扶貧工作方面存在的問題范文

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關鍵詞：精準扶貧；精準扶貧審計；審計工作

2013年，“精準扶貧”概念被正式提出。我國精準扶貧尚處于初級階段，相關工作還不完善。近年來，各級政府出臺了一系列政策文件來指導脫貧攻堅工作，精準扶貧工作成效顯著。這些政策文件對扶貧審計工作也提出了新的要求，審計機關積極學習并領會相關政策文件精神，努力提高扶貧審計專業化水平，著力推進扶貧審計全覆蓋。同時，實施精準扶貧審計還可以發現扶貧政策落實過程中存在的問題，不斷完善相關政策，從而指導精準扶貧工作做得更好。

一、精準扶貧審計的內涵

精準扶貧是根據每戶的實際情況來識別貧困戶，并對貧困戶進行有針對性的幫扶。幫扶要做到精準，找出貧困源頭，從根本上幫助貧困戶擺脫貧困。精準扶貧要對扶貧對象和相應的資源進行較為精細的管理，做到“真扶貧、扶真貧”。除運用科學有效的方法外，精準扶貧審計也在實現精準扶貧的過程中發揮了必不可少的作用。精準扶貧審計是對貧困地區的精準扶貧工作進行審計監督，具體來說，是各級審計機關對貧困地區的精準扶貧政策實施情況進行審計，真正了解精準扶貧資金以及精準扶貧項目情況，從審計角度服務于精準扶貧工作。

二、精準扶貧審計存在的問題

（一）審計范圍較窄

近年來，隨著脫貧攻堅日益深入，我國貧困人口數量急劇下降，雖然一些貧困人口擺脫了貧困，一些貧困村變成了非貧困村，但貧困人口數量依然很大。與較大的貧困人口數量相比，我國審計人員數量略顯不足，這就無形之中加大了扶貧審計的工作量。精準扶貧項目范圍較廣，有危房改造、易地搬遷等項目，且多集中在邊遠地區，環境惡劣，這進一步加大了扶貧審計人員的工作難度。另外，精準扶貧資金來源用途廣泛，涉及政府的多個部門和眾多人員，覆蓋各個領域。扶貧內容涵蓋教育、醫療、交通等多個方面，審計監管比較困難，很難實現扶貧審計全覆蓋。總之，由于外部環境限制以及審計人員時間精力有限，審計人員無法監督所有的扶貧審計項目，導致扶貧審計范圍較窄。

（二）審計方法單一

目前，各級審計機構在對精準扶貧項目進行審計時采用的仍然是傳統的審計方法，對現代信息技術的應用不夠充分。由于精準扶貧項目有一個顯著的特點就是涉及范圍比較廣，所以采用傳統的審計方法存在一定的局限性。傳統審計方法要求所獲取的數據資料準確且詳細，但要對所有的精準扶貧項目資料進行收集存在難度，極易出現項目資料收集不齊全的現象，導致審計結果存在偏差。另外，傳統審計主要是借助紙質資料和現場調研進行取證，但現場調研工作由于各種因素很難開展。在大數據背景下，一些審計機關雖然應用了大數據技術進行扶貧審計，但應用程度極為有限，遠遠沒有發揮出大數據技術的潛力。單一的精準扶貧審計方法降低了審計效率，為改變這種現狀，需要加強大數據信息技術在扶貧審計領域的應用，幫助審計人員獲取準確全面的信息資料。

（三）審計人員綜合能力不強

精準扶貧審計是對一個新領域進行審計，精準扶貧工作涉及的范圍廣、項目多，需要審計人員擁有豐富的專業知識。然而，目前我國審計人員數量有限，專業人才相對匱乏，很多審計人員根本沒有從事過與扶貧相關的審計工作，實際審計工作經驗不足，審計往往需要花費較長的時間，審計工作效率也較低。另外，在大數據時代，傳統的抽樣審計已遠遠難以滿足大數據審計的需求，因為大數據審計對審計人員的專業化程度要求較高，需要審計人員既掌握審計專業知識，又要懂計算機方面的知識。目前，我國仍有不少審計人員不能熟練運用電子數據系統，缺乏對數據信息進行分析處理的能力。在審計過程中，部分審計人員對運用大數據開展精準扶貧審計的認識不足，審計效率較低。

（四）審計結果利用不足

通過開展精準扶貧審計工作，審計人員能夠發現扶貧政策落實過程中存在的一些問題，并提出一定的改進措施，但這些措施主要是處置和問責，缺少跟蹤與評價。精準扶貧工作中存在的主要問題是扶貧資金使用不規范，部分扶貧資金閑置或被冒領冒用。發現此類問題后，審計機關會追究相關單位和人員的責任，但問責之后，相關問題依然存在，這說明扶貧項目存在的問題沒有從根本上得到解決，審計機關的問責機制沒有充分發揮作用。另外，很多部門在處理精準扶貧相關問題時往往抓大放小，避重就輕，導致類似問題重復出現。精準扶貧審計工作的開展受多方面因素的影響，僅對違法亂紀行為進行處置和問責，還無法從根本上解決問題。由此可見，精準扶貧審計結果沒有得到充分利用。

三、完善精準扶貧審計工作的對策建議

（一）擴大審計范圍

審計要想助力精準扶貧，就需要不斷擴大審計范圍。在審計人員相對不足的情況下，審計機構可以通過提高審計效率，對更多的扶貧項目進行審計。一方面，審計機構可以不定期對審計人員進行培訓，讓他們了解更多關于精準扶貧項目的知識，熟悉精準扶貧項目；另一方面，審計人員可以利用業余時間自主學習與精準扶貧相關的知識，提高自身專業技術水平，從而提高實際審計工作效率。另外，審計人員要統籌好不同的審計項目，把握審計重點，提高審計效率。在大數據背景下，審計人員可以采用大數據技術收集精準扶貧信息，制訂全面跟蹤審計方案，對精準扶貧項目進行跟蹤審計，保證信息收集的全面性，擴大精準扶貧審計范圍。

（二）創新審計方法

精準扶貧項目范圍廣給精準扶貧審計帶來了巨大的挑戰。傳統的審計方法已遠遠難以滿足審計需要，這就需要利用大數據技術來提高審計質量，實施大數據審計。大數據審計是監管精準扶貧工作的有力工具，能夠助推精準扶貧審計發展。我國貧困人口分布在各個地區和各個項目中，運用大數據技術可以實現信息共享，將分散的數據集中起來，這有利于審計人員搜集貧困戶信息，提高工作效率，減輕工作負擔。這樣，審計人員可以把節省的時間和精力放在審計信息分析決策上，從而更好地發揮精準扶貧審計的作用。另外，借助大數據技術，審計人員還可以比較方便地進行精準扶貧審計取證，通過對比相似的項目來豐富審計項目資料，進而提高精準扶貧審計質量。

