開縣、梁平、銅梁、石柱、酉陽、永川、合川8個市級，共7.33萬hm2基本農(nóng)田示范區(qū)建設，工程總投資34.98億元。到2020年，規(guī)劃新建24萬hm2高標準基本農(nóng)田，通過高標準基本農(nóng)田建設，因地制宜將農(nóng)田建成“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機能進、物能出、土肥沃、高產(chǎn)出”的適宜現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標準農(nóng)田。
3 高標準基本農(nóng)田建設中的工程質(zhì)量問題
高標準基本農(nóng)田建設內(nèi)容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程。依據(jù)重慶市高標準基本農(nóng)田建設項目投資結(jié)構(gòu)（表1），田間道路工程通常在總的工程施工費中投資占比最大，其次為灌溉與排水工程，土地平整工程投資占比較少，而農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程在各個項目中投資都是最少的。高標準基本農(nóng)田建設中，各項工程之間應合理規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合，工程布局和建設模式應從當?shù)氐牡匦蔚孛埠妥匀粭l件出發(fā)，因地制宜，充分發(fā)揮工程建設的綜合效益。
3.1 土地平整工程
土地平整工程指為滿足農(nóng)田耕作、灌溉的需要，以及一定的肥力條件而進行的田塊修筑和地力保持工程。田塊歸并可以使地塊平整規(guī)則，滿足規(guī)模化經(jīng)營、機械化作業(yè)、節(jié)水節(jié)能等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，降坡和梯田化建設能夠有效防止土壤侵蝕，減少水土流失。但土地平整工程有可能造成土壤板結(jié)，引起土壤的面蝕和風蝕。重慶市坡耕地比重較大，分布在6°以上的坡地基本農(nóng)田占總量的84.71%，因此土地平整工程是重慶市高標準基本農(nóng)田建設不可或缺的內(nèi)容。
但重慶市土地平整工程難度大，工程質(zhì)量問題比較嚴重，已建設的農(nóng)田不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。首先，在田塊歸并中，普遍存在田塊平整程度差，田面相對高差較大，導致農(nóng)田灌水不均、排水不暢，進而影響作物長勢，糧食產(chǎn)量反而下降。大型機械的使用造成土壤板結(jié)，表土剝離、回填過程中不合理的工程措施，導致土壤耕作層、犁底層的破壞，土壤厚度達不到耕作要求，新一輪耕作時甚至出現(xiàn)漏水漏肥的現(xiàn)象。在以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，田塊歸并意義不大。因此，田塊歸并一是要充分考慮自然條件，二要充分尊重當?shù)剞r(nóng)民意愿。其次，在水土流失并不強烈的區(qū)域?qū)嵤┖灯赂奶荨⑿拗l石坎，不但浪費投資，且對增產(chǎn)增收的意義不大，因此在坡體較大且水土流失的區(qū)域進行修筑石坎，坡體較小的淺丘坡耕地區(qū)域少進行坡改梯，實施降坡平整。另外，土地平整之后，提高農(nóng)作物效益的根本問題（如土層厚度、土壤肥力等）仍沒有解決，土壤有機質(zhì)含量沒有明顯改善。
3.2 灌溉與排水工程
灌溉與排水工程指為防治農(nóng)田旱、澇、漬等災害而采取的各種措施。灌溉與排水工程直接關系著項目整體效益的發(fā)揮。灌溉與排水工程應充分利用現(xiàn)有水資源，配套水利設施，形成“旱能灌、澇能排”的灌排體系。水利設施的建設應結(jié)合當?shù)刈匀粭l件、微地形、建材特色以及土地利用方向等確定，以利于節(jié)約成本，改善基本農(nóng)田示范區(qū)的自然人文景觀。
重慶市灌溉與排水工程的質(zhì)量問題也比較多。部分項目水源工程的建設較少，蓄水池無蓄水，池壁、池底出現(xiàn)滲漏。提灌站不合理的設計使得使用壽命變短。排水溝無水排，但排水溝附近旱地被水沖刷；排水溝出水口設計在堡坎上，對耕地造成大面積沖刷。灌溉渠出水口的設計不合理，導致灌溉渠的利用效果未達到預期目標。此外，由于沉沙凼、攔山堰及溝渠的管護嚴重不到位，有部分項目區(qū)的水利工程已被淤泥和雜物堵塞，發(fā)揮不了應有的作用。農(nóng)田水利設施普遍存在有人使用、無人管理、損壞嚴重的現(xiàn)象，工程效益大打折扣。過度硬化的溝渠孤立和破壞了生物的生存環(huán)境，阻礙了農(nóng)田物種的擴散，從而導致整理區(qū)生物多樣性的降低。工程設計與實施中應融入生態(tài)環(huán)境保護的理念，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境。灌溉與排水工程的規(guī)劃設計、工程實施應充分征求群眾意見，更多地考慮農(nóng)民的建議，切實造福農(nóng)民。
3.3 田間道路工程
田間道路工程指為滿足農(nóng)作物物資運輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動而采取的各種措施。田間道路的布設應適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，在田、水、路、林、村規(guī)劃的基礎上，根據(jù)地塊連片單元的大小和走向等統(tǒng)籌兼顧，本著投資省、占地少、利用率高、路線合理的原則進行規(guī)劃設計。重慶市大部分屬丘陵山區(qū)，土地整治前田間道路普遍較差，耕作和出行十分不便，田間道路也成為農(nóng)民最為關心的工程。
重慶市高標準基本農(nóng)田建設項目中，部分田間道路的規(guī)劃設計不符合當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習慣，造成生產(chǎn)路無人行走，斷頭路較多。田間道路的布局也存在不合理現(xiàn)象，有的地方田間道路通達度過小，農(nóng)產(chǎn)品運輸仍然不太方便；有的地方通達度達到要求，但道路寬度不夠，只適合小型農(nóng)業(yè)機械。1.2m的生產(chǎn)路過窄，在平壩區(qū)或有條件的地區(qū)，可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和需求，增加道路的寬度。部分地區(qū)田間道路采用泥結(jié)碎石路面，但由于重慶市降雨量較多，泥結(jié)碎石路面的實用性不強，常被沖刷，損壞嚴重。有些項目區(qū)混凝土路面的硬度和厚度達不到要求，承受荷載大于設計荷載，路面損毀嚴重，且缺乏維護和修復。田間道路全部采用硬化路面也會加劇斑塊破碎度，破壞生物的生境條件，影響生物的遷移，生態(tài)效應降低，所以田間道路的路面應注重生態(tài)化設計，增加生態(tài)涵洞和生態(tài)廊道的設計。
4 主要原因分析
4.1 規(guī)劃設計注重理論，實用性欠缺
科學發(fā)展，規(guī)劃先行。規(guī)劃設計是開展高標準基本農(nóng)田建設的基礎和依據(jù)，其設計是否科學合理直接影響工程進度和質(zhì)量。目前重慶市部分高標準基本農(nóng)田建設項目的規(guī)劃原則、規(guī)劃目標、規(guī)劃思路不明確，綜合性和科學性欠缺。首先，基礎工作不扎實，實地踏勘不夠細致，對項目區(qū)的自然條件和土地利用條件分析不詳細，設計以書本理論為基礎，或一味追求圖件美觀，單純?yōu)榱藢崿F(xiàn)“田成方、樹成行、路成網(wǎng)、渠相連”，導致規(guī)劃設計脫離實際情況，急需解決的問題未得到解決。其次，規(guī)劃設計圖紙達不到施工要求，地形圖測繪的比例尺限定了測量精度，對工程設計造成阻礙，工程量誤差較大，直接影響工程預算投資。部分項目規(guī)劃設計圖件生搬硬套，制作不規(guī)范，制圖尺寸不切實際，部分參數(shù)未能提供，不能有效指導施工。
4.2 建設標準缺失，施工技術落后
高標準基本農(nóng)田建設標準是建設質(zhì)量的重要保障，不同自然條件，不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，相應的建設要求也不同。在技術規(guī)范方面，重慶市僅出臺了《重慶市土地開發(fā)整理工程建設標準》和《重慶市高標準基本農(nóng)田建設技術要求》，對實踐工作的指導遠遠不夠。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，高標準基本農(nóng)田建設的要求和標準也隨之提高，整村推進、蔬菜基地建設、糧油基地建設等都缺乏相應的技術規(guī)范和標準，在前期測繪、規(guī)劃設計和工程驗收等環(huán)節(jié)缺乏具體標準規(guī)范進行指導，影響了工程質(zhì)量和建設效益。在施工過程中，缺乏一套科學系統(tǒng)的技術體系和工藝流程，技術基礎薄弱，使得工程質(zhì)量不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。項目施工單位未建立完善的質(zhì)量保證體系，施工人員專業(yè)技術水平欠缺，一些項目的工程建設只重數(shù)量，不重質(zhì)量。此外，由于缺乏生態(tài)環(huán)境保護的理念，在規(guī)劃設計和工程建設環(huán)節(jié)，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，造成土壤板結(jié)、生物多樣性減少、景觀破碎等問題，不利于高標準基本農(nóng)田建設的持續(xù)健康發(fā)展。
4.3 項目監(jiān)管不嚴
高標準基本農(nóng)田建設是一個系統(tǒng)工程，需成立專門機構(gòu)、專業(yè)人才進行管理才能達到效益最優(yōu)。但目前重慶市專業(yè)技術人才和管理人才有限，部分管理人員追求政績，質(zhì)量意識薄弱，對工程質(zhì)量特別是隱蔽工程管理不到位，一味追求建設速度，導致工程質(zhì)量不合格。監(jiān)管力度不夠，難以保證工程質(zhì)量。目前高標準基本農(nóng)田建設項目中監(jiān)理費用較少，且監(jiān)理市場不規(guī)范，對監(jiān)理單位的資質(zhì)審查不夠嚴格。監(jiān)理人員配置較少，且技術結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)知識欠缺，部分人員工作責任心不強，現(xiàn)場監(jiān)管不到位，導致工程監(jiān)理沒有發(fā)揮應有的作用，造成工程質(zhì)量問題。
4.4 工程后期管護缺乏
高標準基本農(nóng)田建設除了“事前規(guī)劃設計”、“事中實施和監(jiān)督外”、還有不可或缺的環(huán)節(jié)，即“事后評價和管理”。后期管護是高標準基本農(nóng)田建設長久發(fā)揮效益的重要保障，只建設不維護不能夠真正解決問題。丘陵山區(qū)高標準基本農(nóng)田建設工程類型多，后期管護尤為重要，但目前重慶市的建設項目普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，工程損壞嚴重，部分設施缺乏有效利用甚至丟失等。首先，丘陵山區(qū)后期管護資金需求相對較大，但項目預算中沒有對后期管護列出專項資金，致使缺少工程管護資金保障，使得管護工作難以落實。其次，管護責任難以落實。項目竣工后移交村委會管護，但村委會不是真正的實施主體，也沒有指定專門的單位或部門開展管護工作，導致管護主體虛化、權責不明，缺少可以執(zhí)行的管護方案。忽視后期管護嚴重影響工程的使用壽命，高標準基本農(nóng)田建設的效益大打折扣。
4.5 公眾參與機制不健全
