固定資產管理不規范原因范文

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國有企業作為國家政府投資或參與控股的企業，對于我國國民經濟的發展起著重要的支柱作用。國有企業固定資產管理是企業管理的關鍵環節，直接影響著國有企業的經營和發展，因此，做好國有企業固定資產管理非常重要。

【關鍵詞】

國有企業；固定資產管理；問題；策略

隨著我國社會經濟的發展，國有企業也得到了快速的發展，使得國有企業的資產價值日益增加，從而使國有企業資產管理的重要性愈發突出。然而由于各種各樣的原因，使得我國國有企業固定資產管理中仍存在不少的問題，這些問題若是得不到很好的解決，不僅會嚴重阻礙國有企業資產管理工作的順利進行，還會對國有企業的經營發展產生極大的負面影響。基于此，本文就結合筆者自身工作經歷和實踐對國有企業固定資產管理中發現的部分問題及其相應策略進行分析與探討。

1 國有企業固定資產概述

1.1固定資產的定義

固定資產是指企業在提供服務或是經營管理中持有時間大于1年以上的，單位價值超過一定數額的非貨幣性資產，例如房屋建筑類、機械設備類、交通工具類、文物和陳列品類、其他固定資產等。根據人們需求的不同，固定資產又能細分為生產用固定資產、非生產用固定資產、融資租賃固定資產、不需用固定資產等。固定資產具有價值高、使用期限長、單位價值大、物質形態不會發生改變的特點，同時也存在一定的不足，例如投資規模大、種類多、管理復雜等。

1.2固定資產管理簡述

固定資產管理簡單來說就是指按照相關資料對企業所持有的非貨幣性資產進行核算和管理。由于固定資產所具有的特點，增加了固定資產管理的難度，使得固定資產管理中存在不少的問題，例如固定資產管理意識不強、制度形同虛設、缺乏有效的監督、固定資產核算不規范等。固定資產管理體現在企業生產經營的全過程，包括固定資產的增加、使用、維護、變更、核算、盤點、評估和處置等。

2 國有企業固定資產管理中存在的問題分析

2.1國有企業普遍存在固定資產管理意識薄弱情況

當前，不少國有企業普遍存在固定資產管理意識薄弱情況，具體表現為：不重視固定資產的管理使用、維護保養；固定資產使用部門多，職責分工不明；管理中經常出現責任不明，相互推諉的情況等。由于企業存在固定資產管理意識薄弱情況，使得固定資產管理人員或相關機構經常出現隨意調動和變動情況，而往往忽視了相應的固定資產移交手續的辦理，這樣極易導致固定資產流失，甚至出現公物私占情況，最終損害企業的利益。國有企業固定資產管理意識薄弱，將對固定資產管理工作的開展產生嚴重的影響。

2.2固定資產購置不科學

企業固定資產購置管理，通常是由企業的主管部門執行。但是在國有企業固定資產管理中，主管部門不一定是資產使用的直接管理部門，就會經常出現主管部門對企業固定資產狀況缺乏詳細了解，只是負責各部門編制計劃的匯總和大致的額度范疇。另外，企業主管部門還普遍存在缺乏有效的事前和事后監督情況。

2.3固定資產核算不規范

對固定資產進行核算能夠明確固定資產的價值，以便對企業所持有的固定資產進行評估。然而，固定資產核算是一些需多部門配合、工作難度大、費時費力的工作，加上固定資產所具有的特點，這就對固定資產核算方法提出了更高的要求。固定資產核算方法缺乏先進性、固定資產核算不規范是當前企業固定資產核算中存在的主要問題。

3 國有企業固定資產管理策略探討

3.1強化企業固定資產管理意識

固定資產在企業整體資產中占比重較大，固定資產管理在整個企業資產管理中所具有的重要性也就不言而喻，但實際上，固定資產管理卻是企業資產管理中極為容易忽視的環節，而造成這一情況出現的主要原因就是企業固定資產管理意識薄弱。因此，必須強化企業固定資產管理意識。企業應進行大力宣傳，并開展相關培訓活動，組織員工積極參與，提高企業員工對固定資產管理的重要性的認識，在培訓中還應強調有關國有企業固定資產管理方面的法律法規，從而使得企業員工做到自覺守法。另外，還應結合企業實際發展狀況，建立科學合理的規章制度，對固定資產管理工作進行規范，同時加強固定資產核算、清查工作。為了激發員工對工作的熱情，還應建立獎懲機制，實行獎優罰劣，這樣能夠提高固定資產管理工作的效率。

3.2固定資產購置科學預算，加強事前事后監督

企業各部門應重視固定資產購置預算工作，根據實際管理權限，各專業部門結合企業實際情況合理編制固定資產購置計劃，在計劃中詳細說明購置資產的用途、價格、種類、數量等，最后上報企業主管部門審核，獲得審批后將該部門的購置計劃列入企業固定資產購置預算中。若是實際購置資金與上報的購置計劃資金不相符，但是又符合企業發展需要，則應進行特別審批獲準后才能進行購置。另外，企業主管部門還應加強事前和事后監督，以此確保企業投入的購置資金不會被浪費。

