總承包分包管理規(guī)定范文

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篇1

關(guān)鍵詞：建筑施工；總承包企業(yè)；分包管理；策略

中圖分類號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

建筑施工總承包管理對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)并不陌生，而分包管理卻還存在很多問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展迅速，而分包管理也成為了一種管理趨勢(shì)，同時(shí)也是一個(gè)棘手的問(wèn)題。我國(guó)的法律對(duì)分包管理有一定的規(guī)范，不過(guò)在實(shí)際操作中還是不夠完善，這對(duì)建筑施工工程質(zhì)量影響很大。那么，建筑施工總承包企業(yè)要如何來(lái)做好分包管理，這是本文探討的重點(diǎn)。

一、分包管理存在的問(wèn)題

建筑施工分包商是施工總承包工程的參與者之一，是一種分散決策的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，起目標(biāo)是為了追求利益的最大化，這樣就很容易導(dǎo)致總承包企業(yè)和分包商為了各自的利益而做出違背市場(chǎng)交易原則的事情。當(dāng)下，我國(guó)分包商在建筑工程的施工管理中存在著三個(gè)方面的問(wèn)題：

一是分包管理體系不完善。一些分包商沒(méi)有完善的管理體系，或者管理體系運(yùn)行漏洞較大，沒(méi)有重視或者建立企業(yè)管理文化，服務(wù)宗旨不明確。

二是一些分包商的施工現(xiàn)場(chǎng)管理員素質(zhì)不高、文化水平較低，無(wú)法達(dá)到施工總成本企業(yè)的管理要求。一些分包商只是為了自身的利益而進(jìn)行施工管理，沒(méi)有完全考慮到和總承包企業(yè)之間的管理銜接，這樣一來(lái)就造成工程項(xiàng)目沒(méi)有整體性和連貫性。

三是一些分包商對(duì)待工程質(zhì)量缺乏工期意識(shí)，在工程施工中不能做到自我有效管理，這很容易造成總承包企業(yè)大量投入的各方面資源都沒(méi)有被充分利用起來(lái)，資源浪費(fèi)使得總承包企業(yè)要花很多精力來(lái)管理分包商。

二、如何做好建筑施工總企業(yè)分包管理

施工總承包企業(yè)要想做好分包管理，就必須充分發(fā)揮分包方在施工管理中的重要作用，通過(guò)科學(xué)的管理體系和管理方法，完善經(jīng)營(yíng)管理思路，讓分包方的管理更加適應(yīng)總承包企業(yè)的工程施工要求。

1.建立長(zhǎng)期友好的合作關(guān)系

施工總承包企業(yè)要想做好分包管理，那么就需要穩(wěn)定好分包方隊(duì)伍，密切雙方的合作關(guān)系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手，實(shí)行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作方法，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，使之能夠長(zhǎng)期和總承包企業(yè)友好合作。只有通過(guò)長(zhǎng)期的合作和磨合，總承包企業(yè)的施工管理理念才能被分包商熟悉、接受。總承包企業(yè)必須要對(duì)分包合作者有清楚的了解，這樣才能在施工中選擇合適的分包商，才能做好分包管理。另外，對(duì)于有戰(zhàn)略合作關(guān)系的分包商，總承包企業(yè)必須通過(guò)嚴(yán)格而可惜的考評(píng)機(jī)制來(lái)選擇優(yōu)秀的分包商，要了解分包商的企業(yè)特點(diǎn)、隊(duì)伍狀況、業(yè)務(wù)方向、企業(yè)股權(quán)情況等等，然后尋找合適的分包商簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，鞏固雙方和合作基礎(chǔ)。

對(duì)待有戰(zhàn)略合作關(guān)系的分包商，總承包企業(yè)應(yīng)該要制定嚴(yán)格的管理制度，對(duì)分包商的管理水平、施工質(zhì)量等方面必須有明確的限制以及要求，要讓分包商有患難與共的合作意識(shí)。總承包企業(yè)對(duì)待不同的分包商，要有不同的政策，給予優(yōu)秀的分包商比一般分包商更好的待遇，在價(jià)格、款項(xiàng)、任務(wù)等方面給優(yōu)秀的分包商一些政策優(yōu)惠，讓他們能夠共享合作成果。最后，總承包企業(yè)要對(duì)分包商進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，讓資源流動(dòng)起來(lái)，嚴(yán)格清理不符合要求的分包商。

2.加強(qiáng)分包監(jiān)督管理

建筑工程施工的監(jiān)督管理十分重要，沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制，每個(gè)企業(yè)都無(wú)法做好工程施工管理。施工總承包企業(yè)需要對(duì)分包商有完善的管理制度。第一，從監(jiān)督方式上來(lái)看，要有完善的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)制定有效的機(jī)制來(lái)選擇合適的分包商，而對(duì)分包商的合同簽訂、款項(xiàng)支付、考核評(píng)價(jià)等方面需要有明確的規(guī)章制度來(lái)約束和監(jiān)督。第二，從監(jiān)督執(zhí)行措施上來(lái)看，總承包企業(yè)必須要廣泛的監(jiān)督和檢查分包商在工程分包過(guò)程中的各方面檢查工作，使之能夠嚴(yán)格按照總承包企業(yè)的要求進(jìn)行施工。第三，從監(jiān)督信息渠道來(lái)看，總成敗企業(yè)要認(rèn)真核查收集來(lái)的關(guān)于分包商的違規(guī)信息，根據(jù)內(nèi)部管理系統(tǒng)和相關(guān)人員的調(diào)查來(lái)進(jìn)行核對(duì)，切實(shí)執(zhí)行相關(guān)的監(jiān)督管理規(guī)定。

對(duì)于存在不法違規(guī)的分包商，總承包企業(yè)要堅(jiān)決治理。總承包企業(yè)應(yīng)該和分包商一起實(shí)現(xiàn)合作雙贏、共同發(fā)展，雙方都要有一定的服務(wù)理念。總承包企業(yè)要將分包商的發(fā)展也規(guī)劃到企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃中去，而且要堅(jiān)決打擊不講誠(chéng)信、違法亂紀(jì)的分包商。在和分包商合作共贏的過(guò)程中，也要防范分包商的不良行為，維護(hù)企業(yè)的市場(chǎng)秩序和安全施工環(huán)境。對(duì)于違法違規(guī)的分包商，總承包企業(yè)堅(jiān)決不與之合作，而對(duì)于分包資質(zhì)存在問(wèn)題、能力不高、沒(méi)有信譽(yù)的分包商，總承包企業(yè)及時(shí)解除合作關(guān)系或者禁止和這樣的分包商合作，這樣是為了防止出現(xiàn)對(duì)總承包企業(yè)不利的損失。對(duì)待那些故意破壞工程施工的分包商，總承包企業(yè)應(yīng)該請(qǐng)求政府相關(guān)部門介入，并追求相關(guān)人員的刑事責(zé)任。還要通過(guò)法律手段舉報(bào)不按合同規(guī)定施工的分包商，通過(guò)或者仲裁來(lái)減少企業(yè)的損失。

3.通過(guò)培訓(xùn)提高分包商的施工質(zhì)量

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，不少企業(yè)都很重視職工的能力培訓(xùn)，通過(guò)有效的培訓(xùn)能夠讓員工的業(yè)務(wù)知識(shí)、工作技能得到很大提升，為企業(yè)帶來(lái)更多的效益。而對(duì)于施工總承包企業(yè)來(lái)說(shuō)，就需要加強(qiáng)分包商的整體素質(zhì)的提升管理，這對(duì)總承包企業(yè)的工程施工具有巨大的影響。總承包企業(yè)要積極培訓(xùn)分包商的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干，讓他們?cè)谂嘤?xùn)中了解總承包企業(yè)的企業(yè)文化理念、分包管理制度（措施），并為分包商培訓(xùn)特殊工種，解決施工需要。而培訓(xùn)方式可以多種多樣，比如集中培訓(xùn)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、委外培訓(xùn)等等，培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容是分包法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度，并通過(guò)互利雙贏的理念來(lái)提高分包商的能力水平，使之符合總承包企業(yè)的管理需要。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，施工總承包企業(yè)要想在當(dāng)前的建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中生存下去，要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提升，就需要做好分包管理。施工總承包企業(yè)必須科學(xué)的制定分包管理策略，充分發(fā)揮出分包方的作用，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)。但是，分包管理又是施工總承包企業(yè)的一種長(zhǎng)期而重要的工作任務(wù)，解決分包管理問(wèn)題也不是短期就能夠?qū)崿F(xiàn)的，企業(yè)必須不斷的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中進(jìn)行科學(xué)的探索，總結(jié)正確的經(jīng)驗(yàn)，制定合理的對(duì)策，才能夠?qū)崿F(xiàn)總承包企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

篇2

關(guān)鍵詞 ：工程項(xiàng)目 勞務(wù)分包管理 風(fēng)險(xiǎn) 控制措施

引言

建筑工程施工變得越來(lái)越專業(yè)化，客觀上不能避免“工程勞務(wù)分包”模式，工程勞務(wù)分包管理中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，如何去適應(yīng)這個(gè)模式，如何盡可能地去降低風(fēng)險(xiǎn)，已成為目前企業(yè)在項(xiàng)目管理上的既緊急又重要的事項(xiàng)。

1.工程勞務(wù)分包概述

經(jīng)濟(jì)學(xué)上，“勞務(wù)”是指“憑借自己的勞動(dòng)，為他人服務(wù)，或?yàn)樗颂峁┠撤N特殊使用價(jià)值的勞動(dòng)活動(dòng)。”勞務(wù)分包是指建設(shè)工程總承包人將其承包工程項(xiàng)目中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)的行為。建設(shè)工程勞務(wù)分包是一種合法的用工形式，是為緩解建設(shè)工程總承包人的用工壓力，由專業(yè)的勞務(wù)分包企業(yè)實(shí)行勞務(wù)作業(yè)集中管理的有效形式。

從法律模式上來(lái)看，建設(shè)工程分包企業(yè)處于“總承包――專業(yè)承包――勞務(wù)分包”三大序列金字塔結(jié)構(gòu)中的塔基位置，其目的在于為建設(shè)工程承包人（包括總承包人或?qū)I(yè)承包人，以下簡(jiǎn)稱“承建人”）提供勞務(wù)，在建筑市場(chǎng)的二、三級(jí)競(jìng)爭(zhēng)層次中生存，是較為弱勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)主體。

2. 工程項(xiàng)目勞務(wù)分包管理的的必要性

2.1 降低成本， 提高利潤(rùn)率、生產(chǎn)率的需求

大型建筑企業(yè)一旦拋棄低端資源， 必然更多地依賴分包商來(lái)完成任務(wù)， 分包管理能力要增強(qiáng)； 而專業(yè)的分包隊(duì)伍和勞務(wù)隊(duì)必須提高管理能力、技術(shù)水平， 使用新型機(jī)械設(shè)備， 提高生產(chǎn)率， 降低成本， 從而獲得更高的生產(chǎn)率和利潤(rùn)率。

2.2 為增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力， 大型建筑企業(yè)必將甩掉低端生產(chǎn)資源， 專注于項(xiàng)目管理。對(duì)專業(yè)分包隊(duì)伍或勞務(wù)隊(duì)伍來(lái)說(shuō)， 提高管理能力， 培育優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員， 使用機(jī)械設(shè)備， 提高專業(yè)化施工能力是必由之路。勞務(wù)隊(duì)伍將發(fā)生分化， 其中優(yōu)秀的管理和技術(shù)人員將逐漸穩(wěn)定下來(lái)， 成為固定的職業(yè)人員； 勞務(wù)隊(duì)將由于自身技術(shù)管理能力的差異， 分化為大大小小的專業(yè)承包企業(yè)， 既走勞務(wù)承包， 又走專項(xiàng)工程承包的道路。專業(yè)施工能力是專業(yè)分包企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 工程勞務(wù)分包管理的主要風(fēng)險(xiǎn)

3.1 勞務(wù)供方選擇存在漏洞

目前對(duì)工程勞務(wù)分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入審查不嚴(yán)格，僅憑供方提供的相關(guān)資信材料，未對(duì)勞務(wù)方的資質(zhì)材料真實(shí)情況、類似工程施工經(jīng)驗(yàn)及履約能力等方面做全方位的了解就讓隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，結(jié)果由于施工能力不行導(dǎo)致中途更換隊(duì)伍，給工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全帶來(lái)不利影響；“先進(jìn)場(chǎng)后談合同”的現(xiàn)象仍然存在，進(jìn)場(chǎng)后對(duì)方漫天要價(jià)，致使合同無(wú)法簽訂或給結(jié)算支付帶來(lái)不良影響，有的甚至造成法律糾紛；項(xiàng)目部對(duì)已完或中途退場(chǎng)隊(duì)伍的考核評(píng)價(jià)未及時(shí)進(jìn)行， 導(dǎo)致部分不合格隊(duì)伍又被引進(jìn)到企業(yè)的其他項(xiàng)目部繼續(xù)使用。

3.2 不能有效控制施工安全

由于勞務(wù)分包隊(duì)的人員素質(zhì)不高， 人員流動(dòng)大， 得不到系統(tǒng)的培訓(xùn)， 專業(yè)技術(shù)水平和接受能力有限，整個(gè)勞務(wù)分包隊(duì)的安全意識(shí)較差， 勞動(dòng)自我保護(hù)能力弱， 在交叉作業(yè)較多的施工現(xiàn)場(chǎng)， 如何有效控制安全生產(chǎn)是總包單位的難點(diǎn)， 安全 事故往往就是因?yàn)橐粫r(shí)的疏忽，造成不可挽回的嚴(yán)重后果。安全生產(chǎn)的管理是總包單位對(duì)勞務(wù)分包管理最棘手的工作。

3.3 勞務(wù)分包單價(jià)及數(shù)量?jī)?nèi)容不明確

對(duì)勞務(wù)分包單價(jià)所含工作內(nèi)容不夠明確，如果沒(méi)有詳細(xì)的單價(jià)分析表，工作內(nèi)容中的一項(xiàng)施工工藝變更，就沒(méi)有依據(jù)調(diào)整合同價(jià)格。而且指定的單價(jià)分析表必須詳盡。表中至少要含工、料、機(jī)、稅費(fèi)，對(duì)同工作內(nèi)容項(xiàng)目存在不同單價(jià)時(shí)需予以特別注明，如土石方回填，注明是借土回填或是場(chǎng)內(nèi)倒運(yùn)等，以免因合同中的工作內(nèi)容和范圍不夠明確，驗(yàn)工結(jié)算時(shí)引起雙方爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。

