公益性資產(chǎn)管理范文

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篇1

然而，就像人們不看好商業(yè)銀行的未來(lái)一樣，業(yè)內(nèi)人士同樣認(rèn)為資產(chǎn)管理公司的贏利不可持續(xù)。資產(chǎn)管理公司贏利的來(lái)源主要是中國(guó)4萬(wàn)億元的刺激政策所引發(fā)的企業(yè)融資饑渴癥。隨著大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的止步，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步下滑，四大資產(chǎn)管理公司的業(yè)務(wù)很可能遭遇瓶頸。

資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型后，在混業(yè)經(jīng)營(yíng)的政策庇護(hù)之下，激進(jìn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)格已經(jīng)埋下了隱患，一旦遇上宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下滑，流動(dòng)性持續(xù)收緊，金融控股公司模式將經(jīng)受較大的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。

一位金融業(yè)資深人士這樣評(píng)價(jià)近幾年資產(chǎn)管理公司的轉(zhuǎn)型，他說(shuō)，資產(chǎn)管理公司利潤(rùn)翻番的根源不過(guò)就是利用了央企的特殊地位、壟斷性的金融資源牌照而已，其實(shí)際的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力與其贏利水平無(wú)法匹配。

信達(dá)地產(chǎn)困局

7月29日晚，央企信達(dá)地產(chǎn)（600657）公告稱，7月27日，公司以8.93億元奪得上海松江區(qū)一宗住宅地塊，溢價(jià)率為40%，折合樓面價(jià)7022元/平方米。公告顯示，當(dāng)天信達(dá)地產(chǎn)全資子公司上海信達(dá)銀泰置業(yè)有限公司、上海信達(dá)立人投資管理有限公司組成聯(lián)合體，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)買方式取得上海市松江區(qū)“國(guó)際生態(tài)商務(wù)區(qū)”15-2地塊，最終成交總價(jià)為89300萬(wàn)元。

國(guó)際生態(tài)商務(wù)區(qū)15-2號(hào)地塊是今年上海松江區(qū)推出的首塊宅地。共有27家企業(yè)領(lǐng)取競(jìng)買申請(qǐng)書，其中9家提交了競(jìng)買申請(qǐng)，并最終參與了現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)拍，其中便包括萬(wàn)科、金地、朗詩(shī)、農(nóng)工商在內(nèi)的眾多知名房企。

在高價(jià)拿地的同時(shí)，信達(dá)地產(chǎn)的業(yè)績(jī)卻正在大幅下滑。2012年第一季度信達(dá)地產(chǎn)的凈利潤(rùn)872萬(wàn)元，而2011年這個(gè)數(shù)字是5.6億元，凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率是－90%；凈資產(chǎn)收益率是0.14%，而去年年末這個(gè)數(shù)字是9.14%；凈利潤(rùn)的現(xiàn)金含量是－5280萬(wàn)元，而2009 年年末這個(gè)數(shù)字是299萬(wàn)元。

以上業(yè)績(jī)?cè)诜康禺a(chǎn)行業(yè)整體遭遇寒冬的形勢(shì)下，沒(méi)有出乎人們的預(yù)料，不過(guò)信達(dá)地產(chǎn)最讓人擔(dān)心的還是其公司內(nèi)部的管理。

不久前，信達(dá)地產(chǎn)投資者關(guān)系處的王先生離職。

他在離職前，向記者分析道，目前信達(dá)地產(chǎn)主要面臨著三大困境：一是信達(dá)地產(chǎn)后于項(xiàng)目公司出現(xiàn)；二是項(xiàng)目公司在當(dāng)?shù)馗畹俟蹋髯詾閼?zhàn)；三是這是一家“強(qiáng)地方、弱總部”的企業(yè)。“由于信達(dá)地產(chǎn)的大部分資產(chǎn)屬于承接自建設(shè)銀行的不良地產(chǎn)資產(chǎn)，使得其項(xiàng)目布局凌亂，而不像一般專業(yè)開(kāi)發(fā)商那樣有條不紊地進(jìn)行布局和積累，并且在項(xiàng)目規(guī)模上大小不一，感覺(jué)是在糊涂的發(fā)展。”

由于國(guó)家調(diào)控房地產(chǎn)，財(cái)政部注資無(wú)望，而總公司過(guò)于保守穩(wěn)健的風(fēng)格，造成信達(dá)地產(chǎn)拿地也不夠積極。“2010年6月到2011年6月，僅新增了一塊土地。截至2011年12月31日，公司土地儲(chǔ)備規(guī)劃建筑面積約340.55萬(wàn)平方米，這在二線房企陣營(yíng)中優(yōu)勢(shì)并不算大。”王先生說(shuō)。

另一個(gè)問(wèn)題是，信達(dá)地產(chǎn)重組后遺癥頻頻再現(xiàn)。2009年消化和清理資產(chǎn)后，信達(dá)地產(chǎn)在2010年進(jìn)入了內(nèi)部調(diào)整年。公司積極向萬(wàn)科、金地等公司學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，加強(qiáng)集團(tuán)管控，同時(shí)大力加強(qiáng)成本控制和城市與產(chǎn)品研究等。“但我們本身的背景比較復(fù)雜，轉(zhuǎn)型要面對(duì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、人員轉(zhuǎn)型和思想轉(zhuǎn)型等繁重又不可逾越的工作，還要面對(duì)剩余的資產(chǎn)處置難題，加上自身缺乏商業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，可以說(shuō)困難重重。”王先生表示這些遺留問(wèn)題讓信達(dá)地產(chǎn)步伐過(guò)慢。

“市場(chǎng)化意識(shí)不強(qiáng)，戰(zhàn)略過(guò)于保守，土地儲(chǔ)備并不充沛，所以我們很少關(guān)注信達(dá)地產(chǎn)。”7月16日，招商證券一位分析師在接受《新財(cái)經(jīng)》雜志采訪時(shí)表示。

“信達(dá)地產(chǎn)不僅是一個(gè)樣本，也是四大資產(chǎn)管理公司面臨困境的縮影，包括人才與機(jī)制等方面的困境，可以說(shuō)四大資產(chǎn)管理公司正處于尋找自己未來(lái)命運(yùn)的過(guò)程之中。”信達(dá)銀泰一位董事向《新財(cái)經(jīng)》透露的這些問(wèn)題表面上是看不出來(lái)的，而是潛在的危機(jī)。

華融信托“烽火”

從今年4月開(kāi)始的江西賽維LDK公司債務(wù)危機(jī)把華融國(guó)際信托有限公司（以下簡(jiǎn)稱“華融信托”）推上了火山口。

7月12日，江西省新余市人大常委會(huì)網(wǎng)站上披露，該市第八屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)市人民政府一份議案，將江西賽維LDK公司向華融信托償還信托貸款的缺口資金納入同期年度市人民政府財(cái)政預(yù)算。

民營(yíng)企業(yè)的虧損由政府埋單，這種做法在全國(guó)輿論界掀起了一場(chǎng)大討論。反對(duì)者認(rèn)為，一個(gè)民營(yíng)企業(yè)的虧損由全體納稅人買單是不公平的，政府沒(méi)有權(quán)力隨便動(dòng)用納稅人的錢，況且地方政府由于賣地收入銳減，宏觀經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致財(cái)政收入增速放緩，其資金鏈已經(jīng)拉得非常緊。

但最終政府還是掏錢替賽維歸還了華融信托的這筆信托資金，來(lái)自華融信托的5億元借款于今年6月28日到期，這次還款依然是賽維借新還舊。華融信托的條件是新余市人民政府出具經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的、將該貸款還款計(jì)劃列入財(cái)政預(yù)算的相關(guān)文件，在賽維公司償還本次信托貸款出現(xiàn)資金缺口的情況下，將資金缺口納入年度財(cái)政預(yù)算，由市人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排資金代為歸還。

自此，華融信托算是躲過(guò)了一劫，但是信托公司經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)在這個(gè)事件中暴露無(wú)遺。

信托行業(yè)在此輪4萬(wàn)億元刺激政策中得到了大發(fā)展，尤其是對(duì)房地產(chǎn)的嚴(yán)厲調(diào)控政策導(dǎo)致房地產(chǎn)很難從銀行得到資金，于是給房地產(chǎn)公司融資就成了信托公司的最大業(yè)務(wù)來(lái)源。另外，商業(yè)銀行為了擴(kuò)大中間業(yè)務(wù)，取得資金，大規(guī)模通過(guò)信托公司發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品，這也是近幾年信托公司的一個(gè)賺錢來(lái)源。從2006年的3500億元到2012年一季度的5.3萬(wàn)億元，僅僅5年多的時(shí)間，信托業(yè)管理的資產(chǎn)規(guī)模增幅超過(guò)10倍。仿佛一夜之間，信托業(yè)成了眾人羨慕的行業(yè)。

篇2

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；化工行業(yè)；固定資產(chǎn)管理；會(huì)計(jì)核算；研究

一、固定資產(chǎn)中入賬價(jià)值的會(huì)計(jì)核算

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中規(guī)定，固定資產(chǎn)主要指的是企業(yè)為商品的生產(chǎn)、勞務(wù)的提供、出租或是經(jīng)營(yíng)管理所持有的超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度使用壽命的有形資產(chǎn)。同舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相較而言，減少了單位價(jià)值較高有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。而所制定的新準(zhǔn)則則同化工行業(yè)其生產(chǎn)實(shí)際更加符合。有些配件例如減速機(jī)或攪拌槳等，雖然其單位價(jià)值較高，但由于其容易受到高強(qiáng)度及高腐蝕性環(huán)境的損壞，因而其使用壽命通常無(wú)法超出一個(gè)會(huì)計(jì)期間，也就不適宜進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。不過(guò)以稅收籌劃方面來(lái)說(shuō)，那些單位價(jià)值相對(duì)較高的配件例如減速機(jī)或反應(yīng)釜蓋等，由于無(wú)法確定其使用壽命，有時(shí)可使用超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度，而有時(shí)則幾個(gè)月發(fā)生損壞，如果做固定資產(chǎn)管理的話，可以降低稅收成本。如企業(yè)購(gòu)入一只價(jià)值為6000元地反應(yīng)釜蓋，且不確定其使用壽命，若對(duì)企業(yè)進(jìn)行配件管理的話，6000元中將會(huì)有5128.20元會(huì)進(jìn)入生產(chǎn)成本中，進(jìn)而進(jìn)入存貨價(jià)值，而抵扣由871.79元。假設(shè)企業(yè)所生產(chǎn)的存貨在當(dāng)年能夠完全銷售掉，全年的利潤(rùn)總額達(dá)到100萬(wàn)元，因而6000元反應(yīng)釜能夠抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，即871.79元。若企業(yè)將6000元反應(yīng)釜進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，根據(jù)5年的使用壽命進(jìn)行計(jì)提折舊，假定凈殘值率是5%，則每年有1140元進(jìn)入生產(chǎn)成本，利潤(rùn)總額較其作為存貨管理時(shí)將增加3988.21元。假定此企業(yè)其所得稅率為33%，那么其當(dāng)年的所得稅將增加1316.11元。由于配件管理成本較企業(yè)作為固產(chǎn)管理成本會(huì)多出3988.21元，而國(guó)家具有如下政策――若企業(yè)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)的設(shè)備，則可抵免40%的企業(yè)所得稅，而當(dāng)年則能夠抵減2400元的所得稅。第一年中，固定資產(chǎn)管理較資產(chǎn)作為配件管理相比，企業(yè)的稅收將會(huì)節(jié)約212.10元左右。而第二年至第五年，稅收還能節(jié)約1603.80元左右，由于以后年度折舊能夠起到節(jié)稅的作用，因而此作用還稱為為稅收擋板。因此，對(duì)于資產(chǎn)是作為固定資產(chǎn)管理還是做為存貨管理，應(yīng)當(dāng)以會(huì)計(jì)規(guī)定為依據(jù)進(jìn)行執(zhí)行。對(duì)于能夠明顯滿足會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的應(yīng)按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行執(zhí)行；而對(duì)于那些游離于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的，財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)本企業(yè)特點(diǎn)及稅收籌劃方面的具體需要進(jìn)行靈活處理。

