高標準農田建設的建議范文
時間：2023-08-31 17:03:12
導語：如何才能寫好一篇高標準農田建設的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
1 認真做好實地踏查和調查工作，慎重投標
注意招標公告信息，選派有施工經驗的人做好現場調查和工程量清單核準工作。高標準基本農田建設項目施工首先由招標單位在國家認可的媒體上招標公告，施工單位應注意搜集相關公告信息，特別是搜集本地區本行業的招標信息，及時購買招標文件。文件購買以后，根據文件內容、施工圖紙及工程量清單做投標文件。在文件編制之前，應按照文件指定的聯系方式積極聯系建設單位，派有施工經驗的技術和管理人員到實地踏查和調查。了解施工區域的通訊、交通、電力和水資源情況，調查施工人員生活設施能否落實。施工現場應達到通訊暢通，交通便利，水源充足，電力供應方便，生活設施滿足需要就可。其次調查建筑材料的價格、機械費、人工費單價，風土人情及社會治安情況。調查清楚以后，寫出調查報告，交由公司討論。對不利施工的現場情況要及時溝通，協調甲方給于解決和保證，把不利因素降低到最低。達成協議后把甲方答應滿足的條件落實到合同內。技術人員要仔細研究設計圖紙和工程量清單，把漏項和計算錯誤的情況及時反饋給招標單位或建設單位。這些做好以后，開始做工程投標預算，根據工期和資金占用情況充分計算資金利息。按常理，施工利潤達到10%即可考慮投標。
2 仔細研究關于工程質量、工期和安全方面的合同條款
一旦企業中標就需要簽定施工合同。一般的施工合同大部分是通用條款。法人或其授權人往往不注意合同條款內容，建議施工單位一定要請公司法律顧問或咨詢律師仔細研究工程合同條款，特別是資金撥付比例、履約金和保證金的返回時限，特別是設計調整和變更以后如果出現不利于企業施工情況下應如何給與補償；安全事故、質量事故雙方的責任，違約后補償等方面的條款也必須認真研究，把合同條款修訂到有利于企業施工、又利于工程建設的情況。
3 中標后認真做好工程施工準備工作，合理使用資金，技術、設備和人員
準備充分才能保證施工正常進行。施工隊進場以前，要派專人到現場做好施工準備工作。首先建立項目經理部，落實施工隊的生活設施，采購建筑材料，調運或租賃施工機械等。到施工現場確定工程主體的平面位置，簽訂各種合同，完善開工手續。其二要根據農時特點和材料供應情況，提供詳細的施工計劃。監理單位和建設單位批準以后一定要嚴格執行。施工過程中要注意搜集資金撥付、農時和氣候和其它不可預見的信息，及時調整和修正工期計劃。
施工單位要做好資金使用計劃，對分包形式的工程要簽好合同。首先要有足夠的流動資金，除上交必要的工程保證方面的資金以外，還必須有施工啟動資金。按常理，工程啟動資金應達到合同額的30%左右，如果資金缺乏就要融資或貸款。融資要慎重，必須簽好融資協議和進行必要的利益分配說明，防止產生經濟糾紛。資金使用不可帳外循環，即使自有資金也要專戶儲存。申請工程款要及時，避免資金鏈斷掉。在設備配置方面主要是根據工程需要盡量配備自有設備。自有設備不足、運輸和管理不便的情況下，就要雇用或租賃設備簽好租賃合同。特別注意不能新購置設備，因為這需要占用大量資金。在人力配備上，合同簽訂之日起，就要召集人力。為保證臨時雇用人員不流失，一種建立基本工資制度，就是在休工的時候也要開工資，保證人員不流失；一種是施工期間加班獎勵制度，以保證工期質量。還有一種是包工制度，這種制度可能保證不了質量，需要加強監督管理，同時要注意資金安全并確保農民工工資。
4 做好施工組織設計，避免窩工，造成工期延誤
根據工程量清單和工程性質在工期內合理確定每個單項工程開工和竣工時間。一般來說，在水田種植區，農田水利中的溝渠工程應集中在秋季施工，秋收前后是最好的時機。建筑物工程避開雨季和溝渠利用期施工，以減少導流費用，但要特別注意在10月末前完工，防止低溫影響工程質量。道路工程務必在6月份開始施工到秋收前結束，避開雨季，此時段施工既保證了工程質量，又不影響交通。其它工程也要根據農時和天氣情況適時選擇合適的施工時間。施工時段確定以后就要認真研究施工組織，合理搭配人員，設備和材料。小型建筑物工程建設的關鍵是備料和材料運輸。材料運輸受天氣和道路情況影響，會出現運料困難，甚至會出現與道路施工爭嘴的請況。小型建筑物工程材料運輸分兩種，一種是集中攪拌混凝土后再運輸到工地，優點是不受天氣限制，可隨時制作混凝土，缺點是如果距離太遠容易引起骨料離析，影響混凝土質量。一種是現場攪拌，缺點是運料困難，浪費嚴重，混凝土攪拌質量沒有保證。有經驗的施工管理隊伍雇用或自制罐車運輸，解決了所有問題，但成本較高。所有施工均應根據工序采取流水線方式作業，各司其職，互相制約，避免窩工。例如建筑物施工，可分為材料運輸，定位定線、基坑開挖、支模綁筋、混凝土澆筑，拆模、回填等工序。道路工程也要分為土方整形填筑，石料運輸，攤平碾壓，整形等工序有條不紊進行。
5 特別注意安全生產，文明施工和保證農民工工資
任何時候，安全生產、文明施工和保障農民工工資都是大事。安全生產方面，首先是根據合同，劃清責任，一旦出了事故按合同約定執行。為防止出現安全和質量事故，必須加強管理，規范操作，避免人為事故。對于意外事故，則要購買人身意外傷害保險，降低風險。農民工的使用，除考察其技術技能以外也要充分考慮其道德素質，防止進入討薪陷阱。無論是安全還是農民工問題，都必須以合同約束，哪怕是雇用一天，也要簽好協議，明確雙方責任，防止陷入工資糾紛，分散企業精力，影響工程建設。還有一點要特別注意，不能以包代管，發現窩工怠工現象要及時糾正，或馬上解散工人。作為弱勢群體，農民工上訪仍然會造成不必要的經濟損失。
篇2
我縣自2012年列為高標準農田建設示范縣以來，農業綜合開發工作即以建設高標準農田為重點，現已在、鎮完成高標準農田面積11200畝，完成財政總投資1380萬元，完成主要工程量為：平整土方86萬方，襯砌渠道93公里，新修機耕道43.1公里，機耕橋4座，修筑田埂205公里，打機電井7眼、購置設備7臺套，維修電灌站2座、更新設備4臺套，并已通過上級檢查驗收。
二、主要做法
一是加強組織領導。縣里成立了高標準農田建設領導小組，縣領導擔任組長，縣農發辦主任和、鎮黨委書記擔任副組長。領導小組對項目實施全過程的重要方案、重大事項和重要舉措等進行決策管理，協調部門之間關系，形成全縣一盤棋，共同合力搞開發的良好氛圍；二是建立項目庫。年初組織人員深入全縣各鄉鎮調查摸底，實地勘察，掌握第一手資料，建立項目庫，搞好項目儲備，及時組織人員到省、市跑項目、爭資金。2012年爭取到國家立項實施高標準農田建設示范縣，項目中央財政資金930萬元；三是在項目實施前，派出工作人員深入到項目區村組，召開群眾座談會，廣泛征求群眾意見，使項目建設盡可能滿足群眾意愿，并取得群眾的支持；四是在項目建設上，實行分工負責制，縣農發辦主任負總責，兩個副主任負主責，所分管的項目實行“包項目建設、包進度質量、包檔案建設、包驗收過關”的四包責任制。在嚴格質量方面，除我辦工作人員和監理人員監督外，我們還邀請了村、組的老黨員、老干部進行監督，確保每個標段工程都達到技術設計要求；五是注重開發項目的規模化水平。為了凸顯農業綜合開發整體效益，首先，項目安排要求集中連片、規模開發，其次，開發效果達到高標準農田要求，即田成方、林成網、渠相連、路相通，排灌自如、旱澇保收，便于機械耕作。
三、2013年度高標準農田建設準備情況和下一步打算
我縣2013年度計劃沂江鄉為高標準農田建設項目區，開發任務為建設高標準農田10500畝，財政總投資1330萬元，主要建設內容為：平整土方89萬方，襯砌渠道34公里，新建電灌站7座，維修電灌站8座，營造防護林8公里等。項目實施方案已得到上級批復，目前完成工程招投標，并與中標人簽訂了工程施工承包合同，計劃11月10日動工新建，爭取年底前完成所有標段工程土方任務，明年2月14日全面竣工，3月份縣級竣工驗收，4月份確保以優良工程迎接市級檢查驗收。同時，著手做好2012年度項目計劃編制的各項工作。
四、高標準農田建設存在的問題和建議
一是項目區鄉、村、組各級在支持高標準農田建設上要進一步加大力度。鄉、村、組各級對高標準農田建設應高度重視并把它擺上重要議事、干事日程上來，特別是戶與戶、村與村之間的土地調整等一些矛盾、糾紛要積極妥善處理，同時還應積極組織群眾投工投勞，配合做好工程施工前的各項工作；二是相關部門要進一步加強協調工作。農業綜合開發工作需要各相關部門鼎力相助、通力合作才能完成，近幾年來各相關部門給予了積極配合、大力支持，但隨著農業綜合開發工作的要求越來越高，工作量越來越大，希望各有關單位和部門加大配合力度，共同把農業綜合開發工作做好，更大程度地造福于全縣農民群眾；三是加強自身建設。針對本辦技術力量薄弱的問題，我縣應加大有關專業人員培訓的力度；四是配齊交通車輛。針對本辦交通工具偏少問題，建議有關部門批準購置工程管理車子一部，確保推進新形勢下農業綜合開發工作順利進行。
篇3
關鍵詞 高標準農田；建設現狀；對策；四川南江
中圖分類號 S28；F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0228-02
南江縣位于四川東北邊緣，毗鄰陜西省漢中市和廣元市旺蒼縣，距成都463 km、西安432 km、重慶520 km。全縣轄48個鄉鎮、522個村、86個社區，幅員面積3 383 km2，總人口70.36萬人，現有耕地2.82萬hm2，其中水田1.7萬hm2，旱地1.12萬hm2。全縣耕地分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤、黃棕壤和石灰（巖）土等6個土類，大部分土壤富鉀、缺磷、氮不足。面積最大的土類是水稻土，占46.38%，其次是紫色土類，占27.9%。近幾年來，南江縣以“新增千億斤糧食生產能力建設”、“新增農資綜合補貼用于糧食基礎生產能力建設”、“退耕還林基本口糧田建設”等項目為契機，緊緊圍繞農業增效、農民增收和農村穩定的總體目標，堅持高標準農田建設的基礎性、示范性和引導性，以加強農業基礎設施、提高農業綜合生產能力為重點，豐富和諧新農村內涵，為盆周山區高標準農田建設探索了新路子[1-2]。
1 南江縣高標準農田建設現狀
1.1 新增農資綜合補貼資金用于糧食基礎生產能力建設
