歐盟網絡安全戰略范文
時間：2023-09-14 17:50:04
導語：如何才能寫好一篇歐盟網絡安全戰略，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
1 “棱鏡”折射下我國網絡信息安全面臨的巨大挑戰
1. 1 對新興科技的濫用加劇網絡安全的脆弱性
美國著名技術史專家M.Kranzberg曾深刻地指出:“科技本身既不好也不壞，甚至不是中立的。科技進步往往對環境、社會以及人產生超越科技設備及技術本身直接。科技本目的的影響，這正是科技與社會生態的互動” 身不會對網絡安全造成威脅，對科技的濫用才是網絡安全風險的根源。“棱鏡門”事件中，無論是美國政府，還是涉事的幾大網絡巨頭，無一不利用了新技術的跨地域性、隱秘性、造成破壞的規模性及不確定性，加劇了全球網絡安全的脆弱性。了解新技術對我國網絡安全的影響，是構筑我國網絡安全戰略的必要前提。
1.1.1“云”技術放大了數據風險“云計算”指遠程數字信息存儲技術，該技術允許用戶從接入到互聯網的任意互聯設備接觸其文件。云計算技術如同雙刃劍，在用戶運用該技術便捷地進行數據共享、備份的同時，也為新的技術風險與社會沖突開啟了方便之門。
首先，云計算服務商可能基于監管套利“合法地侵害”我國用戶的個人隱私和安全。監管套利指互聯網環境下，某些跨國企業通過選擇適用自身偏好的法律以規避對己不利的監管。云計算的服務器可能位于不同國家，而不同國家對數據安全義務的界定、數據丟失責任、隱私保護、數據的公開政策等均存在不同規定，監管法律的差異為云服務商提供了套利空間。例如卷入“棱鏡門”的谷歌公司，雖然向我國用戶提供網絡服務，其服務器卻位于美國加州。其提供的谷歌云端硬盤(GoogleDrive)服務要求用戶同意谷歌可“依據谷歌的隱私政策使用其數據”，但谷歌有權隨時改變其隱私政策。在谷歌最新的隱私政策中規定:“如果我們確信:為了滿足適用法律、法規、法律程序的要求或強制性的政府要求的目的而有必要訪問、使用、保留或披露相關信息，我們就會與Google以外的公司、組織和個人分享用戶個人信息。”據此，谷歌有權也有義務遵守服務器所在地的美國國家安全局的要求，向其提供用戶儲存的數據。作為互聯網用戶無可避免的傳輸和儲存信息的數字中介，云計算服務商向美國政府披露用戶信息在美國雖屬“合法”，卻嚴重地損害了他國用戶的個人信息隱私和安全，甚至可能影響他國國家安全。
其次，云計算“數據所有人與控制人分離”的模式增加了對網絡信息在物理上監管和追責的難度。在傳統模式下，數據存放在本地技術設施中，數據在邏輯上、物理上是可控的，因此風險也是可控的。在云計算模式下，由于用戶的數據不是存儲在本地計算機上，而是在防火墻之外的遠程服務器集中儲存，傳統的、借助機器或網絡物理邊界來保障信息安全的方式已經無法發揮作用。發生信息安全事件時，日志紀錄可能分散在位于不同國家的多臺主機和數據中心，因此即使是同一個云服務商部署的應用程序和托管服務，也可能難以追查紀錄，這無疑增加了取證和數據保密的難度。
1.1.2大數據技術動搖數據保護的基本原則大數據指各類組織依托海量數據、更快的電腦以及新式分析技巧以挖掘隱藏的極有價值的關聯性、更為強大的數據挖掘方式。“棱鏡門”牽涉的所有互聯網巨頭，包括谷歌、微軟、臉譜、雅虎等均以不同形式運用了大數據技術，并將數據作為其主要資產以及價值創造來源。
首先，大數據可能動搖數據保護規制的基石。歐盟的數據保護指令、歐盟通用數據保護條例草案，以及世界其他國家的數據保護法大多依賴于“透明度”和“同意”的要求以確保用戶能夠在知情的基礎上分享個人信息。然而大數據的性質就在于通過數據挖掘與分析尋找意料之外的聯系以及制造難以預測的結果，不僅用戶對于其同意的對象和目的缺乏認知，甚至運用數據挖掘技術的公司自身也無法事先得知通過大數據技術將發現什么，因此也就很難實現實質意義上的“同意”。
其次，大數據技術帶來的巨大商業利潤可能誘使服務商漠視用戶隱私，進而威脅數據安全。在互聯網背景下，一方面眾多網絡信息媒介有機會接觸用戶的大數據，而大數據技術使這些信息媒介能夠以極低的成本輕易地獲取和處理這些信息;另一方面，大數據能夠產生驚人的商業利潤:據McKinsey咨詢集團的報告，大數據每年能為美國的健康行業貢獻3000億美元的價值，為歐洲的公共管理行業貢獻2500億歐元。因此，那些有機會接觸客戶龐大數據的網絡媒介有足夠的激勵，以用戶無法想象，并且常常是無法察覺的方式利用其客戶的大數據。越來越多的商業組織開始將轉賣搜集的數據視為潛在的商業機會，并且開始從中獲利。大型金融機構開始將與其客戶支付卡相關的數據進行市場推廣(例如，常消費的店鋪及購買商品)。在荷蘭，一家GPS定位服務提供商將其用戶移動的地理編碼出售給政府機構，包括警察服務，而這些數據原本用以規劃自動變速雷達陷阱的優化安裝。在面臨巨大利潤誘惑并且無人知曉、無人監管的情況下，信息媒介對信息的利用容易偏離初衷，將用戶信息置于巨大的風險中。
1. 2 我國網絡信息安全市場信息不對稱導致市場失靈
披露網絡安全風險的成本、技術障礙以及我國網絡信息安全立法的缺失決定我國網絡信息安全市場存在信息不對稱。由于缺乏真實反映網絡安全風險的信息，產業將無法準確決定需要供給多少網絡安全產品，這一市場失靈導致網絡信息安全風險的必然性。
1.2.1披露網絡安全風險的技術障礙及成本決定網絡信息安全市場的信息天然不足網絡信息安全風險自身的無形性、復雜性、動態性特征決定了網絡安全風險的相關信息存在先天不足。同時，由于公布網絡安全風險事件可能損害市場份額、聲譽以及客戶群，私人企業往往缺乏激勵披露網絡安全風險事件。有研究顯示每公開披露一個安全漏洞，經銷商的股價平均下跌0.6%左右，這相當于每披露一次漏洞，就喪失大約8.6億美元的市值。網絡安全風險的信息不對稱并不意味著社會沒有對網絡安全上進行投資或投資過度，相反，它意味著“沒有以理想的比例投資正確的防范措施”。由于缺乏對威脅及防范正確的認識，用戶和企業傾向于投資萬金油式的解決方法。同時，安全企業也不會具有足夠的壓力將新科技帶入市場，以抵御實質性的威脅。
1.2.2我國網絡信息安全立法的缺位加劇了市場失靈在公民網絡信息安全方面，我國尚未頒布專門的法律。2009年我國在刑法中設立侵犯公民個人信息罪，然而該條款的適用對象僅限于“國家機關或者金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員”，無法涵蓋網絡空間處理公民個人信息的網絡服務提供商。同時該條款由于追責情形不清、缺乏明晰的處罰標準，被批評為“可操作性，欠佳”目前鮮見因該條款被追責的案例。現有網絡安全立法散見于效力層級較低的行政法規、部門規章及地方政府規章，或是僅針對特定行業或特定信息對象，適用面狹窄。因此，即使“棱鏡門”披露某些企業涉嫌侵犯我國公民網絡信息安全，我國網絡信息安全立法缺位的現狀決定了此類事件在現階段處于“無法可依、無責可追”的尷尬局面。在立法缺乏規制的情況下，企業并無確保網絡安全及披露網絡泄露事件的法定義務，對數據泄露事件的公布反而可能引來監管機構更多的關注，從而增加企業，乃至整個行業的運作成本。這決定了企業缺乏動機進行信息安全風險披露，加劇了信息不對稱。
1. 3 網絡軍事化趨勢引發網絡信息安全風險升級
依據軍事革命理論(RevolutioninMilitaryAffairs)，新科技和相關組織架構的創新運用將引發戰爭性質的變化。隨著數字網絡關鍵基礎設施的依賴性日漸增強以及相較于傳統武器的低成本，軍事戰場開始從傳統的水、陸、空轉向網絡空間，網絡戰工具被視為是軍事革命的自然演進。Clarke在其《網絡戰》一書中將網絡戰定義為“國家為了造成損害或干擾的目的，侵入另一國電腦或網絡的行為” 局在互聯網上對包括中國在內的多個國家10類主要信息進行監聽，該事件正是網絡戰的真實案例并已經實質性地威脅到全球網絡環境的信息安全。不僅如此，我國網絡頻頻遭受來自于海外的信息監控及網絡攻擊。據中國國家互聯網應急中心數據顯示，2012年的抽樣監測發現，境外約有7.3萬個木馬或僵尸網絡控制服務器控制我國境內1419.7萬余臺主機，其中位于美國的12891個控制服務器(占境外控制服務器的17.6%)控制我國境內1051.2萬余臺主機(占受境外控制的境內主機的74.0%)，控制服務器數量和所控制的我國境內主機數量均居首位。這些事件并不是孤立的，背后是某些國家利用網絡技術對中國、歐洲乃至全球信息霸權獨享和控制的體現。網絡戰對信息安全的破壞存在如下特征。
1.3.1網絡戰具有不可預測性和不可控性指網絡戰對他國可能帶來的破壞規模無法事先預測，其事后的衍生效應可能無法控制。信息系統在結構和互聯設置上任何微小的改動都可能導致截然不同的系統行為，針對某一系統的網絡攻擊既由系統操作人的行為和該特定系統的性質所驅動，也可能由網絡武器自身的特征所影響。網絡武器相對小而隱蔽的特征使攻擊對象難以察覺，無法作出及時的反應，進一步加劇了網絡戰后果的不可預測性。在2007年，愛沙尼亞整個國家的網絡由于黑客攻擊陷入癱瘓。具有政治動機的黑客通過制造數據過載，在長達10小時的時間里，迫使系統每6秒下載相當于整個WindowsXP操作系統規模的數據，致使整個國家的網絡陷入癱瘓。愛沙尼亞最大的銀行在此過程中損失超過100萬美元，愛沙尼亞議會成員持續四天無法登錄電子郵件系統。
1.3.2針對關鍵基礎設施的網絡戰將導致對網絡安全破壞強度的升級關鍵基礎設施(CriticalInfrastructure)指一旦被摧毀或干擾，將對健康、安全、國家安全或公民的正常生活或政府的有效運作造成嚴重影響的、物理和信息的科技設施、網絡、服務和財產。“棱鏡”項目披露美國國家安全局曾入侵中國電訊公司以獲取手機短信信息，并持續攻擊清華大學的主干網絡以及電訊公司Pacent香港總部的計算機，該公司擁有區內最龐大的海底光纖電纜網絡。從該事件可知，網絡安全風險已經從網上蔓延至網下，網絡攻擊的間接效果已經直接地威脅我國關鍵基礎設施的安全。
1.3.3網絡空間的軍事化缺乏國際制約機制冷戰期間各國訂立了用以限制核武器制造的條約，以控制軍備競賽可能到來的潛在風險。然而目前各國尚未就互聯網治理達成任何具有約束力的國際條約。如果互聯網不受國家間條約框架的規制，將導致更加開放和不穩定的軍事結構。國家間在網絡空間的軍備競賽會威脅數字生態的穩定性，其造成破壞的規模和結果難以預料。
2構筑我國網絡信息安全保護方略
“棱鏡門”事件為我國網絡信息安全敲響了警鐘，從法治的視角積極構建我國網絡信息安全保護方略不僅必要，而且迫切。在網絡信息安全保護方略中，明確網絡服務提供商的義務與責任是前提，完善網絡用戶救濟權是核心;與此雙管齊下的，是進行國際維權并推動國際談判向利我方向發展。本文將從國內和國際兩個視角分別思考。
2.1國內視角
構筑網絡信息安全保護戰略首先應體現在完善網絡信息處理行為的規范和追責機制，矯正市場失靈，實現政策對確保網絡安全和促進科技發展運用的最大效能。
2.1.1出臺專門立法明確網絡服務提供商的義務與責任