二、固定資產(chǎn)中實(shí)物流動(dòng)控制及其會(huì)計(jì)核算

目前由于市場(chǎng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，因此常出現(xiàn)以下問(wèn)題，企業(yè)剛安裝某種產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)備沒(méi)多久又需要進(jìn)行另一

種產(chǎn)品的生產(chǎn)，然而，由于化工產(chǎn)品的生產(chǎn)同其他產(chǎn)品生產(chǎn)不同，各種產(chǎn)品由于生產(chǎn)工藝的不同或?yàn)榱朔乐巩a(chǎn)品的交叉污染，因而造成生產(chǎn)部門必須進(jìn)行設(shè)備的更換。根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，那些由于修理等的滿足該準(zhǔn)則規(guī)定條件的固定資產(chǎn)需要轉(zhuǎn)入在建工程并停止對(duì)其的計(jì)提折舊；而對(duì)于不滿足的條件的，不應(yīng)將其轉(zhuǎn)入在建工程，因而照舊進(jìn)行計(jì)提折舊。新準(zhǔn)則規(guī)定企業(yè)的財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同設(shè)備及其生產(chǎn)等部門的聯(lián)系，對(duì)于那些由于修理而停止使用的固定資產(chǎn)應(yīng)將其進(jìn)行在建工程的及時(shí)轉(zhuǎn)入，并停止對(duì)其進(jìn)行計(jì)提折舊，這一點(diǎn)同舊準(zhǔn)則不同。為了加強(qiáng)此方面的管理，應(yīng)通過(guò)固定資產(chǎn)的臺(tái)賬對(duì)設(shè)備的流動(dòng)進(jìn)行跟蹤，這樣可以對(duì)設(shè)備的更新及改造進(jìn)行較好的控制。設(shè)備臺(tái)賬可以分為車間設(shè)備臺(tái)賬以及倉(cāng)庫(kù)設(shè)備臺(tái)賬，公司進(jìn)行設(shè)備的采購(gòu)時(shí)，應(yīng)在購(gòu)入欄內(nèi)填入相應(yīng)的購(gòu)入數(shù)量，且設(shè)備及倉(cāng)庫(kù)部門應(yīng)在倉(cāng)庫(kù)的設(shè)備臺(tái)賬上進(jìn)行簽字，其格式見(jiàn)下表：

若修理或改造而暫停使用的固定資產(chǎn)由車間轉(zhuǎn)向倉(cāng)庫(kù)時(shí)，應(yīng)在轉(zhuǎn)入欄內(nèi)填入相應(yīng)的數(shù)量，若其再次轉(zhuǎn)入車間時(shí)，應(yīng)在轉(zhuǎn)出欄內(nèi)填入相應(yīng)的轉(zhuǎn)出數(shù)量且注明轉(zhuǎn)入以及轉(zhuǎn)出的部門。另外，車間也可通過(guò)以上臺(tái)賬來(lái)進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理。月末時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照倉(cāng)庫(kù)設(shè)備臺(tái)賬將停止使用固定資產(chǎn)進(jìn)行在建工程的及時(shí)轉(zhuǎn)入；而對(duì)于那些修理結(jié)束且重新投入生產(chǎn)的設(shè)備，應(yīng)將其進(jìn)行固定資產(chǎn)的及時(shí)轉(zhuǎn)入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為依據(jù)準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)的目的。

三、固定資產(chǎn)改建或擴(kuò)建等的會(huì)計(jì)核算

由于化工行業(yè)的設(shè)備通常處于高強(qiáng)度及腐蝕性環(huán)境之中，因此需要對(duì)設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)來(lái)確保其生產(chǎn)的安全性。根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，固定資產(chǎn)中由于更新改造以及房屋裝修等費(fèi)用符合該準(zhǔn)則規(guī)定條件的，應(yīng)將其計(jì)入固定資產(chǎn)成本中，且需將被替換部分賬面的價(jià)值進(jìn)行終止確認(rèn)。且新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則重點(diǎn)對(duì)被替換部分賬面價(jià)值的扣除進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，而沒(méi)有對(duì)此部分變價(jià)收入的處理進(jìn)行規(guī)定。同舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比，新準(zhǔn)則關(guān)于改建或擴(kuò)建資產(chǎn)方面的入賬價(jià)值同實(shí)際更為貼切，不過(guò)雖然新準(zhǔn)則更加切合實(shí)際，但是由于其實(shí)際操作較為困難，因而如何對(duì)替換部分的資產(chǎn)賬面的價(jià)值進(jìn)行確定將會(huì)直接影響到核算的準(zhǔn)確性。

四、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)的原價(jià)對(duì)其所預(yù)計(jì)凈殘值以及已計(jì)提固定資產(chǎn)的減值等的扣除進(jìn)行累計(jì)金額的準(zhǔn)備，但是舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并沒(méi)有對(duì)已計(jì)提固定資產(chǎn)減值的扣除進(jìn)行累計(jì)金額的準(zhǔn)備等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。根據(jù)目前稅法的規(guī)定，企業(yè)所準(zhǔn)備的計(jì)提固定資產(chǎn)的減值不能夠在稅前進(jìn)行扣除，因此導(dǎo)致了企業(yè)稅前所扣除的折舊成本相對(duì)較低，也為化工行業(yè)相關(guān)的上市企業(yè)等帶來(lái)額外的稅務(wù)成本，關(guān)于這方面的問(wèn)題則需國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行相互的溝通，并制定出相關(guān)的新稅務(wù)政策，為相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的減輕提供一定的便利。

總而言之，雖然固定資產(chǎn)的管理看似較為簡(jiǎn)單，但實(shí)際相當(dāng)復(fù)雜，因而相關(guān)財(cái)務(wù)人員不應(yīng)掉以輕心，應(yīng)多深入生產(chǎn)實(shí)踐中去發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐俊菊. 論我國(guó)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制[J]. 商場(chǎng)現(xiàn)代化，2007，（03）．

[2] 程世娟. 談企業(yè)固定資產(chǎn)管理中的會(huì)計(jì)核算[J]. 財(cái)會(huì)研究，2009，（04）.

篇3

摘 要：水資源問(wèn)題是人類生存與發(fā)展的重要問(wèn)題，水資源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。而在水資源開(kāi)發(fā)中，水利綜合工程占據(jù)重要地位。對(duì)水利綜合工程公益性資產(chǎn)的界定及合理財(cái)務(wù)處理，對(duì)于水資源綜合利用和開(kāi)發(fā)具有重要意義。本文主要從水利綜合類公益性資產(chǎn)界定的重要性出發(fā)，探討公益性資產(chǎn)的界定方法及一般財(cái)務(wù)處理方法。

 

關(guān)鍵詞：水利綜合類；公益性資產(chǎn)；界定；財(cái)務(wù)處理

水是人類生存發(fā)展的“血液”，水資源問(wèn)題一直是世界范圍內(nèi)廣泛討論與關(guān)注的問(wèn)題，特別是進(jìn)入21世紀(jì)之后，水資源問(wèn)題在人類生存與發(fā)展中的重要地位不斷凸顯。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，水資源豐富而又面臨著困境，如何合理利用水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用與可持續(xù)開(kāi)發(fā)成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題。眾所周知，水資源的開(kāi)發(fā)利用離不開(kāi)水利工程的建設(shè)，水利工程成為水資源合理開(kāi)發(fā)利用的重要環(huán)節(jié)。而水利工程作為水利資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)，是水利資產(chǎn)的具體表現(xiàn)形式，對(duì)于水利資產(chǎn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理，特別是對(duì)水利綜合類資產(chǎn)中公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的合理劃分和界定，對(duì)水利綜合類公益性資產(chǎn)采用合理的財(cái)務(wù)處理方法，能夠更加真實(shí)客觀地反映水利綜合類公益性資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)信息，對(duì)于水利資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，水資源的綜合利用和開(kāi)發(fā)具有重要意義。

 

一、水利綜合類公益性資產(chǎn)概述

水利資產(chǎn)是指為了滿足廣大人民群眾的生產(chǎn)生活需要（防洪、抗旱、排澇、灌溉、發(fā)電等）對(duì)水資源進(jìn)行治理、調(diào)節(jié)、控制、開(kāi)發(fā)、管理、利用和保護(hù)過(guò)程中通過(guò)人類活動(dòng)建設(shè)而成的水利工程所形成的資產(chǎn)。按照投資建設(shè)主體的不同，水利工程的功能性差異，水利工程一般可以分為水利公益類工程、水利經(jīng)營(yíng)類工程和水利綜合類工程。而對(duì)于水利綜合類工程，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，其所形成的資產(chǎn)既包括公益性資產(chǎn)，又包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。水利綜合類公益性資產(chǎn)，是指具有經(jīng)濟(jì)學(xué)中公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，主要發(fā)揮社會(huì)效益，例如防洪、灌溉等使社會(huì)公眾受益的功能。而水利綜合類經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，主要是指發(fā)揮經(jīng)營(yíng)效益的水利工程功能，例如發(fā)電、供水等功能。

 

水利綜合類工程的建設(shè)及其所提供的服務(wù)不是僅僅依靠政府或者市場(chǎng)單一力量，而是依靠?jī)烧叩墓餐饔谩ＫC合類工程公益性資產(chǎn)界定就是按照政府與市場(chǎng)所承擔(dān)的權(quán)責(zé)，按照一定的界定方法，對(duì)水利綜合類工程中屬于公共產(chǎn)品，具有社會(huì)公眾效益的資產(chǎn)劃分出來(lái)，并從資產(chǎn)性質(zhì)和數(shù)量上進(jìn)行分析。水利綜合類公益性資產(chǎn)的界定的關(guān)鍵，就是要區(qū)分水利綜合類工程中由政府提供的屬于公共產(chǎn)品服務(wù)的部分，理清政府在水利綜合類工程中所承擔(dān)的責(zé)任和享有的權(quán)利。水利綜合類公益性資產(chǎn)是由政府無(wú)償提供資金建設(shè)投資，在建成后享有受益的主體是社會(huì)公眾，所提供的服務(wù)是公益，其收益不是經(jīng)濟(jì)性收益，其運(yùn)行管理的支出由財(cái)政所承擔(dān)。水利綜合類公益性資產(chǎn)的界定范圍涵蓋水利綜合類工程的各個(gè)階段，根據(jù)不同的階段，即是對(duì)水利綜合類公益性資產(chǎn)的界定，也需要對(duì)水利綜合類公益性投資界定，在在建工程中區(qū)分公益性與經(jīng)營(yíng)性部分。但是水利綜合類公益性資產(chǎn)的界定，僅僅是對(duì)水利綜合類工程中的公益性資產(chǎn)界定，不包括水利工程經(jīng)營(yíng)管理單位的其他資產(chǎn)。  