中央財政新增農資綜合補貼資金集中用于糧食基礎生產能力項目建設有特色。2010年項目建設高標準農田930.67 hm2，在長赤鎮和紅光鄉9個村具體實施。新建、整治田間灌排渠系62.542 km、排濕渠1.65 km，新建配套建筑物2 235處，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2處；田（土）型調整：田型調整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。
1.2 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設
南江縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目成效明顯。2008―2012年在南江縣下兩、八廟、正直、大河等18個鄉鎮實施，建設基本口糧田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低產田1 753.33 hm2。新建和維修蓄水池162座，新建沉沙池或山糞池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌溝渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田間作業道26.93 km，整治機耕道18.86 km。通過項目建設，實現了能排、能灌，擴大防澇面積，增加保灌面積，提高有效灌溉面積，實現旱、澇保收；同時，通過實施土壤改良，增施有機肥，推廣項目、稻田保護性耕作等技術，促進秸稈還田，提高土壤有機質含量，加強耕地質量建設，培肥地力，不斷提高耕地綜合生產能力，確保糧食安全，實現由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的戰略性轉變。
1.3 新增千億斤糧食生產能力建設
全國新增千億斤糧食生產能力建設質量高。全國新增千億斤糧食生產能力2010―2013年田間工程及農技服務體系建設在長赤鎮的建華村、清泉村和元潭鄉的字庫、九泉、石寨村等19個村實施，建設高標準糧田1 333.33 hm2，新建及整治田間灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田間耕作道3.75 km，整治機耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建設1 000 hm2。按時、按質、按量高標準的全面完成建設任務。
據統計，南江縣2007―2013年在長赤鎮、南江鎮、沙河鎮、正直鎮、東榆鎮、紅光鄉、紅四鄉等逾20個鄉鎮實施高標準農田項目，共建設高標準農田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低產田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，開挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田間耕作路110.2 km，整治機耕道113.86 km。建設內容為小型蓄水工程、灌排渠系建設、田（土）型調整、梯田埂建設、農田耕作道、機耕道的整治等農田基礎設施建設及農耕農藝等配套設施建設。通過項目實施，使項目區灌溉保證率達到95%，將原來的旱田、“望天田”變為能排能灌的高產穩產農田，大大提高糧食基礎能力，促進了農業發展。該項目可使項目區農戶中低產田土比例由80.95%降為18.6%。項目區年糧食基礎能力由現在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增產1 725 kg/hm2，年新增糧食基礎生產能力6 605.4 t。
2 抓好盆周山區高標準農田建設的具體措施
2.1 強化“三大保障”，高規格推進建設
一是加強組織領導，確保措施落實。縣委、縣政府高度重視項目工作，將其作為貫徹落實黨的十八會議精神、為農民辦實事、提高農業綜合生產能力、增加農民收入的惠農措施來抓。政府要成立以分管農業的副縣長為組長，縣農業局局長、財政局局長為副組長的項目領導小組，狠抓任務、資金、人員、技術“四落實”。縣農業局成立了技術專家組、外業下鄉督查組等工作機構，土肥站具體負責項目的實施及日常工作，從而做到領導、技術、人員、后勤保障“四到位”；各項目鄉鎮也要建立相應機構，做到項目實施黨政重視、部門齊抓共管，確保項目實施的各項措施落到實處。二是資金保障。堅持“政府補助、農民主體、社會參與”的原則和“性質不變、渠道不亂、配套使用、各交各的賬，各記各的功”的原則，按照各資金來源部門對項目實施的具體要求，加強項目資金整合，優化資源配置。三是科技保障。發揮科技支撐作用，加快完善農技推廣服務體系建設，農業局要抽調專業人員分片蹲點作業，加強技術指導和質量監督。開展與農科院校合作，集成應用耕地保育技術、耕地污染防治技術和配方施肥技術，挖掘增產潛力[3]。
2.2 堅持“三大原則”，高起點編制規劃
一是因地制宜、整體規劃的原則。實施項目中，要嚴格實行項目業主制、工程招投標制、建設監理制和合同管理制，加強對工程質量、進度的監管。把建設示范片，建好精品工程，突出規模效益，塑造良好的社會形象作為規劃設計工程著眼點，堅持“高起點規劃設計、高質量施工、高規格利用、高效益運行”的原則，堅持集中成片、規模開發、整體推進的改造開發策略，切實搞好項目規劃設計。二是集中連片、綜合治理的原則。要深入到項目鄉鎮實地踏勘，對項目規劃設計進行現場初驗，做到規劃設計標準一致、項目實施程序一致。采用同一個標準進行工程建設，無論是丘陵盆周山區還是平地，無論是改田還是改土，工程標準設計要高、質量要好；田型調整要規范，農田排灌渠系布局科學合理，經濟實用，排灌渠平直、牢固、美觀，按溝渠的功能深度達標[4]；修建的橋、涵、閘、池、農田制口和道路等配套設施，做到數量足、質量高、設置合理；改土工程做到地埂牢固，臺位清晰，坡面水系健全，溝、池、凼、路布局合理，配套齊全，達到改土“平、厚、壤、固、肥”技術標準。三是重點突出、產業優先的原則。按新高標準農田建設方案要求實施，結合項目重點抓好建設村的銀花、茶葉等南江特色產業發展。
2.3 突出“三大重點”，高標準組織實施
一是明確工程任務，加快項目實施。縣農業局、財政局領導要隨時督查工程質量和進度。實施嚴格的工程管理制度，做到任務明確，分解到人，實行外業下鄉人員包片負責，隨時進行項目質量監督、檢查工作，加強技術指導。做好每個項目的規劃、設計、施工等工作。各項目鄉鎮、村社積極配合，按照下達的項目計劃，嚴格按照設計施工，分工序檢查，加快項目建設進度，確保按時完成工程。二是加強項目管理，保證工程質量。堅持實行目標管理責任制，層層分解任務、落實責任，各施工企業、監理單位和項目業主要明確職責，加強項目監管，嚴格按照省農業廳制定的《建設1 000萬畝高標準農田工程規劃綱要（2011―2015年）》和《四川省糧田建設標準》等相關技術標準進行建設。在施工過程中始終要求把質量放在首位，嚴格基本建設程序。項目業主對施工企業的質量和進度要進行定期督查；監理單位要隨時監督施工企業的施工質量；對各項目鄉鎮的項目實施進展情況進行督查，對進度慢、建設質量不合格有關責任單位和個人實行公開曝光；實行“倒計時”制度，對項目實施單位實行一月一匯報，確保按期按質完成項目實施計劃。三是加強資金管理，確保后勤保障。在資金管理使用上，要嚴格按照財政部、農業部《項目試點補貼資金管理暫行辦法》要求，實行專戶儲存、專人管理、專款專用，并建立和落實工作責任制，加強資金使用情況的檢查，自覺接受財政、審計等部門的監督，確保項目各項工作順利開展。
3 存在的問題
一是南江縣中低產田土面積大，人均占有率高于全省平均水平，項目投入力度不大，導致中低產田土比重大，農業抗御自然災害能力弱，一遇極端天氣，對農業生產和糧食安全產生較大威脅。二是部分鄉鎮對高標準農田建設的重要性認識不夠到位，組織領導措施不夠得力；爭取項目時積極主動，建設項目時消極應付。三是按照產業化的思路來規劃和組織實施項目的力度不夠，產業結構調整還有大量的工作要做，一定程度上影響了綜合效益的發揮。四是項目建設與質量標準還有一定差距，重“硬件”建設、輕“軟件”建設，重工程建設、輕工程管護的現象較為普遍。五是隨著高標準農田建設時間的推移和社會經濟的不斷發展，砂石、水泥、肥料等物資價格上漲，項目實施單位造價增高，資金嚴重不足，導致項目實施達不到預期的質量和效果[5-6]。
4 實施盆周山區高標準農田建設的對策
一是盆周山區高標準農田建設涉及面廣、工作量大、技術要求高、任務重，尤其是在盆周山區縣，交通極為不便，環境較差，地方財力相當緊張，工作經費支出相對較大，在項目概算中，參照當地、當時材料價格適當調高單價，同時增加工作經費比例，以確保工程質量和進度。二是繼續加大國家、省市農業主管部門對盆周山區縣農業立項，特別是在基本口糧田建設、新增千億斤糧食生產能力建設等高標準農田建設項目更多、更大的支持。按照統籌規劃，捆綁資金、合理布局、突出重點、集中資金、有序實施，確保建設質量，發揮資金的規模效益，推動土地改造、開發、利用的可持續發展。三是加強工程建后管護。要創新機制，制定一套切實可行的管護辦法和措施，把建后管護作為一項長期工作來抓，定期對建后工程追蹤檢查，發現問題及時解決。此外，建立獎懲機制，將工程管護工作納入考核目標，確保建后管護工作落實[7]。
5 結語
總之，南江縣高標準農田建設項目工作在省、市農業主管部門領導的關心支持下，相關部門密切配合，高標準農田建設質量高，農業增產、農民增收效果明顯。在盆周山區實施高標準農田建設中，應當按照省、市主管部門的要求，加大力度，拓展思路，創新機制，探索盆周山區高標準農田建設新路子，從而加快盆周山區高標準農田建設步伐，以適應農業結構調整，提高農業綜合效益，達到農業增產、農民增收和糧食生產安全，為實現盆周山區農業可持續發展提供可靠的保障。
6 參考文獻
[1] 董艷瑋.東港市椅圈鎮高標準農田建設項目綜合效益分析[J].現代農業科技，2011（11）：247，249.
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[3] 齊西文，許芳艷，季志云，等.推動高標準農田建設 促進團場經濟和生態建設快速發展[J].新疆農墾科技，2013（1）：63-64.
[4] 田棟.甘谷縣高標準農田示范工程建設探討[J].甘肅科技縱橫，2013（10）：83，138-139.
[5] 趙琦，陳曙光，葉新華.高標準農田建設的做法與思考[J].農業開發與裝備，2009（5）：18-21.
