招商引資法律法規(guī)范文

導語：如何才能寫好一篇招商引資法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

與硬環(huán)境相比，軟環(huán)境對一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和招商引資水平的提高意義更為重大，可以說軟環(huán)境是增強發(fā)展能力、競爭能力的決定性因素。改革開放以來，為了持續(xù)擴大招商引資規(guī)模，提高利用外資水平，經(jīng)過長期的巨額投資建設，我國各地區(qū)投資硬環(huán)境有了很大的改善。但是，相比而言，軟環(huán)境建設則明顯滯后，并成為我國招商引資的主要制約因素。因此，要把優(yōu)化環(huán)境作為擴大對外開放和招商引資工作的實際舉措來抓，要從依靠政策優(yōu)勢為主轉變?yōu)橐原h(huán)境建設為主。在繼續(xù)完善基礎設施等硬環(huán)境建設的同時，重點是加強軟環(huán)境建設。

一、我國招商引資軟環(huán)境建設存在的問題

（一）政府角色錯位，職能未轉變

招商引資說到底是一種市場行為、經(jīng)濟行為，其主角是企業(yè)和有關中介機構，政府應該遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，堅持政企分開原則。招商引資指標成為其工作績效完成情況的最主要、最硬化的指標。為了完成指標，有些地方政府對招商引資工作大包大攬、全程參與，實際上成了“企業(yè)搭臺、政府唱戲”，這是政府角色的錯位、越位，使本應在市場導向下的企業(yè)行為與地方政府行為合而為一，扭曲了市場信號，不僅增大了招商引資成本，降低招商引資效益，而且政府行為具有更大的隨意性和專制傾向，政府及其官員追求壟斷租金最大化的行為極易產(chǎn)生各種不規(guī)范行為，滋生腐敗。

我國招商引資的審批體制雖經(jīng)改革，但仍比較繁瑣和復雜，致使部分投資者望而生畏。加之一些部門的工作人員辦事效率低下，服務質量差，門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象大量存在。對外開放和招商引資多頭管理，缺乏有力的協(xié)調配合，有關部門重視項目的審批，忽視項目審批后的管理，外資管理出現(xiàn)漏洞，致使一些外商在項目啟動后不履行合同。

（二）法治環(huán)境不盡完善

我國的法治環(huán)境建設水平與市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求相差較大。主要表現(xiàn)在：

1、法治觀念比較淡薄。在招商引資中，一方面忽視自身權益，另一方面對開發(fā)方和投資者權益保護的意識較為淡薄。這在很大程度上削弱了招商引資的吸引力。

2、相關立法不完善。急需的投資融資法律法規(guī)還沒有制定出來，對外資企業(yè)的優(yōu)惠過于依賴稅收政策，沒有把產(chǎn)業(yè)開放做為吸引外資的關鍵因素。

3、法律的權威性不高，行政執(zhí)法和司法不公現(xiàn)象仍然存在。在司法實踐中，法律至高無上的尊嚴，法律的權威性遠遠沒有得到應有的重視，行政法、經(jīng)濟法等法律法規(guī)，往往成了可以隨意踐踏的“軟法”。地方保護主義突出，為了一方的利益可以置法律于不顧，隨意分割或者封鎖市場，嚴重破壞了市場的統(tǒng)一性。

（三）單靠稅收優(yōu)惠招商，造成競爭無序

近年來，為了吸引外資，各地區(qū)和部門都紛紛出臺了土地、地方稅收減免、產(chǎn)業(yè)領域等方面的優(yōu)惠政策，搞起“優(yōu)惠政策大賽”，競相對外讓步，出現(xiàn)了種種不公平交易。許多地方均以土地成本價以下的價格招商，有的地方甚至出現(xiàn)“零地價”或者“土地買一送一”。這種土地政策的優(yōu)惠浪費了有限的土地資源。同時，各地區(qū)和部門的過度競爭導致引資門檻降低，致使一批產(chǎn)業(yè)層次較低、高消耗、高污染的項目紛紛落戶在我國，最終加重我國生態(tài)環(huán)境問題。

在稅收政策方面，按我國現(xiàn)行稅制規(guī)定，內外資企業(yè)所得稅法定名義稅率都是33%，由于減免稅優(yōu)惠和費用扣除政策的不同，造成實際稅負相差一倍多（內資企業(yè)所得稅率為33%，外資企業(yè)所得稅率大約為15%）。然而，各地突破國家稅收法律法規(guī)及中央政策的底線，競相出臺“土政策”，單純依靠稅收優(yōu)惠政策招商引資。這一方面助長了外商投資的短期行為和投機心理，另一方面稅收優(yōu)惠給國家稅收利益帶來了一定的損失。據(jù)統(tǒng)計，1995年，中國對外商投資的稅收優(yōu)惠政策使稅收收入減少660億元人民幣，占當年GDP的1.2％。

（四）市場機制不靈活，市場秩序混亂

由于我國市場經(jīng)濟體制尚不完善、政府職能轉變還沒有到位，政府直接投資責任缺失和國有企業(yè)“所有者缺位”現(xiàn)象還普遍存在，權責利相統(tǒng)一的多元化投資主體體制尚未真正形成。資本市場缺乏有效性，尚未形成有利于社會資本擴散的制度。由于市場經(jīng)濟法規(guī)不夠健全，執(zhí)法力度不夠大，有些地區(qū)市場秩序混亂，信用狀況較差，制售假冒偽劣商品等經(jīng)濟犯罪活動較為猖獗，合法經(jīng)營得不到應有的保護。

（五）技術管理人才缺乏，社會服務中介服務體系不健全

我國勞動力資源豐富，但勞動力素質較低，中高級技術管理人才不足，一般勞動者受教育程度低，難以管理。此外，我國中介機構總體服務水平低，缺乏會計、審計機構和法律服務機構。

二、加強招商引資軟環(huán)境建設的對策建議

（一）解放思想，創(chuàng)新觀念

牢固樹立"環(huán)境是第一競爭點"、"環(huán)境出效益"的理念。經(jīng)濟全球化趨勢下的地區(qū)間競爭集中表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競爭，環(huán)境問題已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的關鍵制約因素，發(fā)展環(huán)境的水平直接決定著招商引資的數(shù)量、規(guī)模和水平。

樹立人人都是投資環(huán)境的觀念。把改善投資軟環(huán)境及其宣傳工作作為一項長期任務，使投資軟環(huán)境的好壞是增強招商引資吸引力的決定性因素的觀念深入人心，逐年不斷提高對外開放的整體水平。

進一步轉變政府職能。市場經(jīng)濟體制下的政府必須是法治政府、有限政府。政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導，組織協(xié)調，提供服務和檢查監(jiān)督，為市場主體創(chuàng)造加快發(fā)展的良好環(huán)境。要搞好環(huán)境建設，根本在于加快政府職能轉變，通過強化公共管理職能、弱化微觀管理職能、轉化社會管理職能，為整個社會提供良好的公共秩序和有效的公共服務。

充分發(fā)揮市場主體在招商引資中的主導作用。在注重轉變政府職能的同時，政府應從招商引資的主角中退出來，從“臺前”走到幕后，并利用政府對外聯(lián)系渠道廣、范圍寬的優(yōu)勢為企業(yè)牽線搭橋。

簡化審批程序，提高辦事效率。政府應依法改革外商投資審批體制，按照《行政許可法》的要求規(guī)范行政許可行為，從外資企業(yè)的特點出發(fā)，簡化許可程序，增加工作透明度，完善許可監(jiān)督機制，提高辦事效率和服務質量。通過搞好對外資企業(yè)的全方位服務，引進更多外資，留住外資。各級政府要加強對稅務、商檢、海關、金融、電力等垂直部門的領導和協(xié)調，確保外企經(jīng)濟的順利發(fā)展。

（三）優(yōu)化招商引資的法治環(huán)境

完善招商引資法律制度。在WTO規(guī)則的框架內，結合我國實際，進一步完善招商引資特別是投資融資等法律法規(guī)體系；對不適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要、不符合政府職能轉變要求、不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的法規(guī)、規(guī)章和行政措施，依法及時進行清理。

規(guī)范行政執(zhí)法行為。政府既要保護企業(yè)和客商的合法權益，又要支持職能部門依法行使職權。各級行政管理部門必須嚴格按照法定權限和程序履行職責，規(guī)范行政執(zhí)法行為；強化行政執(zhí)法監(jiān)督，要公平對待各類市場主體，不得有任何歧視行為；樹立文明、效率、公正的執(zhí)法形象，維護和完善公平開放的市場環(huán)境。

要建立健全各種制度，嚴格法律法規(guī)，特別是嚴格土地、營業(yè)執(zhí)照、環(huán)保、安全生產(chǎn)以及興建工業(yè)園、開發(fā)區(qū)等審批手續(xù)，嚴厲打擊招商引資中假公濟私、中飽私囊等損害國家利益的行為。對招商引資涉及購買、盤活國有資產(chǎn)的，在拍賣時必須堅持公平、公正、公開的原則，對群眾合法利益要堅決維護，涉及群眾利益損失的要按照國家的有關規(guī)定進行補償，依法保護國家利益和群眾利益。

