安全生產法律法規的特征范文
時間：2023-09-06 17:43:15
導語：如何才能寫好一篇安全生產法律法規的特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
經過近幾年的努力，中國礦山企業的安全生產狀況總體上呈現出相對穩定、趨于好轉的態勢。但重、特大事故時有發生，事故總量仍然偏大，礦山安全生產形勢依然嚴峻。實踐證明，要實現礦山安全生產的長治久安，就必須建立礦山安全生產長效機制。積極有效地開展礦山安全審計工作，發揮審計的監督檢查作用，促進礦山切實落實安全生產主體責任，認真執行安全生產的各項法律法規，保證安全生產的必要投入，落實各項安全防范措施，不斷改善安全生產條件。使礦山生產的運行方式、管理形式和監督體制等走上正軌，才能使礦山安全生產狀況實現真正意義上的根本好轉。安全審計作為一項專門針對企業安全生產進行監督和評價的獨立審計活動，有助于督促企業遵守安全生產法律法規，有助于督促企業執行安全設施“三同時”，有助于督促企業生產責任事故賠償及時到位，有助于督促企業安全投入及時、足額等。從而保證安全生產形勢根本好轉。借鑒相關學科知識建立完善的評價指標體系，是開展安全審計的關鍵。
一、構建礦山安全審計評價指標體系應遵循的原則
安全審計有別于常規的財政、財務審計，安全審計是企業安全生產主體責任的人格化，審計客體由靜態的會計資料，到動態審計對象（企業）的主體責任和社會責任，從有形到無形，從客觀反映到抽象分析。安全審計評價指標體系是度量企業安全生產活動的有效工具。為了提高這一測度工具的信度與效度，構建該評價體系時，必須滿足以下幾個原則：
（一）重要性原則
在中國礦山企業開展安全審計工作還僅僅處于探討階段，筆者認為與要求評價指標體系的全面性相比較，強調重要性原則對實踐工作的開展更具有指導意義。同時，重要性原則也是在指標設定過程中對安全審計工作重點、成本與效率的綜合考慮。當然，隨著中國安全審計工作的發展與完善，該指標評價體系將進一步改進，以滿足全面性原則的要求。
（二）責任性原則
礦山安全審計評價指標體系應準確考評被審計單位及內部各部門和個人必須履行的安全生產責任，即所衡量、評價的安全生產活動及其結果應是審計對象的職責范圍，是其應當全部或部分負責，是可以控制和調節的，是其通過主觀努力可以改變的結果和過程。事故的發生具有偶然性、不確定性及外部不經濟性等特點，進一步造成一些企業盲目追求經濟效益，重生產輕安全，安全管理薄弱；無證或證照不全非法生產，超能力、超強度、超定員違法違規生產。所有這些安全生產主體責任不落實是礦山事故易發、多發、頻發，重特大事故集中、長期以來尚未得到切實有效遏制的根源。責任性原則是保證安全審計評價結論切實有效必須遵循原則之一。
（三）簡明性原則
安全審計評價指標體系中應選擇具有代表性、能夠準確清楚反映問題的指標。由于安全審計評價涉及的領域非常廣泛，評價指標雖然要求全面，但并不是越多越好。如果所選指標變量過多，一方面資料難以獲取，另一方面綜合分析過程也很困難。同時不便于決策者應用，而且大大增加了安全審計工作的復雜性和冗余度。如果所選指標變量過少，就有可能不足以或不能充分表征系統的真實行為或真實的行為軌跡。所以指標的設置要圍繞評價的目的有針對性地加以選擇，每個指標的含義要求明確，代表特征要求清楚，無相互交叉重疊現象。
（四）相關性原則
評價體系應與礦山安全審計的目標緊密相關，評價標準能夠反映信息使用者的需求，能揭示被審計對象的具體安全生產狀況及被審單位安全生產主體責任實現程度。相關性原則與簡明性原則具有內在一致性要求。
（五）動態性原則
安全審計評價是一個隨著審計項目的發展而發展以及安全生產形勢變化而變化的動態過程，客觀上要求設置的指標體系具有動態特點，既能反映該審計項目的歷史狀況和現狀，在一定的時期內保持相對的穩定性，又能對未來的變化發展做出評價。同時能夠適應安全生產形勢變化、安全監管工作要求做出相應調整。
（六）地域性原則
不同地區的自然環境和社會環境不同，所處地區的地理位置、經濟狀況、水文地質等條件不同，對安全的影響因子也不同，因此應按照因地制宜原則，針對所研究地區及其主要問題選擇評價指標。礦山安全評價指標體系的構建尤其注意遵循地域性原則。
二、構建礦山安全審計評價指標體系設計思路
（一）評價指標體系的維度定位
根據建立礦山安全審計評價體系的目標與原則，從范圍層次上劃分，安全審計評價標準分為總體評價標準和具體評價標準。所以在試圖建立安全審計評價標準時，也分別從這兩個方面考慮，先確立總體評價標準，再逐步完善具體標準。在指標體系架構中，不僅在礦山安全生產的規范性、效用管理以及外部效應三個維度進行了體系的構建（如圖1所示）。并且從安全生產法律法規、安全內控制度、安全設施“三同時”、事故處理、安全投入等五個層面進行了體系的設計。當然，安全審計評價指標體系應該是動態的、可擴充的，審計人員可以隨時按照實際情況增減，以增強其科學性、有效性，但主要指標需保留。
（二）評價權重的分配
評價權重的分配涉及到各評價維度的權重分配以及每一維度內各評價指標之間的權重分配。在構建安全審計評價指標體系過程中，要確定評價指標的權重值。各項指標的權重值，反映了該指標在整個安全審計評價指標體系中所占的比重。權重值應根據該指標對企業安全生產水平的影響程度及其實施的難易程度來確定。指標權重的確定有主觀法和客觀法兩大類，主觀法主要包括專家調查法、層次分析法等，客觀法主要包括主成分分析法、熵值法和數據包絡法等。
安全審計評價指標體系的構建過程，應該是主觀分析法和客觀分析法相結合的過程。此外，指標體系的構造過程可分為指標體系框架的構建和指標篩選兩個階段，即指標初選和指標完善的過程。該過程可以概述為：分解總目標、構造層次結構、建立預選指標集篩選指標、最終確立評價指標體系。
在構建安全審計評價指標體系過程中，要確定定量指標的評價基準值。并應按照下列原則確定：凡是國家或行業管理部門在有關政策、規劃等文件中對該指標已有明確要求值的就應選用國家要求的數值；凡是國家或行業管理部門對該指標尚無明確要求值的，則選用國內重點大型企業近年來滿足安全管理要求所實際達到的中上等以上水平的指標值。確保定量指標的基準值代表了行業安全生產活動的平均水平。
需要說明的是，評價權重的分配會因不同階段、發展重點、礦山生產特點的不同而有所差別。而對情況各異的礦山安全生產管理，我們不可能確定一成不變的安全審計評價指標體系，也不存在統一的指標權重，即使同一評價對象在不同的歷史時期也會有所不同。盡管卓越的績效評價系統對每個組織都是獨特的，即按每個組織的需要和特點“量體裁衣”，但是反映社會滿意度的指標，應該在安全審計評價體系中占據絕對的比重，社會評議信息應是評價結論的主要證據資料。
三、構建礦山安全審計評價指標體系
（一）安全審計內容
安全審計評價指標體系應緊緊圍繞安全審計內容設定。考慮到中國礦山安全生產實際以及政府安全監管過程中存在的突出問題，筆者主張礦山安全審計主要內容應包括以下五部分：
1.安全生產法律法規遵守和執行情況審計
該審計主要是對礦山企業在生產經營過程中遵守相關安全生產法律法規的情況進行評價，包括定性指標和定量指標。評價時只需考慮法律法規的執行情況及效果，而不對法律法規本身進行過多地評價。評價時需遵循兩條原則：首先，企業能否執行相關安全生產法律法規；其次，企業能否做到持續、全面執行安全生產法律法規。這也符合性測試重點之一。
2.安全內部控制制度設計及運行情況審計
該審計主要是對礦山企業安全內控制度是否健全，能否保證整個業務處理系統控制目標的實現，制度與制度之間的銜接是否緊密協調以及內控制度是否有效執行進行評價。從而判定礦山企業各種安全內控制度的履行結果是否達到預期目標，是否結合企業安全生產實際及時自查修訂完善。為進一步確定安全審計的重點提供決策依據。
3.安全設施“三同時”情況審計
在安全設施“三同時”審計中，應該重點審查和評價與被審計單位安全設施“三同時”相關的下列內容：（1）被審計單位在生產經營過程中對相關的安全生產法律法規、規章制度、政策、計劃、預算、程序、合同等的遵守情況；（2）安全設施項目風險的識別、評估及應對措施；（3）相關安全控制活動的適當性和有效性；（4）有關安全資產、安全負債、安全支出項目等財務信息和非財務信息的獲取、處理、傳遞情況。
4.事故損失及事故責任履行情況審計
該審計主要是對礦山企業事故損失及事故責任履行情況進行評價。為事故責任認定及事故賠償提供決策依據。工傷事故賠償審計主要集中在兩點：（1）賠償標準是否合法合規。（2）賠償額度是否足額、及時。這一點往往也是事故雙方爭執的焦點。有第三方出具相應審計意見，有助于安全監管部門執法，切實保障受傷員工合法權益。