（三）提高審計人員的綜合能力

為更好地開展精準扶貧審計，審計人員需要不斷提高自身的綜合能力。一方面，可進行精準扶貧審計知識宣傳，定期開展與精準扶貧相關的專業知識培訓，邀請社會上大數據審計專家和精準扶貧審計專家開展專業講座，讓審計人員了解最新的審計知識，提高其專業知識技能。借助大數據審計技術和精準扶貧審計知識，為審計人員日后高效開展精準扶貧審計工作打下基礎，并及時糾正實際審計工作中存在的問題，提高審計工作效率。另一方面，提高審計人員的職業素養。精準扶貧項目涉及的范圍廣、人員多，審計人員在開展精準扶貧審計時要明確自己的職責和權限，熟悉相關法律法規，提高自身職業道德。另外，還要提升自身的風險防范意識，結合大數據審計平臺，及時發現精準扶貧審計中可能存在的風險，從而保證審計工作順利開展。

（四）充分利用審計結果

為從根本上解決扶貧政策實施中存在的問題，就需要充分利用精準扶貧審計結果，增加對精準扶貧項目結果的量化評估，建立考核機制。如果精準扶貧項目結果較好，可以作為政府部門年終考核的一個指標。健全的考核機制可以對精準扶貧項目進行全過程監督，使得政府部門和人員重視扶貧政策的實施效果。除健全考核機制外，還應及時公布審計結果，讓社會公眾了解審計過程中發現的問題，發揮外部利益相關者的監督作用，提高審計結果的利用效果。總之，要充分發揮精準扶貧審計的作用，助力精準扶貧工作高效開展。

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【關鍵詞】財政扶貧；資金 ；問題；對策

一、審計中存在的主要問題和原因

1.隨意變動項目實施方案，改變資金用途

部分項目實施單位對扶貧資金政策認識不到位，不按照批復的項目方案實施，隨意改變資金用途，把項目實施得面目全非，難以達到項目實施的預期目標。

2.資金管理混亂，仍然存在截留挪用現象

財務資料未按項目分開核算，資金管理不規范，各個項目資金界定不清晰，未按照項目實施方案上分項目借出款項。近年，扶貧資金管理逐漸規范化，各級控制制度逐步健全，處理措施也越來越嚴厲，但在審計中仍發現有少數項目實施單位截留挪用扶貧資金，甚至通過虛列項目支出套取扶貧資金，用于彌補單位經費支出。還有部分鄉鎮以借作支，不及時報賬，導致報賬率低下，項目已實施完而資金未報賬。

3.項目管理不規范，各級各部門對扶貧資金管理未引起足夠重視

未建立相關控制機制，對扶貧資金管理不到位，項目資料混亂，收集不完整，未建立專人管理制度。在項目實施過程中應采取的招投標方式、政府采購方式、工程初期備案及終期審計等制度形同虛設。導致項目實施結果差強人意。

4.項目立項不科學，難以達到項目實施目的

扶貧項目的立項應嚴格按照國家和省扶貧政策以及扶貧開發規劃，結合本地區的實際情況制定，因地制宜，才能夠真正起到扶貧脫困、發展經濟的作用。在審計中我們發現項目在立項時往往未經過科學論證，閉門造車，脫離實際。在方案的制定上不夠科學，老百姓不愿實施項目。導致扶貧資金最終不能發揮應有的效益，在實施中存在很大的難度，讓項目實施部門無所適從。

5.項目的采購環節存在很大問題

在項目的采購上缺乏相關控制制度，也未采取招投標、政府采購等方式進行，對所采購的物資質量無法保證，尤其在苗木采購上存在很大弊病，在此環節上所帶來的惡果又要在幾年后才能體現。有其滯后性。

6.項目的特殊性

扶貧項目基本上是由縣級統一調配使用，在實施過程中的調整多由縣級領導決定，在項目中或完成后的審計結果最終報縣政府審定，因此容易內部消化審計結果，沒有引齊足夠的重視，無法從根本上解決存在的問題。

二、主要的解決措施

1.采用交叉審計或上審下的審計方式，保證扶貧資金審計真實完整

扶貧專項資金審計任務重，情況復雜。異地交叉審計和上審下方式可以保證審計人員充分發揮獨立性，避免地方保護主義現象出現。有力地保證了審計全面性、真實性、完整性。交叉審能更好地讓審計人員按照實施方案確定的內容重點實施審計，真實反映扶貧資金項目實施情況，實現項目審計的效益性。

2.科學論證立項，保證扶貧項目實施的效益

在項目立項初期要進行充分的調查研究，實地勘查項目實施地點，與實施地點的老百姓座談，進行科學論證，保證項目的可操作性。真正讓扶貧資金實現其預期效益。

3.深化審計質量，提高審計成效

堅持全面審計，加大審計力度，按照扶貧資金管理辦法的具體要求，科學制定審計方案。對扶貧資金管理部門和扶貧資金實施單位進行全面審計。深入基層，開展工程質量審計，檢查資金使用情況，掌握項目實施全過程和資金的管理使用情況。在審計中，注重與各有關部門的聯系溝通，及時反映、通報扶貧資金審計工作的情況和查出的重要問題，認真聽取各部門對審計工作的意見和建議，不斷改進審計方法。對扶貧資金真實性、合法性審計的基礎上，積極探索效益審計工作方法，從經濟、生態和社會效益方面深刻揭示存在的問題，深入分析影響效益的因素，為扶貧工作決策提供有力依據。

4.建立健全問責制度，保證資金效益

在扶貧資金審計中，要抓住扶貧資金管理使用中存在的管理不善、決策失誤、擠占挪用等原因造成的投資失敗、無經濟效益等損失浪費問題這一個重點，抓住如何提高扶貧資金使用效益這個關鍵點，更好地完成審計工作，在審計中依托實際，調整審計方案，為縣委、政府建言獻策。對導致項目失敗的責任人進行問責，更好地保證扶貧資金的效益性。

5.建立專人負責制度，切實劃分各級各部門責任

各鄉鎮、各部門要安排專職扶貧工作業務人員收集、管理扶貧項目檔案資料，加強扶貧項目的實施和管理。將責任分解落實到個人，便于在工作中劃分責任，從而保證扶貧資金的順利實施。

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一、加強組織建設，成立領導小組。

組長：

成員：

二、針對要求重點對以下方面進行了自查工作

1.教育扶貧集中治理工作共清理 2016 年至 2018 年項目 5 個,涉及項目資金 498173.342萬元,通過單位自查,截至 8 月 30 日,共發現教育扶貧方面問題  1  個,整改  1   個,其中整改完成  1 個,正在整改之中 0 個,立案 0 件,辦結 0 件 , 查處 0 人,其中組織處理  0  人,黨紀政務處分 0 人, 追繳資金  0  萬元,退還群眾資金  0  萬元.

