會計(jì)核算不規(guī)范整改報(bào)告范文

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篇1

宋順生　王永重　彭宏業(yè)

村級會計(jì)制度的主要內(nèi)容是村民委員會委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)核算服務(wù)中心代建賬、記賬、管賬。推行村級會計(jì)制度，一要遵循依法有序原則，即要嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》、《會計(jì)法》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》的規(guī)定，經(jīng)村民代表討論通過，并與會計(jì)核算服務(wù)中心簽訂會計(jì)業(yè)務(wù)委托協(xié)議后，方可實(shí)行；二要遵循“五個(gè)不變”原則，即村級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變，村級集體資金使用權(quán)不變，村級獨(dú)立的基本核算單位不變，村級財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，村級財(cái)務(wù)監(jiān)督、民主理財(cái)機(jī)制不變。筆者認(rèn)為，推行村級會計(jì)制度必須做好以下工作：

第一，看清形勢，夯實(shí)基礎(chǔ)性工作。縣級會計(jì)管理局必須看清當(dāng)前形勢，把握前進(jìn)方向，不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重深入調(diào)查研究。一要不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了縣鄉(xiāng)村級“三提五統(tǒng)”的分配方式，規(guī)定了涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了農(nóng)民負(fù)擔(dān)范疇及額度，實(shí)行了一系列支農(nóng)、扶農(nóng)、農(nóng)補(bǔ)、惠農(nóng)政策。這些都關(guān)系到“三農(nóng)”利益問題，要實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展村級會計(jì)制度，就必須加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算、反映及監(jiān)督工作。二要改變村級財(cái)務(wù)管理秩序混亂的局面。以英山縣為例，從全縣財(cái)會人員隊(duì)伍現(xiàn)狀看，絕大多數(shù)村級財(cái)會人員都屬于兼職人員，大多不具備會計(jì)從業(yè)資格且流動(dòng)性大、業(yè)務(wù)水平低，客觀上導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理工作的難度加大。從全縣村級財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀看，一方面，沒有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，亂審亂批、亂收亂支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督不力，失去了有效的約束和監(jiān)督，導(dǎo)致違法違紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生。另一方面，會計(jì)管理不規(guī)范，具體表現(xiàn)在科目設(shè)置不一，核算不全面，反映不準(zhǔn)確，會計(jì)資料不齊全，檔案保管不善等方面。針對上述問題，英山縣成立了調(diào)研專班，深入了解財(cái)會人員素質(zhì)、財(cái)務(wù)收支情況、賬務(wù)處理等情況，并聽取村組織、財(cái)會人員、村民代表對村級財(cái)務(wù)管理的建議。通過掌握實(shí)情，聽取建議，撰寫了《關(guān)于加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于推行村級財(cái)務(wù)會計(jì)制度的實(shí)施意見》和《關(guān)于建立健全完善村級財(cái)務(wù)管理若干制度》等調(diào)研報(bào)告，為全縣推行村級財(cái)務(wù)會計(jì)制度提供了有力支持。

第二，理順?biāo)悸罚訌?qiáng)保障性工作。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。如英山縣村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組由分管農(nóng)業(yè)的縣委常委、副縣長擔(dān)任組長，縣紀(jì)委、財(cái)政、發(fā)改局、農(nóng)辦、審計(jì)局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為其成員。同時(shí)，要求全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立財(cái)務(wù)規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站并人鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所后，村級賬務(wù)統(tǒng)一由財(cái)政所專設(shè)總監(jiān)督會計(jì)記賬會計(jì)和資金會計(jì)，專門負(fù)責(zé)村級財(cái)務(wù)核算監(jiān)管工作，并將村級會計(jì)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)考核內(nèi)容。二要強(qiáng)化輿論保障。應(yīng)積極開展宣傳活動(dòng)，順利實(shí)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)移交接管。三要強(qiáng)化會計(jì)人員管理工作。堅(jiān)持以政治可靠、品行端正、熱情服務(wù)等為標(biāo)準(zhǔn)，選強(qiáng)配齊村級財(cái)務(wù)報(bào)賬員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所記賬會計(jì)。堅(jiān)持“先培訓(xùn)后上崗，上崗有資格，實(shí)踐有本領(lǐng)”的原則，分層次全面開展會計(jì)人員培訓(xùn)，提高會計(jì)人員業(yè)務(wù)知識水平、實(shí)踐工作能力和職業(yè)道德水平。

第三，強(qiáng)化職責(zé)，做好長效性工作。一是實(shí)地考評，整改糾偏。如英山縣財(cái)政局組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)人和會計(jì)人員，通過“訪、看、查”等方法，對全縣村級財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行考評，查找出如原始憑證要素、記賬憑證填寫要素、啟用會計(jì)賬本要素以及會計(jì)科目設(shè)置不齊全，原始憑證不合規(guī)、記賬憑證裝訂不規(guī)范、會計(jì)科目使用不當(dāng)以及會計(jì)賬簿沒有月計(jì)、累計(jì)項(xiàng)等方面的共性問題。針對上述問題，分別向各所發(fā)出整改意見通知書，限期整改。二是辦點(diǎn)示范，推廣經(jīng)驗(yàn)。針對全縣原村級財(cái)務(wù)實(shí)行“村賬站管”，由經(jīng)管站做賬，核算方法不統(tǒng)一，會計(jì)科目設(shè)置不一致，總賬、明細(xì)賬不規(guī)范，記賬憑證、原始憑證管理混亂以及經(jīng)管站人員財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等問題，英山縣選派業(yè)務(wù)骨干在兩個(gè)財(cái)政所辦點(diǎn)示范。具體內(nèi)容包括督辦交接，理順村所財(cái)務(wù)關(guān)系；建章立制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為；調(diào)研分析村級財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)往來和收支情況，探索規(guī)范財(cái)務(wù)管理的新思路。三是統(tǒng)一要求，科學(xué)管理。應(yīng)實(shí)行四個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算，統(tǒng)―會計(jì)用品，統(tǒng)一收款收據(jù)，統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間。四是健全制度，完善機(jī)制。可建立《村級報(bào)賬員管理制度》、《村級民主理財(cái)管理制度》、《村級法人代表財(cái)務(wù)審批管理制度》、《財(cái)政所會計(jì)管理制度》、《財(cái)政所審查村級財(cái)務(wù)收支列表非準(zhǔn)入管理制度》、《村所財(cái)務(wù)公開管理制度》、《村所財(cái)會人員隊(duì)伍配備使用管理制度》等，使縣村級財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化管理軌道。

篇2

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)交通運(yùn)輸局會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、檢查工作的主要目標(biāo)

加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，按照《會計(jì)法》和《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求開展日常會計(jì)工作，夯實(shí)會計(jì)工作基礎(chǔ)，建立會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化長效機(jī)制，健全內(nèi)部會計(jì)管理和控制制度，提升會計(jì)職能，提高會計(jì)工作管理水平，

維護(hù)會計(jì)工作秩序，確保會計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)、完整和國家財(cái)產(chǎn)的安全，推動(dòng)財(cái)政會計(jì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

三、檢查依據(jù)、范圍和任務(wù)

（一）檢查依據(jù)。《會計(jì)法》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理辦法》、《會計(jì)檔案管理辦法》等有關(guān)法律制度規(guī)定。

（二）檢查范圍。區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)公路運(yùn)輸管理所、區(qū)縣鄉(xiāng)公路管理站三個(gè)單位2009年至2010年會計(jì)基礎(chǔ)工作情況。

（三）檢查整改任務(wù)。全面檢查三個(gè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作情況，整頓會計(jì)基礎(chǔ)工作中不規(guī)范的做法和存在的問題，指導(dǎo)和督促各基層單位加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，建立會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理的長效機(jī)制，進(jìn)一步提高會計(jì)工作水平。

四、檢查方法、內(nèi)容與步驟

會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范檢查工作分為：各單位自查整改、財(cái)政重點(diǎn)抽查、總結(jié)整改三個(gè)階段。

第一階段：各單位自查整改階段(2011年5月27日至6月20日)。各單位要對會計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會計(jì)人員的配備、會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、會計(jì)報(bào)表、會計(jì)核算、會計(jì)檔案管理、內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建立與實(shí)施、內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督管理制度、會計(jì)電算化管理等進(jìn)行全面自查和整改。自查內(nèi)容包括：是否依法建賬，嚴(yán)格按照《會計(jì)法》和《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求開展會計(jì)工作；原始憑證的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序等是否符合會計(jì)制度要求；記賬憑證內(nèi)容、填制方法、所附原始憑證、更正錯(cuò)誤方法等是否符合會計(jì)制度要求，是否經(jīng)有關(guān)責(zé)任人簽章，字跡清楚，裝訂整齊；總賬、明細(xì)賬、日記帳的設(shè)置、啟用、登記、結(jié)賬、錯(cuò)誤更正方法是否符合會計(jì)制度的規(guī)定，是否及時(shí)記賬，文字規(guī)范，設(shè)有必要的備查帳；是否有賬外設(shè)賬行為；是否做到賬證、賬賬、賬實(shí)相符，現(xiàn)金和銀行日記賬按日逐筆順序登記，結(jié)出余額，銀行存款與銀行對賬單及時(shí)核對，經(jīng)調(diào)整無誤；對外報(bào)送的財(cái)務(wù)決算報(bào)告是否數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、說明清楚、報(bào)送及時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)、會計(jì)主管人員審閱并簽章；會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表和其它會計(jì)資料是否按照國家規(guī)定定期整理歸檔，妥善保管，調(diào)閱和銷毀是否符合規(guī)定手續(xù)；內(nèi)部控制機(jī)制是否建立，會計(jì)出納是否分設(shè)，印鑒是否分管；實(shí)行會計(jì)電算化的單位，是否建立會計(jì)電算化崗位責(zé)任制及各項(xiàng)管理制度，會計(jì)電算化工作是否符合規(guī)范的要求；會計(jì)人員是否持有會計(jì)證，會計(jì)工作交接手續(xù)是否符合制度規(guī)定的要求；單位銀行賬戶開立、變更、撤銷是否符合制度規(guī)定；等等。

第二階段：財(cái)政重點(diǎn)抽查階段(2011年6月21日至7月20日)。區(qū)財(cái)政局對各單位自查情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。檢查內(nèi)容包括：各單位開展會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范自查整改工作是否得力；會計(jì)管理制度建設(shè)情況，包括崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、內(nèi)部監(jiān)控、稽核監(jiān)督等制度是否健全，崗位職責(zé)是否明確，監(jiān)督措施是否到位；會計(jì)核算情況，包括使用會計(jì)制度是否正確，會計(jì)核算是否正確；會計(jì)基礎(chǔ)工作是否符合規(guī)范要求；在崗會計(jì)人員是否持有會計(jì)從業(yè)資格證書，會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是否符合任職資格；等等。

第三階段：總結(jié)整改階段(2011年7月21日至8月15日)。各單位結(jié)合會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范檢查工作發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地采取措施，建立健全會計(jì)基礎(chǔ)工作管理辦法和考核評比制度，形成加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理的長效機(jī)制。

五、檢查整改工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范檢查工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位應(yīng)成立以單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人為組長，財(cái)務(wù)、辦公室等部門參加的會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范檢查工作小組，周密制定檢查整改工作方案，扎實(shí)有序開展會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范檢查工作。

（二）落實(shí)工作要求。各單位要以高度的責(zé)任心，緊緊圍繞會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范檢查的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排部署，嚴(yán)格工作要求，采取有力措施，狠抓工作落實(shí)，確保會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范檢查工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。此項(xiàng)檢查工作將做為會計(jì)報(bào)表評比的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

篇3

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部會計(jì)制度 現(xiàn)代企業(yè)制度 建設(shè)

一、建立企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度的必要性

（1）內(nèi)部會計(jì)控制制度是實(shí)現(xiàn)“財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性”必要前提

從目前來看，很多企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度不完善，即使制定有內(nèi)部會計(jì)制度，但由于控制執(zhí)行不得力，形同虛設(shè)。對此，有關(guān)管理部門應(yīng)該予以嚴(yán)格加強(qiáng)控制，加以管理，以創(chuàng)造良好、公平競爭的市場環(huán)境，在保證企業(yè)自身利益的同時(shí)，同時(shí)也保證了股東和債權(quán)人的利益，也促進(jìn)了整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)效益的提高。而從企業(yè)內(nèi)部來說，建立健全內(nèi)部會計(jì)控制制度才是保證財(cái)務(wù)報(bào)告可靠性的前提。

（2）建立企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度是善會計(jì)規(guī)范體系，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求