5.安全投入情況審計
安全投入情況審計是安全審計的重點。眾所周知，安全投入不足是造成中國安全生產形勢依然嚴峻的主要原因之一。造成企業安全投入不足重要原因之一就在于缺乏有效監督。近幾年，中國為擴大礦山企業安全投入資金來源及數量，建立穩定的安全保障資金渠道，頒布了一系列規定制度。由于安全投入效益的隱蔽性、滯后性、不確定性及其他原因（經濟效益不佳、領導不重視、短期行為等），一些企業（尤其小型礦山企業）往往在安全投入方面“勤儉節約”。企業為了應付針對安全投入狀況的檢查弄虛作假。通過安全投入審計，能夠有效監督礦山企業安全生產費用提取及使用情況，確保安全投入足額、及時。
（二）分級設立評價指標
礦山安全審計評價體系的建立是一項系統工程，需要花很大力氣進行研究和實踐。在這里我們先構思一個指標框架，許多指標還有待于討論和完善。安全審計評價指標體系包括一級評價指標和二級評價指標兩個層次。一級評價指標包括安全生產法律法規執行情況評價指標、企業安全內部控制情況評價指標、安全設施“三同時”、事故損失及事故責任履行情況評價指標和安全投入情況評價指標。二級評價指標是一級評價指標的具體化。具體內容（見表1）。
安全審計的綜合評價，應該以評價年度各項二級定量指標的實際數據和各項二級定性指標的專家評分為基礎，按照各二級指標的基準值和權重值計算各單項指標得分，再綜合得出該企業安全管理水平的評價總分值。
單項指標評價分值=權重值× （1）
當>1時，按1計算。
二級定性指標和定量指標都采用百分制測評。定性指標采用專家評分平均值。
篇2
一、當前鄉鎮安全生產工作中存在的問題
1、思想觀念上的偏差。
多數鄉鎮認為鄉鎮的安全生產無足輕重，無關大局。主要理由有：工業化未成型，企業少，生產經營單位少，列為高危行業的企業更少，抓安全不出效益，更不出政績。因此，不少鄉鎮領導在思想上輕視，工作上忽視，導致鄉鎮安監機構建設難，投入保障難，工作開展難。
2、領導方式上的偏差。
鄉鎮工作現階段的重點是：抓經濟上項目，辦園區、建新村，主要追求經濟的快速發展，盡快改變貧窮落后面貌，這樣就不可避免地存在重經濟輕安全，重發展輕安全，使安全與經濟、安全與發展不同步，變成經濟與安全兩張皮的現象。因此，鄉鎮抓安全生產工作是應付多、落實少，表現為：有開會、有文件、有機構，但機構配齊、隊伍配強、經費配足、精力投入都不到位。
3、體制機制上的偏差。
《安全生產法》只規定設立縣以上安監機構，對鄉鎮沒有明文要求，而且目前全國縣級以上的安監體制本身就存在權力分散、職能交叉，地方機構與國家機構建設不同步的尷尬體制。因此，鄉鎮的體制機制建設更是五花八門，有安監所、安監站、安監辦、安管辦、安辦等不同名稱，而上一輪鄉鎮機構改革已把鄉鎮站所改為綜合辦、經濟辦、計生辦、農業服務中心等機構，使安全監管這個多生孩子在鄉鎮更難立足，鄉鎮也只是應上級要求在經濟辦上加掛一個牌子，工作條件差，人員配備弱，且多為兼職，無法做到專職專能。加上法定職責不明確，使鄉鎮有責無權無利，鄉鎮抓安全生產有的是壓力，缺的是動力。
4、實際工作上的偏差。
目前，鄉鎮抓安全生產主要方式就是抓大檢查，注重的是查了多少次，出動了多少人，查了多少單位，重量輕質，忽視源頭管理，忽視安全生產法律法規的宣傳、貫徹、執行，不利于人們安全意識的增強和本質安全的提升。
鄉鎮是我國行政管理體制的末端、基礎。俗話說，基礎不牢，地動山搖，安全生產工作同其他工作一樣，不打牢鄉鎮基礎，整個安監體系的大廈也只能是空中閣樓。
二、強化鄉鎮的安全生產基礎工作，要著力采取以下幾項措施
1、提高認識，升華安全理念。
黨和國家高度重視安全生產。黨的十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則。搞好鄉鎮安全生產，是樹立和落實科學發展觀，實現安全發展的重要一環。首先，鄉鎮領導要增強安全意識，轉變觀念。認識到安全是發展的基礎，是發展的保障，安全也是效益，安全也是政績。其次，以培訓和提高農民工的勞動安全技能為重點，強化對農民工的安全宣傳教育。在我國經濟進入工業化的轉型期，農民工是工業化、城鎮化的一支新型勞動大軍。但是，他們最缺乏自我保護意識和災害自救和互救常識，他們是事故災難中的最大受害者，強化對農民工的安全教育和培訓已刻不容緩。第三，全民安全意識的培養和教育。必須從中小學抓起，將生活安全、出行安全、生產安全、防災、避災、逃災自救的知識、常識融教育教學當中。通過廣播、專欄、宣傳車、電視、網絡普及安全法規和常識，形成全民關注安全、珍愛生命的良好氛圍。第四，重視做好基層和基礎工作，將安全網絡向村(居)、社區、工礦延伸，促使村(居)、企業建立健全自我約束、不斷完善的安全生產長效機制。
2、落實一崗雙責，認真履職保平安。
鄉鎮政府是最基層政府，承擔著發展農村經濟、建設新農村的重任，同時也是鄉鎮安全生產的直接承擔者。溫總理在今年全國安全生產會議上再次重申，省、市、縣、鄉鎮政府的主要負責人是本地區安全生產的第一責任人，必須親自抓、負總責。鄉鎮黨政領導都要按一崗雙責的要求。抓安全生產，各自分管工作范圍內的安全生產必須各自負責，從責任分解落實、安全隱患排查、應急預案制定、事故搶險救援必須一抓到底，不留死角，不留空檔。同時，安全生產工作要與平安創建、精神文明創建、黨的建設相結合，形成齊抓共管、共建平安的工作格局。鄉鎮領導成員抓安全生產的工作實績要列入其業績考核，作為上級組織選拔任用的依據之一。鄉鎮可以把安全責任的考核方式向村(居)類推，對村(居)負責人開展年度安全生產工作履職情況述職，將安全工作成績列為村級換屆考核的一項重要內容。
3、建好隊伍，發揮作用。
鄉鎮安監機構是鄉鎮安全生產工作的辦事機構、執行機構、落實機構。建設好、發揮好這支隊伍的作用，就能使鄉鎮安全生產工作的決策得到更好的落實。鄉鎮機構的名稱、編制、職能、裝備可以設區市為單位進行統一規范，提出一些硬措施，分年度實現，并從幾個方面著力抓好隊伍建設：首先，要用科學發展觀的理論武裝他們，增強大局意識、責任意識；其次，組織開展培訓，做到持證上崗，提高他們的安全法律法規及政策業務水平；第三，增強服務意識，讓他們能夠把服務貫穿于執法，在執法中體現服務，做到公平、公正、清廉執法；第四，要從政治、經濟、生活上關心、照顧、幫助他們，培養一批能干事、會干事、敢干事的安監干部。
篇3
關鍵詞：建筑工程；施工；安全管理
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
引言：
當前我國建筑工程施工階段安全事故頻發，工人的人身和財產受到威脅，這與工人安全意識不高，建筑管理機制不健全和政府監管不到位等因素息息相關，改變這種狀況，需要從法制建設、安全教育、職業教育等多方面著手。
一、建筑工程安全管理的基本內容
所謂建設工程安全生產管理，就是指依據國家法律法規和其他有關制度標準，通過各種手段，對建設工程生產過程中存在的安全狀況采取有效措施的活動。也是建設工程管理者對工程安全生產活動進行計劃、組織、協調、控制等活動的總稱。建筑工程安全管理內容豐富，主要有以下幾方面內容。
1. 安全制度管理
是指施工項目確定后，施工單位就必須根據有關安全生產法律法規和制度標準建立與工程特點相對應的安全制度，內容涵蓋責任、教育、檢查、電氣、防爆、高空作業、勞動衛生等方面。
2. 安全組織管理工作
要求建筑工程公司健全安全機構和各項制度，培養專業化人才，依據相關規定管理安全生產。在項目建設中，對工作中可能會出現的問題及早研究，防患未然。
3. 安全技術管理
是指施工單位必須針對工程特點和現場環境、器械使用和施工材料，提出安全技術和防護措施，消除危險，保證安全現狀。
二、我國建筑工程施工階段安全管理現狀
我國是發展中國家。一般而言,發展中國家建筑業的勞動力比發達國家更為密集，完成同樣的工作量大概需要2. 5～ 10倍的工人，事故的數量也比發達國家多得多。安全生產、文明施工是黨和政府歷來十分關注的大事，國家先后頒布了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》等，建設部了一系列關于安全生產的行政法規，各地建設行政主管部門根據當地的實際，頒布了諸多的規定和條例。其目的就是要解決建設工程安全生產和管理上存在的突出問題，切實貫徹“安全第一，預防為主”的方針，從根本上保護建設工程從業人員的生命和社會財產安全，促進行業和國家建設事業的發展。
三、我國建筑工程施工階段安全管理存在的問題
總的來說，我國建筑工程施工階段安全管理存在的問題體現在以下2個方面：
1. 機制方面