篇4
關鍵詞：高標準；工程建設；農田水利
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
1、基本原則
基本原則:堅持統一規劃，綜合治理的原則。對于選定的建設區域，需考慮農田水利工程與其他相應的農田、路、林及電力設施的配套問題，需兼顧相關部門規劃，統籌安排，規模整治。堅持因地制宜的原則。根據不同區域自然地理條件和社會經濟發展水平，因地制宜的選取適合當地實際條件和實際需要的灌排技術和設備。堅持數量、質量和生態并重的原則。在經濟條件許可的情況下，既要推動高標準農田水利工程的規模化建設，也必須確保工程建設質量，兼顧生態環境良性可持續發展。堅持農田主體地位，依法保障農民的知情權、參與權和受益權，鼓勵農民采用多種形式參與工程建設的原則。堅持建管并重的原則。高質量的完成高標準農田水利工程建設后，需要完備的運行管護機制來保證工程可持續的發揮效益。
2、工程建設標準
2.1輸配水工程
1）渠道輸配水工程
選用灌溉保證率，渠道水利用系數，渠道設計使用年限，渠道建筑物配套率，渠道襯砌率，田間渠道畝均長度等指標對高標準渠道輸配水工程進行評價。
不同水文氣象、水土資源、作物組成等條件不同，灌溉設計保證率也不同。以旱作為主的豐水地區灌溉設計保證率不低于85%；以水稻為主的豐水地區灌溉設計保證率不低于95%；以旱作為主的缺水地區灌溉設計保證率不低于75%；以水稻為主的缺水地區灌溉設計保證率不低于80%。流量小于1m3/s的支渠，斗渠和農渠各級渠道水利用系數不宜低于0.80；其中，支渠不宜低于0.95、斗渠不宜低于0.95，農渠不低于0.90。襯砌渠道的設計使用年限不宜低于30a。渠道建筑物設計應符合《灌溉與排水工程設計規范》等有關規范的要求，對于斗門、農門、涵洞(管)、量水堰等固定設施，宜采用工廠化生產或現場預制的裝配式結構，渠道建筑物配套率不宜低于95%。流量小于1m3/s的支渠和斗渠的襯砌率不宜低于100%，農渠的襯砌率不宜低于75%。渠道畝均長度與地面灌水質量(節水要求)、田塊規格、機械作業要求密切相關，平原區農渠畝均渠道長度宜不低于2m，流量小于1m3/s的支渠和斗渠畝均渠道長度不低于1m；丘陵區可適當增加。
2）管道輸配水工程
選用灌溉保證率，管道水利用系數，管道設計使用年限，管道量控及安全設施配套率，支管間距，單口給水栓的控制面積，固定管道畝均長度等指標對高標準管道輸配水工程進行評價。
以旱作為主的豐水地區灌溉設計保證率不低于85%；以水稻為主的豐水地區灌溉設計保證率不低于95%；以旱作為主的缺水地區灌溉設計保證率不低于75%；以水稻為主的缺水地區灌溉設計保證率不低于80%。井灌區管道水利用系數不宜低于0.98，渠灌區不宜低于0.95。管道設計使用年限不宜低于30a。管道量控及安全設施的布置應符合相關技術規范，使用方便安全，滿足運行管理要求，配套率宜到達100%。支管間距不宜超過100m。田間給水栓的布置應符合《農田低壓管道輸水工程技術規范》的要求，同時考慮農戶操作方便，給水栓單口灌溉面積不宜低于0.16hm2。田間固定管道的畝均長度宜不低于10m。
2.2排水工程
選用排澇標準，排澇模數，排水溝建筑物配套率，明溝間距，明溝深度，明溝畝均長度，管道畝均長度(暗管排水情況) 等指標對高標準農田排水工程進行評價。
排澇設計標準應符合有關規定，設計暴雨重現期為5 a～10a，建議易澇區為10a，非易澇區為5a。設計暴雨歷時和排出時間應達到:旱作區1d～3d暴雨1d～3d排除；稻作區1d～3d暴雨3d～5d排至耐淹水深。旱田設計排漬深度不宜低于0.8m，水稻田設計排漬深度不宜低于0.4m；旱作物耐漬深度不宜低于0.3m，耐漬時間不大于4d。排澇模數與設計暴雨歷時，強度和頻率、排澇面積、排水區形狀、地面坡度、植被條件和農作物組成、土壤性質、地下水埋深、河網和湖泊的調蓄能力、排水溝網分布情況和排水溝底比降等因素有關，不同地區高標準排水工程的排澇模式應符合《灌溉與排水工程設計規范》中的相關規定。排水溝上必需的橋、涵、閘等建筑物應該配備完善，配套率不宜低于95%。明溝間距和明溝畝均長度與田間布局密切相關， 需考慮與渠道、路和田塊的布局相協調。明溝間距平原區一般為30m～40m，山丘區一般為50m；明溝畝均長度不少于6m。明溝深度需考慮農作物對地下水位的要求和當地自然經濟條件，可參照《灌溉與排水工程設計規范》進行設計。平原區一般為1.2m；山丘區一般為1.0m。暗管排水系統的管道埋深、間距以及畝均長度等設計標準應符合《灌溉與排水工程設計規范》的相關規定。畝均管道長度不小于80m。
2.3田間高效節水灌溉工程
1）噴灌工程
選用噴灌設計保證率，噴灌均勻系數，噴灑水利用系數等指標對噴灌工程建設標準進行評價，同時，對于管道式噴灌還需要選用固定管道畝均長度；對于輕小型移動式噴灌機組還需要選用單位功率的機組控制面積；對于大型噴灌機還需要選用單臺噴灌機的控制面積等指標。
噴灌設計保證率與自然條件和經濟條件都有關，對于經濟價值高的作物不宜低于95%，對于大田作物不宜低于85%。噴灌均勻系數與風速、管網的設計和噴頭的布局等都有關，不宜低于0.8。噴灑水利用系數與氣候條件和作物等密切相關，對于風速小的地區不宜低于0.9，對于風速稍大的地區不宜低于0.8。管道式噴灌工程的固定管道畝均長度不宜低于3m。輕小型移動式噴灌機組的單位功率機組控制面積不宜低于6.67hm2。大型噴灌機單臺噴灌機的控制面積不宜低于13.34hm2。
2)微灌工程
選用微灌設計保證率，微灌均勻系數，微灌水利用系數，固定管道畝均長度等指標對微灌工程建設標準進行評價。
微灌設計保證率與自然條件和經濟條件都有關，對于經濟價值高的作物不宜低于95%，對于大田作物不宜低于85%。滴灌工程的灌溉均勻系數不宜低于0.8；微噴工程的灌溉均勻系數不宜低于0.85。滴灌工程的灌溉水利系數不宜低于0.9；微噴工程的灌溉水利用系數不宜低于0.85。微灌工程的田間干、支固定管道畝均長度不宜低于6m。
3、管理措施
高標準農田水利工程要可持續發揮工程效益，除了確保工程建設質量外，必須建立切實可行的運行管護機制。堅決杜絕重建設、輕管理，工程管理機構不健全，管理制度不完善、管理責任不落實，造成工程有人建，無人管，損壞后無人修的現象。
高標準農田水利工程的管理技術與水平要與時俱進，隨著社會經濟的發展和農村勞動力的短缺，在經濟發達有條件的地區可逐步實施農田水利工程管理信息化建設，實現工程運行管理自動化。堅決杜絕樣板工程，在經濟條件和技術水平達不到信息化管理可持續發展的地區，不建議盲目開展信息化建設。
4、結語
這一成果有助于規范全國高標準農田水利工程的建設程序和評價依據，推動全國高標準農田水利工程建設工作，提高高標準農田水利工程的建設質量，為將來進一步制定有關高標準農田水利工程建設標準的行業或國家標準提供參考意見。
參考文獻:
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篇5
關鍵詞：農村道路 高標準基本農田 土地整治 土地利用
中圖分類號：U412 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（b）-0115-01
隨著我國經濟的不斷發展，中央對三農問題的進一步重視，提出加快建設高標準基本農田的要求，國土資源部、財政部聯合下發《關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知》，隨著中央加大農村建設的投入力度，土地整治項目、高標準基本農田項目不斷的開展，在這些項目的設計內容中，農村道路占的比重隨著項目的不斷開展而比率加大，為更好的完成道路部分規劃設計，使其合理、便民利用，該文結合相關項目淺談其設計思路和要點。
1 農村道路特點
昌圖位于遼寧省東北部，是全國著名的農業大縣，東北最大的花生集散地，全國最大的糧食生產基地，畜禽生產加工基地。因其農業占經濟比重之大，所以對其農村基礎設施建設的要求也更高，隨著土地整治項目及高標準基本農田建設項目的開展，其中田間道路的設計和實施成為項目順利開展的重中之重。而設計的成敗在農村地區來說，首先要因地制宜，為達到這個要求，首要是需要了解農村道路現狀和土地利用的特點，主要有以下幾個方面。
（1）不規則性：所謂不規則，即在成片耕地內存在不規則田間道路，有的還存在現有斷頭路，多條不規則道路交叉等情況，使部分農田不能達到集中連片，且部分道路的不規則占用浪費了耕地，也不一定能達到道路通暢的最優狀況。
（2）不規律性：所謂不規律性，即是指農民進地耕種及運輸等路線不規律，呈現出隨意性，前一年的路線，第二年種植莊稼且另開新路，不僅影響耕作層的使用效用，且破壞了設計初期規劃的思路，因其后期不必要的變更工作，降低了設計和施工效率，也難以達到高標準農田設計的標準。
（3）用地矛盾多：即在昌圖乃至遼寧大部分農村地區，在已劃定原有砂石田間作業路的紅線邊界出現耕種占用情況，當地俗稱“拱地頭”，使得已規劃的道路路面變窄，甚至斷路等情況，且在準備規劃設計的時候，產生不必要的麻煩，尤其在施工過程中，因此現象所產生的矛盾較多。
（4）農用車輛利用率高：因現代農業的不斷發展，農用車輛、機械的利用率不斷提高，使得早年設計的道路承載能力降低，需要在設計中著重考慮。
（5）道路隔水性：部分田間道因其舊有路基多年壓實，承載能力較高，可重復利用，增加面層之后，提高了原路面標高，使得道路影響兩側耕地的過水暢通，甚至雨季形成水體淤積，設計時應給與考慮。
以上五點是農村道路存在的普遍現象，在規劃設計的現場調查、編制圖件過程中應多考慮此多方面的影響。
2 規劃設計思路
按照公路工程設計的規范的要求，農村田間道路屬于四級路，對其標準要求較低，傳統意義上對其規劃設計只需要滿足通行要求即可，細節上沒有特別的說明，這樣就容易造成設計人員忽視上述幾點農村道路的特殊性，使得設計、施工銜接過程中產生很大不調和，最后導致變更發生，甚至對投資造成不必要的浪費。
該研究者結合多年設計工作經驗，總結出一條農村道路設計的工作思路。
（1）以調查、咨詢為主的工作思路：因農村土地利用的特殊性、農村居民生活方式的不同等因素，深入設計區域調查和咨詢、請教當地村民成為設計初期的關鍵工作。
（2）結合規范因地制宜的設計思路：道路工程的設計首先應遵循規范的要求，而在設計道路的局部細節應進一步符合當地的情況，比如用工用料、機械使用的要求，路基處理對周邊農田的影響，當地村民出行方式的不同都是導致設計成敗的因素。
（3）合理有效利用資金的設計思路：因農村土地范圍廣大，道路使用率較低，投入資金的有限等問題，合理的利用資金達到預定的道路使用效能也是完成好設計的重要工作。對于昌圖地區來說，增加主干田間道路的設計力度，對于路面3m寬以下生產路減少投資或不進行設計，把有限資金用到關鍵道路上，而生產路由村民隨自身耕種方式的不同自行調整，以免因耕種結構的變化使得已修建生產路形成阻礙或者遭到破壞，導師資金的浪費。
3 規劃設計方案
根據以上對農村道路特點和規劃設計思路的闡述，結合相關規范的要求，對昌圖地區農村道路規劃設計方案進行簡要介紹。一般情況下，田間道路分為起主干道作用的田間道和支線作用的生產路，規范中要求田間道寬度為3～6 m，生產路為3 m以下，在昌圖地區大多數是以3 m寬田間道為主，2 m寬生產路為主，大多采用砂礫石、山皮石為主材。結合上述的一些農村道路特殊性，設計中也曾采用一些特殊情況，比如在處理利用舊路基改建田間道時，如何解決隔水問題，主要采用埋設進地涵管的方式，而新建田間道隔水問題，主要采用開挖路床的方式降低路面標高以方便過水。在部分利用率較高的田間道采用級配砂石做路基、水泥混凝土做面層的水泥田間道，但根據經驗，為過車方便，水泥路寬度不得小于4 m，且應設置土路兼以保證路面結構穩定且可留有錯車空間，而及特殊情況下要設計3 m寬水泥路時，應按規范在一定距離內設置錯車道，以方便村民出行、運輸。
4 建議
本文結合遼寧昌圖地區農村道路使用的特點和筆者在此區域參與設計工作的經驗，簡要分析和總結了農村道路規劃設計的思路和方案要點，為此提出以下幾點建議。
（1）對于農村道路的設計工作，設計人員應多參與現場調查，且多聽取當地村民的建議和意見，建設項目實施過程中產生不必要的變動。
（2）有關部門應制定地區級別的相應標準，規范地區道路設計和實施的要求，減少設計工作的隨意性，以提高國家資金利用的合理有效。
（3）因農村交通設施嚴重缺乏的現狀是有目共睹的，相關部門應進一步加大對農村道路的專項投資。
參考文獻
[1] 廖宇峰.探討農村公路設計[J].建材與裝飾，2011（4）：350-351.