規(guī)范收費行為，加大治理“三亂”的力度。要切實采取有效措施，規(guī)范對外商投資企業(yè)的收費制度，堅決制止一切形式的亂收費、亂罰款、亂攤派。在對現(xiàn)行各薦收費進行全面清理的基礎上，

（四）建立選擇性激勵機制

從整體投資環(huán)境來完善各項優(yōu)惠政策。在制定和完善優(yōu)惠政策時，必須結合我國實際，從整體投資環(huán)境來考慮各項優(yōu)惠的程度。各級政府應按照"十五"計劃和遠景發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的特點，制定引資計劃，特別是要制定和完善吸引外商投資的一系列優(yōu)惠政策和措施。同時應注意稅收等優(yōu)惠與國家經(jīng)濟政策導向性相一致，避免為吸引外資而進行稅收優(yōu)惠競爭，從而使國家的財政收入受損。

實現(xiàn)從稅收等優(yōu)惠政策走向國民待遇政策，建立選擇性激勵機制。單純用稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策招商引資，既與WTO基本規(guī)則存在矛盾。從目前來看，要研究外商投資的心理，確定本地利用外資的目標定位；要嚴格控制濫用土地政策優(yōu)惠為引資手段，堅持“寸土必盡其用”的原則，鼓勵“無地招商”新模式，用盡量少甚至不占有土地的方式來吸引外資，拓展內涵式利用外資之路；由于取消優(yōu)惠政策會造成較大的波動，因此，在需要繼續(xù)保持一些特殊優(yōu)惠政策的領域，實行內外統(tǒng)一的政策，在保留外資企業(yè)優(yōu)惠條件的同時，對非外資企業(yè)給予同樣的待遇，以盡可能體現(xiàn)內外資企業(yè)公平競爭的要求。

（五）建立新型的干部考核懲戒機制

以招商引資數(shù)量的多寡來考核基層干部政績是一種急功近利、違背資本流動規(guī)律的做法，會破壞地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的秩序，其危害性不可低估，應當予以糾正。要按照十六屆三中全會《決議》確立的新的發(fā)展觀的要求，建立與用科學發(fā)展觀相配套的干部政績考核和懲戒機制，制定科學合理的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系和政績評價體系，全面、系統(tǒng)、歷史、辯證地看待政府工作和干部政績。既要看外資引進的數(shù)量，又要看引進外資項目的質量或先進性；既要看經(jīng)濟指標，又要看社會指標、人文指標和環(huán)境指標；既要看當前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定；既要有激勵措施，也要有懲戒辦法，特別是要推行要建立行政首長違規(guī)追究制。

（六）維護統(tǒng)一規(guī)范、公開公正的市場競爭

培育現(xiàn)代市場體系，建立依靠市場配置生產(chǎn)要素的機制。積極培育現(xiàn)代市場體系，應當重點加強證券市場、金融市場的建設，進一步促進產(chǎn)權交易市場的發(fā)展，強化產(chǎn)權交易市場配置社會資源的功能。構建現(xiàn)代意義上的銀企關系，建立良好的融資體制。

篇2

招商引資是一項專業(yè)性很強的系統(tǒng)工程，在這一過程中,始終蘊含著大量的涉法事務，稍有不慎就有可能帶來嚴重后果。從近年來各地的招商引資實踐來看，既有一個項目帶動一個產(chǎn)業(yè)、促進一方發(fā)展的成功范例,也有因涉法問題處理不當引訟甚至巨額賠償?shù)膽K痛教訓。要提高招商效率和質量,就必須堅持依法招商,在招商活動中不斷提高法律服務的技術含量和防范風險的能力水平，具體來說，應當把握好四個方面的關系：

一、統(tǒng)籌策劃是基礎。統(tǒng)籌策劃的過程，實際上就是一個項目規(guī)劃、利益平衡和權責明晰的過程，沒有良好的統(tǒng)籌策劃，就不可能有招商引資工作的順利展開。做好統(tǒng)籌策劃，除了做好專業(yè)技術性論證之外，還需要在法律層面上把好四關：一是投資政策關。從產(chǎn)業(yè)導向上看，有鼓勵類、限制類和禁止投資類，從強制性標準看，有環(huán)保要求、安全要求、產(chǎn)業(yè)布局要求、資源利用要求和節(jié)能減耗要求，因此，在項目論證策劃時，必須做好硬件要求和優(yōu)惠政策的可行性法律論證，把法律規(guī)定融入到招商項目的具體條款中去，對不符合產(chǎn)業(yè)導向、不符合法律規(guī)定的，不能納入項目規(guī)劃。在土地價格、稅收返還、規(guī)費減免、貼息貸款、資源配置、基礎設施配套等優(yōu)惠政策制定上，要重點考慮是否與現(xiàn)行法律有原則沖突，各種優(yōu)惠政策能否兌現(xiàn),企業(yè)之間的優(yōu)惠承諾是否協(xié)調統(tǒng)一，政策投入與預期產(chǎn)出的比例是否恰當?shù)鹊?。在?yōu)惠方式方法上，可以考慮按投資額度、科技含量、經(jīng)濟規(guī)模、出口創(chuàng)匯、吸納就業(yè)、產(chǎn)業(yè)特點等進行分類優(yōu)惠,切忌相互攀比。二是產(chǎn)權界定關。產(chǎn)權問題是招商引資過程中很容易產(chǎn)生矛盾糾紛的問題，《物權法》實施后，政府既要防止國有資產(chǎn)流失，更要依法保護私有物權。對于政府而言，需要根據(jù)《物權法》的規(guī)定對各類產(chǎn)權加以甄別，在產(chǎn)權主體上，要分清楚哪些是國有資產(chǎn)，哪些是集體資產(chǎn)，哪些是個人或者混合所有的資產(chǎn)；在產(chǎn)權形態(tài)上，要注意區(qū)分有形物與無形物，物權與債權、股權、知識產(chǎn)權的區(qū)別。比如:國有劃拔土地與企業(yè)、個人房產(chǎn)混在一起，在處理劃拔土地時首先要考慮保護當事人合法的房產(chǎn)權利。再如：旅游資源屬于無形資產(chǎn)，應由國家統(tǒng)一規(guī)劃，持續(xù)利用，但組成旅游資源的山林、土地使用權則可能屬于集體或個人，開發(fā)利用時就應當充分考慮保護這些產(chǎn)權人的合法利益。三是職能定位關。政府要視不同情況，在管理方、合同方、協(xié)調方和見證方四種角色中找準定位,準確區(qū)分政府行為和市場行為，行政職責和協(xié)調職責，民事主體和行政主體,法定義務和協(xié)定義務的區(qū)別，既不能大包大攬，也不能越權越位。例如在全國產(chǎn)生較大影響的河南省漯河市政府與廣東南強公司招商引資合同糾紛一案中,雙方簽訂的招商引資合同第二條約定：至2001年底如南強公司月用電量達700萬度、用工達6000人、年交增值稅達2000萬元、年產(chǎn)值達6億元時，市政府將漯河市電廠交付乙方無償經(jīng)營使用。合同簽訂后，南強公司超額完成了協(xié)議書規(guī)定的所有指標，但市政府卻因無法履行協(xié)議被判決支付賠償款3800萬元。對于政府而言,“法無授權即禁止”，擅自將大型國有企業(yè)無償送給他人經(jīng)營顯然超越了法定職權，也不符合等價有償、平等自愿的市場規(guī)則。四是投資形式關。投資形式不同,適用的法律法規(guī)會有所區(qū)別，在境內投資則直接適用《公司法》，若在境外投資還需要適用三資企業(yè)法，而在商業(yè)和基礎設施建設方面，卻經(jīng)常要適用特許經(jīng)營方式。因此，對于不同的項目、不同的情況，應根據(jù)法律規(guī)定和市場要求選擇恰當?shù)耐顿Y平臺。在具體投資形式上，有合資、合作、獨資經(jīng)營，也可選擇參股、控股、聯(lián)營、兼并、收購、租賃、托管或承包等形式，還可以采用BOT特許經(jīng)營、出口信貸等國際通行的方式。