4 .工程項(xiàng)目勞務(wù)分包管理風(fēng)險(xiǎn)的主要控制措施

4.1 全面推行勞務(wù)分包招標(biāo)制度，抓好勞務(wù)隊(duì)伍選擇。

（1） 成立勞務(wù)分包招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一招標(biāo)管理，由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭組織，包括但不限于其他職能部門共同實(shí)施勞務(wù)分包招標(biāo)工作。

（2） 凡新開(kāi)工的主體工程項(xiàng)目和重點(diǎn)非主體工程項(xiàng)目，一律經(jīng)過(guò)招標(biāo)或議標(biāo)方式選定勞務(wù)隊(duì)伍和確定勞務(wù)分包價(jià)格；為達(dá)到勞務(wù)隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)場(chǎng)的要求，可在市場(chǎng)營(yíng)銷部投標(biāo)期間或項(xiàng)目籌備期間，同步開(kāi)展勞務(wù)分包招標(biāo)、議標(biāo)工作。

（3） 按分部分項(xiàng)工程劃分，勞務(wù)分包超過(guò)規(guī)定金額的獨(dú)立項(xiàng)目（如路基、站場(chǎng)、隧道、鋼結(jié)構(gòu)）等，由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織招標(biāo)，項(xiàng)目部相關(guān)負(fù)責(zé)人參與，并會(huì)同有關(guān)職能部門具體實(shí)施；勞務(wù)分包額低于規(guī)定金額的，可委托項(xiàng)目部自行實(shí)施勞務(wù)分包招標(biāo)工作，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及各職能部門參與、指導(dǎo)、監(jiān)督招標(biāo)工作。

（4） 招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，確保招標(biāo)工作公開(kāi)、公平、公正。在評(píng)標(biāo)人員不能到位的情況下，為體現(xiàn)集體決策，可以采用視頻方式開(kāi)展招標(biāo)工作。

（5） 無(wú)論招標(biāo)單位是公司總部還是授權(quán)的項(xiàng)目部，均服從公司招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。協(xié)力隊(duì)伍資格入圍、議標(biāo)過(guò)程記錄書(shū)、評(píng)標(biāo)審批表、下達(dá)中標(biāo)通知書(shū)等必須由公司領(lǐng)導(dǎo)審核同意后實(shí)施。

4.2加強(qiáng)對(duì)工程的安全管理

企業(yè)在每年初對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)進(jìn)行準(zhǔn)入考核和考察制度， 對(duì)沒(méi)有上崗資格或上崗人員不夠的隊(duì)伍進(jìn)行清理， 對(duì)上年度在合作中有不良行為或安全、質(zhì)量滑 坡的勞務(wù)分包隊(duì)進(jìn)行降級(jí)或除名處理， 將管理資金投入不夠的隊(duì)伍排除出去。 同時(shí)， 在工程實(shí)施過(guò)程中， 總包單位安監(jiān)部門和項(xiàng)目部安監(jiān)部門經(jīng)常到現(xiàn)場(chǎng)檢 查或抽查， 對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)不能按總包單位安全管理規(guī)定執(zhí)行的， 對(duì)其進(jìn)行處罰 ， 對(duì)屢教不改， 情節(jié)嚴(yán)重的可以清除出場(chǎng)。對(duì)在工程管理中表現(xiàn)出色的、能嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)各項(xiàng)管理規(guī)定的勞務(wù)分包隊(duì)可以給予重獎(jiǎng)， 并提高星級(jí)水平， 使勞務(wù)分包隊(duì)能團(tuán)結(jié)在企業(yè)周圍， 促進(jìn)越來(lái)越多的勞務(wù)分包隊(duì)爭(zhēng)先進(jìn)、趕先進(jìn)。

4.3 加強(qiáng)工程勞務(wù)分包過(guò)程管控

隨著工程進(jìn)度發(fā)展，企業(yè)與分包隊(duì)伍是處于利益競(jìng)爭(zhēng)和博奕的態(tài)勢(shì)，要想實(shí)現(xiàn)利益可控、風(fēng)險(xiǎn)可控，就必須研究整個(gè)分包管理過(guò)程中的各階段的利益和風(fēng)險(xiǎn)，要在前期進(jìn)行清單核查，摸清整體分部分項(xiàng)工程的盈虧分布點(diǎn)，找出“附加價(jià)值”的區(qū)域分布，有選擇性的安排生產(chǎn)、組織施工，按總額控制的原則，在合同談判過(guò)程中，調(diào)整分包單價(jià)，防止出現(xiàn)前期利潤(rùn)高分包隊(duì)伍套現(xiàn)離場(chǎng)從而影響后期生產(chǎn)組織，要讓分包隊(duì)伍在經(jīng)濟(jì)層面上“前期有賺頭，中期有甜頭，后期有盼頭”，在思想層面上“前期有信心、中期有恒心、后期有決心”，實(shí)現(xiàn)雙方共贏，做到項(xiàng)目全過(guò)程管控。

5. 結(jié)束語(yǔ)

總之，勞務(wù)分包作為建筑業(yè)常見(jiàn)的一種用工模式，既具有顯著的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。因此，就需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，采取合理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，完善工程勞務(wù)分包管理，使工程質(zhì)量得到保證，從而進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷波.分包風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與把握[J].施工企業(yè)管理，2010，（03）.

篇3

律師：分包單位必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。《建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；……禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位……”。也就是說(shuō)，分包單位必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。

結(jié)合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第五條相關(guān)規(guī)定，不論是施工總承包、專業(yè)承包還是勞務(wù)分包，承包人均只能在持有的資質(zhì)證書(shū)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承接工程。根據(jù)《合同法》第五十二條及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋[2004]14號(hào)）（下稱《施工合同司法解釋》）的相關(guān)規(guī)定，無(wú)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)承接工程所簽的合同為無(wú)效合同。同時(shí)，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十八條規(guī)定，違法分包的分包人及接受違法分包的承包人，均將面臨行政處罰。

不得就工程總承包范圍內(nèi)的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分包。《建筑法》第二十九條規(guī)定： “……施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成……”。根據(jù)該規(guī)定，總承包單位不得將建筑工程的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分包，即只能對(duì)主體結(jié)構(gòu)以外的專業(yè)工程或勞務(wù)工程進(jìn)行分包。

專業(yè)工程的分包必須經(jīng)發(fā)包人同意。發(fā)包人基于對(duì)承包人施工能力、專業(yè)技術(shù)及管理水平等綜合因素的信賴選擇其承建工程，最終目的是獲得符合合同約定要求的建筑產(chǎn)品。專業(yè)工程的質(zhì)量及施工進(jìn)度影響著整個(gè)工程的質(zhì)量及進(jìn)度，因此，發(fā)包人對(duì)是否同意分包有著決定權(quán)。故《建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可……”《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第九條規(guī)定：“專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可。專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所有承包的工程。勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)通過(guò)勞務(wù)合同約定。勞務(wù)作業(yè)承包人必須自行完成所承包的業(yè)務(wù)。”據(jù)此，專業(yè)工程的分包必須經(jīng)過(guò)發(fā)包人的同意，勞務(wù)作業(yè)分包則無(wú)需經(jīng)過(guò)發(fā)包人同意。

讀者：違法分包主要存在哪幾種情形？

律師：分包人不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。如前所述，專業(yè)工程的分包人及勞務(wù)作業(yè)的分包人應(yīng)取得按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中設(shè)立的資質(zhì)證書(shū)，并在該資質(zhì)證書(shū)許可的范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。如分包人不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，即構(gòu)成違法分包。

未經(jīng)發(fā)包人同意分包專業(yè)工程。對(duì)于發(fā)包人同意分包的專業(yè)工程施工范圍既可約定在招投標(biāo)文件中，也可約定在雙方的施工合同中，還可根據(jù)施工的實(shí)際情況在過(guò)程中達(dá)成同意分包的補(bǔ)充協(xié)議，且必須有相應(yīng)的書(shū)面文件或者其他證據(jù)予以證實(shí)，否則將構(gòu)成違法分包。

將總包范圍內(nèi)的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分包。《建筑法》第二十九條明確規(guī)定，主體結(jié)構(gòu)工程只能由總承包人自行實(shí)施完成。如果總承包人將主體結(jié)構(gòu)分包的，構(gòu)成違法分包，還可能構(gòu)成非法轉(zhuǎn)包。

就依法分包的工程或勞務(wù)作業(yè)再分包。專業(yè)工程的承包人或勞務(wù)作業(yè)的承包人，將承接該項(xiàng)分包內(nèi)容后，不得將所承接的分包工程或勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行再分包，否則構(gòu)成違法分包。

讀者：違法分包會(huì)產(chǎn)生哪些法律后果？

律師：分包合同無(wú)效。根據(jù)《施工合同司法解釋》第三條及第四條的相關(guān)規(guī)定，承包人違法分包與他人簽訂施工合同的行為無(wú)效，行為無(wú)效則分包合同無(wú)效，但如果工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，雙方仍然可以參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。

收繳已經(jīng)取得非法所得。一是工程的利潤(rùn)，二是違法分包的發(fā)包人收取的管理費(fèi)。一般情況下，承發(fā)包雙方均會(huì)約定一定的管理費(fèi)。如該費(fèi)用已由分包工程的發(fā)包人實(shí)際取得，則依法應(yīng)予以收繳。

行政處罰。違法分包的承發(fā)包雙方均面臨行政處罰。對(duì)于實(shí)施違法分包的發(fā)包人，按照《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰；對(duì)于接受違法分包的一方當(dāng)事人，則處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。回

篇4

一、二次專業(yè)分包工程及招標(biāo)的法律概念

二次專業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。其發(fā)包的性質(zhì)即合同的授予主體是施工總承包單位，而非建設(shè)單位。對(duì)于正常的二次分包和肢解發(fā)包的區(qū)分，在《建筑法》第24條中有明確的定義，相應(yīng)的《招標(biāo)投標(biāo)法》第49條也明確了肢解分包及分包再次分包活動(dòng)為違法行為。法律上明確了專業(yè)分包單位的合同履行的內(nèi)容包括履約擔(dān)保、質(zhì)量、工期、違約責(zé)任是對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)，分包和總包對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。目前對(duì)二次專業(yè)分包工程的實(shí)施強(qiáng)制性的招標(biāo)問(wèn)題，在2004年的建設(shè)部令第124號(hào)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包管理辦法》中明確分包活動(dòng)提倡進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)公開(kāi)交易，即所有分包工程的二次招標(biāo)在目前法律上是非強(qiáng)制性的，總承包單位可通過(guò)協(xié)議或招標(biāo)將合同授予某分包單位。根據(jù)2005年的《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部等七部委27號(hào)令）第5條規(guī)定：“以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。”上述共同招標(biāo)的“貨物”同樣適用于以暫估價(jià)形式出現(xiàn)的專業(yè)分包工程，而公開(kāi)透明地合理確定這類暫估價(jià)的實(shí)際開(kāi)支金額的最佳途徑就是通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人與施工總承包人共同組織的招標(biāo)。此條款明確了以暫估價(jià)形式出現(xiàn)的專業(yè)分包工程的招標(biāo)強(qiáng)制性問(wèn)題。

二、建筑市場(chǎng)專業(yè)分包市場(chǎng)的現(xiàn)狀

專業(yè)分包市場(chǎng)的發(fā)包方式一般有兩類：直接發(fā)包和招標(biāo)發(fā)包。對(duì)于政府財(cái)力投入的項(xiàng)目即財(cái)政性基本建設(shè)項(xiàng)目，不少地區(qū)施行標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的許多明確規(guī)定，如凡實(shí)行招投標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)采用預(yù)算報(bào)價(jià)和工程量清單報(bào)價(jià)的方式，即工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)和合同價(jià)應(yīng)為調(diào)整的固定價(jià)格。這一規(guī)定為控制基建項(xiàng)目投資，加強(qiáng)審計(jì)力度，防止工程造價(jià)高估冒算，國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生起相當(dāng)大的作用。但這僅限于完成房屋及市政建設(shè)工程總承包可施工的圖紙范圍，直接發(fā)包項(xiàng)目一般發(fā)生于列入固定總價(jià)的分包工程，如樁基、安裝工程等。大量的二次專業(yè)分包如智能化、二次裝修、景觀、幕墻設(shè)計(jì)分包價(jià)格處于暫定狀態(tài)。設(shè)計(jì)一般與總承包施工同步進(jìn)行，需由專業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行深度設(shè)計(jì)。這類專業(yè)分包按《建筑法》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定一并應(yīng)納入總承包范圍，施工總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)。因此在房屋建筑總承包招標(biāo)及總承包合同內(nèi)中一般以暫定價(jià)形式列入或不列入招標(biāo)范圍的報(bào)價(jià)中。由此產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，分包商如何確定和合同價(jià)如何產(chǎn)生？目前存在著業(yè)主授意指定分包人，合同價(jià)嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)；無(wú)資質(zhì)跨資質(zhì)承包；分包工程的再次分包；決算、預(yù)算綜合單價(jià)奇高。這些現(xiàn)象都是工程承發(fā)包管理和造價(jià)控制中的盲點(diǎn)。因此急需引入招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，遏制虛假報(bào)價(jià)，凈化社會(huì)風(fēng)氣。因此將財(cái)政集體性項(xiàng)目二次專業(yè)分包納入公開(kāi)招標(biāo)范圍統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)是客觀現(xiàn)實(shí)的需要。

三、專業(yè)分包工程計(jì)價(jià)特點(diǎn)和目前實(shí)施的招標(biāo)方式

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)暫股價(jià)的定義，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人必須在總承包招標(biāo)文件中約定用于支付必然要發(fā)生，但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料及需要另行發(fā)包的專業(yè)工程金額。一般出于可建造性考慮，由專業(yè)承包人負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，已納入其專業(yè)技能和專業(yè)施工經(jīng)驗(yàn)是當(dāng)前工程領(lǐng)域的慣例。出于此點(diǎn)，專業(yè)分包的計(jì)價(jià)應(yīng)包含設(shè)計(jì)費(fèi)用。而工程造價(jià)類別根據(jù)專業(yè)不同和業(yè)主要求預(yù)算口徑不同分3類：一是采用工料單價(jià)法，這類基本上與土建預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式類同；二是工程量清單報(bào)價(jià)，綜合單價(jià)或全費(fèi)用單價(jià)形式；三是市場(chǎng)約定的報(bào)價(jià)方式。集中于智能化及通訊項(xiàng)目。

二次分包的專業(yè)性強(qiáng)，新型材料、產(chǎn)品、半成品和新施工技術(shù)層出不窮，大部分的材料產(chǎn)品價(jià)在政府的的造價(jià)信息中無(wú)指導(dǎo)價(jià)，因施工方案的日新月異造成的組價(jià)過(guò)程的合理性也無(wú)法輕易鑒定，因此報(bào)價(jià)差異大。另外專業(yè)分包單位來(lái)自全國(guó)各地，有的甚至在施工地區(qū)尚無(wú)分公司，只在項(xiàng)目部掛塊辦事處的牌子導(dǎo)致竣工培訓(xùn)和后期保修費(fèi)用差距大。