充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能真正建設好高標準基本農(nóng)田，達到強農(nóng)惠農(nóng)的目標。但現(xiàn)階段高標準基本農(nóng)田建設采取的是自上而下的運作模式，整個過程都表現(xiàn)為政府行為、政府意志，公眾參與體系不完善、制度不健全、機制可操作差。一方面，管理部門和設計人員對公眾參與重視度不夠，公眾參與的方式主要為咨詢、走訪等，或是“走過場”式地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部交流，公眾參與的渠道單一、流于形式，不能真正地聽取農(nóng)民的意見與建議、反映農(nóng)民的利益訴求，導致公眾參與的有效性降低。另一方面，農(nóng)民缺乏參與意識，對參與過程及概念認識不夠，且長期以來公眾參與僅限于個人參與，沒有形成組織機構(gòu)，使得公眾參與力量薄弱，難以發(fā)揮實質(zhì)性作用，導致農(nóng)民參與的積極性不高。
篇3
1、2012年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目全面完工已通過市級驗收組驗收并取得市驗收組一致好評。2012年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項目完成情況：
1、2012年度土地治理項目財政資金總投資1800萬元，其中中央財政資金1200萬元，省財政配套資金480萬元，市財政配套資金60萬元，區(qū)財政配套資金60萬元。
2、2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田示范工程項目：
a鎮(zhèn)萬畝高標準農(nóng)田建設示范工程項目建設高標準農(nóng)田1萬畝，栽種防護林1.25萬株，推廣頻振式殺蟲燈400臺。
b鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設示范工程項目建設高標準農(nóng)田0.38萬畝，推廣頻振式殺蟲燈400臺。
3、2012年度支持少數(shù)民族鄉(xiāng)建設工程項目：改造中低產(chǎn)田0.16萬畝，其中高標準農(nóng)田800畝，新建水陂1座，電灌站2座。
4、2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目：
a、市實業(yè)發(fā)展有限公司《700萬株高產(chǎn)嫁接油茶容器育苗新建項目》，財政資金總投資150萬元，其中中央財政資金100萬元，省財政配套資金40萬元，市財政配套資金5萬元，區(qū)財政配套資金5萬元。
b、市蘑菇開發(fā)有限公司《1200萬袋茶樹菇標準化種植示范基地新建項目》，財政資金總投資75萬元，其中中央財政資金50萬元，省財政配套資金20萬元，市財政配套資金2.5萬元，區(qū)財政配套資金2.5萬元。
2、2012年度成功爭取到1高標準農(nóng)田建設示范工程項目及支持少數(shù)民族鄉(xiāng)建設工程項目，項目計劃總投資1890萬元，其中中央財政資金1350萬元，省財政配套資金432萬元，市財政配套資金54萬元，區(qū)財政配套資金54萬元。2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款貼息項目中央財政資金28萬元。
3、2012年度高標準農(nóng)田建設示范工程項目及中低產(chǎn)田改造項目的可行性研究報告已經(jīng)過省級評審并獲得通過。
二、下步工作思路：
1、做好迎接國家、省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)驗收準備工作。
2、認真做好2012年高標準農(nóng)田建設示范工程項目的測量、設計工作,按時完成“十二五”高標準農(nóng)田建設規(guī)劃報告。
3、對2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設示范工程項目及中低產(chǎn)田改造項目中的渠道襯砌及配套建筑物工程項目進行招投標、施工。
4、提前實施2012年高標準農(nóng)田建設示范工程項目的土方工程。
5、實施好中低產(chǎn)田改造項目中的新建水陂、電灌站及倒虹吸等水利措施工程項目。
三、存在的困難和問題
篇4
關鍵詞：土地整治規(guī)劃；實施評價；對策建議；蚌埠市
中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）02-03-0003-03
土地整治規(guī)劃首要目標是保障國家糧食安全。其以推進新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求，加快農(nóng)村土地整治復墾，著力加強耕地質(zhì)量建設；以農(nóng)田整治為重點，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，建設旱澇保收高標準農(nóng)田，積極開展城鎮(zhèn)工礦建設用地整治，建立健全長效機制，全面提高土地整治工作水平，以資源可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
1 上輪規(guī)劃主要規(guī)劃指標完成情況
蚌埠市上一輪土地整治規(guī)劃基期為2010年，規(guī)劃目標年為2015年，規(guī)劃期為2011至2015年。規(guī)劃范圍為蚌埠市行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，包括龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會區(qū)、淮上區(qū)、懷遠縣、五河縣和固鎮(zhèn)縣，總面積為5 950.72km2。
1.1 全面落實補充耕地任務 全市實際完成可用于占補平衡新增耕地2 555.93hm2，年均新增耕地511.18hm2。
1.2 完成高標準農(nóng)田建設任務 全市完成高標準農(nóng)田建設任務118 320.00hm2，平均耕地質(zhì)量等級提升0.87，新增耕地1 100.00hm2，項目區(qū)新增糧食產(chǎn)能150 989 372.56kg。
1.3 有序推進城鄉(xiāng)建設用地整理 全市累計完成城鎮(zhèn)建設用地拆舊區(qū)總面積3 372.06hm2，增加農(nóng)用地面積3 372.06hm2，其中增加耕地3 140.93hm2。
2 上輪規(guī)劃實施效益分析
2.1 經(jīng)濟效益
2.1.1 增加耕地面積 主要體現(xiàn)在3個方面：一是通過對閑置、廢棄、低效利用的農(nóng)村居民點進行整理復墾，有效增加耕地面積；二是通過土地平整，歸并不合理和過于分散、碎化的農(nóng)村道路、溝渠、田塊等有效增加耕地面積；三是通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整土地利用方式增加耕地面積。
2.1.2 提高耕地質(zhì)量 主要表現(xiàn)在通過排水和灌溉工程保證了農(nóng)田的灌溉率；農(nóng)田林網(wǎng)建設工程增強了農(nóng)田的防風抗旱能力；田間道路建設工程最大限度的滿足機械下田運作需求，提高了機械化水平；土地平整工程和土壤改良工程使耕作層厚度適當增加，土壤有機質(zhì)含量提高，土地產(chǎn)出率較整治前均有較大提升。蚌埠市土地綜合整治后的耕地質(zhì)量等級平均提高0.87。
2.1.3 優(yōu)化土地利用布局 通過實施土地整治，根據(jù)農(nóng)民的意愿將農(nóng)民安置在新建的住宅小區(qū)或者就近的中心村、鎮(zhèn)中居住，有效地解決了農(nóng)村居民點用地粗放、布局凌亂的問題，提高了農(nóng)村居民點用地集約度和土地利用效率，同時也有利于加強管理和統(tǒng)一規(guī)劃。特別是增減掛鉤項目，通過對農(nóng)村建設用地拆遷復墾和城鎮(zhèn)土地開發(fā)建設，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。在不多占用耕地資源的情況下，城鎮(zhèn)工礦發(fā)展的用地需求得以保障，緩解了土地資源的硬約束。
2.2 社會效益
2.2.1 有效增加了農(nóng)民收入 通過土地綜合整治，一方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和生產(chǎn)物資投入成本，直接增加農(nóng)民收入；另一方面通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地生產(chǎn)力，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化調(diào)整，提升了農(nóng)民增加收入的空間。
2.2.2 增加就業(yè)機會 土地整理增加有效耕地面積從而為農(nóng)戶提供新的勞動場所，為農(nóng)村剩余詼力提供就業(yè)機會，減少了勞動力的閑置；并且土地整理工程本身也吸納一定的社會勞動力，增加整個社會的就業(yè)機會，加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，起到社會保障的作用。
2.2.3 增加耕地供養(yǎng)人數(shù) 土地整理增加了人均耕地資源，提高了土地的基本生活保障能力。意味著農(nóng)民基本社會保障程度得到提高。
2.3 生態(tài)效益
2.3.1 優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境 農(nóng)田土地整治通常以項目為載體，最大限度的保護和發(fā)揮耕地的濕地、綠地等多種基礎性自然生態(tài)功能，采用生物、工程等技術，提高土壤肥力，減輕水土流失，控制耕地石漠化、沙化、鹽堿化，保護生物多樣性，增強耕地生態(tài)涵養(yǎng)能力，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得到維護，項目區(qū)內(nèi)的水資源、植被、農(nóng)業(yè)小氣候等環(huán)境要素在一定程度上得到改善[3]。
2.3.2 改善人居環(huán)境，美化鄉(xiāng)村景觀 建設用地土地整治通過對農(nóng)村居民點、工礦廢棄地、采煤塌陷區(qū)的拆遷、復墾、整理活動，統(tǒng)一規(guī)劃、建設獨具當?shù)靥厣娜司迎h(huán)境，基礎設施不斷完善，公共服務體系逐步建立，帶來了農(nóng)村環(huán)境面貌的顯著變化。土地整治成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村的有效路徑和重要舉措[4]。
3 上輪規(guī)劃實施情況總體評價
3.1 補充了耕地數(shù)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 2011-2015年蚌埠市實施耕地占補平衡項目332個，新增耕地2 555.93hm2；同時組織實施土地整治重點項目93個，總規(guī)模118 320.00hm2，新增耕地1 100.00hm2，投資規(guī)模15.76億元；通過綜合運用工程措施、生物措施、耕作措施等，改良了土壤結(jié)構(gòu)，提高了耕地質(zhì)量；通過加強農(nóng)田基礎設施建設，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了耕地綜合產(chǎn)能。
3.2 優(yōu)化了用地格局，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 通過持續(xù)開展高標準農(nóng)田建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（試點）項目等工作，農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，土地資源配置更趨合理。2011―2015年，蚌埠市城鎮(zhèn)建設用地拆舊區(qū)總面積3 372.06hm2，增加農(nóng)用地面積3 372.06hm2。優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地格局，促進了城鄉(xiāng)良性互動，推動了新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進入新階段。