二、磋商談判是關鍵。磋商談判的過程，既是雙方相互了解、增進互信的過程，也是各方主要權利義務進一步明晰、固定的過程。從法律角度講，談判過程也是要約、反要約與承諾、再承諾的過程，在這一環(huán)節(jié)中，應注意以下問題：一是法律人員應當參與談判,跟蹤服務。法律人員不能僅僅局限于履行事后審查合同的職責，對于關鍵性環(huán)節(jié)的談判，應當由專業(yè)法律人員參與，通過參加談判，了解動態(tài)，真正掌握各方談判底線和焦點問題，在法律上尋求突破，找到維護各方權益的平衡點。二是優(yōu)化談判人員組成。應當明確一名首席談判代表，一般應以項目策劃人員為宜，一切對外談判口徑應由其統(tǒng)一對外作出，法律人員應當配合主談人員，對于對方要價和我方承諾做好法律風險的評估論證，對于潛在的法律風險進行分析論證，提出對策，形成統(tǒng)一的對外談判口徑。三是法律人員應當與項目策劃人員緊密協(xié)作。法律人員僅僅只是法律領域的專家內行，而項目策劃人員往往又對法律事務并不熟悉，二者只有緊密配合，才能真正規(guī)避風險。比如：某外商投資3億元建一項目，政府在土地、用電、貸款、稅費等方面給予優(yōu)惠，但項目人員在具體投資進度等方面卻沒有規(guī)劃，結果外商享受了大量優(yōu)惠后遲遲不履行投資義務，雙方合作失敗。再如，某地將機場進行民營化，一外商進入后，很快以航線虧損為由停飛了主要航線，這與政府的招商目的完全相背，最終不得不斥巨資回購，損失慘重。上述兩個項目的失敗，項目策劃人員和法律服務人員都負有重要責任。四是始終把法律風險的防范和化解放在與項目推介同等重要的位置。高度重視合同欺詐風險、知識產(chǎn)權風險、優(yōu)惠政策風險和行政風險，通過談判、磋商、接觸、委托律師事務所和咨詢公司進行調查等方式，對投資方的經(jīng)營狀況、資信實力、關聯(lián)關系、信譽程度、主要股東和投資人等情況掌握盡可能多的信息，防患于未然，特別是要防止出現(xiàn)一些外商以投資開發(fā)為名,通過政策優(yōu)惠拿到土地使用證，然后再轉手賺取差價的現(xiàn)象以及用不動產(chǎn)進行融資貸款，挪作他用,嚴重損害招商主體方合法權益的問題。

三、合同條款是保障。合同條款是招商引資各方權利義務書面化和談判成果的法律化表述，簽訂合同是招商活動的最終落腳點，簽約工作的好壞直接關系到招商引資的成敗，在起草、論證合同文本時，要重點注意七個問題：一是合同性質。不同的合同性質決定著不同的合同主體。確定合同性質，關鍵看雙方權利和義務的共同指向是什么，如果是優(yōu)惠政策或物的出讓，應視為行政合同，政府可以作為合同一方當事人簽訂協(xié)議，或者是單方作出承諾，對于其他內容，則應視為是民事合同，一般應由企業(yè)簽約。二是文字表述。合同起草應堅持共識規(guī)則、簡明規(guī)則和用詞一致規(guī)則，在表述上力求簡潔實用、嚴謹科學，結構合理，防止因表述不清產(chǎn)生歧義。如某合同中表述:“某項資產(chǎn)交付甲方使用”，到底是有償還是無償？“依法向人民法院提訟”，到底是向合同履行地法院，還是向合同簽訂地法院？如果能夠進一步表述明確，就會省去很多麻煩。三是合同形式。在實踐中，招商引資協(xié)議有的是意向性合同，如戰(zhàn)略合作協(xié)議、框架協(xié)議，有的是具有法律約束力的正式文本，二者的主要區(qū)別是法律責任問題，前者一般沒有法律約束力，也沒有相應的法律責任，僅僅只是雙方初步表達合作意向的意思表示，具體合作項目的落實有待雙方進一步談判，而后者則有明確的權利義務要求。在招商引資過程中，應力求簽訂第二種合同。四是協(xié)議條款。要防止合同中的“地雷”條款、“陷阱”條款、無效條款和權利義務嚴重失衡的條款。實踐中上述條款主要表現(xiàn)為：投資目標氣勢磅礴，但沒有約束和保障機制，能否履行取決于投資商的商業(yè)道德；有意規(guī)避甚至通過文字游戲篡改已達成一致的條款；在擔保、融資等方面設置陷阱；雙方權利義務在數(shù)量、履行方式上嚴重不對等。五是合同履行的責任主體。招商引資工作是全方位的，一般涉及到土地、房產(chǎn)、工商、稅務、商務等多個行政主體，因此，在合同中一般應當明確相關部門的具體義務，防止推諉扯皮，如果主合同不能明確，也應以附件形式另附責任部門的具體任務、完成時限、工作標準和法律責任等內容。六是合同履行方式。對自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入項目，必須嚴格執(zhí)行《行政許可法》和單行法規(guī)規(guī)定，通過招標、拍賣等公平競爭的方式進行許可。比如經(jīng)營性用地、水能資源、公共交通線路經(jīng)營權、采礦權等資源的配置，應當通過公開競買（賣）的方式進行；達到一定標的額的合同，應當進行招投標；對于已出讓的國有土地以及集體土地、山林，應通過提前收回、依法征收、征用、經(jīng)營權流轉等方式處理。只有嚴格依法辦理，才能避免因履行方式不合法而導致合同無效的現(xiàn)象。七是法律責任。關鍵是明確投資方的投資強度、投（融）資期限及對應的違約法律責任問題。政府在優(yōu)惠政策上可以作出讓步甚至犧牲局部利益，但在違約責任上必須有強有力的控制手段，以確保權利、義務、責任的對等和一致。實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的問題是，雙方權利義務明確，但由于招商心切，擔心談及違約問題嚇跑外商，因此往往不談違約責任問題，這就需要在起草合同時高度警覺，不能為了早日簽訂正式合同而放棄投資方的違約責任。

四、依法辦事是原則。一是牢固樹立依法招商的觀念。要始終堅持依法招商，找準推進項目投資與依法依規(guī)辦事的結合點，善于在法律框架內有效規(guī)避各種法律風險，避免違法決策、盲目決策。同時,對重大招商活動的法律服務程序和風險評估程序有必要作出硬性規(guī)定，不斷提高招商引資的合法性和有效性。二是嚴格按程序辦事。在法律規(guī)定的要件和時限內盡可能簡化手續(xù)，提高效率，防止因特事特辦、“先上車，后買票”留下糾紛。對于重大項目的決策，更要慎之又慎，做到越是事情緊急，越是任務緊迫，越要嚴格審查，依法辦事，防止倉促簽約、匆忙審查留下隱患。三是整合法律服務資源，不斷提高依法招商的能力和水平。與一般的民事、行政案件相比，招商引資工作的涉法事務難度更大，對法律服務人員的業(yè)務素質、工作閱歷的要求更高，法律政策依據(jù)更為龐雜，既有民商事法律規(guī)范，也有大量的經(jīng)濟行政法規(guī)，同時還有國家政策、單行法規(guī)。對于這些不同的法律法規(guī)，各個部門都有一批專業(yè)人員，在充分發(fā)揮專業(yè)法律服務人員作用的同時,更應高度重視、充分發(fā)掘這一人力資源，使其成為政府依法決策的參謀助手。四是加大依法解決招商引資糾紛力度。招商引資過程中一旦發(fā)生矛盾糾紛，政府應當積極斡旋,搭建溝通和解的平臺，不能通過行政、經(jīng)濟手段解決的，要積極尋求法律途徑，及時向公安機關報案或依法通過人民法院、仲裁機構解決。司法機關也應加大對招商引資犯罪行為的打擊力度，特別是對于虛假出資、抽逃出資、合同詐騙等行為要予以嚴厲打擊，切實維護招商引資秩序，共同營造良好的投資法治環(huán)境。

篇3

__縣人民政府信息產(chǎn)業(yè)辦公室：

根據(jù)《__縣人民政府辦公室關于印發(fā)__縣人民政府政府信息公開工作評議考核辦法的通知》（陸政辦發(fā)[20__]102號）、《__縣人民政府關于印發(fā)__縣政府信息公開施行辦法的通知》（陸政發(fā)[20__]57號）文件精神，我局領導高度重視，安排政府信息公開專人對20__年政府信息公開工作進行總結，現(xiàn)將有關情況綜合如下：

一、基本情況

__縣商務局現(xiàn)有__招商網(wǎng)、__縣商務之窗、__縣電子政務門戶網(wǎng)站、__縣商務局政府信息公開網(wǎng)站四個網(wǎng)站，現(xiàn)在正常運行的有商務部提供的__縣商務之窗和__縣商務局政府信息公開網(wǎng)站，自開通以來，四個網(wǎng)站還沒出現(xiàn)過重大網(wǎng)絡安全事件，各網(wǎng)站都由我局人員自行監(jiān)管，定期更新，及時商務公開信息，為公眾方便快捷地了解__起到了較好的宣傳作用。