專業(yè)分包目前招標(biāo)方式主要兩種：一是綜合評(píng)審法，分技術(shù)標(biāo)評(píng)分和商務(wù)標(biāo)評(píng)分。由于此類工程專業(yè)施工技術(shù)參差不齊，施工方案和班子的配備又關(guān)系到施工能力水平及工程造價(jià)合理性，所以相當(dāng)多業(yè)主傾向于邀請(qǐng)專家進(jìn)行總體打分以幫助自己進(jìn)行正確的判斷。二是合理低價(jià)法。在招標(biāo)文件及施工圖中產(chǎn)品型號(hào)、價(jià)位、檔次等明確前提下，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。具體成本價(jià)的界定依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于報(bào)價(jià)偏低的投標(biāo)人，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)人做出確保安全、質(zhì)量、進(jìn)度的書(shū)面說(shuō)明，界定其投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于其企業(yè)成本價(jià)。

四、二次專業(yè)發(fā)包管理模式、招標(biāo)模式探討

管理模式：一是政府對(duì)于采用總承包費(fèi)率招標(biāo)及未明確分包價(jià)的分包工程如納入公開(kāi)交易范圍的，應(yīng)強(qiáng)制實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，并在施工總承包招標(biāo)時(shí)與總承包的投標(biāo)人在招標(biāo)文件中約定哪類的二次專業(yè)發(fā)包工程應(yīng)予以二次招標(biāo)。為防止對(duì)二次專業(yè)發(fā)包項(xiàng)目總承包服務(wù)費(fèi)的支付糾紛，總承包招標(biāo)文件中也應(yīng)予明確費(fèi)率和支付來(lái)源，且明確總承包服務(wù)費(fèi)的費(fèi)用內(nèi)容是要求總承包人提供對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理、對(duì)竣工資料進(jìn)行統(tǒng)一匯總整理的費(fèi)用。若招標(biāo)人僅要求對(duì)分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)，則服務(wù)費(fèi)用減半處理。二是防止肢解發(fā)包。業(yè)主不得直接發(fā)包給分包單位，合同必須由總包方和分包方簽訂，業(yè)主可作為第三方形式鑒證合同。分包單位應(yīng)按規(guī)定向總包單位提交履約擔(dān)保；分包工程款一般直接由總包方根據(jù)工程進(jìn)度報(bào)表和完成工程量清單予以支付。分包方就合同協(xié)議條款對(duì)總承包負(fù)責(zé)，分包合同一簽訂即報(bào)招投標(biāo)管理部門備案。

發(fā)包、招標(biāo)主體：實(shí)踐中，如何進(jìn)行共同招標(biāo)，一直缺少統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。共同招標(biāo)很容易被理解為雙方共同作為招標(biāo)人，最后共同與投標(biāo)人簽訂合同。盡管這種做法很受一些工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人的歡迎，且也不是完全沒(méi)有可操作性，但是，卻于現(xiàn)行法規(guī)所提倡的責(zé)任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關(guān)系的線條也不清晰，不便于合同履行。恰當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)當(dāng)是仍由總承包中標(biāo)人作為招標(biāo)人。專業(yè)分包合同應(yīng)當(dāng)由總承包人簽訂。其原因有以下方面：一是屬于總承包范圍內(nèi)的材料設(shè)備，采購(gòu)主體是總承包人；二是總承包范圍內(nèi)的工程的質(zhì)量、安全和工期的責(zé)任主體是一元化的，均歸于總承包人；三是根據(jù)合同法規(guī)定的要約承諾機(jī)理，如果招標(biāo)人作為招標(biāo)主體一方發(fā)出要約邀請(qǐng)，勢(shì)必要作為合同的主體與中標(biāo)人簽約。因此，為了避免出現(xiàn)雙方作為共同招標(biāo)人、一方作為合同主體的法律難題，招標(biāo)主體仍應(yīng)是施工總承包人，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人參與的所謂共同招標(biāo)可以通過(guò)恰當(dāng)?shù)耐緩襟w現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)這類招標(biāo)組織的參與、決策和控制，實(shí)踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過(guò)合同約定相關(guān)的程序。具體約定應(yīng)體現(xiàn)下列原則：由總承包人作為招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人；建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人參與主要體現(xiàn)在對(duì)相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法等能夠體現(xiàn)招標(biāo)目的和招標(biāo)要求的文件進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得發(fā)出招標(biāo)文件，甚至可以在招標(biāo)文件中明確約定，相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件只有經(jīng)過(guò)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人審批并加蓋公章才能生效；評(píng)標(biāo)時(shí)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人可以依照國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部等七部委27號(hào)令規(guī)定，作為共同的招標(biāo)組織者，可以派代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與評(píng)標(biāo)，否則，中標(biāo)結(jié)果對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人沒(méi)有約束力，并且建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人有權(quán)拒絕對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目撥付工程款，對(duì)相關(guān)工程拒絕驗(yàn)收。

篇5

關(guān)鍵詞：建筑工程、總承包、分包

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

建筑工程總承包的轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)分包一直是建設(shè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，正確理解和掌握轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)分包的概念、特征和相關(guān)法律規(guī)定，有利于在實(shí)踐中更好地處理轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)分包相關(guān)問(wèn)題。依據(jù)《建筑法、合同法》及建筑工程總承包質(zhì)量管理?xiàng)l例、最高人民法院《關(guān)于審理建筑工程總承包合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》下稱《司法解釋》等法律法規(guī)，對(duì)建筑工程總承包的轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)分包以及相互關(guān)系予以闡述，以便在實(shí)踐中更好地貫徹落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，減少糾紛。

一、建筑工程總承包的分包

建筑工程分包是指，從事工程總承包或施工承包的單位將所承包的建筑工程總承包的一部分，依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他單位的行為，是建筑施工企業(yè)之間的專業(yè)工程施工或勞務(wù)作業(yè)的承、發(fā)包關(guān)系，該總承包人或施工承包人并不退出與發(fā)包人的承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任《合同法》第272條第2款和《建筑法》第29條作了相同的規(guī)定。

1、分包的禁止性規(guī)定

1)、分包必須取得發(fā)包人的同意；

2)、分包只能是一次分包，即分包單位不得再將其承包的工程分包出去；

3)、分包必須是分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；

4)、分包的項(xiàng)目?jī)?nèi)容僅限于非主體工程。對(duì)此《合同法》第272條第3款進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。

2、建筑工程總承包的專業(yè)分包

專業(yè)工程分包的概念。建筑工程的專業(yè)工程分包，是指從事工程總承包或施工承包的單位，將建筑工程總承包施工中除主體結(jié)構(gòu)施工外的其他專業(yè)工程，發(fā)包給具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的施工企業(yè)施工的行為，專業(yè)工程分包必須經(jīng)建設(shè)單位同意，專業(yè)工程分包的承發(fā)包人就分包的工程項(xiàng)目對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任，所承擔(dān)的責(zé)任包括技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)、管理等責(zé)任，專業(yè)工程分包的內(nèi)容包含完成專業(yè)工程的所有工作，包括提供專業(yè)技術(shù)、材料采購(gòu)、施工管理等，專業(yè)工程分包的分包人在履行了工程分包合同后所獲得的是工程價(jià)款，包括勞務(wù)報(bào)酬、技術(shù)、

管理、材料等費(fèi)用。

3、建筑工程總承包的勞務(wù)分包

勞務(wù)分包是指總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)，將其承接工程的勞務(wù)作業(yè)依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。工程的勞務(wù)作業(yè)無(wú)需經(jīng)過(guò)發(fā)包人或者總承包人的同意，但是仍然要求勞務(wù)分包企業(yè)具有相應(yīng)的資質(zhì)。勞務(wù)分包的相關(guān)規(guī)定：建設(shè)部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定第5條的規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包3個(gè)序列。獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。勞務(wù)分包的類別：建設(shè)部建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，勞務(wù)作業(yè)范圍包括木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)等13種類別。

4、建筑工程總承包的轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給第三人，承包人實(shí)際上退出承包關(guān)系，受讓人實(shí)際上成為承包合同的另一方當(dāng)事人的行為《合同法》第272條第2款《建筑法》第28條投標(biāo)法第48條第1款及建筑工程總承包質(zhì)量管理?xiàng)l例第78條第3款均有相關(guān)規(guī)定。轉(zhuǎn)包的禁止性規(guī)定，由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包者從事工程建設(shè)，造成工程質(zhì)量低下，我國(guó)法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。轉(zhuǎn)包的形式：在工作實(shí)踐中，常見(jiàn)的轉(zhuǎn)包行為有兩種形式：一種是承包單位將其承包的全部建筑工程總承包轉(zhuǎn)包給第三人；另一種是承包單位將其承包的全部建筑工程總承包肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人，即變相的轉(zhuǎn)包。

二、對(duì)轉(zhuǎn)包的處理

在實(shí)踐中，有的單位獲得建筑工程總承包項(xiàng)目后將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給第三人承建，從中獲取轉(zhuǎn)讓費(fèi)。對(duì)于這種行為，如果項(xiàng)目是經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序的，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第48.58條的規(guī)定應(yīng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，是無(wú)效的，如果項(xiàng)目不是經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序的，則可以認(rèn)定為轉(zhuǎn)包，也是無(wú)效的，兩者并無(wú)實(shí)質(zhì)性差別，都是法律所禁止的。轉(zhuǎn)包的法律特征主要有以下幾方面：

1)轉(zhuǎn)包人(中標(biāo)承包人)不履行建筑工程總承包合同的義務(wù)，不履行施工、管理、技術(shù)指導(dǎo)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。轉(zhuǎn)包人在承包工程后，并不成立項(xiàng)目經(jīng)理部，也不委派技術(shù)人員和管理人員對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理和技術(shù)指導(dǎo)，往往以收取管理費(fèi)的方式，將全部工程轉(zhuǎn)讓給第三人，轉(zhuǎn)包人不履行建筑工程總承包合同中應(yīng)由承包人(轉(zhuǎn)包人)履行的全部義務(wù)。

2)轉(zhuǎn)包人將合同權(quán)利與義務(wù)實(shí)際轉(zhuǎn)讓給第三人，第三人與原合同發(fā)包人之間建立了新的事實(shí)合同關(guān)系。轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人不履行原合同約定的全部建筑工程總承包任務(wù)，全部的建筑工程總承包均由第三人完成，這樣在轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人之間建立了新的事實(shí)合同關(guān)系。

3)轉(zhuǎn)包人對(duì)第三人的履約行為承擔(dān)責(zé)任。工程轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人并不退出原合同關(guān)系，轉(zhuǎn)包人應(yīng)就建筑工程總承包的質(zhì)量、工期、安全對(duì)原合同發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)《建筑法》第67條第2款的規(guī)定，轉(zhuǎn)包人與第三人應(yīng)就建筑工程總承包的質(zhì)量對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、當(dāng)前我國(guó)總承包的分包管理存在哪些問(wèn)題及解決措施

1、以包代管問(wèn)題及解決措施承包人通過(guò)將責(zé)任和權(quán)利等以合同形式分包后，承包包方對(duì)安全、質(zhì)量等不再管理，或者未按照合同約定進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的管理。要避免“以包代管”關(guān)鍵要督促承包方嚴(yán)格按照合同約定履行責(zé)任和義務(wù)，在進(jìn)場(chǎng)后或者履約過(guò)程中，定期或不定期的檢查承包方人員資格、關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人、機(jī)械設(shè)備數(shù)量等是否符合投標(biāo)文件要求，是否建立安全質(zhì)量保證體系和項(xiàng)目管理制度，各項(xiàng)體系制度是否正常運(yùn)行，加強(qiáng)監(jiān)管，決不捂著蓋著，對(duì)于不符合投標(biāo)文件要求的，嚴(yán)格按照合同約定辦理。2、風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題及解決措施目前建筑市場(chǎng)供求不平衡狀態(tài)仍然在持續(xù)，“僧多粥少”的局面使多數(shù)建筑企業(yè)處于被動(dòng)之中，分包單位通過(guò)“借用資質(zhì)”、“串標(biāo)”等種種不規(guī)范行為已人為構(gòu)成了總承包的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理教育，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理的全過(guò)程意識(shí)，并且在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及評(píng)估，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在各種風(fēng)險(xiǎn)因素，要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理的法律意識(shí)，依法履約，通過(guò)法律的手段來(lái)解決違約的問(wèn)題，完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度及預(yù)案，從而把因風(fēng)險(xiǎn)造成總承包方的損失降到最低。

3、分包商施工材料存在問(wèn)題

當(dāng)前分包商使用的材料存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，在選取材料時(shí)，為了節(jié)約成本，就會(huì)選用質(zhì)量不過(guò)關(guān)的次品材料進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足設(shè)計(jì)要求。

針對(duì)這一情況，可以在施工合同中，明確指出工程應(yīng)該需要的材料的性能、品牌、質(zhì)量等，嚴(yán)防以次充好的情況發(fā)生，總承包力要對(duì)和材料

4、簽訂的分包合同

在當(dāng)前的分包公司中，現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)人員和管理人員整體素質(zhì)不高，針對(duì)這一情況，要在合同報(bào)價(jià)前對(duì)分包公司的職員素質(zhì)、技術(shù)水平進(jìn)行詳細(xì)的考察為了避免素質(zhì)小高的施工隊(duì)伍進(jìn)入，可以使用樣板工程引路的力法，來(lái)對(duì)分包公司進(jìn)行實(shí)際審查，總承包公司要實(shí)時(shí)的要求分包公司對(duì)所屬員工進(jìn)行培訓(xùn)，關(guān)鍵時(shí)可以參與項(xiàng)目管理。

有關(guān)的市場(chǎng)信息和材料知識(shí)有一個(gè)詳細(xì)的了解，從而避免分包商鉆空的可能性，提升企業(yè)自身的業(yè)務(wù)水平，定時(shí)的對(duì)施工材料進(jìn)行檢查，對(duì)質(zhì)量管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真的分析，并制定相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)策略。

5、分包商延長(zhǎng)工期

在實(shí)際的施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到分包商拖延工期的情況，針對(duì)這一情況，總承包公司要加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理的檢查力度，制定相關(guān)的鼓勵(lì)政策并及時(shí)和分包商進(jìn)行交流溝通。工期控制應(yīng)該通過(guò)對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，不光是加大現(xiàn)場(chǎng)管理的力度，要分析原因，制定改進(jìn)措施，并有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法等等，才能保證工期。