2.自查了2016年至2018年的學生食堂營養餐工作：清查資金86.975萬元，清查學生人數2485人，通過票據清查、賬目查閱。學生營養餐做到賬目清楚，管理有序，沒有盈利，但存在大部分開支發票是白水發票問題。

3.對幼兒園貧困生活補助，建檔立卡學生資助、“三免一補”等資金，從2014年至2018年進行了全面清查。由領導小組成員牽頭，教師代表參與，對每筆上級撥款和發放名冊進行了一一核對。為了準確無誤進行了下鄉走訪、電話查問。共清查資金59.717萬元，清查人數1193人，發現1名疑似建檔立卡學生周某某2018年下學期未享有國家助學金。發現問題后，派專人將資金落實到位。

4.對學校基建工程質量，基建工程撥款從2016年至2018年進行了全面摸排和清查。基建工程款全部撥付到位，但教師周轉房廚房墻壁瓷磚存在質量問題，大部分瓷磚脫落，現責令施工方返工重做，此項工程正在落實之中。

5.在教育收費問題中，從2016年至2018年學校每期開學之際召開教師會議，傳達上級精神。嚴格按照上級收費文件操作，并每學期進行收費公示。但通過入班調查有個別班主任教師間接引導學生購買外商書店書籍現象。

6.2016年至2018年通過調查，無教師課外補課現象。

三、針對在開展教育扶貧領域腐敗和作風問題專項治理行動工作中存在的問題，我校今后改進措施與努力方向。

1. 加強對廣大師生的扶貧政策宣傳，充分認識到教育扶貧的重要性。嚴格執行國家“三免一補”的資金，學生公用經費的撥付使用政策，不挪用，不套取。我校按照上級有關規定，做好建檔立卡困難學生的補助審核、公示等工作，教育扶貧基金做到“應扶就助”，補助資金足額按時發放到位。

2. 做好教育的扶貧工作臺賬的精細化、規范化。組織教師對教育精準扶貧工作進行自查，認真核對信息、核準數據，建立起學校教育貧困電子檔案，制定臺賬管理制度，明確分工，責任到人。

3. 落實好教育扶貧工作，加強對在校貧困學生的幫扶，做好教師與學生的“一對一幫扶結隊”工作。

我校以此專項治理行動為契機，及時整改教育教學中存在的問題，加大教育扶貧工作的落實與創新，為學生的健康成長和學校的長遠發展不懈努力！

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一基本情況

（一）、產業扶貧方面

結合我縣“一村一社一基地”實施方案，我鎮對今年8個村（曾家、栗芫、上洲、新坪、東湖、洲頭、樟溪、南塘）的120萬元產業幫扶資金進行了統籌安排。投入到嘉泰稻業種植專業合作社，用于合作社土地流轉、購買農資、收購稻谷等。約定年收益率為8%，每年終由合作社將收益的款項轉入村集體賬上，各村增加了村級集體收入，解決了集體收益薄弱村的問題。

（二）、就業扶貧方面

我鎮有兩個就業扶貧車間：恒峰飾品廠、鴻泰飾品廠，共吸納貧困戶29人參與就業。其中恒峰7人，鴻泰22人。兩廠均為制作飾品半成品，工藝簡單，只需簡單培訓就能上崗就業；工作方式多樣，可在廠區里做工，也可把貨拿回家加工。工作時間靈活，原則上上午8點到下午6點為上班時間，但又沒有嚴格的考勤，遲到早退都不會影響到工作。在現場調研時，陸陸續續有人來上班，中途有事可以隨時離開，辦完事又可以接著回來工作，特別適合帶小孩讀書的婦女。工資待遇按計件結算，在崗人員工資1500－3000元/月，在家代工人員600－1500元/月，對農村剩余勞動力也有很大的吸引。

據扶貧車間負責人反映，目前工廠貨源充足，還需大量用工，如有意向者，可隨時應聘務工，針對貧困殘疾人，只要不影響正常工作，也可聘用或拿貨回家做。所以，各村可以大力宣傳，讓貧困戶實現家門口就業，增加收入，靠自己的雙手實現脫貧。

二、存在問題

1、目前，我鎮產業扶貧方面與上級要求還有所差距，重點在于各村沒有實實在在的扶貧產業，我鎮已注冊30多家農民專業合作社，但絕大多數是空殼社，規模小效益低，無帶動貧困戶的實力。貧困戶也未參與到合作社中去勞動。

2、扶貧車間存在散亂現象，產業扶貧車間招工難問題一直存在。

三、原因分析

1、合作社的建設只重數量不重質量。

2、政府引導作用還沒全部發揮到位。

3、扶貧車間由于實力的問題，且為勞動密集型產業。效益至上，未形成規模。

四、對策建議

1、加強合作社與農戶的協作。合作社與農戶（包括貧困戶和非貧困戶）簽訂種養協議，由合作社提供種子、化肥和技術指導，農戶利用現有的土地種植優質稻，合作社以高于市場價進行收購。為促進農戶種植好水稻，雙方約定設定個合理的限值，超過限值部分可以加價收購，未達到限值則根據差額數減價收購。這樣可以有力推動農戶的積極性，也可以保證合作社的利益。合作社根據種植需要，聘請有完全勞動能力且有經驗的貧困勞動力到合作社務工，直接增加了貧困戶的收入。這種方式對村集體、合作社和貧困戶都有吸引力。村集體增加了村級收入，保證了資金的安全；合作社有了發展的資金，可以擴大生產，做大做強。貧困戶有了實實在在的產業，通過種植水稻和務工增加了收入。非貧困戶也參與進來享受到了政策帶來的實惠。政府的產業扶貧工作也有成效，達到了“產業扶貧” “智志雙扶”的目標。對我縣的相關產業也是個極大的推動。

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【關鍵詞】福建省 精準扶貧 發展研究

一、導論

改革開放以來，特別是2008年兩岸關系出現歷史性緩和以來，福建省的經濟發展取得了令人矚目的成績。然而，省內各地區由于地理位置和交通條件等要素稟賦的差異，以及中心城市城市化水平、集聚輻射和帶動能力的不同，加之建國以來，兩岸關系的持續性緊張以及對臺戰備的需要，福建省沿海與內陸居民的收入水平差距逐漸拉大，貧困問題浮出水面。本文主要針對福建省精準扶貧工作的三大方面，分述如下。

二、福建省落實精準扶貧取得的成績和存在的問題及挑戰

（一）福建省落實精準扶貧取得的成績

2011年，福建省委、福建省政府出臺的《關于貫徹落實的實施意見》（下稱《實施意見》）根據近年來全省各縣的GDP增速、地方公共財政收入、農民人均純收入等指標情況，并結合實地調研匯報，列出23個縣為扶貧開發工作重點縣，對重點縣開展全面建檔立卡、精準扶貧工作。