1、領導重視，機構落實

為保證我局重要網(wǎng)站的安全，我局嚴格按照“統(tǒng)一領導、歸口負責、綜合協(xié)調、各司其職”的原則、“屬地管理、分級響應、及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時救治、及時控制”的要求，明確成立了由局長陳紅鋼任組長，黨支部書記朱學林任副組長，辦公室主任王有培、政策法規(guī)科科長陸康沖、招商引資科科長他石紅、外事科科長劉雙林、政策法規(guī)科李翠娥為成員的__縣商務局政府信息公開領導小組，負責我局4個網(wǎng)站的安全工作及突發(fā)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全事件應急處理工作。同時，明確了由局辦公室按照“誰主管、誰負責，誰運營、誰負責”的原則，實行責任制和責任追究制，依法對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)事件進行防范、監(jiān)測、預警、報告、響應、指揮和協(xié)調、控制。在出現(xiàn)安全事件后，對計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡安全事件的處理提供技術支持和指導，遵循正確的流程，采取正確快速的行動作出響應，提出事件統(tǒng)計分析報告。

2、專人專管，務求實效

自20__年初__縣人民政府辦公室下發(fā)《關于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》（陸政辦發(fā)[20__]10號）以來，我局領導就安排專人對我局的政府信息公開工作進行全面準備，認真學習政府信息公開的有關文件，積極參加政府信息公開培訓，對涉及商務的有關法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃及行政認可的事項進行全面梳理，編制公開目錄和公開指南，并按時上報到縣政府信息產(chǎn)業(yè)辦。至20__年12月10日，我局共各類信息70條，其中：機構職能信息4條，法律法規(guī)依據(jù)信息16條，行政執(zhí)法信息4條，商務發(fā)展規(guī)劃4條，招商引資信息2條，四項制度信息5條，公開指南信息2條，商務動態(tài)信息29條，其它信息4條。

3、雙網(wǎng)并用，加強宣傳

20__年，我局充分利用政府信息公開網(wǎng)站和商務之窗加大對我縣商務、招商引資政策的宣傳力度，

二、存在的問題

下一步工作將圍繞__縣政府信息公開網(wǎng)站監(jiān)測情況通報情況進行完善。

1、進一步全面規(guī)范政府信息公開目錄，做到目錄內容與站內信息的一致性，及時更新目錄內容；

2、進一步完善政府公開內容。重點做好機構職能、法律法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、行政執(zhí)法及動態(tài)信息的分類，保證信息內容的完整性；

3、進一步做好政府信息公開網(wǎng)站建設工作。及時更新圖片，合理布局網(wǎng)站頁面，做到圖文并茂，保證頁面美觀。

4、全面梳理和整理商務法律法規(guī)、行政執(zhí)法信息，做到每天至少有2條信息。為科學應對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)事件，建立健全互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡與信息安全應急響應機制，有效預防、及時控制和最大限度地消除互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡與信息安全各類突發(fā)事件的危害和影響，按照《__縣人民政府辦公室關于印發(fā)__縣互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡與信息安全事件應急預案的通知》要求，結合我局實際，對我局互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡與信息安全情況進行自查，現(xiàn)將有關情況綜合匯報如下：

一、基本情況

__縣商務局現(xiàn)有__招商網(wǎng)、__縣商務之窗、__縣電子政務門戶網(wǎng)站、__縣商務局政府信息公開網(wǎng)站四個網(wǎng)站，自開通以來，四個網(wǎng)站還沒出現(xiàn)過重大網(wǎng)絡安全事件，各網(wǎng)站都由我局人員自監(jiān)管，定期更新，及時商務公開信息，為公眾方便快捷地了解__起到了較好的宣傳作用。

二、主要做法

（一）領導重視，責任明確

為保證我局重要網(wǎng)站的安全，我局嚴格按照“統(tǒng)一領導、歸口負責、綜合協(xié)調、各司其職”的原則、“屬地管理、分級響應、及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時救治、及時控制”的要求，明確成立了由局長陳紅鋼任組長，黨支部書記朱學林任副組長，辦公室主任王有培、政策法規(guī)科科長陸康沖、招商引資科科長他石紅、招商局工作人員劉雙林、李翠娥為成員的__縣商務局互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全應急領導小組，負責我局4個網(wǎng)站的安全工作及突發(fā)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全事件應急處理工作。同時，明確了由局辦公室按照“誰主管、誰負責，誰運營、誰負責”的原則，實行責任制和責任追究制，依法對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)事件進行防范、監(jiān)測、預警、報告、響應、指揮和協(xié)調、控制。

（二）防范為主，加強監(jiān)控

我局隨時宣傳普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡與信息安全防范知識，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，提高基礎網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡與信息安全綜合保障水平。加強對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡與信息安全隱患的日常監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)和防范重大互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)性事件，及時采取有效的可控措施，迅速控制事件影響范圍，力爭將損失降到最低程度。

（三）責任到人，監(jiān)測到位

我局明確了由計算機水平較好的他石紅、劉雙林、李翠娥對我局的四個網(wǎng)站及網(wǎng)絡安全進行管理，在出現(xiàn)安全事件后，向委托管理計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡的單位報告，由其提供技術支持和指導，遵循正確的流程，采取正確快速的行動作出響應，處理發(fā)生問題的系統(tǒng)，檢測入侵事件，并采取技術手段來降低損失，提出事件統(tǒng)計分析報告。

四、下步工作打算

篇4

一、外商投資企業(yè)違法比例居高不下，處罰力度欠佳

從已公布的數(shù)據(jù)來看，筆者所在省2008年被吊銷外資企業(yè)1175戶，占外商投資企業(yè)總數(shù)的6.3％，受處罰企業(yè)占實際違法企業(yè)總數(shù)約7成。其違法原因，基本上是企業(yè)出資未到位、未年檢、虛假注冊、虛報注冊資本等因素。外商投資企業(yè)違法率高而受處罰率低的成因有：

(一)幾部外資法的可操作性較差，某種程度上縱容了企業(yè)違法欠資

一是《外資企業(yè)法》第9條規(guī)定：“外資企業(yè)應當在審查批準機關核準的期限內在中國境內投資：逾期不投資的，工商行政管理機關有權吊銷營業(yè)執(zhí)照?！倍恰锻赓Y企業(yè)法實施細則》第30條規(guī)定：“外國投資者未能在前款規(guī)定的期限內繳付第一期出資的，外資企業(yè)批準證書即自動失效。外資企業(yè)應當向工商行政管理機關辦理注銷登記手續(xù)，繳銷營業(yè)執(zhí)照：不辦理注銷登記手續(xù)和繳銷營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理機關吊銷其營業(yè)執(zhí)照。”以上兩法條一是只規(guī)定了登記機關可行使吊銷職權，而不是應當行使吊銷職權，登記機關既可作出吊銷處罰決定，亦可不作出吊銷處罰決定：二是未規(guī)定登記機關做出處罰決定的期限，登記機關可在企業(yè)違法行為出現(xiàn)之日起一個月內作出處罰決定，亦可在一年內甚至更長時間作出處罰決定。假若登記機關未能及時對企業(yè)處罰，很難認定登記機關是否行政不作為。迫于地方保護主義的壓力或息事寧人的態(tài)度，工商登記機關可能行政不作為，客觀上縱容了企業(yè)違法欠資。

(二)外商投資企業(yè)注冊登記成本過低，易出現(xiàn)虛假注冊企業(yè)

《公司登記管理條例》規(guī)定，設立登記費按注冊資本總額的0.8‰繳納。目前各地方政府招商引資項目以注冊資本在100萬元人民幣以上的生產(chǎn)型企業(yè)為主，按照《條例》規(guī)定，注冊一家生產(chǎn)型外商投資企業(yè)至少需交納登記費800元人民幣。2004年起全國大部分地區(qū)為促進招商引資工作，降低企業(yè)注冊門檻，實施“按實收資本收取登記費”的地方政策。外資企業(yè)在設立之時，實收資本基本為零，因此只需暫交50元的登記費。低廉登記費為少數(shù)招商部門應付招商任務和虛假注冊公司打開了方便之門。筆者所在市從2004年1月至2007年12月，年均新設立外商投資企業(yè)81.75戶，是2003年的2.27倍。其間因欠資、虛假注冊而被吊銷執(zhí)照106戶，占新設立總數(shù)的32.7％。

(三)利用“分期繳付”政策欠資或虛報注冊資本

同是有限責任公司。內資企業(yè)依照《公司法》設立，而外資企業(yè)則依照《公司法》和外資“三大法”設立。《公司法》與《外資法》對于注冊資本的繳納有不同的規(guī)定，內資企業(yè)設立之時依據(jù)《公司法》必須至少繳納注冊資本20％，余款必須在兩年內繳付，且登記費一次交清；外資企業(yè)則依據(jù)《外資法》具有更加寬松的“分期付款”方式，即首期15％在領取營業(yè)執(zhí)照之日起3個月內繳付，余款可在2年內繳付，確有困難的經(jīng)審批機關批準還可延期1年繳付，甚至一延再延。因為有法律法規(guī)的便利，企業(yè)通過“分期付款”，可以毫無顧慮的虛報注冊資本而不用付出任何代價。一些引資部門為提高招商引資工作業(yè)績，默許甚至慫恿企業(yè)虛報高額注冊資本。形成外資經(jīng)濟的“虛火”。所以在外資企業(yè)種種“出格”行為中，欠資或虛報注冊資本行為最為普遍。隨著外資總量的快速增長。虛報注冊資本的畸形現(xiàn)象日趨突出，嚴重影響了地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。