篇6
關鍵詞：永久基本農田；重點區域；縣域；GIS
中圖分類號：F301.21；S126 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）02-0248-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.02.012
1998年新修訂的《基本農田保護條例》明確基本農田是按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的、不得占用的耕地。永久基本農田是指通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田[1]，它強調基本農田的穩定性，以及要通過建設來克服自然質量方面的不足達到設施配套、抗災力強、高產穩產、與現代化農業生產方式相適應的目的等特征。2016年政府工作報告提出“2016年全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護”的要求，全面劃定永久基本農田，是“十三五”規劃建議明確的重大事項，也是經濟發展新常態下落實新發展理念、落實最嚴格耕地保護制度、落實國家糧食安全、新型城鎮化和生態文明建設戰略的重要舉措。永久基本農田一旦劃定，將讓城市建設發展融入山水林田湖，形成有機相連的生命共同體，讓居民共享“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的綠色生態，最終實現全面、協調、可持續發展，因此對其劃定研究具有極其重要的現實意義。
近年來，學者們基于永久基本農田劃定展開了較為豐富的研究。在研究尺度上，主要從縣域[2-4]、市域[5]和省域[6，7]等微、中觀尺度展開；在研究方法上，主要利用了GIS技術[8，9]、綜合評價方法[2，10]、聚類分析方法[11，12]、決策模型應用[13，14]等現代科學技術和傳統數理方法；在研究區域類型上，主要對平原地區[15]、丘陵山區[16，17]等特定區域展開了針對性研究。分析發現，以上研究雖應用了豐富的技術方法，并從多種尺度和區域類別展開了研究，但對于永久基本農田建設重點區域的劃定研究較少，特別是在劃定工作中，主觀上“不讓劃”、“不敢劃”、“不愿劃”人為干涉劃定工作現象依然存在。國土資源部《高標準基本農田建設規范（試行）》中明確規定各地在永久基本農田建設工作中，要將土地利用總體規劃所確定的基本農田保護區、基本農田整備區、土地整理復墾開發重點區域及重大工程，以及土地整治規劃所確定的土地整治重點區域及重大工程、基本農田整理重點縣等列入建O重點區域[7]。強調，耕地紅線要嚴防死守，要劃定基本農田。總理指出，要嚴格劃定永久基本農田，嚴格實行特殊保護，扎緊耕地保護的“籬笆”。因此通過科學技術手段判定永久基本農田建設重點區域，將所有“應劃、能劃、必劃”永久基本農田全面劃定，是有效推進永久基本農田建設的重要保障。
鑒于此，在綜合分析現有研究的基礎上，從基本農田質量、基本農田地形條件、基本農田區位條件、基本農田區位設施狀態等方面構建了評價指標體系，利用線性綜合加權法，以湖北省當陽市為例，對永久基本農田建設重點區域進行了劃定研究，以期為縣域永久基本農田建設和耕地的持續有效利用提供科學參考。
1 研究區域及數據來源
1.1 研究區域
當陽市市境地處荊山山脈向江漢平原延伸過渡地帶，余脈綿延起伏，構成東、南、西、北四面環山。境內地貌類型復雜多樣，地表形態各異，山地、丘陵、崗地、平原兼而有之，屬江漢平原“鑲嵌構造”地帶。根據2009年全國第二次土地調查數據成果，當陽市土地總面積為214 969.24 hm2，其中農用地186 268.76 hm2，占土地總面積的86.65%；耕地80 516.13 hm2，占土地總面積的37.45%；基本農田保護面積為 70 837.64 hm2，占土地總面積的32.95%。從土地利用現狀來看，當陽市未利用土地較少，土地利用的潛力主要是農村居民點的歸并整治和工業用地的集約利用。
1.2 數據來源
以湖北省當陽市境內所有基本農田為研究對象，數據主要來源于當陽市國土資源局提供資料、當陽市統計年鑒、當陽市發展公報以及現場調查等。主要包括當陽市土地利用總體規劃（2010～2020年）數據庫成果、當陽市第二次土地利用調查數據庫成果（2009年）、當陽市農用地分等定級成果（2010）市統計年鑒（2010年）等。
2 永久基本農田建設重點區域劃定方法
2.1 綜合評價指標體系構建
劃定永久基本農田建設重點區域一般要能對基本農田的現狀進行科學、客觀、全面、有針對性的評價，因此需要遵循一定的選取原則：①科學性原則。基本農田建設必須尊重農業、生態、土地以及經濟發展的規律，劃定基本農田建設重點區域的指標體系應能比較真實和客觀地反映系統狀態和其變化趨勢。因此在把握系統規律的基礎上，注重指標與研究尺度的匹配，以便真實反映基本農田的情況。②綜合性原則。任何系統都是由多種不同的要素組合而成，永久基本農田建設是一項系統性和綜合性都極強的工作，涉及不同學科、不同領域的協作。因此選取的指標要能夠較為綜合而全面地代表基本農田質量、區位條件、利用水平等各方面的狀況。③可測性原則。在構建指標體系時，選取指標必須考慮到指標數據獲取的難易程度。指標數據保證能夠通過調查、計算、觀察、試驗等方式來獲得，否則，如果建立的指標體系無法獲得真實客觀的數據，即使體系設計得再完美，也無任何意義。④互異性原則。影響永久基本農田建設的因素來自許多不同的方面，各方面的因素都會對最終選取結果造成或大或小的影響。在選取評價指標時，這些指標應該涵蓋不同的方面，指標的選擇應來自多種類型的因素，以便得到客觀綜合的評價結果。
根據以上指標選取的原則，基本農田重點建設區域的劃定決策因素主要從基本農田質量、基本農田地形條件、基本農田區位條件、基本農田區位設施狀態這幾個方面來選擇。考慮到當陽市屬于山區與平原交匯地帶，在回顧了相關研究之后，結合專家意見，構建了如下指標評價體系（表1），利用層次分析法確定指標權重。
2.2 評價指標量化分析
2.2.1 耕地質量等別 農用地分等利用等指數以耕地自然質量條件為基礎，同時考慮土地利用水平對耕地的限制作用，客觀地衡量耕地種植質量狀況，能夠較全面地反映土壤肥力水平。因此將農用地分等，利用等指數作為衡量基本農田質量狀況的標準之一。一般情況下，農用地分等成果中包含了農用地分等利用等指數的信息，因此可從基本農田劃定成果中得到全部基本農田利用等指數。但本研究評價單元設定為行政村，與農用地分等成果中的劃分單元不同，故按流程圖1進行轉換，首先將質量等別賦值給基本農田保護圖斑，然后由各行政區內的基本農田圖斑的質量等別進行面積加權平均。
2.2.2 耕地坡度 耕地坡度對農業生產的影響主要體現在坡度對養分和水分的影響方面，坡度越大越容易水土和養分流失。《土地利用現狀調查技術規程》對耕地坡度分為5級，即≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°，本研究分別對應1～5級。這是由于坡地一般坡度大于15°時，不適宜農業機械化耕作，此時要采用等高種植或靠牲畜力或人力，坡度大于25°不適宜開墾，適宜發展林業。基本農田劃定規程中明確規定地形坡度大于25°或田面坡度大于15°、易受自然災害損毀的耕地不得成為新增基本農田，原有基本農田中地形坡度大于25°的也應該逐步從基本農田中調出。坡度數據可以從農用地分等數據中直接提取，通過Spatial join工具對基本農田保護圖斑賦值，然后通過面積加權獲得評價單元耕地坡度。
2.2.3 基本農田連片性 基本農田的高連片性有利于提高基礎設施的規模效益，便于使用大型機械，有利于農業產業化程度的提高。國土資源部于2012年7月頒布的《永久基本農田建設規范》中明確指出，永久基本農田建設的主要目標之一就是“優化土地利用結構與布局，實現集中連片，發揮規模效益”。因此基本農田的集中連片程度是衡量基本農田能否入選永久基本農田的因素之一。通常來說基本農田的連片程度用基本農田連片面積的大小來衡量，連片面積大則基本農田的連片程度高，面積小則說明基本農田的連片程度低。由于本研究評價單元范圍比基本農田保護片塊要大，連片性指標不能夠直接以評價單元內基本農田面積表示，因此選用評價單元內部基本農田總面積占評價單元總面積比例來表示，比例越大說明基本農田連片性越好，計算方法如公式（1）所示。
基本農田連片性
=■×100% （1）
2.2.4 到城距離 在城鎮周圍設立基本農田可以防止城鎮的無序擴張，限制建設用地的增加。并且由于距離城鎮較近，與農貿市場較便利，無論是永久基本農田建設中需要的物資還是今后農產品的運輸與交易都更為便捷和經濟。因此，越接近城鎮的基本農田建設成為永久基本農田的價值越高。一般認為，距離城鎮用地小于1 km的耕地具有更明顯的區位優勢，大于3 km的耕地則區位相對較差。本研究利用ArcGIS 9.3中的緩沖區分析工具獲取評價單元到城鎮距離：首先從利用屬性選擇功能地類圖斑中提取出城鎮用地的圖斑；然后利用ArcGIS 9.3中的歐氏距離（Euclidean distance）對城鎮用地進行緩沖分析，得到柵格格式的城鎮用地數據。最后利用空間分析工具集里面的Zonal Statistics工具對每個評價單元到城鎮的距離進行統計分析，得到的是每個評價單元到城鎮用地的最小值。具體步驟如圖2所示。