3.3 維護了農(nóng)民權益，促進了和諧社會建設 在做好地籍調(diào)查和權屬管理前提下，蚌埠市通過土地整治項目實施，引導農(nóng)村集體土地有序流轉(zhuǎn)、拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，加強了農(nóng)田道路、水利、林網(wǎng)等基礎設施建設及農(nóng)村居民點安置用房、道路、給水、供電、清潔、通信等公共服務設施的統(tǒng)籌配套，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
3.4 改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進了生態(tài)文明建設 通過實施高標準農(nóng)田的排水和灌溉工程、田間道路工程、農(nóng)田防護林網(wǎng)工程和土壤改良工程，增強了了農(nóng)田水利基礎設施配套，提高了田間道路通達率和森林覆蓋率，控制局部地區(qū)的土地繼續(xù)退化，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，同時部分土地整治后的區(qū)域內(nèi)的耕作方式也由此發(fā)生轉(zhuǎn)變。通過采煤塌陷區(qū)綜合整治和工礦廢棄地復墾，加快了礦區(qū)生態(tài)修復，促進了區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。通過推動增減掛鉤項目的實施，出現(xiàn)2個集中，即農(nóng)民住宅向大村和中心村（鎮(zhèn)）集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營集中。農(nóng)村居民生活污水和垃圾排放得到有效控制，降低了對農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品污染的范圍和深度。
4 上規(guī)劃實施中存在的主要問題
4.1 規(guī)劃目標較為單一 規(guī)劃目標側(cè)重于補充耕地，忽略土地的綜合整治和增產(chǎn)增效；為了片面追求新增耕地數(shù)量，沒有經(jīng)過適宜性評價，一些不適宜整治的未利用地也被過度開發(fā)，部分新增耕地由于缺乏水源，缺乏配套的農(nóng)田水利設施等，導致新增耕地產(chǎn)能較低，存在重數(shù)量輕質(zhì)量的問題[5]。
4.2 指標設定不合理 如全市實際補充耕地是規(guī)劃目標的234%；宜耕后備土地資源開發(fā)補充耕地是規(guī)劃目標641.56%等。
5 新一輪規(guī)劃修編建議
5.1 科學設定規(guī)劃目標 加大對土地整治規(guī)劃目標設定的科學分析，根據(jù)全市環(huán)境資源的承載力，合理確定各類土地整治目標和控制指標：一是完善補充耕地目標；二是調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局；三是構(gòu)建環(huán)境友好型土地整治模式；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進土地集約節(jié)約利用。
5.2 重視高標準農(nóng)田建設 高標準農(nóng)田建設是新一輪土地整治規(guī)劃的重點，積極開展“十三五”高標準農(nóng)田建設項目儲備庫工作，按照全域布局的工作思路，對符合條件進入儲備庫的高標準農(nóng)田項目，逐縣逐年分解建設任務。懷遠縣是全市唯一的高標準農(nóng)田建設示范縣，應在資金和任務量上予以傾斜；同時設立1～3個生態(tài)高標準農(nóng)田保護示范片或示范區(qū)，建立健全農(nóng)田保護監(jiān)管體系，以建設促保護，發(fā)揮農(nóng)田保護示范區(qū)典型示范作用[6]。
5.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置 按照蚌埠市制定的城（礦）鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念和建設“兩型”城市的要求，推進老城改造、棚戶區(qū)改造，促進城鎮(zhèn)低效用地再利用；積極開展農(nóng)村建設用地整治和工礦廢棄地復墾利用，完善農(nóng)村基礎設施，建設“美好鄉(xiāng)村”；加大采煤塌陷區(qū)土地綜合整治力度，落實采煤塌陷區(qū)村莊搬遷任務，建設和諧礦區(qū)。
5.4 落實保障措施 強化規(guī)劃管控，落實最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，持續(xù)發(fā)揮土地整治機制創(chuàng)新的示范作用；加強對土地整治規(guī)劃執(zhí)行的考核工作；加大規(guī)劃期內(nèi)土地整治項目的資金籌措力度，強化投入保障；積極引導基層政府和群眾的廣泛參與；培養(yǎng)土地整治專業(yè)技術隊伍等[7]。
參考文獻
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[5] 潘凡等.關于土地整治規(guī)劃定位的思考[J].浙江國土資源，2011，12.
篇5
關鍵詞：糧食生產(chǎn)；問題；對策
引言
高淳地處江蘇省南京南端，擁有先天的山湖資源，具有江南典型的生態(tài)特征。作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，曾被列為國家商品糧基地、商品油基地。但隨著多年的農(nóng)業(yè)發(fā)展，由于糧食生產(chǎn)的整體效益提升不明顯，高淳區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的調(diào)整，特別是糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)了一些新變化。為此，通過分析高淳區(qū)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀和存在問題，提出了相應的對策。
1糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀
1.1糧食面積逐年減少、單產(chǎn)穩(wěn)中有升
高淳區(qū)“十五”以來（2001～2015年）平均糧食種植面積39.62萬畝、畝產(chǎn)503.4kg、總產(chǎn)19.95萬t，其中：水稻種植28.96萬畝、畝產(chǎn)574.1kg、總產(chǎn)16.63萬t。稻谷為高淳區(qū)的主要糧食作物，總產(chǎn)占糧食總產(chǎn)量83%。2015年糧食種植面積為29.67萬畝，畝產(chǎn)526kg，其中：水稻種植面積21.38萬畝、畝產(chǎn)593kg，糧食單產(chǎn)包括水稻單產(chǎn)保持了穩(wěn)中略升的態(tài)勢，增產(chǎn)增效的基礎得到有效夯實。
1.2規(guī)模化生產(chǎn)水平明顯提升
自1981年農(nóng)村實行起，糧食生產(chǎn)從村組集體生產(chǎn)轉(zhuǎn)為一家一戶生產(chǎn)。多年來，隨著農(nóng)村勞力逐步外出打工，農(nóng)村責任田又逐漸向種田能手流轉(zhuǎn)，演變成家庭承包戶與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種形式并存的格局。據(jù)初步調(diào)查，目前高淳區(qū)種糧面積50畝以上的規(guī)模經(jīng)營總戶數(shù)182戶，主要集中在東部丘陵山區(qū)的椏溪和東壩鎮(zhèn)，規(guī)模經(jīng)營面積5.9萬畝，約占全區(qū)種糧面積的三分之一。其中：種糧大戶110戶、種糧家庭農(nóng)場62戶、種糧專業(yè)合作社6戶、種糧農(nóng)業(yè)企業(yè)4戶。種糧經(jīng)營規(guī)模主要集中在100～300畝，規(guī)模增效的示范作用逐步體現(xiàn)。
1.3農(nóng)業(yè)基礎設施有效改善
圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制約因子，高淳區(qū)緊抓各級支農(nóng)政策契機，大力進行農(nóng)田基礎設施建設，通過土地整治、耕地質(zhì)量提升、高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利、水稻生態(tài)補償?shù)软椖拷ㄔO，不斷改善糧田基礎設施條件，截止2016年全區(qū)建成高標準農(nóng)田38.7萬畝（部分已發(fā)展為水產(chǎn)養(yǎng)殖），全區(qū)高標準農(nóng)田面積占比達到了63%，為節(jié)本增效實現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定了堅實的基礎。
1.4機械化生產(chǎn)水平逐步提高
近年來高淳區(qū)積極落實購機補貼政策，不斷推進農(nóng)機技術推廣，強化農(nóng)機技術人員培訓，著力優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，逐步提高機械化水平。2016年，全區(qū)購買各類農(nóng)機具93臺(套)。享受農(nóng)機購置補貼的農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織達48個，享受補貼資金114.4萬元。2016年全區(qū)機耕、機插、機防、機收農(nóng)業(yè)機械化水平達到82%。特別是在糧食烘干項目政策的大力扶持下，結(jié)合農(nóng)機購置補貼政策的積極實施，高淳區(qū)糧食烘干機具推廣取得突破性進展，據(jù)統(tǒng)計，2016年全區(qū)新建糧食烘干中心11家，新增糧食烘干機具57臺，同比增長93.4%，糧食烘干機具總保有量達到118臺，經(jīng)測算全區(qū)目前產(chǎn)地烘干能力已達43.7%，比2015年同比增長23.7%，烘干能力取得突破性提高，為糧食及時收倉減損增收及創(chuàng)建糧食生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)打下堅實的基礎。
1.5農(nóng)業(yè)科技服務成效逐步凸現(xiàn)
近年來，高淳區(qū)堅持強化農(nóng)業(yè)科技投入，不斷加大科技示范推廣力度和基層服務體系投入，大力推進“科技入戶”工程，切實利用省農(nóng)委農(nóng)技耘APP及職業(yè)農(nóng)民培訓等平臺，把新技術、新品種、新模式、創(chuàng)業(yè)致富經(jīng)驗、市場信息、國家省市農(nóng)業(yè)政策等及時送至農(nóng)民手中，2016年新型職業(yè)農(nóng)民培訓達48%。測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田等高產(chǎn)創(chuàng)建技術得到有效示范。南粳46等優(yōu)質(zhì)稻米、小麥新品種得到有效推廣，為糧食提質(zhì)增效提供了技術保障。
2存在的問題及原因
2.1糧食種植面積不斷減少
2001年高淳區(qū)糧食種植面積為42.35萬畝，到2015年糧食種植為29.67萬畝，2016年糧食種植面積只有28.25萬畝，下降了14.1萬畝，平均每年下降0.88萬畝左右。一是由于糧食生產(chǎn)的整體效益偏低，加上農(nóng)資、人工、機械等價格不斷攀升，農(nóng)民種田兩季，不如外出務工一月，農(nóng)民種糧的積極性大打折扣；二是近年來圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，高淳區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)濟林果等產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，不斷“蠶食”糧食生產(chǎn)規(guī)模。