目前我國網絡信息安全領域亂象叢生，很大程度在于現行法律缺乏對網絡服務提供商在網絡信息安全方面的法律義務和責任的規定，這意味著現實生活中的用戶信息安全問題和信息安全糾紛解決常常依賴于網絡服務供應商與用戶之間的許可協議。網絡服務商往往會利用自己的優勢地位在服務協議中盡可能規避相關風險問題，不承諾對客戶個人數據丟失、數據泄密及數據被破壞等行為承擔法律責任，這無疑會侵害廣大網絡用戶的信息安全。同時，在云計算、大數據等新生科技背景下，網絡信息安全風險的跨地域性、隱秘性、造成破壞的規模性及不確定性等特點，客觀上對我國信息網絡安全立法提出了更高的要求。鑒于此，建議從以下幾點明確網絡服務提供商的法律義務與責任:
1)確立網絡服務商持續的數據安全保護義務，即所有涉及數據處理的主體或組織都必須實施并保持合理、適當的安全流程及做法，以保護個人信息免受非法接入、丟失、破壞、使用、修改或披露的侵害。由于技術的快速革新，網絡風險的來源與形式不斷地發生調整，這就決定了數據安全保護義務不是一勞永逸的，而是持續的過程。具體而言，“合理、適當的安全措施”要求公司采取持續的、不間斷的過程以定期評估風險、識別風險并針對風險采取適當的安全措施、監控并驗證安全措施的有效實施，并確保會根據科技的發展持續地調整、更新。具體采取的安全措施應當由公司自行決定。
2)確立數據泄密的警示義務以確保用戶的知情權。由于網絡安全風險的無形性、即時性以及連帶性，用戶可能在發生了嚴重的犯罪結果后才得知信息外泄、丟失事件。為此，為了防止信息泄密導致用戶更加嚴重的衍生后果，必須明確網絡服務商對數據泄密的公示義務，即要求所有處理敏感個人信息的企業及機構在此類信息發生泄密事件后，必須在一定時限內向受影響的用戶發出通知及警示。這里需要注意的是，該義務需要明確敏感信息的范圍，包括但不限于:身份證號碼，金融機構賬戶或信用卡號碼等;而通知的方式應以電子方式或有全國影響力的傳統媒體方式實現，以確保通知的覆蓋面及即時性;而通知的情形應為個人用戶數據的丟失、修改、破壞或者未經許可的接入的情形。
3)明確網絡服務商的責任。對于未履行數據保護義務的網絡服務商，應承擔不同層次的責任，包括由主管部門發出違規通報、責令改正、行政罰款、撤銷經營資格等行政處罰;同時個人數據受損的用戶有權向網絡服務提供商提出民事損害賠償;刑法層面應將網絡服務提供商納入侵犯公民個人信息罪的主體范圍中，并明確“情節嚴重”的具體認定標準。
4)建議引入歐盟的“長臂”條款約束跨境信息流動。“長臂條款”系歐盟特有的數據保護原則，該原則通過約束位于歐盟以外的數據處理人以及跨國公司集團內部的跨境數據轉移，尤其是云計算背景下的第三國數據處理人，旨在確保向歐盟以外傳輸的歐盟公民個人數據能夠獲得與歐盟內類似的保護水平，因此具有跨域適用的“長臂效應”。該原則主要過3種機制以實現對歐盟境外主體的約束:①國家保護水平評估機制，即歐盟有權評估第三國是否就數據安全提供了足夠水平的保護。如果經評估，第三國未能提供充分的保護水平，歐盟將禁止向該第三國傳輸個人數據并將與第三國協商。②約束性公司規則(BindingCorporateRules，BCR)，指約束向公司集團設立于未提供充分保護水平國家的組織進行個人數據轉移的公司內部政策(包括與數據安全、質量、透明度有關的隱私原則，有效性的工具，如審計、培訓、投訴處理制度等，以及證明BCR具有約束力的要素)。草案規定跨國企業可以通過制定符合草案要求的BCR，并將BCR提交主要數據保護監管機構審批來履行充分保護義務。③標準數據保護條款或經許可的合同條款，指除了BCR，跨國企業也可以通過適用歐盟采納的標準數據保護條款來履行足夠保護義務。如果需要適用自行商議的合同條款，則該條款需要獲得監管機構的事先許可。云計算技術使一國數據可能在他國存儲或被處理，網絡風險為此可以擺脫時間和地點的限制，風險的來源地和結果地可能完全分離，這為我國監管機構在網絡安全監管、取證及追責帶來許多困難。有鑒于新技術發展的實際需要，建議引入歐盟的“長臂”條款，明確我國網絡安全的法律適用于我國以外建立的公司或組織，如果這些主體對我國用戶信息進行處理或者提供外包服務。具體的約束機制包括對其在國內的經營實體進行監管，如未在我國設立經營實體，要求本國企業與其通過合同形式履行我國網絡安全保護的義務。
2.1.2以救濟權為核心完善網絡用戶的權利保障機制無救濟，則無權利，面臨網絡空間愈演愈烈的安全風險，完善用戶的“救濟權”是當務之急。
1)確立保護用戶的舉證責任。在網絡服務關系中，一旦用戶選擇了某一服務提供商，該服務提供商就獲得了用戶數據的控制權，可以通過檢查用戶紀錄，掌握客戶的商業秘密和個人隱私信息，用戶在技術、信息獲取、談判用戶處于相對弱勢地位。為此，為了防止網絡服務商濫用其在網絡服務關系中的優勢地位，也考慮到個人用戶網絡取證的難度，對于網絡泄密造成的用戶損失，應規定主要由網絡服務商承擔履行數據安全保護相關義務的舉證責任。
2)確立“一站式”的主管機構。網絡信息安全牽涉到個人隱私、商業秩序、電信設施安全、金融安全、公共安全及國家安全等社會管理的多個環節，各個環節的主管部門都涉及到部分網絡監管的職能，然而各自為政、多頭管理的體系增加了企業合規的不確定性和成本，也增大了公民維權的難度。建議設立涵蓋所有行業的網絡信息安全主管機構，考慮到網絡安全的戰略意義，該主管機構應直屬于國務院，負責制定網絡信息安全方面的政策戰略，監管全行業的網絡安全合規情況并具有相應的行政執法權，通過整合協調各個機構與網絡信息安全相關的職能，作為受理用戶與網絡信息安全相關的投訴事件的接待門戶，便利用低戶成本、高效率、一站式解決網絡安全方面的糾紛。
3)提供多層次的救濟程序。除了傳統的司法程序，針對網絡數據保護糾紛涉及面廣、技術性強、時效性要求高的特點，建議引入調解、仲裁程序，在網絡主管機構下設專門處理個人信息糾紛的仲裁委員會，仲裁委員會由監管政府官員、網絡安全技術人員、消費者代表、互聯網服務商代表、學者等組成，在給定期限內由仲裁委員會提出調解方案供各方參考，如果各方接受，則作為具有約束力的文件履行;如果無法被接受，則進入司法程序。另外，數據泄密涉及者眾，而互聯網行業作為新興行業進行曠日持久的獨立訴訟也會造成巨大成本，建議規定數據保護集團訴訟/仲裁的程序，明確訴訟與仲裁之間的效力與程序銜接問題，引導通過集團訴訟或仲裁快速、簡便地解決糾紛。
2.2國際視角
構筑我國網絡信息安全保護方略不僅體現在國內立法與執法體系的完善上，也應體現在影響網絡安全國際標準未來談判和國際合作走向上。
在網絡安全已經成為國際社會面臨的共同挑戰的今天，防范網絡安全風險已不可能完全在封閉的國內法體系中實現，而必須置于國際法框架內予以合作和解決。許多情形下，網絡安全問題已經不再是一個國家的司法內政問題，而是涉及到多個國家的司法問題，尤其是在類似于“棱鏡門”這樣影響范圍廣、涉及多國當事人的信息外泄事件，必然涉及到跨國取證、協調糾紛管轄以及明確法律適用等現實難題。目前許多國際組織，包括聯合國、經合組織、亞太經合組織、歐盟、北約、八國集團、國際電信聯盟(ITU)以及國際標準組織(ISO)都在解決信息和通訊基礎建設的問題。一些新成立的組織開始考慮制定網絡安全政策與標準，現有組織也積極地希望將職能拓展到這一領域。這些組織的協議、標準或做法將對全球產生影響。同時“棱鏡門”事件后，各國紛紛對現有網絡安全戰略進行調整，可以預見今后幾年將是推動網絡安全國際合作框架建立的關鍵期。作為最主要的網絡安全受害國與最大的發展中國家，一方面我國應進行相關研究，系統掌握各國網絡安全戰略的特征和動向，尤其是某些國家侵害他國公民網絡信息安全的證據，為我國在國際陣地維權提供保障。另一方面中國有必要主動參與網絡安全國際公約及標準的制定，充分表達本國合理的利益訴求，與各國緊密合作，借助各個國際舞臺，積極爭取我國在網絡空間中的利益。
3結束語
篇2
一、綠色外交
2010年底召開的聯合國氣候大會(坎昆會議)，標志著氣候問題已經成為國際社會的重大問題進入人們的視野。全球氣候變暖、臭氧層空洞、酸雨等全球性氣候問題已經嚴重影響了人類的生存安全與發展進步。
但同時，我們應當清楚認識到，全球性氣候問題不僅僅是如何處理好人與自然關系的問題，更是如何處理好人與人之間、國家與國家之間利益平衡的問題。以 2008年11月歐盟委員會通過的從2012年1月1日起將國際航空業納入歐盟碳排放交易體系為例。表面上看，歐盟征收碳關稅的行為是為了促使各大航空公司采用清潔能源，淘汰老式高碳排飛機以達到減少碳排放量的目的。然而事實上，歐盟這個表面單純的所謂“環保行為”其實有著更多、更深層次的經濟、政治因素考量。
有人說，高額碳關稅可以減輕歐洲債務危機的壓力;有人說，碳關稅是歐洲意欲以此主導碳排放市場;有人說，歐盟碳稅的征收也是為了從某一方面削弱發展中國家航空業的國際競爭力。然而不論是出于何種目的，歐盟的航空碳稅征收問題在各國的共同抵制下變得尷尬而又無奈。
因此，如何在承擔解決全球氣候問題責任的同時，又要保護好本國的利益，成為中國“綠色外交”的頭等問題。
首先，我們應當堅持《京都議定書》中的“共同但有區別的責任”原則。由于西方國家經濟已經高度發達，采取各種清潔能源、清潔技術已不是什么困難的事。而發展中國家由于現今經濟實力還不夠成熟，有本文由收集整理許多工業的確存在污染現象，這也就為發展中國家所詬病，認為發展中國家應當承擔與他們同等、甚至更高的責任，這是極為荒謬的。
我們應當看到，現今世界的環境問題主要就是由于第二次工業革命造成的。從工業革命開始一直到19世紀50年代，發達國家的碳排放量達到了95%;而從19世紀50年代到20世紀末，發達國家的碳排放量仍然高達70%以上。因此，發展中國家完全沒有理由為發達國家的污染行為買單，《京都議定書》的原則也必須得到遵從。
其次，中國應積極尋求“發達國家應當盡力幫助發展中國家節能減排”的實現。
最后，中國作為一個負責任的大國，也應當積極為節能減排、保護全球氣候做出貢獻。一方面，中國應堅持自愿減排的行為;另一方面，中國應積極聯合發展中國家，多方斡旋，發揮帶頭作用。
二、藍色外交
中國的藍色外交可分為兩個方面：一為海洋問題，二是南北極問題。
(一)海洋問題
中國的海洋問題總結起來有三個方面：
第一，面積大。中國的海洋面積約為300萬平方千米，由黃海、東海、渤海、南海組成，其中，除了渤海是內海不存在爭議之外，其余的三個海區都需要按照《聯合國海洋法公約》與其它國家進行權屬劃分。這也就造就了大量的海洋問題。
第二，問題多。中國的海洋外交面臨著大量問題——島礁主權、油氣開發、漁業資源、以及海域主權等。
第三，干擾多。海洋問題嚴重影響一個國家的戰略安全布局，海洋里豐富的油氣、漁業資源也能給各國帶來巨大收益。因此，中國的海洋問題的處理受到了來自美、日、印等多國的干擾窺伺，特別是美國自推行“重返太平洋”戰略后，中國的海洋問題就變得更為嚴峻和緊張。如何處理好海洋外交，可能成為了牽一發而動全身的大問題。
(二)南、北極問題
南北極因為蘊藏大量而豐富的各種資源、能源，似乎開始成為了各國能源大戰的磨刀霍霍所向之地。其中，北極的油氣資源與航道開發對中國有著特別重要的意義。借助北極航道的開發，中國可降低經濟發展的外部成本。
在北極資源的開發爭奪中，位于北極圈的國家似乎占有得天獨厚的位置。然而根據現行的《聯合國海洋法公約》，沒有任何一個國家的大陸架范圍延伸至北極，北極一帶仍應屬于公海范圍。因此，北極問題不是個別國家的問題，而應該是共同的國際事務問題。中國在北極的開發中，不應落后于人。
三、數字外交
隨著網絡安全問題的不斷升級，網絡空間的國際立法逐漸成為迫切需要。而令黑客們倍感欣慰的是，國際上關于網絡安全的此類合作目前還不存在。