3.3規范固定資產核算和處置

針對固定資產核算方法缺乏先進性、固定資產核算不規范問題，企業應結合自身情況，根據固定資產特點建立規范的固定資產核算制度，同時在選擇固定資產核算方法時，應做到與時俱進。其次，企業在進行固定資產的處置時，相關管理人員應嚴格按照相關處置程序，進行統計、評估和處置等工作，及時到財務部門和固定資產管理部門辦理固定資產處置手續，保障固定資產賬實相符。

4 結語

總之，對國有企業固定資產管理中存在的部分問題及其相應策略進行分析與探討，具有非常重要的意義，不僅有助于提高我國國有企業固定資產管理水平，增加企業的經濟效益，更有利于促進我國國民經濟的發展。

【參考文獻】

[1]丁嬌.論國有企業固定資產管理存在的問題及相應對策[J].現代商業，2013，30：102.

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【關鍵詞】 固定資產； 問題； 原因； 途徑

高職院校固定資產是學院正常教學、科研、生活的基本保障，是反映學院教學投入、衡量學院辦學實力的重要標志。近幾年來，隨著高職院校的快速發展以及國家對高職院校教學投入的大幅度增加，加強對高職院校固定資產的管理與核算顯得越來越重要。

一、高職院校固定資產管理與核算中存在的問題

筆者認為，目前高職院校固定資產管理與核算中存在的問題，總括起來主要表現在以下幾方面：

（一）基礎工作不規范

在實際工作中，一些高職院校對固定資產的管理和核算工作不規范。如購置固定資產時只列費用不記固定資產賬；新建的辦公樓、房屋建筑物完工后未及時辦理竣工結算，未在學院的固定資產賬上登記；接受贊助、捐贈的資產，既不入賬，又無專人管理，有的甚至長期私人占用；資產報廢、毀損以及被盜、贈送給外單位的，沒有及時按有關規定進行核銷處理，長期掛在賬上；未設置固定資產明細賬和卡片賬。

（二）資產處理隨意性較大

一些高職院校對固定資產的處理，不按照《事業單位固有資產管理暫行辦法》執行，在處理資產減少、報廢、調撥等業務時手續不齊全且未按規定報經主管部門或財政部門審批，擅自處置固定資產。

（三）非經營資產轉經營資產管理松懈

有些學院無償將固定資產提供給具有法人地位的校辦實體使用或以低價出租給關系人使用，不按規定辦理投資轉移手續，對轉讓方和接受方的權利、義務沒有明確規定，往往是只見使用，不見收益，使資產在經營過程中得不到補償，成為固定資產收益流失的一個重大缺口。

二、高職院校固定資產管理與核算存在問題之原因

對于固定資產管理與核算中存在的問題，筆者以為主要有兩方面原因，一是學院自身對資產管理的監管力度不夠；二是相關制度和法規本身的缺陷。具體表述如下：

（一）學院國有資產管理部門監管粗放、效率不高

一些學院在固定資產管理體制上實行多頭管理，投資計劃、資金安排、日常管理的部門之間銜接不嚴，責任不夠明確，監督不夠嚴格，加之管理手段和方法滯后，資金管理與財務管理、部門預算脫節，資產處置不規范，隨意性較大，資產的實物管理統計不實，賬物不符等現象較普遍。

（二）部分財會人員業務素質不高

目前，高職院校中賬務處理不規范，賬表不符、賬實不符的問題較為普遍，這與財會人員的業務素質不高和責任心不強有很大關系。一些財務人員只管一般的核算而忽視管理，缺乏責任心，不熟悉有關的財務會計制度，不熟悉固定資產業務知識，嚴重影響了固定資產管理和核算的質量。

（三）相關制度和法規本身的缺陷

1.由于高校會計制度是以收付實現制為基礎對固定資產進行核算的，當固定資產驗收后，資產管理部門根據固定資產驗收單，對固定資產的增加及時地進行登記，并建立了卡片；而財務部門因資金困難延期付款，至付款時才進行增加固定資產的會計核算，這種時間上的差異使得會計賬與固定資產實物賬不相符。

2.高校財務制度規定，耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產核算和管理。單位價值達到規定標準的固定資產是否入賬的不確定性，使各高校固定資產投入指標缺乏可比性，造成固定資產管理不同程度的混亂，使得此類固定資產賬實不符，容易造成國有資產的流失。

三、解決高職院校固定資產管理與核算問題的途徑

（一）健全固定資產的管理機構，加強固定資產的實物管理

根據學院的具體情況和管理需要，實行“統一領導，分塊分級管理”的辦法。設置固定資產一級機構統一管理全院固定資產；教務部門、后勤部門、圖文信息中心等為二級機構，分管本系統的固定資產實物；使用部門為三級機構，管理本部門的固定資產實物，并明確固定資產管理部門的職責范圍。一級管理部門利用計算機管理等科學手段，分部門、分類別進行固定資產登記與建卡，定期或不定期組織使用部門、財務部門對學院固定資產進行清理、盤點、對賬，及時掌握固定資產的現狀，并監督使用、保養、維修等情況，使固定資產賬實相符。