我國的會計(jì)規(guī)范體系是建立以《會計(jì)法》為主導(dǎo)，以會計(jì)準(zhǔn)則（包括基本會計(jì)準(zhǔn)則和具體會計(jì)準(zhǔn)則）為中心，并積極向國際靠攏，以企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度為基礎(chǔ)的會計(jì)法規(guī)體系。從我國會計(jì)改革的方向看，在會計(jì)理論、會計(jì)規(guī)范、會計(jì)教育等方面，積極參考國際慣例，并結(jié)合我國的國情，建立了社會主義特色的法規(guī)體系。企業(yè)的會計(jì)核算是按照行業(yè)會計(jì)制度實(shí)施的，企業(yè)結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)和管理要求，依據(jù)會計(jì)準(zhǔn)則，可以自行設(shè)計(jì)內(nèi)部會計(jì)制度來規(guī)范會計(jì)工作。

二、我國企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度存在的問題

（1）財(cái)務(wù)報(bào)告造假問題仍然很嚴(yán)重

目前，部分上市公司為了偷逃稅款，粉飾企業(yè)業(yè)績，或出于個(gè)人、小團(tuán)體利益，掛賬、假賬真做等造假方法，造成賬實(shí)不符，報(bào)表不實(shí)，損害債權(quán)人和股東的利益，以謀取私人利益。現(xiàn)在各種經(jīng)濟(jì)犯罪案件越來越多，企業(yè)誠信遭到質(zhì)疑。過去做假賬主要是為了個(gè)人利益，貪污、挪用公款，通過做假賬來掩蓋自己的罪行，現(xiàn)在情況發(fā)生了很大變化，除了個(gè)人貪污外，更多的是為了公司利益，集團(tuán)利益。

（2）管理的控制弱化，控制執(zhí)行不得力

我國大多數(shù)上市公司內(nèi)部控制意識薄弱。有部分上市公司可能還沒有建立內(nèi)部控制制度，即使有不少企業(yè)已建立了內(nèi)部會計(jì)控制制度，但是不規(guī)范、不完善、缺乏監(jiān)督性，不成體系，根本起不到監(jiān)督監(jiān)督公司經(jīng)營活動(dòng)的作用，甚至有些上市公司根本還不理解什么是內(nèi)部控制。由于很多單位的裙帶關(guān)系和利益關(guān)系，實(shí)際在執(zhí)行過程當(dāng)中，很不得力。崗位設(shè)置不清晰，內(nèi)部牽制性不強(qiáng)，監(jiān)督不到位，會計(jì)人員素質(zhì)不高，這些都會給會計(jì)內(nèi)部控制工作帶來隱患。

三、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制制度措施

（1）建立一支高素質(zhì)的會計(jì)隊(duì)伍

會計(jì)人員不僅是進(jìn)行賬務(wù)處理的工作者，而且還是整個(gè)企業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督者。內(nèi)部會計(jì)制度需要會計(jì)人員進(jìn)行執(zhí)行，如果在實(shí)施過程當(dāng)中，是一些不稱職、不負(fù)責(zé)的人來進(jìn)行執(zhí)行，其效果是不明顯的，甚至起相反的效果。作為一名稱職的會計(jì)人員，首先他們應(yīng)當(dāng)具備良好的專業(yè)知識和財(cái)務(wù)制度，其次要具有較強(qiáng)的職業(yè)道德，能夠堅(jiān)持原則，經(jīng)得起誘惑。所以在建設(shè)企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度方面，我們必須重視對內(nèi)部會計(jì)制度執(zhí)行人員的選拔、使用及培訓(xùn)考核，提高這部分人員的素質(zhì)，這樣才能夠是我們的內(nèi)部會計(jì)控制制度得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

（2）建立并逐步完善會計(jì)核算工作制度

所謂會計(jì)核算工作制度，就是用來規(guī)范企業(yè)會計(jì)核算工作的制度，包括：賬務(wù)處理程序制度、原始記錄管理制度、定額管理制度、計(jì)量驗(yàn)收制度、成本核算制度、財(cái)產(chǎn)清查制度。而這些制度既是會計(jì)核算工作的基礎(chǔ)又是會計(jì)核算工作的主要內(nèi)容。所以我們要建立會計(jì)核算工作，必須確立這些會計(jì)核算工作內(nèi)容，這樣才能逐步完善會計(jì)核算工作制度。

（3）強(qiáng)化會計(jì)制度執(zhí)行的約束和監(jiān)督機(jī)制，保證會計(jì)制度的嚴(yán)肅性

目前存在的問題主要是由執(zhí)行不力、缺乏監(jiān)督、人們觀念滯后等方面引起的。沒有良好的監(jiān)督，會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)將難以發(fā)揮其預(yù)期作用。強(qiáng)化會計(jì)制度執(zhí)行的約束和監(jiān)督機(jī)制，確保會計(jì)制度應(yīng)有的嚴(yán)肅性，是深化會計(jì)制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1.強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督：只有強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，才能進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度的實(shí)施，從目前情況來看，各會計(jì)主體應(yīng)根據(jù)國家統(tǒng)一準(zhǔn)則和制度的要求，制定出與本會計(jì)主體生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)及管理要求相適應(yīng)的內(nèi)部會計(jì)制度，以規(guī)范內(nèi)部會計(jì)行為。建立與內(nèi)部會計(jì)制度相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)分立的制衡機(jī)制。

2.強(qiáng)化政府部門的監(jiān)督：政府部門主要是指財(cái)政、稅收、審計(jì)、人民銀行、證券監(jiān)管等職能部門，要加大檢查力度，對檢查中可能出現(xiàn)的問題要求立即整改或杜絕，并制訂相應(yīng)的具體整改措施，將責(zé)任落實(shí)到人，并采取有效措施防止違規(guī)違法事件的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]林德俊，淺談企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的幾個(gè)問題.財(cái)務(wù)與會計(jì)，2003，（3）

[2]高林萍，談企業(yè)會計(jì)內(nèi)部控制制度.會計(jì)之友，2004，（10）

篇4

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問題和不足

一是坐收坐支，報(bào)賬、記賬不及時(shí)，潛盈潛虧普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的土地押金等款項(xiàng)存放在出納處，直接用于其他事項(xiàng)支出，未按規(guī)定繳存財(cái)政專戶，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出納還兼收款收據(jù)開具工作，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)對收款收據(jù)開具情況與收款入賬情況缺少核對，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬、記賬不及時(shí)等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛盈潛虧普遍。

二是收入核算不完整，未能真實(shí)、全面地反映當(dāng)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入狀況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收到上級用款指標(biāo)時(shí)沒有及時(shí)確認(rèn)收入，年終對于結(jié)余的用款指標(biāo)也未確認(rèn)收入;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到收入款項(xiàng)不作收入核算，而是掛在往來賬中，并直接在其他應(yīng)付款中列收列支，未能真實(shí)、全面地反映當(dāng)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入狀況。

三是備用金管理松散，大量現(xiàn)金交易。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于備用金管理普遍較松散，備用金借款動(dòng)輒幾十萬元，甚至上百萬元，現(xiàn)金交易量大。如，某縣2015年度，僅財(cái)政零余額賬戶直接支付至55個(gè)出納個(gè)人賬戶資金就達(dá)77309萬元，其中支付至某鄉(xiāng)鎮(zhèn)出納高達(dá)5015萬元。從以往審計(jì)過程中來看，發(fā)現(xiàn)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在用未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批的原始憑證報(bào)賬、出現(xiàn)報(bào)賬錯(cuò)誤、出納備用金往來帳核算不清等問題。財(cái)政資金安全存在較大隱患，財(cái)政資金直接(授權(quán))支付還需進(jìn)一步完善和規(guī)范。

四是存在套取、挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象。根據(jù)某縣專項(xiàng)資金管理辦法，專項(xiàng)資金實(shí)行直接支付，即項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位需要支付項(xiàng)目資金時(shí)，必須向縣國庫集中收付核算中心或縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局提供合法的支付原始憑證及資料(直接支付申請書、合同書、項(xiàng)目概算書、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度報(bào)表、稅務(wù)工程發(fā)票等)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，縣鄉(xiāng)財(cái)政管理局將資金直接支付到項(xiàng)目實(shí)施單位或個(gè)人。審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)村級收款收據(jù)辦理專項(xiàng)資金撥款手續(xù)，沒有取得發(fā)票等合法的支付原始憑證及資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所將專項(xiàng)資金支付至鄉(xiāng)經(jīng)管站(村級財(cái)務(wù)代管機(jī)構(gòu));個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)先按專項(xiàng)資金監(jiān)管要求編制和出具了一整套項(xiàng)目資料，自行到稅務(wù)機(jī)關(guān)代開虛假發(fā)票，從而套取專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)出納處，然后以某自然人或某單位交贊助款等形式繳入單位賬中，挪作他用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金使用管理存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

五是三公經(jīng)費(fèi)核算不完整，人為調(diào)節(jié)費(fèi)用類別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他支出中的招商引資費(fèi)用存在報(bào)銷大量招待費(fèi)情況，甚至一些沒有名目、招待對象不詳?shù)牟唾M(fèi)、禮品等發(fā)票被歸集到其他支出類別中。

問題產(chǎn)生的主要原因

一是會計(jì)核算體系不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所績效與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效掛鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所存在從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)銷費(fèi)用或收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府贊助的情況，會計(jì)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利益趨同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所獨(dú)立性不強(qiáng);沒有制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)業(yè)務(wù)操作指南，也沒有下發(fā)統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)業(yè)務(wù)核算規(guī)范，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)人員結(jié)構(gòu)不合理，部分會計(jì)人員專業(yè)知識不夠，對新會計(jì)知識更新不及時(shí)，造成會計(jì)制度執(zhí)行偏差較大。

二是會計(jì)監(jiān)督機(jī)制不完善。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的記賬憑證均由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政局少數(shù)幾個(gè)人遠(yuǎn)程審核，由于人手少、業(yè)務(wù)量大、審核人責(zé)任心不強(qiáng)及業(yè)務(wù)水平限制等原因，審核人員并非認(rèn)真審核記賬憑證及原始憑證內(nèi)容，甚至采取一鍵點(diǎn)擊進(jìn)行批量審核，存在少數(shù)假賬、錯(cuò)誤賬目被審核過關(guān)的情況，審核把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督失效。

三是會計(jì)質(zhì)量檢查、考核不到位。上級業(yè)務(wù)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)質(zhì)量進(jìn)行檢查時(shí)，部分檢查人員流于形式，抹不開情面，導(dǎo)致考核方式方法不盡合理。如，某鎮(zhèn)財(cái)政所多次被評為先進(jìn)財(cái)政所，但審計(jì)部門檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)存在：未經(jīng)審批即辦理會計(jì)核算、白條入賬、列支招待費(fèi)無招待明細(xì)清單、往來賬目核算不清、工程項(xiàng)目賬務(wù)不清以及多計(jì)算分成款等重大財(cái)務(wù)管理問題。

四是會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)針對性不強(qiáng)。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)人員對于會計(jì)法、行政單位會計(jì)制度等基本財(cái)經(jīng)法規(guī)還處于一知半解狀態(tài)，甚至對于收到用款指標(biāo)的正確會計(jì)分錄如何編制都模糊不清，對于清晰寫著禮品二字的發(fā)票、餐館餐費(fèi)發(fā)票，會計(jì)卻將其列作辦公費(fèi)核算。鑒于會計(jì)人員頻頻犯如此低級錯(cuò)誤，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)培訓(xùn)還應(yīng)從基礎(chǔ)業(yè)務(wù)開始抓，著重強(qiáng)化會計(jì)人員財(cái)經(jīng)法規(guī)意識，將培訓(xùn)成果體現(xiàn)在實(shí)際操作中、解決問題上。

五是監(jiān)督檢查成果傳遞渠道不暢、共享程度不高。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題，縣審計(jì)局在以往對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)過程中都有所發(fā)現(xiàn)，且也提出了有針對性的整改意見或建議。由于審計(jì)報(bào)告分發(fā)對象范圍的限制以及審計(jì)報(bào)告接收者對于審計(jì)報(bào)告的關(guān)注重點(diǎn)不同，審計(jì)報(bào)告接收者未就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題、審計(jì)建議及時(shí)向相關(guān)責(zé)任部門批轉(zhuǎn)意見，且審計(jì)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理主管部門也未建立信息共享平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改時(shí)，僅是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，審計(jì)查到什么問題才改什么問題，未能從制度上、從源頭上去徹底整改，造成屢審屢犯的局面。

改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的措施建議

一是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。一方面，舉辦有針對性的會計(jì)實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)，特別是組織會計(jì)人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)，深入領(lǐng)會責(zé)任追究制度，使會計(jì)人員切實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)拒絕辦理違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的業(yè)務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法弄虛作假;另一方面，紀(jì)檢、組織、財(cái)政和農(nóng)工部等部門應(yīng)有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行會計(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)，達(dá)到分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)要懂財(cái)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都懂財(cái)經(jīng)法規(guī)，并深知違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)重后果，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不敢弄虛作假，從源頭上保證會計(jì)信息真實(shí)性、合法性。