2.2耕地質(zhì)量水平有待提升
由于高淳區(qū)圩區(qū)及水源較多、較為平整的山區(qū)田塊大都發(fā)展為水產(chǎn)養(yǎng)殖，導致高淳區(qū)整體糧食高產(chǎn)農(nóng)田比重下降。長期“重化肥、輕有機肥”，過去一段時期家庭承包戶施肥結(jié)構(gòu)不合理，導致土壤養(yǎng)分失衡、土壤肥力、有機質(zhì)和土壤耕層厚度下降，在一定程度上也降低了高產(chǎn)農(nóng)田的比重。
2.3規(guī)模經(jīng)營風險不斷加大
由于高淳區(qū)目前水產(chǎn)養(yǎng)殖等土地流轉(zhuǎn)費用逐年攀升，導致目前糧食生產(chǎn)用地流轉(zhuǎn)費用也水漲船高。目前，山區(qū)糧食生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)成本一般700元/畝左右，有的1000元/畝（半山半圩與水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)毗鄰地區(qū)）以上，還有不斷上升之勢。種糧大戶雖然通過規(guī)模化、機械化來降低成本實現(xiàn)利潤的提高，但由于規(guī)模有限，品牌效應難以發(fā)揮，優(yōu)質(zhì)高價無法彰顯，導致整體收益甚微。特別是目前實際糧食銷售價往往達不到國家的收購保護價，加上不可控自然因素，多年的盈利可能會被一年的虧損扯平，如果糧價連續(xù)偏低，高淳區(qū)種糧戶經(jīng)營信心受損、效益風險也將進一步加大。
2.4基礎設施配套瓶頸需政策突破
目前各級惠農(nóng)政策不斷加力，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎設施投入力度越來越大，如土地整治、高標準農(nóng)田建設等項目對解決糧食生產(chǎn)制約因子建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田、實現(xiàn)糧食安全起到了積極的推進作用。但由于項目部分政策的限制，如國家高標準農(nóng)田規(guī)定糧食面積需在50%以上，市級高標準農(nóng)田規(guī)定糧食面積需在70%以上、且不可與國土的土地整治項目區(qū)重疊。根據(jù)高淳區(qū)目前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，西部圩區(qū)高標準農(nóng)田項目無法申報；東部丘陵山區(qū)由于高低落差較大、大量土方費用項目不予支持，造成這些區(qū)域基礎設施改善進展緩慢，同時高標準農(nóng)田建設考核的作用難以發(fā)揮。
2.5公共品牌建設需集中發(fā)力
由于受土地流轉(zhuǎn)價格高、融資難度大、整體效益不高、自然風險大等因素的影響，高淳區(qū)糧食生產(chǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量還不多，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平還有待提升。盡管高淳區(qū)有著優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，但糧食生產(chǎn)的生態(tài)優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭的價格優(yōu)勢還沒有得到充分體現(xiàn)，表現(xiàn)為品牌不少，但影響力不夠；家庭承包戶直播現(xiàn)象還較為普遍，種植精細化管理規(guī)范生產(chǎn)還需提升。需進一步強化組織領導，依托區(qū)域資源優(yōu)勢，大力推進區(qū)域公共品牌建設，提升高淳區(qū)糧食的整體競爭力，實現(xiàn)糧食的可持續(xù)生產(chǎn)。
3對策
3.1著力加強對耕地質(zhì)量的保護和提升力度，以提質(zhì)增效促增收
全面推廣測土配方施肥、耕地質(zhì)量提升等項目。大力推廣保護性耕作技術，實施合理輪作和間作套種，減少農(nóng)業(yè)耕作對土壤層的破壞。鼓勵和引導種糧戶采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等土壤改良技術，固氮肥田，提高土壤有機質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分。推進農(nóng)機深松作業(yè)，通過耕作層深松耕，加深耕作層，改善耕地理化性狀，增強耕地保水保肥能力。開展耕地質(zhì)量級別評價與監(jiān)測，控施化肥農(nóng)藥，減少不合理投入數(shù)量，加快耕地質(zhì)量的提升，進而提升糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和產(chǎn)量，實現(xiàn)綠色可持續(xù)生產(chǎn)。
3.2著力加強對糧食新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，以規(guī)模經(jīng)營促增收
調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體糧食生產(chǎn)的積極性，重點抓好以家庭為單位的家庭農(nóng)場的培育和壯大，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的適度規(guī)模經(jīng)營，在糧食保險、信用借貸、土地流轉(zhuǎn)、機械購買、資金獎勵和技術服務等方面對糧食新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予幫助和扶持。政府要加大投入和補貼，完善糧食價格形成機制，讓糧價保持在合理水平，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的糧食生產(chǎn)風險。鼓勵和吸引更多的新型經(jīng)營主體從事糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)糧食規(guī)模生產(chǎn)和效益的進一步提升。
3.3著力加強科技服務組織力度，以完善服務促增收
在資源有限的條件下，穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效還必須靠提升科技服務來實現(xiàn)，要由依靠資源和物質(zhì)投入轉(zhuǎn)到依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高上來。要強化農(nóng)技推廣隊伍建設，逐步完善農(nóng)技推廣隊伍，防止農(nóng)業(yè)人才隊伍出現(xiàn)年齡斷層，增強農(nóng)技推廣服務的連續(xù)性。進一步加大新品種、新技術、新模式推廣應用，把現(xiàn)代科技成果、新商業(yè)模式引入到糧食生產(chǎn)中，提高糧食生產(chǎn)科技進步貢獻率。加強糧食科技服務創(chuàng)新，大力推廣糧食綠色增產(chǎn)模式，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)和質(zhì)量，全力做好糧食生產(chǎn)科技服務工作，助推糧食生產(chǎn)。
3.4著力加強財政資金支持力度，以提升合力促增收
積極爭取各級支農(nóng)政策及資金支持，鼓勵和推進財政支農(nóng)資金整合發(fā)力，圍繞糧食生產(chǎn)基礎設施配套，綜合土地整治、高標準農(nóng)田建設、耕地質(zhì)量提升、水利配套等項目，實現(xiàn)土地平整、設施配套、耕地質(zhì)量提升、生產(chǎn)保障同步推進，避免出現(xiàn)水桶短板效應，導致財政支農(nóng)資金的效益得不到完全發(fā)揮。
3.5著力提高糧食品質(zhì)，以打造品牌促增收
篇6
關鍵詞：水利建設；新的時期；發(fā)展困境；解決措施
中圖分類號：F523 文獻標識碼：A
1 水利建設
農(nóng)田水利建設是指為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而建設的水利事業(yè)。它主要是通過水利工程技術的措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少損失，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)服務。主要是通過興修農(nóng)田水利設施，主要包括灌溉、排水、除澇等防治自然災害，保證農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
2 山區(qū)農(nóng)田水利的發(fā)展困境
山區(qū)水利存在的問題，人們的思想認識存在不足，忽視水利的建設。歸結(jié)起來就是人們的僥幸心理，認為有些事情就是天注定的，缺乏一定的科學知識；缺少帶頭人，人們的積極性不高，不知道水利建設的重要性；山區(qū)強壯勞動力都外出打工，留下的主要是老年人和兒童。對于水利設施的建設在他們看來無關緊要；投入的資金不足，財政的支持力度不夠；后期維護存在問題，由于農(nóng)民自身收入就不高，難以滿足維修所需要的資金，農(nóng)民不愿意支付費用。
3 干旱區(qū)農(nóng)田水利的發(fā)展困境
干旱區(qū)農(nóng)田水利發(fā)展的主要困境是水的存儲問題。要提高水資源利用效率，把節(jié)水潛力作為實現(xiàn)農(nóng)田灌溉節(jié)水的重要方式。選擇高效型的作物，提高單位水資源的利用率。大力發(fā)展低耗水、經(jīng)濟價值高的農(nóng)產(chǎn)品，還有管水領導意識，提高領導能力，密切聯(lián)系群眾；加大節(jié)水宣傳力度。在我國，干旱地區(qū)農(nóng)田水利的發(fā)展的困境就是水利設施建設不健全，有的地方就是無法建設水利設施。
4 南方地區(qū)農(nóng)田水利的發(fā)展困境
南方地區(qū)是我國的濕潤地區(qū)，這幾年來旱澇災害頻發(fā)，而南方地區(qū)是我國重要的產(chǎn)區(qū)，面對這樣的情況，南方目前農(nóng)田水利的發(fā)展困境主要是：土地分散，不能統(tǒng)一的進行大規(guī)模的水利設施的建設；灌溉系統(tǒng)，發(fā)生澇災時水的存儲和旱災時水的發(fā)放。所以說水利發(fā)展仍然面臨著很大的困境。
5 農(nóng)田水利建設發(fā)展的措施
5.1 建立多元化模式，加大資金的投入建設
要構(gòu)建多元化的模式，國家、各省、市、農(nóng)民緊密聯(lián)系在一起，國家財政支持，地方部分支持，積極引誘更多的企業(yè)參與水利的建設，調(diào)動農(nóng)民的積極性，完善相應的法規(guī)和鼓勵機制。比如，一些大型的水利工程國家負擔，對于小的工程農(nóng)民負擔。要多方面集資金，充足的資金是保證。由于政府的資金不足以支持，所以必須多渠道的積累資金。建立相應的鼓勵機制和政策法規(guī)來認真的貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的政策原則。努力的達到企業(yè)利益最大化，農(nóng)民利益最大化，激勵農(nóng)民建設。要建立政府引導、農(nóng)民為主體、社會各方積極參與的多元化格局，以此來保證水利設施的健康穩(wěn)定的發(fā)展。
5.2 認真規(guī)劃農(nóng)田水利設施建設