（二）提高財會人員業務素質、規范會計基礎工作

加強對單位財會人員的業務知識培訓，特別要注重資產管理知識的培訓。培訓內容要結合會計核算的有關知識，讓財務人員從固定資產的購置、登記、建卡、入賬，到固定資產的使用、保養、維修，再到固定資產的損毀、報廢、清理、核銷等一系列的程序和相關手續上都能熟練掌握，從而使財會人員在業務知識和管理能力上與時俱進，不斷提高管理水平、業務水平及實際工作能力。同時，財會人員要進一步增強責任心，規范會計核算，積極地將財務工作和日常資產管理有機結合起來，將資產變動及時在財務上進行相應處理，從而杜絕賬外資產的存在和損失掛賬現象。

（三）建議改革有關固定資產會計核算方法

1.引入權責發生制的會計核算基礎，及時核算學院的固定資產價值。在固定資產購入遇到財務支付困難時，先填寫固定資產驗收單，資產管理部門及使用單位登記固定資產增加。財務部門憑發票、運輸單、驗收單等進行會計核算，保證固定資產賬實相符。參照企業對固定資產的核算，取消“固定基金”科目，增設“累計折舊”科目對固定資產使用中的價值轉移情況進行核算，以真實地反映固定資產的價值。

2.取消單位價值未達到規定標準，但使用年限在一年以上的物品（文物、陳列品、圖書除外）進入固定資產的做法。可增設“低值易耗品”科目來核算其價值，并規定這些物品的攤銷年限；使各學院之間以及學院發展的不同時期對這部分物品的核算標準一致，以利于固定資產投入的比較。“低值易耗品”購入時，借：低值易耗品，貸：銀行存款；投入使用時，按不同的使用年限進行攤銷，借：教育事業支出，貸：低值易耗品。低值易耗品的借方余額為其攤余價值。

【主要參考文獻】

[1] 財政部令第36號.事業單位國有資產管理暫行辦法.

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關鍵詞：事業單位；固定資產；問題；對策

一、固定資產管理中的主要問題及原因

1　固定資產管理意識淡薄，管理職責不明確。一些事業單位領導對固定資產管理重視不夠，存在“重錢輕物”、“重購輕管”的思想。單位固定資產在購置、驗收、保管使用及清理盤點、報廢報損等環節均無明確的制度約束。缺少實物登記賬卡，資產領用沒有記錄，資產增減變動手續不完備，程序不合法等，造成固定資產管理無章可循、責任不明，資產流失嚴重。

2　固定資產賬外資產量大。據統計，目前許多事業單位賬外資產數量較大，有的多達30％甚至更多。主要原因是：(1)購置資產時直接列作支出，不增加固定資產；(2)基建完工后不結轉工程成本，不增加固定資產；(3)對其他單位和個人捐贈的資產不按制度規定增加固定資產：(4)用向下級單位收費購買的固定資產不入賬等等。尤其是房屋建筑物，由于事業單位的獎金來源主要依靠財政接款，由于財政資金的不足，部分建筑匆忙上馬，資金缺口得不到及時補充，施工單位代墊款項多，發生財務糾紛較多，不能及時進行工程決算，發票也不能及時開出，以致于有部分固定資產已完工多年，還沒有入賬。

3　固定資產使用效益整體不高。目前，事業單位的固定資產購置資金主要來源于財政撥款和補貼，使用過程中不計成本、不提折舊，長期以來，普通形成了不管有沒用，只管先購置，有些單位“貪大貪全”，購置后需用則用，不需要則束之高閣，更談不上保養維護了。特別現代科技發展快，電子產品的更新加快，有的固定資產都閑置在那兒，時間一長，就根本不能滿足當前的使用要求，也造成了浪費。

4　固定資產處置不規范。這主要表現在以下三方面；一是固定資產盤點不及時或報廢報損過于輕率。部分單位對于固定資產的管理意識不強，長期不予盤點，以致于有部分固定資產已長期存在，單位領導卻一無所知或即使知道也不愿意加以處理，造成長期掛賬；資產報廢、報損沒有一個專門部門對此做出科學鑒定，報廢資產處理也沒有統一規定，由單位自行處理。二是資產調撥不規范。很多資產由于調撥雙方約定，不辦理任何手續資產就轉移了，導致資產權屆不清、責任不明。三是轉讓、出售不規范。轉讓、出售時不審批、不評估、不公開，易產生腐敗現象，容易造成國有資產大量流失。