我國雖然頒布了一系列有關建筑安全的法令法規,但相比發達國家完善的建筑安全管理法律制度,尤其是在監督方面仍需要加強和改進。①各個主體單位對應負的安全責任混淆不清,即使出現安全生產隱患也不能及時做出應有的處理; ②法律法規體系不夠健全,針對性不強,對安全檢查中的違紀違法問題有時不能及時嚴厲地懲處,同時對安全生產、文明施工的建筑企業,政府和建設行政主管部門缺乏有力度的獎勵政策和激勵措施; ③輿論監督力量不足,對安全事故未能及時和客觀報道,甚至還出現漏報、瞞報、少報的現象; ④市場規范機制欠缺,尤其是業主市場行為有較嚴重的不規范現象,給建筑施工帶來了安全隱患。很多業主拖欠工程款,要求承包商墊付資金;承包商由于不能及時拿到工程款,會在資金周轉上遇到很大困難,從而影響對安全設施的投入; 工人也會由于不能正常領到工資而在心理上產生對立情緒,誘發事故。
2. 執行方面
隨著各行各業對“安全管理”的關注, 建筑行業逐步意識到安全管理的重要性,但是在市場經濟體制下,大多數建筑施工企業更多地以經濟效益為中心,再加上考慮到實施安全管理所要花費的高成本,許多施工單位只是口頭上講講“安全第一” ,做表面文章,重生產、輕安全,更注重建筑工程項目的進度、質量和經濟效益。此外,由于建設工程的行業特點,建設工程施工的特殊性,從業人員的構成及流動性大的特征,特別是安全文化的缺失,仍使建設工程業成為僅次于采礦業的重大事故頻發的高風險行業。
我國自20世紀90年代起,年平均生產安全投入僅占GDP比重的0. 7% ,遠低于發達國家3% 以上的水平,我國的用萬人投入率比美國和日本低3倍左右,比英國低5倍左右。
四、加強建筑工程施工階段安全管理的對策
1. 完善法制建設，提高執法力度
建筑工程施工階段安全管理工作的有效進行，離不開完善的法律法規和規章制度的建設。在安全管理過中，監理人員必須嚴格按照法律法規的規范和行業操作規范做好管理工作，通過抽檢、督促、巡視等多種方式進行安全管理。管理人員要認真學習有關工程安全生產的法律法規，掌握技術規范的標準，不斷提高安全管理的能力。各部門工作人員在工作中，要相互協調、互助合作，共同做好安全生產工作。完善我國《建筑法》規定和相關配套實施制度，使得施工階段的安全管理有法可依，有據可循。在發現安全隱患時，必須督促施工單位及時糾正，排除隱患，防患于未然，將危險消滅在萌芽狀態。當發生安全事故時，必須啟動追究機制，對未按照規范進行施工安全管理的單位予以行政、經濟處罰甚至是要求相關責任人承擔刑事責任。對違法施工安全準則操作的單位和個人給予嚴厲的懲處，提高法律的執行力。
2. 提高安全意識，加強安全監管
施工單位的安全管理必須落實到每一個環節、每一個個人。加強建筑工人的安全教育和安全培訓，提高其防范安全事故發生的能力和事故解決能力。施工企業應制定相應的制度，明確各部門的安全職責，規范安全管理，制定安全管理辦法，組建管理機構。政府主管部門在工程施工中要充分發揮職能，加大安全監管力度，加強對建筑工人的安全教育和技能培訓。建筑單位和政府部門要把對工人的安全教育和安全技能的培訓納入建筑行業從業人員培訓的機制內，工人只有在安全管理培訓后并取得合格證后方可上崗。為了權重一致，應建立并完善安全管理制度和崗位責任制度，這是工程安全管理得以實現的重要保障。權利責相結合的責任安全管理體系，制定合理的約束激勵機制，完善考核目標，鼓勵全體員工參與安全管理的工作中，促進施工階段安全管理工作的落實。
3. 加強職業教育，營造安全文化環境
建筑工程施工工作是一項對技術要求較高的工作，當前建筑工人普遍存在受教育程度偏低和技術教育缺乏的情況，應當加強對工人的教育，提高其安全生產的防范意識。在給職工進行安全職業教育時，可以從具體案例分析入手，借鑒國內外同行的先進管理經驗，提高學習效果。在工作人員的培訓上，要嚴格實行一線人員持證上崗制度。對已具備一定工作經驗的工作人員也要定期進行培訓，加強對企業負責人、項目經理和專職安全員的專業培訓和定期考核。創建工地農民工業余學校，利用空余時間進行安全生產管理的學習、教育和培訓，滿足農民工對工作技能提高、安全生產和業余生活豐富的多重需求，營造安全文化環境，提高農民工的整體素質，推進工程安全管理。
4. 落實經費,實行目標安全管理
根據建設部《建筑安全現狀防護、文明施工措施費用及使用管理規定》對費用組成、工程概(預)算編制、招投標項目費用單列,以及對報價、合同、使用、支付、總分包管理監督檢查等都有明確規定。建設、設計、施工、監理等單位應當明確職責,確保安全文明專項措施費用到位。監管部門加強監督,查處違規行為,保證建設工程安全生產和文明施工費用落實。
總包方以承包總費用的5%為標準,建立安全管理專項費用概算,安排專制財務進行經費管理,并出臺相關的管理制度,要求嚴格按照財務計劃開展安全管理的各項工作,對于沒有按時、足額、合格的完全經費使用的部門和個人將予以通報和績效考核扣分的處罰,積極促使已落實的經費及時開支,從財務支持角度滿足安全管理的需要。
篇4
關鍵詞：建筑安全；高處墜落；防范措施
中圖分類號：U673.4 文獻標識碼：A
1 安全生產法的主要內容
《中華人民共和國安全生產法》自2002年11月1日起施行。安全生產法包含了：生產經營單位的安全生產保障；從業人員的權利和義務；安全生產的監督管理；生產安全事故的應急救援與調查處理；法律責任。貫徹實施《安全生產法》有利于各級政府加強對安全生產工作的領導；有利于安監部門和有關部門加強監督管理，依法行政；有利于依法規范生產經營單位的安全生產工作；有利于提高從業人員的安全素質；有利于制裁各種安全違法行為。
2 建筑工程安全生產管理的內容
2.1 建筑業的施工特點
高處作業多；露天作業多；手工勞動及繁重體力勞動多；立體交叉作業多；臨時用工多。這些特點決定了建筑工程施工是危險大、突發性強、容易發生傷亡事故的生產過程。因此，必須加強施工過程的安全管理與安全技術措施。
2.2 建筑施工安全事故發生主要有以下原因
2.2.1 建設單位不執行有關法律、法規，不按建設程序辦事。將工程肢解發包，簽訂陰陽合同、霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款，造成安全生產費用投入不足，嚴重削弱了施工現場安全生產防護能力，致使安全防護很難及時到位，再加上強行壓縮合同工期導致的交叉施工和疲勞作業，最終釀成事故。
2.2.2 監理單位沒有嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的規定，認真履行安全監理職責。還停留在過去“三控二管一協調”的老的工作內容和要求上，只重視質量，不重視安全，對有關安全生產的法律法規、技術規范和標準還不清楚、未掌握。不能有效地開展安全監理工作，法律法規規定的監理職責和安全監管作用得到發揮，形同虛設。
2.2.3 施工企業安全生產基礎工作薄弱，安全生產責任制不健全或未落實，目標管理不到位。沒有相應的施工安全技術保障措施或缺乏安全技術交底，有的企業甚至把施工任務通過轉包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應資質的隊伍和作業人員，給安全生產帶來極大隱患。
2.2.4 有的地方建設工程安全生產監督機構人員缺編，沒有經費來源，沒有處罰依據，安監站的安全監督作用未得到充分發揮。
3 安全生產相關案例分析
3.1 工程概況
某辦公樓工程為8層框架結構，總高度28m，建筑面積3800m2。外腳手架采用落地扣件式鋼管腳手架。事發當天下午，混凝土工人被負責人安排搭設三樓腳手架，工人在未系安全帶的情況下，站在自放的鋼模板上操作，該模板長1.50m.寬0.25m，搭在腳手架2根小橫桿上，沒有任何固定。當工人豎起一根6m長、約24kg重的鋼管立桿與扣件吻合時，在腳手板上失去重心隨鋼管從8.4m高處一同墜落，安全帽跌落在2m以外的地方。送醫院后，搶救無效于當日死亡。
3.2 事故原因分析
事故類別：高處墜落；事故級別：四級。
3.2.1 直接原因：死者因未經腳手架搭設技術培訓，無操作證上崗，安全意識淡薄，對規章制度遵守不嚴，雖戴安全帽，但高處施工未系安全帶，不按操作規程施工，在搭設過程中對關鍵部位操作要領不清，是造成這起事故的直接原因。
3.2.2 間接原因：一是，負責人安全意識差，嚴重違章指揮。負責人明知工人從事的是混凝土工工作，未接受過架子工專業技能培訓.在不具有架子工操作證，未系安全帶和無安全防護的情況下，置安全操作規程于不顧，安排無證人員進行高處腳手架搭設。二是，項目部在與負責人簽訂腳手架承包協議時，只強調必須持證上崗，而未認真核驗特殊工種操作證。三是，工地負責人未發現或發現工人違反操作規程施工，雖口頭指出，但未能嚴厲制止，及時消除隱患，堵塞漏洞，杜絕違章施工。