 

二、水利綜合類公益性資產(chǎn)界定的重要意義

我國(guó)國(guó)土面積廣闊，水資源分布不均，由于地理環(huán)境條件的不同，不同地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用的目的具有差異，所承擔(dān)的社會(huì)公益性任務(wù)同樣也具有差異，因而各地區(qū)水利綜合類工程所享有的政府財(cái)政投入不同。政府財(cái)政投入的差距也造成了水利綜合類工程中公益性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比重差異，從而影響到水利綜合類工程經(jīng)營(yíng)管理單位的經(jīng)營(yíng)效益的差距。因而合理的界定水利綜合類公益性資產(chǎn)無(wú)論是對(duì)于水利綜合類工程本身還是工程所帶來(lái)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。

 

1.有利于水資源合理利用開(kāi)發(fā)

水利綜合類工程由于具有社會(huì)與經(jīng)濟(jì)雙重收益，因而其投資建設(shè)也由國(guó)家財(cái)政資金和社會(huì)資本的共同投入。合理的界定和劃分水利綜合類公益性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，有利于合理確定國(guó)家財(cái)政與社會(huì)資本在工程建設(shè)中投入的資金數(shù)額，明確雙方所享有的權(quán)益，更好地規(guī)劃設(shè)計(jì)水利工程，合理地開(kāi)發(fā)利用水資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)利益的雙贏。

 

2.有利于水利綜合類工程充分發(fā)揮社會(huì)效益

合理的界定水利綜合類公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，一方面，保證國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。水利資產(chǎn)和其他國(guó)有資產(chǎn)一樣同樣面臨產(chǎn)權(quán)主體地位不明晰，資產(chǎn)管理與監(jiān)督存在問(wèn)題，對(duì)于水利綜合類公益性資產(chǎn)的界定，可以明確通過(guò)國(guó)家財(cái)政投入歸屬與國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)范圍，為水利綜合類工程中國(guó)有資產(chǎn)管理提供依據(jù)。明確國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，保障國(guó)有資產(chǎn)的利益不受侵占，為其社會(huì)效益的發(fā)揮提供基礎(chǔ)。另一方面，合理的劃分水利綜合類公益性資產(chǎn)，有利于公益性資產(chǎn)的后續(xù)維護(hù)，使其能夠在使用期內(nèi)正常運(yùn)營(yíng)。在劃分水利綜合類工程公益性資產(chǎn)后，明確其后續(xù)維護(hù)的責(zé)任主體，國(guó)家財(cái)政對(duì)公益性資產(chǎn)后續(xù)維護(hù)費(fèi)用提供資金支持。使水利綜合工程整體運(yùn)行具有良好保障，從而使社會(huì)效益得到充分發(fā)揮。

 

3.有利于水利綜合類工程經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)

合理界定水利綜合類公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，有利于保障水利工程經(jīng)營(yíng)管理單位的利益，減輕水利綜合工程經(jīng)營(yíng)管理單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在保障公益性資產(chǎn)有效正常運(yùn)行中，不會(huì)大量占用經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)利益，對(duì)于社會(huì)效益比重大的水利綜合工程應(yīng)該根據(jù)其占有的公益性資產(chǎn)給予更多地財(cái)政投入與支持，使經(jīng)營(yíng)管理的支出與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比重相匹配，為水利綜合工程經(jīng)營(yíng)管理單位提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，保障其經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

 

三、水利綜合類公益性資產(chǎn)界定方法

篇4

一、在監(jiān)管范圍上，實(shí)行全方位管理。基于本市國(guó)有資產(chǎn)分布狀況，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍確定為經(jīng)營(yíng)性、行政事業(yè)單位等非經(jīng)營(yíng)性、公益性和資源性資產(chǎn)四個(gè)方面。市直國(guó)有資產(chǎn)總量為193.3億元，其中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為25.3億元，占13.1％；行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為14.5億元，占7.5％，資源性資產(chǎn)為136.8億元，占70％；公益性資產(chǎn)為16.7億元，占8.6％。如果只將市直國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為市國(guó)資委的監(jiān)管范圍，組建新的國(guó)資委實(shí)際上只相當(dāng)于一個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，無(wú)法解決其他領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行中存在的上述問(wèn)題。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行全方位的監(jiān)督管理，不是對(duì)部門權(quán)限的剝奪，而是貫徹國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例依法監(jiān)管，是為了使國(guó)有資產(chǎn)保值增值；對(duì)行政事業(yè)單位等非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，是為了更有效地配置行政資源；對(duì)公益性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，是為了更好地發(fā)揮社會(huì)服務(wù)與公共管理的職能；對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，是為了使礦藏與土地等自然資源通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)交易，更好地轉(zhuǎn)換和優(yōu)化配置，提高附加值與回報(bào)率。

二、在監(jiān)管體系上，實(shí)行分類管理。針對(duì)市直國(guó)有資產(chǎn)上述分布狀況，通過(guò)建立“三級(jí)架構(gòu)”來(lái)實(shí)施“四類監(jiān)管”。所謂“三級(jí)構(gòu)架”，是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系由三個(gè)層次構(gòu)成，即國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)一一資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司一一國(guó)有獨(dú)資(控股、參股)企業(yè)。市國(guó)資委作為代表政府履行出資人職責(zé)的政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，依法監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，在市場(chǎng)上科學(xué)配置資源，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資本收益和社會(huì)效益的最大化；國(guó)有獨(dú)資(控股、參股)企業(yè)作為市場(chǎng)主體，從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)最大化為目的。所謂“四類監(jiān)管”，就是按照“整體規(guī)劃、分類規(guī)范，統(tǒng)一要求、分步到位”的原則，由市國(guó)資委對(duì)市直經(jīng)營(yíng)性、行政事業(yè)．單位等非經(jīng)營(yíng)性、公益性、資源性等四類國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)權(quán)登記和變動(dòng)審批以及糾紛調(diào)處，并負(fù)責(zé)資產(chǎn)收益的監(jiān)繳。具體來(lái)說(shuō)，一是對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行業(yè)績(jī)管理。市國(guó)資委作為出資人對(duì)國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)管資產(chǎn)、管人、管事；對(duì)國(guó)有參股企業(yè)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和產(chǎn)權(quán)收益監(jiān)繳。二是對(duì)行政事業(yè)單位等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，堅(jiān)持所有權(quán)屬政府，有關(guān)單位擁有使用權(quán)，并負(fù)責(zé)日常管理和維護(hù)資產(chǎn)的完整性；一旦其轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，則由市國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)其收益進(jìn)行預(yù)算管理。三是對(duì)公益性資產(chǎn)實(shí)行委托管理，由行業(yè)主管部門對(duì)公益性資產(chǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、使用和管理；市國(guó)資委負(fù)責(zé)監(jiān)管和收益的監(jiān)繳。四是對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行主管部門營(yíng)運(yùn)，國(guó)資委監(jiān)管，由市有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)作為實(shí)物形態(tài)的資源性資產(chǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理；而作為價(jià)值形態(tài)，其所有權(quán)屬市國(guó)資委，形成的收益由市國(guó)資委負(fù)責(zé)監(jiān)繳。在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)收益歸財(cái)政，日常監(jiān)管為國(guó)資委。

在運(yùn)作方式上，實(shí)行制度管理。有效的運(yùn)作方式，需要嚴(yán)格的監(jiān)管制度來(lái)保證。為創(chuàng)新監(jiān)管工作方式，我們?cè)诮⒑屯晟票O(jiān)管制度上狠下功夫。制定了《市直國(guó)有資產(chǎn)快報(bào)制度》，規(guī)定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、，國(guó)有獨(dú)資、控股和參股企業(yè)必須按時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)、經(jīng)營(yíng)、收益等情況上報(bào)市國(guó)資委；制定了《市國(guó)資委所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，對(duì)國(guó)資委所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；制定了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)投資管理的辦法》，對(duì)國(guó)資委所出資企業(yè)的投資行為、投資規(guī)劃，項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行規(guī)定；出臺(tái)了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估委托制度》、《國(guó)有資產(chǎn)損失核銷公示制度趴《國(guó)有資產(chǎn)處置招投標(biāo)拍賣制度》等，明確規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估由市國(guó)資委指派具有評(píng)估資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)估，企業(yè)不得隨意選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)；國(guó)有資產(chǎn)損失，必須先審計(jì)、后報(bào)批，再核銷；國(guó)有資產(chǎn)的處置必須向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)行陽(yáng)光操作、公開(kāi)公正拍賣，占有國(guó)有資產(chǎn)的單位不得隨意處置、私下交易、暗箱操作。

四、在產(chǎn)權(quán)交易上，實(shí)行規(guī)范管理。針對(duì)本市過(guò)去產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)過(guò)多、各自為政的弊端，為規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，成立了荊門市產(chǎn)權(quán)中心(湖北省產(chǎn)權(quán)交易分中心)，負(fù)責(zé)全市國(guó)有產(chǎn)權(quán)的交易。重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易管理原則、交易范圍、操作辦法、保障措施等進(jìn)行規(guī)范。規(guī)定凡屬國(guó)有資產(chǎn)交易，必須向市國(guó)資委先報(bào)告，經(jīng)審批后，再進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，確定交易價(jià)格，向社會(huì)進(jìn)行公告，在市產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)掛牌，然后由市產(chǎn)權(quán)交易中心按產(chǎn)權(quán)交易原則進(jìn)行公開(kāi)拍賣。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的規(guī)范，對(duì)保證產(chǎn)權(quán)的公開(kāi)、公正、合法交易，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失發(fā)揮了重要作用。

五、在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收益上，實(shí)行預(yù)算管理。長(zhǎng)期以來(lái)，市直行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過(guò)程中，存在的隨意招租、自收自支、財(cái)務(wù)混亂等資產(chǎn)管理不規(guī)范問(wèn)題。今年初，由市國(guó)資委牽頭，市財(cái)政等有關(guān)部門參加，組建專班對(duì)市直行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益情況進(jìn)行了一次全面清理核查。調(diào)查表明，2004年，市直行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)總額為12578萬(wàn)元，資產(chǎn)收益為1312.4萬(wàn)元。按省政府有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)實(shí)體按資產(chǎn)總額4％、出租門店按收益的20％征收資產(chǎn)收益，市財(cái)政應(yīng)征收309萬(wàn)元，實(shí)際僅收繳入庫(kù)192萬(wàn)元。根據(jù)市國(guó)資委建議，市政府決定對(duì)市直“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益全額納入財(cái)政預(yù)算管理。即對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，將其“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，并隨部門預(yù)算一并下達(dá)。今年，根據(jù)市實(shí)際，上調(diào)了征收比例(分別為5％、30％)，財(cái)政全年可以征收資產(chǎn)占用費(fèi)400萬(wàn)元，較去年增加208萬(wàn)元。不僅增加了財(cái)政收入，同時(shí)也避免了資金的體外循環(huán)。