二是加強(qiáng)會計(jì)業(yè)務(wù)審核和內(nèi)審監(jiān)督。一方面，進(jìn)一步完善會計(jì)審核流程，明確審核責(zé)任，并建立審核責(zé)任人追究制度，杜絕審核人員一鍵批量審核，做到每筆必審、審必嚴(yán);另一方面，建立健全鄉(xiāng)財(cái)縣管體系下的內(nèi)審制度，充分發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為。

三是編制會計(jì)核算操作指南及健全會計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算操作指南應(yīng)明確：編制記賬憑證所需的原始憑證類別及要求、會計(jì)明細(xì)科目使用方法和原則、費(fèi)用分類標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，結(jié)合縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體情況，編制出常用會計(jì)業(yè)務(wù)分錄樣本供鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)人員參照，以此統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算業(yè)務(wù);另一方面，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組及選定會計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)負(fù)責(zé)人，以便及時(shí)解答會計(jì)人員對會計(jì)業(yè)務(wù)中新問題的咨詢，及時(shí)對新會計(jì)業(yè)務(wù)提出指導(dǎo)意見以及適時(shí)修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算操作指南。

篇5

一、**省**案件的簡要通報(bào)

20xx年12月24日，**市財(cái)政局國庫收付中心職工**盜竊特設(shè)專戶撥款憑證及銀行預(yù)留印件，分兩次將580萬元財(cái)政專戶資金轉(zhuǎn)入私人賬戶，隨后分多次從武漢、荊州等地將款項(xiàng)取走后潛逃。案發(fā)后，**市委市政府高度重視，緊急部署相關(guān)事宜。一是組織市檢察及公安機(jī)關(guān)爭分奪秒全力破案；二是迅即在全市范圍內(nèi)開展了財(cái)政資金管理清查，對全市財(cái)政系統(tǒng)管理的現(xiàn)有賬戶和資金進(jìn)行一次全方位、拉網(wǎng)式的清理檢查，認(rèn)真核對賬務(wù)，確保資金管理不掉鏈節(jié)、賬戶管理不留死角，堵塞財(cái)政資金管理上的一切漏洞。

迫于財(cái)政系統(tǒng)開展的資金清查壓力，**市張金鎮(zhèn)財(cái)政所零戶統(tǒng)管中心出納陳某向當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)自首。又曝出了張金鎮(zhèn)財(cái)政所3名職工挪用170萬元零戶統(tǒng)管資金案件，在**省乃至全國財(cái)政系統(tǒng)引起了比較大的反響，引起了社會輿論的關(guān)注。財(cái)政部、**省領(lǐng)導(dǎo)對此非常重視，責(zé)成**省財(cái)政廳認(rèn)真進(jìn)行分析、檢查和整改。分析**案發(fā)生的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）國庫集中支付制度改革不徹底。由于傳統(tǒng)體制的慣性以及主客觀條件的制約，一些市縣的改革沒有完全到位，操作也不盡規(guī)范，改革中采取和保留了一些過渡性辦法。一是會計(jì)集中核算轉(zhuǎn)軌不徹底，與國庫集中支付雙軌運(yùn)行。在預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支管理上，財(cái)政部門集單位會計(jì)與出納為一身，削弱了預(yù)算單位作為預(yù)算執(zhí)行主體、財(cái)務(wù)管理主體和會計(jì)核算的地位，致使預(yù)算單位內(nèi)部會計(jì)與出納的牽制機(jī)制全面消失。二是財(cái)政專項(xiàng)資金沿用財(cái)政專戶管理的辦法，沒有納入國庫集中支付統(tǒng)一管理。各種財(cái)政專項(xiàng)資金分別設(shè)戶、分散管理、獨(dú)立運(yùn)行，并采用傳統(tǒng)的實(shí)撥方式撥付資金，導(dǎo)致資金撥付管理鏈過短，增加了資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。**市財(cái)政局國庫收付中心**和張金鎮(zhèn)財(cái)政所3名職工，選擇財(cái)政專戶資金和財(cái)政代管的單位資金作案，正是利用了財(cái)政資金管理制度上的漏洞。

（二）財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制不健全。在改革過程中，由于新老制度并存，各種資金管理方式不一，基層財(cái)政部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、賬戶管理、資金撥付等方面都很不規(guī)范。一是國庫機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。部分市縣國庫科（股）、國庫收付中心分開設(shè)置、各自獨(dú)立運(yùn)行，造成資金管理鏈條和流水作業(yè)程序被人為分割，業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不能有效行使對業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。部分國庫收付中心實(shí)質(zhì)上仍為會計(jì)核算中心，本應(yīng)由預(yù)算單位承擔(dān)的資金風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為財(cái)政部門承擔(dān)。二是財(cái)政專戶管理不規(guī)范。從20xx年度財(cái)政專戶年審情況看，市縣仍然存在專戶過多、重復(fù)設(shè)置、管理分散的問題。**市財(cái)政局開設(shè)的各類財(cái)政資金賬戶多達(dá)40幾個(gè)，而且分屬國庫科、國庫收付中心、非稅局、國資中心等不同的科室管理，沒有做到“集中管理、分賬核算、統(tǒng)一調(diào)度”，資金監(jiān)管存在著“盲區(qū)”。三是實(shí)撥資金撥付程序不嚴(yán)謹(jǐn)、管理脫節(jié)。財(cái)政專戶資金、集中核算資金、零戶統(tǒng)管資金等大多采用實(shí)撥方式，撥付流程比較簡單，而且撥款憑證的生成和傳遞主要依靠手工操作，缺少網(wǎng)絡(luò)平臺支持，在預(yù)算單位、財(cái)政內(nèi)部相關(guān)科室、銀行之間無法形成程序規(guī)范、管理嚴(yán)格、監(jiān)督制衡、公開透明的運(yùn)行機(jī)制。**市兩起案件都是當(dāng)事人繞過規(guī)定審批程序作案，資金被挪用和盜取后單位也未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這說明實(shí)撥資金方式在運(yùn)行機(jī)制上存在著嚴(yán)重的問題。

（三）內(nèi)控管理制度不落實(shí)。**市兩起案件的發(fā)生，暴露了基層財(cái)政部門內(nèi)部管理上的薄弱。一是崗位設(shè)置不健全。一些市縣財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所由于人員配備不足，在內(nèi)部管理上存在一人多崗、崗位交叉的現(xiàn)象，致使一些非常重要的制度如隔手制管理、定期對賬等無法落實(shí)，一些需要相互牽制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要權(quán)限集中在個(gè)別人員手中，給資金安全留下巨大隱患。二是印鑒和票據(jù)管理不嚴(yán)格。少數(shù)單位未對支付印鑒實(shí)行分人分印管理，而是一人保管全套支付印鑒，印鑒存放也缺乏必要的安全措施；一些地方未將財(cái)政支付憑證作為重要空白憑證加以管理，保管、領(lǐng)用和核銷制度不嚴(yán)格，出庫后隨意擺放，管理漏洞較大。三是稽核和對賬制度未落實(shí)。一些地方未按制度規(guī)定設(shè)置內(nèi)部稽核崗位，對賬工作不及時(shí)、不認(rèn)真、流于形式，造成問題發(fā)生后長期不能發(fā)現(xiàn)。綜觀**兩起案件的作案手法，其手段并不高明，但正是內(nèi)部管理制度的失控，使得作案由一路紅燈變?yōu)橐宦肪G燈。如果印鑒、票據(jù)、稽核、對賬中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)管理到位，問題就不會這么容易發(fā)生。

（四）國庫集中支付管理風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。國庫集中支付雖然程序規(guī)范、方便快捷，但也存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。一是財(cái)政部門對財(cái)政直接支付申請（資金用途、收款人、收款賬戶）的真實(shí)性和合理性難以核實(shí)，存在預(yù)算單位虛假套取財(cái)政 資金的風(fēng)險(xiǎn)。二是財(cái)政授權(quán)支付給預(yù)算單位違規(guī)操縱財(cái)政資金留下了空間，一些單位頻繁大額提現(xiàn)，甚至違規(guī)向老賬戶劃轉(zhuǎn)資金，逃避財(cái)政管理和監(jiān)督。三是國庫集中支付依賴于系統(tǒng)管理和操作，一旦系統(tǒng)安全出現(xiàn)問題，后果將十分嚴(yán)重。目前，基層財(cái)政部門受資金投入和人員素質(zhì)的限制，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、硬件配置和運(yùn)行維護(hù)等方面都比較欠缺。一些地方重建設(shè)輕維護(hù)、重硬件輕軟件、重使用輕管理，系統(tǒng)運(yùn)行存在著較大的安全隱患。

二、財(cái)政部會議的主要精神

財(cái)政部黨組對財(cái)政資金安全工作一直高度重視，****案發(fā)生以來，謝部長、廖副部長、張通部長助理幾次作出重要批示，多次要求有關(guān)司局認(rèn)真查找原因，堵塞漏洞。部內(nèi)有關(guān)司局行動(dòng)迅速，派出工作小組赴**實(shí)地調(diào)查，掌握了案件的第一手資料，同時(shí)查找出**案暴露的財(cái)政資金安全管理方面的問題和漏洞。

2月19日上午，財(cái)政部召集**、北京、遼寧、黑龍江、**、廣東、四川、**等八個(gè)省市的財(cái)政廳分管廳長、紀(jì)檢組長、國庫處處長、監(jiān)察室主任，召開了部分省市財(cái)政資金安全管理工作座談會。會上，**省財(cái)政廳先介紹了**市財(cái)政專戶資金被竊案的情況、查擺的原因以及整改措施，與會代表討論了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政資金安全管理的通知（征求意見稿）》。財(cái)政部部長助理張通主持會議，紀(jì)檢組長賀邦靖同志做了重要講話。

就地方財(cái)政資金安全管理問題，賀組長提出兩點(diǎn)意見：

（一）充分認(rèn)識加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理的重要性和緊迫性。**案的發(fā)生，值得各級財(cái)政部門認(rèn)真進(jìn)行反思：一是有些地方財(cái)政資金安全意識淡薄，由此導(dǎo)致內(nèi)部管理松懈；二是制度存在缺失，執(zhí)行不到位。財(cái)政專戶開設(shè)過多，專項(xiàng)資金沒有全部納入國庫集中支付范圍。財(cái)政與銀行、預(yù)算單位之間的定期對賬制度、相互制約機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制都不太健全，漏洞較大；三是市、縣國庫集中收付制度改革還不徹底，一些市縣在推行國庫集中收付制度改革時(shí)，還存在認(rèn)識不到位、緊迫感不足、畏難猶豫等問題，沒有很好地落實(shí)改革的有關(guān)要求；四是管理制度實(shí)施操作過程中存在漏洞，在財(cái)政資金管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如管人、管賬、管電腦密碼、管保險(xiǎn)柜等方面，都有很多漏洞，存在有制度不嚴(yán)格執(zhí)行等問題。

（二）切實(shí)采取有效措施，全面加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理工作。

1、扎扎實(shí)實(shí)開展好財(cái)政資金安全檢查工作。財(cái)政部決定組織地方各級財(cái)政部門開展一次財(cái)政資金安全檢查工作，國庫司、駐部監(jiān)察局和監(jiān)督檢查局將組織專門檢查組，對地方財(cái)政部門檢查和整改情況進(jìn)行抽查。

2、進(jìn)一步健全完善財(cái)政資金安全管理制度。特別是要對會計(jì)、出納、審核崗位分設(shè)，印鑒、票據(jù)分開使用管理，財(cái)政部門與銀行之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以及專項(xiàng)資金管理進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范。

3、全面深化和完善國庫集中收付制度改革。一是改革盡快實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”。20xx年省、市兩級所有預(yù)算單位都要實(shí)施改革，20xx年前力爭將改革覆蓋到所有市縣的所有預(yù)算單位和所有財(cái)政性資金，暫不具備條件的，也要在20xx年前完成改革任務(wù)；二是抓緊做好會計(jì)集中核算向國庫集中收付制度的轉(zhuǎn)軌或銜接工作。不能再采取將資金實(shí)撥到核算中心賬戶沉淀形成“第二國庫”的做法。條件比較好或具備條件的地方，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范化的要求，抓緊做好轉(zhuǎn)軌工作；全面轉(zhuǎn)軌條件尚不具備的地方，先將會計(jì)核算中心的實(shí)有資金賬戶改為零余額賬戶，將國庫集中支付做起來，力爭20xx年前所有市縣都實(shí)現(xiàn)改革和轉(zhuǎn)軌；三是要全面推動(dòng)國庫管理機(jī)構(gòu)和國庫收付執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的職能和業(yè)務(wù)流程整合，按照財(cái)政資金支付的“流水線”設(shè)崗作業(yè)，建立起科學(xué)、高效、安全的財(cái)政資金支付流程，進(jìn)一步提高工作效率；四是要建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對財(cái)政資金支付業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控的威懾作用。

4、狠抓財(cái)政總預(yù)算會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。各地要在財(cái)政總預(yù)算會計(jì)編制、人員和崗位配置上，采取一些硬措施，確保滿足資金安全管理對機(jī)構(gòu)、人員編制和人員素質(zhì)的基本要求。