要進行創(chuàng)新，雖然存在天災，但是有些也是人為因素，所以要實行問責制，要嚴格落實政府責任，要保證地方政府的重視力度。要重視和農(nóng)民的合作，不斷強化地方各級領導考察和監(jiān)督。明確各方面所承擔的重要責任。地方應積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實把水利基礎設施建設投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要做到主要領導負總責，部門領導抓具體的事務，積極引導規(guī)劃的編制工作把任務落實每個農(nóng)村、每個人。
5.3 以農(nóng)為本
要始終以農(nóng)為本，保證農(nóng)民的利益。聽取農(nóng)民的意見，真實了解人民的心愿，保證農(nóng)民的積極性。調(diào)動農(nóng)民的組織力度，給農(nóng)民最大的優(yōu)惠，降低農(nóng)民的風險。以小型農(nóng)田水利設施為基礎，加快高標準高質(zhì)量的農(nóng)田水利設施建設。小型農(nóng)田水利建設高標準農(nóng)田水利建設的根本措施和主要內(nèi)容，以小型農(nóng)田水利建設為基準，建設高標準農(nóng)田為最終目標，是解決山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的非常重要舉措。圍繞農(nóng)業(yè)不斷增產(chǎn)、農(nóng)民不斷增收、農(nóng)村不斷發(fā)展建設水利工程。
5.4 加強農(nóng)民學習和人才的培養(yǎng)
要組織農(nóng)民學習，提高他們的知識水平。建設高素質(zhì)的水利服務隊伍，充分了解我國的氣候，然后再這個大背景下了解我國水利實施建設的必要性。不斷深化農(nóng)村水利設施改革，農(nóng)村水利改革向多領域擴展、向深層次推進，改革的復雜性、艱巨性、系統(tǒng)性更加明顯。按照適應各地方水利工程建設的要求，著力構(gòu)建制度十分完善、監(jiān)管有力度、市場比較規(guī)范的水利工程建設機制。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)水利建設的專業(yè)人才，培養(yǎng)他們解決農(nóng)民的實際問題，建設完善的水利設施。
5.5 大力普及節(jié)水灌溉設施
在建設農(nóng)田水利設施的同時注意節(jié)約水資源也是必要的，將節(jié)水灌溉設施利用到農(nóng)田水利建設工程當中，積極使用節(jié)水灌溉技術來提高水資源的利用率，同樣也在節(jié)約水利建設成本。
未來我國的農(nóng)田水利設施將初步形成較為完善的農(nóng)田水利體系，國家將提出更加有利的政策、制度保障。水利建設的投資將不斷增加，未來將把農(nóng)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相推進。
農(nóng)田水利設施的建設，是必須要面對的問題，也是國家十分重視的問題。始終要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為一切根本的出發(fā)點。必須調(diào)動起一切積極的因素，帶動起可以帶動起來的力量。把農(nóng)民的利益放在首位，不斷提高我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，增加農(nóng)民的收入。
參考文獻
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篇7
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
河南省漯河市郾城區(qū)灌區(qū)大多修建于上世紀六七十年代，受限于當時的技術條件和經(jīng)濟水平，加之年久失修，存在的主要問題是小型農(nóng)田水利設施差，特別是田間工程較差，斗農(nóng)渠淤積嚴重，區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉采用大水漫灌，灌溉方式落后，水資源浪費嚴重，橋涵閘工程不配套，極大地影響了灌排工程效益的發(fā)揮；灌溉方式落后，既浪費水資源，又不能取得應有效果。2012年漯河市郾城區(qū)以建設旱澇保收高標準農(nóng)田示范重點縣為契機，建立并強化包括各級政府組織和群眾在內(nèi)的多層次監(jiān)督的項目管理機制，積極整合農(nóng)田水利建設資金，努力做好工程建設的施工與管理工作，項目建成后促進農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，具有重要作用。
一、項目建設實施的基本情況
1、建設內(nèi)容及完成情況
漯河市郾城區(qū)2012年小型農(nóng)田水利旱澇保收高標準農(nóng)田建設示范重點縣工程總投資2945.53萬元。主要建設內(nèi)容：新打機井360眼，維修機井76眼；清淤疏浚排水溝長103.7km（含整治溝頂生產(chǎn)路90.87km）,新挖排水溝4.6km；新建橋涵192座，維修橋涵60座；新修機耕路3.92km；發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.35萬畝（低壓管道灌溉），埋設輸變電線路108km，購置變壓器36臺,潛水泵436套。
2、資金整合及使用情況
漯河市郾城區(qū)2012年小型農(nóng)田水利旱澇保收高標準農(nóng)田建設示范重點縣工程總投資2945.53萬元，其中中央資金1200萬元，省財政資金1200萬元，市、區(qū)財政資金480萬元，群眾自籌65.53萬元。小型農(nóng)田水利重點縣的建設，是一項切切實實的民心工程，項目實施后，建成高標準旱澇保收農(nóng)田，糧食產(chǎn)量得到大幅度提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食增產(chǎn)316.88萬公斤，農(nóng)民人均增收253元。確保各項資金及時足額到位，使工程順利實施。
3、項目建設實施后的成果
漯河市郾城區(qū)2012年小型農(nóng)田水利旱澇保收高標準農(nóng)田建設示范重點縣工程建設項目實施后，新增有效灌溉面積1.50萬畝，恢復有效灌溉面積0.30萬畝，改善灌溉面積0.12萬畝；新增除澇面積0.3萬畝，改善除澇面積0.4萬畝，新增旱澇保收田面積0.3萬畝;發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.35萬畝（低壓管道灌溉）。項目建成后，糧食產(chǎn)量得到大幅度提高，年畝均增產(chǎn)97.5kg/畝，新增糧食生產(chǎn)能316.88萬公斤，新增糧食產(chǎn)值農(nóng)民平均增收253元。
二、工程建設與施工
本工程建設指導思想：統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜，集中連片、突出重點、尊重民意、一次補助，農(nóng)戶受益、獎補結(jié)合，以井保豐，以渠補源，發(fā)展節(jié)水灌溉工程，實現(xiàn)“井井通電”。
在項目建設過程與施工 中，規(guī)范執(zhí)行“四制”，即項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制；嚴把“六關”，即“嚴把設計關、嚴把施工資質(zhì)關、嚴把材料質(zhì)量關、嚴把工程監(jiān)理關、嚴把資金使用關、嚴把水質(zhì)檢測關。確保工程建設落到實處。
項目建成后，基本形成較為完整的灌排工程體系，基本實現(xiàn)“旱能澆，澇能排”，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災害能力明顯增強。
三、工程管護與保障措施
建設是基礎，管理是關鍵，充分發(fā)揮工程效益是目的。在該項目工程的建設中，吸取以前農(nóng)田水利建設“重建輕管”、“前建后損”的教訓，堅持“高質(zhì)量施工，高標準管理”的原則，把工程管理放在突出位置上來抓。在工程運行管理上，重點抓好以下幾點：一是加強領導，形成自上而下的工程管理體系。明確提出“工程建設與管護同步，工程竣工管護到位”的管理方針，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級管護組織，形成一級抓一級，層層抓管理的組織體系；二是健全制度，明確管護范圍，為工程管理工作創(chuàng)造良好環(huán)境。縣、鄉(xiāng)、村各級都要制定工程管護制度，完善管護措施，使項目工程在管理、養(yǎng)護、維修、使用等方面有章可循，有據(jù)可依；三是加強對管護工作的宣傳。利用會議、廣播、電視等多種形式，大力宣傳管護制度，使訂立的各項管護制度在項目區(qū)內(nèi)達到家喻戶曉，人人皆知，增強對工程管護的責任感，使其自覺參與管理項目工程，做到“項目工程，人人愛護”，“管護工程，人人有責”，形成建工程，管工程，愛工程，護工程的良好風氣，使項目工程長期發(fā)揮效益。四是加快小型農(nóng)田水利工程設施產(chǎn)權改革步伐，依據(jù)工程規(guī)模的大小，采取承包、租賃、合作等，確定工程的所有權和經(jīng)營權。使該項目工程走上規(guī)范化、正規(guī)化的道路，建立起小型農(nóng)田水利項目工程的良性循環(huán)機制，從而確保工程效益的可持續(xù)發(fā)揮和利用。五是新建水利工程的供水價格須經(jīng)物價、水利部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合理定價后，按照規(guī)定價格收取水費，嚴禁加價收費。
1）組織保障
為使該項目工程順利實施，漯河市郾城區(qū)成立了“漯河市郾城區(qū)2012年小型農(nóng)田水利旱澇保收高標準農(nóng)田建設示范重點縣建設項目工作領導組”，由分管水利工作的副區(qū)長任組長，區(qū)水利局、財政局、農(nóng)業(yè)局及項目區(qū)鄉(xiāng)政府等部門負責人為成員，全面負責此項工作的領導。同時工程實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的機構(gòu)，明確分工，責任到人，形成一級抓一級，層層建立責任制，分清責任，明確職責。縣水利局成立漯河市郾城區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣建設項目建管局，專門負責項目的建設管理工作。
2）制度保障
發(fā)展小型農(nóng)田水利設施建設項目是一項系統(tǒng)工程，要加強對小型農(nóng)田水利設施建設工作的組織領導。工程建設實行行政領導負責制，政府主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人，水利部門主要領導是具體責任人。對每一處工程，實行領導負責制，分包領導對工程進度、工程質(zhì)量負總責。建立監(jiān)督檢查工作機制，由省財政廳、水利廳等部門經(jīng)常對各地工程建設進行督導，保證工程建設順利實施。水利部門要抽調(diào)工程技術人員成立技術督導組，分片包干，到現(xiàn)場進行技術指導。將每處工程的施工單位、行政負責人、技術負責人、工程投入、質(zhì)量要求等內(nèi)容，建立臺帳，掛牌公示，接受群眾監(jiān)督。各級各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管。水利部門是工程建設的行業(yè)主管部門，負責制定工程建設與管理的相關制度與辦法，組織工程實施，培訓專業(yè)技術人員，財政部門負責建設資金的籌措和監(jiān)督。
把項目區(qū)建成高標準的旱澇保收田，資金的保障是關鍵。要多渠道、多層次籌措與整合建設資金；出臺政府優(yōu)勢政策，充分調(diào)動農(nóng)民群眾籌資的積極性，確保群眾籌資投勞資金的落實和工程建設的順利實施。資金管理實行專人管理、專賬記錄、專戶儲存，并嚴格實行縣級報賬制。
工程建設管理實行“五制”，即項目法人制、資金公示制、工程招標投標制、工程監(jiān)理制和報賬提款制。
五、關于小型農(nóng)田水利建設的幾點思考：
（1）良好的資金整合措施是保障小型水利建設順利完成的關鍵。巧婦難為無米之炊，只有建立高效的建設資金整合機制，切實的將資金落實到位，才能保證工程建設的順利進行。