(四)利用政策落差和人民幣升值造就大量空殼外商投資企業(yè)

由于外商投資企業(yè)在許多方面具有“超國民待遇”，加之注冊費用低廉。因此。國內一些不法分子假借外國公司身份或以國外的親友作為“人頭戶”，注冊一家空殼外商投資企業(yè)，再利用內外資企業(yè)的政策落差。與內資企業(yè)勾結騙取稅款、囤積土地、走私設備等，形成典型的“假外資”。2007年3月國家實行“兩稅并軌”的稅收政策，海關也加強了緝私力度，不法分子發(fā)現(xiàn)預期目標不能實現(xiàn)，便逃之夭夭，留下一堆“查無地址”的空殼企業(yè)。同時，一些國外投機者趁著人民幣升值的機會，披著外商的“外衣”注冊空殼公司從事“熱錢”活動。至2008年底涌入我國“熱錢”數(shù)量達到最高峰，其進出的渠道之一就是注冊空殼外資企業(yè)，這類企業(yè)的違法行為隱蔽性大、取證難、查處難，極大地損害了國家利益，危及國家經(jīng)濟安全。

(五)外資企業(yè)因其特殊地位，易成為工商監(jiān)管的“盲醫(yī)”

相當部分外商投資企業(yè)是當?shù)卣囊Y項目?；蛘呤侵攸c企業(yè)，政府實行掛牌保護，給予特殊照顧。除了專項檢查以外，日常巡查都必須先報經(jīng)政府分管領導批準。否則可能被扣上“破壞投資環(huán)境”的帽子，以致造成“門難進、臉難看”的尷尬境地。因此基層工商所亦對外資企業(yè)另眼相看。普遍存在一種“管不了”或“不屬于我們管”的態(tài)度，對外資企業(yè)的市場主體準入、生產(chǎn)經(jīng)營、市場退出等動態(tài)行為無法做到有效跟蹤監(jiān)管，外資企業(yè)也就逐漸成為一些基層工商所的監(jiān)管“盲區(qū)”。

二、進一步完善立法，促進外商投資企業(yè)守法經(jīng)營的幾點建議

大量外資企業(yè)違法違規(guī)，不僅造成我國外資經(jīng)濟的虛假繁榮，給國家下達宏觀調控政策造成偏差，也對社會誠信體系建設形成挑戰(zhàn)。近年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，已出現(xiàn)局部資本過剩、外匯儲備過大的狀況。為進一步引導規(guī)范外資經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，必須進一步完善外資監(jiān)管制度。

(一)合并內外資企業(yè)登記制度，統(tǒng)一優(yōu)惠政策

我國對內外資企業(yè)實行不同的公司登記制度，這種做法在改革開放初期，為我國經(jīng)濟發(fā)展吸引到了大量寶貴外資，進而促進了整個國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是。經(jīng)濟全球化以及WTO規(guī)則要求每個經(jīng)濟主體處在同一起跑線上，如果繼續(xù)對外資實行“超國民待遇”，實際是對內資企業(yè)的“逆向歧視”，其負面效應越來越明顯，合并內外資企業(yè)登記制度是順應經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。因此，建議整合《公司法》和外資“三大法”的關系，可由外資“三大法”依據(jù)WTO規(guī)則先行規(guī)范外資市場準入，其余則依照《公司法》，實行內外資統(tǒng)一登記標準，廢除“超國民待遇”政策，還內資企業(yè)與外資企業(yè)一個公平的競爭舞臺。同時。對部分操作性不強的法條進行修改，消除漏洞。此外。地方政府招商引

資時不應一味地引進外資，相比之下，當前一些境內資本的實力和可控性都比境外資本強，因此，招商引資的范圍也可向境內資本延伸。地方政府在制定優(yōu)惠政策時亦應當在法律法規(guī)的框架內，并保持優(yōu)惠內外一致。

(二)加強對外資企業(yè)虛假出資、虛報注冊資本等違法行為的打擊力度

企業(yè)不按期出資、虛假出資、虛報注冊資本，不僅制約了企業(yè)的自身發(fā)展，也妨礙了正常的市場經(jīng)濟秩序，違背了我國吸引外資的初衷。外資企業(yè)作為我國企業(yè)形式中的一種，它既是外資企業(yè)。同時也是有限責任公司：既受外資企業(yè)法律法規(guī)的調整，也受具有普適性的公司法的調整。公司制外資企業(yè)的虛報注冊資本及虛假出資行為侵犯了公司登記管理制度，不僅應當承擔行政責任，還應承擔刑事責任。我國《刑法》第3章破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪。第3節(jié)妨害對公司、企業(yè)的管理秩序罪。明確規(guī)定了虛報注冊資本和虛假出資的刑事責任。登記機關應當充分利用企業(yè)年度年檢的契機，嚴格審查企業(yè)是否存在上述違法問題。在查處上述案件過程中如果發(fā)現(xiàn)其行為達到刑事追溯標準的，應當追究當事人的刑事責任，維護國家法律的嚴肅性。

(三)調整當前的登記管理制度，限制出資不足企業(yè)的部分民事行為能力

按照現(xiàn)行外資企業(yè)認繳注冊資本制度，首期注冊資本的出資期限為3個月。如果這期間內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對于企業(yè)的合約相關對象就具有較大交易風險。對此，我們可以在現(xiàn)有的法律框架內做一些變通。比如，僅給予3個月的經(jīng)營期限，經(jīng)營范圍欄加注“籌備”字樣，使其在首期注冊資本未到資之前，只能從事相關的籌備工作。只有在注冊資本驗資并辦理變更登記后，方能取得生產(chǎn)經(jīng)營資格。這樣既可減少交易風險，也可督促企業(yè)及時出資。

(四)完善出資責任制度，引入股東失權機制

雖然《公司法》規(guī)定出資不實的股東應當對已出資的股東和公司承擔違約責任，但實踐中已出資股東的權利難以得到保護。比如某股東擁有公司最高比例股權，但該大股東出資未到位，卻依據(jù)公司章程，行使公司控制權，使得誠實信用投資方的權益得不到保護。因此，在出資責任體系中應當賦予公司更多的救濟手段。比如將“以實際出資到位為先決條件獲得公司決策權，出資未到位即失去權利”作為公司章程的必備條款。

(五)完善登記法律法規(guī)，明確工商職能

增強幾部《外資法》的可操作性，將地方保護主義和行政機關不作為的幾率降到最低。一是將《外資企業(yè)法》第9條規(guī)定的“工商行政管理機關有權吊銷營業(yè)執(zhí)照”修改為“工商行政管理機關應當?shù)蹁N營業(yè)執(zhí)照”；二是在《外資企業(yè)法實施細則》第30條補充工商機關作出吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰決定的期限，消除工商機關行政不作為現(xiàn)象，及時凈化市場，并產(chǎn)生法律威懾力。

篇5

今年是我縣的“招商引資項目年”。在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，經(jīng)過全縣上下共同努力，風能利用、水晶開發(fā)等大項目相繼成功簽約，招商引資工作取得了一定成效。但在實際工作中，也存在著一些差距和不足。如何認真總結經(jīng)驗，進一步明晰工作思路，改進工作措施，努力在今后的工作中取得更新進展和更大突破，是我們應該認真思考和著力解決的問題。

一、以項目為根本，高標準推進項目庫建設

俗話說：“水往低處流，人往高處走”。在市場經(jīng)濟條件下，資金往往流向最賺錢地方。投資者不是慈善家，能夠吸引他們的只有能盈利的項目。高明的投資者一般不會輕易的選擇項目，更不會輕易的投資。當他們根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，把握一個機會和選擇一個項目時，會進行大量的市場調查，論證項目的可行性、可操作性到底有多大。一旦選擇投資，其要求的投資成功率是100%。比如以色列梅爾（凱瑟）投資公司，確定對我縣石英資源的投資意向后，僅前期詳查論證就投入了相當大的人力、物力和時間，派遣了多位專家來我縣工作，在拿到準確的數(shù)據(jù)、進行科學分析后，才正式簽定開發(fā)協(xié)議。這些工作如果我們預先做好，可大大提高招商引資的成功率?？梢?，投資者的冷靜、理性和成熟，使投資市場對我們在項目規(guī)劃上提出了更高的要求。因此，必須下大氣力，把項目儲備和項目庫建設作為招商引資的基礎性工作來抓。一方面，要充分發(fā)揮優(yōu)勢和特色，精心篩選項目。結合我縣經(jīng)濟發(fā)展狀況和土地、礦產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)、閑置資產(chǎn)等資源，按照國家產(chǎn)業(yè)要求確定優(yōu)勢項目，把可行程度高、有發(fā)展?jié)摿?、投資效益好的項目充實到項目庫。另一方面，要切實加大投入，把項目配套工作做實做細?；A研究項目初選后，要組織土地、環(huán)保等部門和有關專家，對項目的可行性、技術水平、經(jīng)濟效益、空間選址和生態(tài)影響進行論證，確保高質量、高標準。在此基礎上，聘請專業(yè)人士，對項目進行科學的可行性研究論證以及專業(yè)包裝和策劃，為客商投資提供理論和市場依據(jù)。每個招商項目應備有可行性研究報告或項目建議書，同時編寫包括項目名稱、投資總額、市場預測、效益評估、合作方式、項目現(xiàn)狀、項目單位簡介、聯(lián)系方式等基本要素的招商項目說明書。做到文字簡明扼要，內容翔實準確，預測分析充分。