5　缺乏有效的監督約束機制。一些單位對固定資產使用管理沒有規章制度，隨意性較大，毀壞丟失嚴重。同樣一件物品，國家的東西不耐用，私人的耐用，這是什么道理?原因很簡單，公家的東西一旦使用起來，就沒人管。誰想用誰用；而私人的東西，使用情況就大不一樣。有些固定資產在購買時除當事人知道以外，別人一般是不知道這項固定資產的存在，尤其是一些固定資產被個人使用，隨著時間的推移和人員的變動，這些固定資產很有可能變為私有，造成國有資產的流失。

二、加強固定資產管理的對策

1　提高認識，轉變觀念。要加強教育和引導，真正提高單位領導和職工對固定資產管理的認識，確立管理出質量、出效率的意識，確立管理是維護國家資產不流失的意識，確立管理是杜絕浪費損失的意識。只有明確固定資產的內涵，思想上得到應有的重視，才能在實際工作中自覺遵守固定資產管理的相關政策法規，自覺維護國家和單位的利益。

2　加強體系及制度化建設，完善監督機制。固定資產的管理另一很重要方面是要加強制度的建設。各單位要根據自身的實際，建立健全起一套固定資產管理制度，也是搞好事業單位固定資產管理的重要保證。

3　建立閑置資產的調劑使用制度。日前，事業單位積壓閑置資產比重相當大，對于各單位需要新購建的資產，首先要從現有的資產中調劑。為此，國有資產管理部門在對事業學位資產進行消查的基礎上開展閑置資產的申報、登記和評估定價，建立閑置資產保管庫，在采取必要的行政手段無償調撥的同時，也可按照有償轉讓的原則委托中介機構進行調劑，促進事業單位資產的優化組合。

4　落實固定資產管理的職責。固定資產管理的好壞，大部分因素取決于領導、財務、資產管理及使用部門、人員的責任心。

(1)建立業績考核制度，增強事業單位領導管理意識。領導是各項重要措施的決策者，提高行政事業單位領導的思想、業務素質，實行固定資產管理效果與領導業績考核掛鉤制度，是事業單位固定資產有效管理的關鍵。

(2)增強財物資理人員的責任意識。(中華人民共和國會計法)規定：記賬人員與經濟業務事項和會計事項的審批人員、經辦人員、管理人員的職責權限明確，并相互制約。據此，不論單位大小，應明確分工，設置固定崗位，確定崗位職責和記賬員與財物保管人員應分離，做到“管賬的不能管物，管物的盡管賬”，而不是身兼兩職。只有這樣，才能使財物保管人員的責任和記賬人員的責任落實到實處，形成完整的資產監控體系。

由此可見，管理好事業單位的固定資產，對我國深化事業單位改革具有重要的意義和推動作用。事業單位固定資產是我國國有資產的重要組成部分，加強國有資產的管理，也是切實要加強固定資產的管理，確保固定資產的安全，減少損失浪費，節約經費支出，不斷提高使用效率，所以我們一定要做好這方面的管理工作。

參考文獻：

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關鍵詞：醫院;固定資產;內部控制;管理

一、引言

在醫院體制改革不斷深入的今天，醫院的固定資產管理對于醫院本身的發展具有極其重要的影響。好的管理能夠促進醫院在發展中不斷地提升競爭力，同時也能夠獲取更多的經濟效益。但是在固定資產管理中依舊存在著一定的問題，因此亟需加強對醫院固定資產的管理。

二、醫院固定資產管理存在的問題分析

（1）固定資產管理不受重視，固定資產購置問題的存在。固定資產購置是固定資產管理的首要問題，目前不少醫院由于不重視固定資產管理工作，導致其固定資產購置問題多多。1）固定資產的購置沒有科學性。由于缺乏固定資產采購前的可行性論證，使固定資產的購置沒有科學性。這也是為什么當前一些醫院固定資產采購上的重復采購現象嚴重的重要原因，這不僅造成了寶貴的流動資金的占用問題，而且不利于醫院的成本控制問題。2）采購的固定資產利用率低。由于缺乏固定資產采購效益論證，使一些醫院采購的固定資產利用率低，甚至是一次性使用的固定資產使用。這樣的情況，反映了醫院固定資產采購上的隨意性，可以想象，這樣的固定資產，完全可以采取租賃等方式來實現，而不是浪費一大筆的采購費用。總之，固定資產購置上的問題，不利于醫院成本控制與效益的提升，對醫院可持續發展十分不利。

（2）固定資產管理制度不健全，固定資產管理問題的存在。固定資產管理是固定資產是否能夠發揮其應有效用，是否能夠為醫院醫療服務水平和經濟效益的提升發揮作用的重要環節。當前一些醫院固定資產管理制度不健全，導致其固定資產管理問題多多。1）沒有健全的固定資產登記制度。從固定資產購進到領用與保管，都缺乏相應的登記管理制度，其直接后果就是各個部門與環節沒有相應的明細賬，每個崗位與個人的固定資產管理職責不清，固定資產的使用率與流失現象都十分突出。2）沒有完善的維修養護制度。固定資產，特別是醫院的專業技術設備，其使用頻率高，如果不做好其維修養護，固定資產的故障率將大大增加，這無疑將使縮短固定資產的使用壽命。從長遠來看，固定資產故障頻繁、更新快，將使醫院背上沉重的經濟負擔，不利于醫院經濟的提升。