6、分包商不重視項(xiàng)目的完整性

部分分包商在進(jìn)行施工的過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目的完整性沒(méi)有足夠的重視，針對(duì)這一情況，可以在簽署和同時(shí)，對(duì)分包商提出承擔(dān)協(xié)調(diào)配合的義務(wù)，并在合同中注明使用獎(jiǎng)罰制度，來(lái)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理，嚴(yán)格要求分包商遵守總承包公司的管理要求，讓分包商建立項(xiàng)目完整性的觀念。

7、總包公司不正視自身的義務(wù)

針對(duì)總包公司小正視自身義務(wù)這一情況，分包公司可以和總包公司，樹(shù)立相同的利益觀念，嚴(yán)格按照合同辦事，各自對(duì)自己的義務(wù)進(jìn)行擔(dān)當(dāng)，而且，要建立完整的書(shū)面證據(jù)。

總之，建筑工程總承包自身的復(fù)雜性決定了建筑工程總承包分包、專業(yè)工程分包、勞務(wù)分包、轉(zhuǎn)包之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，需要我們?cè)诠こ虒?shí)踐中加以區(qū)別，以期防范其中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，減少糾紛，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

篇6

【關(guān)鍵詞】EPC工程項(xiàng)目 施工分包 計(jì)價(jià)模式 成本費(fèi)用控制 項(xiàng)目效益

1.前言

在工程建設(shè)領(lǐng)域，EPC（Engineering、Procurement、Construction）工程總承包模式正在迅速推廣。EPC工程總承包是指總承包商按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。其本質(zhì)是要充分發(fā)揮總承包商的集成管理優(yōu)勢(shì)，促使設(shè)計(jì)和施工緊密結(jié)合，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的一體化管理，對(duì)共享資源的優(yōu)化配置，為項(xiàng)目增值，從而獲取更多的利潤(rùn)。

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段作為專業(yè)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的一個(gè)階段，普遍存在著分包現(xiàn)象，這是工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化分工的需要。目前較多采用的EPC總承包方式是工程公司作為總承包商完成工程設(shè)計(jì)和設(shè)備及主要材料的采購(gòu)，將施工分包給各專業(yè)分包商。總承包商通常把工程以一定方式劃分成數(shù)個(gè)區(qū)段，并根據(jù)工程標(biāo)段的規(guī)模、性質(zhì)和特點(diǎn)，通過(guò)招投標(biāo)等程序，從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)比分析，擇優(yōu)確定施工分包商或服務(wù)單位，進(jìn)行工程的專業(yè)施工分包。一般分包類型為土建施工分包和安裝施工分包，根據(jù)項(xiàng)目需要還可能有大件吊裝分包、無(wú)損檢測(cè)分包、各類服務(wù)分包（如工程測(cè)量服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)）等。基于EPC 總承包工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，以及在確定施工分包商前往往沒(méi)有正式的設(shè)計(jì)圖紙，這就決定了施工分包計(jì)價(jià)方式的多樣性。在分包合同計(jì)價(jià)模式的選擇上，主要有概算切塊包干、固定綜合單價(jià)、固定綜合費(fèi)率和固定總價(jià)包干等幾種。這幾種施工分包計(jì)價(jià)模式都得到了廣泛應(yīng)用，取得了積極的效果，但同時(shí)也存在一些弊端和風(fēng)險(xiǎn)，下面對(duì)以下幾種施工分包合同的計(jì)價(jià)模式作淺要分析，對(duì)EPC工程項(xiàng)目的費(fèi)用控制及成本管理，提高項(xiàng)目效益提供一些參考。

2.施工分包合同的幾種計(jì)價(jià)模式

2.1概算切塊包干

概算切塊包干是指工程施工招標(biāo)時(shí)，由總承包商（招標(biāo)人）在招標(biāo)文件中約定（分包商）投標(biāo)人在工程批復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算基礎(chǔ)上自主報(bào)下浮系數(shù)，合同總價(jià)按批復(fù)概算相對(duì)應(yīng)的工程費(fèi)（即扣除非分包商實(shí)施的費(fèi)用）下浮一定比例后進(jìn)行總價(jià)切塊包干。工程費(fèi)用按分包工作范圍內(nèi)的批復(fù)概算工作量和工作內(nèi)容為依據(jù)計(jì)算，除重大方案變化、重大設(shè)計(jì)變更并得到業(yè)主的補(bǔ)償或概算得到批復(fù)調(diào)整、合同約定的價(jià)格調(diào)整外，各標(biāo)段的單位工程、單項(xiàng)工程按批準(zhǔn)概算下浮后總價(jià)包死。分包商對(duì)工程中涉及到的現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更及設(shè)計(jì)變更造成的返工等，按總承包商要求實(shí)施，不得要求調(diào)整費(fèi)用。

這種計(jì)價(jià)模式的主要特點(diǎn)是結(jié)算時(shí)量?jī)r(jià)均不作調(diào)整，有利于事先預(yù)測(cè)工程實(shí)際總投資，可以有準(zhǔn)對(duì)性地控制工程造價(jià)。結(jié)算工作量小，結(jié)算時(shí)間較短。在概算切塊包干計(jì)價(jià)模式下，總承包商的風(fēng)險(xiǎn)較小，其EPC 投標(biāo)時(shí)的瑕疵被分包商轉(zhuǎn)移，但盈利空間也被壓縮，如果下浮系數(shù)偏低，易造成項(xiàng)目投資損失。分包商要承擔(dān)任務(wù)期間的市場(chǎng)價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家政策性調(diào)險(xiǎn)、工程量和施工措施等其它風(fēng)險(xiǎn)。在這種計(jì)價(jià)模式下分包商的報(bào)價(jià)具有一定的盲目性，如果下浮系數(shù)較大，將導(dǎo)致分包商的虧損，這時(shí)，分包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。

2.2固定綜合單價(jià)

固定綜合單價(jià)是工程施工招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格及自身實(shí)力并充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)應(yīng)每一項(xiàng)工程量報(bào)綜合單價(jià)，并經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序和綜合評(píng)審確定最終的合同固定綜合單價(jià)。其包含了每一項(xiàng)工程的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等全部費(fèi)用，包括但不限于主材、施工機(jī)械、勞務(wù)、材料及材料檢驗(yàn)、管理、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)、稅金、合同條款規(guī)定的保險(xiǎn)、政策性文件規(guī)定、招標(biāo)人管理規(guī)定及合同包含的所有風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任及施工措施等費(fèi)用，以及投標(biāo)人在施工過(guò)程中可能發(fā)生的各種費(fèi)用。綜合單價(jià)由競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)確定而不作調(diào)整，最終合同總價(jià)依據(jù)實(shí)際完成工程量和固定綜合單價(jià)計(jì)算。在這種計(jì)價(jià)模式下，要求編制的工程量清單把項(xiàng)目名稱、包含的工程內(nèi)容、項(xiàng)目特征描述清楚，明確工程量計(jì)算規(guī)則，同時(shí)要盡量考慮到工程實(shí)施中可能會(huì)發(fā)生的項(xiàng)目，并把這些項(xiàng)目列入清單。

這種計(jì)價(jià)模式的主要特點(diǎn)是量變價(jià)不變，實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離，工程量清單計(jì)價(jià)簡(jiǎn)單明了，工程費(fèi)用的確定比較符合實(shí)際，總承包商可以真實(shí)、準(zhǔn)確地支付工程進(jìn)度款。采用固定綜合單價(jià)計(jì)價(jià)模式能避免投標(biāo)報(bào)價(jià)的盲目性，總承包商承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，分包商承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)合同雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，明確雙方的責(zé)任；有利于控制項(xiàng)目成本，降低工程造價(jià)，達(dá)到項(xiàng)目盈利最大化。

2.3固定綜合費(fèi)率

固定綜合費(fèi)率是在施工圖未完成、無(wú)法確定工程量、時(shí)間緊趕工期的情況下，根據(jù)明確的工程內(nèi)容，在招標(biāo)時(shí)由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)以費(fèi)率的高低代替工程總造價(jià)的多少來(lái)報(bào)價(jià)，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序和綜合評(píng)審確定中標(biāo)費(fèi)率，作為最終合同計(jì)價(jià)費(fèi)率。合同綜合費(fèi)率是固定的、唯一的，合同結(jié)算總價(jià)按合同規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用組成內(nèi)容及工程量計(jì)算規(guī)則、相關(guān)定額計(jì)價(jià)辦法，以及材料計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)和方法，最后按雙方達(dá)成一致的實(shí)際工程量，和合同固定綜合費(fèi)率計(jì)算。

這種計(jì)價(jià)模式的主要特點(diǎn)是在初步設(shè)計(jì)階段還沒(méi)有確定最終工程量的情況下，就可以進(jìn)行招標(biāo)和合同談判，在項(xiàng)目前期較容易選擇確定分包商，盡快進(jìn)行施工準(zhǔn)備工作，便于工程盡早開(kāi)工建設(shè)，適用性強(qiáng)。

2.4固定總價(jià)包干

固定總價(jià)是指分包商完成合同約定的工程范圍內(nèi)所對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)示的全部工程內(nèi)容及工程量后，總承包商所需要支付的工程價(jià)款，固定總價(jià)為閉口包干。在固定總價(jià)包干計(jì)價(jià)模式下，對(duì)總承包商來(lái)說(shuō)，將施工風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有效地轉(zhuǎn)嫁于分包商身上，總承包商的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，有利于控制工程成本。對(duì)總承包商的利益形成了良好的保護(hù)，使其便于工程管理和簡(jiǎn)化工程結(jié)算。而分包商承擔(dān)著全部的工程量和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，除了有重大設(shè)計(jì)變更，一般合同價(jià)不予調(diào)整。合同執(zhí)行中，索賠的機(jī)會(huì)也較少，對(duì)分包商的成本控制是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如果分包商沒(méi)有強(qiáng)有力的成本控制措施，將無(wú)法保證取得最終的效益。

固定總價(jià)包干計(jì)價(jià)模式一般適用于工程內(nèi)容清晰明確、工程詳細(xì)設(shè)計(jì)已經(jīng)達(dá)到較為完善的程度、施工圖紙齊全、工程量估算較為準(zhǔn)確、技術(shù)相對(duì)成熟、施工方法簡(jiǎn)單，施工周期短和規(guī)模較小的工程，可以減少風(fēng)險(xiǎn)、簡(jiǎn)化結(jié)算。

3.各種計(jì)價(jià)模式的缺陷

3.1概算切塊包干

由于初步設(shè)計(jì)深度不足、工程項(xiàng)目的施工存在諸多不確定性等各方面的原因，會(huì)造成概算漏項(xiàng)、概算多計(jì)、設(shè)計(jì)變更等，可能引起工程費(fèi)用大幅度變化。如果差異較大，將給雙方造成損失。雖然合同約定概算切塊包干后結(jié)算不調(diào)整工程量，但分包商一旦出現(xiàn)工程量損失，必然提出高額補(bǔ)償，彌補(bǔ)虧損。在結(jié)算時(shí)會(huì)想盡各種辦法提出索賠，以概算漏項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)提高等理由要求調(diào)整費(fèi)用，給雙方結(jié)算帶來(lái)分歧。同時(shí)，有些分包商對(duì)概算缺乏必要的了解，基本不具備承擔(dān)概算切塊總價(jià)包干風(fēng)險(xiǎn)的能力。在概算漏項(xiàng)、建筑材料漲價(jià)、設(shè)計(jì)變更較多等情況下，按照現(xiàn)有的施工分包商的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一般無(wú)法承擔(dān)。造成概算盈余時(shí)接受切塊包干，概算不足時(shí)要求補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)象。而概算中盈余部分，就會(huì)被分包商默不作聲地切塊包干掉。這種計(jì)價(jià)模式不利于項(xiàng)目運(yùn)行的精細(xì)化管理和成本費(fèi)用的降低，不利于風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

3.2固定綜合單價(jià)

工程量清單受設(shè)計(jì)深度影響，給合同雙方造成意見(jiàn)分歧。施工招標(biāo)一般在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行，工程量清單一般為概算工程量，而初步設(shè)計(jì)往往對(duì)設(shè)計(jì)工藝描述不足，不可能達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)深度，分包商以設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)提高、設(shè)計(jì)變更等理由要求增加施工費(fèi)用；初部設(shè)計(jì)階段考慮的設(shè)計(jì)余量偏大，或者參考同類機(jī)組工程量，造成部分工程量偏差較大，給分包商不均衡報(bào)價(jià)增加其結(jié)算費(fèi)用提供可能，不利于項(xiàng)目準(zhǔn)確預(yù)測(cè)總體造價(jià)水平，及總體造價(jià)的控制；結(jié)算工作量大任務(wù)繁重，結(jié)算時(shí)間長(zhǎng)。合同雙方需要統(tǒng)計(jì)核實(shí)本工程所有施工圖卷冊(cè)上的工程量，處理大量設(shè)計(jì)變更、簽證費(fèi)用，需要花費(fèi)和消耗大量的時(shí)間和人員精力。

在實(shí)踐中，由于分包商的投標(biāo)策略或者疏忽，會(huì)出現(xiàn)固定綜合單價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于或低于市場(chǎng)價(jià)格，當(dāng)固定綜合單價(jià)明顯不合理時(shí)能否調(diào)整，由于目前在國(guó)家現(xiàn)行的計(jì)價(jià)依據(jù)中沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，使得事后無(wú)法調(diào)整明顯不合理的單價(jià)。因此，當(dāng)固定綜合單價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，增加了總承包商不必要的項(xiàng)目成本；當(dāng)固定綜合單價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，使得分包商難以承受甚至虧損。同時(shí)，由于結(jié)算時(shí)依據(jù)的是實(shí)際工程量，因此，在這種計(jì)價(jià)模式下，分包商想盡辦法多簽設(shè)計(jì)變更單、工程聯(lián)絡(luò)單、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，以多計(jì)算工程量變得意義重大。受利益的驅(qū)使，個(gè)別分包商就有可能在工程現(xiàn)場(chǎng)簽證上做文章，把工程現(xiàn)場(chǎng)簽證作為增加工程造價(jià)的突破口，總包商承擔(dān)了工程量多計(jì)、費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)工程量清單過(guò)于簡(jiǎn)單，僅有總量而沒(méi)有相應(yīng)的明細(xì)作為支持性文件時(shí)，常常會(huì)發(fā)生扯皮和糾紛。一個(gè)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的形成因素很多，若不能保證簽證的質(zhì)量，使其實(shí)事求是地反映項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)狀況，就可能造成造價(jià)虛增，增加不必要的項(xiàng)目成本。

3.3固定綜合費(fèi)率

固定綜合費(fèi)率計(jì)價(jià)模式僅僅對(duì)占工程總造價(jià)比例較小的間接費(fèi)進(jìn)行控制，不能有效控制工程成本。忽視了工程造價(jià)的事前控制，容易造成投資失控。后期工作量大，結(jié)算時(shí)因各自的利益和個(gè)人業(yè)務(wù)水平等原因易產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。