（2）正確的組織領導是推進小型農(nóng)田水利建設的有力保證。明確分工，責任到人，形成一級抓一級，層層建立責任制，分清責任，明確職責。有了堅強的組織領導，工程的各項工作才能很好的得到開展。
（3）完善的制度管理機制是小型農(nóng)田水利建設的重要保障。沒有完善的管理制度，任何先進的方法和手段都不能充分發(fā)揮作用。在完善的制度管理下，各部門和單位的人員才有章可依，這有利于各項工作的高效運轉(zhuǎn)，保障工程建設的合理、有序。
參考文獻：
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篇8
關鍵詞：南鄭縣；水稻機插秧；發(fā)展狀況；解決措施
水稻是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中十分重要的糧食作物，與農(nóng)民經(jīng)濟收入存在直接的聯(lián)系，所以，必須要提高重視程度，合理地采用措施增強水稻種植質(zhì)量。在水稻種植的過程中應用水稻機插秧技術可以彰顯其應用的時效性，雖然南鄭縣在水稻機插秧方面已經(jīng)取得了一定的成績，但是仍然存在一些的不足之處。在這種情況下，需要全面推廣應用水稻插秧技術。
1 南鄭縣水稻機插秧的發(fā)展狀況
1.1 機插秧生產(chǎn)狀況
根據(jù)水稻產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目的部署，南鄭縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心肩負水稻機插秧綠色高產(chǎn)高效技術研究與推廣的重任。為此，在年初詳細地制定出項目的方案內(nèi)容，2016年全縣發(fā)展機插秧7600畝，并且在高臺鎮(zhèn)東風村創(chuàng)建機插秧大田高標準平整技術試驗基地。其中，標準化的實驗田有60畝。
1.2 機具投入狀況
在項目貫徹落實以來，南鄭縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心積極鼓勵農(nóng)機合作社采購大型拖拉機，并利用項目資金采購了4臺水田耙漿平地機，將其應用在實驗基地當中。該項目的所有經(jīng)費被應用在設備購置方面，為試驗推廣基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組大面積推廣應用機插秧提供了保障[1]。
1.3 水稻機插秧技術推廣應用的效果
通過試驗和示范，高臺鎮(zhèn)東風村、戰(zhàn)斗村，新集鎮(zhèn)焦山村、華安村的農(nóng)機合作社與富民家庭農(nóng)場、金正米業(yè)公司，還有種田大戶都深入學習并掌握了水稻機插秧技術的具體要求，并且對水稻插秧機操作的技巧更加熟悉。與此同時，還將水稻機插秧大田耕整與秸稈粉碎還田技術相互結(jié)合應用，確保了田塊肥力充足，對土壤團粒結(jié)構(gòu)予以有效地改善，為水稻機插秧后期生長提供了保障，有效地節(jié)省了肥料，實際效果十分理想，值得全面推廣。
2 南鄭縣水稻機插秧技術推廣中存在的問題
經(jīng)過2015-2016年的項目建設，戰(zhàn)斗村、東風村、焦山村、華安村的機插秧示范基地已經(jīng)建成，并且在水稻機插秧技術推廣方面取得了明顯的成績。但是，卻始終存在諸多不完善的問題，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：
2.1 農(nóng)機具投入量不充足
為進一步增強農(nóng)戶機插秧大田高標準耕整的積極性，對項目示范區(qū)進行了農(nóng)田作業(yè)補貼。其中，每畝作業(yè)的補貼為40元，且在項目^域內(nèi)，共對360畝高標準耕整田進行了補貼。在此背景下，更多農(nóng)戶積極參與到了機插秧高標準耕整技術應用的隊伍，推動了大田高標準耕整技術的有效應用[2]。但是，農(nóng)用機具的數(shù)量仍然不充足，一定程度上制約了機插秧技術的推廣效果。另外，政府也應當加大扶持力度，只有這樣才能夠提供更多的機具，促進機插秧技術的全面推廣使用。
2.2 參與高標準大田耕整技術應用的積極性不高
在當前水稻機插秧技術推廣的過程中，主要的對象就是農(nóng)民群體。大部分農(nóng)民對于水稻全程機械化技術的應用并不了解，只是通過其他途徑了解該技術手段的優(yōu)勢與特點，所以，導致實際引入的效果并不明顯，無法增強其接受的結(jié)果。與此同時，在該機插秧技術推廣的過程中，需要開展具有針對性的技術操作指導與培訓，然而，在實踐過程中也并未實現(xiàn)這一目標，最終導致農(nóng)民群體接受的效果并不理想。由此可見，宣傳力度不到位且后續(xù)培訓工作不及時，最終對水稻機插秧技術的推廣使用產(chǎn)生了不利的影響。
3 解決南鄭縣水稻機插秧技術推廣問題的具體策略
3.1 增加資金投入的力度
在水稻機插秧技術推廣的過程中，需要有資金的大力支持，以保證始終滿足技術推廣工作的具體需求。所以，應當加大補貼扶持的力度，在采購水稻插秧機的時候有補助保證能夠使農(nóng)民群眾更積極地參與到項目技術引用當中，使其在補貼支持下可以滿足經(jīng)濟條件需求，以免采購的水稻插秧機高于農(nóng)民群眾自身經(jīng)濟承受的能力。在這種情況下，政府則應當創(chuàng)建專門的基金與財政補貼，為該項目的開展提供資金保障，同樣也能夠為水稻機插秧技術的進一步推廣奠定堅實的基礎。
3.2 加大技術培訓力度
為了進一步推廣應用水稻機插秧技術，還應當保證農(nóng)民群眾可以更好地接受并認可這一技術。為此，應當通過培訓手段，確保所有水稻機插秧技術的基層推廣技術工作人員可以將水稻插秧機應用操作作為重點來培訓并指導農(nóng)民群眾，使其能夠更深入地了解并掌握這一技術手段[3]。而培訓工作還需要連貫開展，所以，應當與農(nóng)民群眾的實際需求相結(jié)合，積極開展指導與培訓，進一步增強培訓的實際效果，受到農(nóng)民群眾的認可。
結(jié)束語
綜上所述，在水稻機插秧技術的推廣與應用過程中，高標準大田耕整技術的積極作用與價值十分明顯。特別是在南鄭縣水稻機插秧技術的推廣中，已經(jīng)取得了一定的成果，然而，在推廣使用中尚未完善。為此，必須要注重水稻插秧生產(chǎn)過程中對水稻機插秧技術的推廣應用，正視其中存在的問題，采取有效的措施予以完善，擴大該技術的應用范圍，為水稻種植提供保障。
參考文獻：
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篇9
關鍵詞：鹽城；耕地質(zhì)量建設；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號 S15 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）03-04-66-04
黨的十把生態(tài)文明建設放到了更加突出位置，提出“完善最嚴格的耕地保護制度” [1]，要“給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”[1]，彰顯了黨和政府對保護耕地的重視。人口增加和經(jīng)濟發(fā)展導致我國耕地總體質(zhì)量不容樂觀[2-3]乃至呈下降趨勢[4-5]。保護耕地刻不容緩，然而提及保護耕地，大多數(shù)人忽視對耕地質(zhì)量的保護。相對于耕地數(shù)量的有形減少而言，耕地質(zhì)量的下降是隱性的，難以察覺，但其影響絕不亞于耕地數(shù)量減少，耕地質(zhì)量的變化正對糧食安全、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅[6]。本文分析了鹽城市進行耕地質(zhì)量建設的必要性、現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展對策，以期對鹽城乃至我國耕地保護的可持續(xù)發(fā)展提供參考。
1 加強耕地質(zhì)量建設的重要意義
耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎設施、耕地環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力[7]。耕地數(shù)量剛性減少，耕地質(zhì)量提高速度落后于社會發(fā)展速度，糧食需求又不斷增加的背景下，提升耕地質(zhì)量成為確保糧食安全的重要措施。鹽城市是農(nóng)業(yè)大市，肩負著保障糧食安全和保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重任，加強耕地保護和質(zhì)量建設，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)業(yè)強市中的基礎地位不能動搖、至關重要。
1.1 保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需要 糧食增產(chǎn)豐收是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務。加強農(nóng)田基礎設施建設，改善生產(chǎn)條件，改良培肥土壤，提高抗災能力，是保障糧食安全、保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提基礎。近年來，鹽城市各地大力實施標準糧田建設、測土配方施肥、商品有機肥應用和土壤有機質(zhì)提升等重大項目，為鹽城市糧食總產(chǎn)“十連增”、農(nóng)業(yè)持續(xù)豐產(chǎn)豐收作出了重要貢獻。在全國耕地數(shù)量下降不可逆轉(zhuǎn)的形勢下，要實現(xiàn)糧食產(chǎn)量連增，切實保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，迫切需要進一步加強耕地質(zhì)量建設，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。
1.2 夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展基礎的需要 鹽城市耕地類型多、人均耕地少、中低產(chǎn)田面積大，嚴重阻礙了標準化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個最顯著特點，就是標準化生產(chǎn)和適度規(guī)模化經(jīng)營[8]。加強耕地質(zhì)量建設，因地制宜消除土壤障礙因素，改善生產(chǎn)條件，從根本上提高耕地基礎地力，形成多元化、多層次、多形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務體系，切實提高集約化種植水平，為推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，實行適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造前提條件，奠定堅實基礎。
1.3 促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的需要 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收很大程度上依賴于耕地質(zhì)量的提高。實踐證明，只要耕作層深厚、土壤質(zhì)地適中、營養(yǎng)條件均衡、肥料使用科學，農(nóng)田基礎設施完好，就能保證耕地高產(chǎn)。因此，將良種、良法、良田有機結(jié)合起來，從提高單產(chǎn)上下功夫，能有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進而提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定牢固的物質(zhì)、技術基礎。