2.2.5 基本農田圖斑規整度 對于耕地來說，田塊越規則、形態越簡單，即種植作物的面積占總面積的比例將會提升，耕作效果也越好[18]。規整的田塊不僅可減小農田灌溉的難度，也可有效降低化肥使用量，并且更利于現代化農業機械作業。考慮到評價單元中包含了較多的基本農田圖斑，本研究借用景觀生態學中的面積加權平均形狀指數來表示基本農田圖斑的規整度，該指數通過面積對單元內每個圖斑形狀指數進行加權綜合，每個圖斑的形狀指數則通過與同面積的規則圖形（圓形或正方形，本探究采用正方形）之間的差異率來測算，圖斑總體越規整，則加權平均形狀指數越小。具體計算如公式（2）所示。
S=■■■ （2）
式中，S表示評價單元基本農田保護圖斑加權平均形狀指數；n表示評價單元內部基本農田保護圖斑個數；i表示評價單元內第i個基本農田保護圖斑；Pi表示第i個基本農田保護圖斑的周長；ai表示第i個基本農田保護圖斑的面積；A表示評價單元內基本農田保護圖斑面積之和。
2.2.6 灌排保證率 完善的水利基礎設施能夠保證永久基本農田具有良好的灌排條件，灌排條件的優劣直接影響糧食作物的生長情況，因此水利基礎設施水平的高低將影響基本農田能否入選永久基本農田。灌概保證率反映了利用農用地和水資源的集約化程度，其大小由田間農田水利設施的完善程度來決定。可通過農田水利設施密度來測度，密度越大說明灌排保證率越好，具體計算方法見公式（3）。
灌溉保證率=
■ （3）
2.2.7 道路通達度 道路通達度是指基本農田范圍內的耕作田塊的可達程度，其大小影響農民耕作意愿和農業機械的使用。通達度越好的地區，農民耕作意愿越強，農業機械的使用條件越好。以往研究在獲取指標數據時多采用基本農田與道路連接的最小距離。本研究中，由于基本農田保護片塊范圍比較大，其周邊存在道路的情況較多，因此，大部分基本農田保護片塊離道路最近距離很可能為0。鑒于此，結合本研究評價單元的特征，確定以農村道路密度來表示道路通達度，具體計算方法見公式（4）。
道路通達度=■（4）
2.3 綜合劃定方法
對于需要通過多個指標多個因素來共同評價的過程，通常要建立合適的綜合評價數學模型，來將多個指標綜合成為一個整體的評價值，以此作為最終評價的依據，從而得到相應的結果。目前比較常用的方法有線性加權綜合法、非線性加權綜合法、逼近理想點法（TOPSIS）等。線性加權法[19]適用于各個評價指標直接相互獨立性較強的情況，非線性加權法則適用于各評價指標直接有較強關聯的情況。逼近理想點法可以用于各種情況，但是計算過程較為復雜，尤其在指標個數較多的情況下。相較而言，線性加權法具有計算簡單、可操作性較強的特點，并且本研究選定的各指標間獨立性較強，故選擇線性綜合模型作為評價模型，其計算結果則代表基本農田入選永久基本農田的適應性，計算公式如下：
Qj=■WiFji （5）
式中，Qj表示第j個評價單元；Wi表示第i個指標的權重；Fji表示第j個評價單元第i個指標的標準化分值。
3 結果與分析
3.1 耕地綜合評價結果
依據以上分析，利用ArcGIS 9.3軟件中屬性計算功能計算出各個評價單元的綜合得分，并繪制出綜合評價圖（圖3a）。其中評價得分相對較高的單元優先考慮納入永久基本農田建設區。
從圖3a中可以看出，各單元綜合得分的空間異質性較明顯。總體上東南方向明顯優于西北方向，東南方幾乎集中了80%以上的高分單元。結合前面各評價指標在空間上的分布特征，發現當陽市從東南方向西北方向，地勢越來越高，東南方屬于江漢平原邊緣地帶，生產條件好，而西北部屬于荊山山脈余脈，坡度較大，基本農田較為分散。同時，東南部社會經濟發展相對較好，人類活動影響更大，也更容易為人類所改造。因此，選定永久基本農田建設區域應首先考慮東南方的基本農田。從數據來看，147個評價單元中，綜合得分最高的是鄭湖村的0.878 6，得分最低的是玉泉林場的0.278 6，平均得分為0.609 8， 82個評價單元得分在平均分以上，65個評價單元得分在平均分以下。
根據當陽市土地利用總體規劃目標，在規劃期內，全面推進高產農田建設和土地開發整理復墾，農用地利用規模化、集約化、產業化不斷推進，產出效益顯著提高。規劃到2020年，全市高產田建設目標為27 390.61 hm2。將綜合評價圖層屬性表按綜合得分進行排序，對各個評價單元內基本農田面積依次進行累加。結合規劃目標，當累積基本農田面積達到永久基本農田建設目標時，所選中的評價單元則被納入永久基本農田建設范圍。依據以上方案，利用GIS技術劃定永久基本農田見圖3b。從圖3b中可以看出，根據評價結果選出的永久基本農田建設區域主要位于當陽市東南部，僅有幾個區域在靠近中北部地區。劃定的永久基本農田建設區域共選取了55個評價單元，涉及到8個鄉鎮，共計27 463.07 hm2，達到了土地利用規劃的建設目標。從數據來看，評價單元最低得分是金龍村的0.670 4，平均得分是0.728 6，在平均分之上的單元為20個，在平均分之下的單元為35個。所有入選評價單元的坡度級別標準化得分均為滿分1，而耕地質量僅有少數幾個單元為0.8，其余的均為滿分1，說明坡度平緩、質量較優的基本農田更適宜于建設永久基本農田。
3.2 永久基本農田建設重點區域劃定分析
在ArcGIS 9.3中，將選出的永久基本農田建設單元提取成為一個新的圖層。利用Classify功能，對綜合評價得分進行分級，分級方法選用Natural Breaks（Jenks），分級數選擇2。其原理與聚類分析法類似，即在分類數一定的情況下，通過聚類分析將相似性最大的數據分在同一級，即通過選擇分級的位置，使各組組內的數據方差最小，而各組之間方差最大。結合現行當陽市永久基本農田建設時序周期，把入選永久基本農田建設的評價單元劃分榱郊叮分數更高的一級各項指標更優，更接近永久基本農田的建設標準，則將其劃入永久基本農田建設重點區域，優先開展建設，所得結果見圖3c。從圖3c可以看出，永久基本農田重點建設區域主要聚集成兩個組團，主要涉及到草埠湖和兩河鎮。采用Natural Breaks的方法共選出了12個評價單元，平均得分為0.809 4，總基本農田面積為4 629.21 hm2。
4 小結與討論
1）本研究以當陽市規劃基本農田為研究對象，通過設定適當的評價單元，運用指標加權綜合評價模型，進行基本農田入選永久基本農田建設區域的評價。在此基礎上，根據當陽市建設永久基本農田的指標，將綜合得分靠前的評價單元劃入永久基本農田建設區，最終共確定55個評價單元入選永久基本農田建設區域，涉及基本農田27 463.07 hm2，占當陽市規劃基本農田總面積的44.07%。
2）在相關文獻及咨詢相關領域內專家學者的基礎上，結合永久基本農田建設的要求，從基本農田質量等別、地形條件、區位條件和基礎設施配套程度等因素方面選擇了耕地自然質量等別、耕地坡度級別、基本農田連片性、基本農田圖斑規整度、距離城鎮距離、灌排保證率、耕作道路通達度共7個指標構建了永久基本農田建設區評價指標體系，為相關研究提供參考。
3）在確定永久基本農田建設區之后，進行了重點建設區的劃定。根據聚類分組的理念，利用GIS 9.3中的Natural Breaks工具，將入選評價單元分為兩組，其中綜合得分較高的一組作為優先建設區，優先進行建設。得分較低的一組作為重點建設區，作為中期建設區域。其他未入選的評價單元則作為一般建設區，在資金充裕、技術成熟的情況下，可以考慮將其作為遠期建設區域。最終得到優先建設區12個，重點建設區43個，一般建設區92個。
4）通過實地調查發現當陽市目前村莊布局散亂、基礎設施年久失修的現象普遍存在于優先建設區、重點建設區和一般建設區中。通過分析各區域內指標數據，可分析出各區建設永久基本農田的限制因子，可通過土壤培肥、土地平整、田塊歸并、田間道路建設、農田水利設施建設等解決各區自身限制因子，以達到永久基本農田的要求。
從綜合評價的觀念出發來衡量基本農田是否可以入選永久基本農田建設區，選取了若干指標對研究對象進行狀態模擬，從研究角度看是客觀可行的，但耕地是個十分復雜的系統，選取的指標不能完全表達相關評價情況。如何準確而詳盡地對基本農田系統進行模擬還有待進一步探索。依據土地整治項目的特點，將評價單元設定為行政村，以保證基本農田的行政獨立性。然而，在研究中發現，很多指標存在跨評價單元的現象，比如連片性，往往在不同的評價單元之間存在相互連片的基本農田，此類現象在評價單元中無法表達，但對實際建設過程卻影響很大。因此，如何協調行政因素，探尋更合理的評價單元成為后期研究關注的重點。
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篇7
關鍵詞 梯田；成效；做法；發展思路；寧夏隆德
中圖分類號 S281 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）20-0280-02
隆德縣位于寧夏南部山區，六盤山西麓，全縣國土總面積985 km2，轄13個鄉（鎮）、1個街道辦事處，127個行政村、18.8萬人，人口密度183人/km2。屬于黃土丘陵溝壑區第三副區，全縣海拔高程1 720～2 942 m，地勢東高西低，地形復雜，主要地貌類型為土石山區、黃土丘陵溝壑區和河谷川道區，是黃河中上游水土流失較嚴重的縣之一。該縣海拔高，氣溫低，干旱少雨，人多地少，水資源短缺，礦產資源缺乏，農業生產條件差，生態環境脆弱，經濟基礎薄弱，社會經濟發展緩慢，是一個以農業為主的國家級貧困縣。
1 隆德縣梯田建設取得的成效