3.3 違反的相關規范、標準
3.3.1 死者未經腳手架搭設技術培訓。無操作證上崗，違反了《特種作業人員安全技術考核管理規則》（GB5306-85）中“4.1從事特種作業的人員，必須進行安全技術培訓。”“5.1特種作業人員經安全技術培訓后，必須進行考核，經考核合格取得操作證者，方準許獨立操作”的規定。
3.3.2 死者高處作業未系安全帶和無安全防護措施，并站在未固定的鋼模板上操作，違反了《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-91）中關于高處作業人員必須有可靠的立足點并系好安全帶的規定。
3.3.3 施工單位未對施工人員進行安全培訓，未認真核驗特殊工種操作證，違反了《建筑法》第36條、第46條規定：企業必須建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓，使企業的制度健全落實，工人受到良好的安全教育。
4 結合安全生產法對安全事故防范措施的思考
4.1 搭建施工現場安全生產的管理平臺，建立建設單位、監理單位、施工單位三位一體的安全生產保證體系。
4.2 實行建設工程安全監理制度，對監理單位及監理人員的安全監理業績實行考評，作為年檢或注冊的依據.規定監理單位必須按規定配備專職安全監管人員。
4.3 企業必須按照《安全生產法》等法律、法規的規定，建筑企業必須建立安全生產責任制，簽訂安全生產責任書，明確各自的責任。
4.4 建筑企業在工程開工前應制定總的安全管理目標，包括傷亡事故指標，安全達標和文明施工目標以及采取的安全措施。項目部與施工管理人員和班組必須簽訂安全目標責任書.并將安全管理目標按照各自職責逐級分解。項目部制定安全目標責任考核規定，責任到人、定期考核。
4.5 施工組織設計中應包含施工安全技術措施，針對每項工程在施工過程中可能發生的事故隱患和可能發生安全問題的環節進行預測.在技術上和管理上采取措施.消除或控制不安全因素，防范發生事故。
4.6 施工企業建立安全技術交底制度，內容應包括工作場所的安全防護設施、安全操作規程、安全注意事項等，既要做到有針對性，又要簡單明了。
4.7 建筑企業和項目部必須建立定期安全檢查制度，明確檢查方式、時間、內容和整改、處罰措施等內容.特別要明確工程安全防范的重點部位和危險崗位的檢查方式和方法。
4.8 建議各級主管部門進一步高度重視建設安全生產工作，協調有關部門，解決安全生產管理機構“機構、人員、職能、經費”問題。
4.9 加大建設工程施工機械管理力度，把好入場關。特別是對塔機等起重機械作為特種設備采取備案、準入制度，強化市場管理和現場管理，淘汰不符合要求的起重機械，對起重機械的產權單位、租賃單位實行登記、驗收、檢測制度，使起重機械的管理逐步規范化。
參考文獻
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關鍵詞：水利建設；安全設施；現場布置；策劃；控制措施
Abstract: along with our country's water conservancy project development, the author after years of practical work, in water conservancy engineering construction by the accumulated some experience in this paper, water conservancy safe civilized construction planning content analysis and explained.
Keywords: water conservancy construction; Safety facilities; The scene decorate; Planning; Control measures
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
1安全文明施工策劃基本內容
1.1策劃說明
闡明水利工程項目施工單位所承擔的任務及范圍；水利工程項目規模、性質、地理位置及特殊要求；周邊環境因素要求；主要工藝、材料、設備及其主要危害，以及新建、改建、擴建前的職業安全衛生狀況等。
1.2安全策劃的依據
水利工程安全策劃的依據主要是國家和地方安全生產、勞動保護、環境保護、消防等法律法規和方針政策；國家和地方建設工程安全生產法律法規和方針政策；水利工程安全生產技術規范、規程、標準和其他依據等。安全策劃的原則包括：目標導向原則，預控原則，系統原則，全過程、全方位原則，動態管理和控制原則，可行性、可操作性與針對性原則，實效的最優化原則，持續改進原則。
1.3職業健康安全方針
施工單位應制定項目職業健康安全方針，以反映施工單位在職業健康安全方面的宗旨和努力方向。職業健康安全方針至少要包括，對本項目遵守國家及水利行業等有關職業健康安全法律法規標準等的承諾，以及對承包商職業健康安全目標和職業健康安全績效持續改進的承諾。職業健康安全方針應形成正式文件，通過印發、張貼、培訓等手段，使每個員工了解方針的主要內容，認識到自己的責任、權利與義務。
1.4安全目標
項目施工前，施工單位必須制定安全生產目標，并形成文件。項目安全目標應：與所在企業的安全方針、安全目標協調一致；應包括安全指標、管理達標的要求和可測量考核。在制定安全目標時，應綜合考慮下述各因素：項目自身的危險源與不利環境因素識別和評價結果、適用法律法規、標準規范和其他要求識別結果、可供選擇的技術方案、經營和管理上的要求以及相關方的要求和意見。總目標應是以控制事故為零的目標，如控制人身重傷事故，不發生人身死亡事故；不發生一般及以上機械設備損壞事故；不發生一般及以上火災事故；不發生負同等及以上責任的重大交通事故；不發生環境污染事故和垮(坍)塌事故；不發生重大質量事故。
1.5適用的法律法規
根據工程所在地的實際情況，施工單位應建立有效渠道，識別并獲取適用于水利工程施工現場安全生產、勞動保護、環境保護、職業健康安全、消防等法律法規與標準規范，并編制適用法律法規，標準規范和其他要求的清單。當法律法規或其他要求修訂、變化時，施工單位應及時進行更新。
1.6安全組織保證體系與監督管理體系圖
水利建設工程安全根據工程規模和性質分級成立安全生產委員會(安委會)，企業最高管理者任安委會主任，安委會其他成員由企業相關部門負責人及有關人員共同組成。項目安全組織保證體系與監督管理體系框圖如圖1、圖2。
圖1×××經理部環境/職業健康安全保證體系框圖
圖2×××經理部環境/職業健康安全監督體系框圖
1.7現場總體布局
1.7.1視覺形象
場容場貌的視覺形象主要通過施工總平面規劃及規范建筑物、機械設備、裝置型設施、安全設施、標志牌等式樣、標準并配以視覺形象設計來達到現場視覺形象統一、整潔、美觀的整體效果。
1.7.2模塊化管理
現場施工總平面按實際功能區劃為各個功能模塊，分為辦公區、生活區、建筑施工區、安裝施工區、設備材料堆放等區域。模塊區主要由現場環形混凝土道路、塑鋼網板、鐵藝欄桿、鋼管欄桿分隔而成。
1.7.3施工區域化管理
施工現場實行安全文明施工責任區域化管理，如：鋼筋加工場、混凝土攪拌站、土建預制廠等。安全文明施工責任區域主要由安全圍欄或腳手管圍欄(紅白相間色標)圍護、隔離、封閉，并按要求懸掛五牌一圖，實行定置管理。
1.7.4廠區圍擋
工程正式開工前，應先期修筑成廠區圍擋，便于進行安全保衛工作，并對圍擋內側按設計要求進行初粉刷，增強廠區亮度。
1.7.5施工場地
現場施工場地應自始至終保持平整。基坑、溝道開挖出的土方，必須立即清理運走，并堆放到指定的棄土場；運輸途中，應采取防止土塊拋灑的措施；土方在現場存放，應經常性進行成形整理。
1.7.6道路
生活區、辦公區和現場施工區的主要道路必須都是混凝土路面，并構成環形通道；道路的寬度和轉彎半徑應符合規程的要求；道路兩側應形成排水坡度，并用砂漿抹面；道路應在工程正式開工前基本修筑完畢。
1.7.7道路標志
廠區主干道兩側設置國家標準式樣路標、交通標志、限速標志和區域警戒標識。
1.7.8排水溝道
道路兩側修筑磚石砌體排水明溝，全廠區排水系統必須保持暢通。
1.7.9道路、排水溝維護
廠區道路及兩側排水溝道日常清潔維護工作由項目法人確定某一承包商負責，保證路面無泥土淤積，排水暢通；主干道兩邊嚴禁堆放物資；土石方開挖和特殊物件運輸時必須編制專項道路管理措施。
1.7.10建筑物