篇5

（一）公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的含義

公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理是指公立醫(yī)院在日常運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中所涉及的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系的總和。其內(nèi)容主要包括：財(cái)務(wù)成本管理、財(cái)務(wù)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理以及財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)等。

（二）公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

公立醫(yī)院與私立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理目標(biāo)存在著本質(zhì)上的區(qū)別，私立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是盡可能地實(shí)現(xiàn)利益最大化，而公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是在資金使用效率最大化的基礎(chǔ)上盡可能地獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為民眾提供最優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)。

（三）新醫(yī)改下公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)意義

在新醫(yī)改的大環(huán)境下解決民眾看病難的問(wèn)題乃是重中之重。公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作是保障其他各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作不僅能夠使公立醫(yī)院的公益性本質(zhì)得到充分體現(xiàn)，提高資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，惠及全體人民，而且能夠?yàn)獒t(yī)療保障服務(wù)體系的完善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)公立醫(yī)院的穩(wěn)健發(fā)展起著積極的作用。

二、目前我國(guó)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理所存在的不足

（一）沒(méi)有樹立正確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)

一些公立醫(yī)院的負(fù)責(zé)人作為國(guó)有資產(chǎn)的管理者還沒(méi)有樹立正確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，不注重財(cái)務(wù)管理能力的提高，過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了醫(yī)院本身的公益性及其所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。目前，很多公立醫(yī)院都存在著財(cái)務(wù)管理模式過(guò)于陳舊的情況，醫(yī)院負(fù)責(zé)人不僅沒(méi)有投入精力去優(yōu)化醫(yī)院財(cái)務(wù)管理模式，而且也沒(méi)有積極向醫(yī)院各個(gè)科室部門貫徹財(cái)務(wù)管理精神，致使一些部門認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作與自身并無(wú)太多聯(lián)系，所上報(bào)的信息在準(zhǔn)確性和全面性上有待加強(qiáng)，形式大于實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象較為普遍，不利于醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。

（二）財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)章制度有待完善

首先，一些醫(yī)院的崗位設(shè)置規(guī)章制度上存在著一些漏洞，在人才聘用方面對(duì)諸如學(xué)歷、資格、職稱等方面要求較低。在財(cái)務(wù)管理人才繼續(xù)教育培訓(xùn)上，也沒(méi)有做出明確要求，不利于財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)的提高。其次，一些公立醫(yī)院在預(yù)算管理上存在不足，沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理流程提出要求，在編制時(shí)間、審核流程、執(zhí)行管理上過(guò)于混亂，未收先支現(xiàn)象過(guò)于猖獗，失去了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，致使收支兩條線的管理規(guī)定形式大于實(shí)質(zhì)。最后，在價(jià)格執(zhí)行上，一些醫(yī)院由于規(guī)章制度不完善經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)亂劃價(jià)、亂收費(fèi)、自立名目等現(xiàn)象，失去了其公益性本質(zhì)。

（三）醫(yī)院的內(nèi)部控制有待加強(qiáng)

首先，在醫(yī)院設(shè)備、藥品采購(gòu)方面，沒(méi)有設(shè)置公開(kāi)招標(biāo)和競(jìng)標(biāo)機(jī)制，這樣會(huì)衍生出一些現(xiàn)象，若是購(gòu)的設(shè)備或者藥品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，還會(huì)造成重大醫(yī)療事故。再者，固定資產(chǎn)長(zhǎng)期監(jiān)督機(jī)制缺失。醫(yī)院沒(méi)有安排足夠的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)賬實(shí)不一、賬賬不符的情況。由于監(jiān)督機(jī)制不健全，一些新購(gòu)入的設(shè)備可能未及時(shí)入賬卻已投入使用，有的設(shè)備已經(jīng)報(bào)廢處置，相應(yīng)的賬目卻沒(méi)有及時(shí)變更，最終造成固定資產(chǎn)管理混亂。此外，很多醫(yī)院都沒(méi)有建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，公立醫(yī)院所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也日益加劇，而一些醫(yī)院由于缺乏健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，罔顧經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，一味地進(jìn)行投資和籌資，不利于醫(yī)院的健康發(fā)展。

（四）財(cái)務(wù)管理方法合理性有待加強(qiáng)

我國(guó)很多公立醫(yī)院仍然采用靜態(tài)財(cái)務(wù)管理方法開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，在購(gòu)置醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備時(shí)沒(méi)按實(shí)際需要進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)，而是單純地根據(jù)各個(gè)部門所上報(bào)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采購(gòu)，不僅容易造成資金浪費(fèi)，而且不利于醫(yī)療設(shè)備利用率的提高。同時(shí)，單位沒(méi)有定期進(jìn)行財(cái)務(wù)核對(duì)和資產(chǎn)評(píng)估，不能夠準(zhǔn)確、全面地掌握自身家底，對(duì)自身的盈余不能合理分配使用，對(duì)醫(yī)院發(fā)展非常不利。

三、關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的一些建議

（一）樹立正確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)

公立醫(yī)院的負(fù)責(zé)人作為國(guó)有資產(chǎn)的管理者應(yīng)當(dāng)樹立正確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，在重視經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還要意識(shí)到醫(yī)院的公益性。首先，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)的積極性，了解和掌握最新財(cái)務(wù)管理精神和處理方法。其次，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化醫(yī)院財(cái)務(wù)管理模式，通過(guò)會(huì)議、活動(dòng)等形式積極向醫(yī)院各個(gè)科室部門貫徹財(cái)務(wù)管理精神，使各個(gè)部門認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，積極配合財(cái)務(wù)管理工作，主動(dòng)提高所上報(bào)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性，杜絕形式大于實(shí)質(zhì)現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。

（二）建立健全財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)章制度

首先，公立醫(yī)院應(yīng)對(duì)崗位設(shè)置規(guī)章制度進(jìn)行完善，在人才聘用方面應(yīng)對(duì)諸如學(xué)歷、上崗資格、職稱等提出要求，制定明確的上崗條件。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人才繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，要求財(cái)務(wù)管理人員要定期接受單位組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)，了解和掌握最新的相關(guān)政策法規(guī)。其次，醫(yī)院還要明確預(yù)算管理流程，嚴(yán)格規(guī)定編制時(shí)間、審核流程、預(yù)算執(zhí)行，杜絕未收先支現(xiàn)象，保證預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，全面實(shí)現(xiàn)資金收支兩條線。最后，公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)定價(jià)要謹(jǐn)遵政府指導(dǎo)價(jià)，定期在網(wǎng)站及其他途徑上公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上杜絕亂劃價(jià)、亂收費(fèi)、自立名目情況的發(fā)生，充分體現(xiàn)其公益性本質(zhì)。

（三）進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)院的內(nèi)部控制

首先，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加大對(duì)自身設(shè)備、藥品采購(gòu)的監(jiān)管力度，不僅要設(shè)置公開(kāi)招標(biāo)和競(jìng)標(biāo)機(jī)制使采購(gòu)環(huán)節(jié)公平、公開(kāi)、公正，而且還要建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，杜絕一些不法分子利用手中權(quán)力收回扣等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，單位還應(yīng)當(dāng)重視固定資產(chǎn)內(nèi)部控制，安排專職人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理，明確崗位責(zé)任，一旦出現(xiàn)賬實(shí)不一、賬賬不符情況能夠落實(shí)到個(gè)人，杜絕固定資產(chǎn)管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生。最后，醫(yī)院還應(yīng)建立健全自身風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，財(cái)務(wù)部門要至少每年開(kāi)展一次業(yè)務(wù)狀況審查工作，統(tǒng)計(jì)核算相關(guān)數(shù)據(jù)信息并全面分析一定區(qū)間內(nèi)的經(jīng)營(yíng)狀況，總結(jié)和指出目前所存在的經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)情況，使決策層能夠正確進(jìn)行投資和籌資。

（四）采取科學(xué)合理的方法開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作

篇6

一、指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想：創(chuàng)新農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)機(jī)制，做好農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)工作，要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見(jiàn)（試行）》（鄂發(fā)〔2003〕17號(hào)）和《縣委、縣政府關(guān)于印發(fā)〈**土家族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實(shí)施方案〉的通知》（五發(fā)〔**〕10號(hào)）為依據(jù)，以強(qiáng)化公益性事業(yè)服務(wù)職能、提高公益性事業(yè)服務(wù)水平為目的，通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，確保農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)的投入，創(chuàng)新農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)的機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

2、總體思路：農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)，是指應(yīng)由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，為鄉(xiāng)村群眾和社會(huì)團(tuán)體的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供的無(wú)償服務(wù)。建立農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)新機(jī)制的總體思路是：政府承擔(dān)，市場(chǎng)運(yùn)作；以錢養(yǎng)事，購(gòu)買服務(wù)；公開(kāi)招標(biāo)，合同管理；群眾認(rèn)可，考核兌現(xiàn)。

3、基本原則：建立農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)的新機(jī)制，應(yīng)遵循以下基本原則：⑴堅(jiān)持減人減事不減政府責(zé)任，不減政府對(duì)公益性事業(yè)服務(wù)投入的原則；⑵堅(jiān)持科學(xué)設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目，合理確定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)“事”不養(yǎng)人的原則；⑶堅(jiān)持引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的原則；⑷堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主體，縣政府職能部門指導(dǎo)監(jiān)督的原則；⑸堅(jiān)持實(shí)行合同管理，嚴(yán)格考核評(píng)估，農(nóng)民簽單、政府買單的原則。

二、農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)工作的范圍

4、農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)范圍分為常規(guī)性、固定性公益項(xiàng)目和非常規(guī)性、非固定性公益項(xiàng)目。

5、農(nóng)村常規(guī)性、固定性的公益性事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，包括涉農(nóng)法律、法規(guī)、政策的宣傳及業(yè)務(wù)培訓(xùn)；與業(yè)務(wù)相關(guān)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)；新技術(shù)、新品種、新機(jī)具、新材料、新工藝的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)和推廣；動(dòng)物防疫檢疫及疫情監(jiān)測(cè)、疫情撲滅；植物檢疫、病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防治及疫情撲滅。水利水電、水保規(guī)劃、防汛抗旱；水庫(kù)河道的管理；水資源開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)；農(nóng)村飲水、農(nóng)田基本建設(shè)及水土保持的技術(shù)服務(wù)與管理。二是文化體育廣播電視科技服務(wù)，包括文化體育廣播電視陣地建設(shè)，廣播電視轉(zhuǎn)播，制作播出廣播電視節(jié)目，組織舉辦群眾文化體育活動(dòng)，輔導(dǎo)群眾業(yè)余文化活動(dòng)，協(xié)助主管部門對(duì)農(nóng)村群眾文化事業(yè)、民間藝人和文化個(gè)體戶進(jìn)行管理，民間文化資源、文物保護(hù)與搶救，農(nóng)村電影放映等。