值得一提的是，由于各國目前對網絡安全問題的認識太過片面和狹隘，大多數國家都致力于本國國內的網絡安全，而忽視了國際空間范圍內的網絡安全問題，這也就給許多犯罪分子以可乘之機。目前全球有大約四分之一以上的人口在使用互聯網，這也就使網絡犯罪的威脅變得更加嚴峻。而在追蹤跨界犯罪中，警察首先要找出犯罪分子所在，而由于他們往往使用境外的服務器，這就使得追蹤者罪犯變得十分困難。前美國國土安全部部長michaelchertoff在會上表示， “我們必須盡快構想出一項與傳統海陸空法律平級的國際策略，以應對網絡攻擊。”
據統計，中國的網民人數超過5億。也許，震驚世界的“維基解密”應當給我們提個醒，網絡的傳播是一把雙刃劍，或許好處多多，或許貽害無窮。應此，在具有如此眾多網民的中國，尋求網絡空間的國際立法就變得十分迫切而必要。中國應通過外交努力，積極尋求網絡的國際合作。
四、紅色外交
當今中國的還面臨紅色外交的問題，即——國際刑事合作。隨著國際犯罪、跨國犯罪以及犯罪分子向境外逃竄等問題的不斷增多，為了維護國際形勢以及國內安全，國際刑事合作顯得意義重大。各國應積極尋求刑事司法合作，編制全球法網，追逃，追贓。
對中國來說，要做好紅色外交，首先應當在完善中美、中加合作機制的基礎上，積極尋求更多的國際合作。我們可以從李東哲案、曾翰林案、賴昌星的遣返等案件中看到，中美、中加合作機制在打擊罪犯、維護社會刑事司法正義上取得了不少成就。因此，中國應尋求與更多國家的刑事合作機制，讓犯罪分子感覺到逃無可逃、避無可避，真正對犯罪起到威懾作用，維護人民的合法權益以及社會治安的穩定。
篇3
一.一 選題理由以及意義
跟著社會的發展與技術的進步,信息化、網絡化已經成為現今時期的首要特征,信息網絡逐漸擴大到咱們糊口的各個領域,咱們都在享受著信息時期帶來的信息獲取以及交換溝通的便利,并且愈來愈依賴于信息網絡。信息網絡的快速發展也在加快政府改革的步伐、推進電子政務的發展,電子政務的普及利用,使黨政機關的辦公效力大大提高,同時也為各國的經濟以及社會發展提供了有力的聲援。因而,包含發展中國家在內的絕大多數國家都致力于電子政務的鉆研以及發展,踴躍發展本國的電子政務建設,而且電子政務發展的進程其實也是對于原本的政府模式進行改造的進程。在全世界信息化的違景下,信息安全作為非傳統安全因素,瓜葛著咱們國家的安全、民族的興衰以及戰爭的勝負,影響著咱們的工作以及糊口。咱們在享受著信息化帶給咱們的科技發展成果和其他便利的同時,也遭到了1系列信息安全問題的困擾,比如秘密信息泄露、非法信息傳布以網絡經濟犯法的增添等。因而,在全世界信息網絡化、網絡社會化的違景下,和網絡自身缺少束縛性的事實情況下,電子政務的信息安全管理問題也是政府施行電子政務進程中要面對于的重點、難點問題。目前,政府作為保護國家信息安全的最大責任人,成為網絡襲擊的主要目標以及最大受害者,良多信息安全問題的矛頭都直接指向政府,當前各國政府工作的1個首要任務就是,怎樣保護政府信息安全。目前,我國尚無1個完全的電子政務信息安全管理體系,缺少1個國家層面上的總體策略。有些規定只強調部門的本身束縛,電子政務的實際管理能力、監督能力以及相應政策的執行能力有待加強,約束了有關部門在整個政務組織中的主觀能動性。因而,通過技術與管理的對照以及國內外電子政務現狀對照,對于做好信息安全保密管理工作的首要性有1個更明確的認識,發現我國電子政務信息安全管理體系存在的不足,結合國內外先進經驗,提出對于構架有中國特點電子政務信息安全保密管理保障體系有利的對于策建議,以促使我國的電子政務建設健康延續發展。
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一.二 國內外鉆研現狀
因為信息技術的高速發展以及迅速普及,為適應信息化時期的請求,政府管理體制、運行方式等方面都亟需進行改革。為了規范信息安全管理工作,目前各國政府都在進行電子政務信息安全管理保障體系的鉆研,使患上網絡節制、避免黑客襲擊、信息節制、泄密防范和信息資源管理等既有法律根據,又有技術支持。對于于電子政務信息安全的鉆研,國外發達國家不管是技術方面仍是管理方面,都處于世界領先地位。國外學術界關注的重點已經是立體的電子政務安全保障體系,鉆研更多的關注到了現實中而非僅僅存在于理論層面或者1些單純的安全技術方面的問題。在產生1些較大的社會事件,比如美國 九⑴一 事件、“維基揭秘”以及“棱鏡”事件產生后,國外就有良多文章討論在新的要挾下電子政務所面臨的危機,并提出解決危機的對于應辦法。國外在電子政務信息安全管理領域的鉆研,主要體現在構建總體性的框架、法律以及政策保障等。歐盟是較早的制訂了信息安全發展戰略的,并且跟著計算機網絡技術的不斷發展以及在實踐中的利用,歐盟逐漸調劑以及不斷完美其制訂的信息安全發展戰略,施展了其在信息安全領域的指點作用。在歐盟各國廣泛普及的“把發展信息技術晉升到國家戰略的高度”的口號,就是歐盟在 二0 世紀 九0 年代的《德洛爾白皮書》以及《本杰曼講演》中提出來的。為了提高歐盟國家信息安全的級別,培育信息安全文化,增強政府在信息安全管理問題上的防范、處理以及響應能力,歐盟于 二00四 年 三 月成立了歐洲信息安全局。為了更好地應答網絡的襲擊以及黑客入侵,歐盟委員會又于 二00九 年 三 月 三0 日了新的重大信息基礎設施維護戰略。
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第 二 章 電子政務信息安全保密管理概述
二.一 電子政務
電子政務是社會不斷發展、網絡逐漸普及的直接需求,信息技術以及互聯網的高速發展是其發生的基礎,知識以及信息是其發展的癥結性資源,不斷深化的全世界化以及國際競爭是其外部的推進力。目前,電子政務1般指政府機構為優化工作流程以及重組政府組織結構,運用計算機網絡以及通訊等現代信息技術,建成的精簡高效、廉正公平的政府運作模式。簡單來講,電子政務模型可概括為兩種類型,1種是政府部門內部應用先進的網絡信息技術,實現信息化管理、自動化辦公、科學化決策;1種是政府部門與社會各界應用網絡信息平臺進行信息同享,加強大眾監督,提高辦事效力,增強服務職能及增進政務公然等。電子政務跟著政府改革的逐漸深化、新的技術架構的不斷產生,也在不斷地發展與進步,經由幾個發展階段后,會到達比較完美的境地。我國的電子政務目前尚處于較低級的階段,但咱們癥結在于掌控“如何將電子為政務所用”,將電子政務以及當前政府機構改革聯絡起來,改善公共服務,提高政府公共服務的質量以及效力,加強政務公然,提高公民的政治介入性。
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二.二 我國電子政務網絡體系結構
二0 世紀 八0 年代早期,國家鼎力推進電子信息技術的利用,由此拉開了我國信息化建設的序幕。我國的信息化建設大致閱歷了辦公自動化階段、“金字工程”施行階段、政府上網階段和電子政務實質性利用4個階段,而電子政務的體系結構也從原來的“3網1庫”漸漸變為了內外網的結構。五具體來講,副省級下列城市的電子政務體系結構目前主要是“3網1庫”,無非在逐漸從“3網1庫”向內外網結構轉變,由于在現實利用中發現,外網與專網履行物理隔離,影響數據信息的實時快速交流,由此也就降低了處所政府特別是基層政府對于大眾服務需求的反映速度;副省級以上則主要是內外網結構。政務內網主要指副省級以上政務部門的辦公網上,在內網上傳輸的是觸及國家秘密的相干信息以及辦公業務,即凡是觸及國家秘密的事項以及密與非密不宜區別的敏感信息都請求在政務內網上處理。政務“內網”的建設要堅持最小化的原則,規模要適度,要有實用價值,施展作用,保障安全,依照網絡請求管理。
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第 三 章 我國電子政務信息安全保密管理現狀.......九
三.一 我國電子政務信息安全保密管理的現狀分析 ......九
三.二 我國電子政務信息安全保密管理存在的問題 .....一0
第 四 章 典型案例分析.....一三
第 五 章 晉升我國電子政務信息安全保密管理的對于策.........一七
五.一 優化完美電子政務信息安全管理體系 .....一七
五.一.一 建設有效的信息安全管理機構........一七
五.一.二 統1計劃、同步建設信息安全系統....一七
五.一.三 制訂切實可行的規章軌制......一九
五.一.四 強化人員安全保深情識........二0
五.一.五 樹立信息安全事件應急響應預案......二0 五.二 加強電子政務信息安全法
規體系建設 .....二一 五、三 做好電子政務信息系統的信息......二二
五.四 加強電子政務信息系統核心技術研發.......二二
第 五 章 晉升我國電子政務信息安全保密管理的對于策
五.一 優化完美電子政務信息安全管理體系
信息安全管理體系是信息安全保障的首要支持環境,因為信息管理觸及到人事、組織機構、法律法規以及技術標準等各方面,所以要采取系統管理的思想進行構建。做好信息安全工作既需要好的組織體系,也需要好的管理模式,二者缺1不可。樹立信息安全管理體系要從相符法律法規、組織利益的角度,重視總體性原則,觸及電子政務體系的各個層面,樹立電子政務信息安全保密管理的總體框架。依據現有電子政務的實際情況,為提高信息安全保深情識、強化信息安全管理,要制訂統1、可行的管理軌制并在整個網絡系統中貫徹實施。具體來講,可從下列幾個方面進行:信息安全管理觸及方面多、規模廣,需要政府各部門各單/！/位與社會各單位各階層之間加強溝通合作,需要有統1的領導管理機構,以保證異樣情況下能迅速反映并制訂防范措施。我國已經經樹立了中央網絡安全以及信息化領導小組,負責兼顧調和觸及經濟、政治、文化、社會及軍事等各個領域的網絡安全以及信息,但還未有具體文件談及如何加強完美互聯網的管理體制,這方面還有待具體措施的落實。可通過樹立分工、責任更加明確的主協部門,以加強各單位之間的溝通與合作,現實情況下可采用以國家安全機關或者公安機關為中心,其他部門相互協作的方式,進行聯合管理。
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篇4
關鍵詞：新時代；信息化；國家戰略；新要求
十報告明確把“信息化水平大幅提升”作為全面建成小康社會的目標之一，并提出走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化與工業化深度融合，促進“四化”同步發展。
2014年2月27日，在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上明確指出：“沒有網絡安全，就沒有國家安全；沒有信息化，就沒有現代化。”“沒有信息化，就沒有現代化”的論斷，體現了信息化與現代化的緊密內在聯系，對于我國推進信息化建設具有重要意義。
1 制定國家信息化戰略的必要性