整個現場只允許存在三類建筑物。一類：承包商項目部辦公區為活動彩鋼板房，具備集中辦公及辦公自動化條件；二類：專業工地和班組為輕鋼龍骨水泥板活動房或磚石砌體房或集裝箱；三類：臨時工棚及機械擋雨棚等為彩色瓦楞板房。
1.7.11裝置型設施
一類宣傳類，含宣傳欄、標語、彩旗、燈箱等；二類道路交通類，含路樁、指示警示牌、減速坎、禁行標識等；三類區域圍護類，含圍欄、塑鋼網等；四類廢料垃圾回收類，含各類廢品分類回收設施、危險品存放點等，塑料回收設施采用市場購置的不銹鋼或藍色垃圾桶；五類標識類，含設備、材料、物件、場地標識，規程、規范、職責等。
1.7.12大型標志牌
項目法人辦公區、施工承包商辦公區、施工區應分別設置若干塊大型標志牌，分別噴繪“六牌二圖”(六牌：工程概況牌、施工單位名稱、職業安全健康與環境管理方針目標、安全文明施工紀律、工程組織結構、工程里程碑計劃；二圖：施工總平面圖、安全文明施工區劃圖)等內容。
1.7.13設備材料堆放
施工現場設備材料實行分區堆放，定置化管理。設備材料堆放場地堅實、平整并墊有碎石子層，地面無積水；各種物資排放有序，標識清楚，設備材料碼放整齊成形，安全可靠。
此外還有機具、工具房、電焊機集裝箱擺放、吸煙室與飲水點的設置以及綠化相關要求等內容。
2安全文明施工及環境保護設施
承包商應針對現場特點，配制相關安全設施，如孔洞及溝道蓋板、臨時防護欄桿、柱頭托架、安全網與滑線安全網、配電箱與電纜、施工照明、安全隔離電源、漏電保安器、電焊機集裝箱與二次線通道、安全圍欄、安全通道、安全標志、氧氣、乙炔箱及卷揚機罩棚、消防水系統、危險品庫房、廢料、垃圾分類存放場、廢料垃圾通道、現場廁所、污水沉淀池、污水檢測口與噪聲監測點、油料與化學水劑防滲池、廢液回收設施的設置要求等，原則上以規范、美觀和滿足安全要求為準。
3個體安全防護裝備及進入現場安全文明施工紀律
規定進入施工現場的人員應注意和遵守的事項，如注意安全警示牌規定、正確佩帶勞動防護用品、嚴禁在施工現場吸煙室以外的任何地點吸煙、嚴禁擅自進入危險作業區域、臨時進入現場的載貨車輛實行登記準入制度、進場車輛(包括非機動車輛)必須按標示路線行走和指定區域停放等等。
4工程項目開工必須具備的條件
應明確工程項目開工必須具備的條件，如項目法人已與承包商簽訂了“工程承發包合同”、“安全施工管理協議”、“安全責任書”；施工組織設計編制完成并經審查批準；安全文明施工總體措施及現場視覺識別系統已編制完成并實施、安全與健康工作程序已編制完成并經審查批準、安全施工措施編審程序表已編制完成、已建立健全安全文明施工管理制度、安全文明施工管理臺帳已建立齊全、進入現場的全體員工經過安全健康與環境管理知識教育培訓，考試合格上崗、特殊工種人員全部持證上崗、全體員工經過身體健康檢查、現場“三通一平”符合相關規定標準、廠區圍擋已全部建成等相關內容要求。
5施工階段安全文明施工主要控制措施
5.1安全施工措施的編制與執行
施工單位應針對工程施工特點，進行危害辨識、風險評價，對風險值較大的重要危害和重要環境因素，進行重點預防和控制。涉及到的單項工程在作業指導書中須列出清單并提出預防與控制措施。安全施工措施必須具有針對性，可操作性，可靠性。嚴格執行技術交底程序，交底與接受交底人雙方簽字確認。項目開工前必須進行安全文明施工條件的檢查與確認，不具備安全文明施工條件的工程項目不得開工。重大施工項目、重要施工工序、特殊作業、危險作業，必須執行安全施工作業程序。施工人員只有嚴格按照作業指導書施工的權力，未經批準，不得更改措施。
5.2安全設施
保證安全投入，實施安全設施標準化，使現場具備完善的安全文明施工條件。拆除安全設施必須經過書面批準，并采取臨時防護措施，施工完后及時恢復并報告批準人。
此外還應明確高處作業、起重運輸作業、水上作業、立體交叉作業、爆破作業、洞室作業、設備和臨建設施拆除作業等重要的危險作業工序，現場安全文明施工應采取特殊的控制措施，以及腳手架、施工用電、成品、半成品保護與防止“二次污染”、現場清理整頓、職業健康、防止噪音、煙塵、粉塵等公害、消防、保衛與交通安全管理等相關要求。
5.3應急管理
應結合工程進展的階段性特征，做好應急準備和應急響應工作，編制《應急預案》，對有可能發生的突發事件以及無法抗拒的災害進行預防控制，并根據《應急預案》的專業特征，組織專業人員進行應急演習。針對應急預案要求配置的，含車輛、材料、工具、人員、資金、通訊手段等。明確緊急聯絡與救護體制，并將緊急聯絡與救護體制內容要求宣傳到每位員工，緊急聯絡電話制作成標識牌置于醒目地點。
5.4分包商安全資格和管理要求
在工程開工前，對分包單位的資質、安全生產許可證和項目經理、技術員、施工員、工地負責人等的資格和閱歷進行審查，嚴禁聘用無資質、無安全生產許可證、項目部人員無資格和閱歷的分包單位。對分包方資質的審點檢查分包方的施工技術能力和安全情況。要求分包商結合工程特點，認真做好職業健康安全管理體系和環境管理體系運行與內部管理評審工作，全面推行危害辨識、危險評價及危險點分析與預控技術，強化安全文明施工管理，確保管理績效得到持續改進。
篇6
2范圍
本制度適用于應急預案的編制、評審、、備案、培訓、演練和修訂等工作。
3應急預案的編制
3.1應急預案的編制應當符合下列基本要求：
3.1.1符合有關法律、法規、規章和標準的規定；
3.1.2結合本公司、本單位的安全生產實際情況；
3.1.3結合本公司、本單位的危險性分析情況；
3.1.4應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；
3.1.5有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；
3.1.6有明確的應急保障措施，并能滿足本公司、本單位的應急工作要求；
3.1.7預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；
3.1.8預案內容與相關應急預案相互銜接。
3.2公司根據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（aq/t9002-2006）(以下簡稱導則)，結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案。
3.3公司應急預案體系為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
3.3.1針對公司存在的各種風險、事故類型的，由董事長組織編制公司的綜合應急預案。綜合應急預案包括本公司的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。
3.3..2對于某一種類的風險，由安全生產副總經理組織制定相應的專項應急預案。
①公司專項預案包括：危險化學品事故應急救援預案、環境突發事件應急預案、特種設備事故應急預案、防洪預案。
②專項應急預案包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。
3.3..3對于危險性較大的重點崗位——關鍵崗位、重點部位（包括重大危險源），由所在車間主任組織制定現場處置方案。現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。
3.4綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。
3.4應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新，確保信息準確有效。
4應急預案的評審
4.1評審方法
應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應急預案備案時的評審，要素評審用于應急預案評審工作。應急預案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目，應給出具體修改意見或建議。
4.1.1形式評審。依據《導則》和有關規范，對應急預案的層次結構、內容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內容進行審查，重點審查應急預案的規范性和編制程序。
4.1.2要素評審。依據國家有關法律法規、《導則》和有關行業規范，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。為細化評審，采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審。評審時，將應急預案的要素內容與評審表中所列要素的內容進行對照，判斷是否符合有關要求，指出存在問題及不足。應急預案要素分為關鍵要素和一般要素。