面對隆德縣自然資源貧瘠的實際情況，當地群眾努力尋求擺脫貧窮、生存發展的出路，從20世紀60年代開始，縣委、縣政府把農田基本建設作為農業增效、農民增收，實現脫貧致富奔小康的一項重大措施常抓不懈，開始了梯田建設的“接力賽”。截至2010年，全縣累計建成高標準梯田3.014萬hm2，占全縣總耕地面積的70.3%；治理小流域32條共312 km2，治理水土流失面積428 km2，治理程度達58.4%；農田灌溉面積達6 400 hm2。基本形成了集防洪、灌溉、人畜飲水于一體的多功能水利工程體系和布局合理，流域相連的水土保持綜合防護體系，產生了明顯的生態、經濟和社會效益，農民的生活狀況得到很大改善。2005年被水利部、財政部命名為“全國梯田建設模范縣”，并先后榮獲“全國水土保持生態環境建設示范縣”、“全國水土保持先進集體”、4條小流域被水利部命名為“十百千”示范小流域。
1.1 水土流失得到有效治理，生態環境大為改觀
通過多年的梯田建設和小流域綜合治理，全縣3 100條溝道得到了有效治理，年攔蓄徑流3 200萬m3，攔截泥沙113萬t，土壤侵蝕量由345萬t降低到166萬t，土壤年侵蝕模數由3 500 t/km2下降到2 200 t/km2。達到了“泥土不下山、暴雨不成災、洪水不泛濫”的目的，極大地改善了群眾的生產生活條件，有效地促進了區域內經濟的發展。
1.2 改善生產條件，拓寬人類生存環境
圍繞“水保立縣”的新思路，堅持“山、水、田、林、草、路”綜合治理，走出了一條把坡改梯、造林種草、生態修復和溝道壩系及小型水保工程等建設結合起來，改善生產生態條件，拓寬生存環境，自強致富之路，水土保持綜合治理取得了顯著成績。截至2010年，共建成小（一）型水庫11座，小（二）型水庫17座，水保骨干壩38座，中小型淤地壩183座，砌護防滲渠道515條446 km，發展農田灌溉面積6 400 hm2，配套鄉村及田間道路2 750 km，興建農村人畜飲水工程39處，解決了全縣15.5萬人飲水困難和飲水不安全問題。增強了抗御自然災害的能力，生產條件顯著改善，提高了群眾的健康水平，減輕了勞動強度，節約了勞力，促進了勞務產業的發展。
1.3 提高了糧食產量，群眾的溫飽得以徹底解決
通過以梯田建設為中心的綜合治理，昔日的“三跑田”變成了“三保田”，有效地攔蓄了降雨，提高了水資源的利用效率，明顯提高了土地產出率。據調查測算，水平梯田較坡耕地產量增加750～1 500 kg/hm2，即使遭遇大旱，產量也仍能達到2 292 kg/hm2，在抗旱減災中發揮出巨大作用。1990年實施退耕還林以來，雖然糧食播種面積有所減少，但總產量卻增長了35.9%。由此表明：隆德縣的梯田建設大幅度提高了農業綜合生產能力，實現了供需平衡。
1.4 促進了產業結構調整和現代農業發展的步伐
全縣基本農田面積的增加，為產業結構特別是現代優勢農業的發展提供了較大舞臺，實現了由種糧型向糧經飼結合型、由數量型向質量效益型、由傳統自給自足型向現代商品型的轉變，加快了現代農業產業化步伐。通過退耕還林、實施林藥及林草間作，為中藥材、草畜等后續產業的培育開發提供了廣闊的空間。農業產業結構得到合理調整，土地產出率得以提高，走出了一條“梯田安家、產業帶動、勞務增收”農村經濟發展新路子，為建設和諧、富裕的新隆德奠定了堅實的基礎[1-2]。
2 隆德縣梯田建設的主要做法和經驗
在梯田建設上，隆德縣堅持從縣情出發，遵循自然規律和經濟規律，開展以小流域為單元的水土流失治理和梯田建設。經過堅持不懈的努力，結束了隆德人民長期不能溫飽的歷史，為全面建設社會主義新農村和實現秀美山川營造了美好的前景。
2.1 堅持以基本農田建設為抓手
縣委、縣政府把農田建設作為改善農村生產、生活條件，治理水土流失，夯實農業基礎，發展農村經濟和改善生態環境的突破口來抓，堅持“人修”和“機修”相結合的辦法。把每年的10、11月作為農田建設月，在全縣范圍內開展以鄉鎮為單位的農田建設大會戰，由于組織到位，認識到位，截至2010年，全縣累計建成高標準梯田3.014萬hm2。
2.2 加強組織領導，措施得力
縣委、縣政府把梯田建設作為貫徹落實科學發展觀和發展農村經濟的一項“民心工程”來抓，高度重視。一是成立了以政府縣長為組長的梯田建設領導小組，負責組織協調工程實施；二是領導小組每年都同成員單位簽訂目標責任書，明確建設任務、完成時間，并提出了要求；三是把梯田建設工作納入成員單位的年度目標考核中，實行獎罰兌現；四是各相關部門各司其職，分工協作，互相配合；五是縣委、人大、政府、政協等部門領導經常深入一線，監督指導。做到了“五個有”，即有安排、有落實、有督查、有考核、有獎罰。
2.3 統一思想，堅持大搞農田建設不動搖
隆德縣水土流失嚴重，生態環境脆弱，干旱少雨，農業基礎條件差，“靠天吃飯”的局面還沒有根本改變，人多地少、糧食產量低而不穩，農民收入渠道少，收入低下是該縣的基本縣情。全縣廣大干部群眾在多年的抗旱抗災斗爭中充分認識到只有遵循自然規律和經濟規律，立足于治理水土流失，改善山區農業生產和生態環境條件，才能增強抵御自然災害的能力，增加土地產出率和農民收入。縣委、縣政府借“全國梯田建設模范縣”的東風，在全縣廣泛宣傳動員，使廣大干部群眾對基本農田建設由“感性認識”躍升到“理性認識”，使全縣大搞梯田建設，改變山區面貌的新熱潮[3]。
2.4 統籌規劃，注重質量
隆德縣在梯田建設規劃過程中，將經濟效益與社會、生態效益，長遠效益與眼前效益并重，堅持以梯田建設為突破口，小流域綜合治理為單元，治坡與治溝相結合，工程、生物、封育保護措施相結合，按照“山頂戴帽子，山坡系帶子，山腰修臺子，溝底穿靴子”的模式，合理布局，綜合治理，實現了農田基本建設由進度數量型向質量效益型的轉變。
2.5 綜合開發，提高綜合效益
隆德縣將農田基本建設作為扶貧開發的一項重要措施來抓：一是把興修水平梯田與基礎配套工程建設結合起來；二是把興修水平梯田與調整產業結構、發展支柱產業結合起來；三是把興修水平梯田與扶貧開發結合起來；四是把興修水平梯田與推廣運用科技，挖掘梯田潛力結合起來；五是把興修梯田與小流域治理結合起來[4]。
3 發展思路及建議
梯田模范縣的建成，實現了隆德縣梯田建設的第一次創業，為全縣群眾脫貧致富奔小康奠定了堅實的基礎。隆德縣應以此為動力，立足實情，精心策劃，以增加農民收入，農業增產、增收為核心，以調整農業產業結構為主線，以發展現代高效農業為目標，爭取將隆德縣建成環境優美，社會安定、人民富裕、人與自然和諧相處的新隆德。
3.1 構建生態經濟區，促進農業綜合開發
在大幅提高梯田利用率的基礎上，結合隆德縣產業發展規劃，逐步在全縣建成四大不同生態類型的高效生態經濟區：一是利用六盤山高寒陰濕的有利條件，發展道地中藥材和球宿根花卉；二是在河谷川道區，充分發揮區域的水、日、光等自然優勢，大力發展現代高效農業；三是在黃土丘陵溝壑區建成以草畜為主導、農牧結合的生態農業區；四是在城鎮第二、三產業區，培育壯大以農副產品加工業為主的龍頭企業和以農副產品、小百貨、建材為主的產業開發區[5]。
3.2 培育支柱產業，大力發展現代農業
以農業結構調整為主線，發展現代特色優勢農業如中藥材、花卉等，以最大程度地利用梯田。培育壯大支柱產業，大力發展現代高效農業，達到總產穩定、收入增加的目的。
3.3 加強綜合治理，促進梯田建設步伐
一是堅持以小流域綜合治理為重點的生態環境建設不動搖，以小流域為單元實施綜合治理和產業開發；二是抓好退耕還林、補植補造項目建設，解決生態環境脆弱、生產條件差的問題；三是充分利用陜甘寧坡改梯、退耕還林口糧田項目繼續加大梯田基本建設力度，徹底改造低標準梯田。
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篇8
關鍵詞:小型農田水利;問題;對策建議
中圖分類號：TV5文獻標識碼： A
1概述
羅山縣地處淮河南岸、大別山北麓。全縣總面積2077平方公里，耕地面積140萬畝，水域面積18.6萬畝，總人口76萬人，農業人口64萬人，是典型的農業大縣、水利大縣。近年來，羅山縣在大力實施灌區續建配套、水庫除險加固、中小河流治理等水利項目的同時，積極推進小型農田水利建設，傾力打造現代水網工程體系，把開展“旱能灌、澇能排”的高標準農田建設，作為推動全縣農村經濟社會發展的重要抓手。
2建設基本情況
2011年，通過競爭性立項，羅山縣被列為河南省第三批中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金重點縣。按照《羅山縣2010-2020年農田水利建設規劃》，羅山縣委托具有乙級資質的信陽市水利勘測設計院進行勘測設計，于2011年9月完成了三年建設方案的編制。在項目安排上，選擇產業優勢明顯、基礎條件好、群眾積極性高、開發成效顯著的鎮村進行重點實施。其中，2011年度項目工程安排在竹竿鎮的姚集等7個相鄰行政村，2012年度項目工程安排在廟仙鄉的方集等6個相鄰行政村，2013年度項目工程安排在子路鎮的陳灣等7個相鄰行政村。至2014年4月，3年規劃建設任務已按上級批復要求圓滿完成，累計投入資金8731.49萬元，建成旱澇保收田9.54萬畝，年新增糧食生產能力1383萬公斤，項目區3個鄉鎮20個行政村6.57萬人從中受益。
3存在問題
3.1規劃有局限性
實施項目要求整體連片，整鄉推進。競爭立項時，工程建設方案編制時間比較倉促，不夠深入細致。而實施方案一旦批復則不允許變動，工程變更起來非常困難。況且受地理位置和行政區劃限制，每年實施整體連片3萬畝以上高標準糧田，規劃起來十分困難。因此，也導致羅山縣在后來的第6批小農水重點縣項目競爭立項上沒有抓手。
3.2設計深度不夠
由于近年來水利建設任務日益繁重,基層勘察設計單位人員嚴重不足，受技術支撐與時間局限影響,設計深度往往不夠。另外，頂層專家設計也很少到基層調研,沒有充分考慮地方實際，都習慣于套用一個模式標準進行設計，導致典型設計與實際需要銜接不嚴。如羅山縣南部山區地形復雜，設計的梯型渠道因占地多不能被群眾所接受；大塘壩頂硬化使用價值普遍不高，極易造成資金投入浪費，成為“花架子”、“盆景”工程。