二、以服務為宗旨，營造一個優(yōu)良的投資環(huán)境

投資者除看合作者能否讓他賺錢之外，其次關心的就是投資環(huán)境。投資環(huán)境的好壞直接關系到企業(yè)的發(fā)展。努力為外商營造一個投資效益最好、安全系數(shù)最高、投資成本最低、政府效率最高、服務質量最好的投資環(huán)境至關重要。一是以教育、引導為重點，營造和諧向上的輿論環(huán)境。從各級領導干部和公務員做起，切實增強經(jīng)濟環(huán)境建設的緊迫感和責任感，加強對全縣經(jīng)濟發(fā)展形勢和經(jīng)濟環(huán)境建設的宣傳，逐步使國家公務人員樹立起親商、愛商、護商的服務觀和發(fā)展觀，努力形成全社會“人人都是環(huán)境，事事關系環(huán)境，處處體現(xiàn)環(huán)境，時時關心環(huán)境”的經(jīng)濟發(fā)展氛圍。二是以規(guī)范、快捷為重點，營造優(yōu)質高效的服務環(huán)境。強化主動服務意識，規(guī)范行政行為，全面實行政務公開制、首問責任制、限時辦結制和過錯追究制等各項制度。改進服務態(tài)度，提高工作效率和服務水平，重點加強“窗口行業(yè)”的形象建設。堅持政務中心一站式聯(lián)合集中辦公和重大引資項目縣級領導對口聯(lián)系制等一些行之有效的項目推進機制，加強各部門的溝通協(xié)調，共同推進招商引資企業(yè)投資核準、備案和投資項目規(guī)劃、審批的實施，更大限度地調動引資企業(yè)投資積極性。三是以誠信、踐諾為重點，營造寬松優(yōu)越的政策環(huán)境。最好的環(huán)境是誠信，要大力倡導以誠信為本的理念，特別是要把誠信理念內化到政府公務人員的心中，切實強化信用意識和責任意識，用誠信理念來規(guī)范和約束行政行為，做到言必信，行必果，對制定的優(yōu)惠政策堅決兌現(xiàn)，不折不扣地執(zhí)行，對承諾的事情堅決落實，保證政策的統(tǒng)一性、延續(xù)性、嚴肅性和權威性，以取信于投資者。對于已不適應發(fā)展和與現(xiàn)行法律法規(guī)要求相抵觸的有關規(guī)定，要及時進行修正，努力營造統(tǒng)一穩(wěn)定的政策環(huán)境。四是以學法守法為重點，營造規(guī)范有序的法制環(huán)境。加強對執(zhí)法人員教育管理，努力增強法制觀念，切實提高依法行政水平，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。要完善投資發(fā)展環(huán)境的投訴舉報機制，做到有報必查，查必有果。對以權謀私、弄權勒卡，從個人和部門利益出發(fā)，搞上有政策，下有對策，損害我縣投資環(huán)境的行為要嚴肅處理，消除“中梗阻”，為投資者創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，在市場規(guī)律的作用下健康成長?？傊褪且扇∫磺写胧?，真心招商、熱心待商、誠心助商，以效率服人，以感情留人，讓投資者能在**落戶、生根、發(fā)展。

三、以素質為核心，造就一支精干的招商隊伍共2頁,當前第1頁1

招商引資涉及的領域廣、對象多，一些發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，一個地方招商引資成功與否，關鍵要看招商人員的素質。從我縣實際看，招商人員要提高三種能力。一是業(yè)務能力。要切實加強學習，每一名工作人員既要對我縣基本情況了如指掌，又要具有開闊的視野，更要熟悉與招商引資相關的法律、法規(guī)、政策、財會知識，真正能擔負起招商引資重任。在招商過程中都要能把我縣的優(yōu)勢和特色說細說透，與客商之間架起一座溝通橋梁。同時，要注重加強對項目的研究分析，圓滿解答客商最關心的問題，以此提高招商引資的吸引力。二是公關能力。一個好的招商人員一定要比較善于與人相處，要有熱情、激情、豪情，對內要有良好的團隊合作精神，對外要廣交朋友。既要發(fā)揚吃苦耐勞、鍥而不舍的“釘子”精神，同時也要講究方式方法，不要讓對方厭煩，靠堅韌和精誠打動對方。特別是在付出和得到不平衡的時候，要保持一個平常心。三是談判能力。要在激烈的競爭中搶占先機，把更多的資金和好項目引進來，不僅要有毅力，更重要的是要有高超的溝通、談判實戰(zhàn)能力。要講效率、講策略，做到真正能獨立地與客商進行談判。在談判中，審時度勢要靈活，把握節(jié)奏要得體。要強化攻堅能力，有時候個人談不下來，可以請相應的專業(yè)人員。特別是對外商，既要堅忍不拔又要穩(wěn)扎穩(wěn)打。

四、以效率為導向，探索務實的招商方式

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關鍵詞：招商引資；風險；規(guī)避；策略

中圖分類號：F124文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0228-01

一、招商引資中的風險

（一）政治風險

首先，企業(yè)為了追求利益最大化，進而導致對政治的需求增加，導致了政治風險；其次，招商引資還會導致政府威信的下降，從而引發(fā)政治危機；第三，被招商地區(qū)的政府或者部門對招商引資的依賴性較大從而引發(fā)政治風險；第四，投資企業(yè)的不穩(wěn)定可能也會引發(fā)經(jīng)濟市場的動蕩，導致一定的政治風險。

（二）經(jīng)濟風險

在進行招商引資時，一些投資商將實物作為投資。但是一些不法的投資者使用不合格的設備（以次充好、以假亂真等），或者低價高報的行為。甚至有一些投資商，借助合資的便利，從而壟斷了市場、技術以及原材料等。這些行為使得投資商獲得了高額的利潤。但是對于引進方來說并沒有獲取相應的資金或者物資的支持，產(chǎn)生了嚴重的經(jīng)濟損失。另外，為了吸引外資，很多招商引資地區(qū)都為投資者提供了各種優(yōu)惠政策，這樣就給本地行業(yè)的發(fā)展帶來了困難。一些國有企業(yè)就處于不利地位，影響了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)風險

隨著外來投資企業(yè)的引入，對本地產(chǎn)業(yè)來說形成了劇烈的沖擊。原本的一些當?shù)仄放票煌鈦砻频热〈＿@樣的情景隨著招商引資的不斷深入會越演越烈。眾所周知，外商投資的主要目的就是獲取利潤，贏得市場，而為了擴大這種形式，他們會通過各種形式將本地的同行業(yè)兼收并購。這就嚴重限制了我國引資地區(qū)行業(yè)的發(fā)展，形成了產(chǎn)業(yè)風險。

（四）法律風險

在招商引資的過程中就涉及到合同條款。在這一環(huán)節(jié)，政府提供了大量的擔保。但是從我國法律相關條文來說，禁止政府作為擔保主體，這必然導致風險的產(chǎn)生。另外，合同的簽訂是在雙方平等互商的結果下進行的。但是有一些投資商會為了獲取最大的收益而提出不平等的內容，以便政府給予其相應的優(yōu)惠。即便合同簽訂，往往又無能力履行，從而導致風險?？赡芡顿Y方也會提出一些不符合我國法律政策的要求，這些要求的提出明顯違背了我國的法律法規(guī)。

（五）腐敗風險

招商引資作為地方政府政績考核的一項重要指標，在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，還有可能導致政府出現(xiàn)腐敗行為。如果監(jiān)管力度不強，就有可能使一些政府或者工作人員借助招商引資謀取私利，從而引發(fā)腐敗。比如鋪張浪費、向投資商索取好處，或者不遵守審批環(huán)節(jié)、借助便利出售國有土地等等。

二、規(guī)避招商引資中風險的對策

（一）規(guī)避政治風險

在進行招商引資時,要充分認識到招商引資的目的是利用外來資金促進當?shù)匕l(fā)展。因此，要做到合理利用外資，并不是規(guī)模越大越好。并且認識到外資的增長，經(jīng)濟的發(fā)展不是要犧牲我國以及利益為代價的。這就要求在招商引資的過程中把國家的利益與經(jīng)濟安全放在首位。招商引資時所有相關人員都要清醒地認識到，不論是當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構的調整還是外資的引進等都應以國家經(jīng)濟安全為前提。