今年以來，一些國家或地區開始重新研究制定信息化相關的發展戰略。2014年1月，歐盟了《充分發揮ICT潛能：賦予歐洲更多能力》報告，呼吁歐洲制定戰略以促進移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代技術的發展。2014年4月6日，加拿大推出旨在幫助國民共享數字化時代機遇的《數字加拿大150計劃》，以此構建更為聯通的信息社會，并將“確保互聯互通、增強安全保護、增加經濟機會、數字政府和強化新媒體內容”定為五大關鍵領域。2014年5月13日，日本公布了《智能日本ICT戰略》，期望通過基于ICT的創新實現經濟增長，從而將日本打造成為全球最具活力的國家。
放眼全球，世界各國普遍意識到信息化是促進經濟社會發展的利器，其本身已不只是一種手段，而是成為經濟社會發展的目標之一，以及實現發展目標的重要路徑。
（1）信息化是發展現代經濟的神經中樞
信息技術能夠跨時間、跨空間，瞬間傳送、處理或控制大量信息。隨著信息技術的發展，不僅人們的日常生活發生了改變，就連經濟、工業、行政管理等社會系統的工作效率、透明度、便捷性都得以快速提升。可以說，信息化已經成為現實社會與經濟可持續發展的必要基礎。
同時，信息化還能起到“創新孵化器”的作用，推動生產力發展，促進經濟增長，創造更多就業機會和提高個人就業能力，并改善民眾生活質量。通過推出國家信息化戰略，能夠進一步加強信息技術的研發和應用，培育有利于提升綜合國力的新技術、新產業和新領域，搶占未來國際競爭的制高點。
（2）信息化是解決社會問題的重要渠道
隨著互聯網的進化，各種各樣的移動設備、信息相互聯接，產生了各種形式的應用，培育了許多新型服務與新興產業，為經濟社會發展貢獻價值。信息化應用有助于更好解決當今社會面臨的一些重大問題，如：通過信息化應用，能夠讓老齡化社會中的老年群體過得更為安逸健康；讓區域經濟實現綠色發展，建成低碳社會；能夠讓政府有廣泛的渠道聽取民意，在公眾積極參與和監督下健全行政與財政體系。
2 制定國家信息化戰略所需的出發點
通過信息化建設，既要推動經濟增長與社會進步，又要確保信息安全和網絡安全。因此，制定國家信息化戰略，要立足于促進經濟發展，同時兼顧應有的社會效益。
（1）充分利用信息技術，構建新的社會體系
21世紀是人口老齡化的時代。我國已于1999年進入老齡化社會，是較早進入老齡化社會的發展中國家之一。隨著人口老齡化加劇，社會結構將出現較大變化。國家信息化戰略應該更加關注老齡化社會所帶來的社會系統變革。
例如，充分應對老齡化社會。可以通過信息化應用，促進老年群體發揮自身價值，積極參與社會活動。政府的政策不應停留在化“不便”為“方便”的角度，今后的戰略應通過綜合使用信息化工具與手段，構建有效調動老齡群體能力的社會系統與機制。
新的信息化戰略應該立足于解決錯綜復雜的社會問題，營造宜居城市與和諧社會，需要將信息化戰略視為城市建設、人才培養、社會建設的重要環節。同時，有必要同步推進公共基礎設施建設與驗證、完善相關規章制度，改善業務與信息流程、提高公眾意識與參與度、培育新社會系統所需的人才、完善勞動就業法規等。
（2）培育新興產業，創造就業環境
在錯綜復雜、相互依存的世界經濟中，我國有必要結合自身實力，積極發揮自身優勢、積極培育與未來國際社會發展密切相關的產業，如節能環保產業。通過信息化應用，創造資源節約型、環境友好型社會，將目前所面臨的環境制約等瓶頸轉化為未來發展的機會，保障經濟平穩快速發展、增加勞動人口的就業機會。
（3）保障網絡安全和國家安全
信息化正快速融入各個領域，電子政務、電子商務、工業生產、遠程教育、網絡銀行……同時，也給各個領域帶來了網絡和信息安全問題。尤其是近年來，網絡核心設備安全漏洞或后門難以防控，病毒泛濫防不勝防，網絡攻擊此起彼伏。因此，保障網絡安全和國家安全也應成為國家信息化戰略的出發點之一。
3 國家信息化戰略應關注的落腳點
筆者認為，國家信息化戰略應將重點落在電子政務、綠色ICT、物聯網社會、信息安全、信息化人才等五個方面。
（1）電子政務建設應轉向云計算和大數據
與許多國家相比，我國電子政務的發展水平明顯落后。新的時代，推進電子政務建設工作的重點應該是從以往的“互聯互通、實現數據共享”轉移到“統一化的云計算平臺、增值化的開放數據”。
2014年2月4日，印度政府推出名為“GI Cloud”的國家云計算計劃，以優化政府的電子政務投資，加速數字公共服務的提供。筆者認為，這項計劃或許會開啟國家電子政務建設的新思路，政府電子政務系統通過充分采用云計算應用，能避免重復開發，也無需投資新的硬件或軟件系統。
通過大數據、開放數據來完善電子政務系統，能夠提高行政機構的工作效率、透明度，促使其提供更為優質的公共服務。同時，政府部門開放的數據如能被企業用來進行二次開發，就可以創造更多價值，帶動經濟發展。
（2）通過綠色ICT解決環境與能源問題
氣候問題是全人類共同面對的最重要課題之一。我國正積極與世界其他國家相互合作，制定長期的、有效的措施以應對氣候變化。而通過信息化應用，能夠讓每個設備與建筑實現節能減排，還能利用網絡優勢，實施整體的環保措施。
例如，通過BEMS/HEMS（家用/建筑物用能源管理系統）使能源消費可視化，引導公眾的節能減排意識；通過應用傳感技術，能夠合理調整照明與空調的使用時機等。
另外，隨著信息化應用的發展，也必然會導致信息傳播、存儲、處理時的數據量膨脹，致使耗電量大幅增多。為此，有必要推進環保型數據中心、采用虛擬化技術等綠色信息化戰略。
所以，綠色ICT應包含兩個層面。一是指電子設備本身的節能，即“Green Of ICT”；二是指通過ICT技術實現節能，被稱為“Green By ICT”。
（3）通過物聯網技術營造安全、便利的社會系統
應對快速步入老齡化社會、城市人口過度集中等我國經濟社會發展面臨的難題，除了發展環境與能源技術之外，應用信息化也不可或缺。例如，靈活應用信息技術，推廣應用車間/車路通信技術、基于衛星定位的駕駛輔助系統，能夠讓包括兒童、老年群體等在內的所有人安全、舒適、便捷出行；通過傳感器，能夠感知并監測橋梁與道路的老化程度，提高對自然災害的預警能力，以及災害發生時應急處理的響應能力。以信息化作為支撐的物聯網，將是未來建設智慧城市的重要領域。
2013年，美國的產學聯合會議“萬億傳感器峰會（TSensors Summit）”提出“萬億個傳感器覆蓋地球（Trillion Sensors Universe）”計劃，旨在推動城市基礎設施和公共服務中每年使用1萬億個傳感器。可以預見，不久的將來，我們身邊將到處布滿傳感器。
2013年，日本也啟動了“傳感器技術在社會公共服務中的應用開發項目”，項目內容涉及對建造使用10年以上的橋梁及道路等進行維護管理、改善農作物栽培環境、通過測量人類體征信息及時發現疾病等。
傳感器部署于城市各個角落，能夠采集大量的監測數據信息。這些數據具有時間與空間屬性，可以將城市現實活動反映到網絡虛擬空間上，將這些信息匯集，通過數據分析，可以挖掘出新的價值。
（4）通過源代碼審查，確保信息安全和網絡安全
當前，我國對網絡信息安全的保護得到了空前的重視。筆者認為，我國網絡安全和信息化管理過程中最缺少的就是源代碼審查。
筆者曾經為日本開發過10多年的計算機軟件系統與互聯網網站，所有的項目，作為成果來提交的不是安裝程序，而是源代碼。日本客戶通常會基于信息安全的考慮，在安裝/上線交付使用之前，會對源代碼進行審查。
對比下來，我國的軟件開發過程中，交付用戶的大多是安裝程序，用戶很有可能在不知不覺中安裝了帶有后門的軟件應用。國家信息化戰略中，為確保信息安全和網絡安全，應明確所有的硬件驅動、軟件應用和互聯網應用都要實施代碼審查，以防后門程序和安全漏洞。
（5）培育各個領域的信息化人才
實施信息化戰略，少不了對“人才”的需求。如果不能持續培育高級信息化人才，信息化戰略將形同虛設。高級信息化人才能夠引領未來10年、20年后信息化戰略深度發展，探尋新的信息化發展方向，推動經濟發展，帶動社會進步。
目前，從各國制定國家信息化戰略來看，都明確提及了對高級信息化人才的培養規劃。
應該看到，培育高級信息化人才不僅僅是為了滿足企業的需求，中央部委、地方政府、醫療機構、教育機構等公共領域也需要大量錄用深入了解信息技術的專業化人才，以加快電子政務、醫療信息化、教育信息化建設，使公共機構的辦公效率、透明度得以提升。
4 國家信息化戰略也要與時俱進
筆者認為，國家信息化戰略中首先應明確發展目標、具體規劃、執行責任。特別是何人、何時、何地負責什么，要有一個明確的執行工作進度表。同時，規劃及進展情況，有必要定期以簡單明了的方式向公眾公開，廣泛聽取第三方對戰略規劃進展狀況、評價指標實現程度所進行的客觀評價，并基于評價不斷加以改進，按照PDCA（Plan、Do、Check、Action，計劃、實施、檢查、處理）的科學程序進行戰略的管理實施。
構建深度融合信息技術的新型社會系統，至少需要5～10年時間。因此，信息化戰略應該作為國家中長期建設規劃加以實施。同時，信息技術日新月異，不斷發展。通過云計算、大數據等新技術的有效應用，甚至有可能短期內在很大程度上影響經濟與社會發展。為有效落實信息化戰略，還要靈活地根據技術發展的趨勢，適時調整發展規劃。
篇5
中國已經和世界上許多發達國家一起，同步地進入了一個以數字化、網絡化和智能化為主要特征的信息時代。作為一個后來居上的發展中國家，中國在進入信息時代的性質上與各國并沒有根本的區別，只是在數字化、網絡化、智能化的功能、性能和發展程度上有所差異。
新的形勢
一方面的變化是我們看全世界，可以看到“計算、網絡、數據、軟件”無處不在。
■計算無處不在。從超算、到中小型計算機、到移動，計算已經深深的嵌入到我們生活、工作和學習中。
■網絡無處不在。這里講的網絡是指計算機數據通信網絡，也就是數字化的、用于計算機之間通信的網絡。傳統的基于模擬技術的網絡，不是信息時代的網絡，已經或正在被淘汰。隨著信息基礎設施向寬帶化和移動化的發展，網絡所承載的人類的經濟、政治、社會、文化、軍事、科技活動將不斷增加，網絡將無處不在。毫無疑問，網絡空間將覆蓋凡有人類活動的整個物理空間。
■數據開始無處不在。計算無處不在，網絡無處不在，數據也就無處不在。數據之所以能成為一種與能源、物質并駕齊驅的資源，與現代信息技術可以方便地檢索、傳播、處理和利用數據不無關系。
■軟件無處不在。支撐“計算、網絡和數據”無處不在，為人類的經濟、政治、社會、文化、軍事、科技活動做出貢獻的是軟件。計算、網絡和數據在哪里，一定有各種各樣的軟件在運行。否則，計算機和網絡無法運行;數據資源無法利用，一文不值。事實上，軟件已經無處不在。
另一方面的變化是網絡空間成為競爭焦點。網絡空間成為政治、經濟、社會、文化、軍事、科技活動的基本載體。全球信息通信技術和信息化科技攻堅，許多相關科學技術領域的推進以及信息化應用發展，均聚焦于加快網絡空間技術及應用的發展。網絡空間的控制權，即“制網權”，是當今和未來若干年網絡空間大國政治、經濟、文化、社會、軍事、科技博弈和競爭的焦點。網絡空間的發展和安全，已經成為當今世界信息化推進的“牛鼻子”。沒有網絡安全，就沒有國家安全，沒有信息化，就沒有現代化。
軟件強國
““軟件強國”有兩層含義。一層含義，“強”是形容詞，就是說中國要做一個軟件技術和產業非常強大的國家。另一層含義，“強”是動詞，就是說軟件可以使國家富強，不僅強，而且富。
信息社會中，軟件產業是最重要、最具戰略性的新興產業，一定會越做越大。因為其無處不在，且支撐其他三個無處不在，軟件不強，計算、網絡、數據都不可能強。支撐整個信息社會的運轉，靠的是軟件。網絡空間的進攻和防御，靠的也都是軟件。不是軟件強國，何來網絡強國?