3.4固定總價(jià)包干

固定總價(jià)包干有時(shí)因工程本身（設(shè)計(jì)、工期、質(zhì)量）和外部條件（價(jià)格、政策性調(diào)整和不可抗力）與招投標(biāo)簽訂合同約定的條件及狀況，均有不同程度地發(fā)生了變化，合同沒(méi)有完全履行和得到部分履行，結(jié)果有時(shí)存在工程量和材料價(jià)格約定不合理的現(xiàn)象，但由于合同總價(jià)已經(jīng)包死，使事后核減或核增不合理的量、價(jià)變得困難，結(jié)果并未達(dá)到預(yù)期的目的。

4.結(jié)束語(yǔ)

EPC總承包項(xiàng)目是工程公司效益的主要來(lái)源，總承包商應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體的情況，在充分了解各種施工分包計(jì)價(jià)模式特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，合理選擇并優(yōu)化施工分包合同模式，提高資源掌控能力。通過(guò)對(duì)不同計(jì)價(jià)模式的分析并權(quán)衡利弊，從項(xiàng)目效益和風(fēng)險(xiǎn)控制考慮，對(duì)于EPC總承包項(xiàng)目的施工分包應(yīng)積極采用目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)普遍應(yīng)用的工程量清單固定綜合單價(jià)計(jì)價(jià)模式。為此，總承包商應(yīng)注重編制高質(zhì)量的工程量清單，初步設(shè)計(jì)滿足設(shè)計(jì)深度，力求避免設(shè)計(jì)漏項(xiàng)；積極推行限額設(shè)計(jì)，努力消除施工圖工程量與初設(shè)工程量偏差大現(xiàn)象；進(jìn)行施工招標(biāo)時(shí)在招標(biāo)文件中規(guī)定招標(biāo)人有權(quán)要求投標(biāo)人修改其不合理報(bào)價(jià)，規(guī)避分包商的不平衡報(bào)價(jià)；規(guī)范設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。以有效地控制費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)，降低項(xiàng)目成本，切實(shí)提高項(xiàng)目盈利能力，確保項(xiàng)目合同目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉榮素；工程項(xiàng)目分包規(guī)范化管理及風(fēng)險(xiǎn)控制 [J]；水科學(xué)與工程技術(shù)；2010年06期

[2]蘇存明；張文勤；對(duì)工程項(xiàng)目分包管理的幾點(diǎn)思考 [J]；人民長(zhǎng)江；2009年12期

[3]周旦平；內(nèi)部承包合同模式下的轉(zhuǎn)包與掛靠 [J]；施工企業(yè)管理；2009年12期

[4]張振濤；工程施工分包管理存在的問(wèn)題及對(duì)策 [J]；水利水電工程造價(jià)；2009年02期

[5]余愛(ài)妹；論建筑工程項(xiàng)目分承包管理方式 [J]；現(xiàn)代裝飾（理論）；2011年06期

作者簡(jiǎn)介：

篇7

【關(guān)鍵詞】施工 總承包 項(xiàng)目 管理

目前，風(fēng)能已經(jīng)得到世界各國(guó)的重視。全球可利用的風(fēng)能比水能總量還要大10倍。中國(guó)風(fēng)能，僅陸地上的風(fēng)能儲(chǔ)量就有約2.5億千瓦。風(fēng)能是一種清潔的可再生能源。隨著技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，風(fēng)能發(fā)電在商業(yè)上將與燃煤發(fā)電展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

“十五”期間，中國(guó)的并網(wǎng)風(fēng)電得到了迅速發(fā)展。

目前，我國(guó)電力供需趨于平衡，國(guó)家能源結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整為火電投資增速放緩，水電投資保持平穩(wěn)，而核電和其它新能源發(fā)電（風(fēng)電、太陽(yáng)能等）進(jìn)入市場(chǎng)速度加快。西北電建集團(tuán)公司，尤其是工程管理公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)站在戰(zhàn)略高度上，已在幾年前，就涉足了新疆、內(nèi)蒙古和河北等省、自治區(qū)的新能源市場(chǎng)領(lǐng)域的拓展，看清了形勢(shì)，抓住了機(jī)遇。

河北圍場(chǎng)龍?jiān)唇ㄍ稄埣覟筹L(fēng)電場(chǎng)普發(fā)220kV升壓站，是集團(tuán)公司近幾年來(lái)，第一個(gè)獨(dú)立承攬的施工總承包項(xiàng)目，也是新能源發(fā)電建設(shè)的項(xiàng)目。項(xiàng)目部在復(fù)雜、陌生、困難的環(huán)境中，自我加壓，吃苦耐勞，主動(dòng)策劃，積極應(yīng)變，以優(yōu)良的服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的工程建設(shè)成果贏得了業(yè)主的信任。

一、工程簡(jiǎn)介

張家灣風(fēng)電場(chǎng)升壓站工程規(guī)劃為3臺(tái)有載調(diào)壓升壓變壓器，一期工程安裝180MVA主變壓器1臺(tái)、150MVA主變壓器1臺(tái)。建設(shè)的

220kV出線回路數(shù)：1回，接至220kV木蘭樞紐站。

110kV出線回路數(shù)：一期工程2回，1回接至山灣子風(fēng)電場(chǎng)110kV升壓站（規(guī)模：33臺(tái)1500kW風(fēng)機(jī)，裝機(jī)49.5MW，已建），1回接至寶元棧東風(fēng)電場(chǎng)110kV升壓站（規(guī)模：33臺(tái)1500kW風(fēng)機(jī)，待建，裝機(jī)49.5MW）。

35kV進(jìn)線回路數(shù)：一期工程4回，2回接至張家灣風(fēng)電場(chǎng)（規(guī)模：33臺(tái)1500kW風(fēng)機(jī)，在建，裝機(jī)49.5MW），2回接至郭家灣風(fēng)電場(chǎng)（規(guī)模：33臺(tái)1500kW風(fēng)機(jī)，待建，裝機(jī)49.5MW）。

升壓站容量為200兆瓦，靜態(tài)投資8359萬(wàn)元，動(dòng)態(tài)投資8593萬(wàn)元，單位造價(jià)182元/kVA，總用地面積4.35公頃。

工程地點(diǎn)：河北省圍場(chǎng)滿族內(nèi)蒙古族自治縣境內(nèi)，地處內(nèi)蒙古高原南緣與冀北山地的過(guò)渡地帶。

工程參建單位：

建設(shè)管理：河北圍場(chǎng)龍?jiān)唇ㄍ讹L(fēng)力發(fā)電有限公司

設(shè)計(jì)單位：中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司

監(jiān)理單位：新疆水利設(shè)計(jì)院監(jiān)理有限責(zé)任公司

施工單位：陜西電力建設(shè)總公司（施工總承包）

截止到2008年底，項(xiàng)目部如期完成了綜合樓封閉、構(gòu)架基礎(chǔ)砼澆筑、電纜溝、構(gòu)架吊裝等施工任務(wù)，截止到2009年6月底，升壓站一、二期工程的架空線施工完畢、2臺(tái)主變?nèi)堪惭b就位、升壓站內(nèi)設(shè)備已全部就位、接地及埋管施工完畢、護(hù)坡及圍墻施工完畢、綜合樓裝修完具備移交條件。計(jì)劃7月底，水泵房、庫(kù)房、站內(nèi)道路、雨排水、場(chǎng)地平整施工完畢，8月中旬具備工程竣工條件。

2009年下半年河北龍?jiān)达L(fēng)電即將招標(biāo)的項(xiàng)目還有百萬(wàn)風(fēng)電基地以及華能電力集團(tuán)即將投資建設(shè)的河北圍場(chǎng)御道口風(fēng)電場(chǎng)，張家灣風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)將為本公司進(jìn)一步開(kāi)拓風(fēng)電市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件。

二、工程建設(shè)過(guò)程中的一些作法

1.總承包單位在管理中的角色

實(shí)施施工總承包管理的項(xiàng)目中，施工總承包單位是施工建設(shè)的主角，是“導(dǎo)航站”。業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)等單位，一起參與會(huì)戰(zhàn)，各司其責(zé)。總包單位具有信息匯集和分流，對(duì)各專業(yè)施工單位具有組織、協(xié)調(diào)的能力，充分顯示了總包的權(quán)威，發(fā)揮了總包的作用。項(xiàng)目部在公司的大力支持下，包括人力、設(shè)施、資金支持，以及技術(shù)和管理等方面的支持，起到了總包的作用。

2.工程建設(shè)控制的內(nèi)容

作為施工總承包，我們對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)常性的巡視和檢查。參照合同條款以及各項(xiàng)規(guī)范的要求，對(duì)工程施工過(guò)程從質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)四個(gè)方面進(jìn)行控制，對(duì)合同和信息進(jìn)行管理。這樣，整個(gè)工程的管理就由“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”所組成。

（1）工程質(zhì)量控制

為了保證工程施工質(zhì)量，項(xiàng)目部分別對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有施工人員進(jìn)行各分部分項(xiàng)工程方案交底、技術(shù)交底；注重成品保護(hù)；落實(shí)“三檢制”及“日巡制”；開(kāi)展周綜合檢查“評(píng)比制”；堅(jiān)持月質(zhì)量聯(lián)檢“考核制”。

（2）工程安全控制

依據(jù)合同相關(guān)條款要求，按照國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》，具體依據(jù)公司制定的安全生產(chǎn)總目標(biāo)和龍?jiān)措娏瘓F(tuán)公司下發(fā)的《風(fēng)電項(xiàng)目工程建設(shè)達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核辦法》、《國(guó)家電網(wǎng)公司電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)程》、《電力建設(shè)工程分包、勞務(wù)分包及臨時(shí)用工管理規(guī)定》等規(guī)程進(jìn)行工程安全控制。施工前期，簽訂安全責(zé)任書(shū)，明確工程安全管理責(zé)任；組建安委會(huì)，協(xié)調(diào)解決重大安全文明施工問(wèn)題；施工過(guò)程中，依據(jù)安全目標(biāo)，按進(jìn)度、按季節(jié)、按施工危險(xiǎn)源進(jìn)行定期和不定期檢查；有效實(shí)施安全保證體系和安全監(jiān)督體系。

（3）工程進(jìn)度控制

依據(jù)有限公司下達(dá)的里程碑進(jìn)度計(jì)劃，編制詳細(xì)的一級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，召開(kāi)必要的調(diào)度會(huì)、專題會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。為保證施工計(jì)劃的嚴(yán)肅性，每周末對(duì)上周工作完成情況進(jìn)行盤點(diǎn)，掌握進(jìn)度情況以及分析未完成的原因，有針對(duì)性地采取措施，確保施工進(jìn)度按照總體進(jìn)度正點(diǎn)進(jìn)行。

（4）工程造價(jià)控制

工程造價(jià)是業(yè)主十分關(guān)心的問(wèn)題，而付款也是對(duì)參建方約束的重要手段。作為總包方，要恰當(dāng)?shù)乩煤眠@個(gè)手段。

按照合同約定、工程量清單以及施工圖紙，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)實(shí)際的工程形象進(jìn)度及質(zhì)量，嚴(yán)格審查施工單位編報(bào)的工程進(jìn)度報(bào)表、已完工程量，才辦理工程款撥付；材料到貨后，按照合同條款和施工圖紙等要求進(jìn)行檢查、驗(yàn)收合格后，再辦理材料款支付。

嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)變更的合理性、尤其注意增加的合同外項(xiàng)目以及超概算項(xiàng)目，及時(shí)與業(yè)主溝通，并得到其確認(rèn)。這也是控制造價(jià)的重要方面。

三、工程建設(shè)中的幾點(diǎn)體會(huì)和建議

近幾年來(lái)，由于火電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，而新能源建設(shè)發(fā)展加快，為充分發(fā)揮西北電建集團(tuán)公司的品牌優(yōu)勢(shì)，管理公司審時(shí)度勢(shì)，在幾年前就著手開(kāi)拓風(fēng)電市場(chǎng)，尤其是對(duì)工程施工總承包的管理模式進(jìn)行了有益的嘗試，這個(gè)方向是十分正確的。

1.風(fēng)電建設(shè)中客觀存在的難點(diǎn)

（1）每年可進(jìn)行施工的季節(jié)短，而業(yè)主期望的工期緊；

（2）進(jìn)入冬季施工以后，氣溫極低、大風(fēng)、大雪影響尤為嚴(yán)重，對(duì)土建施工質(zhì)量（尤其是基礎(chǔ)施工）和安全文明施工十分不利；

（3）由于風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)所處的地理位置，是在風(fēng)口和偏僻、荒漠地帶，施工和生活環(huán)境十分惡劣，水源、通訊和交通十分不便；

（4）由于地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，也造成了物資采購(gòu)、運(yùn)輸、存放十分困難；勞動(dòng)力儲(chǔ)備貧乏；施工機(jī)具（大型機(jī)械）租賃極為不便，協(xié)作條件差。

2.作好總承包人員管理和分包管理

首先，在施工現(xiàn)場(chǎng)要加強(qiáng)對(duì)總承包管理人員的管理，有目的地選擇各方面人才，把技術(shù)、計(jì)財(cái)、安監(jiān)、物資、資料等專業(yè)較強(qiáng)的人員，充實(shí)到總承包商項(xiàng)目部的各部門，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人力資源，同時(shí)專業(yè)人員要形成梯隊(duì)，為工程拓展積蓄力量，為我集團(tuán)公司開(kāi)展總承包業(yè)務(wù)積蓄人才和經(jīng)驗(yàn)；第二點(diǎn)，選好分包商，作為總承包商，首先要認(rèn)真熟悉合同條款、施工環(huán)境和條件、施工圖紙、工程量清單，作出施工圖預(yù)算，及早選擇國(guó)內(nèi)有實(shí)力的、信譽(yù)好、有長(zhǎng)期合作能力的施工隊(duì)伍承當(dāng)分包商；第三點(diǎn)，提高為顧客（業(yè)主）服務(wù)的意識(shí)，要了解業(yè)主的愿望與要求，應(yīng)該主動(dòng)與業(yè)主多打交道，加強(qiáng)溝通和相互了解，認(rèn)真履行對(duì)總包的各項(xiàng)承諾。

3.拓展總承包范圍

抓住機(jī)遇，在一些工程的投標(biāo)中，我們要積極主動(dòng)地為建設(shè)單位和業(yè)主開(kāi)展工程建設(shè)全過(guò)程服務(wù)，使建設(shè)單位了解、熟悉我們集團(tuán)公司的管理實(shí)力、技術(shù)水平和綜合配套施工能力。