①關鍵要素是指應急預案構成要素中必須規范的內容。包括危險源辨識與風險分析、組織機構及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術等要素。關鍵要素必須符合公司實際和有關規定要求。
②一般要素是指應急預案構成要素中可簡寫或省略的內容。包括應急預案中的編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。
4.2評審程序
應急預案編制完成后，應對應急預案進行評審。
4.2.1評審準備。成立應急預案評審工作組，成員包括公司領導、職能部門負責人及涉及單位負責人及技術人員。
4.2.2組織評審。評審工作由董事長或安全生產副總經理主持，應急預案評審工作組討論并提出會議評審意見。現場處置方案的評審，采取演練的方式對應急預案進行論證。
4.2.3修訂完善。應急預案編制組織者應認真組織分析研究評審意見，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。
4.2.4批準印發。應急預案經評審或論證，符合要求的，綜合預案和專項預案由董事長簽發，現場處置方案由安全生產副總經理簽發。
5應急預案的備案
5.1公司綜合應急預案和專項應急預案，報區安全生產監督管理部門和有關主管部門備案。并提交以下材料：
5.1.1應急預案備案申請表；
5.1.2應急預案評審或者論證意見；
5.1.3應急預案文本及電子文檔。
5.2公司應當向接受備案的上級部門，領取備案登記證明。
6應急預案的實施
6.1公司采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高員工的安全意識和應急處置技能。
6.2各單位定期組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。
6.3應急預案的要點和程序應張貼在應急地點和應急指揮場所，并設置明顯的標志。
6.4公司在制定年度安全工作計劃時，同時應急預案演練計劃，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。
6.5應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
6.6應急預案每三年修訂一次，預案修訂情況應有記錄并歸檔。
6.7有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：
6.7.1公司因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的；
6.7.2公司生產工藝和技術發生變化的；
6.7.3周圍環境發生變化，形成新的重大危險源的；
6.7.4應急組織指揮體系或者職責已經調整的；
6.7.5依據的法律、法規、規章和標準發生變化的；
6.7.6應急預案演練評估報告要求修訂的；
6.7.7應急預案管理部門要求修訂的。
6.8公司及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關應急預案報備程序重新備案。
篇7
一、安全技術培訓調查的背景和的現狀
煤礦安全技術培訓是一項嚴肅、認真的安全基礎工作，搞好職工的安全技術培訓，努力提高煤礦職工隊伍的安全素質，是實現煤礦安全生產的根本，也是維護職工人身安全的基本保證。強化煤礦安全技術培訓，是煤礦安全工作的重要任務，是“安全第一，預防為主”方針的具體體現。《中華人民共和國煤炭法》規定：“煤礦企業應當對職工進行安全生產教育、培訓，未經安全生產教育、培訓的，不得上崗作業。”《煤礦安全監察條例》也對煤礦企業提出了強制性開展安全技術培訓工作的嚴格要求。對在新體制下加強煤礦安全技術培訓、提高安全培訓質量提出了新課題。這充分說明了煤礦安全技術培訓工作由于行業的特殊性，比其它行業顯得更為重要。 據查閱資料統計，1981-1999年，全國煤礦職工死亡人數114878人，百萬噸煤死亡率為5.94。而同期美國煤礦死亡人數僅為1261人，特別最近三年煤礦死亡人數每年均控制在40人以下，1994年以后百萬噸煤礦死亡率一直保持在0.05以下。我國安全生產形勢如此嚴峻，原因是多方面的，但其中一個主要原因是人員安全意識差、能力較低，構建和完善安全生產培訓體系，加強各類人員的安全生產培訓是當前安全生產工作的主要任務之一。
二、存在問題
從大量事故調查資料分析結果看，80%以上的事故都是“三違”（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）造成的。國外工業發達國家的經驗充分說明，強化安全生產培訓，提高人員安全素質是減少事故最有效的手段之一。但是，長期以來，很多企業并沒有真正意識到這個問題，或者認識不深，理解片面，對安全技術培訓工作抱著敷衍了事和走過場的態度，沒有給予充分重視。
三、規劃措施
隨著科學技術的進步，煤礦機械化、自動化水平在不斷提高，國家的法律法規都在不斷健全和完善。為跟上時代的步伐，就必須杜絕“一勞永逸”的學習態度，樹立不斷培訓和努力學習的思想。為使安全培訓教育取得預期效果，必須注重培訓內容和形式的統一，同時考慮到煤礦行業的特點針對以上存在的問題，根據培訓對象的不同因人而宜、因地制宜，制訂不同的培訓規劃措施如下：
1、 安全培訓內容 （1）法律法規教育。主要有法律基礎知識，如《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政監察法》、《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤炭法》和《勞動法》等。 （2）煤礦安全基礎知識。包括井下各種有毒有害氣體、粉塵的性質和危害及防治辦法；采、掘、機、運、通各個環節中的工作常識、要領及安全注意事項，如采掘工作面的安全技術、爆破安全技術、“一通三防”安全技術、礦井提升運輸安全技術、礦井電氣安全技術、井下現場救護常識等。 （3）煤礦安全技術法規。主要包括《煤礦安全規程》、《煤礦安全規程執行說明》、《煤礦安全監察條例》、煤礦“一通三防”責任制和各種《操作規程》及《作業規程》等。 （4）煤礦事故分析和處理。主要是案例教育，包括煤礦各種事故產生的原因、特征、發生發展過程、分析技術方法的理論和防治對策等方面。 （5）計算機、互聯網通信等方面的信息技術。 在具體培訓中，可根據培訓對象不同安排選用不同的內容。
2 、培訓形式 （1）入礦培訓。對象為新招收的工人，一般是脫產培訓，按《煤礦安全規程》規定，時間為2個月。但在實際中很多礦并未嚴格按照規定進行培訓，內容簡化，時間僅有一個星期左右，使得進礦的新工人剛一參加工作在安全方面的素質就先天不足，從而為以后的違章埋下隱患。 （2）現場培訓。對象包括經過理論培訓的新工人和對工藝、設備等不熟悉的所有各種工作人員，時間可能只有幾分鐘，也可能長達數月之久。內容包括手工操作過程、工藝設備流程、工作原理和使用維護方法等。 （3）脫產集中培訓。對象為在煤炭企業工作的各類人員，根據工作崗位和性質，可制定不同的培訓內容和培訓周期。對特殊工種和各級安全監察管理人員，必須按規定進行上崗資格培訓和定期安全培訓，對其他工作人員也應進行定期安全培訓。 （4）在職培訓。對象為在煤炭企業工作，沒有時間或不需要進行脫產培訓的各類人員，如班前、班后安全培訓，利用會議間隙培訓，利用有關圖書資料自學等。
3、安全技術培訓措施
（1）對安全培訓設備與教學管理要兩手抓，不能一手硬一手軟。有些單位要么只重視更新培訓設備和教室的裝修，多媒體教室、實驗室、計算機房等一應俱全，但對培訓具體計劃和落實執行情況疏于管理，人員培訓缺少明確目標；要么只注意落實計劃和任務數，但由于設備陳舊，缺乏必要的教學手段，教室或專職教師不足，安全培訓流于形式，培訓的質量和效果難以保證。
（2）加強監督管理，防止安全培訓變成走過場。為不違反《煤礦安全規程》等有關規定，許多單位也對 有關人員進行定期的安全培訓，但培訓模式和培訓內容比較單一，缺乏針對性，且只要參加學習就能通過考試，拿到合格證，難以收到應有的效果。而且，由于生產比較緊張，全員培訓經常得不到落實，生產能手、技術骨干和單位正職等人員需要參加培訓時經常因為人手緊和工作繁忙無法參加，為了完成“任務”，只好指派他人參加。最后培訓部門和接受培訓單位的培訓任務指標雖然完成了，雙方皆大歡喜，但并未達到全員培訓的目的。