5、加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部的協(xié)同配合。在財(cái)政資金安全管理內(nèi)部管理制度上，各有關(guān)司局要全力配合。比如在財(cái)政資金專戶管理上，要加大清理、歸并和撤銷力度，嚴(yán)格控制開設(shè)新的財(cái)政專戶，列出具體時(shí)間表，盡快將財(cái)政資金專戶統(tǒng)一納入國庫單一賬戶體系，由財(cái)政國庫部門統(tǒng)一管理。部內(nèi)各有關(guān)司局發(fā)文，凡涉及新設(shè)財(cái)政資金專戶的，必須商國庫司同意。

三、財(cái)政部關(guān)于開展地方財(cái)政資金安全檢查工作的要求

座談會后，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開展地方財(cái)政資金安全檢查工作的通知》（財(cái)庫20xx18號），決定于3月至5月，在地方各級財(cái)政部門內(nèi)部開展地方財(cái)政資金安全檢查工作。

檢查內(nèi)容包括十個(gè)方面：組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政資金專戶管理、印鑒和票據(jù)管理、制度建設(shè)和內(nèi)控管理、崗位設(shè)置和人員配備、資金收付管理、賬務(wù)處理、對賬管理、銀行管理、信息系統(tǒng)管理。

檢查方式：由財(cái)政部統(tǒng)一部署，由省級財(cái)政部門具體組織實(shí)施，檢查方式以地方各級財(cái)政部門自查為主，上級財(cái)政部門抽查為輔。財(cái)政部將于20xx年5月中下旬組織對地方財(cái)政部門檢查工作的抽查，省級財(cái)政部門也要組織對下級財(cái)政部門檢查工作的抽查。

四、布置我省的財(cái)政資金安全大檢查工作

我省的財(cái)政資金安全大檢查工作分為自查和抽查兩個(gè)階段。檢查方式以各級財(cái)政部門自查為主，上級財(cái)政部門抽查為輔。

（一）時(shí)間安排：

1、4月10日之前，省、市、縣、鄉(xiāng)各級財(cái)政部門完成本部門的自查和整改工作。

2、4月20日之前，縣級財(cái)政部門完成對本級及所有鄉(xiāng)級財(cái)政部門自查和整改工作的檢查，并將本地區(qū)的自查和整改報(bào)告報(bào)送市級財(cái)政部門。

3、4月30日之前，市級財(cái)政部門完成對本級及所有縣級財(cái)政部門自查和整改工作的檢查，并對鄉(xiāng)級財(cái)政部門的自查和整改工作進(jìn)行抽查，并將本地區(qū)的自查和整改報(bào)告報(bào)送省級財(cái)政部門。

4、5月20日之前，省級財(cái)政部門完成對本級及所有市級財(cái)政部門自查和整改工作的檢查，并對縣級財(cái)政部門的自查和整改工作進(jìn)行抽查，并將全省的自查和整改報(bào)告報(bào)送財(cái)政部。

省財(cái)政廳將成立6個(gè)檢查小組，其中1個(gè)小組負(fù)責(zé)對省本級進(jìn)行檢查，5個(gè)小組負(fù)責(zé)對市級財(cái)政部門進(jìn)行檢查，并對部分縣級財(cái)政部門的安全檢查情況進(jìn)行抽查。

（二）具體要求

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級落實(shí)責(zé)任。全省各級財(cái)政部門要充分認(rèn)識開展財(cái)政資金安全檢查工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣財(cái)政部門的主要負(fù)責(zé)人作為本部門安全檢查工作的第一責(zé)任人，要對本部門的自查和整改工作質(zhì)量負(fù)全責(zé)。各市、縣財(cái)政部門要參照省上的模式，成立財(cái)政資金安全檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)一部署、分級負(fù)責(zé)，確保安全檢查各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2、細(xì)化檢查方案，逐條逐項(xiàng)落實(shí)。各級財(cái)政部門要參照省上的安全檢查工作實(shí)施方案，按照《財(cái)政部關(guān)于開展地方財(cái)政資金安全檢查工作的通知》10個(gè)方面的檢查內(nèi)容，制定出詳細(xì)的對本級自查和對下級檢查的實(shí)施方案，10個(gè)方面共計(jì)51條自查內(nèi)容要逐條落實(shí)，一條內(nèi)容都不能少，所有涉及此次檢查內(nèi)容的科（處）室和單位都要參加自查，一個(gè)單位也不能缺。尤其要對資金收付管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查；被檢查的科（處）室和單位，要密切配合檢查組工作，不允許以任何理由逃避檢查。

3、邊自查邊整改，務(wù)求取得實(shí)效。各級財(cái)政部門要結(jié)合自查出的問題，邊查邊改，抓緊研究提出加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理的整改措施，根據(jù)檢查情況，制定和完善相關(guān)管理辦法。對自查出的重大問題，要及時(shí)向上級財(cái)政部門報(bào)告，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)的，要及時(shí)依法移交、依法處理。已經(jīng)立案的，無論案情大小，都要向上級財(cái)政部門報(bào)告，最后由省財(cái)政廳統(tǒng)一上報(bào)財(cái)政部。上級財(cái)政部門對下級財(cái)政部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查時(shí)，要調(diào)閱相關(guān)自查工作底稿，以及單位內(nèi)部的相關(guān)制度規(guī)定，逐項(xiàng)逐環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)核，確保下級財(cái)政部門自查和整改到位。限期整改的部門，要在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改。對檢查不徹底或仍然存在管理漏洞的，省上將采取通報(bào)批評和視情節(jié)追究責(zé)任等措施予以嚴(yán)肅處理。

篇6

（一）會計(jì)基礎(chǔ)工作相對薄弱。未按規(guī)定設(shè)立會計(jì)賬簿。部分鎮(zhèn)政府（街道辦）除統(tǒng)一設(shè)置預(yù)算、經(jīng)費(fèi)賬簿外，還在其不具有獨(dú)立法人資格內(nèi)設(shè)的計(jì)生辦、民政辦、企業(yè)辦等機(jī)構(gòu)單獨(dú)建賬核算；個(gè)別鎮(zhèn)政府建立兩套賬，由書記、鎮(zhèn)長分頭負(fù)責(zé)；個(gè)別部門在股室設(shè)賬、部分收入未納入法定賬簿核算，逃避監(jiān)督。一些單位制訂的議事決策、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等制度或規(guī)定，形同虛設(shè)；財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，政策界限把握不清、會計(jì)核算不規(guī)范；個(gè)別單位財(cái)務(wù)人員無證上崗；有的單位存在不相容崗位兼職，會計(jì)、出納一身兼，或者采購、保管、領(lǐng)用由一人負(fù)責(zé)等。

（二）財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范。個(gè)別單位尤其是一些二級預(yù)算單位部分罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、房屋租賃收入不能嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理；個(gè)別單位與內(nèi)設(shè)科室簽訂收入承包合同，超收部分用作科室經(jīng)費(fèi)支出，應(yīng)收未收預(yù)算收入。落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”不夠，超發(fā)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金；無接待函報(bào)銷接待費(fèi)；無會議通知、預(yù)決算、簽到冊或超標(biāo)準(zhǔn)列支會議費(fèi)；超預(yù)算列支交通費(fèi)；主管部門將“三公經(jīng)費(fèi)”轉(zhuǎn)移給下屬單位、二級機(jī)構(gòu)、受制的相關(guān)單位列支。個(gè)別單位將一些不合理的支出隱藏在單位賬外資產(chǎn)或小金庫中列支；用虛假票、白條報(bào)銷費(fèi)用等問題。個(gè)別主管部門通過成立協(xié)會、學(xué)會、中心等機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、套取資金。個(gè)別主管部門在資金撥付中未能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，支出隨意性大，審批不嚴(yán)格，對所屬單位財(cái)務(wù)監(jiān)管不夠，問題隱患較多。財(cái)務(wù)管理方面存在超限額支付現(xiàn)金、違規(guī)轉(zhuǎn)賬、往來賬項(xiàng)清理不及時(shí)、白條支出、公款私存等現(xiàn)象。

（三）民生資金使用問題突出。主要表現(xiàn)為重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目、假發(fā)票入賬或通過協(xié)會、專業(yè)合作社等方式套取資金；基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)村干部以虛報(bào)冒領(lǐng)、截留克扣或收取保證金等方式騙取低保、危房改造等。由于前期決策不當(dāng)，存在專項(xiàng)資金閑置，效益發(fā)揮不夠；專項(xiàng)資金管理權(quán)限分散于不同部門，導(dǎo)致專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合難以完全落實(shí)；主管部門滯留、欠撥項(xiàng)目資金，用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。建設(shè)單位擠占、挪用專項(xiàng)資金，資金使用效益不高。

（四）政府投資項(xiàng)目建設(shè)存在漏洞。一些項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，無立項(xiàng)批復(fù)，施工許可、規(guī)劃許可、環(huán)評、消防、土地等相關(guān)審批手續(xù)不全。因設(shè)計(jì)、工程變更等原因，造成工程超概算，造價(jià)失控，管理費(fèi)用嚴(yán)重超支。有的項(xiàng)目隨意改變招標(biāo)方式，虛假招標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包、分包。合同的簽訂注重工程價(jià)款，忽略建設(shè)內(nèi)容。工程變更和簽證，未建立嚴(yán)格的審批程序，存在重復(fù)簽證、假簽證、多簽證。監(jiān)理單位未按規(guī)定履行職責(zé)，監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，不能常駐項(xiàng)目現(xiàn)場，監(jiān)理日記流于形式。工程未經(jīng)驗(yàn)收，擅自使用。

（五）審計(jì)指出問題整改不力。一些單位和部門負(fù)責(zé)人對審計(jì)整改工作缺乏應(yīng)有的重視，對審計(jì)整改消極應(yīng)對、敷衍拖延。一些單位和部門對整改措施研究不深，尚未形成審計(jì)整改長效機(jī)制。一些單位和部門重審計(jì)、輕整改，責(zé)任不明確，應(yīng)付了事，屢審屢犯問題嚴(yán)重等。

二、應(yīng)對的審計(jì)措施

（一）增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識。要教育指正各鎮(zhèn)辦、部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)提高自身學(xué)法、用法的能力，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，做到依法行政、依法理財(cái)，真正做到靠制度管人、管事、管權(quán)，提高科學(xué)決策、依法辦事水平。嚴(yán)格議事規(guī)則，慎用手中權(quán)利，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)“會審會簽”和財(cái)務(wù)公開制度。從嚴(yán)要求自己，自覺接受監(jiān)督，不觸碰財(cái)經(jīng)法規(guī)紅線。配備合格的財(cái)會人員，持證上崗，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員在職培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。

（二）嚴(yán)肅依紀(jì)依法處理。對發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)部門要深挖和嚴(yán)查不放，對重大違法違紀(jì)問題線索要及時(shí)移交有關(guān)部門嚴(yán)肅查處，追究人員責(zé)任。有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書等，及時(shí)采取暫停撥付、扣減和收回資金、調(diào)整和處理建設(shè)項(xiàng)目、依法足額征收稅款等措施，確保審計(jì)工作實(shí)效。

篇7

【關(guān)鍵詞】新醫(yī)院會計(jì)制度 醫(yī)院財(cái)務(wù)管理 改進(jìn)措施 分析

新醫(yī)院財(cái)務(wù)會計(jì)制度的執(zhí)行對醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的影響很大，要求醫(yī)院各部門在思想和具體操作上都做出改變。新財(cái)務(wù)會計(jì)制度給醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化帶來了推動(dòng)力，醫(yī)院要對自身內(nèi)部存在的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行重新審視，結(jié)合自身的情況進(jìn)行整改，進(jìn)一步完善醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作。醫(yī)院機(jī)構(gòu)的內(nèi)部發(fā)展問題能夠走得踏實(shí)，也給大眾帶來了一個(gè)更加優(yōu)良的醫(yī)療環(huán)境[1]。

一、新財(cái)務(wù)會計(jì)制度給醫(yī)院財(cái)務(wù)管理帶來的改變及問題

其中新財(cái)務(wù)會計(jì)制度給醫(yī)院財(cái)務(wù)管理帶來的改變包括：

（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)發(fā)生變化

新會計(jì)制度的實(shí)施為醫(yī)院提供了會計(jì)和財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)一致的理論指導(dǎo)。在新會計(jì)制度下，作為事業(yè)單位，醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)本單位價(jià)值的最大化。其中關(guān)于財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告以及合并財(cái)務(wù)報(bào)表的具體會計(jì)準(zhǔn)則，更有利于各個(gè)醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門充分對反映本單位價(jià)值的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行披露，這體現(xiàn)了事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展要求。

（二）財(cái)務(wù)核算發(fā)生變化

新財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定醫(yī)院財(cái)務(wù)核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，顛覆了原制度權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制并行的做法。還增加了金融工具的確認(rèn)、計(jì)量、列報(bào)、披露的具體內(nèi)容，與舊的會計(jì)制度相比，會計(jì)核算賬戶、會計(jì)報(bào)表和部分處理流程都發(fā)生了重大的變化，變得更加規(guī)范，這為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)醫(yī)院會計(jì)核算體系的健全提供了制度保障。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)生變化