《實施意見》出臺以來，23個重點縣所取得的扶貧成績集中表現為：經濟態勢呈現持續較快增長；產業結構不斷優化；投資帶動作用增強；財政收支較快增長；城鄉居民收入實現穩定增長。

（二）福建省落實精準扶貧存在的問題及挑戰

雖然，福建省積極開展精準扶貧工作，并取得了長足的進步，但不可否認的是，福建省的扶貧現狀與形勢依舊嚴峻，精準扶貧工作仍然面臨著諸多問題及挑戰，主要表現在：困人口的特征發生了顯著變化；相對貧困問題比較突出；收入外貧困依然嚴峻；扶貧邊際成本加大；致貧返貧現象依然突出；扶貧力量難以凝聚成合力等。[1]

三、福建省精準扶貧的實踐經驗――以寧德市精準扶貧脫貧的探索為例

當前，福建省精準扶貧工作的機遇與挑戰并存，要做到“不讓一個貧困群眾掉隊”的扶貧目標，除了正確認識當前扶貧工作的成績和問題，還要充分借鑒本省先進經驗和精準扶貧模式，為脫貧攻堅指明道路。

上世紀80年代中葉，寧德市所在的閩東被列入全國18個集中連片貧困地區之一，被稱為中國黃金海岸線上的“經濟斷裂帶”。1988年后，寧德根據自身條件和現實狀況，提出以下“四個立足”，使得農村貧困人口持續下降，貧困情況得到根本改善。

（一）立足“拔窮根”，推進思想脫貧、提高人的素質

做到“扶志”與“扶智”雙管齊下，“授魚”更“授漁”。通過地方性法規的引導，以市場機制的優勝劣汰幫助人們克服依賴思想；開展各行業技能培訓；三是興辦教育，這是阻止貧困代際傳遞的根本。2011～2015年寧德市各類學校招生總人數總體逐年上升（如圖1所示），各類學校入學率也呈逐年上升態勢，教育事業持續發展。

（二）立足“換窮業”，推進產業發展、拓寬致富渠道

一是給予特色產業政策優惠，因地制宜發展特色經濟；二是扶持集體經濟，設立專項資金以盤活貧困地區集體經濟；三是以政策為導向促成區域經濟形成，以城促產、強產興城。

（三）立足“改窮貌”，推進基礎建設、改善農村條件

應以建檔立卡為基礎精確識別貧困人群，變“漫灌”為“滴灌”展開基礎建設[2]，同時兼顧施策的公平與效率，立足于二者的最大公約數。

（四）立足“治窮病”，推進民生改善、完善保障體系

社會保障體系應與精準扶貧政策緊密連接，采用社會保障制度為基本手段解決貧困人口溫飽問題，推進扶貧開發社會保障到戶。

四、建立和完善福建省精準扶貧模式的政策建議

從當前來看，福建省既有的扶貧模式和措施雖然有效地減緩了貧困，但在很大程度上已不適應新的形勢發展需要，必須進行改革和創新，發揮好新型城鎮化引擎作用和消費內需拉動作用，不斷鞏固和發展扶貧開發成效，推動扶貧重點縣經濟發展。

第一，加大產業發展扶持力度。支持重點縣承接產業轉移，利用省內多條高速鐵路開通、大部分重點縣交通條件得到明顯改善的機遇，吸引周邊省份的企業到重點縣投資興業；

第二，發揮新型城鎮化引擎作用。提升城鎮承載力，加強重點縣基礎設施建設，增強容納人口的能力；深化重點縣的小城鎮改革發展，鼓勵農民向當地城鎮集聚，就地創業；

第三，增強消費的拉動作用。拓寬增收渠道，從而提升居民消費能力；完善市場消費體系，健全重點縣消費信貸措施；

第四，建立統一協調的地方性法規保障。目前，福建省精準扶貧工作還缺乏統一協調的地方性法規保障。統一協調的地方性法規能夠有效保證全省精準扶貧政策的權威性和延續性，為扶貧機制的確立和扶貧工作的順利開展提供法律保障；

第五，建立長效發展機制。當前，福建省開展精準扶貧工作還在很大程度上受到兩岸關系的影響，這是福建省所面臨的獨特挑戰。福建省應申請國家有關兩岸經濟發展長期性的對口扶貧幫扶政策，建立長效發展機制，無論臺海風云如何變幻，都始終堅持做好扶貧攻堅工作。

五、總結

福建省雖位于東部發達地區，但相對貧困問題依然嚴峻。改革開放以來，福建省的扶貧攻堅工作雖已取得初步成效，但同時，這種“撒胡椒面式”、“大水漫灌”、“大而化之”的扶貧，也因當前形勢的變化，在很大程度上已不適用，急需轉向對癥下藥、精準滴灌、靶向治療的精準扶貧。在思考如何建立和完善福建省精準扶貧模式的同時，也需要充分借鑒本省已有的先進經驗和精準扶貧模式，提煉其中精華，為精準脫貧、攻堅克難指明道路。

參考文獻

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一、基本情況

鄉村位于縣西南部，距縣城32公里，共有305戶，人口1310人，10個村小組，耕地2400多畝，貧困戶有39戶，貧困人口84人，2012年度農民純收入2500余元，農村收入仍處于較低水平。

二、主要做法及成效

1、高度重視，明確責任。切實加強領導，落實責任，抓緊抓牢，把扶貧工作擺上重要議事日程，扎實開展好各項工作。一是成立了以副主任科員同志為組長的扶貧工作組，具體負責扶貧村的扶貧事宜，做到分工明確、責任落實；二是在實地調研的基礎上，對該村當前的貧困狀況進行了細致摸底；三是積極落實后盾扶貧工作責任，該局主要領導多次帶領相關人員到扶貧村了解情況、開展調研、聽取村委會工作匯報，并與當地黨委、政府開展交流座談，針對該村的情況，及時研究和解決存在的困難和問題；扶貧工作組成員多次深入田間地頭，就加強村級基礎設施、生產生活環境、農業產業發展等建設，立足村情，詳細詢問，摸清根源，獻言獻策。

2、深入調研，理清思路。村由10個自然村組成，受自然地理條件制約，全村經濟發展緩慢。為切實做好幫扶，改變該村貧困落后的面貌，工作組進駐該村后，立即投入工作，廣泛深入村民，認真傾聽民聲，全面開展扶貧工作。今年來，共召開了座談會議5次、走村入戶訪問村民100多戶、與村黨員干部和村民深入談心，摸清了村的村情、民情和基層組織建設情況，掌握了村民的所想、所急、所盼、所需。