十余年來，伴隨著我國信息化的快速發展，我國軟件產業有了巨大的發展和進步，增速保持在30%上下。同期，全球軟件產業平均增長率僅在7%左右。2013年末，中國軟件產業規模居世界第三位(24.3%)，僅次于美國、歐盟。中國的軟件產業取得這樣的成績是不容易的。政府和業界都付出了巨大的努力。
中國軟件產業發展中也存在一些問題：2013年全球軟件企業500強排名中，前100名沒有一家中國企業。中國軟件產業“虛胖”特征非常明顯。在中國軟件業收入結構中，各類服務占50%以上。2009至2013年，軟件產品的占比一直在31.5%～34.6%間徘徊。沒有優秀的、大市場的軟件產品，中國不可能成為軟件強國。
軟件分為三大類：應用軟件、系統軟件、編程工具，其中最需要關注的是基礎和高端軟件。在工業軟件方面，中國是世界上制造業第一大國，占全球制造業的份額在20%左右。2012年，中國工業軟件市場規模為722.98億元，同比增長17.3%，增長速度大約是全球市場的3倍。但中國工業軟件市場規模僅為世界市場的1.27%。
從研發設計軟件來看，美國與歐盟是全球軟件研發設計的中心，其中美國掌握全球25%左右的市場份額，歐盟掌握14%左右的市場份額，以色列、日本等占據余下市場。2011年中國研發設計軟件產業規模約50億元。國內研發設計工具產品已經基本形成體系，覆蓋CAD、CAM、CAPP、PDM、PLM等產品生命周期的各個階段。中國研發設計軟件產業規模約占全球市場1.67%，與中國制造業規模無法相比，技術水平也相對落后。
在科學軟件方面，特別重要的是計算機輔助科學研究，它對提高科學研究的勞動生產率和促進科學研究的創新發展極為重要。這其中包括計算機輔助信息獲取、計算機輔助建模、算法和模擬軟件、科學數據處理軟件、數據可視化軟件。
戰略思考
針對當前中國軟件產業發展中的問題，我們做一些戰略思考。
■明確軟件產業發展的戰略重點。中國軟件產業的發展要突出“以軟件產品的研發和市場占有”為中心。軟件即服務，但是我們應該看到，軟件即服務是以軟件產品為中心的服務，沒有軟件產品實際上就沒有服務。在軟件產品中，要以編程工具、系統軟件和應用軟件中具有基礎重要性和科技含量高的高端軟件為重點。力求從整體上提高我國軟件產業的科學技術水平。強化支持國家戰略重點的政策，加快我國軟件產業健康發展。改變我國現有的軟件產品和企業分類方法，突出生產軟件產品和相關企業重要性，讓真正的軟件生產企業獲得更大的國家政策支持，并且國家扶持軟件產業政策當中應該有明確的導向性。
■建設中國軟件教育體系。建設中國軟件教育體系是信息化帶來的教育革命重要內容之一，我們現在的教育體系是以工業社會的需求為依據而設計的。就拿理工科而言，其三個支柱就是數理化。教育體系已經明顯不能滿足信息社會的需求。隨著信息化和“四個無處不在”的持續發展，軟件將成為一種基礎的、理工、農醫、文、各科學生必須掌握的知識和技能。中國軟件產業發展，需要大量的高中低端軟件人才。軟件教育需要從娃娃抓起，軟件和網絡基礎技術應該成為每一個高中畢業生、初中畢業生和小學畢業生在不同程度上都能掌握的基本技術。對大學本科生，應該要求他們有熟練的編程技術，達到大學計算機專業，三四年級學生的計算機水平，解決學習和研究中遇到的困難。這種人才的培育需要有廣泛的群眾基礎。
■推動軟件與科學和工程技術融合。這個是信息化向高端發展的必然結果。所有涉及智慧的應用，都離不開建模、算法和軟件。沒有應用領域的專業知識，建模和算法都不可能比較專業的完成。軟件與科學和工程技術的融合，是信息化向高端發展的必然結果。我們應該清醒的看到僅有軟件的專業人才是不足以開發高端軟件的。國家政策和科學技術界要承認高端軟件的科學技術成果屬性。
軟件企業必須與相關的科研機構和工程技術實體結盟，合作研究科學和工程技術中計算、網絡和數據問題的軟件解決方案，合力開發科學技術含量高的高端軟件產品。另外軟件企業必須根據企業軟件產品的定位和發展方向，大力吸收優秀的、一線的工程和科學技術人員，改變軟件企業的單一人才結構。只有這樣，才能更好適時理解對高端軟件新產品的市場需求，不失時機的推出新的產品。
■大力培育軟件的龍頭企業。企業沒有規模，不可能有大的市場份額，也不可能有資本的相對集中和相當規模的研究和開發力量，因而企業也就不可能迅速地發展和成長。
篇6
關鍵詞 網絡信息 安全管理 立法
中圖分類號：G202 文獻標識碼：A
1信息安全及網絡信息安全簡析
在人類認知的有限范圍內，信息被定義為人類社會以及自然界其他生命體中需要傳遞、交換、存儲和提取的抽象內容。而隨著信息化的步伐，信息的地位日益上升，信息安全的重要性也愈顯重要，然而什么樣的信息才認為是安全的呢？一般認為，同時具備完整性，機密性，有效性的信息是安全的。
在信息安全中，首要的便是網絡信息安全――網絡系統硬件、軟件及其系統中數據的安全，網絡信息的傳輸、存儲、處理和使用都要求處于安全狀態。可見，網絡安全至少應包括靜態安全和動態安全兩種。其中靜態安全是指信息在沒有傳輸和處理的狀態下信息內容的秘密性、完整性和真實性；動態安全是指信息在傳輸過程中不被篡改、竊取、遺失和破壞。
I Research市場咨詢調查顯示，我國普遍存在瀏覽器配置被修改、數據受損或丟失、系統使用受限、密碼被盜、受到病毒非法遠程控制等問題。調查表明，我國的網絡信息安全問題形勢比較嚴峻，信息安全問題的解決迫在眉睫。
由于中國網民數量在總人口的比重越來越重，網民的力量是很強大，會形成巨大的輿論壓力。這股力量如果健康發展，不受到不良的網絡信息影響就可以形成健康的社會意識。只有保證網絡信息安全環境，才能使得國家的軍事安全、政治信息不被曲解、盜取，才能穩定輿論減少網民恐慌。
故維護信息安全極為重要。
2現有且常用的的網絡信息安全技術
針對信息安全問題，通過信息安全技術在網絡信息系統中對存儲和傳輸輻射信息的操作和進程進行控制和管理，即為安全控制。常見的有操作系統的安全控制，網絡接口模塊的安全控制，網絡互連設備的安全控制。而安全服務是指在應用程序層對網絡信息的保密性、完整性和真實性進行保護和鑒別，防止各種安全威脅和攻擊，其可以在一定程度上彌補和完善現有操作系統和網絡信息系統的安全漏洞。安全服務主要內容包括：安全機制、安全連接、安全協議、安全策略等。安全控制和安全服務都是通過信息安全技術來控制和解決網絡信息安全問題的。常見的網絡信息安全技術有：防火墻技術，網絡信息數據的加密技術，數字簽名。
3網絡信息安全所存在的障礙及后果
（1）許多網民缺乏信息安全意識，在目前網絡發達的環境中，對網絡通信的對象無法作明確的認證，導致一些非法、欺騙的犯罪活動。更為嚴重的是，要是綁定識別碼的密碼被人截獲、識破或篡改，那對個人或團體造成的影響將是致命的。
（2）信息安全與隱私及自由。電子郵件是比較廣泛的通信方式，也是對家用計算機的最大威脅之一。
（3）信息安全與財產保護。網絡黑客入侵的目標――計算機用戶，竊取信用卡的號碼、銀行賬號的信息、個人背景資料以及他們所能找到的其他信息。
（4）信息安全與教育。信息安全主要是指防止信息受到惡意攻擊，彌補信息安全系統本身的安全缺陷和軟件漏洞以消除計算機網絡的結構隱患。而信息安全與教育往往做得很少。
因此，如果不能正確的對待和解決網絡信息安全問題，勢必對對人們的生活、工作和學習帶來嚴重的后果，并且其后果和威脅都是極其嚴重和多方面的。
4網絡信息安全問題的解決方法
除了密碼技術的應用，防火墻技術以及分層局部內部管理等信息安全技術之外，更重要的是道德規范宣傳教育，多途徑培養專門網絡信息安全人才，加緊網絡信息安全立法工作，特別是網絡信息安全立法更是解決網絡信息安全問題的根本中得根本。下面將主要從網絡安全立法的方面來討論網絡信息安全。
4.1關于網絡信息安全立法存在的問題
4.1.1網絡信息安全法律體系凌亂，完整性不足，兼容性差
我國規范網絡的部門規章及地方性法規很多，反映出我國各方力圖促使網絡健康發展的決心和積極性，行為舉措是可以給予肯定的。但正我國網絡法律法規過于凌亂，數量多而明確性低。另一方面，由于立法主體眾多，不同的條例、規范之間存在太大差異，缺乏關系與支持，甚至出現許多重復、空白和失誤之處。
4.1.2法律法規缺乏持續性和一體性
法律的可持續性和一體性是一個完善法律體系的標志，所謂一體性，就是法律的完善連貫性。法律在執行過程中，要具有連貫性才能發揮最強的效應。由于互聯網的迅猛發展，法律早已跟不上計算機技術的發展速度，這就導致法律的滯后性。法律的滯后性無疑給那些網絡違法者制造一個逃脫懲罰的絕好機會。
4.1.3現實問題的覆蓋范圍狹窄，存在空白
網絡立法存在失衡問題，偏重于網絡管理及網絡信息立法兩大方面，不能覆蓋由網絡引起的各種法律問題，造成許多重要而實際的網絡信息問題缺乏法律引導和規范的局面。操作繁瑣，可實施性不強。
綜上可知，網絡法規的可實施性受到很大制約，網絡法規本來的法律效力也影響了它的實際操作，而網絡技術的復雜性和網絡本身的虛擬性也增加了法律法實施的難度。另外，網絡信息立法各部門的處罰不盡一致，導致實際操作困難。
4.2網絡信息安全立法的必要性
伴隨網絡信息系統的發展，安全問題日益增多，人們逐漸認識到因特網需要引進法律規范。尤其是網絡信息系統作為一種傳播媒介，不僅不可能自動消除不良信息的危害性，而且因其使用便利、傳播快捷的特點，反而可能在缺乏管理的狀態下大大增強其危害性。網絡信息安全極其復雜多樣，治本之策便是進行法律規范，尤其需要像網絡結構一樣的一個安全法律法規體系來有效保障信息、網絡系統的安全。
網絡信息的安全，關系到國家的安全、和社會的穩定，必須提高安全意識，采取可靠的安全措施，強化防范和管理，保證政府信息網絡系統的安全。強調網絡信息安全的立法迫切性，不僅僅是因為信息網絡安全在實現信息資源共享方面的重要作用，更因為它是保障國家網絡信息安全、濟安全、政治安全的戰略問題，它和國家緊緊相連。
其次，網絡信息安全立法也是做好安全防范的要求之一。網上的數據安全問題、保密問題、病毒的傳播等問題，是目前信息網絡發展中存在的普遍問題。對有害于信息網絡使用的行為要與之堅決斗爭。為此，必須制定管理規則，規范人們的行為，查處有害行為，組織力量對付‘黑客’，維護正常的秩序。第三，安全意識薄弱現象的普遍存在，證明信息安全法律責任的迫切性。安全意識不強，安全技術落后，是造成安全隱患的主要問題。如果加強立法，明確法律責任，這些問題將會得到較大程度的改善。信息網絡既是實現信息、資源共享的平臺，也可能成為威脅國家安全、危害國計民生的通道。網絡信息安全的法律則是對免疫系統的保護之一，其迫切性也是不言而喻的。
4.3網絡信息安全立法工作的可行性分析
網絡信息安全問題不僅是個別國家的國內安全問題，也不是單憑一個國家或一種技術就能解決得了的問題，而是必須通過開展長期、廣泛和深入的國際合作，包括各國政府、各種地區組織等等的充分合作，才有可能解決。隨著網絡信息安全逐漸被認識，許多國家都爭相開始進行立法工作，例如美國、俄羅斯、日本以及歐盟各國。隨著網絡信息安全法律的健全，確保了國家相關部門切實履行其職能，提高了行政效率，保護了網絡信息人的私權如隱私權、名譽權、著作權等，同時推動了信息產業發展，比如推動和保護電子商務并且完善了訴訟程序和其他救濟程序，保障被侵權人的自救和他救，加大處罰力度，強化侵權者的責任，形成法律威懾力。
八屆人大五次會議于1997年3月14日通過，同年10月1日正式實施的新修訂的《刑法》增加了三個法律條款：非法侵入計算機系統罪（285條），破壞計算機信息系統功能、破壞計算機信息系統數據或應用程序罪，制作、傳播計算機病毒等破壞計算機程序罪（第286條）以及屬于廣義計算機犯罪范疇的利用計算機實施的犯罪（第287條）等。這對預防和打擊計算機違法犯罪起到了積極的作用，但由于這三個條款只作了較原則性的規定，且具有較強的專業性，因此對有關計算機犯罪的定罪量刑尺度把握較難，故網絡安全立法必須有更進一步的行動，也將會建立更加完善的網絡環境，創造更加和諧的綠色網絡虛擬世界。
5總結
隨著我國經濟的高速增長，中國信息化有了顯著的發展和進步，信息在現代化過程中占據著越來越重要的地位。“十一五”期間，我國電子信息產業規模繼續壯大，然而信息安全的問題也越來越迫在眉睫。本文詳細分析了我國網絡信息安全的現狀以及存在的問題，并指出雖然現行網絡信息安全措施早已出臺，但是網絡信息安全依然存在許多障礙。本文強調，網絡信息安全的有效辦法是道德規范教育與網路安全規范立法并行，并從各個方面論證了該方法的可行性以及有效性，對我國網絡信息安全維護和控制有一定的指導意義。
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篇7
【摘要】
電子政務的發展需要技術、觀念、經濟和法律環境的配置。作為發展電子政務的基礎環境之一，法律對電子政務的發展起著重要的保障和規范作用。世界主要發達國家為了促進電子政務的發展，都先后出臺了一系列促進電子政務應用的法律規定。我國由于電子政務發展較晚，有關電子政務方面的法律規范制定也相對滯后，在一定程度上制約了電子政務的發展步伐。我們應當在深入分析研究的基礎上，借鑒電子政務發達國家的經驗教訓，結合我國的實際情況推進電子政務的發展，揚長避短以促進我國電子政務健康有序地發展。