（3）固定資產會計核算不完善，固定資產管理賬實不相符。一些醫院在固定資產會計核算上方法不完善，使其固定資產賬面價值與實際價值失真嚴重。雖然近年來醫院固定資產核算借鑒了企業會計核算方法的一些做法，但事實上，借記醫療支出――專用設備購置費，貸記“銀行存款”同時借計“固定資產”貸記“固定基金”做法，比較容易造成一些問題。例如，兩組平行分錄的做法，會漏做“固定資產”和“固定基金”，從而出現固定資產的少記，造成現實與賬面的不相符。或者是列入凈資產科目“專用基金――修購基金”中支出，沒有直接計入當月損益，造成醫院當月的“收支結余”不真實。這種固定資產核算的方法，有一個突出的特點是固定資產余額越高，其老化程度就越高，越不利于固定資產的管理與監控，賬實不相符的情況就越嚴重。

（4）固定資產管理方法不規范，管理水平亟待提升。固定資產管理不規范，是當前醫院固定資產管理存在的重要問題之一，固定資產作為醫院開展醫療活動的重要基礎，其與醫生醫術水平一樣是醫院服務水平的重要保障。當前醫院的固定字長管理辦法被各個科室所忽視，“三卡一賬”制度沒有完全被各個部門所執行，導致了財務部門的固定資產賬務不清，固定資產管理部門的資產管理混亂，并沒有真正的有卡有賬，而到了具體的科室環節就更是卡和物管理混亂。尤其是對于醫院的廢舊的固定資產，在固定資產的回收管理中更是存在著重大的問題，科室自行處理廢舊固定資產的現象時有發生。固定資產的管理方法的不規范，造成定資產在醫院的管理中成為混亂的一環，從而阻礙了醫院的醫療服務開展。因此，完善醫院固定資產管理方法是當前亟待解決的問題。

三、醫院固定資產管理對策

（1）提高固定資產管理的重視程度，加強固定資產管理。提高固定資產管理重視程度，是加強固定資產管理的重要前提。從醫院固定資產的實際情況來看，提高固定資產管理重視程度，重點要做好兩個方面的工作：1）要提高醫院管理者，特別是院長對固定資產管理的重視。只有管理者重視了，才會有其他員工的效仿，才能真正做到對固定資產的重視。要從固定資產是醫院成本管理與控制的基礎的高度出發，將固定資產管理工作與其他業務工作一樣視為醫院管理的工作重點，不斷強化固定資產管理工作。2）要加強對固定資產管理工作領導。從建立固定資產管理機構、管理制度與方法入手，以制度管物、管人，落實固定資產管理責任制，進而使每一個環節，每一個崗位都有明確的固定資產管理職責，齊心協力抓好醫院固定資產管理工作。

（2）強化固定資產增值意識，加強固定考核管理。固定資產是醫院開展業務工作的重要基礎，固定資產的采購與維護都是需要耗費相應財力的，隨著時間的推移，固定資產會出現折舊。要強化固定資產增值意識，通過有效的考核管理，使固定資產在其折舊期內盡力提高其使用效率，進而實現固定資產的增值。1）將固定資產管理列入業績考核。要在強化固定資產管理責任的基礎上，將固定資產的管理列入各個科室的業績考核中去，從根本上提高業務科室對固定資產管理的責任，使其盡可能科學有效地安排固定資產的使用，為醫院創造更大的經濟效益。2）強化設備科室對固定資產的維護保養責任。固定資產的維護保養是延長固定資產壽命的必要手段，要通過考核管理，使設備科室盡到保養責任，降低醫院固定資產的故障率，進而提高其使用效率，從而為醫院創造更大經濟效益奠定堅實的基礎。

（3）引入計算機管理技術，完善固定資產會計核算方法。現代計算機技術的發展，為醫院固定資產管理提供了更多的選擇。一方面，要建立醫院固定資產管理平臺，并與其他管理平臺進行聯網，從而使固定資產管理實現同步化。如此一來，可以很好地解決固定資產登記、領用等領域的問題，使固定資產的賬本與實物始終實現一一對應，防止固定資產管理中的賬實不相符情況;另一方面，要針對當前固定資產會計核算中存在問題，以更有利于管理固定資產，更有利于實現固定資產增值的方法做好其會計核算工作。要結合當前新《醫院會計制度》的頒布，探索適應于醫院的固定資產會計核算方法。要堅持從有利于提高固定資產管理水平的角度，不斷提高固定資產管理在促進醫院管理水平提升上的積極作用。