1.4 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要 耕地質(zhì)量對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性有直接影響。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要有可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量作保證，而農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量又依賴于耕地的生產(chǎn)力和清潔度。加強耕地質(zhì)量建設，不僅能提高耕地質(zhì)量水平，提升耕地的抗災、抗逆能力，還能促進化肥等農(nóng)業(yè)投入品的合理使用，有效減少環(huán)境污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2 耕地質(zhì)量建設的現(xiàn)狀分析
近年來，鹽城市各地認真貫徹落實中央和省、市關于耕地質(zhì)量建設的決策部署，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，開拓進取，勇于創(chuàng)新，扎實工作，耕地質(zhì)量建設與管理取得明顯成效。
2.1 耕地質(zhì)量水平穩(wěn)步提高 按照高標準農(nóng)田建設標準要求，切實加強高標準農(nóng)田建設項目管理，落實關鍵措施，高質(zhì)量地完成了高標準農(nóng)田建設的任務，鹽城市高標準農(nóng)田比重由2006年的35%提高到2013年的44%。指導農(nóng)民科學利用好人、畜、禽糞便，減少資源浪費，提高農(nóng)家肥利用效果。加快有機廢棄物無害化和資源化利用，每年推廣商品有機肥5萬t以上。目前鹽城市耕地土壤肥力普遍提高，與第二次土壤普查相比，土壤有機質(zhì)含量上升了6.77g/kg，增幅達49.35%；土壤全氮含量上升了0.26g/kg，增幅達26.45%。
2.2 測土配方施肥技術全面推廣 鹽城市測土配方施肥工作，2005年開始試點，2008年全面實施，2011年啟動整建制推進，2013年開始推進“全覆蓋”。截至2013年底，鹽城市先后實施了近4 500萬元的國家和省測土配方施肥項目，形成了多項技術成果，獲得省推廣一等獎1項、三等獎1項，市科技進步獎2項，近30篇，累計推廣測土配方施肥技術466.7多萬hm2次。通過采土測土和田間試驗，掌握了鹽城市耕地質(zhì)量狀況、變化規(guī)律和作物需肥規(guī)律，建立了土壤養(yǎng)分豐缺指標和作物施肥指標體系，建成了縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測土配方施肥專家系統(tǒng)，實現(xiàn)了測土配方施肥數(shù)字化。積極開展宣傳培訓和示范推廣，測土配方施肥技術迅速得到普及應用。建立了“統(tǒng)一測配、定向生產(chǎn)、連鎖供應、指導服務”的運行機制和“五個一”測土配方施肥技術服務模式（縣有一個耕地資源管理信息系統(tǒng)、鎮(zhèn)有一幅施肥分區(qū)圖、村有一張施肥推薦表、戶有一張施肥建議卡、經(jīng)銷網(wǎng)點一次性供齊配方肥）。農(nóng)民施肥方式由“經(jīng)驗”施肥走向了“精準”施肥，有力地提高了肥料利用率，減少了農(nóng)業(yè)面源污染。
2.3 耕地質(zhì)量監(jiān)管效能顯著提升 鹽城市完成了2個國家級、43個省級、86個市級和129個縣級耕地質(zhì)量監(jiān)測點標準化建設工作，建成了覆蓋全市、功能齊全、運作規(guī)范的耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，對耕地質(zhì)量開展動態(tài)監(jiān)測。扎實開展耕地地力評價，各縣（市、區(qū)）完成了對耕地地力等級的科學劃分，定期耕地質(zhì)量監(jiān)測報告，為指導農(nóng)民科學施肥、輔助政府宏觀決策提供了依據(jù)。
2.4 土肥新技術逐步推廣 根據(jù)不同土壤的主導障礙因素，按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產(chǎn)田類型，采取農(nóng)藝、生物、工程相結(jié)合的措施進行改造，不斷提高中低產(chǎn)田肥力水平，實現(xiàn)中產(chǎn)變高產(chǎn)、低產(chǎn)變中產(chǎn)的目標，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善[9-10]。先后實施“平衡施肥”、“補鉀工程”、“農(nóng)作物秸稈綜合利用”、“有機質(zhì)提升”等重大項目，推廣精確施肥、有機質(zhì)提升、秸稈還田、化肥深施、少免耕技術等耕地利用綜合技術，截至2013年底，推廣商品有機肥40萬t，應用面積14.3萬hm2；保有秸稈還田機械近3 000臺，機械化秸稈還田19.33萬hm2；境內(nèi)擁有有機肥企業(yè)11家，消納有機肥17.5萬t[11]。促進耕地用養(yǎng)平衡，遏制農(nóng)田土壤退化、地力下降趨勢。
2.5 耕地質(zhì)量管理工作取得突破 《江蘇省耕地質(zhì)量管理條例》于2012年4月1日起正式施行，標志著江蘇省耕地質(zhì)量建設和管理走上了法制化的軌道[12]。鹽城市及時召開了學習貫徹《條例》座談會，各地充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，采取多種形式，掀起宣傳貫徹熱潮，提高了《條例》的社會影響力。各級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)《條例》要求，調(diào)整完善了工作機構(gòu)，健全了工作機制，強化了責任落實，努力做到管理有機構(gòu)、工作有手段、行為有規(guī)范，為履職盡責奠定了堅實的基礎。此外，鹽城市成立了全市耕地質(zhì)量評定委員會，開展了耕地質(zhì)量評價、補充耕地質(zhì)量驗收、毀損耕地質(zhì)量鑒定等工作，耕地質(zhì)量管理工作逐步走入規(guī)范化運作軌道。
3 耕地質(zhì)量建設存在的問題
第二次土壤普查距今已有30a時間，由于生產(chǎn)方式變革、土地利用強度增加以及外源物質(zhì)的大量投入，土壤理化性狀發(fā)生了巨大變化，土壤質(zhì)量變化劇烈，原有的土壤信息已不能反映土壤質(zhì)量現(xiàn)狀。
3.1 基礎設施老化，農(nóng)田基本建設弱化 受建設時經(jīng)濟和技術條件限制，許多田間工程建設標準低，配套設施簡陋，運行時間長，老化嚴重。盡管近些年來，各級逐步加大灌區(qū)改造工程和生態(tài)環(huán)境建設力度，部分骨干水利設施狀況有所改善，但田間工程的整治相對滯后，抗御旱澇災害能力脆弱。
3.2 耕層厚度變淺，耕地養(yǎng)分失衡 近年來，由于農(nóng)業(yè)投入品過度施用及不合理耕種，土壤中有益微生物和小動物減少，耕層平均厚度由第二次土壤普查時的14.6cm下降到11.5cm，土壤容重由1.29g/cm3上升到1.32g/cm3，已影響到土壤水、肥、氣、熱條件和作物根系在土壤中的生長，從而影響作物產(chǎn)量。大量研究表明，大量的使用化肥造成了土壤板結(jié)，地力下降，農(nóng)產(chǎn)品受到嚴重污染，質(zhì)量逐步下降[13]；長期實行少免耕制度，土壤物理性狀普遍變差，耕層厚度日益變淺，土壤容重增加[14]。鹽城市耕地養(yǎng)分非均衡化現(xiàn)象日趨嚴重，與第二次土壤普查相比，30a來含鉀肥料使用少，全市土壤速效鉀平均含量下降4.74%，部分長期進行糧棉生產(chǎn)的地區(qū)，正由“富鉀”向“缺鉀”轉(zhuǎn)變；含磷肥料過量使用，全市土壤有效磷平均含量上升幅度達384.96%，但區(qū)域分布不平衡，部分糧棉主產(chǎn)區(qū)缺磷，城郊菜地則明顯過量；土壤pH有下降趨勢，平均由7.93下降到7.45，長此以往將嚴重影響農(nóng)作物的正常生長。
3.3 “三廢”排放加劇，耕地污染加重 大量未經(jīng)處理的工業(yè)“三廢”、生活污水、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便等肆意向農(nóng)田排放，以及化肥農(nóng)藥的過量施用、重金屬累積等，已造成耕地的顯性和隱性污染。耕地被污染后，不但農(nóng)作物產(chǎn)量降低，而且嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，危害人類的身體健康。與2006年相比，43個省級監(jiān)測點土壤樣品6個土壤重金屬指標中5個指標、六六六、DDT等含量都有不同程度的上升，土壤環(huán)境質(zhì)量存在退化趨勢，但土壤總體清潔。
3.4 耕地占補重數(shù)量輕質(zhì)量，以次補好[15] 各種建設用地占用的多為城郊的良田沃土，而補充的耕地則是沿海灘涂、荒地，土壤肥力低，后續(xù)培肥措施跟不上，地力明顯不如被占耕地。這些補充耕地即使采取積極有效的培肥措施，也需要幾年的耕種，糧食生產(chǎn)能力才能達到一定水平。
4 加強耕地質(zhì)量建設的對策建議
耕地是農(nóng)業(yè)最基礎的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)保障，耕地質(zhì)量關系國計民生，加強耕地質(zhì)量建設是一項既緊迫又艱巨的任務。
4.1 深入開展測土配方施肥，著力提高科學施肥水平 在完善糧食作物施肥指標體系的基礎上，向經(jīng)濟、果蔬、園藝作物拓展，擴大技術覆蓋面，力爭到“十二五”末，鹽城市測土配方施肥技術實現(xiàn)所有農(nóng)戶、主要作物“全覆蓋”的目標。大力推廣數(shù)字化技術，做到配方單到廠、建議卡到戶、配方肥下地。一是深化農(nóng)企合作。按照“雙方自愿、優(yōu)勢互補、公平公開、擇優(yōu)合作”的原則，選擇積極性高、信譽好、實力強的肥料企業(yè)參與配方肥生產(chǎn)與供應。鼓勵企業(yè)運用連鎖、超市、配送等現(xiàn)代物流手段，構(gòu)建基層肥料直供網(wǎng)點，為農(nóng)民提供質(zhì)量優(yōu)良、配方科學、價格合理的配方肥料。二是加強培訓示范。加強對基層農(nóng)技人員和肥料經(jīng)銷商的培訓，在關鍵農(nóng)時季節(jié)，開展田間巡回指導和現(xiàn)場指導服務。突出抓好肥料經(jīng)銷商技術培訓，努力將肥料經(jīng)銷網(wǎng)點打造成幫助農(nóng)民選肥配肥的助推器、測土配方施肥技術的傳播者、數(shù)字化測土配方施肥技術集成應用的展示窗、配方肥銷售推廣的主力軍。要按照有包片指導專家、有科技示范戶、有示范對比田、有醒目標示牌的“四有”要求，確保“示范片”到村。三是及時更新成果。積極開展周期性采土測土和針對性肥效試驗工作，及時更新縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)，適時指導基層智能化配肥供肥網(wǎng)點根據(jù)最新的數(shù)據(jù)配肥供肥。要擴大觸摸屏查詢和智能化配肥機的配備，擴大測土配方施肥手機短信平臺的運用，方便農(nóng)民快捷地查詢主推肥料施用配方、施用數(shù)量、施用時期和施用方法。