4.積極完善總承包管理的措施

目前，在國(guó)內(nèi)一些大工程和高新項(xiàng)目的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，最后都是具有總承包資質(zhì)的國(guó)內(nèi)一些大公司的實(shí)力較量。誰(shuí)的總承包能力強(qiáng)，實(shí)力雄厚，對(duì)工程項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)豐富，誰(shuí)就能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中奪標(biāo)。實(shí)行工程總承包，是中國(guó)大型骨干施工企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。為推行我們集團(tuán)公司工程總承包的發(fā)展，建議做好以下幾點(diǎn)工作：

一是要進(jìn)一步強(qiáng)化集團(tuán)公司的調(diào)控能力，增強(qiáng)公司的整體運(yùn)作力度，提高對(duì)大型工程和特色工程的總承包能力。施工總承包的主體應(yīng)是具有法人地位的集團(tuán)公司，還需構(gòu)筑智力密集和技術(shù)密集的管理層。

篇8

【關(guān)鍵詞】：電力工程承包安全管理

中圖分類號(hào)：F470.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

【正文】：

前言：

安全管理為工程項(xiàng)目總承包管理的主要構(gòu)成部分，它分為幾方面，一是需要設(shè)計(jì)單位全方位考慮涉及工程施工及項(xiàng)目建成后運(yùn)行的不安全成分，參考國(guó)家建設(shè)工程法律、法規(guī)和強(qiáng)制性條文需要對(duì)設(shè)備和系統(tǒng)展開(kāi)根本的安全性設(shè)計(jì)，來(lái)保證施工安全和運(yùn)行可靠；二是要求施工單位按照國(guó)家建設(shè)工程法律、法規(guī)及強(qiáng)制性條文要求達(dá)到并保持安全施工條件，從根本上消除施工隱患；三是總承包單位對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、道路、消防、安保等安全事項(xiàng)按照國(guó)家建設(shè)工程法律、法規(guī)及強(qiáng)制性條文要求進(jìn)行策劃管理。安全管理是確保工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資順利實(shí)現(xiàn)的基本前提，具有十分重要的作用。本文將重點(diǎn)闡述電力工程總承包模式下的現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

一 履行法律義務(wù) 強(qiáng)化統(tǒng)一管理

總承包單位對(duì)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，國(guó)家從法律方面已做出明確規(guī)定。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位來(lái)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)。總承包單位根據(jù)法律把建設(shè)工程分包給別的單位，分包合同中需要明確各自的權(quán)利、義務(wù)。總承包單位及分包單位負(fù)責(zé)分包工程的安全生產(chǎn)。

1 工程項(xiàng)目開(kāi)工前，總承包單位協(xié)助建設(shè)單位成立工程項(xiàng)目安全管理委員會(huì)，與建設(shè)單位共同制定工程項(xiàng)目安全管理總體目標(biāo)、總體要求，規(guī)范安全管理工作。總承包單位依法與分包單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各自的安全管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)分包單位安全管理的約束力。按照工程項(xiàng)目安全管理總體目標(biāo)和要求，總承包單位對(duì)所有中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)分包單位的安全施工資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。主要內(nèi)容為審查分包單位的企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照。核對(duì)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)等級(jí)許可范圍與所承包工程的符合性，界定對(duì)各分包單位的安全管理范圍，據(jù)此進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理總體策劃，形成統(tǒng)一、完整、效能的現(xiàn)場(chǎng)安全管理運(yùn)行體系。

2 工程開(kāi)工準(zhǔn)備階段，總承包單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)許可的有關(guān)規(guī)定，要求分包單位達(dá)到以下安全施工條件，并報(bào)送總承包單位進(jìn)行型式審查和現(xiàn)場(chǎng)符合性檢查：

① 建立健全安全施工責(zé)任制，制訂完備的安全施工規(guī)章制度和操作規(guī)程；

②建立安全施工管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全施工管理人員；

③ 保證安全施工投入達(dá)到所承包工程的要求；

④ 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全施工管理人員具備合法資格，與投標(biāo)文件相一致；

⑤特種作業(yè)人員特種作業(yè)操作資格證書(shū)合法有效；

⑥ 現(xiàn)場(chǎng)施工人員開(kāi)工前已進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并對(duì)施工工序進(jìn)行安全技術(shù)交底；

⑦制訂施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案；

分包單位只有具備上述安全施工條件，并經(jīng)總承包單位審查符合有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)后才能進(jìn)行施工活動(dòng)。這樣規(guī)是為了充分消除人的不安全行為、物的危險(xiǎn)狀態(tài)、管理上的缺陷和環(huán)境的不安全因素，力求從本質(zhì)上消除事故發(fā)生的可能性，從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。

3 工程開(kāi)工準(zhǔn)備階段，總承包單位應(yīng)根據(jù)電力工程項(xiàng)目的規(guī)模、特點(diǎn)，組織分包單位進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素辯識(shí)分析，找出工程項(xiàng)目固有的和可能存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源，共同研究采取相應(yīng)對(duì)策措施，通過(guò)修改工程設(shè)計(jì)或增加安全設(shè)施等，提高工程項(xiàng)目整體安全性。工程項(xiàng)目的危險(xiǎn)、有害因素辯識(shí)分析要全面、有序，應(yīng)從環(huán)境因素、物的因素、人的因素、以及管理因素方面進(jìn)行：

4 總承包單位應(yīng)根據(jù)各分包工程內(nèi)容、特點(diǎn)，制訂相應(yīng)安全施工管理細(xì)則，落實(shí)各部門、各類人員的安全責(zé)任制，做好各項(xiàng)安全管理準(zhǔn)備工作。

二 履行法律義務(wù) 強(qiáng)化統(tǒng)一管理

進(jìn)入施工階段，各分包工程陸續(xù)開(kāi)工，施工密度大、交叉作業(yè)多，人員與施工機(jī)械、施工環(huán)境接觸機(jī)會(huì)大大增加，是安全生產(chǎn)事故易發(fā)階段，也是總承包單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理的關(guān)鍵階段。這一階段總承包單位要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及分包單位安全施工條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)影響安全施工各種因素的協(xié)調(diào)管理。

1 對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查 :

按照工程現(xiàn)場(chǎng)安全規(guī)定要求，工程現(xiàn)場(chǎng)四周進(jìn)行圍檔封閉；工程現(xiàn)場(chǎng)入口設(shè)置“一圖五牌”；場(chǎng)區(qū)內(nèi)可能發(fā)生高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌等危險(xiǎn)部位設(shè)置安全標(biāo)志牌；工程現(xiàn)場(chǎng)道路堅(jiān)實(shí)暢通；各種設(shè)施及材料存放符合安全規(guī)定和施工總平面圖的要求；現(xiàn)場(chǎng)孔、洞、口、溝、井及建筑物臨邊設(shè)置圍檔、蓋板和警示標(biāo)志；工程現(xiàn)場(chǎng)采取控制污染措施，排水、排污系統(tǒng)暢通；大型施工機(jī)械安裝、檢驗(yàn)符合特種設(shè)備安全管理規(guī)定，并取得有關(guān)部門使用許可；各分包單位安全施工管理人員在現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查。

2 對(duì)分包單位的監(jiān)督檢查：

總承包單位對(duì)分包單位安全施工條件執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)不符合或降低安全施工條件的現(xiàn)象和行為，要求分包單位立即整改或停止施工，并在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)達(dá)到安全施工條件，否則不得繼續(xù)施工。按照工程項(xiàng)目危險(xiǎn)源控制清單，對(duì)危險(xiǎn)性大、易發(fā)事故的工程部位、裝置和設(shè)備，總承包單位要安排專門人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，組織分包單位對(duì)施工方案、施工工序及機(jī)械設(shè)備配置進(jìn)一步深化論證，在確保安全施工的條件下進(jìn)行施工。安全施工條件是人的、物的、管理和環(huán)境等多種安全因素的集合，只有監(jiān)督檢查分包單位全面落實(shí)執(zhí)行安全施工條件，才能有效控制整個(gè)工程項(xiàng)目的安全施工活動(dòng)。

3 對(duì)影響安全施工因素的協(xié)調(diào)管理：

工程建設(shè)條件的變動(dòng)，諸如設(shè)計(jì)變更、工期改變、采用新技術(shù)新工藝等都將對(duì)安全施工產(chǎn)生影響。這種情形下，總承包單位要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)職能作用，與建設(shè)單位、施工分包單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)方共同協(xié)商，通過(guò)采取技術(shù)措施和管理措施，在確保不降低安全施工條件的前提下進(jìn)行施工作業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程及施工工序的監(jiān)督檢查。

三 建立預(yù)警機(jī)制 做好應(yīng)急處置

1 為進(jìn)一步加強(qiáng)事故預(yù)防，總承包單位要根據(jù)電力工程事故特點(diǎn)、類型組織各相關(guān)單位建立安全事故預(yù)警體系，以管理信息系統(tǒng)（MIS）為基礎(chǔ)，對(duì)工程外部環(huán)境和內(nèi)部管理信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、識(shí)別、處理、推斷，針對(duì)事故征兆制訂相應(yīng)預(yù)控對(duì)策。工程外部環(huán)境預(yù)警包括：自然災(zāi)害、惡劣氣象、人為環(huán)境破壞和重大技術(shù)工藝、裝置等物的因素變化；內(nèi)部管理不良預(yù)警包括：人的行為活動(dòng)管理、設(shè)備設(shè)施管理和企業(yè)組織機(jī)構(gòu)狀態(tài)。總承包及各相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)上述外部、內(nèi)部信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，判斷事故征兆對(duì)安全施工活動(dòng)的影響程度，在必要時(shí)準(zhǔn)確預(yù)警，以使安全管理系統(tǒng)及時(shí)做出響應(yīng)。

2 事故應(yīng)急救援是安全管理的重要工作，總承包單位要按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及其它有關(guān)安全生產(chǎn)管理的規(guī)定要求，協(xié)助工程業(yè)主建立應(yīng)急救援體系，履行應(yīng)急救援職責(zé)。總承包單位應(yīng)監(jiān)督檢查分包單位事故應(yīng)急救援組織，應(yīng)急救援人員和設(shè)備、器材配備情況，要求分包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置準(zhǔn)備，并定期組織分包單位演練，提高事故救援能力。發(fā)生安全事故，總承包單位應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)單位及時(shí)、有序、有效地進(jìn)行事故救援，并按照安全生產(chǎn)事故上報(bào)規(guī)定向有關(guān)部門如實(shí)報(bào)告。

【結(jié)語(yǔ)】：

電力工程具有建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)難度大和分包單位多的特點(diǎn)。因此，電力工程總承包模式下的安全管理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及總承包單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及運(yùn)行單位等諸多方面的因素，如何使這些安全關(guān)聯(lián)因素始終處于受控狀態(tài)是總承包單位安全管理的核心問(wèn)題。主動(dòng)控制、事前控制是解決這一核心問(wèn)題的根本所在，安全管理要做到預(yù)先分析、斷定工程建設(shè)中的不安全因素，在工程設(shè)計(jì)階段采取相應(yīng)設(shè)計(jì)措施消除可能發(fā)生的事故隱患，為后續(xù)的施工安全和運(yùn)行安全創(chuàng)造可靠條件。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]李紹剛.淺談電力工程安裝的節(jié)電措施[J].民營(yíng)科技. 2011(12)

[2]李紹剛.淺談電力工程管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].民營(yíng)科技.2011(11)

篇9

關(guān)鍵詞：總承包模式；業(yè)主；工程質(zhì)量；措施

中圖分類號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

總承包模式是業(yè)主將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等全部或部分工作委托給一家承包商負(fù)責(zé)，該模式下業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量管理的側(cè)重點(diǎn)與常規(guī)模式下的質(zhì)量管理有很大區(qū)別。工程質(zhì)量的最終水平，直接關(guān)系到工程建成之后能否安全穩(wěn)定地長(zhǎng)期運(yùn)行，也直接影響到業(yè)主經(jīng)濟(jì)效益的取得。實(shí)踐中，業(yè)主、總承包商、監(jiān)理單位、施工單位等參建單位由于所處位置不同，對(duì)工程質(zhì)量關(guān)注的重點(diǎn)也不同。業(yè)主在項(xiàng)目管理中處于主導(dǎo)地位，其質(zhì)量管理方法和控制措施對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作起著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，決定了工程項(xiàng)目能否達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)。本文根據(jù)筆者的多年的實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)總承包模式下的質(zhì)量管理控制的幾個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行探討。

1 業(yè)主對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量管理的定位

國(guó)際上很多項(xiàng)目咨詢組織或者協(xié)會(huì)都曾提出項(xiàng)目范圍、時(shí)間和成本三重制約的觀點(diǎn)，項(xiàng)目質(zhì)量受這三個(gè)因素權(quán)衡的影響。在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，范圍、安全、質(zhì)量、成本、進(jìn)度等多種因素之間有其內(nèi)在統(tǒng)一性，互相制約、互相影響。如果其中一個(gè)因素發(fā)生變化，其他因素中至少有一個(gè)會(huì)受到影響，片面地強(qiáng)調(diào)某一個(gè)目標(biāo)必將以損害其他目標(biāo)為代價(jià)，將會(huì)造成項(xiàng)目管理的失敗。只有正確處理好各種項(xiàng)目要素之間的關(guān)系并力爭(zhēng)做到最優(yōu)化，才能確保項(xiàng)目順利實(shí)施，并最終得到高質(zhì)量、低成本、短工期的工程項(xiàng)目。處理好各要素的關(guān)系并分清各因素的主次位置，是業(yè)主在管理定位方面首先要考慮的問(wèn)題。總體上講，業(yè)主關(guān)注的是投資項(xiàng)目的整體效益最優(yōu)，一般會(huì)站在整個(gè)項(xiàng)目的高度，組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目各責(zé)任主體的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和成本的協(xié)同控制，但也必定會(huì)把某一要素作為整個(gè)項(xiàng)目管理的核心。雖然任何項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)層或者業(yè)主都不會(huì)放棄對(duì)工程質(zhì)量方面的要求，但在實(shí)踐中卻往往把進(jìn)度或者投資作為關(guān)鍵因素，而把質(zhì)量放到次要位置上。國(guó)內(nèi)的很多工程項(xiàng)目，經(jīng)常不顧客觀條件和技術(shù)要求等約束條件，少或改變正常的施工工序，過(guò)分壓縮工期或過(guò)分強(qiáng)調(diào)進(jìn)度，從而影響到工程的建設(shè)質(zhì)量，導(dǎo)致投入運(yùn)行后不斷出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