（4）健全醫院內控制度，實現固定資產規范化管理。固定資產管理并不是一個獨立的管理內容，要實現固定資產管理的上水平，還需要通過健全醫院內控制度，來提高對固定資產管理的水平。一方面，要通過內控制度的強化與健全，明確全體員工的固定資產管理職責，使責任落實到崗位，落實到個人，使固定資產管理成為每一個的工作職責;另一方面，要通過內控制度的強化與健全，規避固定資產的濫用，不斷提高醫院的經濟效益。內控制度在避免重要專業設備的私用方面具有十分明顯的作用，要用內控制度杜絕固定資產管理上的空白地帶，逐步使員工養成不貪小便宜，不濫用固定資產的習慣，從細節處提升醫院的經濟效益。

四、結束語

在醫院固定資產管理中，有許多的問題存（下轉第頁）（上接第頁）在，對醫院固定資產的利用有著嚴重的阻礙，不利于醫院經濟效益的提升。因此，在實際的工作中，通過完善對醫院固定資產的管理，才能夠使醫院取得良好的經濟效益，從而更好地促進醫院健康發展。

參考文獻：

[1] 何燕，范萍，龐燕玲，何芳.醫院固定資產管理問題及建議[EB/OL]. .

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關鍵詞：事業單位 固定資產 風險管理

一、事業單位固定資產概述

2012年《事業單位會計制度》的出臺變更了事業單位固定資產管理方式，在固定資產確認、分類、折舊、績效評價上細化了處理規則，為事業單位強化固定資產管理奠定了良好基礎。確認上，新事業單位會計制度將原來500元的基礎標準上調至1000元，專用設備價值上調至1500元，縮小了固定資產管理范圍。分類上，變更了“一般設備”、“圖書”、“其他固定資產”，轉為“通用設備”、“圖書、檔案”、“動植物及家具類”等。折舊上，引入“虛提”，新設了“累計折舊”等科目，規定了折舊年限，促使了固定資產價值化管理的實現。此外，新會計制度還增加了績效評價任務，使得固定資產管理責任落實到單位領導層，強化了職能建設。

二、事業單位固定資產管理風險點

（一）管理工作風險

一是資產購置，缺乏市場調研及可行性分析，重復購置問題依舊存在，新制度規定，對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配備；對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。財政部門對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。二是日常管理流程建設不足，在管理職責劃分上不明晰，不少單位未將固定資產管理統一化，未制定專人進行管理，容易導致資產閑置、流失。三是處置程序不規范，新制度規定，事業單位處置國有資產，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置，高價值資產核銷必須經同級財政部門審批后開展，而當前處置過程中單位通常不開展鑒定評估程序，上報工作不規范，資產流失問題嚴重。

（二）會計工作風險

新制度明確要求事業單位資產管理要實現賬實相符，當前，事業單位賬務處理還存在僅對單價滿足入賬標準的進行管理，大批同類物資管理不足，不做賬面處理；違規構建資產發票原值與實質價格不一致，部分資產未計入資產賬；損毀、報廢資產未登記，導致價值虛增；部分事業單位由于編制人員限制，或思想疏忽，沒有組織資產清查小組開展資產清查工作，數據準確性不高，部分固定資產雖然已過報廢期，但無法在賬上找到原值，資產報廢及盤虧損失申報工作不全；賬實不符問題依然嚴重。

（三）制度性風險

體現為事業單位固定資產管理制度不健全，重視程度不高。表現在：

一是意識問題，新制度雖然講固定資產管理責任指向了單位領導層，但實際工作中上級部門并不具備充分了解固定資產管理狀況的能力，監督弱化，致使事業單位意識不足，日常管理上主觀性、隨意性較強。

二是制度建設問題，如固定資產明細賬設立缺失；報廢、領用臺賬設立不全；卡片、賬目實際不匹配。管理制度建設不足直接弱化了管理工作的效能，是導致管理工作不到位的重要原因。

三是缺乏動態管理。集中于資產信息收集與傳輸上，資產發生變動時，并不按照實際情況登記資產信息，如購置、入庫、領用等，容易導致管理脫節。

三、事業單位固定資產管理風險防控措施

（一）突出內部控制功能，強化工作執行效果

內部控制是單位風險管理的主要線條，與固定資產管理存在眾多契合點。事業單位應當強化內部控制職能，注重固定資產管理的崗位職責設置、人員分工、風險評估、流程強化等工作，在全單位范圍內構建固定資產管理氛圍，建議構建專門的固定資產管理部門，助推固定資產管理工作的開展，主管固定資產的日常驗收、保管、處置工作，分價值、實物兩種形式管理固定資產。同時，要強化內部控制的反饋機制建設，績效評價已經成為固定資產管理的重要途徑，事業單位應當借助這一契機，利用內部控制效能強化資產管理，不斷完善固定資產管理流程。

（二）強化賬務管理水平

一是要明確主管部門職責，負責重大資產管理、固定資產分類及歸檔、監督與配合、嚴肅財經紀律等；二是要完善領用與借用，嚴格按照固定資產登記表編號，分長期借用、短期借用管理，使用出現問題時，需承擔相應責任；三是要做好資產購置與驗收，經主管部門、報批主任、綜合辦公室流程申請購置，由辦公室驗收并建立固定資產卡片；四是嚴肅調撥與轉移，任何部門、人員都不能隨意調撥資產，必須上報審批；五是強化資產盤點與清查，明確固定資產清查日期、責任人，查明資產盤盈、盤虧原因，由負責部門出具書面并上報處理；六是要強化資產報廢流程，規定限額以下的資產處置報主管部門審批，主管部門應將審批結果定期報同級財政部門備案。