針對當(dāng)前醫(yī)院財(cái)務(wù)管理體系中財(cái)務(wù)報(bào)表編制不統(tǒng)一或者缺失的問題，新會計(jì)制度強(qiáng)調(diào)了各個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表要統(tǒng)一編制，這是一種對財(cái)務(wù)報(bào)表管理體制的優(yōu)化，可以明顯提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。

帶著新的眼光重新審視我們的醫(yī)院財(cái)務(wù)管理體制，和新財(cái)務(wù)會計(jì)制度中所要求的對比之下，不難發(fā)現(xiàn)其中隱藏的問題：（1）財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行力不足。大多數(shù)醫(yī)院將醫(yī)療服務(wù)工作作為主要責(zé)任，但是對醫(yī)療藥品和器械的管理上就力不從心，管理松散。這樣直接造成了醫(yī)療藥品和器械的采購、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏中缺乏對既定的財(cái)務(wù)管理制度的貫徹和執(zhí)行。財(cái)務(wù)憑證失真、記賬憑證不規(guī)范、核算不科學(xué)等問題層出不窮，會計(jì)報(bào)告更是缺乏完整性，執(zhí)行效果堪憂。（2）缺乏監(jiān)督機(jī)制。財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不足的主要原因是缺乏針對性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，督促醫(yī)院的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)執(zhí)行符合財(cái)務(wù)管理的要求。在相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制不健全的情況下，給財(cái)務(wù)管理工作漏洞的出現(xiàn)留下了機(jī)會[2]。（3）財(cái)務(wù)管理信息化缺乏支持。財(cái)務(wù)管理的信息化為醫(yī)院的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理操作的規(guī)范化和系統(tǒng)化提供了保證。但是，很多醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員的軟件操作技能的缺失，使得財(cái)務(wù)管理的信息化的落實(shí)缺乏重要支持。

二、新會計(jì)制度下醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的改進(jìn)措施

（一）統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度

相關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況將醫(yī)院單位的財(cái)務(wù)管理工作集中起來，統(tǒng)一到核算中心進(jìn)行集中管理，并制定一個(gè)科學(xué)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，推動(dòng)各個(gè)醫(yī)院單位的會計(jì)核算、資金收付和管理都能統(tǒng)一起來，最終實(shí)現(xiàn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的全面統(tǒng)一。

（二）健全財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理制度

醫(yī)院的事業(yè)單位的特點(diǎn)，需要我們在健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度時(shí)注意將監(jiān)管部門的職責(zé)、著重監(jiān)管的內(nèi)容和上繳的財(cái)務(wù)信息等都明確出來。監(jiān)督制度的完善也為醫(yī)院的獎(jiǎng)懲制度落實(shí)提供了依據(jù)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算和成本核算的執(zhí)行

在實(shí)現(xiàn)本單位價(jià)值最大化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)引導(dǎo)下，各醫(yī)院單位要有意識地加強(qiáng)對本單位的預(yù)算和成本核算的管理，這是加強(qiáng)本單位的財(cái)務(wù)管理能力，提高醫(yī)院的實(shí)際效益的有效途徑。醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員需要在了解醫(yī)院的實(shí)際效益的基礎(chǔ)上，結(jié)合醫(yī)院的發(fā)展方向和目標(biāo)，制定出一個(gè)適合醫(yī)院發(fā)展實(shí)際的全面預(yù)算編制方案。隨著對事業(yè)單位改革的加劇，醫(yī)院也面臨著自負(fù)盈虧和市場競爭的雙重壓力，有效控制醫(yī)院的成本，提高醫(yī)院的運(yùn)行效率，才是增加醫(yī)院收益的有效途徑，這依賴于全面預(yù)算機(jī)制在醫(yī)院的執(zhí)行力度。在全面預(yù)算管理的指導(dǎo)下，醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作更加明確，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，還要明確各環(huán)節(jié)的費(fèi)用，這給成本核算的細(xì)節(jié)管理帶來了方便，成本控制點(diǎn)更加清晰明確[3]。

（四）規(guī)范會計(jì)的核算和審計(jì)制度

醫(yī)院的財(cái)務(wù)報(bào)告體系完善要依靠其會計(jì)核算制度的規(guī)范化做基礎(chǔ)。作為醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的核心，會計(jì)核算的規(guī)范化必須進(jìn)一步落實(shí)到位。同時(shí)需要規(guī)范的還有財(cái)務(wù)審計(jì)部分的工作。只有在保證了醫(yī)院審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上，規(guī)范醫(yī)院的會計(jì)核算，醫(yī)院的會計(jì)核算和審計(jì)工作才能真正體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的意義。

（五）人才建設(shè)

針對工作中新出現(xiàn)的實(shí)際問題，醫(yī)院單位要對本部門的財(cái)務(wù)人員及時(shí)開展培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，讓他們有機(jī)會提高財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)處理能力。同時(shí)，醫(yī)院管理者的財(cái)務(wù)管理意識培訓(xùn)也必不可少。通過讓管理者了解財(cái)務(wù)管理的基本流程、了解財(cái)務(wù)報(bào)表的實(shí)際意義，才能促使管理者有意識地支持財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化和系統(tǒng)化的實(shí)施，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)職能深入實(shí)施。

三、結(jié)語

新會計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施以及新會計(jì)制度的建立給醫(yī)療衛(wèi)生單位的財(cái)務(wù)管理優(yōu)化帶來了新的助力。在制度變革中，我們進(jìn)一步理順了醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理關(guān)系，使得當(dāng)前醫(yī)院中存在的財(cái)務(wù)管理體制的弊端暴露出來。在對問題進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合新會計(jì)制度的要求，給我們解決當(dāng)前醫(yī)院財(cái)務(wù)管理體制中的問題帶來了新的思路，為進(jìn)一步提高醫(yī)院的管理效率指明了路徑。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉玉會.醫(yī)院資金安全管理與風(fēng)險(xiǎn)防范[J].財(cái)會通訊綜合（中），2009（07）.

篇8

一、OCR事后監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行優(yōu)點(diǎn)

(一)使事后監(jiān)督管理體系更順暢

自我行開始使用OCR事后監(jiān)督系統(tǒng)以后，采取了垂直管理模式，全行事后監(jiān)督統(tǒng)一進(jìn)行，上下溝通順暢，監(jiān)督準(zhǔn)確到位，并每月將監(jiān)督情況按差錯(cuò)率進(jìn)行了全行通報(bào)表彰，并作為績效考核的重要依據(jù)，使全行上下的差錯(cuò)糾正得到了落實(shí)，更體現(xiàn)出了事后監(jiān)督工作的重要性和權(quán)威性。

(二)確保了事后監(jiān)督的監(jiān)督力

我行主要采用的監(jiān)督方式分為電子督票和手工督票兩種：一是自動(dòng)勾對核查主要是針對非重點(diǎn)業(yè)務(wù)由系統(tǒng)進(jìn)行。二是先由系統(tǒng)自動(dòng)提示，然后經(jīng)人工進(jìn)行憑證及其附件的正反面審核，這種就是主要針對重點(diǎn)監(jiān)督業(yè)務(wù)。通過這兩種監(jiān)督手段不僅可以使監(jiān)督功能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，而且可以確保監(jiān)督的有效性。

(三)使財(cái)務(wù)查詢和檔案管理更方便

使用OCR事后監(jiān)督系統(tǒng)后，不僅使影像的整體管理得到實(shí)現(xiàn)(即從前端的影像數(shù)字化到影像的采集、校驗(yàn)、索引、入庫，再到影像的、訪問和存儲管理)，而且使檔案全程監(jiān)督管理自動(dòng)化、電子化得到實(shí)現(xiàn)。通過使用OCR的智能圖文識別功能，事書記挖掘好根系更深入、書記保存更完整、查詢更迅捷。電子化管理也使對柜員業(yè)務(wù)的考核更加的準(zhǔn)確，使審計(jì)工作也更加快捷，大大提高了監(jiān)督效果。

二、當(dāng)前事后監(jiān)督系統(tǒng)中存在的問題

(一)事后監(jiān)督機(jī)制有待健全，執(zhí)行力有待加強(qiáng)

自我行OCR事后監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行以來，制定了一系列的內(nèi)控管理制度，但是對內(nèi)控制度在操作過程中仍出現(xiàn)操作性不強(qiáng)，執(zhí)行不力等問題，主要原因就是意識上的錯(cuò)誤，片面的認(rèn)為建立健全了內(nèi)控機(jī)制就是做到了建章立制，有了規(guī)章制度就有了內(nèi)控機(jī)制，而忽視了內(nèi)控機(jī)制其實(shí)是一種業(yè)務(wù)過程中環(huán)環(huán)相扣的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，雖然有了這種動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制但是卻并不能保證不出問題，而是通過它的制約作用達(dá)到少出問題，并且能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，使風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和控制。會計(jì)事后監(jiān)督概念模糊，崗位職責(zé)、權(quán)限不明確這就造成了執(zhí)行乏力。目前事后監(jiān)督仍然只是注重規(guī)范化檢查，卻未能加強(qiáng)對資金風(fēng)險(xiǎn)的防范監(jiān)督，使事后監(jiān)督處在重視規(guī)范性監(jiān)督重于防范風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督的狀態(tài)。

(二)對會計(jì)事后監(jiān)督缺乏認(rèn)識

事后監(jiān)督作為風(fēng)險(xiǎn)控制中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，可以對被監(jiān)督單位業(yè)務(wù)操作起到良好的規(guī)范促進(jìn)作用。目前，存在只重視各項(xiàng)業(yè)務(wù)的進(jìn)度和完成的情況，對事后監(jiān)督中心發(fā)送的差錯(cuò)、指出的問題和提出的建議不重視，不認(rèn)真執(zhí)行，整改不及時(shí)，整改不規(guī)范，對整改問題的本質(zhì)未作更深的原因分析和追蹤，致使業(yè)務(wù)差錯(cuò)無法杜絕，屢查屢犯現(xiàn)象仍然存在。

(三)針對事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)未及時(shí)制定相應(yīng)的通報(bào)和獎(jiǎng)懲措施

管理人員在事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)中僅僅重視在總行中的排名，而未把差錯(cuò)進(jìn)行及時(shí)的分析、通報(bào)和獎(jiǎng)懲。特別是開始使用OCR系統(tǒng)差錯(cuò)查詢及憑證動(dòng)態(tài)后，管理人員對于柜員的每天差錯(cuò)動(dòng)態(tài)和存在的問題沒有做到每天主動(dòng)地去了解，僅僅通過主管會計(jì)進(jìn)行通告差錯(cuò)情況，這樣致使事后監(jiān)督差錯(cuò)不能有效，及時(shí)的進(jìn)行整改，從而使差錯(cuò)信息產(chǎn)生了時(shí)間差，不能做到及時(shí)有效的控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。同時(shí)，未制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施來針對事后監(jiān)督發(fā)生的差錯(cuò)，主要就致使差錯(cuò)反復(fù)出現(xiàn)。

(四)監(jiān)督人員綜合性素質(zhì)有待提高

監(jiān)督人員目前仍偏重于會計(jì)規(guī)范化監(jiān)督，憑證要素是監(jiān)督人員檢查的較多內(nèi)容，較少監(jiān)督會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范方面的內(nèi)容，特別是對會計(jì)核算過程中的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，如重大事項(xiàng)的授權(quán)審批，暫收暫付科目的使用、信貸、票據(jù)、結(jié)算方面等接觸少并缺乏全面的了解，不能實(shí)時(shí)有效監(jiān)督業(yè)務(wù)操作，未能落實(shí)和監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)控制，基本制度控制，業(yè)務(wù)核算控制、授權(quán)崗位負(fù)責(zé)控制等內(nèi)控措施。

三、加強(qiáng)會計(jì)事后監(jiān)督工作的改進(jìn)辦法

(一)制定事后監(jiān)督操作規(guī)程，確保監(jiān)督工作的成效

根據(jù)監(jiān)督業(yè)務(wù)的變化及本行具體情況及時(shí)制定規(guī)范、操作性強(qiáng)的事后監(jiān)督操作規(guī)程，明確事后監(jiān)督的重點(diǎn)、怎樣監(jiān)督以及如何處理監(jiān)督問題等內(nèi)容。管理人員及時(shí)調(diào)整思路，將事后監(jiān)督工作從繁瑣的“全面復(fù)審”工作中解脫出來，強(qiáng)化監(jiān)督職能，重點(diǎn)審查資金的來龍去脈，對重大疑問及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，消除資金風(fēng)險(xiǎn)隱患，只有重點(diǎn)突出，依據(jù)充分，才能確保監(jiān)督工作的成效。