3.3資金投入總量不足、結構比例不協調
3.3.1資金投入總量不多
小農水項目資金投入每畝不足1000元，資金使用面較窄，未涉及到道路整修、林木種植，在項目布局上，對田網、水網、路網沒有做到綜合規劃，不能保證項目區溝相連、路相通，達不到高標準農田建設標準。
3.3.2地方配套資金比例較大
目前投資分配從國家、省、市、縣四級層面看，為1:1：0.2:0.2，市縣配套資金一樣多，均占投資總額的8.3%，一方面縣級配套任務重，另一方面也沒有凸顯出市級配套的重要位置。市級往往要求縣級先配套，市級再依照情況對應落實。實際上，由于縣級財政困難，配套到位不及時，市級也自然配套不及時，由此影響了工程進度，也導致出現配套資金任務下沉的現象。
3.3.3投資中的獨立費用比例偏小
按照中央、省投資1%的比例，連監理費都無法滿足，對于設計費和占地、青苗賠償及后期的維修養護等費用更是捉襟見肘。作為吃飯財政的窮縣，縣財政能解決配套資金已屬不易，再解決這些問題壓力更大。
3.4群眾投工投勞難
農村稅費改革后，農民投工投勞沒有強制性約束，投工投勞率逐年降低，現在農村多數都是留守老人、婦女、兒童，農村勞力組織很難。況且國家要求減輕農民負擔，對投工投勞有指標限制，農民投工投勞缺乏現實基礎。
3.5工程存在質量瑕疵，建后的工程標識不清晰
從省水利廳組織的歷次績效考評發現，渠道伸縮縫預留、標識牌粘貼等方面存在著不規范情況，公示牌布置少，工程竣工圖不詳。
4對策和建議
4.1調整項目單元劃分
鑒于行政區劃及地理位置的局限性，建議將相鄰鄉鎮的行政村納入一個建設單元，只要達到3萬畝以上，則可以實行整體連片開發。實施方案在不違反原則的情況下允許做適當的調整。
4.2建議充分尊重和聽取地方設計意見
羅山縣在項目實施中，為了最大程度發揮資金效益，滿足地方實際需要，及時將設計的梯形渠道申請變更為矩形渠道，將大塘主壩壩頂硬化的資金申請變更為增加大塘改造數量。針對類似設計問題，建議選擇實力強、工作負責、社會信譽好的設計單位承擔設計工作，廣泛征詢群眾意見，因地制宜設計。在建筑物布局上，要既有利于灌溉、排澇，又有利于交通便捷。項目審批過程中，盡可能尊重原始設計的意見，不能搞一刀切。目前，小農水建設在南方當務之急要解決好渠道整修、提灌站改造等，在北方側重于機井和渠道配套建設。在投資控制上，南北方的機井開采深度不一致，不宜按井眼個數投資。近年來，羅山縣已多方籌措資金用于小型農田水利工程“以獎代補”，持續對大塘改造、機井建設實施了獎補，取得了顯著成效。鑒于實際情況，亟需上級對南灣、石山口兩大水庫灌區支渠及以下渠道進行投資建設。
4.3建議加大項目投資額度
4.3.1提高工程投資總量
應充分借鑒土地整治等農業項目，將每畝投資1000元標準提升到1200元-1600元，最大限度解決農民群眾最迫切需要的生產路和機耕路建設項目，實現山、水、田、林、路綜合整治。
4.3.2減免地方配套
由于市、縣財政困難，特別是作為省級貧困縣、革命老區縣，建議減少地方配套資金比例，盡可能不配套。
4.3.3解決獨立費用
建議參照基建工程足額解決獨立費用，降低項目實施難度。
4.4取消群眾投工投勞
建議上級在進行項目審批時，盡量取消群眾投工投勞，提高項目所在區群眾支持項目的積極性。實際上，群眾投勞折資雖納入到招投標范圍內，但是在工程實施中當地群眾以勞動力參與了工程建設，只能在與施工隊伍結算時予以扣除。在一些機井建設中，群眾積極投資給予配套。在很大程度上效果好于那些活勞動，超出了一般意義上的投工投勞折合出的貨幣額。
4.5加強工程建管
4.5.1嚴格質量監管
嚴格參建單位質量責任，建立健全質量保證體系，做到管理規范化，施工程序化，檢驗標準化，資料系統化。
4.5.2及時質量返修
針對質量瑕疵問題，羅山縣及時組織施工隊伍對所有梯形渠道的伸縮縫進行核查，不按設計規范的全部返修。對所有工程鑲嵌的標識牌進行檢查統計，鑲嵌不規范標識牌全部重新定制、按規范粘貼，在項目集中區域設置了村級公示牌。
4.5.3組織竣工移交
篇9
關鍵詞：糧食生產；政策措施；問題；建議
前言：隨著社會經濟的發展，農業逐漸從傳統的農業向現代農業轉變。如何適應社會轉型，確保糧食安全，針對糧食生產問題，提出相應的建議。
1、糧食生產情況
以某縣糧食生產為例，它是傳統的農業大縣和糧食生產大縣，連續多年被農業部評為“全國糧食生產先進縣”。糧食常年種植面積在6.6萬hm2以上，以小麥堯玉米為大宗，種植面積均在3.3萬hm2以上，總產量50萬t以上，年貢獻商品糧40萬t，在全省位于上等水平。2014年糧食播種面積7.05萬hm2，總產量達到55.59萬t，實現連續10年增產增收。
2、促進糧食生產的政策措施
2.1全面落實惠農政策
2.1.1政策性補貼。按照計稅面積，以每年1 500元/hm2以上的標準落實糧食及農資綜合直補，年落實補助資金逾6 000萬元，自2009年以來，實施農作物良種補貼小麥堯玉米全覆蓋，年落實補貼資金逾1 000萬元。2009年以來，共落實農機具補貼資金2 055萬元，深松耕補貼250萬元。
2.1.2專項補貼。2010年開始實施小麥“一噴三防”物化補助，截至2012年底，共發放“一噴三防”農藥129.3 t，落實追肥堯灌溉補貼資金278萬元。
2.2完善基礎設施建設
2.2.1推進農田基本建設。重點進行地、路、渠建設，通過平整土地、整修機耕路、田間路和鋪設地下管道建設，達到“田成方、地平整、土肥沃、路相通、滲漏少”的高標準農田要求。2008年實施標準糧田建設規模2 000 hm2，總投資900萬元；2011年、2012年實施新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程建設項目2 667 hm2，總投資2 000萬元；2010要2012年實施土地治理項目2 867 hm2，總投資5 700萬元，2010要2011年實施大型商品糧基地建設項目1 933 hm2，總投資1 055萬元。
2.2.2開展測土配方施肥。自2006年開始實施測土配方施肥項目以來共落實中央資金180萬元和省級資金140萬元，累計完成測土配方施肥技術覆蓋面積16萬hm2，制定小麥堯玉米配方2個。
2.2.3實施糧食高產創建。重點抓農業部萬畝高產創建示范片建設，通過示范片建設提高示范帶動能力，推進糧食生產。2009年以來，年建設小麥高產示范片2～3個、玉米高產示范片2～3個，起到了有效的示范帶動作用。
2.3提升技術推廣服務水平
2.3.1加強機構建設。健全和完善了縣技術推廣體系建設，加強對縣級技術中心及區域站硬件建設，提高了服務能力。同時，健全了日常管理、技術下鄉等制度袁為做好技術服務提供了保障。
2.3.2推廣關鍵技術。認真落實領導包鄉，技術人員包村、包地塊制度，采取示范展示、召開現場會等展示觀摩形式，著力做好小麥、玉米等作物優新品種和先進技術的展示和推廣工作，抓好關鍵技術落實，提高先進實用技術的推廣和普及力度。
2.3.3抓好示范田建設。自2010年起實行縣、鄉領導示范田建設，縣級每年抓示范田4個（縣委書記、縣長、農工委書記，副縣長各1個），面積不少于200 hm2，鄉級領導干部示范田全縣共32個（每鄉2個袁書記、鄉鎮長各1個冤袁面積不少于67 hm2。在示范田建設上實行領導分包責任制，確保了各項管理、服務到位。
3、糧食生產面臨的主要問題和困難
3.1成本高，效益低
近年來，由于糧食價格增幅低于農資產品價格的增幅，農民收入增長緩慢，糧食效益低下。以2014年為例進行糧食種植效益分析，2014年商品小麥價格在2.3元/kg左右，效益4 500元/hm2左右（不含人工），玉米價格2.2元/kg左右，效益為15 000元/hm2左右（不含人工）。一年2季糧食種植效益約為19 500元/hm2（不含人工），按外出務工每天人均收入100～200元計算，每667 m2糧食年收入僅相當于每人7 d的務工收入，外出務工收入遠高于種糧收入。
3.2種糧風險大
農業的自然風險，如暴風雨、冰雹、干旱、洪澇、低溫凍害、地震、病蟲鼠害等都給農業生產造成損害。市場的供求失衡和價格波動，導致農業生產者和經營者收益受到影響。
3.3規模化水平低
當前農村生產多為一家一戶的分散經營，人均耕地面積0.1 hm2左右，戶均0.4 hm2左右，規模生產較少。上述問題的存在，在一定程度上給糧食生產帶來了不利影響。一是農民不重視，管理粗放，生產效益低。二是農民對種糧的投入偏低，特別是對基本農田建設投入偏低，如基礎設施建設滯后等，農業抵御自然災害能力不強。
4、促進糧食生產的建議
4.1促進適度規模生產，增加效益
制定優惠政策，促進土地適度流轉，培植種糧大戶，發展集約化生產，增加規模效益。
4.2健全農技推廣體系，提高水平
雖然某縣已基本完成了基層農技推廣體系改革，健全了機構，配備了人員和設備，但實現技術入戶面臨經費不足等問題，需要上級部門給予大力支持，調動農技推廣隊伍積極性，發揮更大作用。
4.3整合農業項目建設，強化基礎
整合農業資源，加大農業生產條件建設力度，進一步提高農業綜合生產的能力。
4.4加大政策扶持力度，壓縮成本
一是加大補貼力度。進一步加大支農、惠農、強農政策支持力度，提高補貼標準，擴大補貼范圍，降低種植成本。二是完善政策性補貼方法。探索和完善糧食直補，農資綜合補貼，良種補貼，農機具購置補貼等各項補貼工作。完善其補貼方法，讓補貼與糧食生產掛鉤，切實發揮好補貼在推進糧食生產上的作用。三是加大對縣級財政支持，增加對種糧大縣轉移支付，緩解財力不足問題，調動地方政府積極性，力保面積不少，總產不減，質量不降。