（三）提高信息化水平，保障資產信息質量

制度建設及流程建設的基礎上，保障固定資產安全的重要條件就是要提高信息質量。信息化已經是當前事業單位內部建設的重要方面，要做好固定資產管理工作，建立固定資產信息管理系統，切實將固定資產統一納入管理范圍內，強化財務部、上級財政對事業單位固定資產的把控力度。此外，建議事業單位引入固定資產條碼掃描設備，避免手工登記引發的錯誤，避免舞弊現象出現，保障固定資產的賬、卡、物相符。

四、結束語

當前我國事業單位固定資產管理上還存在一些問題，事業單位應當緊密依靠《事業單位會計制度》、《事業單位固定資產管理制度》等文件開展固定資產管理工作，嚴控會計質量，嚴防資產風險。

參考文獻：

[1]柴偉.內部控制視角下事業單位固定資產管理的探討[J].當代會計，2015，02：43-45

篇6

一、當前固定資產管理中存在的主要問題

（一）疏于管理，賬實不符比較嚴重。

（二）重購輕管思想普遍，存在資產閑置浪費現象。

（三）崗位職責不明確，造成了管理脫節。

（四）財務制度有缺陷，影響了核算的準確性。

二、固定資產管理存在問題的成因

（一）管理體制不健全。

一些領導對資產管理的重要性認識不夠，認為國稅系統“家大業大”，沒有必要精打細算，花起錢來大手大腳，管起家來馬馬虎虎，對家底心中無數。一些單位管理制度存在漏洞，缺乏法律規范與強有力的政策指導，法律與政策滯后于資產管理的實際是目前行政事業單位固定資產管理存在諸多問題的重要原因。

（二）會計核算不規范。

核算程序不嚴密，賬簿設置不齊全，賬外固定資產大量存在，管理缺乏有效的約束機制，資產損失現象嚴重。一些會計人員政治思想素質不高，責任意識淡薄，業務素質難以適應新會計制度和財務規則的核算要求。特別是在單位負責人不重視的情況下，往往不愿負責，得過且過，工作失職。

（三）監督考核弱化。

一些單位沒有將資產管理納入到機關領導干部任期目標考核，資產管理工作顯得無足輕重；固定資產在轉讓、出售、處置、變賣等活動中不按照國家有關規定報請管理部門審批，也沒有進行嚴格的資產評估工作，而多半是協商交易，使固定資產產權變動脫離了有效監督。尤其是私自低價轉讓、出售、變賣和處置固定資產現象的存在，導致了固定資產產權被侵蝕。

三、加強國稅系統固定資產管理的建議

（一）轉變思想，把握重點。

如今資產種類越加龐雜，資產變動日益頻繁，對固定資產的管理不能停留在原來的思維模式上，要加大管理力度，重視內部管理，按規定建賬設卡，定期進行清理盤點。要將固定資產使用效率和完好程度作為考核單位負責人政績、業績的一個重要指標，確保國有資產的合理利用。

（二）明確職責，環節控管。

作為垂直管理機構，國稅系統在固定資產管理要自覺接受地方財政部門的指導和監督。同時，上級國稅機關應健全和完善固定資產管理的規章制度，制定資產配置標準，開展財產清查，在全面摸清所屬單位資產存在、使用狀況的基礎上，根據下級國稅機關承擔的任務量合理調劑，有計劃地進行配置。

（三）加強核算，掌握實情。

針對現行行政事業單位會計制度中固定資產賬面不能反映資產真實價值的問題，建議借鑒企業會計制度關于固定資產會計核算的規定，結合行政事業單位購建固定資產時一次性列支的實際，增設“累計折舊”會計科目列于資產負債表“固定資產”科目下方，作為固定資產的備抵調整科目，同時增設專欄反映固定資產凈值。

（四）完善制度，嚴格清查。

一是要建立定期清查制。各單位每年年終要對資產進行一次全面的清查核對來摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產，要找出原因，分清責任，按現行規定及時處理；對資產結構和管理現狀進行分析，盤活存量資產，防止積壓閑置，做到物盡其能。二是建立重點抽查制。財務部門要依據會計核算資料，對資產使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領導或資產管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失。

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關鍵詞：國有單位；固定資產；問題原因；對策建議

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.26.083

國有單位的固定資產不產生經濟效益，為國有單位資產的重要組成部分，它使得國有單位更能適應現應的經濟環境，為保障和加強國有單位建設發展的物質基礎。只有加強固定資產的管理，才能提高資產的增值效益，更加合理的配置資源，使國有單位固定資產效益達到最大化。