3、盡心服務，幫扶解困。結合該村實際，駐村工作組積極創造條件，努力為村民辦好事實事。一是積極開展職業技能培訓。發放技術資料200余份，贈送科技書籍300冊，幫助村民解決在生豬養殖、玫瑰香柑種植等農業生產方面存在的困難和問題。二是積極開展走訪慰問。籌集資金2000元，大米10袋，食用油10桶，對特困戶、貧困戶進行了走訪慰問。

通過近半年的幫扶，村的基礎設施不斷夯實，人居條件有了很大的提高，村民的經濟收入逐步增加，生產生活條件明顯改善。

三、存在的問題

結合當前村扶貧工作特點，該村自身存在社會發育程度低、基礎設施薄弱、觀念陳舊、交通不便、信息不靈、生產生活條件差、經營管理粗放等問題，司法局扶貧工作組扶貧攻堅任務十分艱巨。

四、工作建議

通過實地調研，傾聽貧困戶的呼聲，讓我們看到了村扶貧工作的希望和潛在的動力。

1、深入宣傳動員。深入村中每戶，宣傳扶貧工作不是一個人的事，和村民一起攜起手來，充分調動村民參與扶貧工作的積極性。印制扶貧工作手冊發放到每戶村民手中，做到扶貧工作入腦、入心。

2、強化基礎設施建設。結合當前的新農村建設，爭取資金對村的基礎設施建設進行完善，特別是農田水利、道路修整、村民娛樂場所建設等關系村民切身利益的基礎設施建設，提高村民的幸福指數。

3、扶植傳統優勢產業。因為村一直以來都是發展傳統糧食種植等產業，少部分散戶養殖牲畜，沒有形成規模。再加上全村本來共有勞動力870人，外出務工的勞動力就達425人，造成不少耕地荒蕪。因此，結合當前農田水利建設，提升當前傳統種植產業的規模，鼓勵村民種植井岡蜜柚、葡萄等高產產業，提高特色養殖的補助標準，統一形成規模，做強做大，進一步提高村民的收入水平。

篇7

黨員干部要樹立以貧困不除愧對歷史的使命感，群眾不富寢食難安的責任感，撲下身子“拔窮根”，精準施策“脫真貧”，凝神聚力“真脫貧”，堅決打贏這場輸不起的攻堅戰。下面是小編給大家帶來的鄉鎮黨委脫貧攻堅專題會議對照剖析材料。希望大家喜歡!

按照縣委、縣委組織部印發的《關于開好脫貧攻堅專題民主(組織)生活會的通知》文件要求，XX鎮黨委緊緊圍繞脫貧攻堅這一主題，扎實做好專題民主生活會各項準備工作，精心制定民主生活會方案、嚴密組織學習、廣泛征求意見建議、深入開展談心談話，重點對照省、市、縣脫貧攻堅推進會指出的問題和整改要求，結合征求到的意見建議和工作實際，對XX鎮領導班子存在的突出問題進行了深入查擺，并制定了初步整改措施。現就對照檢查情況匯報如下：

存在的主要問題

(一)在貧困戶脫貧退出方面

我鎮個別脫貧戶脫貧退出不牢，如XX村20XX年脫貧的X戶X人，大部分只享受到扶貧優惠政策，無享受到戶增收、企業帶貧等產業類項目扶持，脫貧戶收入來源主要靠家庭成員外出打零工來實現，增收渠道單一，存在脫貧不牢現象。

(二)在漏評、錯退方面

脫貧攻堅開展到今天，貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。但在扶貧對象精準識別方面，還存在一些問題：一是個別班子成員存在“謀事不實”的現象，還沒有真正沉下身子去研究指導解決精準識別問題。例如，在入戶更新《貧困戶信息對照采集表》和核對建檔立卡App信息時，對一些盯不準的問題存在畏難情緒，不能吃透相關政策去解決問題。二是個別班子成員不能帶頭入戶，主動深入調查走訪，習慣于安排，安排駐村隊員、村兩委干部開展工作，以至于對部分貧困戶家庭情況不太了解。

(三)在群眾認可度方面

非貧困戶認可度不高。一是個別班子成員思想重視不夠，認為脫貧攻堅只是一項針對貧困群眾的工作，沒有真正把脫貧攻堅工作當成一項政治任務來抓，沒有把脫貧攻堅工作當成引領一切工作來做。二是個別班子成員在解決非貧困群眾發映問題上，采取的方式方法不得當，沒有真正做到“曉之以情、動之以理”。三是鎮“十大暖心工程”開展不深入，個別村存在“走過場”現象，個別班子成員沒有真正做到親力親為，俯下身子為群眾辦實事、解難題。

(四)在村容村貌、戶容戶貌方面

雖然鎮里在改善農村人居環境方面下大力氣，但是沒有形成長效機制，集中整改時環境優美，整改后又變成垃圾遍地，造成部分村村容村貌較差、部分貧困戶戶容戶貌較差的問題仍然存在。

(五)貧困戶各項扶貧政策落實方面

一是對扶貧政策學習不夠深入。個別班子成員不注重自身學習，對扶貧政策不能深入領會，未將脫貧政策宣傳到位，對群眾咨詢的事情答復不到位。二是理解存在偏差。在走訪貧困戶后，針對致貧原因，不能切實制定行之有效的幫扶措施。例如，在因學致貧的貧困戶家提出一條“幫助貧困學子申請‘兩免一補’，緩解其家庭經濟壓力”的幫扶措施，貧困戶問起如何申請“兩免一補”，就解答不上來了。認為給貧困戶送了些慰問金、米面等就開展了扶貧工作。三是個別班子成員未從思想上對貧困戶進行幫扶。沒有正確引導貧困戶樹立起自立自強、勤勞致富、脫貧光榮的思想，沒有充分認識到“扶貧先扶智”，致使部分貧困戶還停留在等、靠、要的思想層面，在測算收入時，貧困戶盡可能隱瞞其家庭收入，脫貧的主動意識不強，久而久之，影響了脫貧致富的內生動力。

(六)貧困戶識別、退出程序方面

一是工作作風不實。在開展貧困戶建檔立卡工作時，個別班子成員對扶貧政策掌握不全面，存在上級布置什么就干什么的問題，沒有深入細致研究政策，真正投入到建檔立卡工作中。二是個別班子成員在指導方面存在不到位現象，盲目指導開展貧困戶檔卡資料整理工作，造成貧困戶檔卡資料整理不規范，走了很多彎路，增加了許多不必要的工作量。三是工作還不深入、不細致，個別班子成員每次到分包村及貧困戶，沒有深入進去，發現更多問題，總認為駐村隊員和幫扶責任人動起來了，就沒有什么大問題，甚至存在盲目樂觀思想。