【關鍵詞】
電子政務；法規政策；立法原則
“電子政務”是由“Egovernment”意譯而來，這一概念最早由美國前總統克林頓于1993年提出。他之所以提出這一概念，一是為了適應網絡經濟發展的需要，政府必須改變其職能和運作方式；二是為了實現建立以公眾為中心的政府改革目標，希望通過實施電子政務減少“橡皮圖章”，加速政府對公眾需要的回應，讓美國公民能更快捷、更方便地了解政府和擴大參與的機會。
電子政務，是指政府機構在其管理和服務職能中運用現代信息技術，實現政府組織機構和工作流程的重組優化，超越時空和部門分隔制約，建立精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。電子政務的建設并非一帆風順，會面臨各種各樣的問題，在經濟合作與發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）列舉的電子政府外部障礙中，法律障礙高據第一位。因此，電子政務能否成功，在很大程度上取決于政府能否提供一個適宜的法律架構。我國正處于電子政務發展的初期階段，了解和借鑒其他發達國家在促進電子政務發展方面的立法經驗，對于推進我國的電子政務建設和相關立法工作具有重要的意義。
一、國外電子政務相關立法概述
（一）美國的電子政務立法
美國是世界上最先提出建立電子政府的國家，也是到目前為止全球電子政務發展水平最高的國家之一。據統計，美國共頒布了與電子政務有關的法律法規40多部。其中最主要的有：《計算機反欺詐與濫用法》、《政府績效結果法案》、《電信法案》、《電子信息自由法修正案》、《克林格科恩法》、《電子簽名法案》、《因特網稅務自由法案》、《數字著作權法》、《政府紙質文書消除法》、《電子政府法》、《反垃圾郵件法案》、《電子政府法案》、《電子信息自由法案》、《個人隱私保護法》、《削減文書法》、《消費者與投資者獲取信息法》、《兒童網絡隱私保護法》、《電子隱私條例法案》、《電信法》、《計算機保護法》、《網上電子安全法案》、《反電子盜竊法》、《計算機欺詐及濫用法案》、《網上禁賭法案》、《統一電子交易法》、《國際國內電子簽名法》、《統一計算機信息交易法》、《網上貿易免稅協議》、《千禧年數字版權法》、《反域名搶注消費者保護法》等。
（二）新加坡的電子政務立法
新加坡是全世界最早推行“政務信息化”的國家之一，也是全球公認的電子政府發展最為領先的國家之一。新加坡從1981年就開始發展電子政務，1986年推行“國家IT計劃”，1989年開始建設科技島，1992年提出IT2000計劃，提出建設智能島目標，實施網絡化計劃，目的是引進先進的網絡技術，以加強國家行政部門的計算機化，力爭向公眾提供一站式、快速便捷的集成式服務。
為配合這些計劃的實施，新加坡出臺了一些相關法規政策，其中的內容與電子政務密切相關，主要包括：《計算機犯罪法》、《版權法修正案》、《遠程醫療法》、《數字簽名法》、《通訊與多媒體法》、《電子交易法》、《個人數據保護法》、《電子政府活動法》、《政府采購法案》、《濫用計算機法》、《電子政務行動計劃》、《新加坡當局電信法》、《網絡行為法》、《全面電子商務法》、《信息安全指南》、《電子認證安全指南》、《知識產權綜合法案》、《網絡內容指導原則》和《反垃圾郵件法》等。
（三）歐盟的電子政務立法
歐盟的具有法律效力的政策規定、法律法規、規劃指令主要包括：《個人數據保護指南》、《信息社會版權及相關權利綠皮書》、《電子簽名統一框架指令》、《電子商務的立法指令》、《電信部門的數據保護指令》、《電信部門的隱私保護指令》《電子歐洲2005行動計劃》、《公共部門采購指令》、《電子政府政策》、《電子通訊法規框架》、《歐洲網絡與信息安全機構設置規則》、《國家電子政府協同框架》、《網絡安全議案》、《關于在信息高速公路上收集和傳送個人資料的保護》、《遠程消費保護指令》、《協調信息社會定著作權和著作鄰接權指令》、《關于數據庫法律保護的指令》、《衛星廣播指令》、《軟件保護指令》、《網絡個人隱私保護的一般原則》和《著作權、出租權指令》等。
歐盟是多國家的聯合，在這個聯合體中，有相互承認和遵守的電子政務方面的共同規則，但是國家也保留有自己的法律制度。在歐盟統一法律規范的指導下，各個國家根據各自的實際情況，制定了旨在促進本國信息化發展的法律規范體系，如英國2000年的《電子通訊法》、愛爾蘭的《電子商務法》、德國1997年的《信息與通訊服務法》和《數字簽名法》，意大利的《數字簽名法》和2000年的《電子信息與文書法》等。
（四）日本的電子政務立法
從上個世紀90年代末以來，日本政府為推進電子政務的發展，于2000年3月正式啟動了“電子政務工程”，制定和實施了范圍廣泛的法律法規，初步形成了一個與電子政務發展相關的法律體系，其中主要包括：《著作權法》、《電信行業法》、《行政機關信息公開法》、《促進政府部門利用信息技術總計劃》、《電子商務準則》、《電子署名及認證業務法》、《個人信息保護法》、《信息技術基本法》、《政府記錄管理指導方針》、《關于為犯罪搜查而進行通信監聽的法律》、《關于電子簽名以及認證業務的法律》、《行政程序中與信息通信技術之應用有關的法律》、《關于保護行政機關保留的個人信息的法律》、《關于保護個人信息的法律》、《政府采購協定》和《電子投票法》等。
二、國外電子政務立法比較
（一）國外電子政務立法的相同點
1.各國對電子政務立法的重視程度相同
美國、新加坡、歐盟和日本普遍重視法律的作用，并通過大量的立法與修法活動為電子政務的發展提供法律保障。除了法律手段之外，這些國家和地區還能綜合運用其他政策手段，包括某些情況下能夠起到法律作用的政策手段，推動電子政務的發展。
2.各國電子政務立法的原則相同
發達國家的經驗表明，電子政務帶來的最大變化是實現了以服務提供者為中心向以服務使用者為中心的轉變。之所以能夠實現這種轉變，是因為信息通信技術使跨部門合作成為可能，由此改變了過去以單個政府部門為各自分散的中心的格局，形成了以服務對象為中心的網絡結構。因此，盡管各國電子政務立法存在許多差別，在法律體系的結構、法律的調整范圍、調整方式等方面均不一樣，但在基本立法原則方面都是一樣的，都在于通過采用信息通訊技術來提升公共服務，構建以公眾和企業為中心的服務型政府。例如，意大利《數字行政法典》明確將使用信息技術當作一項權利予以規定，美國《電子政府法》將為公眾提供服務作為立法目的予以明確。因此，不論電子政務立法的表現形式如何變化，其宗旨不會變。通過信息通訊技術推進部門整合，為公眾提供更好的服務，這是電子政府與電子政務立法的靈魂和核心。
3.各個國家電子政務立法的過程相同
在電子政務的立法方面，各個國家首先并不是就開展電子政務本身進行立法，而是就開展電子政務所必需的一些外部條件和環境，包括硬件（基礎設施建設）和軟件（有關制度）環境，進行立法，從而為電子政務的健康發展打下基礎，做好準備。在出臺了一些基礎性的法律法規之后，才制定和實施全面推進電子政務的綱領性法律法規。例如，美國在1996年制定了《電信法案》、《電子信息自由法修正案》、《信息技術管理改革法案》，1998年通過了《政府紙質文書消除法》，2000年修訂了1986年制定的《計算機反欺詐與濫用法》等一系列法律，而后于2002年出臺了《電子政府法》。日本、英國等其他國家也經歷了大體相似的立法過程。
（二）國外電子政務立法的不同點
1.各國電子政務立法的國情不同
由于各國的國情不同，處于電子政務建設的階段不同，面臨的問題也有差異，因此，電子政務法規政策的建設也必然呈現差異化現象。以美國與日本為首的發達國家電子政務法規政策的建設較為完善，尤其美國在電子政務的法規政策推廣計劃等方面取得了良好的效果，他們相關的立法對其他國家影響很大。歐盟作為一個特殊的組織，其電子政務法律建設有其自己的特色，歐盟的法律指導成員國的法律，各成員國的法律服從和補充歐盟的法律，從而構成了由歐盟統一的法律規范和各成員國各自的法律規范兩個層面的法律規范所組成的特有的法律規范體系。而新加坡則根據自己的特殊國情，建立了一套數量不多但卻實用的電子政務立法體系。
2.各國電子政務專項立法的程度不同
到目前為止，世界上只有少數幾個國家制定了電子政務專門法，如：美國、奧地利、意大利、波蘭、芬蘭等國家。其他國家包括電子政務發展較快的日本、新加坡、英國、法國、德國，尚未對電子政務進行專項立法。電子政務法屬于綱領性立法，具有統領、指導及協調各單行電子政務法律法規的作用，它既是制定下位法律法規的依據，又是理順電子政務法律體系內部層次關系的前提，因此制定專項電子政務法可以促進各國電子政務快速發展。而許多國家沒有專門的電子政務法，有關的法律規范主要分散在計算機系統、數據保護、信息安全、行政程序、電子簽章等單行法之中，導致電子政務立法沒有統一原則和標準，電子政務特點不突出，規范沖突現象嚴重，實施效果差等弊端。
3.各國電子政務立法的側重點不同
各個國家的信息化戰略各有區別，如：美國、新加坡都執行“以公民為中心”，利用ICT實現政府轉型戰略，但各自側重點不同。美國強調降低政府運行成本，提高政府效率和有效性；新加坡強調電子政府服務于提升區域競爭和全球競爭地位的戰略需要。此外，英國重在政務改進。在不同戰略的指導下，各國電子政務法律法規、政策建設的側重點也各不相同。
4.各國電子政務法的調整范圍不同
法律的調整范圍既與特定國家面臨的實際問題有關，也與該國的法律體系構成有關，因此，不同的國家之間不會有統一的標準。只要簡單地分析各國電子政務法的結構和內容，就可以發現，不同國家的電子政務法在調整的范圍、規定的內容等方面都有很大的區別，沒有所謂的統一模式。例如，美國的《電子政府法》覆蓋范圍廣泛，涉及到體制、信息安全、個人信息保護、削減公文等各個方面的內容，可以說是電子政務法典的集成。與之相反，芬蘭2003年的《電子政務法》只調整公共文書的電子送達問題，范圍非常有限，甚至很難構成嚴格意義上的電子政務法。奧地利、意大利則居于美國和芬蘭之間，法律的適用范圍逐步減小。由此可見，國情的不同，決定了各國電子政務法在內容上的差異，沒有兩個國家的電子政府法會一樣。
由于我國電子政務尚處于發展的初期，有關電子政務方面的法律規范制定也相對滯后，在一定程度上制約了電子政務的發展步伐。我們應當密切關注其他國家在促進電子政務發展方面的有關立法實踐，在深入分析比較的基礎上，借鑒電子政務發達國家的經驗教訓，結合我國的國情，加強電子政務方面的立法工作，為我國電子政務的發展創造一個有利的法制環境，以促進我國電子政務健康有序地發展。
注釋：
ICT是信息（Information）、通信（Communication）和技術（Technology）三個單詞的詞頭組合。這一戰略的基本立意是：電子政務不能建立在原有政務流程的基礎之上，必須與政務重組和政府再造結合起來。
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關鍵詞：大數據；個人隱私；法律保護
中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2017）01-0019-02
大數據浪潮洶涌來襲，全球正在經歷著一場暴風驟雨式的“數據革命”，大數據作為一個特殊時代的符號，已經逐漸走入我們的日常生活中，學界當前對大數據的關注與日俱增，但大多數研究是關注大數據的應用開發等方面，對大數據中的隱私保護方面缺乏應有重視，因此對于大數據時代下的隱私還有待進一步研究。
1 各國大數據隱私保護的現狀
1.1 美國的行業自律道路
美國國會早在1974年就通過了隱私法，確立了數據隱私的基本原則。但是相對于立法保護，美國政府更加信任網絡行業自律。具體來說，就是要求企業注重數據采集與使用的透明度，企業應當清楚地說明：收集個人數據的種類、收集個人數據的原因、所收集的個人數據的用途、在何種條件下刪除數據或者刪除數據中消費者的身份信息、是否與第三方分享個人數據以及分享的目的等。并且強調事后問責，就是指一旦發生數據或隱私外泄，不僅公司內部需要控制和問責機制，更要對消費者和執法機構承擔外部責任[1]。
1.2 歐盟的法律規制道路
歐盟則采用嚴苛的法律制度來保護個人隱私[2]。歐盟已相繼通過了“個人數據保護指令”，“電子通訊數據保護指令”，“互聯網隱私保護原則”，有效地建立了有關網絡隱私保護的法律法規體系，并得到了全部成員國的同意。
1.3 德國的數據保護官道路
德國在隱私保護方面的另一個亮點是“數據保護官制度”。該制度得益于“1983人口普查案”，當時的審判法官認為，想要有效地保護隱私，就一定要設置的專門的資料保護人。即自動收取、使用和處置個人數據的公共機構和私法主體，應書面任用數據保護官，保護官應具備相關專業知識與履職必需的責任感，并且可以獨立自主開展工作，履行職責時不受任何干涉。公共機構和私法主體應為數據保護官提供工作場所、設備和其他資源。
1.4 日本的“關聯五法”道路
2001年，日本關于保護個人信息的“個人信息保護關聯五法”出臺，其中規定，但凡能夠追索到具體個人的信息，都應當以保密為常態、公開為例外。因此我們可以推斷，通過大數據技術能夠歸結到某個數字人格并對應到真實世界的人的個人信息，都不應當予以公開[3]。