（3）增加安全培訓投入。如在安全培訓資金安排上，美國煤礦提取比例為0.02美元/t；文化程度方面，美國礦工高中以上占77%，其中大專以上占15%。相比之下，我國煤礦職工素質低，企業在安全培訓方面的投入也較低。為提高本單位職工素質，增強安全意識，減少各種事故的發生，就必須加大安全培訓資金投入，才能從根本上改變安全的被動局面。
（4）加強和改進師資建設和教學方法。長期以來，作為安全培訓機構的專職教師往往沒有實踐經驗，專業技術課主要靠聘請生產技術人員來講授。雖然他們都具有一定的理論知識和較為豐富的實踐經驗，對各種規章制度比較熟悉，但受時間和精力限制，難以保證培訓內容的系統性。表現在教學上，對培訓的具體方法研究較少，講授時具體技術法規講的多，理論和案例講的少，而案例教學是培訓中具有針對性能夠提高培訓質量的關鍵一環，只有抽象，沒有具體，講授效果往往不盡人意，使安全培訓質量大打折扣。
篇8
【關鍵詞】電力設備；安裝工程；安全管理
我國電力事業以大電網、高電壓為主要特征，并呈現出工期長、規模大、作業環境復雜、投資大等特點，因此，電力工程建設中安全管理是一項艱巨而復雜的任務，電力工程項目建設的全過程均離不開安全管理，特別是在電力設備的安裝環節，施工單位必須嚴格落實安全管理活動。安全是第一生產力，而電力設備安裝工程自身的特點增加了安全管理的難度，安裝工程中的安全隱患也較多，施工安全事故一旦發生，將對整個電力工程造成極大的人員傷亡和財產損失。
因此，必須將安全管理放在電力工程項目管理的重要位置，積極采取全面的安全管理措施，遵守相關法律法規，加強監督與控制，以保障電力工程的順利開展，提高工程的建設質量。
一、安全管理在電力設備安裝工程中的重要性
1.加強安全管理工作，是貫徹國家“安全第一，預防為主”方針的要求。國務院1993年頒布的《批轉勞動人事部、國家經委全國總工會關于加強安全和勞動安全監督工作的報告的通知》規定，生產管理和經濟管理部門必須貫徹“管生產的必須管安全”的原則，以“安全第一，預防為主”的原則為指導搞好安全生產工作。因此，加強安全管理，是電力設備企業開展安裝工程的重要任務。
2.加強安全管理，有利于加強技術人員的安全技能，增強安全意識和自我保護能力，保障安裝工程中施工人員的健康與安全，減少人員傷亡，切實履行現代電力工程項目管理工作的基本要求，體現社會公正、文明與安全。
3.通過對施工單位作業環境及作業行為的嚴格約束，將有利于提升企業的安全管理水平，加快構建完善合理的安全管理體系，同時也使之與國內外電力工程項目市場經濟一體化發展的主流趨勢相適應。
4.加強安全管理，有利于電力設備安裝工程施工進度的順利進行，有利于實現電力設備安裝項目成本與質量的最優化，改善企業現階段管理方法不適當等不良狀況，增強企業自身競爭力與國內電力施工行業的整體競爭力。
二、我國電力設備安裝工程的安全管理現狀及存在的問題
現階段，我國的各級政府以及電力行政部門對電力設備安裝工程加大了安全管理監管力度，出臺了相關法律法規，采取行政手段和法律手段，投入了相當大的管理資源，使我國電力設備安裝工程的安全管理工作取得了較大的進展，然而，社會中電力設備安裝工程中施工安全事故時有發生，這些體現出我國電力設備安裝工程中仍存在較大的問題，安全隱患沒有得到有效的剔除。其中存在的問題有：
1.專業技術人員缺乏。我國市場經濟的飛速發展、科學技術的不斷進步以及電力工程項目數量的增加，使得電力設備技術含量日益提高，新型的高科技機械設備被廣泛應用，然而專業技術人員相對缺乏，在安裝時沒有按照相關規定與標準，操作不當，對機械設備的維護與保養不夠重視，這些均導致極大的安全隱患，安全事故一旦發生，將會造成極大的財產損失及人員傷亡。
2.安全管理體系不夠完善，目前的電力行業的施工安裝等單位仍存在管理工作不到位、安全管理責任劃分不明確等現象，尚未全面貫徹落實行業及政府部門所要求的現場安全組織措施及技術措施，安全工作流程和安全管理制度也未得到有效的落實，安全工作僅流于形式，導致安全隱患和事故較多。
3.施工人員的安全防范意識薄弱，自我保護能力不夠強，對電力設備安裝工程中的安全施工管理知識較為欠缺，沒有熟悉和遵守相關安全管理條例及法規，嚴重制約了安裝工程工作的安全性。
4.電力企業的管理者對安全管理工作不夠重視對安裝工程工作缺乏監管，安全管理意識淡薄。目前大多數電力工程的設備安裝施工單位對工程的進度及質量等更為重視，僅僅追求企業的高效益，卻忽略了電力工程中安全管理工作的重要性。作為企業的追求目標，效益至關重要，而安全生產也是實現企業高效益的重要環節，但部分管理者片面認為安全工作投入大，卻收益低，對安全管理不夠重視，往往在安全事故發生之后，才意識安裝工程在安全管理的漏洞。
三、加強安全管理工作的有效措施
1.加強安全教育與安全培訓
為了保證電力設備安裝工程順利進行，必須提高施工人員的安全防范意識，因此，應加強安全教育培訓和宣傳，一方面，通過崗位技能培訓來增強施工人員的安全操作技能和自我保護能力，使之安裝施工行為符合安全操作規定，貫徹落實各項法律法規，另一方面，通過安全知識宣傳鞏固和提高安裝人員的安全意識，使他們對安全事故的危害性及安全生產的重要性得到充分的認識，樹立“安全第一”的安全理念，在安裝工程中時刻注意安全，避免產生麻痹心理，從而營造遵章開展作業的良好氛圍。
2.完善對施工安全設施的管理，加強對施工現場的安全管理
對施工現場加強安全監督，對電力設備安裝工程中施工人員的安全技術措施落實情況進行標準化的監督和檢查，同時結合施工現場的具體情況，對安全風險進行安全性評價，及時發現安全管理漏洞，并加以改善。同時做好張貼安全標語、安置安全措施施工牌等工作，注重安全施工細節。此外，對電力設備安裝工程中的安全防護設備要進行定期的管理。安裝工程中的安全防護設施，應定期進行清理與檢查，減少安全隱患。在電力設備安裝之前，應進行嚴格的測試，使電力工程的質量安全及施工安全得以保證。尤其對電力設備而言，應特別注意檢查其絕緣、接地等部分的性能，以防止漏電等安全隱患的發生。同時，應注意合理安置安全用具，將其放置于專用空間中，應有序地安放，不可混亂，盡量降低環境對其質量的不利影響。
3.構建完善的安全管理體系，落實責任制
電力設備安裝工程負責部門必須建立完善的安全管理體系，落實安全責任制，促進管理責任到位，最終實現安全生產目標。其項目部門和監管部門應加強安全管理意識，根據電力設備安裝工程的具體特點，制定有針對性的安全管理制度，將安全職責落實到每個部門及個人。加大監管力度，監管部門加強對安全事故資料的調查和總結，并重點監督安全隱患較多的重點安裝施工環節，同時，還應做好監督反饋工作，建立完善的監管制度。落實安全責任制，將安全責任層層落實到各個部門中，嚴懲違法作業行為。
4.加大安全工作的投入力度
加大對電力設備安裝工程的安全投入，合理分配安全預算，是確保安全管理措施落實的要求。在電力設備安裝工程中，施工單位必須樹立長遠的眼光，加大安全管理投入，注重各類安全防護用品的采購工作，為工作人員提供必要的安全防護用品，例如安全帽、絕緣防護罩、絕緣操作棒等，并做好質量檢驗，為施工人員創造安全的施工環境和條件，電力設備施工單位不可僅為眼前利益而刻意縮減安全管理投入，否則一旦發生安全事故，其經濟效益也將受到巨大的損失。
5.完善安全生產制度，嚴格貫徹落實安全管理法律法規
安全規章制度為電力工程安裝工程的安全工作提供了理論依據，電力工程企業應積極建立和完善安全生產規章制度，并由各個部門加以落實，以推動安全管理工作的順利進行。此外，應切實貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，嚴格遵守我國有關電力工程的安全生產法律法規和安全技術標準，做到合法文明施工，以保護人身及財產安全。同時，對電力設備安裝工程中的違法違規施工行為，應加以嚴格處理，以保證設備安裝工程的順利進行，切實做到安全施工。
四、小結
目前隨著我國的電力設備安裝工程規模的增大，其安全管理工作也日益成為人們關注的熱點。電力工程自身的特點決定了安全管理工作的復雜性和高難度。現階段我國的電力設備安裝工程安全管理中仍存在許多漏洞，因此，電力工程單位必須采取科學有效的安全管理手段，建立完善的安全管理體系，落實安全管理措施，以安全為中心，采取全方位的安全監管，以最大限度地減少安全隱患，提高施工的安全性，并推動我國電力工程建設的可持續健康發展。
參考文獻
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[3]劉惠敏.電力設備安裝工程中安全管理的重要性與作用[J].華東科技，2013（4）.