在總承包模式下，業(yè)主必須明確質(zhì)量管理的首要位置，建立質(zhì)量驅(qū)動(dòng)型的管理思路，通過(guò)質(zhì)量目標(biāo)來(lái)牽頭，用體系制度來(lái)保證。需在項(xiàng)目的總體統(tǒng)籌部署和總承包合同中提出了明確的工程建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)，并制定相應(yīng)的工程質(zhì)量管理規(guī)定、工程質(zhì)量管理手冊(cè)等程序性文件，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)質(zhì)量目標(biāo)，從業(yè)主的角度出發(fā)統(tǒng)一和理順質(zhì)量管理的思路和程序。項(xiàng)目實(shí)施中，通過(guò)體系來(lái)保證質(zhì)量過(guò)程受控和質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。業(yè)主、總承包商及分包商都建立質(zhì)量保證體系，包括質(zhì)量責(zé)任制、設(shè)計(jì)審查制度、技術(shù)交底制度、檢查驗(yàn)收制度及質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度等，全面保證質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)，劃分合理的質(zhì)量控制點(diǎn)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行階段性檢查驗(yàn)收，做好階段性的控制工作，保證質(zhì)量保證體系的有效運(yùn)作。

2.業(yè)主在在招標(biāo)階段的管理

業(yè)主在在招標(biāo)階段，只能給出項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、功能要求及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主要對(duì)這些內(nèi)容的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。如果這些地方存在錯(cuò)誤、遺漏和不合理，在工程建設(shè)過(guò)程中業(yè)主指令變更，如提高功能要求、增加關(guān)鍵設(shè)備等，由此引起的投資額增加和工期延長(zhǎng)要由業(yè)主來(lái)承擔(dān)責(zé)任。通常情況下，業(yè)主不能完整、清晰、準(zhǔn)確的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行描述，導(dǎo)致業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)加大。為了盡可能準(zhǔn)確、完整、詳細(xì)的描述項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、功能要求和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能做到全面和準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤和遺漏，業(yè)主在招標(biāo)時(shí)可引進(jìn)專業(yè)的項(xiàng)目管理咨詢機(jī)構(gòu)，通過(guò)咨詢機(jī)構(gòu)提供專業(yè)的服務(wù)，達(dá)到明確業(yè)主要求的目的。這樣才能夠使承包商充分理解業(yè)主的要求，盡量避免或減少在工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生不必要的合同變更。同時(shí)，專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)還可為業(yè)主提供設(shè)計(jì)、招標(biāo)、造價(jià)、施工技術(shù)和管理等方面的專業(yè)咨詢服務(wù)，為項(xiàng)目整體運(yùn)作提出方案。

3.業(yè)主在選擇承包商階段的管理

鑒于總承包項(xiàng)目投資額高、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜、管理難度大的特點(diǎn)，加上業(yè)主要求的合同總價(jià)和建設(shè)工期固定，潛在的投標(biāo)人可能采取非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，進(jìn)而導(dǎo)致參與投標(biāo)的人大大減少，很可能使業(yè)主無(wú)法選擇到最合適的承包商。同時(shí)，如果沒(méi)有綜合考慮承包商類似工程的業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、設(shè)計(jì)采購(gòu)施工能力、投標(biāo)報(bào)價(jià)這些因素，很可能導(dǎo)致業(yè)主錯(cuò)誤地選擇了承包商。如果選擇的承包商不能很好地完成工程項(xiàng)目，業(yè)主不得不在工程建設(shè)過(guò)程中更換承包商，蒙受重大的損失。對(duì)此，選擇合適的承包商非常重要。承包商必須有足夠的能力完成整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工任務(wù)，其投標(biāo)報(bào)價(jià)和承諾工期必須滿足業(yè)主的要求，同時(shí)還要承擔(dān)工程建設(shè)過(guò)程中可能發(fā)生的絕大部分的風(fēng)險(xiǎn)。為了選擇合適的承包商，業(yè)主應(yīng)給投標(biāo)人提供足夠的時(shí)間和資料，讓投標(biāo)人仔細(xì)研究業(yè)主的要求，進(jìn)行初步方案設(shè)計(jì)，全面評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，使投標(biāo)人確認(rèn)是否有能力來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目的工程建設(shè)任務(wù)。業(yè)主選擇承包商時(shí)，可以從幾個(gè)方面對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)價(jià)：對(duì)業(yè)主要求的理解；以往似工程的業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)；財(cái)務(wù)狀況；現(xiàn)有的工程負(fù)荷；設(shè)計(jì)能力；設(shè)備材料的采購(gòu)渠道和采購(gòu)能力；項(xiàng)目管理能力和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；投標(biāo)報(bào)價(jià)和工期；其他相關(guān)資源。

4 業(yè)主在設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量管理

4.1 決定工程質(zhì)量的關(guān)鍵第一步是設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)工作是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)圖紙、工程重大技術(shù)問(wèn)題的及時(shí)處理，對(duì)保證工程質(zhì)量具有重要意義。設(shè)計(jì)中必須考慮工藝技術(shù)要求和業(yè)主的操作要求等，避免由此造成設(shè)計(jì)返工。特別是業(yè)主在某些項(xiàng)目上引進(jìn)國(guó)外的專利技術(shù)或工藝等，總承包商或者國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)單位在理解和轉(zhuǎn)化上存在較大難度。在這種情況下，業(yè)主要牽頭組織專利商、總承包商等召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，增進(jìn)對(duì)專利技術(shù)、工藝的理解，使設(shè)計(jì)符合工藝要求。

在設(shè)計(jì)過(guò)程中，業(yè)主的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人應(yīng)定期到設(shè)計(jì)單位檢查設(shè)計(jì)質(zhì)量，與總承包商的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行交流，使其充分理解業(yè)主意圖和要求。在工藝設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)完成后，業(yè)主應(yīng)分別組織召開(kāi)設(shè)計(jì)審查會(huì)，確保干凈利落地轉(zhuǎn)移到下一階段，為后續(xù)工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

4.2 重視設(shè)計(jì)接口與界面管理

總承包項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工三者之間深度交叉，往往在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)完后，即開(kāi)始進(jìn)行采購(gòu)、施工等各項(xiàng)招標(biāo)工作，以大大縮短工程建設(shè)周期。這也是總承包模式的突出優(yōu)勢(shì)之一。業(yè)主要對(duì)總承包商提出不同設(shè)計(jì)專業(yè)之間的接口與界面管理方面的要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)總承包商與外部專利商、供貨商之間的接口協(xié)調(diào)，使總承包商更好地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)部各專業(yè)的綜合協(xié)調(diào)力度，在設(shè)計(jì)階段就充分考慮到后續(xù)的采購(gòu)和施工因素。

此外，業(yè)主應(yīng)派出設(shè)計(jì)經(jīng)理，與總承包商的設(shè)計(jì)經(jīng)理一起協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)專業(yè)之間、設(shè)計(jì)與外部供貨商之間、設(shè)計(jì)與業(yè)主之間的銜接，盡量減少設(shè)計(jì)變更。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)變更的嚴(yán)格管理與考核，減少由于變更帶來(lái)的設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題。

4.3 提高設(shè)計(jì)質(zhì)量水平

先進(jìn)的設(shè)計(jì)管理軟件有利于項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量水平的提高。業(yè)主可以在總承包商的招標(biāo)文件中明確提出，項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)軟件，并給出參考標(biāo)準(zhǔn)。如果總承包商在配管等專業(yè)中推廣應(yīng)用PDS、PDMS等設(shè)計(jì)軟件，將會(huì)對(duì)節(jié)省材料、降低成本、提高產(chǎn)量起到積極作用。

5 業(yè)主在采購(gòu)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理措施

5.1 供貨商選擇過(guò)程的質(zhì)量控制

應(yīng)實(shí)行供貨商資格預(yù)審制和長(zhǎng)短名單審批制，嚴(yán)格把住供貨源頭質(zhì)量關(guān)。由總承包商組織技術(shù)人員對(duì)雙方確定的長(zhǎng)名單上的供貨商進(jìn)行資格預(yù)審，合格后再按程序報(bào)業(yè)主審批確定最終的供貨商短名單，可以從采購(gòu)入口上杜絕不合格供貨商的參與。必要時(shí)，應(yīng)實(shí)地考察關(guān)鍵設(shè)備的潛在供貨商。為確保采購(gòu)到性價(jià)比高的產(chǎn)品，必須嚴(yán)格執(zhí)行“貨比三家”的原則。一般要有三家以上的合格供貨商參加投標(biāo)才能生效，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)有效地保證采購(gòu)質(zhì)量。開(kāi)標(biāo)前業(yè)主要與總承包商共同制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)原則，開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程則由總承包商組織各方技術(shù)人員、采購(gòu)人員等參加，經(jīng)過(guò)對(duì)質(zhì)量、價(jià)格、業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后才能確定中標(biāo)者。

5.2 制造過(guò)程的監(jiān)造管理

通常在采購(gòu)合同中可以注明該設(shè)備或材料是否需要監(jiān)造，一般由專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)設(shè)備材料的重要性等因素提前確定。業(yè)主必須大力支持總承包商對(duì)設(shè)備的監(jiān)造力度，除了對(duì)重要設(shè)備進(jìn)行監(jiān)造外，對(duì)一些關(guān)鍵的管配件和閥門也應(yīng)實(shí)行駐廠監(jiān)造。要確保監(jiān)造單位具有相應(yīng)的資質(zhì)、能力和經(jīng)驗(yàn)，一般可通過(guò)招標(biāo)的形式來(lái)選擇。監(jiān)造單位要定期書(shū)面報(bào)告監(jiān)造情況，總承包商和業(yè)主代表可以不定期到工廠實(shí)際檢查其工作，確保監(jiān)造工作處于受控狀態(tài)。監(jiān)造過(guò)程中，首先是規(guī)范制造商的原材料進(jìn)貨渠道，從源頭上控制產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)更要對(duì)產(chǎn)品的制造過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，可以在制造廠及時(shí)得到解決。

5.3 產(chǎn)品出廠及進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量控制

首先，要嚴(yán)格控制產(chǎn)品出廠質(zhì)量，最大限度地把不合格產(chǎn)品擋在項(xiàng)目外面。所有實(shí)施監(jiān)造的產(chǎn)品必須由監(jiān)造單位出具“監(jiān)造合格同意出廠證明”后，總承包商才能接收。對(duì)于關(guān)鍵設(shè)備，總承包商的質(zhì)檢人員要組織業(yè)主、監(jiān)理等單位，在出廠前進(jìn)行聯(lián)合檢驗(yàn)，把可能存在的質(zhì)量問(wèn)題解決在制造廠。設(shè)備材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)委托第三方復(fù)驗(yàn)，確保進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備全部合格，用于工程的材料全部符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。如對(duì)特殊材質(zhì)的螺栓到貨后進(jìn)行外觀檢查和尺寸復(fù)核，按批次進(jìn)行性能復(fù)驗(yàn)，確認(rèn)其外觀完好、幾何尺寸符合圖紙要求、力學(xué)性能合格后才能交付施工單位使用。

6業(yè)主在施工階段的質(zhì)量控制措施

6.1 從制度和方案上提供質(zhì)量保證

即使采用了總承包模式，業(yè)主也應(yīng)對(duì)關(guān)鍵的質(zhì)量控制點(diǎn)進(jìn)行把關(guān)審核。應(yīng)根據(jù)工程的特點(diǎn)，有針對(duì)性地制訂施工組織設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量管理辦法以及施工質(zhì)量管理細(xì)則等。在工程實(shí)施過(guò)程中，按照管理辦法和管理細(xì)則進(jìn)行質(zhì)量管理。按照施工部位的重要性、技術(shù)難度和風(fēng)險(xiǎn)程度等，制定施工技術(shù)方案審批制度，關(guān)鍵的、影響較大的施工技術(shù)方案必須經(jīng)過(guò)監(jiān)理單位、總承包商和業(yè)主審批，確保施工技術(shù)方案的科學(xué)合理，并在實(shí)施過(guò)程中落實(shí)監(jiān)督、跟蹤檢查。要按照我國(guó)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目方面的管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制度。在總承包模式下，監(jiān)理單位也應(yīng)由業(yè)主聘請(qǐng)、對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，監(jiān)控整個(gè)施工過(guò)程，發(fā)揮其旁站監(jiān)督等作用，避免由于質(zhì)量問(wèn)題造成返工。

6.2 強(qiáng)化各施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制措施

施工開(kāi)始前，總承包商必須組織專業(yè)人員、監(jiān)理、質(zhì)檢站、施工分包商等參加設(shè)計(jì)交底會(huì)、圖紙會(huì)審會(huì)，業(yè)主代表也應(yīng)參加，使施工單位充分理解設(shè)計(jì)意圖，保證圖紙審查質(zhì)量。雖然總承包商在設(shè)備材料進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行了檢驗(yàn)或者委托第三方進(jìn)行了復(fù)驗(yàn)，但是施工單位仍要嚴(yán)格按照工藝標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙和施工規(guī)范的規(guī)定，對(duì)接收的設(shè)備和材料進(jìn)行檢驗(yàn)、驗(yàn)收，確保項(xiàng)目所用的設(shè)備材料達(dá)到質(zhì)量要求。對(duì)于焊工等特殊工種，總承包商要在入廠前組織考試，合格后方可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格按照先地下后地上的施工原則，突出對(duì)“無(wú)土化安裝”的要求。在安裝施工開(kāi)始前，土建、道路及地下工程要全部結(jié)束，施工場(chǎng)地已經(jīng)硬覆蓋，以給安裝工程提供一個(gè)良好的作業(yè)環(huán)境，從而有利于閥門和預(yù)制管件半成品及成品的保護(hù)，有利于現(xiàn)場(chǎng)的安全施工和文明施工，保證施工質(zhì)量。在施工過(guò)程中，參與項(xiàng)目的所有組織都對(duì)質(zhì)量負(fù)有責(zé)任，但不同的崗位、層次所承擔(dān)的責(zé)任不同，必須明確各自在質(zhì)量管理過(guò)程中的定位。

在總承包模式下，業(yè)主應(yīng)該定位于檢查監(jiān)督和關(guān)鍵點(diǎn)把關(guān)上，以充分發(fā)揮總承包商的作用和能力，并保證由其承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。特別是監(jiān)理單位要與業(yè)主簽訂合同，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，在做好工程監(jiān)理工作的同時(shí)，還負(fù)責(zé)與總承包商的協(xié)調(diào)。

7.業(yè)主階段性檢查驗(yàn)收的重要性

按照現(xiàn)代的質(zhì)量管理理念，質(zhì)量是規(guī)劃和設(shè)計(jì)出來(lái)的，不是檢查出來(lái)的，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是，現(xiàn)代的項(xiàng)目管理方法也強(qiáng)調(diào)階段放行口的驗(yàn)證工作，即必須對(duì)質(zhì)量管理工作進(jìn)行跟蹤檢查，確保質(zhì)量保證體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。竣工驗(yàn)收是對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的最終考核，要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織預(yù)驗(yàn)收和驗(yàn)收。應(yīng)嚴(yán)格控制工序交接質(zhì)量，在施工單位自