1.5 我國大稻蕕囊私保護
1）立法方面
2015年8月，中國相關部門出臺了關于促進大數據發展行動綱要，中國“十三五”規劃也明確指出拓展網絡經濟空間，促成數據資源開放共享，實現國家大數據戰略，超前布局下一代互聯網。2016年貴州省通過了《貴州省大數據發展應用促進條例》，這是中國首部大數據地方法規，將大數據產業納入法治軌道，以立法引領和推動大數據產業蓬勃發展。
2）機構設置方面
我國政府在中央和地方都設有網絡隱私監管部門專門監控網絡信息，控制網絡謠言傳播。
2 我國大數據隱私保護中存在的問題
2.1 沒有完整的大數據隱私保護法律框架
目前我國還沒有對個人隱私信息建立一個比較完善保護體系，也沒有專門的保護隱私信息的規定，又因為大數據傳遞具有速度快，范圍廣的特點，所以并不能依照傳統針對大數據中的隱私信息進行保護。目前大多數網站對用戶信息的保護僅僅提供一些保護聲明，而且絕大多數的保護聲明內容空泛，更重要的是不會有對使用用戶個人信息的說明以及對實用信息的安全承諾。
2.2 民眾自我保護意識不夠強
一種情況是公民往往都是在無意識的情況下將自己的個人信息提供給他人，導致大數據隱私權益被侵犯，而在網絡隱私受到侵犯時又往往不能采取正確的方式保護自己。
2.3 行業管理不規范
一部分網絡公司在提供的設備或者服務同時非法收集用戶信息并用以追求經濟利益。這主要是因為缺乏對網絡行業的監管，缺少系統正規的管理制度。
3 完善我國大數據隱私保護的途徑
3.1 構建大數據隱私保護體系
構建網絡個人隱私保護體系是保護網絡個人隱私應最優先應考慮的問題。網絡個人隱私的保護，在中國必須堅持平衡原則，在此基礎上調整國家利益與個人隱私利益、商業利益三者之間的平衡。我們大數據產業仍處于起步階段，保護公民網絡個人隱私與促進大數據產業的發展顯然是沖突的主要方面。一方面，中國不能采取簡單的立法規范，這將喪失大數據產業發展的積極性；在另一方面，我們不能僅僅依靠自律，因為行業自律缺乏實施的措施和手段，簡單保證了大數據產業的強大自主性，如此將會導致大數據隱私侵權事件的頻繁發生，這樣公民會丟失對大數據行業的信心，也會阻礙了大數據產業的發展。我們的立法要形成體系，才能保護我們的個人隱私。
3.2 完善大數據隱私保護法律
以立法的方式確認對大數據隱私的保護。中國有一系列關于保護隱私的法律，例如在我國《憲法》的第三十八條規定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯，禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害”。人格尊嚴包括隱私等內容。2013年6月28日，工業和信息化部出臺《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》（部令第24號），涵蓋總則、信息收集和使用規范、安全保障措施、監督檢查、法律責任等內容。我國首個個人信息保護國家標準――《信息安全技術公共及商用服務信息系統個人信息保護指南》將于2013年2月1日起實施。該標準最顯著的特點是規定個人敏感信息在收集和利用之前，必須首先獲得個人信息主體明確授權。從整體上看，關于個人隱私保護的相關法律法規和行業規范之間缺乏銜接，有些還存在沖突和矛盾。這就造成執法機關在執行時很難有一個統一的標準，從而導致對公民個人隱私保護的力度不夠、可執行性不強、最終效果也不佳[4]。
3.3 提升公民大數據隱私保護意識
在有完善的法律法規支撐的同時，公民也要提升自己的大數據隱私保護意識。具體措施如下：
（1）現在的網站一般都有網絡攔截功能，在發現存在風險的網站時要立即停止瀏覽。
（2）在網絡上填寫個人資料需謹慎。在填寫個人信息前應仔細閱讀網站隱私保護說明，沒有隱私保護的網站不能夠填寫真實信息。
（3）禁止使用Cookie（儲存在用戶本地終端上的數據）。具體方法是保證瀏覽器中的Cookie保持關閉，在網絡上消除你的瀏覽蹤跡，不給其他不良網站截取用戶信息的機會。
3.4 規范行業
規范行業主要是對網絡運營商和服務供應商做行業管理，制定規則，規范行業。在防范來自外部的威脅之后還要不斷檢查用戶本身的安全系統，及時發現漏洞并給用戶提供解決方案。目前無論哪種大數據隱私侵犯類型都主要依靠網絡設備收集網絡用戶個人信息。其中包括設備公司生產、銷售的網絡硬件設備；程序公司研發、出售的軟件程序；個人或者團體組織使用設備收集網絡用戶個人信息等。網絡設備已成為侵犯網絡用戶個人隱私的重要渠道，切斷網絡設備侵犯隱私渠道能夠非常有效的保護大數據隱私。
3.5 加大行政部門對大數據隱私保護的力度
在給予大數據行業一定自由空間，使其能夠自律管理的同時，恰當地使用行政手段規范大數據行業，能夠更好的保護大數據隱私。首先必須加強對大數據的統一管理，建立專門管理大數據的執法機構，為各地方的執法機關設立管理部門，用以管理大數據。需要改變傳統觀念，將大數據隱私保護作為一個新的內容，在維護網絡安全的同時，還要保證大數據用戶的隱私不受侵犯。最后通過行政機構，網站和第三方評級軟件相結合，建立大數據隱私評估體系。行政機構定期對體系內的各方面做檢查，保證體系能夠長時間保持健康活力。
3.6 正確引導信息資源的使用
古人常說堵不如疏，大數據時代背景下侵犯隱私追主要的目的是什么，是為了數據，因為我們可以借鑒國外經驗，把可用數據以安全的形式分享出去，可以由政府組織，企業發起建立個人數據收集、應用、開發及交易平臺，引導開發者和公司參與到數據的創新應用中。將來，我們還能采取市場化的運作方式建立大數據管理或投資中介，每個公民都可利用大數據收集和交易平臺上傳數據和授權其使用的范及其時間界限，為個人或者公司提供多種數據應用開發服務，實現個人數據資產的保值增值[5]。
4 未來展望
隨著移動互聯網在人們日常生活、工作、學習中的深入應用，移動支付安全和移動終端漏洞成為安全新課題[6]。大數據時代，數據竊取、數據非法收集、買賣成為計算機攻擊和犯罪的新形式和新情況，這也加大了個人數據泄露的風險和事故追蹤、取證及其定罪的難度。信息安全需要政府主管部門的統一協調管控，當前，大數據時代的個人隱私保護還處于起始階段。對每個公民而言，個人隱私的保護至關重要，但是對于企業而言，一般不太愿意為隱私保護投入更多的人財物。就這個國家而言，需要建立一套完整的、可理解的和可操作性的解決方案，一方面要出臺《個人信息數據保護法》，從法律層面對大數據的收集、共享、開發及應用進行約束；另一方面也要建立行業自律規范，對具體的操作進行詳細說明；再一方面要對廣大的公民進行教育和技術培訓，提高人們對個人信息的自我保護意識，增強信息安全保護能力。當然，在大數據時代，只要我們使用網絡，使用信息設施，完全絕對地保護個人隱私是不現實的，同時，用戶的個人數據零零散散地分布在互聯網中，一方面很難對信息進行統一保護，另一方面企業利用大數據技術，更容易進行信息的收集和再利用。因此，建議應該把法律、行業規范融入企業的日常行為過程和技術實施中，并保持它們的同步來獲得數據使用效用的最大化、數據泄露的最小化，以滿足當前公民對于信息安全的需求。大數據預測分析技術能把被動的事后分析變成主動的事前防御，這也是大數據帶給信息安全領域的最大創新。
在鼓勵創新和進步的同時，我們必須清醒認識到：大數據的收集、傳輸、使用和共享都必須是有選擇、有目的的、有原則地開放，這不僅是受到法律、行業規范約束，同時，這也與一個國家的整體發展規劃和全球戰略密切相關。我們在保護個人隱私方面所做的所有努力不僅是對每個公民更是對國家安全和社會長期持續健康穩定的保護。
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關鍵詞：供給側；ICT服務增值；數字經濟；實施路徑
中圖分類號：F062.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）06-0154-05
數字經濟作為世界創新和包容性增長的動力，已經成為世界主要發達國家政府的共識，而數字經濟戰略的制定往往會使得這些國家在數字信息革命浪潮下占據國際制高點[1]（衡量數字經濟主要是基礎技術設施、IT和通信部門投資、電子商務和寬帶普及率等）。2016年舉辦的杭州G20峰會，中國首次將數字經濟列為峰會的一項重要議題，主持并起草了《G20數字經濟發展與合作倡議》。如今，全球約有25億人連接互聯網，預計2020年互聯網用戶將增加到40億人，2016年G20集F成員互聯網經濟規模達到4.2萬億美元，平均E-GDP增長率為4.2%，超出其GDP平均增長率5%以上。2010―2016年全球E-GDP平均增長率為11%，發達國家為8%、新興經濟體為18%。在數字經濟不斷驅動下，全球有28個國家制定了數字經濟戰略，分別是澳大利亞、比利時、加拿大、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、愛爾蘭、意大利、日本、韓國、盧森堡、墨西哥、荷蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、土耳其、英國、埃及、拉脫維亞和立陶宛。雖然一些國家并未制定整體數字經濟戰略，但數字經濟內容被包含在國家寬帶戰略、電子政務戰略和網絡安全戰略和國家創新戰略之中。數字經濟將是未來增長最快，也最具潛力的領域。
一、全球ICT產品貿易和服務貿易的背離
縱觀全球主要國家信息、通信和技術（Information Communications Technology，簡稱ICT）產品貿易，其整體貿易中比重普遍出現下降趨勢，這與經濟全球化下生產網絡的片段化和分散化趨勢比較吻合[2]。與此相反，ICT服務貿易占各國服務貿易比重卻普遍呈現上升趨勢，表明ICT服務貿易對各國經濟的促進作用在不斷增強。
貨物貿易方面，從出口看，2013年ICT產品出口占整體出口比重位居前十位的國家分別中國、韓國、斯洛伐克、匈牙利、捷克、以色列、愛沙尼亞、荷蘭、美國和日本（如下頁表1所示）。與2000年相比，有6個國家ICT產品出口占整體出口比重有所上升，分別是智利、捷克、波蘭、斯洛伐克、中國和俄羅斯。從進口看，2013年ICT產品進口占整體進口比重位居前十位的國家分別是中國、匈牙利、斯洛伐克、捷克、美國、荷蘭、日本、愛沙尼亞、韓國和瑞典。與2000年相比，2013年有六個國家的ICT產品進口占整體進口比重有所上升，分別是捷克、斯洛伐克、中國、俄羅斯、印度和印度尼西亞。
服務貿易方面，從出口看，2013年 ICT服務貿易出口占整體服務貿易出口比重位居前十位的國家分別是美國、英國、德國、印度、法國、愛爾蘭、中國、荷蘭、比利時和西班牙。較2000年相比，2013年有4個國家的ICT服務貿易出口占整體服務貿易出口比重有所下降，分別是印度、意大利、印度尼西亞和冰島；而增長較快的國家則分別是愛爾蘭、比利時、巴西、西班牙、中國、芬蘭和盧森堡（見下頁表1）。
二、全球ICT服務業增加值的貢獻
選取上述38個國家的最終ICT服務業需求作為研究對象，就經濟合作與發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，簡稱OECD）國家、非OECD國家、中國、印度、美國、韓國等國家和地區的ICT服務業對該38個國家的最終需求的滿足程度進行分析，具體如下：
（一）ICT服務業自我增值貢獻占比偏高且自給自足模式明顯
在全球生產片段化趨勢下，ICT服務業增值的自我貢獻部分占整體需求比重一直居高不下，以OECD國家平均值來看，由1995年的75.73%下降至2011年的71.91%（如下頁表2所示）。雖然呈現出小幅度下降，但是階段性平均值一直在70%以上；相對于OECD國家，BRICS國家（包括巴西（Brazil）、俄羅斯（Russia）、印度（India）和中國（China））ICT服務業增值的自我貢獻占整體需求比重則同樣較高，由1995年的79.75%上升至2011年的82.89%，中國增幅相對較大，由1995年的84.29%上升到2011年的91.86%。ICT服務業的自我貢獻率較高往往代表著該類服務業封閉度相對較高，其國內呈現典型的自給自足[3]。
（二）ICT服務業增值貢獻表現出顯著的區域集中性
以澳大利亞為例，1995年其ICT服務業自我增值為114.22億美元，2000年、2005年、2008年、2009年、2010年和2011年分別為110.44億美元、100.13億美元、159.34億美元、219.25億美元、215.84億美元和292.14億美元，2000―2011年平均增速為20.73%，相對于全球對澳大利亞貢獻的平均增速20.67%基本持平。但是，中國在其中所體現的參與度卻較高，年平均增長率高達151.45%，2011年中國ICT服務業對澳大利亞最終需求的貢獻值達到4.05億美元。OECD國家ICT服務業對澳大利亞整體需求的貢獻年均為7.99%，非OECD國家對其年均貢獻為4.93%，亞太經合組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，縮寫為APEC）國家則為7.82%，東盟國家是1.93%，北美自貿區國家是2.13%。