篇9
關鍵詞： 危險化學品； 安全管理
中圖分類號： TQ086.4 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2013）02-0075-01
危險化學品是指有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質，在運輸、裝卸和儲存保管過程中，易造成人身傷亡和財產損毀而需要特別防護的物品。其特征是：具有爆炸性、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質；在生產、運輸、使用、儲存和回收過程中易造成人員傷亡和財產損毀；需要特別防護的。一般認為，只要同時滿足了以上三個特征，即為危險品。如果此類危險品為化學品，那么它就是危險化學品。危險化學品在不同的場合的叫法或者說稱呼是不一樣的，如在生產、經營、使用場所統稱化工產品，一般不單稱危險化學品。在運輸過程中，包括鐵路運輸、公路運輸、水上運輸、航空運輸都稱為危險貨物。在儲存環節，一般又稱為危險物品或危險品，當然作為危險貨物、危險物品，除危險化學品外，還包括一些其他貨物或物品。在國家的法律法規中稱呼也不一樣，如在《中華人民共和國安全生產法》中稱“危險物品”，在《危險化學品安全管理條例》中稱“危險化學品”。那么如何管理危險化學品？
根據《中華人民共和國安全生產法》中明確規定，生產經營單位要：“建立、建全安全生產責任制，完善安全生產條件，確保安全生產”。但是我們在安全評價工作中發現，部分企業的主要負責人和安全管理人員，對管理制度重視不夠，表現為不結合本單位特點與實際情況去編制各項管理制度，而是參照其它企業的管理制度，不經認真討論分析就照搬。形成管理制度與實際操作兩層皮，特別是取得了安全生產許可證或通過了安全評價，就不思繼續加強管理、持續改進和對安全條件不斷完善。因而不能從真正意義上達到安全生產法的有關要求。我認為，除定期對其進行安全培訓教育，更重要的是讓其從思想上認識到，安全法中的每一條規定都是用血的經驗和教訓寫成的，對于企業安全生產完全必要。通過理論和實際案例說明做好安全工作必須從根本上貫徹“安全第一、預防為主”的方針，把安全生產管理工作落到實處。
一、安全管理的重要意義
事故的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態。但造成“人的失誤”和“物的故障”這一直接原因的原因卻常常是管理的缺陷。管理缺陷雖然是間接原因，但它卻是背景因素，而又常是發生事故的本質原因。人們常說的“隱患”來自物的不安全狀態，即危險源，而且是和管理的缺陷或管理人員失誤共同偶合才能夠形成；如果管理得當、及時控制，變不安全狀態為安全狀態，則不會形成隱患。客觀上一旦出現隱患，主觀上人又有不安全行為就會立即顯現為傷亡事故。根據這一理論，國家制定了一系列的方針政策，如辦理安全生產許可證制度，企業必須具備的條件有：單位主要負責人和安全管理人員必須經過定期培訓；特種作業人員必須持證上崗；廠（區）內要進行內部定期培訓教育；企業安全生產條件要進行定期的安全評價等。所有的培訓教育國家都以法律的形式固定，目的就是要促使企業減少不安全行為的產生。而進行安全評價，一方面幫助企業完善各項安全管理制度和各項崗位責任及應急救援預案，使之切實可行；另一方面，幫助企業找出存在物的不安全狀態，即危險源，并采取相應的技術措施控制危險源，以達到安全生產的最基本條件。
二、世界上沒有絕對的安全
不是取得了安全生產許可證或進行了安全評價，企業就存在絕對的安全。所謂安全就是事故風險達到了合理可行，并盡可能降低到可接受的程度。減少風險要付出一定的經濟代價，無論減少危險發生的概率還是采取防范措施使可能造成的損失降到最小，都要投入資金、技術和勞務。因此，通過了安全評價或發放了安全生產許可證是指在我國該行業的經濟、技術現有情況和對危險危害因素后果、危險危害因素發生的可能性和安全投資水平進行綜合分析，歸納和優化的前提下，提出一個比較合理和可接受的安全生產條件，不是指危險性、危害為零。合理和可接受的安全生產條件是指在規 定的性能、時間和成本范圍內達到的最佳的可接受風險程度。因此可接受風險不是一成不變的，是隨著人們對危險根源的深入了解，隨著技術的進步和經濟綜合實力的提高而變化。同時風險可接受并非說放棄對這類風險的管理，因為風險隨時間和環境條件的變化有可能升級為高風險。所以應不斷對風險進行控制，使風險始終處于可接受范圍內。
三、從安全生產實踐看安全管理的意義
工藝規程、安全技術規程、操作規程是化工企業安全管理的重要組成部分，在化工廠稱其為“三大規程”，是指導生產，保障安全的必不可少的作業法則，具有科學性、嚴肅性、技術性、普遍性。這一項是我們衡量一個生產企業科學管理水平的重要標志，我們在安全評價工作中發現，有的企業就認為有沒有一個樣，只要能生產就行，這是一個典型的化工生產“法盲”，他們孰不知這“三大規程”中的相關規定，是前人從生產實驗、實踐中得來，以致用生命和血的代價編寫出來的，具有其特殊性、真實性。在化工生產中人人不能違背，否則將受到懲罰。有的企業領導曾說：“我們以前就是這么干的（這種做法實際上是違章的），沒出過什么事，不要緊”。這種麻痹思想絕對要不得，尤其是作為企業的負責人。違章不一定出事故，但是相反，出現事故的必然是違章而造成的，這就驗證了海因里希“1：29：300”的著名法則。通俗地講，多次違章必然會發生事故，多次小的事故發生，必然醞釀著重大事故的萌芽，這是我們常說的“安全第一，預防為主”，安全工作超前管理，超前控制的基本法則。
四、對危化品安全管理的幾點參考意見
責任落實是安全生產的靈魂，我們始終堅持“以人為本，防控結合”的安全理念，高度重視安全生產責任的落實。建立了“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任體系，全面分解落實安全責任，層層簽訂安全目標責任書；采取多種形式廣泛宣傳安全生產知識，積極開展安全教育培訓；大力開展危險因素辨識、評價、控制和監管工作；逐步推進標準化良好行為創建活動，規范管理，持續改進，建設本質安全企業。我們深知，對于安全，永遠只有起點，沒有終點，我們仍須“警鐘常鳴，時刻警惕”，將安全工作放在首位，將安全責任落到實處。
篇10
關鍵詞：安全；保護；制度建設；強化管理
“安全第一，預防為主，綜合治理”是我們黨的一個重要方針，也是我們企業發展的永恒主題。只有安全的發展才是健康的發展、和諧的發展。因而，抓好安全工作，尤為重要。在此，就如何做好安全生產工作談談自己的看法和觀點。
一、抓好安全工作，必須要有切實可行的制度作保障，建立適合自身實際的“安全生產責任制”
“安全生產責任制”中的“制”既是一種制度又是一種機制。作為機制則不僅僅包括制度的所有內容，更重要的是包含了確保制度得以有效落實，以及確保制度本身先進性的所有因素。
而我們要建立的“安全生產責任制”就應當側重在機制建設上。在我們的安全生產工作中，我們不僅僅要制定相應的安全生產工作制度，而且要制定保障這些安全生產工作制度得以執行和落實的保障措施。
二、抓好安全工作，需要培養職工的自我安全意識
（一）是培養職工自我安全意識需要提煉一套具有自己單位特色的核心安全理念。我們應當根據自己職工的文化層次、閱歷能力等方面的特點，提煉一套職工易懂、易記，能被大家所接受的核心安全文化理念，達到培養全體職工自我安全意識的目的。
（二）是培養職工自我安全意識必須做到持之以恒。如果今天講這個重要，明天講那個重要，使職工無所適從，認為是搞活動、一陣風。“雨過地皮也不濕”。特別是在監督檢查方面，更需要持之以恒地抓。
（三）是培養職工自我安全意識必須做到齊抓共管。既要有強有力的思想政治工作來引導，也要有行政處罰手段作輔助，兩者缺一不可。因此，它需要齊抓共管，需要全局上下的共同努力，需要每一名職工的廣泛參與，只有這樣，才能真正培養起全體職工的自我安全意識，形成安全生產堅不可摧的防線。
三、抓好安全工作，還需要提高職工的生產安全意識
提高職工生產安全意識，應從以下幾個方面入手：
（一）是加強安全宣傳教育。大力開展安全生產法律法規的宣傳教育，通過會議、學習班等各種形式學習法律法規，使全體職工能夠認識到生產安全的重要性。
（二）是普及安全常識。我們要通過張貼安全宣傳畫、開辦講座，把一些常用的貼近生活的安全知識傳授給他們。
（三）是從提高自我保護意識著手。要從安全教育工作經常提到的“三不傷害”入手，要告訴全體職工，安全工作的目的就是要保護每個職工身心健康。
（四）是以身邊耳熟能詳的生產安全事故案例為教材。要以在社會上影響巨大或者是發生在身邊的生產安全事故為案例，做到舉一反三。
四、抓好安全生產工作，還應該做好安全生產管理方面的工作
現代企業安全管理文化的特征包括以下幾個內容：
（一）全面認識安全管理的意義。安全管理工作有三個方面的意義。一是政府對發生重特大事故的企業采取降低資質等處罰，企業招投標受影響；二是一旦發生事故，牌子被砸，形象受損，市場減少；三是發生事故導致的經濟賠償、設備損傷。
（二）“以人為本”的管理哲學。在安全管理過程中，企業必須尊重人，關心人，以人為本，采取必要措施，保障個人的利益，最終形成安全管理“命運共同體”，推動安全管理的改善和提高。
（三）民主化的管理方式。企業安全管理共分三個層次，第一層是企業法人，是企業安全生產的第一責任人；第二層是項目經理，是工作項目安全生產的第一責任人；第三層是班組。三個層次分工不同，管理側重點不同，但在管理中必須兼顧所有人的利益，一項決策做出之前，應把方案拿出來，由企業法人組織項目經理，項目經理組織一線施工人員逐層進行討論，做出反饋意見，必要時可以跨級進行，這樣才能保證決策正確和實施的順利。
（四）激勵化的管理動力。目前，多數企業安全管理采取的是負激勵即違章罰款，雖然有激勵效用，但不免單一，且容易使人感覺安全生產很“冷”。因此，企業要注意多運用正激勵，一方面可以在各層次安全生產責任制的基礎上，對完成情況好的集體和個人進行物質獎勵，數額必須大；另一方面，可以評選安全標兵，從管理層到基層都要有代表，滿足個人的榮譽感。
我國的企業管理研究中，很多人也對激勵手段的作用和做法作了探討，并提出了“形象激勵”、“內在激勵”、“榮譽激勵”等方式和方法，各企業可以根據實際，酌情選擇。
（五）情感化的管理手段。在人的社會實踐活動中，精神力量起著極大的作用。其中，人的感情因素深深地滲透到行為中，影響著行為目標、行為方式等多方面。在企業內部，每一名職工都擁有自己的情感世界，安全管理者只有深入了解、溝通和激發職工的內心情感，才能在管理工作中起到事半功倍的效果。
安全保護工作是一項綜合性、長久性的系統工程，只有我們在安全生產工作中做好綜合性工作，全面提高大家的安全生產意識，增強安全生產的責任感，及時消除事故隱患，才能最終實現安全生產無事故。
參考文獻：