4.5加強農技推廣體系建設，完善種糧直補政策
鄉鎮農技推廣中心業務工作應以縣農業局為主導，搞好業務協調和聯系，加強對鄉鎮技術人員的培訓，下達業務工作任務，嚴格考核和檢查，使他們真正專業起來，獨立實施農業科技推廣工作。調整種糧補貼政策實施辦法，將糧食直補、良種補貼、糧食綜合直補三項補貼合并為糧食直補一項；同時提高糧食補貼標準；另外，要把落實補貼的登記、核實、張榜公示、撥付作為鄉鎮工作的重要內容，真正讓種糧的人得到補貼，而不要以土地承包人為補貼對象。
4.6完善支持保護政策監管評
價機制。近年來，糧食生產扶持政策逐年增多，如何確保政策執行不走樣、政策扶持出效果，必須要建立一套完備的監管和評價機制。政策監管上，要制定一套政策陽光操作程序，實行政策扶持全程透明化，便于接受社會各方監督，規范政策實施過程，減少人為因素干擾，最大限度發揮項目實施效果。在政策執行過程中，要加大工作和資金使用督查力度，及時發現執行過程中出現的各種問題，對不規范、不到位的情況予以糾正。政策評價上，要建立一套科學的評價體系，根據不同的政策類型、項目種類，選擇科學合理、可操作的評價指標，通過委托第三方開展評價等形式開展政策實施評價。對形成的評價結果，建立應用機制，為進一步調整完善政策、安排產業項目等提供重要參考依據，促進糧食生產支持保護的良性循環。
結束語
綜上所述，在農業生產過程中，健全農技推廣體系，提高水平，整合農業項目建設，強化基礎；加大政策扶持力度，壓縮成本等方面的發展建議，以確保糧食生產安全，增加農民收入。
參考文獻
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篇10
近年來，縣委、縣政府高度重視，將現代農業發展作為“三農”工作和產業轉型升級的重要抓手，依托2個農業園區和12個現代農業基地，堅持穩定糧食生產，不斷調整和優化農業產業結構，培育和壯大了“糧、果、蔬、花”等一批特色優勢產業，都市近郊型現代農業發展取得明顯成效。2013年，我縣農業總產值106.4億元，同比增長6.3%；農民人均純收入8879元，同比增長12.8%；糧食總產量79.36萬噸，實現十連增，繼續保持全省第一，連續十年評為全國糧食生產先進縣，連續六年被省政府授予“省糧食生產豐收杯”榮譽稱號；被省政府評為“省農產品質量安全監管規范化建設縣”，文宮枇杷成功入選全國名特優新農產品稱號。
（一）高度重視糧食生產。一是穩定糧食生產面積。近年來，我縣糧食生產面積保持在243萬畝左右，其中，大春159萬畝、小春84萬畝。二是示范基地帶動。扎實抓好現代糧食產業（）示范基地建設，基地已實現旱地“千公斤糧五千元”和稻田“千斤糧萬元錢”，全年比大面積畝增產390公斤以上，增效900元以上。三是推進高產創建。我縣屬省級高產創建整縣建制推進縣，近3年每年推進小麥、水稻、玉米、大豆等25個萬畝高產創建示范片建設。四是落實惠農政策。認真落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、種糧大戶補貼等惠農政策。2014年，全縣小春糧食測產達18.33萬噸，同比增長4.3%。
（二）扎實推進農業結構調整。以示范基地建設為重點，推進農業產業結構調整。目前，我縣已建成現代糧食產業、龍橋蔬菜、兆嘉蔬菜、文宮鎮枇杷、古佛鄉枇杷、高家水果、鰲陵鄉枇杷、黑龍灘鎮柑桔（眉州紅臍）、中農清見、新店清見、河口不知火、曹家梨子等12個萬畝示范基地或示范區，其中珠嘉、龍橋、文宮、古佛、鰲陵、黑龍灘等6個示范基地已經省政府認定，基地建設已初具規模、效益明顯，水果萬畝示范基地面積已達15萬畝以上，年產量30萬噸以上，產值15億元以上，畝均純收入3000-6000元；蔬菜基地建成2萬畝以上，年產量10萬噸以上，產值2億元以上，畝均純收入3000元。通過示范基地建設，有效地帶動和促進了全縣農業產業結構調整，據統計，到2013年底，全縣水果面積65萬畝，年總產量48萬噸、總產值20億元；蔬菜面積達到34萬畝，年總產量76.5萬噸、總產值11.48億元；全縣糧經比65:35。
（三）加強農業基礎設施建設。積極爭取、大力實施農業基礎設施建設項目，不斷改善農業生產基礎條件。2013年以來，我縣共實施省財政高標準農田建設、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設、財政現代農業生產發展資金（水稻產業）、國家農業綜合開發高標準農田建設、農機示范縣建設、2012年中央財政小型農田水利重點縣和2012年“五小水利”工程、新增1000億斤糧食生產能力建設等項目，完成投資12795.6萬元，其中：中央、省投資7007.2萬元，市、縣投資1993.0萬元，群眾自籌3795.4萬元。建成高標準農田6.6萬畝，田型調整1.6萬畝、灌排渠系258.8公里、蓄水池1134口、山坪塘327口、提灌站11座、田間生產便道62.1公里、機耕道15.6公里。
（四）積極培育新型農業經營主體。一是加快推進土地流轉。全縣承包耕地面積119.2萬畝，承包農戶40.96萬戶。截止目前，土地流轉面積32.1萬畝，其中規模流轉17.57萬畝，占全縣耕地面積的22%，涉及農戶9萬戶。目前我縣正在有序推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。二是積極培育新型農業經營主體。積極培育和發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體。截止目前，全縣注冊登記的農民專業合作社496個、家庭農場35個，成員總數達47383戶，帶動農戶64850戶。其中：專業合作社中農業（種植業）215個、畜牧業158個、漁業56個、服務業38個、林業25個、其他4個；家庭農場中種植業11個、養殖業6個、種養結合的18個。部級示范社1個，省級示范社7個、市級示范社7個。通過“三品一標”認證的專業合作社40個，其中通過地標認證的2個、農產品質量認證38個（無公害認證21個、綠色食品認證13個、有機認證4個）。
（五）加大農業技術推廣。一是加強陣地建設。爭取基層農技推廣體系鄉鎮農技站條件建設項目資金1800萬元，完成全縣60個鄉鎮農技站建設，配備配齊相關儀器設備。二是加強隊伍建設。目前，全縣現有在編農技人員528人，其中鄉鎮401人、縣級127人，取得崗位證書322人，高級農藝師33人占6.25%、農藝師190人占35.9%、助理農藝師281人占53.2%、技術人員24人占4.5%。三是加大農業技術推廣。加強校縣合作，加強與專家的合作，加大農業技術培訓、推廣力度，實行“技術到戶，指導到田”，重點推廣“四新”（新技術、新品種、新模式、新機制）“六良”（良種、良法、良機、良壤、良灌、良制）。
（六）加強農業執法監管。一是加強法律法規宣傳。充分利用各種有效載體，廣泛采取各種有效形式，加大《農業法》、《農村土地承包法》、《農產品質量安全法》、《種子法》等相關法律法規宣傳、培訓力度。二是加強農資執法監管。深入開展春、秋季農資打假專項整治活動。突出重點時節、重點區域、重點企業、重點經營場所，加強日常巡查監管和執法檢查，嚴厲查處各類違規違法行為。今年以來，共出動執法監管人員636人次、執法車輛153臺次，檢查農資生產企業4家、市場91個、經營企業833個，取締無證經營攤點3個，抽檢產品21個，查處違規經營行為11起。三是加強農產品質量安全監管。完成農產品質量檢驗檢測中心建設。等16個鄉鎮建成“全國綠色食品原料（枇杷）標準化生產基地”（12.3萬畝）。全縣56個鄉鎮110萬畝被認定為省無公害農產品產地整體推進縣。全縣通過“三品一標”認證52個，其中無公害28個、綠色食品17個、有機食品5個、地標2個，各類標準化生產基地面積80萬畝，主要優勢農產品標準化生產覆蓋率達93%。建立農產品質量安全追溯體系，實現主要優勢農產品全程可追溯管理，基本實現“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”。每年抽檢農產品1200個以上，合格率保持在98.5%以上。截止目前，全縣未出現重大農產品質量安全事故。
二、存在的主要問題
（一）農業基礎設施仍較薄弱。雖然近年來我縣農田水利基礎設施建設力度不斷加大，但由于我縣幅員面積廣，加之農民群眾投資投勞主動性、積極性下降，不愿投資新建設施，對原有設施管護維護也不到位，一些地方農田水利基礎設施仍較滯后。
（二）從事農業生產勞動力缺乏。由于農業抵御自然災害和市場風險能力較弱，比較效益低，農村勞動力大量外出務工，在家從事農業生產的基本上為老弱病殘，部分地方土地撂荒較多，同時對新技術、新品種、新模式、新機制等接收能力較弱，影響和滯約了現代農業發展。
（三）培育和發展適度規模經營難。由于我縣屬典型丘陵大縣，多數地方難以實現機械化耕作，田塊多、單塊面積普遍較小，加之受承包經營期限和群眾法制意識影響，流轉業主投入積極性相應受到響，致使土地成片規模流轉難。同時在適度規模經營中，由于糧食生產比較效益低，且受自然氣候、病蟲害、技術、市場影響較大，從事糧食生產的較少。
（四）隊伍建設有待進一步加強。由于受編制限制及行業的影響，目前全縣農技推廣隊伍年齡、知識結構不盡合理，平均年齡在45歲以上，年青的、高學歷人才較少。特別是鄉鎮農技人員普遍存在在編不在崗、混崗使用、一崗多用、另做它用，同時多數人基本上未真正從事農業技術推廣。
三、下一步工作打算及建議