6、非常規(guī)性、非固定性公益性事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目為全縣統(tǒng)一的公益性工程項(xiàng)目和突發(fā)性、不可預(yù)見(jiàn)性的公益項(xiàng)目。

三、公益性事業(yè)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)的籌措、管理和使用

7、農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)是固定性事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集，納入財(cái)政預(yù)算，專款專用，實(shí)行“以錢養(yǎng)事”。

8、農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)資金的投入。一是政府對(duì)開(kāi)展公益性事業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，包括場(chǎng)地建設(shè)和購(gòu)置設(shè)備、器材、材料、資料、疫苗等方面投入；二是政府向法人實(shí)體或有資質(zhì)的技術(shù)人員購(gòu)買公益性事業(yè)服務(wù)的勞務(wù)性投入。

9、農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)所需資金，以**年財(cái)政年初預(yù)算以及**年以后新增養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金的單位繳納部分為基數(shù)，分別按照耕地面積、服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目數(shù)量等因素測(cè)算出鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度公益性事業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，財(cái)政部門要確保“由財(cái)政撥付的興辦公益性事業(yè)的資金額度不減、用途不變，還要隨財(cái)力的好轉(zhuǎn)逐年有所增加”。增加服務(wù)項(xiàng)目，增加財(cái)政支出。

10、財(cái)政撥付給轉(zhuǎn)制單位的公益性事業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按月預(yù)付70％，余下的30％年終考核兌現(xiàn)，不得拒絕或推遲撥付。

11、轉(zhuǎn)制單位清產(chǎn)核資后，按照“鎖定舊債，不增新債，明確責(zé)任，逐步解決”的要求，繼續(xù)享有原債權(quán)，承擔(dān)原債務(wù)。在政策和財(cái)力許可的情況下，政府給予補(bǔ)貼。

12、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制前的辦公性資產(chǎn)由財(cái)政部門交轉(zhuǎn)制后的單位無(wú)償使用，所有權(quán)不變；轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制前的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由財(cái)政部門按照有償使用的原則，提供給轉(zhuǎn)制后的單位使用。

四、農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)工作的管理方式

13、農(nóng)村公益性事業(yè)實(shí)行委托服務(wù)管理方式。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)或中介服務(wù)組織后，既承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托的公益性職能，又從事經(jīng)營(yíng)，并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

14、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是提供農(nóng)村社會(huì)公益性事業(yè)服務(wù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目、提供經(jīng)費(fèi)、組織實(shí)施；縣直業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。

15、對(duì)于常規(guī)性、固定性的公益性項(xiàng)目，按照財(cái)力許可和農(nóng)民要求的基本原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定本地每年需要完成的農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，提出服務(wù)要求。公益性事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行合同化管理方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府優(yōu)先與轄區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)制單位簽訂公益性事業(yè)服務(wù)承包合同，合同采用統(tǒng)一文本樣式。

16、對(duì)于涉及全縣的公益性工程項(xiàng)目和突發(fā)性、不可預(yù)見(jiàn)性的公益項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”，由縣業(yè)務(wù)主管部門拿出具體方案，財(cái)政部門納入預(yù)算，實(shí)行有償服務(wù)，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取公開(kāi)招投標(biāo)的方式落實(shí)。具備資質(zhì)的相關(guān)單位參與競(jìng)標(biāo)，在同等條件下，優(yōu)先滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)制單位。

17、規(guī)范合同管理結(jié)算辦法。農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目合同書，必須按照《合同法》的規(guī)定,明確約定服務(wù)內(nèi)容、勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、合同雙方的權(quán)利義務(wù)、考核結(jié)算辦法、相關(guān)責(zé)任等事項(xiàng)。合同原則上一年一簽訂，對(duì)常規(guī)性、固定性的服務(wù)項(xiàng)目，合同期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

考核兌現(xiàn)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門參與、群眾認(rèn)可的原則，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政、縣業(yè)務(wù)主管部門、村干部及群眾代表等有關(guān)人員組成的考核工作專班，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬定具體考核辦法并征求縣業(yè)務(wù)主管部門的意見(jiàn)后實(shí)施。考核一年進(jìn)行一次。財(cái)政部門憑考核結(jié)果支付公益性事業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

五、轉(zhuǎn)制單位的內(nèi)部管理

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，所有人員取消事業(yè)編制，退出財(cái)政供養(yǎng)序列，原所有在編人員全部轉(zhuǎn)換身份，解除原聘用（勞動(dòng)）合同，執(zhí)行企業(yè)用人制度，實(shí)行人事。

19、轉(zhuǎn)制單位要統(tǒng)一制定章程，建立健全單位內(nèi)部的分配辦法、財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)合同等規(guī)章制度。單位內(nèi)部可以引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行新的分配辦法，但要確保轉(zhuǎn)換身份人員的基本勞動(dòng)報(bào)酬，每月不低于本人**年月檔案工資的70%。轉(zhuǎn)制單位必須按時(shí)、足額為所有的轉(zhuǎn)換身份人員交納養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)費(fèi)用。

20、轉(zhuǎn)制后的單位應(yīng)按照《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，與轉(zhuǎn)換身份人員簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。轉(zhuǎn)制單位不得隨意解除轉(zhuǎn)換身份人員的勞動(dòng)合同。**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革時(shí)，原在編人員轉(zhuǎn)換身份后，男年滿55周歲、女年滿45周歲以上的；因病確屬不能堅(jiān)持正常工作的；女性職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的，轉(zhuǎn)制單位不得解除勞動(dòng)合同，應(yīng)給予基本生活保障，每月不低于本人**年月檔案工資的70%。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

21、轉(zhuǎn)制單位負(fù)責(zé)人由民主選舉產(chǎn)生，當(dāng)選的負(fù)責(zé)人履行法定代表人相應(yīng)的職責(zé)，行使相應(yīng)的權(quán)力。

六、農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

22、進(jìn)一步做好農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”的責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的迫切需要；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的工作。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門，要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨，保持黨的先進(jìn)性的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)起做好農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)工作的責(zé)任。要不斷研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，創(chuàng)新農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)的機(jī)制和辦法，不斷提高服務(wù)“三農(nóng)”的質(zhì)量和效益。

23、搞好部門協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)、文化體育、水利水電、廣播電視等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心組織好公益性事業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)工作，科學(xué)確定以錢養(yǎng)事項(xiàng)目，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好合同兌現(xiàn)。財(cái)政部門要按“以錢養(yǎng)事”的要求，落實(shí)農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。人事勞動(dòng)部門要搞好農(nóng)村科技人才的開(kāi)發(fā)、管理，做好勞動(dòng)保障服務(wù)。審計(jì)、財(cái)政和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)資金的審計(jì)、監(jiān)督，對(duì)截留、挪用、貪污公益性事業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的要追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

篇7

一、水管體制改革的必要性和緊迫性

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。50多年來(lái),我國(guó)興建了一大批水利工程,形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn),初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系,在抗御水旱災(zāi)害,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全,促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

但是,水利工程管理中存在的問(wèn)題也日趨突出,主要是：水利工程管理體制不順,水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱水管單位）機(jī)制不活,水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,供水價(jià)格形成機(jī)制不合理,國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制不完善等。這些問(wèn)題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù),效益嚴(yán)重衰減,而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國(guó)家近年來(lái)相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險(xiǎn)。因此,推進(jìn)水管體制改革勢(shì)在必行。

二、水管體制改革的目標(biāo)和原則

（一）水管體制改革的目標(biāo)。

通過(guò)深化改革,力爭(zhēng)在3到5年內(nèi),初步建立符合我國(guó)國(guó)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制：

──建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；

──建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；

——建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；

──建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；

──建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；

──建立較為完善的政策、法律支撐體系。

（二）水管體制改革的原則。

1．正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會(huì)效益的充分發(fā)揮,又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,降低水利工程的運(yùn)行管理成本,提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2．正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè),又要重視水利工程管理,在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)加大工程管理的投入,從根本上解決“重建輕管”問(wèn)題。

3．正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任,又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制,使管理責(zé)任、工作效績(jī)和職工的切身利益緊密掛鉤。

4．正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā),大膽探索,勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥,充分考慮各方面的承受能力,把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟,確保改革順利進(jìn)行。

5．正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo),又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、水管體制改革的主要內(nèi)容和措施

（一）明確權(quán)責(zé),規(guī)范管理。

水行政主管部門對(duì)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的水資源綜合利用及跨流域（指全國(guó)七大流域）引水等水利工程,原則上由國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；一個(gè)流域內(nèi),跨省（自治區(qū)、直轄市）的骨干水利工程原則上由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；一省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)，跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；同一行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程,由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)管理。各級(jí)水行政主管部門要按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則,轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式,提高管理水平。

水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù),保證工程安全和發(fā)揮效益。

水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的,要依法追究業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì),嚴(yán)格定編定崗。

1．劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況,將現(xiàn)有水管單位分為三類：

第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱為純公益性水管單位,定性為事業(yè)單位。

第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù),又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定性質(zhì),不具備自收自支條件的,定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的,定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,維持企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱為經(jīng)營(yíng)性水管單位,定性為企業(yè)。

水管單位的具體性質(zhì)由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門負(fù)責(zé)確定。

2．嚴(yán)格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其編制由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門和水行政主管部門核定。實(shí)行水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)分離（以下簡(jiǎn)稱管養(yǎng)分離）

后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員,不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國(guó)務(wù)院水行政主管部門和財(cái)政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

（三）全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理

1．根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn),分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡(jiǎn)、高效的原則,撤并不合理的管理機(jī)構(gòu),嚴(yán)格控制人員編制；全面實(shí)行聘用制,按崗聘人,職工競(jìng)爭(zhēng)上崗,并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選任,定期考評(píng),實(shí)行優(yōu)勝劣汰。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度,同時(shí)鼓勵(lì)在國(guó)家政策指導(dǎo)下,探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制,把職工收入與工作責(zé)任和績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度,構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu),做到自主經(jīng)營(yíng),自我約束,自負(fù)盈虧,自我發(fā)展；水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級(jí)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任,其它職工由水管單位擇優(yōu)聘用,并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度,與職工簽訂勞動(dòng)合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度,明確職責(zé),以崗定薪,合理拉開(kāi)各類人員收入差距。

要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實(shí)行社會(huì)化和市場(chǎng)化。對(duì)于新建工程，應(yīng)積極探索通過(guò)市場(chǎng)方式，委托符合條件的單位管理水利工程。

2．規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。由財(cái)政全額撥款的純公益性水管單位不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營(yíng)職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分，將經(jīng)營(yíng)部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開(kāi)、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位在核定的財(cái)政資金到位情況下,不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,已經(jīng)興辦的要限期脫鉤。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原則上應(yīng)圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。