(七)貧困戶和邊緣戶戶說明方面

戶說明編制質量不高，作證資料不扎實。一是個別駐村隊員疲于應付，存在只重數量、不重質量現象，沒有真正按照高質量戶說明標準來制作;二是個別村兩委干部在戶說明佐證材料收集方面存在應付現象，導致戶說明質量差，說明不了問題，且個別戶說明起到發作用;三是個別脫貧攻堅責任組長重視不夠，在戶說明審核工作中只“走過場”，沒有深入進去。

在“四個不摘”方面

不摘責任上，一些班子成員對脫貧攻堅存在明顯應付思想，工作推進緩慢，資料缺失，責任體系落實不到位;不摘政策上，在工作推進中雖然發現了一些行業部門對政策落實不研究、不安排，貧困群眾應該享受的政策沒有及時落實到位，但駐村工作隊、包村領導在隨后的跟進上不徹底，沒有完全解決每一戶的政策落實問題;不摘幫扶上，新調整的駐村隊員僅僅是對接了，工作開展不深入，情況不熟悉，有些幫扶單位、幫扶責任人在摘帽后很少再開展實質性工作;不摘監管上，在2019年度全市核查中，產業項目帶貧效果不佳，資金管理使用問題較多，有些村的脫貧資料嚴重缺失。

(九)在疫情期間工作落實方面

貧困家庭有三分之二的收入來自務工收入，受疫情影響，勞動力出不去，特別是縣外就業困難，短期內收入就會減少。但是我們的干部大多停留在關心疫情防控工作上，對怎么幫助貧困戶在疫情期間增收上思考不夠、方法不多，直接影響了部分貧困戶的年收入狀況。

二、產生問題的原因剖析

(一)政治站位不高，指導思想不端正。一是政治站位不高。對脫貧攻堅是全面建成小康社會補短板的重要舉措、也是一項政治任務認識不深刻。沒有深切體會到中央、省、市、縣全力以赴、決戰決勝脫貧攻堅工作的強烈信號，沒有意識到脫貧攻堅工作是各項工作的中心，沒有真正把脫貧攻堅工作放到第一位來謀劃、來細抓，以致于形不成強大合力，給脫貧攻堅工作造成被動。二是政治學習不夠，理論功底薄弱。班子成員忙于分管口工作，疏于對中央、省、市、縣脫貧攻堅相關政策的鉆研領會，使自己在從事脫貧攻堅工作時顯得方法不多，常常是為了學習而學習，不能準確把握形勢。

(二)工作作風不扎實，擔當精神欠缺。在扶貧開發工作中，一定程度上還欠缺以較真促認真，以碰硬求過硬，沒有認真對標省、市、縣脫貧攻堅推進會精神去沉下身心通過以上率下促進自身作風轉變。此外，個別班子成員還在一定程度上存在畏難情緒、厭戰情緒、麻痹情緒、僥幸心理，看見問題繞著走，發現矛盾就回避，“說得多、干得少”，工作停在嘴上，責任落在紙上，規劃掛在墻上。在困難面前缺乏擔當。

(三)壓力傳導不到位，主動作為意識不強。在傳達上級會議精神、安排部署工作時，未能將上級精神傳達到機關干部和村組干部中，導致工作開展過程中走彎道情況時有發生。在開展具體工作時，面對脫貧攻堅進程中出現的困難和矛盾，主動作為意識不強，未能抓住主要矛盾想辦法解決。與貧困戶幫扶對接不能主動作為，而是等待上級統一安排，走訪調查不能形成機制，貧困戶動態無法第一時間掌握。

三、今后努力方向和整改措施

針對查擺出來的問題，對照省、市、縣脫貧攻堅推進會精神，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化及我鎮實際，鎮黨委、政府認真梳理總結，深入研究，明確了各項問題的整改措施。

(一)提高政治站位，端正指導思想。一是深入學習，增強理論功底。今后，在鎮村干部中，要全面學習貫徹中央、省、市、縣關于脫貧攻堅的一系列決策部署，深入領會扶貧開發重要戰略思想，為全鎮做好脫貧攻堅工作注入強大的思想動力，提供行動指南和根本遵循。二是對標脫貧攻堅“六個一”、“三個零差錯”、“三個明顯提高”，為脫貧攻堅工作提供制度保障。

(二)聚焦重點難點，強化履職盡責。距離年底還有7個多月的時間，如期實現脫貧目標，時間緊、任務重，必須堅持問題導向，落實“精準”要求，著力抓重點、補短板、強弱項。要求全鎮黨員干部必須以滾石上山的堅強意志，鼓足破關奪隘的勇猛氣魄，集中優勢力量，掛圖作戰，迎難而上，一個問題一個問題去解決，一個村一個村去推進，堅決把“貧困”的山頭攻下來。圍繞X養殖、X種植等產業，進一步壯大產業發展規模，提升產業項目帶貧力度;加大貧困群眾技能培訓和企業就業培訓，增設村級公益崗位，引導更多貧困群眾通過就業實現增收致富。不折不扣落實各項扶貧政策。做細做實教育、醫療、低保、住房等政策扶持，確保教育政策全部精準落實、確保殘疾人辦證不漏一人，確保實現危房清零目標，確保兜底保障應保盡保。

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【關鍵詞】精準扶貧；脫貧；致富

一、引言

精準扶貧指的是依據貧困地區環境及貧困農戶情況的不同，選擇合理扶貧措施對貧困群體進行幫助。目前，實施精準扶貧，加快脫貧致富成為我國深化改革、全面建設小康社會具有十分重要的現實意義。

二、精準扶貧、精準脫貧存在的難點

1.貧困對象識別困難

具體來說，主要表現為以下幾個方面：第一，很難對貧困程度予以界定，貧困規模一定的情況，因貧困標準無法統一界定，農民收入方式呈現多元化，且一些隱性收入難以計算，導致建檔立卡的信息失去真實性與客觀性；第二，貧困地區農民文化素養普遍較低，學習能力及思想覺悟普遍較低，對精準扶貧政策難以寶沃，增加了貧困對象的識別難度；第三，貧困對象個體之間存在較大差異，除了自然環境及經濟條件的影響，貧困家庭還分為短期貧困和長期貧困等類型，這給貧困幫扶措施的制定帶來一定困難。

2.脫貧難度大

具體來說，主要表現為以下幾個方面：第一，受自然環境影響，當前國內貧困地區大多集中在“老、少、邊、窮”地區，生態環境脆弱、經濟發展水平比較低、基礎設施建設十分落后，很難實現“造血”扶貧；第二，部分貧困家庭缺乏基本的生活、生產條件，加上部分貧困人口勞動能力差，文化素養低，甚至非病即殘，增加了脫貧難度；第三，農村情況復雜，貧困精準識別缺乏剛性標準，加上干群矛盾突出、利益糾紛不斷等問題，給貧困地區的穩定性和安全性帶來一定影響；第四，貧困地區人們思想觀念落后，發展能力不足，抗病抗災能力薄弱，一旦遇到天災人禍立即出現返貧的情況，導致扶貧成果很難有效鞏固。