(二)深化監(jiān)督層次，突破現(xiàn)場監(jiān)督重點(diǎn)和內(nèi)容

為保證現(xiàn)場監(jiān)督的實(shí)際效果，可將現(xiàn)場監(jiān)督分為兩個(gè)階段進(jìn)行，首先，采取通知檢查的方式，事先半個(gè)月發(fā)出通知告知被監(jiān)督部門，給被監(jiān)督部門留有充足的時(shí)間做好資料準(zhǔn)備和開展自查工作，做到有備而查，不走過場。其次確定現(xiàn)場監(jiān)督重點(diǎn)，包括這幾個(gè)方面：再貸款、再貼現(xiàn)帳據(jù)核對；有價(jià)單證及重要空白憑證帳實(shí)核對；重要空白憑證的領(lǐng)用、保管及使用情況；開戶單位發(fā)出和收回對賬單的核對；會計(jì)印章（業(yè)務(wù)公章、轉(zhuǎn)訖章、交換章）的保管和使用情況；各類登記簿的建立與保管、人員變更、重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)的記錄與處理；崗位設(shè)置、用戶操作員口令是否按制度要求進(jìn)行設(shè)置和保管等，做到現(xiàn)場監(jiān)督全面，內(nèi)容扎實(shí)，不留“死角”

(三)整改嚴(yán)格，源頭防范

對在現(xiàn)場監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的各種問題，監(jiān)督部門要有的放矢地提出整改措施和建議，并及時(shí)以書面形式反饋給被監(jiān)督部門，使其得以及時(shí)糾正或預(yù)防，從源頭上防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

(四)明確職責(zé)定位，完善內(nèi)部控制

監(jiān)督不僅僅局限于對事后監(jiān)督，不能只體現(xiàn)在會計(jì)核算的簡單重復(fù)復(fù)核層面上，還應(yīng)包括事前、事中、事后整個(gè)會計(jì)核算過程的監(jiān)督，使會計(jì)核算的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)置于事后監(jiān)督部門的監(jiān)督之下，充分發(fā)揮事后監(jiān)督的“防護(hù)墻”作用。

(五)強(qiáng)化綜合分析，建立風(fēng)險(xiǎn)評估制度

事后監(jiān)督的根本目的是防范和化解資金風(fēng)險(xiǎn)。事后監(jiān)督不僅僅是對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行監(jiān)控，還要加強(qiáng)對監(jiān)督結(jié)果的分析，根據(jù)不同的差錯(cuò)類型，有針對性地提出改進(jìn)建議和意見。對于技術(shù)性差錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)建議被監(jiān)督部門加強(qiáng)對業(yè)務(wù)人員制度意識的教育，嚴(yán)格按照操作規(guī)程辦理業(yè)務(wù)，減少操作風(fēng)險(xiǎn)；對于已有的各項(xiàng)規(guī)章制度本身規(guī)定不清或不合理而引發(fā)的差錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對不完善的方面及時(shí)修訂制度規(guī)定，完善操作規(guī)程。在此基礎(chǔ)上，建議上級部門對差錯(cuò)問題如何整改應(yīng)做統(tǒng)一的規(guī)定與具體的模式，避免監(jiān)督工作陷入“兩難”的尷尬局面。

(六)創(chuàng)新工作方法，提高監(jiān)督效率

目前，我們監(jiān)督部門的監(jiān)督的效率不高，為此要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，豐富監(jiān)督手段，提升風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)督效率，要做好3方面工作。一是要加快風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)督系統(tǒng)的信息化建設(shè)，在各被監(jiān)督部門業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)開發(fā)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化監(jiān)督流程，進(jìn)行綜合、管理層次的信息系統(tǒng)開發(fā)。系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要有前瞻性，能夠支持全程（包括事前、事中和事后）業(yè)務(wù)控制，支持上線分析處理，減少人為干預(yù)，消除時(shí)滯現(xiàn)象。二是賦予事后監(jiān)督現(xiàn)場檢查的權(quán)利，實(shí)行定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，計(jì)劃性檢查與突擊檢查相交叉，通過加強(qiáng)現(xiàn)場檢查，更好地促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。現(xiàn)場監(jiān)督不僅創(chuàng)新了監(jiān)督手段，更拓展了監(jiān)督廣度深度，而且便于處于會計(jì)核算后臺的事后監(jiān)督人員及時(shí)了解核算業(yè)務(wù)變化情況，掌握新業(yè)務(wù)的處理過程。同時(shí)，現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督兩種方式相互補(bǔ)充，增強(qiáng)了被監(jiān)督對象風(fēng)險(xiǎn)防范意識，有效杜絕監(jiān)督“死角”和“盲點(diǎn)”，使風(fēng)險(xiǎn)隱患降到最低。三是由事后監(jiān)督部門進(jìn)行外部帳務(wù)核對工作。外部帳務(wù)核對是指與開戶單位核對其在人民銀行賬戶的發(fā)生額和余額的工作。由事后監(jiān)督部門主動(dòng)介入外部帳務(wù)核對工作，是防止帳務(wù)處理差錯(cuò)、保障資金安全的重要手段，也是防范金融機(jī)構(gòu)會計(jì)人員內(nèi)外勾結(jié)串通作案的有效舉措，有利于推動(dòng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口前移。

(七)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，建立激勵(lì)和約束機(jī)制

篇9

（一）風(fēng)險(xiǎn)防控措施變化，弱化事后監(jiān)督效能發(fā)揮

會計(jì)核算系統(tǒng)通過再造業(yè)務(wù)處理流程，優(yōu)化核算崗位設(shè)置，建立自動(dòng)控制及校驗(yàn)機(jī)制等，進(jìn)一步提升會計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)防控手段。一是加強(qiáng)系統(tǒng)用戶管理。會計(jì)核算系統(tǒng)用戶設(shè)置實(shí)行雙簽制，由上一級用戶雙人設(shè)置及審批；用戶登錄采用密碼加電子認(rèn)證證書雙重模式對身份進(jìn)行驗(yàn)證，用戶操作權(quán)限遵循分級管理、向下覆蓋的原則，有效杜絕違規(guī)兼崗。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)過程控制。從加強(qiáng)內(nèi)部控制的角度分析防控重點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)則嵌入核算流程。業(yè)務(wù)參數(shù)實(shí)行分級管理、兩級審批原則，并將重要業(yè)務(wù)參數(shù)設(shè)置及維護(hù)權(quán)限上收至總行。業(yè)務(wù)流程實(shí)施進(jìn)程干預(yù)，如授權(quán)控制，業(yè)務(wù)處理過程中，向用戶提示符合條件的授權(quán)信息，授權(quán)通過后業(yè)務(wù)流程才能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。又如ACS影像審核，須換人對憑證影像信息的真實(shí)性及合法性審核通過后才能發(fā)送總行業(yè)務(wù)處理中心；國庫會計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)對外劃轉(zhuǎn)資金（支出、退庫等）實(shí)行第三人審核制，對接收行行號、收款人賬號、金額等重要要素嚴(yán)格控制，風(fēng)險(xiǎn)防范能力得以加強(qiáng)。會計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口的前移，對事后監(jiān)督提出了新的要求，但現(xiàn)行事后監(jiān)督模式仍是傳統(tǒng)意義上“事后”的復(fù)審和檢驗(yàn)，監(jiān)督對象是會計(jì)核算結(jié)果而非過程。且由于目前除營業(yè)會計(jì)核算配置了監(jiān)督子系統(tǒng)外，國庫、貨幣發(fā)行會計(jì)核算系統(tǒng)均未對事后監(jiān)督留有接口，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督難以深入，事后監(jiān)督的作用無法有效發(fā)揮。

（二）會計(jì)核算質(zhì)量的提升，促使事后監(jiān)督重心轉(zhuǎn)移

近年來，人民銀行通過強(qiáng)化制度、執(zhí)行、監(jiān)督并重的核算管理，實(shí)施安全、效率、效益的核算改革，會計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷增強(qiáng)，會計(jì)核算質(zhì)量穩(wěn)步提高。一是會計(jì)核算差錯(cuò)明顯減少。以人民銀行福州中心支行（下稱“福州中支”）為例，轄內(nèi)會計(jì)核算業(yè)務(wù)差錯(cuò)數(shù)量和差錯(cuò)率始終保持在極低水平，并整體呈逐年下降的趨勢。2009～2013年，轄內(nèi)會計(jì)核算差錯(cuò)數(shù)量分別為20筆、17筆、14筆、10筆和6筆，差錯(cuò)率分別為萬分之0.28、0.27、0.24、0.23和0.21。二是會計(jì)核算差錯(cuò)程度較輕。福州中支轄內(nèi)近年會計(jì)核算差錯(cuò)均屬規(guī)范性問題和賬務(wù)處理差錯(cuò)，未發(fā)生資金損失或性質(zhì)嚴(yán)重的核算事故。如會計(jì)憑證填制不規(guī)范、會計(jì)資料要素不完整、記賬串戶或重復(fù)記賬等，此類差錯(cuò)都可通過糾偏或賬務(wù)調(diào)整整改，對會計(jì)核算資金安全影響程度低。會計(jì)核算質(zhì)量的不斷提高，促使事后監(jiān)督重心轉(zhuǎn)移，不能局限于單一的合規(guī)性監(jiān)督，停留在單純的查錯(cuò)糾偏上，事后監(jiān)督重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到防控核算風(fēng)險(xiǎn)、防止資金損失上，應(yīng)加強(qiáng)對日常監(jiān)督結(jié)果的分析應(yīng)用，通過開展會計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警，針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和內(nèi)部控制存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出完善會計(jì)核算管理的意見和建議，深化事后監(jiān)督工作內(nèi)涵，提升監(jiān)督工作層次。

二、事后監(jiān)督轉(zhuǎn)型實(shí)踐

事后監(jiān)督轉(zhuǎn)型是順應(yīng)會計(jì)核算快速發(fā)展的內(nèi)在要求，也是進(jìn)一步提升事后監(jiān)督效能的必要途徑。近年來，福州中支堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向，以績效提升為根本，在事后監(jiān)督轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了有益的嘗試。

（一）探索監(jiān)督工作機(jī)制

針對事后監(jiān)督部門未實(shí)行條線管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)分散于不同部門的現(xiàn)狀，建立福建省人民銀行系統(tǒng)事后監(jiān)督聯(lián)席會議制度，明確聯(lián)席會議是加強(qiáng)協(xié)作、交流經(jīng)驗(yàn)、共享信息的議事組織。確定聯(lián)席會議學(xué)習(xí)培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)防范和發(fā)展規(guī)劃等十個(gè)方面的議題，充分發(fā)揮省會中心支行事后監(jiān)督業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。定期召開事后監(jiān)督聯(lián)席會議，組織省內(nèi)各事后監(jiān)督部門交流工作經(jīng)驗(yàn)，探討履職中遇到的問題，提出進(jìn)一步推進(jìn)全省事后監(jiān)督工作的建議及措施。開展全省事后監(jiān)督業(yè)務(wù)競賽，將把好核算質(zhì)量關(guān)、加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)防范作為競賽目標(biāo)，以監(jiān)督水平提升為根本，鼓勵(lì)事后監(jiān)督管理及手段創(chuàng)新，通過競賽推動(dòng)全省監(jiān)督水平的整體提升。不定期舉辦事后監(jiān)督專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請支付結(jié)算、國庫等業(yè)務(wù)主管部門介紹會計(jì)核算業(yè)務(wù)發(fā)展及風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，增強(qiáng)事后監(jiān)督部門對核算業(yè)務(wù)及相關(guān)規(guī)章制度的理解和認(rèn)識，適應(yīng)會計(jì)核算業(yè)務(wù)變化后監(jiān)督工作需要。

（二）創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督手段

以防控會計(jì)核算資金風(fēng)險(xiǎn)為核心，探索構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型監(jiān)督模式。按季發(fā)出事后監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)提示，收集省內(nèi)事后監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的核算問題，通過分析問題的性質(zhì)、發(fā)生頻率及對資金安全的影響程度，將問題分為事故、核算差錯(cuò)和規(guī)范性問題三類，分別以紅、橙、藍(lán)三色標(biāo)識風(fēng)險(xiǎn)等級，向省內(nèi)各中心支行分管領(lǐng)導(dǎo)、核算與監(jiān)督部門發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示，提高事后監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理水平。每半年開展事后監(jiān)督業(yè)務(wù)分析，總結(jié)監(jiān)督情況，分析核算差錯(cuò)特點(diǎn)，探討差錯(cuò)產(chǎn)生的原因，運(yùn)用同期對比、發(fā)展趨勢預(yù)測等方式，加強(qiáng)對監(jiān)督結(jié)果的統(tǒng)計(jì)和分析，排查核算風(fēng)險(xiǎn)隱患。推動(dòng)核算業(yè)務(wù)分類監(jiān)督，將監(jiān)督對象按辦理的業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)量大小分類，將監(jiān)督內(nèi)容按資金風(fēng)險(xiǎn)程度劃分，將監(jiān)督時(shí)點(diǎn)按月（年）末、節(jié)假日前后、一般工作日區(qū)分，明確監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)；對重點(diǎn)賬戶、特殊業(yè)務(wù)和重要時(shí)點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督與再監(jiān)督，對資金風(fēng)險(xiǎn)較小的業(yè)務(wù)進(jìn)行合規(guī)監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督工作由合規(guī)監(jiān)督向風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督轉(zhuǎn)化。開發(fā)國庫支付業(yè)務(wù)監(jiān)督軟件，對國庫會計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)較大的撥款、退庫等資金出口環(huán)節(jié)實(shí)施電子監(jiān)督，并將EX-CEL應(yīng)用于國庫核算平衡關(guān)系及操作日志的監(jiān)督，防范國庫資金風(fēng)險(xiǎn)，提升事后監(jiān)督效率。