檢合格的基礎(chǔ)上，報(bào)總承包商和監(jiān)理單位進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，業(yè)主要參與關(guān)鍵工序交接質(zhì)量的檢驗(yàn)，合格后檢驗(yàn)方要聯(lián)合簽認(rèn)，方可進(jìn)行下道工序施工。同時(shí)，要堅(jiān)持隱蔽工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度和技術(shù)復(fù)核制度，施工分包商必須按照質(zhì)量控制點(diǎn)的要求，上報(bào)隱蔽材料，經(jīng)各方檢查確認(rèn)合格后，方可隱蔽。土建基礎(chǔ)等交接過(guò)程中要進(jìn)行復(fù)測(cè)復(fù)量，經(jīng)各方簽字確認(rèn)后才能正式移交。

8 結(jié)語(yǔ)

總承包模式具有資源配置優(yōu)化、業(yè)主管理傾向以及綜合效益集成等多方面的優(yōu)勢(shì)，它將發(fā)展成工程承包的主流模式，在總承包模式下，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的管理和控制是必要的。業(yè)主要明確質(zhì)量管理在項(xiàng)目管理過(guò)程中的核心地位，選好承包商，抓好設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工等環(huán)節(jié)的主要控制點(diǎn)，確保項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：機(jī)電安裝行業(yè)；持續(xù)發(fā)展；存在問(wèn)題；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：TU85文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、機(jī)電安裝業(yè)的地位與作用

建筑機(jī)電安裝工程是建筑工程項(xiàng)目中至關(guān)重要的一部分，建筑機(jī)電安裝工程質(zhì)量的好壞直接影響著建筑質(zhì)量的好壞和使用水平的高低。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們生活水平的提高和建筑水平的發(fā)展，對(duì)建筑機(jī)電安裝工程的要求越來(lái)越高，建筑機(jī)電安裝工程的主要任務(wù)是為用戶提供安全、高效、經(jīng)濟(jì)、舒適的生活和工作環(huán)境。近年來(lái),隨著現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快和人民生活水平的提高,相應(yīng)地要求建筑產(chǎn)品使用功能不斷地?cái)U(kuò)大,而這種擴(kuò)大則大量地表現(xiàn)在對(duì)機(jī)電安裝工程的更高要求上。建筑機(jī)電安裝工程涵蓋的內(nèi)容非常多，主要包括機(jī)械設(shè)備工程、電氣工程、電子工程、自動(dòng)化儀表工程、建筑智能化工程、消防工程、電梯工程、管道工程、動(dòng)力站工程、通風(fēng)空調(diào)與潔凈工程、環(huán)保工程、非標(biāo)設(shè)備制造工程等。目前,在高層和高級(jí)民用建筑中,安裝工程投資的比重從過(guò)去一般工程中的10%-15%提高到現(xiàn)有高級(jí)民用建筑中的30-40%左右；在石油化工項(xiàng)目和一些工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中,安裝投資比例有的已超過(guò)70%,并且這種趨勢(shì)只會(huì)有增無(wú)減。

二、機(jī)電安裝工程的特點(diǎn)

（一）在機(jī)電安裝工程施工的過(guò)程當(dāng)中，所經(jīng)歷的周期比較長(zhǎng)，涉及到設(shè)備的采購(gòu)、安裝、調(diào)試、運(yùn)行等各方面的工作，直到滿足相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求為止。

（二）施工人員素質(zhì)要求高。機(jī)電安裝工程所涉及的面非常的廣，需要施工人員具備全面的專業(yè)知識(shí)。

（三）技術(shù)要求高。在機(jī)電安裝的過(guò)程當(dāng)中，“高、精、尖、難”和采用“四新”(新技術(shù)、新工藝、新材料、新標(biāo)準(zhǔn))及引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的情況具有普遍性。

（四）協(xié)調(diào)管理工作多。機(jī)電安裝工程所涉及專業(yè)非常多，需要頻繁的和土建、監(jiān)理、咨詢單位及消防等政府有關(guān)部門進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)工作。

三、機(jī)電安裝企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）機(jī)電安裝總承包名存實(shí)亡。在建筑市場(chǎng)運(yùn)行中,普遍的項(xiàng)目業(yè)主,自覺(jué)或不自覺(jué)地把原本處在同一層面上的房屋建筑工程施工總承包與機(jī)電安裝工程施工總承包的“兄弟”關(guān)系,被曲解為“父子”關(guān)系。以致一些房建工程與機(jī)電工程分別招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目,一旦招(投)標(biāo)結(jié)束,房建企業(yè)與機(jī)電安裝企業(yè)居然成了總分包關(guān)系,房建企業(yè)于是以“長(zhǎng)者”的身份冠冕堂皇地向機(jī)電企業(yè)收取總包管理費(fèi)；奇怪的是機(jī)電安裝總承包企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目中的所有機(jī)電專業(yè)工程(包括由業(yè)主肢解發(fā)包的工程)需作出免費(fèi)承擔(dān)總包管理責(zé)任的承諾。即便是以機(jī)電安裝為主的建設(shè)項(xiàng)目,業(yè)主也轉(zhuǎn)不過(guò)以機(jī)電安裝企業(yè)作為總承包的彎,習(xí)慣于認(rèn)定對(duì)機(jī)電安裝施工相對(duì)比較薄弱的土建公司為總承包方。

（二）建筑市場(chǎng)上的優(yōu)秀“配角”缺失良好的政策環(huán)境。作為機(jī)電安裝行業(yè)和企業(yè),在建筑市場(chǎng)上歷來(lái)以“配角”定位。暫且不說(shuō)這種“配角”地位是否合乎情理,問(wèn)題是我們?cè)趶?qiáng)調(diào)建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下,處于“配角”的機(jī)電安裝業(yè)缺失良好的政策環(huán)境。現(xiàn)代企業(yè)管理十分注重企業(yè)品牌,于是有志于持續(xù)發(fā)展的企業(yè)與企業(yè)家,都視工程質(zhì)量為企業(yè)的生命。創(chuàng)精品、樹(shù)品牌、塑形象已成為諸多企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,明智的機(jī)電安裝企業(yè)顯然無(wú)一例外。然而,在各地、各級(jí)政府屢屢出臺(tái)的發(fā)展建筑業(yè)的優(yōu)惠政策中,我們很難尋覓到有關(guān)相對(duì)于扶持“配角”成長(zhǎng)的優(yōu)惠政策。或許有,也只是一些“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),做精做強(qiáng)專業(yè)”之類的空泛之談。就拿創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程為例,安裝業(yè)內(nèi)人士總有一陣難以平衡的心態(tài)。在招(投)標(biāo)過(guò)程中,招標(biāo)方總是要求投標(biāo)方作出創(chuàng)杯工程的承諾,在工程質(zhì)量履約保證中通常的做法是按照房屋建筑和機(jī)電安裝各自所占工作量的比例承諾質(zhì)量保證金。使人難以理解的是,在施工階段和創(chuàng)優(yōu)過(guò)程中施工各方為了創(chuàng)建名優(yōu)工程均付出了相應(yīng)的代價(jià),但一旦大事告成,房屋建筑企業(yè)以老大自居,某些項(xiàng)目的機(jī)電安裝企業(yè)就連申報(bào)優(yōu)質(zhì)工程的最基本的權(quán)力都在無(wú)形之中消失了。

（三）建筑機(jī)電安裝企業(yè)施工質(zhì)量觀感差

目前我國(guó)城市高級(jí)民用建筑中的高檔辦公樓、豪華住宅和星級(jí)飯店越來(lái)越多，在這些高級(jí)民用建筑中，對(duì)裝修及機(jī)電安裝的要求也會(huì)愈來(lái)愈高。但是，我們常常會(huì)在一些高檔建筑中發(fā)現(xiàn)這樣一些現(xiàn)象:樓層走廊吊頂噴淋頭、風(fēng)口、燈具的布置歪歪扭扭不在一條直線上；客房衛(wèi)生間衛(wèi)生潔具、五金配件不在裝飾縫四角中間；吊頂有漏水痕跡，衛(wèi)生間門口外地毯有水跡；內(nèi)墻上同類型開(kāi)關(guān)、插座面板位置高低不一等現(xiàn)象，給工程留下永久的、觀感不美的遺憾。通過(guò)自己多年的施工經(jīng)驗(yàn)分析和總結(jié)了建筑機(jī)電安裝質(zhì)量觀感差的原因主要有以下幾點(diǎn)：1、機(jī)電工程項(xiàng)目部施工管理不到位，工程觀感質(zhì)量意識(shí)淡漠，片面認(rèn)為機(jī)電安裝后能可靠地運(yùn)行，達(dá)到使用功能即可，與建筑物檔次標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系不大。2、水、電、通風(fēng)專業(yè)之間綜合布置圖的深化程度不夠，導(dǎo)致有的風(fēng)口安裝不到位，吊頂內(nèi)有的燈具因安裝高度不夠，只能移位安裝。等等。3、成品保護(hù)措施不到位，造成機(jī)電產(chǎn)品表面產(chǎn)生劃痕、斑點(diǎn)、裂縫等受損現(xiàn)象。

四、機(jī)電安裝行業(yè)持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（一）期待政府著力研究安裝行業(yè)的政策環(huán)境

安裝行業(yè)既為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“大建筑”中具有特殊專業(yè)技術(shù)、且“含金量”較高的一類專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè),以其在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中有別于其它行業(yè)所作出的貢獻(xiàn),對(duì)其的社會(huì)地位和作用必須從觀念上予以徹底改變。一是要制定機(jī)電安裝行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。對(duì)整個(gè)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展從戰(zhàn)略的高度提出指導(dǎo)性的意見(jiàn)；二是要出臺(tái)嚴(yán)格區(qū)別工程總承包同施工總承包的關(guān)系、且可操作的實(shí)施辦法。在建筑市場(chǎng)上形成真正意義上的工程總承包—施工總承包—專業(yè)承包—?jiǎng)趧?wù)分包的格局。三是要付于機(jī)電安裝業(yè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府在修訂《資質(zhì)管理規(guī)定》之際,要從有利于發(fā)展工程總承包企業(yè)和形成施工總承包—專業(yè)承包—?jiǎng)趧?wù)分包“三個(gè)層面”的初衷出發(fā),正確處理好機(jī)電安裝總承包與專業(yè)承包的關(guān)系,力求理順能綜合機(jī)電安裝特征的“水、電、風(fēng)”與名目繁雜的多類專業(yè)承包資質(zhì)的關(guān)系,從源頭上治理工程肢解問(wèn)題；四是在制訂“發(fā)展和扶持建筑業(yè)優(yōu)惠政策”中,要顧及機(jī)電安裝行業(yè)的利益,從實(shí)際出發(fā)。諸如在創(chuàng)優(yōu)工程中、在創(chuàng)建文明標(biāo)化工程中所實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)政策,應(yīng)兼顧機(jī)電安裝業(yè)在整個(gè)施工過(guò)程中的實(shí)際“投入”和他們應(yīng)得的“產(chǎn)出”;在指定企業(yè)考核指標(biāo)時(shí),也應(yīng)遵循客觀實(shí)際。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)要為機(jī)電安裝業(yè)的發(fā)展奔波疾呼。安裝行業(yè)協(xié)會(huì)雖然在充分發(fā)揮聯(lián)合、協(xié)作的作用,使各企業(yè)之間在平等、互利、民主的基礎(chǔ)上,在更大范圍、更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和交流,為科技進(jìn)步、創(chuàng)優(yōu)奪杯、人才培訓(xùn)等做了大量的工作。但作為行業(yè)協(xié)會(huì),我們更期望在更高層次上成為溝通行業(yè)與政府部門間的橋梁、企業(yè)之間信息交往的紐帶,為政府當(dāng)好助手、為企業(yè)當(dāng)好參謀。要為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)、困境和瓶頸問(wèn)題奔走疾呼;要提請(qǐng)和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃;要在改變現(xiàn)有資質(zhì)不盡合理、競(jìng)爭(zhēng)有失公平的大環(huán)境下,作大量的調(diào)研工作,以便向政府提請(qǐng)有力的政策依據(jù)。為機(jī)電安裝業(yè)的持續(xù)發(fā)展大開(kāi)方便之門,真正成為“企業(yè)之家”。

（三）機(jī)電安裝企業(yè)唱好主角, 憂慮之中求發(fā)展。機(jī)電安裝業(yè)要得以發(fā)展,首當(dāng)其沖、當(dāng)之無(wú)愧的當(dāng)然是企業(yè)自身,企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中扮演好這個(gè)主角,務(wù)必銘記“管理是永恒的主題,學(xué)習(xí)是永久的追求”,在創(chuàng)新管理、技術(shù)進(jìn)步中注重以企業(yè)文化力推動(dòng)生產(chǎn)力、增進(jìn)凝聚力,合力發(fā)展。制定企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，采取差異化的經(jīng)營(yíng)方針、專業(yè)化發(fā)展的策略，對(duì)企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化管理，和諧發(fā)展。機(jī)電安裝企業(yè)要編制針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際的質(zhì)量策劃，重點(diǎn)控制關(guān)鍵過(guò)程、特殊過(guò)程或?qū)夹g(shù)質(zhì)量要求較高的過(guò)程，采取事前控制、事中控制、事后控制，從人、機(jī)、料、法、環(huán)境各因素進(jìn)行監(jiān)督。

（四）關(guān)注機(jī)電安裝業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)建筑業(yè)發(fā)展一浪高過(guò)一浪,建筑樂(lè)章的譜寫(xiě)越來(lái)越復(fù)雜、越來(lái)越動(dòng)聽(tīng),作為“大建筑”行列中的機(jī)電安裝行業(yè)將在應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目中起著舉足輕重的作用。在研究行業(yè)可持續(xù)發(fā)展中,我們不難發(fā)現(xiàn),機(jī)電行業(yè)的發(fā)展同樣離不開(kāi)當(dāng)今世界可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)支柱:環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性,是目前行業(yè)和企業(yè)所需要解決的問(wèn)題。于是,我們殷切期望全社會(huì)都來(lái)共同創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境與政策環(huán)境,關(guān)注機(jī)電安裝業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題,以利促進(jìn)整個(gè)建筑業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)(保留)：

[1]全國(guó)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書(shū).（第三版）.機(jī)電工程管理與實(shí)務(wù).

[2]全國(guó)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書(shū)（第三版）.建設(shè)工程項(xiàng)目管理.

[3] 相咸高.結(jié)合中建安裝的發(fā)展實(shí)際談一談對(duì)建筑安裝企業(yè)發(fā)展的思考.