加強(qiáng)國(guó)有水利資產(chǎn)管理，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人代表。積極培育具有一定規(guī)模的國(guó)有或國(guó)有控股的企業(yè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)水利經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

（四）積極推行管養(yǎng)分離。

積極推行水利工程管養(yǎng)分離,精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu),提高養(yǎng)護(hù)水平,降低運(yùn)行成本。

在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上,將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè),以后逐步通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施,各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位；國(guó)務(wù)院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；各級(jí)政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件,培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體,規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

（五）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制,強(qiáng)化計(jì)收管理。

1．逐步理順?biāo)畠r(jià)。水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi),供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定,對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待,分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定,不計(jì)利潤(rùn)；非農(nóng)業(yè)用水（不含水力發(fā)電用水）價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整,分步到位。

除中央直屬及跨省級(jí)水利工程供水價(jià)格由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門管理外,地方水價(jià)制定和調(diào)整工作由省級(jí)價(jià)格主管部門直接負(fù)責(zé),或由市縣價(jià)格主管部門提出調(diào)整方案報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門要盡快出臺(tái)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》。

2．強(qiáng)化計(jì)收管理。要改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法,逐步推廣按立方米計(jì)量。積極培育農(nóng)民用水合作組織,改進(jìn)收費(fèi)辦法,減少收費(fèi)環(huán)節(jié),提高繳費(fèi)率。嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)中任意加碼和截留。

供水經(jīng)營(yíng)者與用水戶要通過(guò)簽訂供水合同,規(guī)范雙方的責(zé)任和權(quán)利。要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用,促進(jìn)供水經(jīng)營(yíng)者降低供水成本。

（六）規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式,嚴(yán)格資金管理。

1．根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)的不同,采取不同的財(cái)政支付政策。純公益性水管單位,其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位,其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出,由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排；經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān),更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支,不足部分由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況,以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算,并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位,其所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集,財(cái)政不予補(bǔ)貼。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強(qiáng)資金積累,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位,保證水利工程的安全運(yùn)行。

水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，由財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》確定。《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》由國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門共同制定。

2．積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。為保障水管體制改革的順利推進(jìn),各級(jí)政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu),積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。中央水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來(lái)源為中央水利建設(shè)基金的30%（調(diào)整后的中央水利建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用于水利工程維護(hù)，15%用于應(yīng)急度汛），不足部分由中央財(cái)政給予安排。地方水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來(lái)源為地方水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi),不足部分由地方財(cái)政給予安排。

中央維修養(yǎng)護(hù)歲修資金用于中央所屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于省屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù),以及對(duì)貧困地區(qū)、縣所屬的非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。

3．嚴(yán)格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)均實(shí)行“收支兩條線”管理。經(jīng)營(yíng)性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位所屬企業(yè)必須按規(guī)定提取工程折舊。工程折舊資金、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)要做到專款專用,嚴(yán)禁挪作他用。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督。

（七）妥善安置分流人員,落實(shí)社會(huì)保障政策。

1．妥善安置分流人員。水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上,廣開(kāi)渠道,妥善安置分流人員。支持和鼓勵(lì)分流人員大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng),特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的企業(yè),要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,要把部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來(lái)。

剝離水管單位興辦的社會(huì)職能機(jī)構(gòu)，水管單位所屬的學(xué)校、醫(yī)院原則上移交當(dāng)?shù)卣芾?人員成建制劃轉(zhuǎn)。在分流人員的安置過(guò)程中,各級(jí)政府和水行政主管部門要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。

2．落實(shí)社會(huì)保障政策。各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。在全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。

轉(zhuǎn)制為中央企業(yè)的水管單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),可參照國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)、工程勘察設(shè)計(jì)單位的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。各地應(yīng)做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的銜接工作。

（八）稅收扶持政策。

在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè),符合國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（九）完善新建水利工程管理體制。

進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

要實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在制定建設(shè)方案的同時(shí)制定管理方案,核算管理成本,明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源,對(duì)沒(méi)有管理方案的工程不予立項(xiàng)。要在工程建設(shè)過(guò)程中將管理設(shè)施與主體工程同步實(shí)施,管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。

（十）改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。

小型農(nóng)村水利工程要明晰所有權(quán),探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制,因地制宜,采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制,具體辦法另行制定。

（十一）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理

1．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)和管理要遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī),符合環(huán)保要求,著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè),要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作,并采取有效措施,保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。環(huán)保部門要組織開(kāi)展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)對(duì)水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

2．強(qiáng)化安全管理。水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí),加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展的旅游等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,要在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行。

原則上不得將水利工程作為主要交通通道；大壩壩頂、河道堤頂或戧臺(tái)確需兼作公路的,需經(jīng)科學(xué)論證和有關(guān)主管部門批準(zhǔn),并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施；未經(jīng)批準(zhǔn),已作為主要交通通道的,對(duì)大壩要限期實(shí)行壩路分離,對(duì)堤防要限制交通流量。

地方各級(jí)政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,支持水管單位盡快完成水利工程的確權(quán)劃界工作,明確水利工程的管理和保護(hù)范圍。

（十二）加快法制建設(shè),嚴(yán)格依法行政。

要盡快修訂《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》，完善水利工程管理的有關(guān)法律、法規(guī)。各省、自治區(qū)、直轄市要加快制定相關(guān)的地方法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。各級(jí)水行政主管部門要按照管理權(quán)限嚴(yán)格依法行政,加大水行政執(zhí)法的力度。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

水管體制改革的有關(guān)工作由國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要高度重視,統(tǒng)一思想，密切配合。要加強(qiáng)對(duì)各地改革工作的指導(dǎo),選擇典型進(jìn)行跟蹤調(diào)研。對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題,要及時(shí)研究,提出解決措施。

篇8

一、醫(yī)院會(huì)計(jì)制度改革及醫(yī)院會(huì)計(jì)新理念的必要性

（一）醫(yī)院會(huì)計(jì)制度性質(zhì)不明確

目前，我國(guó)會(huì)計(jì)制度以單位性質(zhì)可劃分為企業(yè)會(huì)計(jì)制度及預(yù)算會(huì)計(jì)制度兩種基本類型。就以醫(yī)院事業(yè)單位角度而言，其在會(huì)計(jì)制度選擇時(shí)多采用預(yù)算會(huì)計(jì)形式[1]，但現(xiàn)階段，我國(guó)醫(yī)院在會(huì)計(jì)工作具體操作中，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)形式所采用的記賬處理方式是建立在企業(yè)會(huì)計(jì)制度權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上，故在具體應(yīng)用時(shí)與預(yù)算會(huì)計(jì)規(guī)定收付實(shí)現(xiàn)制相互沖突，影響醫(yī)院會(huì)計(jì)的有效管理。

（二）醫(yī)院會(huì)計(jì)內(nèi)部核算缺乏科學(xué)性

我國(guó)現(xiàn)行的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》對(duì)醫(yī)院內(nèi)部成本核算相關(guān)內(nèi)容及操作方法進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，但隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷深入發(fā)展，該規(guī)定中對(duì)于醫(yī)院相關(guān)會(huì)計(jì)制度等的部分要求已難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)。同時(shí)各醫(yī)院在內(nèi)部成本具體核算時(shí)多缺乏科學(xué)性，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件會(huì)計(jì)管理體系及操作規(guī)定缺乏統(tǒng)一性[2]，在醫(yī)院會(huì)計(jì)內(nèi)部具體核算時(shí)資產(chǎn)不計(jì)提折舊導(dǎo)致醫(yī)院虛增資產(chǎn)及專用基金賬戶現(xiàn)負(fù)數(shù)凈資產(chǎn)情況時(shí)常產(chǎn)生，影響醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)有效管理，難以實(shí)現(xiàn)醫(yī)院成本合理控制。

（三）會(huì)計(jì)制度缺乏公益性

現(xiàn)階段，我國(guó)各醫(yī)院會(huì)計(jì)制度缺乏一定的公益特征。醫(yī)院在會(huì)計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中，缺乏對(duì)公益類會(huì)計(jì)科目基本內(nèi)容的體現(xiàn)，在具體操作中現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度難以向任何醫(yī)院提供公益性質(zhì)會(huì)計(jì)信息，故此類性質(zhì)的缺陷導(dǎo)致醫(yī)院難以有效發(fā)揮自身公益功能。對(duì)于我國(guó)非營(yíng)利醫(yī)院而言，此類醫(yī)院在運(yùn)營(yíng)中承擔(dān)對(duì)于需要醫(yī)療援助的患者的救助，同時(shí)也承擔(dān)社會(huì)公共事故搶救及國(guó)家自然災(zāi)害搶救的職責(zé)，但此類社會(huì)責(zé)任目前尚未形成合理的公益補(bǔ)償機(jī)制，在會(huì)計(jì)制度中缺少對(duì)社會(huì)公益資金的資本化處理，對(duì)于社會(huì)公益資金應(yīng)用及處理僅以一般費(fèi)用形式進(jìn)行記錄開(kāi)展。

二、醫(yī)院會(huì)計(jì)制度改革及醫(yī)院會(huì)計(jì)新理念

（一）加強(qiáng)綠色會(huì)計(jì)實(shí)施

綠色會(huì)計(jì)是企業(yè)社會(huì)資源成本核算的重要形式及手段之一，指相關(guān)單位在會(huì)計(jì)管理中采用合理方法對(duì)自身所持有的貨幣進(jìn)行計(jì)量并結(jié)合貨幣數(shù)量及性質(zhì)進(jìn)行綜合性管理判斷及應(yīng)用。此類形式在具體應(yīng)用中，各會(huì)計(jì)管理人員需結(jié)合不同資源消耗情況以資產(chǎn)形式追加補(bǔ)償財(cái)務(wù)信息，應(yīng)用于醫(yī)院會(huì)計(jì)管理中可有效提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

目前，我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度中規(guī)定，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊多采用計(jì)提修購(gòu)基金方式，故此類管理方式在具體應(yīng)用中無(wú)法對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)凈值進(jìn)行合理反映及管理。對(duì)于醫(yī)院而言，所有醫(yī)院固定資產(chǎn)在購(gòu)入及報(bào)廢階段所需的時(shí)間較為漫長(zhǎng)，在應(yīng)用期間會(huì)產(chǎn)生一定資產(chǎn)耗損故其可帶來(lái)的相關(guān)效益會(huì)逐漸降低[3]，但醫(yī)院固定資產(chǎn)多以原值形式反映于具體社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，在固定資產(chǎn)評(píng)估中無(wú)法得知其新舊程度，導(dǎo)致資產(chǎn)虛增，故加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，可在會(huì)計(jì)制度改革中加入折舊及累計(jì)折舊項(xiàng)目，采用此項(xiàng)目對(duì)固定資產(chǎn)耗損情況進(jìn)行衡量并將其耗損體現(xiàn)在會(huì)計(jì)報(bào)表累計(jì)折舊中，取消現(xiàn)有固定設(shè)置基金，增加固定資產(chǎn)清理等科目，避免因制度問(wèn)題所造成的資產(chǎn)虛增現(xiàn)象。