（三）促進(jìn)監(jiān)督成果運(yùn)用

加強(qiáng)橫向部門間業(yè)務(wù)交流，定期召開福州中支事后監(jiān)督聯(lián)系協(xié)調(diào)會議，業(yè)務(wù)管理部門、核算部門和事后監(jiān)督部門參加。通報(bào)事后監(jiān)督情況，并就監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)性、制度性、操作性問題進(jìn)行探討。近年來，通過聯(lián)系協(xié)調(diào)會議提出50余條完善會計(jì)規(guī)章制度、會計(jì)管理和內(nèi)部控制的意見建議，大多數(shù)被業(yè)務(wù)管理部門采納，或據(jù)此明確相關(guān)制度規(guī)定，或及時(shí)向總行反映，有力地推動(dòng)會計(jì)核算規(guī)范、安全開展。建立信息共享平臺，結(jié)合當(dāng)前事后監(jiān)督工作特點(diǎn)，依托福州中支內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，建立《事后監(jiān)督業(yè)務(wù)工作平臺》，及時(shí)登載工作動(dòng)態(tài)、分析報(bào)告、會議紀(jì)要和風(fēng)險(xiǎn)提示等信息，促進(jìn)全省事后監(jiān)督資源共享。建立會計(jì)核算差錯(cuò)案例庫，收集2009～2013年全省事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)，界定差錯(cuò)類型，描述差錯(cuò)情況，形成電子監(jiān)督成果，供全省監(jiān)督部門與核算部門借鑒參考，提高監(jiān)督信息轉(zhuǎn)化運(yùn)用的效果，有效地發(fā)揮了事后監(jiān)督的綜合反映作用。

三、新形勢下事后監(jiān)督轉(zhuǎn)型探討

近期，人民銀行總行下發(fā)了關(guān)于地（市）中心支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的意見，地（市）中心支行不再保留事后監(jiān)督中心，事后監(jiān)督職責(zé)按業(yè)務(wù)條線分別交由相關(guān)核算部門履行，即由跨部門監(jiān)督改由部門內(nèi)監(jiān)督。無論事后監(jiān)督部門如何調(diào)整，事后監(jiān)督職責(zé)仍將履行。面對會計(jì)核算和監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展變化，事后監(jiān)督只有通過轉(zhuǎn)型才能適應(yīng)更高的新要求。

（一）監(jiān)督機(jī)制轉(zhuǎn)型

《中國人民銀行會計(jì)核算監(jiān)督辦法》將“會計(jì)核算事后監(jiān)督”改為“會計(jì)核算監(jiān)督”，體現(xiàn)了事前、事中、事后全過程控制的監(jiān)督理念。目前事前、事中監(jiān)督由核算部門負(fù)責(zé)，事后監(jiān)督職責(zé)由事后監(jiān)督部門履行，會計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)控制相互關(guān)聯(lián)的整體被人為分割，易形成重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督不到位的格局。應(yīng)通過頂層設(shè)計(jì)和底層推動(dòng)，建立起適應(yīng)會計(jì)核算業(yè)務(wù)發(fā)展，符合資金風(fēng)險(xiǎn)防控需要的監(jiān)督機(jī)制。一要理順事后監(jiān)督管理機(jī)制。將各級分支機(jī)構(gòu)事后監(jiān)督職責(zé)回歸營業(yè)、國庫、貨幣金銀等核算部門，在管理機(jī)制上實(shí)行自上而下的條線統(tǒng)一管理，融事前、事中、事后監(jiān)督于一體，統(tǒng)籌規(guī)劃會計(jì)核算各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控，避免管理協(xié)調(diào)不暢、信息溝通脫節(jié)，重復(fù)且無效勞動(dòng)等現(xiàn)象，有效整合監(jiān)督資源。二要構(gòu)建大監(jiān)督機(jī)制。會計(jì)核算事后監(jiān)督要與業(yè)務(wù)管理部門現(xiàn)場檢查、內(nèi)審部門內(nèi)控檢查實(shí)現(xiàn)信息共享，職責(zé)互補(bǔ)，加強(qiáng)監(jiān)督交流、溝通、反饋力度，發(fā)揮事后監(jiān)督成果獨(dú)立性、及時(shí)性、全面性等特點(diǎn)，為業(yè)務(wù)管理部門完善制度建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理提供決策支持。要運(yùn)用事后監(jiān)督結(jié)果，確定會計(jì)核算檢查方案，突出檢查的針對性；要結(jié)合現(xiàn)場檢查情況，調(diào)整日常監(jiān)督重點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)場檢查與日常監(jiān)督互動(dòng)互補(bǔ)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督合力。

（二）監(jiān)督模式轉(zhuǎn)型

目前，事后監(jiān)督仍停留在合規(guī)監(jiān)督層面，較多注重微觀差錯(cuò)的檢查，忽視對會計(jì)核算業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評估與判斷，以及對潛在風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測與預(yù)警。要在合規(guī)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的會計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)管理模式，建立風(fēng)險(xiǎn)識別、評價(jià)、預(yù)警和處置辦法，充分發(fā)揮事后監(jiān)督防控會計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)的作用。一是日常監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)分析相結(jié)合。突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對關(guān)鍵業(yè)務(wù)、特殊時(shí)點(diǎn)和要害崗位的監(jiān)督，堅(jiān)持從動(dòng)態(tài)、全面的角度出發(fā)，分析核算過程、內(nèi)部控制、資金流動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)防控環(huán)節(jié)，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。二是差錯(cuò)糾正與管控措施相結(jié)合。對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的核算差錯(cuò)要從管理層面、制度層面分析，及時(shí)反饋和落實(shí)整改，促進(jìn)會計(jì)核算規(guī)范操作；對會計(jì)核算中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性風(fēng)險(xiǎn)問題，要及時(shí)提出防范措施，堵塞漏洞，排除隱患。三是監(jiān)督結(jié)果與質(zhì)量評價(jià)相結(jié)合。依據(jù)日常監(jiān)督結(jié)果，對核算過程、核算結(jié)果和核算管理持續(xù)跟蹤、監(jiān)測，定期評價(jià)會計(jì)核算狀況，針對人員配備、崗位設(shè)置、核算操作等方面存在的不足，要提出加強(qiáng)管理的具體建議，實(shí)現(xiàn)由真實(shí)性、合規(guī)性為主的監(jiān)督向以資金風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)的監(jiān)督方向轉(zhuǎn)變。

（三）監(jiān)督手段轉(zhuǎn)型

相對于不斷升級完善的會計(jì)核算系統(tǒng)，事后監(jiān)督手段滯后，特別是占整個(gè)事后監(jiān)督業(yè)務(wù)量70%以上的國庫會計(jì)核算，仍以手工監(jiān)督為主，缺乏層級控制、自動(dòng)識別和全面涵蓋。借助科技力量，改進(jìn)事后監(jiān)督手段，提升監(jiān)督效能是推進(jìn)事后監(jiān)督轉(zhuǎn)型的必然選擇。一是開發(fā)監(jiān)督系統(tǒng)。改變目前國庫、貨幣發(fā)行會計(jì)核算手工式、粗放式監(jiān)督狀況，探索監(jiān)督系統(tǒng)與核算系統(tǒng)的有效對接，從核算系統(tǒng)提取原始數(shù)據(jù)，將人工核對、計(jì)算、校驗(yàn)等基礎(chǔ)監(jiān)督功能以監(jiān)督系統(tǒng)替代；依托系統(tǒng)功能，從日常業(yè)務(wù)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控、重要事項(xiàng)審批等不同角度，實(shí)施重點(diǎn)、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，并對各類核算數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)分析。二是優(yōu)化監(jiān)督系統(tǒng)功能。ACS監(jiān)督子系統(tǒng)，不僅具備對特定業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)督功能，還通過設(shè)定監(jiān)督條件對一般業(yè)務(wù)比例監(jiān)督，前移監(jiān)督關(guān)口、突出監(jiān)督重點(diǎn)，相比原有憑證影像事后監(jiān)督系統(tǒng)復(fù)核式比對的監(jiān)督模式前進(jìn)了一大步。但仍存在優(yōu)化空間，如ACS憑證受理與賬務(wù)處理前后臺分離，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與總行業(yè)務(wù)處理中心各負(fù)其責(zé)，該模式下核算資金風(fēng)險(xiǎn)隱患理論上只存在于憑證影像的真實(shí)性與合規(guī)性，地（市）中心支行監(jiān)督職責(zé)調(diào)整后，憑證從核算到監(jiān)督環(huán)節(jié)的即時(shí)傳遞成為可能，應(yīng)將憑證影像監(jiān)督由事后監(jiān)督調(diào)整為實(shí)時(shí)監(jiān)督，避免監(jiān)督時(shí)效滯后在風(fēng)險(xiǎn)防控上的局限。同時(shí)，對核算系統(tǒng)能自動(dòng)校驗(yàn)、核算環(huán)節(jié)已實(shí)施控制的業(yè)務(wù)，如商業(yè)銀行通過ACS前置系統(tǒng)辦理的財(cái)政存款、電子對賬業(yè)務(wù)等，可調(diào)整事后監(jiān)督頻率，將按旬、按日監(jiān)督改為按月監(jiān)督，避免重復(fù)勞動(dòng)，提高監(jiān)督效率。

（四）監(jiān)督隊(duì)伍轉(zhuǎn)型

篇10

【關(guān)鍵詞】會計(jì)基礎(chǔ)工作；規(guī)范化；現(xiàn)狀；建議

會計(jì)基礎(chǔ)工作是對會計(jì)核算和會計(jì)管理服務(wù)的統(tǒng)稱，主要是指企業(yè)根據(jù)會計(jì)核算和監(jiān)督的要求設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)、配備會計(jì)人員，進(jìn)行會計(jì)核算和會計(jì)服務(wù)。它是會計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是會計(jì)工作有序進(jìn)行的重要保證。會計(jì)基礎(chǔ)工作的薄弱不僅影響會計(jì)職能的有效發(fā)揮，同時(shí)，也影響單位的財(cái)務(wù)管理，在一定程度上干擾社會經(jīng)濟(jì)秩序。因此，規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作，是各級財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門和各單位的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是建立正常會計(jì)工作秩序的重要突破口，必須切實(shí)抓緊抓好，以保證會計(jì)職能的有效發(fā)揮。

一、我國會計(jì)基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀

近幾年，我國十分重視會計(jì)基礎(chǔ)工作，制訂了一系列規(guī)章、制度，用以規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作。與此同時(shí)，通過加強(qiáng)會計(jì)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施不斷提高廣大會計(jì)人員的基本業(yè)務(wù)技能，促進(jìn)會計(jì)基礎(chǔ)工作的改善和提高。但是，會計(jì)基礎(chǔ)工作還存在著很多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）會計(jì)核算方面存在不規(guī)范

1.會計(jì)科目設(shè)置不符合規(guī)定

在實(shí)際工作中，有的單位為了簡化會計(jì)手續(xù)，總賬只設(shè)“貨幣資金”會計(jì)科目，不設(shè)“現(xiàn)金”及“銀行存款”會計(jì)科目，只有“現(xiàn)金”和“銀行存款”日記賬，還有一些單位總賬不設(shè)“利潤分配”科目，而是以“未分配利潤”科目代替之。這樣做是不符合科目設(shè)置要求的，也容易出現(xiàn)企業(yè)賬實(shí)不符、財(cái)產(chǎn)不實(shí)和數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象。

2.填制憑證的隨意性大

關(guān)于填制會計(jì)記賬憑證，《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》明確指出：“會計(jì)人員應(yīng)根據(jù)審核無誤的原始憑證填制記賬憑證。除結(jié)賬和更正錯(cuò)誤的記賬憑證可以不附原始憑證外，其他記賬憑證必須附有原始憑證”。