（三）發展中國家ICT服務對中國需求貢獻的地域集中度和發展相似度較高
在對中國貢獻較大的國家或集團中，APEC國家、東南亞國家和東亞國家位居前列（如本文表3所示）。相對于1995年的ICT貢獻值，2011年ICT貢獻值排名靠前的國家和地區分別是日本、美國、韓國、澳大利亞、巴西、德國、馬來西亞、英國、中國香港、中國臺灣、印度尼西亞和印度。但從增長速度來看，排名靠前的均為發展中經濟體，分別是巴西、印度、沙特阿拉伯、俄羅斯、印度尼西亞和馬來西亞，相對于發展中國家而言，發達國家和地區的ICT服務業對中國貢獻的增長速度較慢，如西班牙、荷蘭、法國、日本、美國、德國、中國臺灣和中國香港。可見，發展中國家的ICT服務對中國的貢獻增速遠超發達國家經濟體。
三、全球數字經濟戰略的供給側實施路徑
從供給側角度看，上述實施數字經濟戰略的28個國家努力改善、提供通信技術設施質量，促進信息通信技術領域變革[4]，其目標共性主要體現在：支持信息通信技術部門研究和開發，促進信息通信技術標準建立，吸引風險資本投資對信息通信技術投資，加強信息通信技術對外直接投資，促進信息通信技術產品和服務出口[5]。各國數字經濟戰略的供給側實施路接幸韻錄父齜矯媯
一是普遍加強國內ICT基礎設施建設。各國普遍將國內寬帶容量和速度，提高寬帶覆蓋面積進而更好連接較為偏遠的地區。這些國家對未來基礎設施建設的投入都設定了目標，比如，加拿大計劃在未來五年內投入3.5億加元使至少28萬個加拿大家庭的寬帶接入速度達到5兆比特每秒；美國國會考慮60億美元的聯邦撥款計劃，以支持國內建設無線、互操作的寬帶公共安全網絡。提高寬帶基礎設施的彈性和適應性可以增強抵御自然災害的能力[6]，這些國家通過建設包括海底電纜在內的國際信息技術基礎設施，或者區域分布數據中心以鼓勵和支持建設互聯網的分布交換和備份系統[7]。
二是加速ICT新技術、商品和服務創新。這方面內容包括加速ICT研究和開發項目的培育，互聯網、云計算和大數據分析是技術投資的優先領域，如開發超級計算機、發展云計算、深化大數據和信息網絡分析；促進區域性或全球性ICT標準統一[8]，例如，歐盟為了實現成員國任何新的IT設備和應用程序、數據存儲和服務的無縫交互鏈接進入，啟動了互操作性標準建設；鼓勵吸引外國資本對ICT領域進行投資，有些國家通過引入全球性競爭較強的風險投資改善ICT產業投資效應，或者鼓勵初創型企業與傳統產業融合發展，或者有針對性支持ICT創始公司在本國設立企業等[9]；擴大ICT產品和服務出口，例如墨西哥數字經濟戰略的目標就是成為全球排名第二的IT設備出口國，并且IT產值要在全球居第四位。
三是建設數據開放和電子政府。數據開放的重點主要是政府以及公共部門的數據向民眾開放，為民眾和企業提供跨境數據服務[10]。通過建設一站式的電子商務網站，能夠確保政府公共部門可以在一定權限下進行數據訪問，實現普通商業數據為國家層面和政府政策的制定提供支撐[11]。一些國家也通過建設數字信任來完善國家管理，例如建立居民數字身份識別和電子審批系統等。
四是開展數字身份和電子認證。公民電子身份體系建設，包括移動數字身份體系、推進公民電子身份識別認證跨境下的可操作性。政府通過投入大量資金來建設高度安全和有效的電子公民身份信息系統，以便為公民和私營部門提供移動設備參與下的高效和可使用性[12]。同時，加強個人和機構數字號碼的分配和設計，以便系統快速準確地對身份識別和驗證。根據目前對于數據需求特征，合理合法設置行業數據知情標準，以確保政府可以對需要了解的關鍵行業數據進行獲取、分析或者公開[13]。另外，開展電子文檔驗證服務，例如數字簽名驗證。
五是維護數字隱私和安全。數字信任是數字經濟戰略的目標和核心所在，而隱私保護是建設數字信任的基礎。上述各國數字經濟戰略幾乎都涉及隱私保護問題，并將隱私保護視同于知識產權保護行為。其做法主要有：提倡公司在使用和公布傳播信息資料的自律性，公布和踐行數字公民行為準則[14]；出臺最先進最有效的法律制度來保護公民和企業的核心敏感資料，比如為保障個人信息安全，專門成立機構來檢測ICT技術的進步和技術形式的變革，及時修訂落后法律和規章制度以符合技術進步要求，并且對已違反法律規定的相關方面實施制裁和懲戒；開展數字風險監測和預防研究，比如，政府與研究機構致力于開發和利用創新的網絡安全監控系統，大力支持網絡安全的相關研究等。
六是促進ICT與教育、醫療和運輸結合。在加強ICT與教育融合方面，利用數字技術提高和改進駕馭系統的有效性，重視對教育機構的數字化建設投入，大規模開放在線課程，推廣和改善在線學習環境，為方便民眾在圖書館使用相關數據而提供的個性化學習輔助或高效快捷的寬帶解決方案。在ICT技術手段與醫療體系結合方面，加速遠程醫療系統建設，提供在線健康和醫療保健預定，全面普及建設老年人等醫療電子檔案，擴大遠程醫療保險和福利范圍，匯總研究和分析遠程電子醫療出現的醫療糾紛以及制約電子醫療推廣的制度障礙[15]。在ICT與運輸物流結合方面，主要是利用信息技術創造一個安全、經濟和環境友好型的道路交通體系。
七是促進信息包容和提升數字職業技能。促進信息包容方面，不斷擴大對寬帶接入服務不足的地區進行扶持，特別是輔助家庭弱勢的社會群體，政府加速推進全民數字素養水平，提高網上風險自我防范意識教育、網上機會識別能力和捕捉能力[16]。提升數字職業技能方面，提升數字化素養以幫助女性回歸工作崗位，以Web為基礎對勞動力進行培訓、加大對數字培訓機構公共資金支持，擴寬與數字技術相關的課程，提高ICT技術培訓課程的數量，提高涉及信息和通信技術領域畢業生數量和水平，以及提高政府公務員數字技能。
四、對中國制定和實施數字經濟發展戰略的啟示
全球金融危機后，新興國家日漸成為世界經濟增長動力，而我國則是世界經濟發展的主要力量，在實施“中國制造2025”“互聯網+”行動計劃等國家重大戰略的同時，應積極從供給側角度制定和實施數字經濟發展戰略，并逐漸推動數字經濟成為國家經濟穩定增長的主要引擎。從以上主要國家實施數字經濟戰略的供給側核心和實施路徑看，可對我國數字經濟戰略的制定有以下幾點啟示：
一是培育國內數字市場。我國應大力培育國內數字經濟良好的生存環境，在數字經濟的管理上，政府監管和引導定位不是放松而是加強，在為數字經濟參與方提供開放數據共享平臺的同時，提供公開透明、法制化的市場環境。通過共享基礎數據源方式促進數字經濟參與方享有平等市場準入地位，進而降低參與的進入壁壘，擴大參與意識和創新意識。
二是大力發展ICT基礎設施建設。這不僅要為數字經濟發展創造良好的寬帶服務支持，更要加快對最先進數字技術的推廣和應用，不斷跨越與發達國家間的技術鴻溝，努力ICT領域形成技術優勢和主導權。建立國內統一的高標準的ICT技術設施網絡，為國內創新型社會建設提供強大的數字信息共享和分享型支持。
三是加速ICT新技術和商品及服務創新。我國應為數字技術的革新項目提供資金激勵，并建設以數字技術為基礎的共享開放式平臺，這要在研發領域率先實現數字和信息的開放共享，降低企業數據重復搜集和數據庫建設的成本。
四是建設強大的數字開放平臺，促進電子政府服務體系的形成，不斷豐富服務層次和內容，全面鋪開數字城市網和智慧民生服務體系建設。
五是開展公民和企業數字身份數據庫建設。大力拓展數字身份的識別和認證體系建設，為深化公民和企業的其他相關數據的采集形成構建平臺。
六是繼續加大維護數字隱私和數字安全。大力開展確保數字隱私和數字安全的技術研發，高度確保對數字經濟參與者的數字信息保護。
七是促進ICT與其他民生領域或產業的融合發展。形成一批切實可行的實用性技術以方便居民的日常生活，利用數字經濟改善民生領域或助推其他產業，如智能制造業發展。
八是通過人力培訓和開發不斷提高數字經濟參與者的數字職業技能水平，強調數字經濟的普惠性，特備是要重視和實現對弱勢群體的數字包容支持建設。
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篇10
關鍵詞：物聯網 高校
1 物聯網的概念及發展現狀
物聯網是通過射頻識別RFID、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。物聯網的概念最早是由美國麻省理工學院提出。2005年國際電信聯盟(ITU)發表了題為《The Internet of Things》的年度報告，向世界宣告物聯網時代即將到來。目前，作為科技熱點各國都加強了物聯網的研究與基礎設施投入。2009年6月，歐盟委員會宣布了“物聯網行動計劃”，同年8月，日本也制定了實現以人為本的數字化社會的U_Japan計劃。在我國，2009年8月7日，國務院總理視察中科院無錫高新微納傳感網工程技術研發中心時發表重要講話之處建立傳感信息中心的重要指示；同年11月3日總理再次指出要著力突破傳感網、物聯網關鍵技術。目前我國各行各業競相發展物聯網相關技術，政府也投入巨大的支持，高校也開始培養網聯網專業人才滿足社會需求。
2 高校申辦物聯網相關專業的現狀
2010年教育部的《教育部辦公廳關于戰略性新興產業相關專業申報和審批工作的通知》的文件，在申報范圍中就有提到鼓勵申報傳感網、物聯網技術專業，并提出支持高校開展戰略性新興產業人才培養是高等學校調整人才培養結構，推進高等教育改革與發展。由此可見物聯網專業人才是當前為國家戰略性新興產業發展所需高素質專門人才，物聯網專業的申報受到國家的支持。從2010年開始，各個高校開始申辦物聯網相關專業。并且有將近40所高校院系在教育部獲批了包括“物聯網工程”、“傳感網技術”和“智能電網”三個物聯網相關的專業。
3 物聯網專業的教學目標
從物聯網的定義來看，物聯網專業是培養大學生從事物聯網領域的系統設計、系統分析與科技開發及研究。所以在專業設置方面要培養學生具電子技術、現代傳感器、無線網絡技術、高頻和微波技術等物聯網基礎技術，了解有線和無線網絡通信理論、信息處理與計算機技術、系統工程等基礎理論，并掌握物傳感層，傳輸層與應用層關鍵設計等物聯網專門知識和技能，并且有跟蹤本專業領域新理論、新知識、新技術的能力以及較強的創新實踐能力。
4 物聯網專業開設的思路
根據培養目標，物聯網專業開設要從基礎課和專業核心課兩方面設計。基礎課方面，開展通用型的基礎類課程，基礎類課程為一般高校中信息類專業、通信類專業、計算機應用類專業的通用基礎課程，如計算機電路基礎數據庫基礎與應用局、域網組建與管理、通信技術基礎高級語言程序設計工程、制圖基礎等，該類課程是物聯網應用、開發及研究的基礎知識儲備。
專業核心課程方面，主要是針對測控技術與儀器；信號與系統；傳感器與自動檢測技術；智能嵌入技術；射頻識別技術；傳感器網絡技術等的專業核心課。具體設計如下：①單片機和嵌入式相關知識，主要講授微機原理與接口技術，微控制器體系和原理，實時操作系統，C語言編程技術等等從簡單的單片機深入到嵌入式；②無線片上系統（SoC）相關知識，主要講授無線單片機通訊接口設計，嵌入式開發軟件，無線有線收發器原理和結構以及通訊原理等相關知識；③無線通訊和無線網絡相關知識，主要講授短距離無線數據通訊基礎和原理，無線自組網相關技術尤其是ZIGBEE無線技術及其高級技術，網絡安全和加密技術及無線網絡算法高級技術原理；④高頻微波知識方面，主要講授高頻微波技術，調制和解調技術，天線原理以及阻抗匹配和反射，微波放大器設計，無線單片機高頻測試和調試方法及原理等；⑤RFID知識方面，主要講授電磁技術基礎，RFID相關技術如標簽防沖突算法以及EPC和IS0-18000－6C通訊協議和原理，RFID讀卡器原理和設計，及其數據庫結構和原理等；⑥物聯網傳輸層相關知識，講授物聯網網關原理和結構，GSM/GPRS技術、3G技術原理，M2M 數據傳輸及通訊等相關知識；⑦高級無線網絡知識方面，講授Wi-Fi/藍牙，ZIGBEE PRO 無線通訊協議棧原理和設計，WIFI傳感器網絡原理和結構及內置多ARM和WI-FI收發器的無線單片機，藍牙技術和低功耗藍牙無線技術原理。
5 建立完整的物聯網實驗平臺
高校開設物聯網專業，除了有合理的知識教學，還要建設相關的實驗平臺。在射頻識別技術方面，圍繞RFID的一些關鍵技術，在產業化方面如標簽芯片設計與制造，天線設計與制造，RFID標簽封裝技術與裝備，RFID標簽集成，讀寫器設計等；在應用方面如RFID應用體系架構，RFID系統集成與數據管理，RFID公共服務體系，RFID檢測技術與規范。在無線傳感網絡方面，圍繞無線傳感器網絡組網技術，無線加密技術，路由算法等內容進行實驗室建設，并把無線傳感網絡和其他的無線技術，包括無線局域網，藍牙，紅外以及3G等網絡進行融合，實現異構網絡之間的無縫連接以及通訊，為實現一個具有動態可擴充能力的新型傳感網絡數據庫管理系統搭建一個平臺。
參考文獻：
[1]康偉.物聯網在高校的應用探討[J].山西經濟管理干部學院學報，2010.3(1):105-107.