三、醫(yī)院會(huì)計(jì)制度改革與醫(yī)院會(huì)計(jì)新理念改革措施

（一）加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)具體改革

以醫(yī)院性質(zhì)而言，醫(yī)院作為服務(wù)行業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)及高技術(shù)特征。因此對(duì)于醫(yī)院自身而言，其無(wú)形資產(chǎn)主要包含醫(yī)院聲譽(yù)、形象及專利、非專利技術(shù)等。故在現(xiàn)代醫(yī)療體制及經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展下，各醫(yī)院必須加強(qiáng)與自身經(jīng)濟(jì)收益相關(guān)的科研項(xiàng)目研究管理，此類無(wú)形資產(chǎn)在醫(yī)院運(yùn)行中資產(chǎn)數(shù)額較大，若無(wú)法實(shí)現(xiàn)資本化并將其在當(dāng)期支出中反映[4]，則在很大程度上會(huì)造成收支與結(jié)余信息失真現(xiàn)象出現(xiàn)，難以實(shí)現(xiàn)醫(yī)院資產(chǎn)的有效考核及管理。目前，隨著現(xiàn)代醫(yī)療業(yè)的不斷發(fā)展，更多合資醫(yī)院出現(xiàn)，在此類醫(yī)院形式中，除可對(duì)相關(guān)醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)等合作外，各自良好的信譽(yù)也是合作的基礎(chǔ)，因此加強(qiáng)醫(yī)院無(wú)形資產(chǎn)的管理及改革，對(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)核算及醫(yī)院發(fā)展具有重要意義。

（二）管理費(fèi)用改革

醫(yī)院管理費(fèi)用主要體現(xiàn)于行政部門及后勤部門中，在各醫(yī)院業(yè)務(wù)支出中所占比例較高。目前，各醫(yī)院現(xiàn)行的醫(yī)院費(fèi)用管理形式大多采用分?jǐn)偡绞剑磳⒏鞴芾碣M(fèi)用按人員分配至藥品及醫(yī)療支出中，此類費(fèi)用管理方式在具體操作及應(yīng)用中無(wú)法對(duì)醫(yī)院現(xiàn)有的醫(yī)療服務(wù)及藥品成本進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，故在醫(yī)院會(huì)計(jì)制度改革中，各醫(yī)院可在會(huì)計(jì)管理中增設(shè)財(cái)務(wù)費(fèi)用科目形式[5]，將醫(yī)院籌資及結(jié)算費(fèi)用與管理費(fèi)用進(jìn)行劃分，取消分?jǐn)偣芾碣M(fèi)用，從而在具體醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)院相關(guān)醫(yī)療及藥品等結(jié)余情況的真實(shí)反映。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)金流量管理

目前，我國(guó)各醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍及種類逐漸增多，財(cái)務(wù)活動(dòng)日益頻繁，在此期間由于醫(yī)院管理問(wèn)題導(dǎo)致資金安排出現(xiàn)較大缺陷，影響醫(yī)院經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)金流量管理主要是指以現(xiàn)金角度為基礎(chǔ)反映醫(yī)院實(shí)際收支情況，對(duì)目前資產(chǎn)負(fù)債表及損益表在權(quán)責(zé)發(fā)生制下無(wú)法有效反映的內(nèi)容進(jìn)行反映及管理，故各醫(yī)院可通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)金流量管理，及時(shí)了解醫(yī)院現(xiàn)金收支情況，實(shí)現(xiàn)資金合理安排，提升現(xiàn)金應(yīng)用效果及應(yīng)用質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)

在現(xiàn)代醫(yī)院會(huì)計(jì)制度改革中，除需加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)相關(guān)項(xiàng)目管理外，還需注重對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的相關(guān)管理。在具體財(cái)務(wù)管理中，各管理人員不僅需具備良好的專業(yè)素養(yǎng)、掌握完善的財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)及實(shí)踐技能，還需具有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，在具體工作中根據(jù)自身崗位需求，及時(shí)準(zhǔn)確的進(jìn)行財(cái)務(wù)信息管理，從而為醫(yī)院提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，促進(jìn)醫(yī)院的高效發(fā)展。

（五）醫(yī)藥分開(kāi)

目前，隨著我國(guó)醫(yī)療體制的不斷深入性改革，我國(guó)國(guó)家相關(guān)制度明確規(guī)定逐漸取消藥品加成現(xiàn)象，實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)，但就目前而言，我國(guó)國(guó)內(nèi)各醫(yī)院在會(huì)計(jì)核算中仍存在嚴(yán)重藥補(bǔ)醫(yī)情況及藥品收支核算不合理現(xiàn)象，不利于醫(yī)院財(cái)務(wù)管理，故基于此，各醫(yī)院應(yīng)逐漸取消現(xiàn)有藥品進(jìn)銷差價(jià)項(xiàng)目，增強(qiáng)與藥品費(fèi)用相關(guān)的會(huì)計(jì)項(xiàng)目并對(duì)其進(jìn)行合理核算，改變藥補(bǔ)醫(yī)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性及真實(shí)性，為財(cái)務(wù)管理提供準(zhǔn)確的信息。

篇9

一、前言

從某種程度上來(lái)講，醫(yī)院會(huì)計(jì)制度是否合理影響著醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否健康。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是醫(yī)院會(huì)計(jì)工作的主要內(nèi)容，因此要認(rèn)識(shí)到醫(yī)院的會(huì)計(jì)水平對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的影響。近幾年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，此時(shí)我國(guó)的醫(yī)院制度要進(jìn)行改革以及深化。特別是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)形式多種多樣的今天，醫(yī)院的會(huì)計(jì)制度以及會(huì)計(jì)理念影響著醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。

二、醫(yī)療會(huì)計(jì)制度改革以及醫(yī)療會(huì)計(jì)新理念的重要性以及必要性

（一）醫(yī)院會(huì)計(jì)制度性質(zhì)存在這一定的不明確性

目前，要根據(jù)單位的性質(zhì)將會(huì)計(jì)制度分為企業(yè)會(huì)計(jì)制度以及預(yù)算會(huì)計(jì)制度這兩種類型。從醫(yī)院事業(yè)單位的基本性質(zhì)來(lái)講，醫(yī)院的會(huì)計(jì)制度要采取預(yù)算會(huì)計(jì)。然而，在開(kāi)展實(shí)際會(huì)計(jì)工作中，醫(yī)院往往會(huì)選擇記賬處理這一種核算處理方式，然而這一種核算處理方式是以企業(yè)會(huì)計(jì)制度的權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，并且與預(yù)算會(huì)計(jì)里面所規(guī)定的收付實(shí)現(xiàn)制存在沖突，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這一種情況。

（二）醫(yī)院會(huì)計(jì)內(nèi)部核算具有一定的不科學(xué)性

由于醫(yī)院的會(huì)計(jì)內(nèi)部核算具有一定的不科學(xué)性，并且與會(huì)計(jì)管理基本原則存在著一定的沖突。《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》規(guī)定了醫(yī)院內(nèi)部成本核算的具體方法。然而，在醫(yī)院內(nèi)部成本核算過(guò)程中，如果資產(chǎn)不計(jì)提折舊，此時(shí)就會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)虛增以及專用基金賬戶出現(xiàn)了負(fù)數(shù)等相關(guān)情況，最終會(huì)影響醫(yī)院內(nèi)部成本控制的質(zhì)量以及準(zhǔn)確性。

以前的所實(shí)行的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》所規(guī)定的具體內(nèi)容與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求不相符，具有沖突性。特別是在醫(yī)院管理體制改革的背景下，《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》的弊端開(kāi)始顯露出來(lái)。

（三）當(dāng)前醫(yī)院的會(huì)計(jì)制度缺乏一定的公益性

目前，醫(yī)院的會(huì)計(jì)制度有一個(gè)顯著的缺點(diǎn)那就是在公益性方面的缺陷，具體表現(xiàn)如下：公益性會(huì)計(jì)科目的基本內(nèi)容沒(méi)有為醫(yī)院提供相關(guān)的公益性會(huì)計(jì)信息，這就使得醫(yī)院的公益功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。醫(yī)院特別是那些非營(yíng)利性的醫(yī)院具有救死扶傷的職業(yè)責(zé)任等，然而醫(yī)院沒(méi)有形成完善的補(bǔ)償機(jī)制。除此之外，目前醫(yī)院的會(huì)計(jì)制度缺乏科學(xué)的、合理的公益性補(bǔ)償機(jī)制。然而，醫(yī)院需要執(zhí)行的功能就是公益補(bǔ)償?shù)墓δ埽@主要是由于大部分的公立醫(yī)院具備了社會(huì)公益性的公共資源，所以醫(yī)院要面向社會(huì)，為社會(huì)公眾提供一定的服務(wù)。現(xiàn)階段，在醫(yī)院的會(huì)計(jì)制度中，由于沒(méi)有資本化處理社會(huì)公益基金，僅僅作為一般費(fèi)用來(lái)處理，從而不能夠?qū)⒐嫘匈Y金體現(xiàn)出來(lái)。

三、醫(yī)院會(huì)計(jì)制度具體改革以及會(huì)計(jì)新理念

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，此時(shí)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量在不斷下降以及會(huì)計(jì)制度為單位所提供的會(huì)計(jì)信息在不斷弱化，所以要對(duì)醫(yī)院的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行合理的改革。

（一）提供綠色會(huì)計(jì)的模式以及做好資源成本管理

綠色會(huì)計(jì)這一手段可以使得會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量得以提高。綠色會(huì)計(jì)主要是指單位在計(jì)量所擁有貨幣的時(shí)候，要采用合適的方法來(lái)進(jìn)行，并且要明確判斷其重要性。在日常的會(huì)計(jì)管理過(guò)程中，工作人員在追加補(bǔ)償財(cái)務(wù)信息的時(shí)候要根據(jù)不同的資源消耗情況以及資產(chǎn)形式來(lái)進(jìn)行，從而可以保證日常會(huì)計(jì)管理工作的順利開(kāi)展。

（二）做好固定資產(chǎn)管理的工作

醫(yī)院的固定資產(chǎn)主要是指醫(yī)院所擁有的、單位價(jià)值超過(guò)2000元，使用年限預(yù)計(jì)超過(guò)一年等物資。在管理這些固定資產(chǎn)的時(shí)候要做出明確的界定。

在醫(yī)院資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)是非常重要的組成部分，工作人員要重視管理固定資產(chǎn)的質(zhì)量。醫(yī)院在核算固定資產(chǎn)的時(shí)候要按照醫(yī)院會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、客觀性以及真實(shí)性來(lái)作為其基本原則。在管理固定資產(chǎn)的時(shí)候，應(yīng)該規(guī)定醫(yī)院的固定資產(chǎn)折舊方法，并且要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定來(lái)執(zhí)行。同時(shí)相關(guān)的工作人員在選擇折舊方法的時(shí)候，要充分考慮到各種因素，這些因素包括了無(wú)形損耗以及有形損耗。醫(yī)院在使用固定資產(chǎn)的時(shí)候，要考慮到固定資產(chǎn)的損失以及折舊費(fèi)用。醫(yī)院的會(huì)計(jì)工作人員要按照科學(xué)的方法來(lái)進(jìn)行計(jì)算，并且要將折舊計(jì)入到各期的成本中。