3.扶貧開發中低質低效問題普遍存在

具體來說，主要表現為以下幾個方面：第一，扶貧資金指向不明，實際操作過程中，許多扶貧項目管理粗放，沒有明確的針對性，加上扶貧資金有限，渠道分散，給精準扶貧增加了難度；第二，很多基層干部思想觀念落后，無法與時俱進，扶貧工作浮于表面，不夠精細，重基礎設施建設，輕思想建設，很多地方政府對脫貧攻堅任務沒有予以足夠的重視，甚至害怕因為脫貧而失去優惠政策和財政資金支持；第三，非貧困地區得過且過，扶貧工作沒有嚴格落實到位，細節處理得不夠合理。

三、實施精準扶貧的措施

1.對扶貧對象予以精準識別

一旦沒有對扶貧對象予以精準把控，那么實施精準扶貧，加快脫貧致富就無從談起。具體來說，需要做到以下幾個方面：第一，對經濟落后、農村低收入人口予以精準識別，并確定為幫扶對象；第二，對農村低收入人口予以建檔立卡，并對進行動態管理，讓已經脫貧貧困，走向富裕的農戶退出檔案，并對新的貧困幫扶對象予以及時吸納；第三，結合幫扶對象實際情況，采取合理措施予以精準扶貧。

2.對造成貧困原因予以精準把控

具體來說，主要表現為以下幾個方面：第一，將農村五保戶及低保戶納入到建檔立卡的范圍內，有效提升農村低保標準；第二，加大扶貧資金投入，并采用黨員干部一對一結對扶貧的策略，對農村貧困戶提供有效的幫助，為確保精準扶貧目標的實現打下堅實基礎；第三，深入分析造成農村貧困的原因，其中缺乏技術、殘疾、疾病是主要原因，針對這一情況，實施“一戶一策”模式，將各項精準扶貧工作嚴格落實到實處。

3.切實提升精準幫扶水平

具體來說，主要表現為以下幾個方面：第一，深入基層，深入貧困農戶家庭中，通過走訪以及談心等方式了解情況，對貧困原因予以全面掌握，從而制定合理的幫扶策略，加快農戶脫貧致富的步伐；第二，在具w操作過程中，應結合當地優勢資源，實施產業扶貧策略，對區域自然條件、氣候條件予以合理利用，對于平整的土地，則鼓勵農戶大力發展種植業，對于旅游資源豐富的地區，大力實施旅游扶貧措施；第三，改善經營管理方式，將過去粗放式生產管理模式改為集約化、標準化、規模化的產業模式，將精準扶貧成果予以不斷鞏固。

4.加大對精準扶貧的管理力度

具體來說，主要表現為以下幾個方面：第一，建立健全貧困農戶幫扶信息檔案，加大對精準扶貧的監管力度，對幫扶情況予以全面掌握，確保精準扶貧的各項政策能夠嚴格落實到實處；第二，精準扶貧措施針對性較強，敏感度較高，涉及范圍也比較廣泛，所以，相關部門應下大力氣打造一支高水平、專業化的精準扶貧的干部隊伍，其中，各級政府部門作為精準扶貧工作的主體應肩負責任，對扶貧干部隊伍的建設工作予以高度重視，為實施精準扶貧工作提供強有力的人才支撐；第三，加大對扶貧相關政策的宣傳和培訓，有效提升基層扶貧技術人員的業務能力和綜合素養。

5.實施精準扶貧要自我提高

就目前而言，我國貧困地區實施精準扶貧措施常會用到直接提供幫扶資金、黨員一帶一結對幫扶等方法，取得了良好成果。然而在實際操作過程中，這些方式也存在這樣或者那樣的問題，比如，一旦在扶貧過程中出現資金短缺問題，后面的幫扶措施就會出現脫節、斷裂的情況，導致立即返貧的情況出現。因此，在實施精準扶貧過程中，我們不僅要為貧困農戶提供一定的資金支持，還需要加強思想建設，引導幫扶對象牢固樹立正確的人生觀和致富觀，通過自身的努力，對當前的貧困狀況加以改變，從而走上脫貧致富的道路，這也是當前實施精準扶貧的關鍵策略。

四、結語

精準扶貧是當前我國扶貧創新、全面建成小康社會的重中之重。通過集約化、規范化、精細化的管理方式來實現對貧困人口的有效管理。同時，對相關扶貧資源予以精確配置，對貧困農戶予以精準扶持，從而將以往的“輸血式”的扶貧模式有效轉化為“造血式”的扶貧，為經濟可持續發展打下堅實基礎。

參考文獻：

[1]劉慧.實施精準扶貧與區域協調發展[J].中國科學院院刊.2016（03）：89-90.

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1、高度重視，加強領導。認真貫徹落實全國糾風工作會議精神，高度重視扶貧資金監管專項治理工作，切實加強領導。由扶貧項目資金監管部門牽頭，抽調精干業務人員，成立了扶貧資金專項治理領導小組，制定了切實可行的工作方案。

2、明確責任，精心組織。縣召開了重點鄉（鎮）、村負責人參加的專項治理工作會議，具體部署專項治理工作，落實任務，明確責任。要求各重點鄉（鎮）、村加強協調，相互配合，共同做好專項治理工作。

3、分步實施，突出重點。按照組織動員、實施檢查和總結提高三個階段分步實施，重點檢查了扶貧資金是否符合投向和及時足額到位，從五個方面查處和糾正違規違紀行為，全力抓好扶貧資金監管專項治理工作。

4、加強整改，完善管理。認真梳理檔案資料，清查規章制度建設和執行情況。廣泛動員，深入調查，發動群眾參與并聽取群眾意見，找準扶貧資金、項目監管的薄弱環節與突出問題，分析原因，加強整改。在調查研究和專項治理過程中，總結經驗，進一步完善對扶貧資金、項目監管的各項措施。

二、財政扶貧資金管理使用情況。

一是財政扶貧資金使用嚴格、規范。實行了報帳制，按照中央、省市有關文件規定要求，嚴格了管理制度，實行了專戶管理，有的鄉鎮還結合實際制定了切實可行的管理辦法。財務管理較為規范，資金撥付及時到位，沒有發現明顯的違紀問題。

二是扶貧重點村建設按計劃完成，大部分質量較高。其重點村建設資金主要用于貧困村的水利、交通等基礎設施建設和村級產業開發，使扶貧資金發揮出了應有效益。

三是認真貫徹落實國家扶貧開發綱要和全省新階段扶貧開發規劃，資源整合和資金捆綁力度大。以重點村建設為平臺，較好地發揮了扶貧財政資金的酵母作用，使重點村逐漸成為當地新農村建設的亮點。