（二）規(guī)避經(jīng)濟風險

為了應對招商引資過程中出現(xiàn)的一些虛假投資或者詐騙行為，招商當?shù)卣捅仨殞ν顿Y企業(yè)進行嚴格的審核與調查。只有具有良好信譽與實力的外資企業(yè)才允許進入當?shù)厥袌鲞M行投資。還有一點，筆者以公主嶺市為例，認為為了防范上述經(jīng)濟風險，具體應該結合實際情況，應多注重項目的謀劃和儲備上。針對資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等有利條件做到謀劃一批、儲備一批、推出一批、招商一批、開工一批，確保吸引外來投資連續(xù)推進。另外，在抓項目上要有方向的篩選，如：現(xiàn)有企業(yè)技術改造；優(yōu)勢產(chǎn)品擴張；地方資源開發(fā)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；借用當?shù)孛?、名地的旅游業(yè)；基礎設施等都應重點考慮等。以便能充分發(fā)展地方企業(yè)，并且絕對不能對外資產(chǎn)生依賴性，從而防止外來外資的注入影響經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

（三）規(guī)避產(chǎn)業(yè)風險

對于本地企業(yè)來說，外來資本與企業(yè)屬于競爭與風險因素。而當?shù)卣矐撽P注品牌行業(yè)的發(fā)展，培育屬于自己的主導產(chǎn)業(yè)。只有主導產(chǎn)業(yè)確立了，才能通過對技術的掌握享有發(fā)言權與主導權。因此在招商引資的同時保護當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，地方政府要清醒地認識到，招商引資并不是僅僅引來外資，還需要借助隨之而來的技術與經(jīng)驗促進本地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（四）規(guī)避法律風險

法律風險方面主要涉及的是合同條款。因此在與外資簽訂合同時，政府應該明確自己的職責與地位，盡量避免成為合同一方當事人。另外，政府也不能為了招商引資就喪失自己的尊嚴與義務，保障合同簽訂時不使權利與義務失衡。最后，對于招商引資活動中合同文本的相關研究也是很有必要的。

綜上所述，隨著國際與國內形勢的不斷變化，經(jīng)濟活動的風險與日俱增。但是為了利潤與促進經(jīng)濟發(fā)展，適當?shù)娘L險是勢在必行的。而作為投資者，只有認清形勢，充分分析招商引資多帶來的機遇與風險，才能趨利避害，促進自身實力的增長，并促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 王筱磊.論招商引資中的風險與規(guī)避――以濰坊市招商引資為例[D]. 濟南：山東大學，2007.

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商務局主要職能

（一）貫徹落實國家、省、市有關投資促進、國際國內經(jīng)濟合作、對外開放、招商引資、內外貿(mào)易和口岸建設的發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策；制定并組織實施商務領域的規(guī)章、制度、標準和發(fā)展規(guī)劃。

（二）負責商務系統(tǒng)涉及世貿(mào)組織相關事務的研究、指導和服務工作；組織協(xié)調反傾銷、反補貼、保障措施及其他與進出口公平貿(mào)易相關的工作；組織產(chǎn)業(yè)損害調查，受理并調查處理招商引資、內外貿(mào)易、市場流通和飲食服務等商務投訴。

（三）深化流通體制改革，研究制定規(guī)范市場體系及流通秩序的政策，促進內外貿(mào)結合，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系；監(jiān)測分析市場運行和商品供求狀況。組織實施重要消費品市場流通管理；研究提出市場供求應急預案，組織培育現(xiàn)代物流方式，推進流通產(chǎn)業(yè)結構調整，促進城鄉(xiāng)市場共同發(fā)展。

（四）調查研究流通和飲食服務行業(yè)重大問題并提出政策性建議；負責流通領域食品安全體系建設和畜禽屠宰監(jiān)管，對食鹽、酒類、成品油等重要商品的流通和飲食服務行業(yè)進行管理；負責拍賣、典當、實物租賃、舊貨流通等特殊行業(yè)流通活動的規(guī)劃、監(jiān)督和管理。

（五）執(zhí)行國家、省、市制定的進出口商品管理辦法、進出口商品目錄和進出口商品配額招標政策；貫徹執(zhí)行國家機電產(chǎn)品進出口戰(zhàn)略、方針和政策；統(tǒng)籌管理商品進出口和技術貿(mào)易工，負責進出口配額計劃的編報和組織實施及配額、許可證管理。

（六）負責監(jiān)督外來投資企業(yè)執(zhí)行有關法律法規(guī)、規(guī)章及合同、章程的情況；指導并管理招商引資、投資促進及外商投資企業(yè)的備案報批和進出口工作，加強與境外、省外、市外的經(jīng)濟技術合作與交流；綜合協(xié)調和指導省級、市級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的有關具體工作；負責省外、境外常駐商務代表機構的設立和管理；負責出國商務考察團組的報批。

（七）負責對外經(jīng)濟合作工作；指導和監(jiān)督對外承包工程、勞務合作、設計咨詢等業(yè)務的管理；負責對外經(jīng)濟合作企業(yè)的經(jīng)營資格認定和管理工作，審核或核準市內企業(yè)對外投資項目并實施監(jiān)督管理；管理國際、國內政府機構或組織對我市的無償援助項目及賠款工作。

（八）制定并實施對外開放、招商引資政策；指導和管理招商引資、投資促進及投資企業(yè)的審批、備案工作；負責重大招商引資活動和各類商務展會的組織、實施工作；歸口管理各類涉外商務交易會、展覽展銷會、投資貿(mào)易洽談會等活動；制定并實施舉辦上述活動的管理辦法。

（九）負責市級商務新聞會、信息收集、對外宣傳和提供信息咨詢服務：指導并組織實施投資促進、招商引資、對外合作和流通領域的信息網(wǎng)絡、電子商務建設。

（十）負責擬定和組織實施口岸發(fā)展規(guī)劃，管理口岸工作。

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一、主要是圍繞局黨組的中心任務，把握好政策，做好優(yōu)質服務，以優(yōu)質的服務為外商投資者提供寬松的條件，對外來投資企業(yè)的合同、章程、增資、減資和年檢工作進行審核審批。

二、為企業(yè)搞好服務，幫助新設立外商投資企業(yè)辦理相關手續(xù)，包括：立項、名稱核準、審批合同和章程、工商注冊登記、稅務登記、外匯管理登記、海關登記、銀行開戶等手續(xù)。

三、經(jīng)常與發(fā)改委、招商局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)系，交流，了解我縣新上項目及招商項目中間接含有外資性質，及時了解、及時統(tǒng)計上報，做到不漏報。

四、時刻不忘招商，在辦理業(yè)務同時，不失時機地向客商介紹蒙城的投資發(fā)展環(huán)境，宣傳招商引資優(yōu)惠政策，因此利用這種方式，為我局引進兩家外資企業(yè)。一、安徽華誠服裝織造有限公司，外商投資額為128萬美元，已到位資金15萬美元，企業(yè)已投入生產(chǎn)，安置職工110人;二、蒙城協(xié)興機械配件制造有限公司，在雙澗開發(fā)區(qū)租賃廠房，生產(chǎn)和銷售機械配件、動力配件、機車配件等，企業(yè)已投入生產(chǎn)。

五、下企業(yè)調研20余次，及時了解企業(yè)在建設、生產(chǎn)上存在問題及困難，幫助企業(yè)協(xié)調解決困難兩件，深受企業(yè)好評。

六、在全縣外派勞務市場整頓中，盡管我縣沒有外派勞務輸出機構，但是我們還是到公安局外事科了解情況，對我縣從外地外派勞務輸出機構輸出蒙城籍在境外務工人員進行登記，建立信息平臺，與在外人員家屬取得聯(lián)系，要求與家人聯(lián)系時特別是對出與外派勞務中介公司可能引起糾紛的費用、工資、生活待遇等情況，一定要冷靜，要依法簽訂《外派勞務合同》。如與經(jīng)營權公司發(fā)生矛盾糾紛，要根據(jù)《外派勞務合同》協(xié)商或通過法律途徑解決，不能采取罷工或者集體上訪的方式，更不能有過激和違法行為，一定要確保人身安全。

七、在項目建設上，按照市局要求編制上報20個謀劃項目，通過大家共同努力，按照格式要求，已上報。

2010年工作計劃

一、目標任務

2010年完成實際利用外資4400萬美元，在全市利用外資年終考核中力爭第一。新批外商投資企業(yè)3家。對外經(jīng)工作要有新突破，爭取建立一所外派勞務基地。

二、為確保目標實現(xiàn)，我們要做好以下工作：

1、加強服務，切實為投資商辦實事。要發(fā)揮最大限度的作用，提供優(yōu)質服務，繼續(xù)為外來投資商積極理順相關的投資環(huán)節(jié)，協(xié)助投資商辦理相關的手續(xù)。