（1）原始憑證填制不規(guī)范。如，部分從外單位取得的原始憑證不符合要求，基本要素不齊全，摘要、大小寫、日期、單位名稱等相關(guān)事項(xiàng)不按規(guī)定填寫，甚至大小寫不一致；購買大宗辦公用品，沒有清單，沒有驗(yàn)收證明；支付款項(xiàng)，沒有收款單位和收款人的收據(jù)；對方遺失發(fā)票需復(fù)印的未履行登記手續(xù)，復(fù)印件提供人員與收件人員未簽名或蓋章；編制發(fā)放勞務(wù)費(fèi)等款項(xiàng)人員名單表，沒有勞動(dòng)起止時(shí)間、內(nèi)容、領(lǐng)款人身份證號碼等欄目，不能全面記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過程。

（2）填寫會計(jì)記賬憑證不規(guī)范。在實(shí)際工作中，有的單位會計(jì)并未認(rèn)真審核和填制會計(jì)記賬憑證，隨意性很大。主要表現(xiàn)在：記賬憑證摘要部分不能準(zhǔn)確地描述業(yè)務(wù)內(nèi)容，附件張數(shù)不填寫或記數(shù)不準(zhǔn)確，漏蓋出納、審核、復(fù)核等人員的印鑒；將不同類別的原始憑證匯總填制在一張記賬憑證上；訂正、調(diào)整記賬憑證未用正確的方法進(jìn)行填制。

（3）登記會計(jì)賬簿不規(guī)范。如個(gè)別單位未按有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計(jì)賬簿，賬簿啟用表填寫不全，記賬人員和會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計(jì)主管人員未簽字或者蓋章，賬簿的登記、更錯(cuò)、結(jié)賬不夠規(guī)范。

3.記賬、結(jié)賬不符合規(guī)定

《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》明確規(guī)定：“會計(jì)人員要根據(jù)審核無誤的會計(jì)憑證登記賬簿。登記賬簿時(shí)，應(yīng)將會計(jì)憑證的日期、編號、業(yè)務(wù)摘要、金額和其他有關(guān)資料逐項(xiàng)登記入賬；登記賬簿要用藍(lán)黑或黑色墨水書寫，不得使用圓珠筆和鉛筆書寫；賬簿記錄發(fā)生錯(cuò)誤，必須按照規(guī)定更正。結(jié)賬時(shí)，應(yīng)結(jié)出每個(gè)賬戶的期末余額。需要結(jié)出當(dāng)月發(fā)生額和本年累計(jì)發(fā)生額的，應(yīng)當(dāng)在摘要欄內(nèi)注明”。有的單位在實(shí)際工作中，只記余額，不記發(fā)生額，有的單位不按記賬憑和科目匯總表分別登記總賬和明細(xì)賬，以至于賬賬不符。還有的單位記賬和結(jié)賬時(shí)用鉛筆而不是按規(guī)定辦理。有的單位結(jié)賬不規(guī)范，會計(jì)年末根部就不結(jié)賬，不能從賬面上清楚地反映出全年的累計(jì)發(fā)生額，這些都是不規(guī)范的體現(xiàn)。

4.財(cái)務(wù)報(bào)表不真實(shí)

《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》規(guī)定：“各單位必須根據(jù)登記完整、核對無誤的會計(jì)賬簿記錄和其他有關(guān)資料編制會計(jì)報(bào)表，做到準(zhǔn)確、數(shù)字真實(shí)、完整、說明清楚”。然而一些單位為了掩蓋真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，人以偽造、變造虛假的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表，有些會計(jì)人員違反會計(jì)職業(yè)道德，不認(rèn)真行使會計(jì)監(jiān)督職能，參與違法違紀(jì)活動(dòng)，甚至為違法違紀(jì)活動(dòng)出謀劃策等等。不僅消弱了會計(jì)基礎(chǔ)工作，影響了會計(jì)職能作用的有效發(fā)揮，也在一定程度上干擾了秩序，對各單位的經(jīng)營管理工作產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的消極影響。

（二）會計(jì)監(jiān)督中存在不規(guī)范性

各個(gè)單位會計(jì)機(jī)構(gòu)都應(yīng)設(shè)置會計(jì)復(fù)核崗位，嚴(yán)格按照會計(jì)法律、法規(guī)及國家統(tǒng)一規(guī)章制度的要求，對不符合規(guī)定的原始憑證不予法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計(jì)制度為依據(jù)，違反國務(wù)院頒布的現(xiàn)金管理暫行條例，受理，對審批手續(xù)不全的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)退回，要求補(bǔ)充、更正；對違反國家統(tǒng)一的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)制度規(guī)定的財(cái)務(wù)收支，不予辦理等等，但是在目前實(shí)際的會計(jì)工作中，相關(guān)會計(jì)從業(yè)人員遠(yuǎn)達(dá)不到這些要求。會計(jì)監(jiān)督的不規(guī)范性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）部分單位沒有嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章，會計(jì)坐支現(xiàn)金現(xiàn)象嚴(yán)重；違背現(xiàn)金收支范圍規(guī)定，單位之間收支大額現(xiàn)金；違背庫存現(xiàn)金限額管理規(guī)定。（2）部分單位的會計(jì)人員沒有嚴(yán)格履行對原始憑證進(jìn)行審核和監(jiān)督的職責(zé)，審查力度不夠。如一些原始發(fā)票，實(shí)際支出的是餐費(fèi)，被填寫成會議費(fèi)且在會議費(fèi)中列支；一些實(shí)際是購買有價(jià)證券（卡）的發(fā)票填寫為辦公用品（或計(jì)算機(jī)耗材），被會計(jì)人員列入辦公用品支出；報(bào)銷會議費(fèi)僅提供一張發(fā)票，沒有附詳細(xì)記錄會議時(shí)間、地點(diǎn)、參會人員、租用房間、租用車輛、用餐標(biāo)準(zhǔn)、用餐數(shù)量、會議用品等會議結(jié)算清單；報(bào)銷的差旅費(fèi)中住宿費(fèi)發(fā)票沒有詳細(xì)記錄時(shí)間、床位數(shù)、單價(jià)；報(bào)銷的培訓(xùn)費(fèi)更是五花八門等，造成會計(jì)人員無法履行對原始憑證進(jìn)行審核和監(jiān)督的職責(zé)。（3）部分原始憑證沒有審批人或經(jīng)辦人簽字，就被會計(jì)人員受理了。

（三）內(nèi)部會計(jì)管理制度中存在不規(guī)范

部分企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理松弛，會計(jì)人員崗位責(zé)任制度、會計(jì)事項(xiàng)授權(quán)審批制度、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部牽制制度、資產(chǎn)物資管理制度、檔案管理制度等不健全，導(dǎo)致內(nèi)部管理制度缺失，或者雖有其中幾項(xiàng)制度，但在實(shí)際工作中也只是掛在墻上，說在嘴上，未認(rèn)真執(zhí)行過。目前主要不規(guī)范問題有：因人力有限，常常一人身兼數(shù)職，不相容職務(wù)很難有效分離；有的單位財(cái)務(wù)專用章隨意使用，沒有嚴(yán)格的審批程序；有的單位法人名章和財(cái)務(wù)專用章由一人保管；各種有價(jià)證券、發(fā)票、收據(jù)管理不嚴(yán)格，造成管理上的漏洞等。

二、會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的途徑

（一）嚴(yán)格做好憑證的審核和管理，規(guī)范會計(jì)賬簿的設(shè)置和登記

1.嚴(yán)格做好原始憑證的填制和審核工作

原始憑證的填制和審核是會計(jì)核算的基礎(chǔ)，記賬憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)都是直接或間接的取自原始憑證，填制和審核原始憑證，不僅是為經(jīng)濟(jì)管理提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料，也是實(shí)行會計(jì)監(jiān)督的第一關(guān)口。因此，企業(yè)會計(jì)核算首先應(yīng)從填制和審核原始憑證著手，規(guī)范自制原始憑證格式，嚴(yán)格審核外來原始憑證，切實(shí)做到只有具備金額準(zhǔn)確、要素齊全、手續(xù)完備的原始憑證才能作為付款、入賬的依據(jù)。

2.強(qiáng)化記賬憑證的填制和管理

記賬憑證是登記賬簿的直接依據(jù)，在該環(huán)節(jié)，要注重對原始憑證的進(jìn)一步審核，根據(jù)審核無誤的原始憑證，填制記賬憑證。目前廣大企業(yè)已普遍實(shí)行會計(jì)電算化，其使用的軟件應(yīng)經(jīng)過財(cái)政部門認(rèn)定。無論是自動(dòng)還是手工填制的記賬憑證，都要按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的內(nèi)容加以歸類，并據(jù)以確定會計(jì)分錄，記賬憑證應(yīng)序時(shí)編號、附件齊全、摘要簡明、數(shù)字準(zhǔn)確、簽章齊全、裝訂成冊。

3.規(guī)范會計(jì)賬簿的設(shè)置和登記

對于會計(jì)賬簿的設(shè)置和登記，企業(yè)應(yīng)根據(jù)核算內(nèi)容及具體會計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計(jì)賬簿。具體包括：總賬、現(xiàn)金、銀行日記賬、明細(xì)賬等和其他輔賬簿；賬簿設(shè)置應(yīng)做到要素齊全、格式規(guī)范、序時(shí)登記、定期結(jié)賬、及時(shí)對賬，并定（下轉(zhuǎn)第122頁）（上接第118頁）期或不定期地對各種財(cái)產(chǎn)物資、貨幣資金、往來款項(xiàng)情況進(jìn)行清查，以保證賬實(shí)相符；按月編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表并及時(shí)處理未達(dá)賬項(xiàng)，賬簿要定期打印裝訂成冊。

（二）各級管理部門加強(qiáng)對會計(jì)基礎(chǔ)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)

各級財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門要認(rèn)真履行《會計(jì)法》賦予的職責(zé)，采取切實(shí)措施，指導(dǎo)和督促各基層單位加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，整頓會計(jì)基礎(chǔ)工作中不規(guī)范的做法和存在的嚴(yán)重問題，不斷提高會計(jì)基礎(chǔ)工作水平，定期組織會計(jì)基礎(chǔ)工作情況的檢查。財(cái)政部門或者業(yè)務(wù)主管部門可以組織檢查組進(jìn)行抽查或普遍檢查或重點(diǎn)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出整改意見，并檢查整改意見的落實(shí)情況。具體措施有：一是徹底清除無證上崗人員；二是定期對各單位執(zhí)行《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》情況進(jìn)行檢查、考核、評比和獎(jiǎng)罰，并與崗位資格聘任、精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來，形成人人爭先的良好風(fēng)氣；三是在會計(jì)工作管理的范圍、內(nèi)容程序、方法上要制度化、公開化，實(shí)行依法行政。

（三）建立健全內(nèi)部會計(jì)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

1.加強(qiáng)內(nèi)部考核的力度，使內(nèi)部審計(jì)工作制度化

為了保證內(nèi)部控制制度能有效地發(fā)揮作用，并使之不斷地得到完善，企業(yè)就必須對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核，由內(nèi)審部門結(jié)合財(cái)務(wù)部門、企業(yè)管理部門等職能部門來具體執(zhí)行內(nèi)部檢查工作，檢查內(nèi)部控制制度是否得到有效遵循，執(zhí)行中有何成績，出現(xiàn)了什么問題， 為什么某項(xiàng)內(nèi)部控制制度不能執(zhí)行或不能完全執(zhí)行，估計(jì)可能產(chǎn)生或已經(jīng)造成什么后果。對于嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的，要給予精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對于違規(guī)違章的，堅(jiān)決給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，并與職務(wù)升遷掛鉤。只有做到壓力和動(dòng)力相結(jié)合，才能最終達(dá)到內(nèi)部控制的目的。

2.提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，能對違法違規(guī)現(xiàn)象起到震撼作用

對內(nèi)部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于違反企業(yè)內(nèi)部控制制度的要分析其出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的原因，如是屬于主觀原因的，要報(bào)請企業(yè)決策層，堅(jiān)決予以查處，責(zé)令有關(guān)部門及時(shí)糾正；如屬于制度設(shè)計(jì)缺陷的，要會同有關(guān)職能，及時(shí)對制度中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善，以保證內(nèi)控制度的先進(jìn)性和權(quán)威性。在內(nèi)部審計(jì)中如有發(fā)現(xiàn)違法、違紀(jì)案件，要決不姑息手軟，積極和司法部門取得聯(lián)系，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，并在公司內(nèi)部給予通報(bào)，以起到警戒的作用。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)國際化、信息化的趨勢明顯，我們要清醒地看到，會計(jì)行業(yè)的發(fā)展與日益變化的新形勢之間還有不少差距。在新的形勢下，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶動(dòng)會計(jì)工作全方位與國際接軌，會計(jì)管理工作也將由事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變，會計(jì)工作的目標(biāo)、內(nèi)容、方式都在發(fā)生深刻變化，會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化要求也迫在眉睫。因此，會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化勢在必行。同時(shí)，會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化又是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，必須細(xì)致扎實(shí)、持之以恒的堅(jiān)持下去。各單位要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)，促進(jìn)單位內(nèi)部制約機(jī)制不斷完善，強(qiáng)化單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)管，全面提高會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的質(zhì)量，不斷提高會計(jì)工作水平。

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