4.2 扎實推進高標準糧田建設，不斷提高耕地產(chǎn)出能力 實施標準糧田建設項目是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的重大舉措，也是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要抓手。要以實施好高標準糧田建設項目為抓手，按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)出效益較高的建設標準，大力推進高標準農(nóng)田建設。一要加快項目實施進度。統(tǒng)籌考慮建設條件和施工季節(jié)，科學合理安排工期，加強田間灌渠、排水溝、排灌站及涵洞、閘門等配套小型農(nóng)田基礎設施建設，實施土地平整、溝系疏浚、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)建設，做到早建設、早收益。二要加強項目建設管理。嚴格按照項目批復文件組織實施，不得擅自變更項目建設地點、建設內(nèi)容、建設規(guī)模和拖延建設工期。嚴格實行項目建設法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制，提高工程建設質(zhì)量，確保建設成效。三要做好建設項目儲備。科學制定總體規(guī)劃，選定建設區(qū)域，明確建設內(nèi)容，合理安排年度計劃，按照省農(nóng)委印發(fā)的高標準農(nóng)田建設項目編制大綱要求，提前編制下年度項目可行性研究報告，建立項目儲備庫，做好后續(xù)項目儲備和申報準備。
4.3 切實加強有機肥推廣應用，穩(wěn)步提升耕地地力水平 千方百計引導農(nóng)民增加對農(nóng)田有機肥的投入，努力提高耕地地力。一方面，要規(guī)范推廣應用商品有機肥料。根據(jù)無公害與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，積極推廣應用商品有機肥料和有機無機復混肥料，消納規(guī)模畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)有機廢棄物，改善土壤生態(tài)環(huán)境。要優(yōu)選項目實施區(qū)域，做到相對集中連片。加強對中標企業(yè)所供肥料質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保農(nóng)民用上放心肥。力爭每年全市商品有機肥推廣應用規(guī)模達10萬t以上。另一方面，要積極推廣多種形式的秸稈還田技術。積極推廣機械化秸稈還田、墑溝埋草、秸稈覆蓋、行間鋪草、生物腐熟等行之有效的秸稈還田技術，努力實現(xiàn)秸稈全量就地還田，杜絕田間焚燒秸稈現(xiàn)象。同時，在沿海鹽堿良地區(qū)，積極發(fā)展冬季綠肥種植。
4.4 全面強化耕地質(zhì)量監(jiān)測，掌握耕地質(zhì)量變化動態(tài) 建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測預警機制，為耕地質(zhì)量建設提供科學依據(jù)。一要建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。積極爭取地方政府的重視和支持，著力推進市縣兩級配套監(jiān)測點建設，建立長期定位綜合監(jiān)測點和試驗示范區(qū)，改善監(jiān)測設施裝備，推進裝備水平優(yōu)化升級，逐步形成較為完備的全市耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。二要扎實推進耕地地力評價。全面建成全市縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)，建立基本農(nóng)田質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫。啟動全市區(qū)域地力評價，對耕地進行分等定級評價。同時，以補充耕地質(zhì)量評定為切入點，積極推進補充耕地質(zhì)量建設與管理，切實提高補充耕地質(zhì)量。三是建立完善耕地質(zhì)量信息與預警報告制度。充分發(fā)揮耕地質(zhì)量管理數(shù)據(jù)中心功能，對耕地質(zhì)量監(jiān)測、耕地地力評價數(shù)據(jù)進行開發(fā)應用，規(guī)范耕地質(zhì)量動態(tài)信息與預警報告，為耕地質(zhì)量保護和建設提供宏觀決策依據(jù)。
4.5 切實加強組織協(xié)調(diào)，做好耕地質(zhì)量管理工作 耕地質(zhì)量建設與管理是一項系統(tǒng)工程，各級農(nóng)業(yè)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機制，確保工作措施落實到位。一方面加強組織領導。積極爭取黨委、政府的重視和有關部門的支持，建立完善的領導工作機制，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各相關部門分工協(xié)作，齊抓共管的工作格局。穩(wěn)定和加強耕地質(zhì)量建設與管理機構(gòu)和技術隊伍，進一步明確職責分工，規(guī)范工作程序，細化工作措施，完善工作制度，保障工作條件，確保組織領導到位、宣傳培訓到位、資金保障到位和技術指導到位。一方面加強多方合作。耕地質(zhì)量建設與管理工作涉及面廣，各級農(nóng)業(yè)部門要進一步增強合作意識，加強溝通協(xié)作，形成共贏局面。通過信息溝通、工作交流、項目合作、聯(lián)合執(zhí)法等，加大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)系，提高耕地質(zhì)量建設與管理的社會影響力，推動耕地占補平衡、量質(zhì)并舉目標的實現(xiàn)。與企業(yè)合作，全方位、多模式推廣應用配方肥，真正打通配方肥落地“最后一公里”的瓶頸，不失農(nóng)時，供肥到點，應用到田。與科研院所協(xié)作，聯(lián)合攻關，推進技術創(chuàng)新與集成，為科學施肥水平的提高、退化與污染土壤的修復治理、耕地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善提供有力的技術支撐。
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篇10
關鍵詞：廣東茂名市；水稻產(chǎn)業(yè)；存在問題；解決對策
中圖分類號： F326.11 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.13.008
1茂名市水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀
茂名地處廣東省西南部，是熱帶亞熱帶的過渡地帶，光照充足，雨量充沛，非常適宜水稻生長種植。2014年全市水稻生產(chǎn)面積297.93萬畝，產(chǎn)量為123.53萬噸。近年來，隨著國家、省、市各級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和落實，經(jīng)各級農(nóng)業(yè)主管部門重視和農(nóng)業(yè)科技工作者的努力，我市的水稻品種結(jié)構(gòu)有很大改善，推廣了一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻新品種，種植面積和產(chǎn)量得到了逐步提升，經(jīng)濟效益和社會效益得到明顯改善。
2茂名市水稻生產(chǎn)存在的問題
2.1種植效益比較過低
2.1.1種植業(yè)內(nèi)部比較 水稻種植收入遠遠低于與晚造水稻同時爭地爭勞力的玉米、蔬菜、荔枝、龍眼、桔柑等收入。據(jù)統(tǒng)計，種植玉米、蔬菜、荔枝、龍眼、桔柑等農(nóng)產(chǎn)品與種植水稻相比，其經(jīng)濟收入分別是水稻的1.1倍、3.5倍、1.8倍、2.0倍和5.6倍。
2.1.2種植業(yè)外部比較 從農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)看，水稻收入遠低于農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)，一方面農(nóng)民水稻種植收入比外出勞務工收入低，農(nóng)民外出做勞務工每天收入達到80～250元；一方面種植水稻低于做小生意或從事運輸業(yè)。不少農(nóng)民靠外出做勞務工或做小生意改善生活家境及到發(fā)家致富，而水稻種植僅僅作為一項副業(yè)生產(chǎn)。
2.2農(nóng)業(yè)水利設施建設不平衡
近年來，我市不斷重視高標準農(nóng)田建設，農(nóng)業(yè)行政主管部門也做了大量卓有成效的工作。但是，在平原地區(qū)水利工作建設進度快、標準高，而在偏遠山區(qū)水利建設滯后，如上述化北地區(qū)寶圩鎮(zhèn)、高州長坡、大坡等山區(qū)鎮(zhèn)，有相當多地方農(nóng)田還未有列入高標農(nóng)田建設規(guī)劃，由于水利設施年久失修，造成部分山塘、小水庫容積縮小，部分溝渠滲水漏水，提排灌溉設施老化，在作物需水關健期卻無水可灌，抗災抗旱能力減弱，嚴重削弱了水稻生產(chǎn)。
2.3不良天氣威脅水稻生產(chǎn)
如2014年晚稻在生長中后期遇到臺風“海歐”襲擊，災后部份地區(qū)群眾放松管理，未采取積極有效的補救措施，致使部分受災地區(qū)白葉枯病、稻瘟病、細條病發(fā)生嚴重，造成晚造水稻產(chǎn)量下降品質(zhì)變差，嚴重的甚至禾苗干枯絕收，嚴重威脅我市水稻生產(chǎn)。
2.4引種選種不科學、種植品種單一
如在稻瘟病區(qū)，要選用抗稻瘟病品種，同一品種種植不宜過長，否則會造成水稻抗性下降，影響產(chǎn)量和品質(zhì)。可有些地方的農(nóng)民盲目種植一些來源不明的品種。例如化州市寶圩鎮(zhèn)有些農(nóng)民在2014年晚稻生產(chǎn)中，種植一種高感稻瘟病品種，結(jié)果在生長中后期遇到臺風“海歐”襲擊，加上災后管理不科學，大面積發(fā)生稻瘟病，造成嚴重減產(chǎn)，有的甚至顆粒無收。
3水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策
3.1推廣良種
推廣良種。俗話說得好，好種一半禾。建議市每年組織專家研究出臺我市主推品種，加大良種示范區(qū)建設。近年來，茂名市農(nóng)業(yè)科學研究所等科研推廣單位引進推廣了一大批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻品種，如Y兩優(yōu)143、深兩優(yōu)5814、永豐優(yōu)9802等，但有相當部分基層農(nóng)技人員不了解，更別說群眾了。
引種要科學。一定要經(jīng)過科學區(qū)試試驗、示范才可推廣。未經(jīng)審定品種不能向農(nóng)民推廣，向農(nóng)民推廣的品種都要經(jīng)過試驗示范。建議政府加大財政力度支持農(nóng)業(yè)科技人員引進、示范推廣工作。
要經(jīng)常更換種植品種，特別在稻瘟病區(qū)，種植同一品種原則上不超過三年，即使是具有抗稻瘟病的品種也不例外。
3.2推廣良法
開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，實施水稻保護建設工程。災后恢復生產(chǎn)的措施要科學及時，堅持“預防為主，綜合防治”的植保方針，加強監(jiān)測，及時掌握病蟲發(fā)生發(fā)展動態(tài)，狠抓水稻破口期施藥，早破口早施藥，晚破口晚施藥，稻飛虱、卷葉蟲、白葉枯病、稻瘟病等一齊兼治。稻瘟病區(qū)、感病品種、已發(fā)生葉瘟或葉色濃綠白的田塊應在水稻破口期和齊穗期各施一次防治穗頸瘟的藥。
合理施肥、用水。孕穗期保持田間濕潤壯胎，淺水揚花，灌漿至黃熟期保持田間濕潤，維持后期根系活力，后期切忌斷水過早，以免影響稻穗基部充實。
繼續(xù)做好創(chuàng)高產(chǎn)示范片活動，實施糧食豐產(chǎn)科技示范工程。
培訓新型農(nóng)民，加強基層農(nóng)技推廣隊伍網(wǎng)絡建設。
3.3建設良田
建設保護好水稻用田，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。加快高標農(nóng)田水利設施建設，統(tǒng)籌實施全市高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，特別是山區(qū)地區(qū)要加快推進。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。防止水土污染。
3.4保持良態(tài)