2、加大招商引資力度，積極走出去，大力推介和宣傳蒙城的投資環(huán)境，發(fā)展前景，爭取引進更多的外商投資企業(yè)。

3、做好招商引資政策的宣傳工作，充分利用行政許可的原則把握好審批工作，將辦理外商投資企業(yè)的政策、程序、需提供的材料等在網(wǎng)上公布，及時了解掌握相關政策，以便更好地做好相應的招商引資宣傳工作。

4、做好招商引資項目和相關外商投資信息的網(wǎng)上推介，積極組織企業(yè)人員參與外資相關的各種業(yè)務培訓工作，提高辦事效。

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一、努力學習，時刻更新抓好工作理念

注重理論學習，學習黨的xx屆六中全會精神、省十二次黨代會精神。在工作中把思想和行動統(tǒng)一到黨代會確定的目標任務、把智慧和熱情凝聚到黨代會作出的部署要求上來。通過學習，深刻領會黨代會的指導思想、主題主線，了解我省率先實行基本現(xiàn)代化目標內涵，領會了黨代會對蘇南提出的目標定位和工作要求。學習的同時，把黨代會精神和當前工作緊密結合，踏踏實實做好本職工作。通過明確我市經(jīng)濟建設目標，推進建設“五個金壇”內容，了解只有牢牢抓住本鎮(zhèn)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的矛盾和問題，及時幫助企業(yè)解決問題和困難，才能促進本鎮(zhèn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，才能完成年度目標任務。

今年以來，招商引資形勢發(fā)生了深刻變化，土地指標緊張，供需矛盾十分，周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展你追我趕，區(qū)域優(yōu)勢不分上下，我鎮(zhèn)如何打造宣傳我們核心優(yōu)勢，在激烈競爭中脫穎而出，已成為我們招商工作中重中之重。這就要求我們在招商工作中不斷注重學習先進招商辦法和先進理念，只有招商理念不斷更新，才能在工作中有成效。本人在工作中，時時刻刻做有心人，不斷向經(jīng)驗豐富招商工作人員學習。進一步明確了我鎮(zhèn)吸引外商投資的亮點，引進項目的重點，以及園區(qū)建設的弱點，做到在同客商介紹朱林投資環(huán)境時有的放矢。大力放大宣傳道口優(yōu)勢和金西工業(yè)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，做到對環(huán)境有污染的項目和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目不談，真正把科學發(fā)展觀理念落實到招商引資工作中去。

二、把“誠信”服務貫穿到工作中每一個細節(jié)

本著“先交朋友后招商”，把投資商作為自己的朋友，憑著“一諾千金、誠信”原則，本著這樣的理念，本人在工作期間，力爭帶著熱情將自己服務效能放到最好，做到不管什么人，在什么時間，只要客商有興趣到朱林洽談考察，都認真熱情接洽，和招商部門全體同志一起，真正把友情招商、誠信招商落實到具體行動中去，不斷獲得客商好評，也結識一批朋友。

三、在工作中拓寬思路，招商形式有了新的突破

招商形式多種多樣，今年以來，我們在學習兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)招商經(jīng)驗基礎上，不拘原來招商方式，做到“走出去和請進來”相結合，解放思想，放開手腳，全方位多層次開展招商活動，這也是我鎮(zhèn)今年招商工作又一個新的突破，我們除了組織參加了常州市政府、金壇市政府組織招商推介活動，同時在上海、深圳、臺灣服務機構聘請招商，×月份組織了招商小分隊赴深圳、海南專程招商，走訪了×多家企業(yè)，發(fā)放×多份宣傳資料，起到了較好的效果。一方面推介金西工業(yè)園區(qū)，另一方面讓他們了解金壇投資環(huán)境，受到良好效果。由于采取多種招商形式，也獲得了較多的項目信息，來考察的臺商、外商來了一批又一批，營造了良好招商氛圍，收集了一批項目信息源。

四、對照全年目標任務，招商引資、重大項目有了新的突破

今年以來，由于招商部門全體人員努力，招商引資工作成效顯著，完成工商注冊外資×萬美元，完成年度計劃的×%；實際到帳注冊外資×萬美元，完成年計劃的×%。完成重大項目任務×個，分別為：凡登公司投資×億元人民幣的擴產(chǎn)技改項目；注冊×萬美元名鷹（常州）環(huán)?？萍加邢薰境龎m濾袋項目；江蘇固邦復合材料有限公司高性能復合材料項目；江蘇亮舟電器有限公司船用防爆燈具項目；江蘇常鏈傳動機械有限公司大型鏈傳動項目；金壇陽湖鋼業(yè)有限公司橋梁支架項目。目前在談內外資項目×個，是全市在談項目較多的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

內資方面：全年新辦民營企業(yè)×家，注冊資本×.×億元；新增個體工商戶×戶。分別超額完成的全年目標任務。

五、依法行政，廉潔自律，切實維護黨委政府形象

工作中時刻注重學習國家法律法規(guī)，做到依法行政，對一些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策法律法規(guī)項目堅決拒絕。由于招商工作的特殊性，來人接待，對外活動較多，本人在工作中嚴格按黨風廉政建設責任制來要求自己，按照上級紀檢部門要求，查找工作中的風險點，做到防微杜漸，并不斷增強自律意識。

一是在盡力做好本職工作的同時，要求招商部門人員牢固樹立大局意識，牢記招商保密紀律，維護我鎮(zhèn)招商人員的良好形象，不做有損影響金壇形象和有損機關工作人員形象的事，不說有損金壇形象的話。

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在拉斯維加斯立著一塊大大的廣告牌，上面的文字充滿了誘惑：“到這里來!這里也是資本市場，只不過我們的速度更快!”人們按捺不住多巴胺的沖動，沖進了賭場，輸?shù)袅俗詈笠粭l褲衩。

差不多2600年前，周王朝的商人，哪怕最不重利的商人，也都受到過類似的鼓動：“到齊國去，那里正在招商引資!”在聽說管仲出任齊相之后，他們禁不住誘惑，串聯(lián)起來，成群結隊地奔著齊國都城臨淄而去了。他們知道那里充滿了商業(yè)機會，還有著零關稅的政策以及齊國君相為他們建立的院。

當管仲出任齊相之后，他就知道自己要為雄心勃勃的主子籌措一大筆財富用作稱霸天下的資本；而要使天下財富如滾滾河水流入齊國，除了繼承太公呂尚重紡織、漁鹽的政策外，恐怕非得招商引資不可。惟其如此，方能借助天下資本的力量，充實齊國的府庫。

有一次管仲建議齊桓公要充分利用“齊衢處之本，通達所出也，游子勝商之所道”的地理優(yōu)勢，桓公正為著齊國“皮干筋角竹箭羽毛齒革不足”的事情發(fā)愁，聽了他的倡議，就問如何解決戰(zhàn)略物資匱乏。管仲說：“只有多方進行大規(guī)模的收購才可以解決。”桓公問道：“具體來說該怎么辦?”管仲說：“請以令為諸侯之商賈立客舍，一乘者有食，三乘者有芻菽，五乘者有伍養(yǎng)。天下之商賈歸齊若流水。(《管子?輕重乙篇》)”意思是要齊國政府從財政收入中拿出一大筆來為天下商人建立國立商業(yè)賓館，以白住、白吃、白送的“三白”優(yōu)惠政策吸引商人到齊國來；資本規(guī)模達到的量級越大，其所得到的政策優(yōu)惠與資源傾斜就越多。

除此之外，管仲還要整個齊國不能排斥外來務商人員，要將他們當做齊國本土商人一般對待，凡是能給齊國帶來利益的，都是齊國人。他建議在齊國“三十里置遽，委焉，有司職之。凡諸侯欲通，吏從行者，令一人為負以車；若宿者，令人養(yǎng)其馬，食以委?？团c有司別契，至國入契費，義數(shù)而不當。有罪。(《管子?大匡》)”當確立了接待外商的法律法規(guī)之后，凡是不按規(guī)定服務于外商的官員，有司便會治其瀆職之罪。如此便以制度的形式進一步確立了招商引資的國家政策，使所有到齊國經(jīng)商的商賈均能享受全方位服務。

盡管當時齊國的稅率已經(jīng)非常之低，國內“五十而取一”，“關賦百取一”，但是管仲還是找著一個機會，對齊桓公提出了便利通關和零關稅的貿(mào)易政策。他說：“發(fā)伏利，輸埔積，修道途，便關市，慎將宿，此謂輸之以財?！薄瓣P饑而不征，市而不稅。(《管子?五輔篇》)”“關幾而不征，市書而不賦。(《管子?霸形》)”也就是說，齊國政府不惟要進行基礎設施建設，提供良好的貿(mào)易生態(tài)，當外商交易時，他們還僅對交易商品進行登記以備管理，而不征收任何稅賦。