四、革新醫(yī)院會(huì)計(jì)新理念的重要措施

（一）建立科學(xué)的、完善的會(huì)計(jì)改革機(jī)制

醫(yī)院要根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)建立科學(xué)的、完整的財(cái)務(wù)管理制度以及改革制度，從而可以保證醫(yī)院各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。在完善會(huì)計(jì)改革機(jī)制的時(shí)候，要以醫(yī)院的發(fā)展為基礎(chǔ)。在醫(yī)院發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)建立科學(xué)的會(huì)計(jì)改革制度，從而有利于醫(yī)院會(huì)計(jì)工作的順利開(kāi)展。

（二）對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的基本素質(zhì)進(jìn)行提高

在建立科學(xué)的、完整的財(cái)務(wù)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)。財(cái)務(wù)管理人員不僅應(yīng)該具備一定的專業(yè)素質(zhì)，而且應(yīng)該具備一定的職業(yè)道德修養(yǎng)，從而可以保證會(huì)計(jì)工作的順利開(kāi)展。只有保證了會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)，才可以不斷完善財(cái)務(wù)管理信息，最終為醫(yī)院的發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)。醫(yī)院在選擇會(huì)計(jì)工作人員的時(shí)候要按照吃苦耐勞、道德高尚作為其選擇的基本原則。通過(guò)選擇高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，從而可以為會(huì)計(jì)工作提供一定的保障。

（三）將醫(yī)藥分開(kāi)

當(dāng)前，醫(yī)藥分開(kāi)是醫(yī)院改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這一規(guī)定要將藥品加成的現(xiàn)象逐漸取消，在這一過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開(kāi)。在傳統(tǒng)的醫(yī)院經(jīng)營(yíng)模式中，一直存在這以藥補(bǔ)藥的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在會(huì)使得醫(yī)療藥品支出變得不合理，并且也給醫(yī)院的會(huì)計(jì)核算帶來(lái)一系列問(wèn)題。在這種運(yùn)行機(jī)制下存在這多開(kāi)藥以及開(kāi)貴藥的現(xiàn)象，從而影響了整個(gè)醫(yī)院的運(yùn)行機(jī)制。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)醫(yī)療市場(chǎng)以及醫(yī)療制度的不斷改革，做好會(huì)計(jì)制度的改革變得非常重要。通過(guò)改革醫(yī)療會(huì)計(jì)制度不僅可以適應(yīng)醫(yī)療市場(chǎng)改革的需要，而且可以適應(yīng)投資多元化的要求。目前，現(xiàn)行的醫(yī)療會(huì)計(jì)制度的弊端開(kāi)始顯露出來(lái)，因此要結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況來(lái)對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，最終有利于醫(yī)院的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]孫梅芳.分析醫(yī)院會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題及完善措施[J].科技縱橫，2011，（3）：78-80.

篇10

摘 要 醫(yī)院會(huì)計(jì)制度是我國(guó)在特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下頒布實(shí)施的，1988年制定的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的時(shí)候，我國(guó)醫(yī)院的運(yùn)行情況還很復(fù)雜。醫(yī)院作為事業(yè)單位向廣大患者群眾提供服務(wù)，并且同時(shí)義務(wù)的向社會(huì)提供各種福利，但是醫(yī)院從制藥廠家購(gòu)買藥品并向患者出售，賺取之間的差價(jià)。醫(yī)院內(nèi)部控制制度是規(guī)范管理、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要手段，對(duì)于不斷推進(jìn)醫(yī)院改革與發(fā)展，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)具有重要的意義，由于我國(guó)醫(yī)院會(huì)計(jì)制度建設(shè)起步較晚，醫(yī)院內(nèi)部管理機(jī)制不健全等原因?qū)е鹿⑨t(yī)院普遍缺少行之有效、高效率的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制。本文分析了我國(guó)醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)制度存在的一些問(wèn)題，并對(duì)醫(yī)改背景下醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的改革提出了一些建議。

關(guān)鍵詞 醫(yī)改背景 醫(yī)院 會(huì)計(jì)制度 改革

自從《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》實(shí)施以來(lái)對(duì)于規(guī)范我國(guó)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理提高醫(yī)院的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量起到了很好的促進(jìn)作用，為使醫(yī)院盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并且參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定了基石，它對(duì)加強(qiáng)現(xiàn)代醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理，提高醫(yī)院會(huì)計(jì)核算水平，正確反映醫(yī)院的財(cái)務(wù)狀況經(jīng)營(yíng)成果等經(jīng)濟(jì)信息發(fā)揮著重要的作用，但隨著醫(yī)院的發(fā)展使得其帳務(wù)處理越來(lái)越復(fù)雜多變。特別是隨著新的醫(yī)療改革的頒布，原來(lái)的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度也難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，其中所存在的不足之處也隨之表現(xiàn)出來(lái)，為了醫(yī)院的進(jìn)一步發(fā)展，與現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，醫(yī)院的會(huì)計(jì)制度有待進(jìn)一步改革與完善。

一、我國(guó)醫(yī)院會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題

1．缺乏公益性會(huì)計(jì)科目

我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度在體現(xiàn)醫(yī)院公益性方面存在著明顯不足，大部分醫(yī)院缺沒(méi)有能夠體現(xiàn)公益性類會(huì)計(jì)科目，很少會(huì)提供與醫(yī)院公益性質(zhì)的會(huì)計(jì)信息，并且缺乏建立合理的公益性補(bǔ)償機(jī)制，大部分公立醫(yī)院實(shí)際上還在使用社會(huì)公益性的公共資源，使用這些公共資源進(jìn)行醫(yī)院建設(shè)，購(gòu)置急需的醫(yī)療儀器等現(xiàn)象普遍存在。

2．會(huì)計(jì)報(bào)表不適用

我國(guó)大部分醫(yī)院的收支總表中緊緊反映了醫(yī)療支出和藥品支出，沒(méi)有管理費(fèi)用項(xiàng)目，而是將管理費(fèi)用按照醫(yī)療與藥品部門的人員比例分?jǐn)偅粗С雒骷?xì)項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行分配攤?cè)脶t(yī)療支出、 藥品支出與在加工材料相關(guān)科目?jī)?nèi)，這樣就會(huì)對(duì)醫(yī)院管理部門的費(fèi)用進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的編制造成很大的難度，同時(shí)也不利于對(duì)醫(yī)院管理部門發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督，尤其是在藥品收入在醫(yī)療收入中所占比重較大的情況下，不利于藥品費(fèi)用的核算。

3．醫(yī)院會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題

醫(yī)院會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題首先表現(xiàn)在對(duì)醫(yī)院的固定資產(chǎn)核算方面存在很多不足之處，醫(yī)院在購(gòu)置固定資產(chǎn)的過(guò)程也就是醫(yī)院的流動(dòng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為非流動(dòng)性資產(chǎn)的過(guò)程，但是不會(huì)引起實(shí)物資產(chǎn)的增減，但是在現(xiàn)有的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度中的對(duì)相關(guān)科目的核算只涉及醫(yī)院固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致醫(yī)院固定資產(chǎn)凈值情況不清晰，資產(chǎn)負(fù)債表中所體現(xiàn)出的凈資產(chǎn)不能充分反映所有者權(quán)益。

二、醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的改革

1．加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理

在醫(yī)院會(huì)計(jì)中應(yīng)該對(duì)專業(yè)設(shè)備等固定資產(chǎn)加速折舊，對(duì)于那些一般的設(shè)備與房屋建筑等固定資產(chǎn)應(yīng)該按分類折舊法，健全固定資產(chǎn)折舊管理體系，可以為醫(yī)院成本核算與專用基金的管理打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)新的醫(yī)療改革要求醫(yī)院必須對(duì)其醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行成本預(yù)算，其預(yù)算的成本也包括設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)。因而設(shè)置固定資產(chǎn)累計(jì)折舊是十分有必要的，它能清楚地反應(yīng)醫(yī)院的固定資產(chǎn)的凈值以及新舊程度。

2．完善醫(yī)院的成本核算

新的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度頒布進(jìn)一步的加強(qiáng)了醫(yī)院預(yù)算管理和約束，把醫(yī)院的全部收入與支出都納入到預(yù)算管理中。同時(shí)醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的改革應(yīng)該將現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制。它能夠十分準(zhǔn)確及時(shí)的對(duì)醫(yī)院的收支情況進(jìn)行核算。由于成本的剛性，所以對(duì)醫(yī)院所有成本進(jìn)行消減的可能性很大，而對(duì)于可變成本的控制相對(duì)來(lái)說(shuō)難度不大，將醫(yī)院成本核算的事后算帳改變?yōu)槭轮锌刂疲酶唐诘摹?cè)重于消減成本的核算方法來(lái)進(jìn)行成本控制，著力于對(duì)變動(dòng)成本進(jìn)行有效分析，找出成本發(fā)生的原因，提高成本的使用效率。

3．完善醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表體系

新的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)制度要求醫(yī)院必須全面的披露其資產(chǎn)負(fù)債的具體信息，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范于資產(chǎn)管理，引進(jìn)企業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度，可以進(jìn)一步加強(qiáng)外界有關(guān)部門對(duì)醫(yī)院投入資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。另外，現(xiàn)金流量對(duì)醫(yī)院的發(fā)展有著很大的影響，醫(yī)院編制現(xiàn)金流量表有很重要的意義，可以使財(cái)務(wù)報(bào)表的使用者清晰地了解醫(yī)院的現(xiàn)金周轉(zhuǎn)能力與償債能力。

4．加強(qiáng)醫(yī)院信息化建設(shè)，打造醫(yī)院財(cái)會(huì)隊(duì)伍

醫(yī)院應(yīng)該通過(guò)將信息化系統(tǒng)與會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過(guò)職能權(quán)限認(rèn)證、職能權(quán)限密碼等方式，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息全面展露在醫(yī)院所有人員面前，讓不同權(quán)限的人員進(jìn)行不同的操作。加強(qiáng)民主監(jiān)督，避免發(fā)生職務(wù)侵占等情況，同時(shí)醫(yī)院應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，把強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，不斷提高財(cái)會(huì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格完善持證上崗制度，單位會(huì)計(jì)人員必須持會(huì)計(jì)證上崗，對(duì)無(wú)證上崗人員，要及時(shí)清退，同時(shí)實(shí)行財(cái)會(huì)人員責(zé)任首問(wèn)制和責(zé)任追究制，爭(zhēng)取打造出一支強(qiáng)大的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，為醫(yī)院的建設(shè)奠定基石。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，在醫(yī)院的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作中，要不斷的完善各種控制策略，在工作中不斷總結(jié)遇到的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題，找出更加有針對(duì)性的創(chuàng)新策略，才能夠促進(jìn)醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的快速發(fā)展，才能有利于醫(yī)院會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步提高，采取符合本院實(shí)際的有效措施，完善成本控制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，努力降低醫(yī)療服務(wù)成本，才能增強(qiáng)醫(yī)院自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可觀要求，不斷向前健康發(fā)展。

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