四是強化了監督。各鄉鎮都把扶貧資金的監管納入本地監察、審計的監督范圍，加大了監督、審計力度，確保了扶貧資金的安全，有效運行。

五是規范了檔案建設。95%的鄉鎮村都建立了一套完整的、統一的扶貧檔案體系，自覺抓好重點村檔案建設工作，真實地記載著村級扶貧項目建設情況和扶貧資金使用情況以及產生的社會和經濟效益，有效地防止了挪用、轉移、貪污扶貧資金現象。

三、有關問題整改情況。

通過檢查，也查找出了一些問題，提出了整改要求。針對存在的問題，我們在認真分析和仔細研究的基礎上，通過采取⑴召開班子會通報情況，研究整改工作，確實整改目標；⑵有關情況專題向領導匯報；⑶存在的問題直接與責任人見面；⑷召開各重點村書記、會計會議，強調布置工作；⑸對具體業務和直接工作人員提出了明確要求等措施、方法進行全面整改，達到預期的效果。

1、帳目管理全縣全面恢復扶貧資金專項管理這一作法，在各鄉鎮村、各項目單位必須建立專帳，資金實行封閉運行。

2、報帳手續和檔案管理應做到手續齊全，資料規范，各項目單位，包括縣辦，對所有項目要相應建立臺帳，項目資料除報帳發票外，還應有項目簡介、項目責任書、項目工程預算、項目驗取單、項目請款申請書、項目實施前后對比圖片等，所有資料歸檔管理，相關證明隨發票入帳。

3、對于地方財政配套，我們已將省、市要求和全市各縣情況向縣領導匯報，確保足額到位。

4、針對有些重點村報帳不及時，影響績效考評，要求他們項目實施完成后，在5個工作日之內驗收報帳。

四、今后工作打算

1、進一步加強財政扶貧資金項目管理力度，按照扶貧資金的要求，抓好督查工作，保證扶貧工作的各項任務、措施落實到實處。

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關鍵詞：精準扶貧 現實需要 理論基礎 實現路徑

中圖分類號：F3238文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）23-0099-01

一、 精準扶貧思想的現實需要與理論基礎

（一）全面建成小康社會是精準扶貧思想提出的現實需要

在主持更好地實施精準扶貧第三十九次集體學習的會議上指出，農村人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務。沒有貧困地區的小康，沒有貧困地區人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會，全面建成小康社會關鍵在于補齊短板。由此可見，全面建成小康社會的任務是精準扶貧思想提出的現實需要。實施精準扶貧有利于集中各類資源，聚焦扶貧對象，提高扶貧工作的精準度和有效性，確保能夠幫到點上、幫到根上，讓貧困地區與貧困群眾能夠真正地脫貧，走上小康之路，達到共同富裕的目標。

（二）共同富裕是精準扶貧思想提出的理論基礎

小康社會是共同富裕社會的初步要求，共同富裕是中國特色社會主義的本質要求、奮斗目標和根本原則，也是我黨的重要使命。強調，促使全民脫貧、實現共同富裕，是中國現階段極其緊迫的任務。做好扶貧工作，幫助困難地區的困難群眾脫貧致富，使發展成果更公平地惠及人民，這是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的體現。精準脫貧就是要擺脫以前灌溉式、一把抓的脫貧方式，通過建立檔案卡，摸清貧困人口底數，做實底細，實現動態調整，因人因戶因村實施相對應的政策，突出產業扶貧，發展帶動貧困人口脫貧的經濟實體。

二、 精準扶貧思想的內涵

“精準扶貧”最早是在2013年11月3日，在湘西調研扶貧工作時提出的。他強調扶貧工作“要科學規劃、因地制宜、抓住重點，不斷提高精準性、有效性和持續性”“要實事求是，因地制宜”“要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。2013年9月中旬和10月上旬，總理兩次主持國務院常務會議研究扶貧工作時，都對精準扶貧和建檔立卡工作提出了具體要求。所謂精準識別就是按照統一的標準，通過具體的方法將低于貧困線的貧困人口精確地識別出來，同時了解貧困狀況，分析貧困原因，摸清幫扶的需求，從而進行有針對性的幫扶。識別出扶貧對象后，要采取精準的扶貧措施使扶貧政策得到有效的貫徹，針對不同情況的困難戶要進行不同的扶貧項目。例如，對于喪失勞動能力的勞動主體，可以直接向其提供生產和生活所需的糧食、衣物等物資，幫助其日常生活。而對于那些有勞動能力的，政府可以向其投入一定的扶貧資源，比如說基礎設施的建設、生產技術的輸入等，使貧困地區的貧困戶生產自救，逐步走上脫貧的道路。

三、 精準扶貧的實現路徑

（一）開展全國性的貧困普查，做好基礎調研工作

精準識別是精準扶貧的基礎，為了解決識別模式中存在的識別偏差等問題，我們應該開展全國性的貧困普查，精準掌握我國當前貧困地區地域分布、貧困人口的數量、人口結構、教育情況、基礎設施狀況，對于這些都要做到心中有數，只有這樣才能徹底解決扶貧客體不準確的問題，從而保證精準扶貧政策的有效實施。

（二）拓寬資金籌集渠道，加快基礎設施建設

精準扶貧很主要的一方面就是基礎設施的建設。交通、醫療、水電、教育等基礎設施差是貧困地區存在的普遍問題。積極營造基礎設施建設的良好氛圍，不僅是提高貧困人口生活水平和生活質量的保證，也是貧困地區經濟發展的物質基礎。為了更好地進行基礎設施的建設，我們應從各方籌集建設資金，以建設資金投入為杠桿，積極引入市場機制，通過 BT、BOT、PPP 等模式引導各類社會資本廣泛參與基礎設施建設，加快貧困地區基礎設施的建設。

（三）全面宣傳與貫徹落實相關政策，提高精準扶貧的實施效率

扶貧先扶智，全面宣傳精準扶貧的相關政策，提高貧困戶對扶貧政策的把握程度，可以橢貧困戶在脫貧過程中少走很多彎路。在宣講扶貧政策的過程中，同時了解貧困戶的實際需求，制定切實可行的扶貧計劃，提高精準扶貧的實施效率。

參考文獻：

[1]越光.淺談公共圖書館以農家書屋為陣地助力精準扶貧工作――以六盤水市圖書館一個扶貧點為例[J].貴圖學苑，2016（3）：28-30.

[2]黎立義，蔣業宏，石磊.淺談“精準扶貧”現狀、問題與對策――以農業發展銀行廣西區分行為視角[J].區域金融研究，2016（8）：56-59.