1 國有單位固定資產管理中存在的突出問題

1.1 賬實不符，資產存在潛在流失

1.1.1 資產未按規定財務程序核算

很多國有單位存在資產卡片賬缺失，賬物管理脫節現象，造成單位資產賬面值與實際值不符；而有的單位資產管理內控制度并未落到實處，資產領用不按規定流程記錄，單位資產并未進行定期盤點，賬實不符風險大增。

1.1.2 未按財務規定進行會計核算

有的單位資產的增減只進行資金核算，而不能及時進行完整的固定資產增減核算，未記錄固定資產和固定資產基金科目，導致資產在賬外游離，形成資產失控風險。

1.1.3 外部獲得資產不按規定入賬

少數單位在取得外部資產后并未及時進行會計處理，導致單位資產總量賬實不符，影響單位資產的總體調用。

1.2 不按規定購置和處理資產，資產嚴重流失

固定資產占國有單位資產的絕大部分，按規定，在進行資產處置時應向上級匯報，取得批準后才能對其進行核銷等處置，但少數單位仍存在擅自違規處理固定資產現象。有些單位的地產等大型固定資產，并不進行資產評估就隨意處置，資金流入單位小金庫，變為單位自有財產，極易滋生腐敗現象。有的單位違規將國有非經營性資產作為商業用途，將單位資產擅自出租，也不進行公開招投標，嚴重損害了單位利益。單位在進行大宗固定資產采購時必需進行市場調研，但有的單位為了謀取不正當利益，根本不參考市場行情，以高于市場價格購置資產，使單位蒙受大量經濟損失。

1.3 資產管理責任制未落到實處

單位領導對固定資產管理重視與否在很大程度上決定了本單位固定資產管理工作的好壞，但從現階段了解的情況看，有的單位領導對固定資產管理缺乏足夠的重視，基本沒有資產管理意識，資產的安全與完整很難有效保證。由于國有單位固定資產會計核算只核算賬面原值，不計提折舊，一經入賬，直到報廢，有些固定資產報廢處理無殘值收入，未做固定資產損益處理，會計報表上的固定資產凈值一直等于原值，單位固定資產價值的真實性嚴重失真。另外，在單位領導干部的績效考核中，并未把資產管理列入考核指標，領導干部的崗位調整，只進行財務收支審計，不進行資產移交的審計，在一定程度造成單位領導干部對固定資產管理的不重視，嚴重制約了單位固定資產管理工作的開展。

2 存在問題原因分析

2.1 管理制度不健全不規范

目前，國有單位大都制定了相應的固定資產管理辦法與制度，但其訂立的制度并不完善與規范，缺少相應實施細則。大多數單位都缺乏行之有效的配套措施，造成單位固定資產管理制度的執行難度大增。另外，有的單位并沒有一套合理規范的操作細則來保障資產的科學管理，資產管理全過程缺少科學合理的管理流程。科學合理的管理細則是保障資產管理工作高效運行的基礎，光有管理制度還不行，必需建立相應的配套措施，這樣才能讓固定資產管理制度落到實處發揮實效。

2.2 固定資產管理意識薄弱

有些國有單位領導仍受傳統管理模式的影響，對固定資產的管理在思想上認識不到位，容易忽視本單位固定資產的管理，缺乏對固定資產管理的重視度。國有固定資產大部分由國家財政撥款購買或直接配發，不像地方企業那樣產生直接的經濟效益，資產管理工作的好壞一般也不與單位績效考核或年度考核掛鉤。因此單位管理層往往存在重錢輕物、重購置輕管理的思想。另一方面，單位管理層對固定資產管理知識的缺乏也在一定程度上阻礙了固定資產的科學有效管理。

2.3 管理監管機制不夠完善

在管理機構上，國有單位大都納入后勤財務部門統一管理，但因體制編制原因，人少事多矛盾突出，管理監督職能無法落實，機構人員配置也就形同虛設；有些單位雖然設有管理機構或管理人員，但在管理職責上，部門權責不清晰，缺少相互溝通協調。因而，國有固定資產的使用管理監督，急需引入第三方，加強資產管理的外部監督，提高資產管理效率。

3 國有單位固定資產管理的改進對策

3.1 強化單位領導資產管理意識

單位領導對資產管理工作給予足夠重視，才能確保單位資產管理的有效開展。一是單位領導要加強學習，提高資產管理意識，努力提高資產管理的水平與層次。二是國有單位要根據單位（部門）資產配置標準、存量狀況、處置計劃，綜合分析資產余缺情況，把資產購置計劃納入年度預算管理，實現資產與預算管理的有機結合。再次，要樹立全新的固定資產管理理念。堅持以科學發展觀為指導，以國家有關政策法規為依據，充分調動財務部門與事業部門的積極性。

3.2 構建單位科學合理的固定資產管理制度

資產管理部門要根據國家現行規定，結合本單位自身特點，構建一套科學合理的固定資產管理配置標準，完善動態核算資產體系和資產使用監督機制等管理制度，并將工作責任制貫穿其中。嚴格把關固定資產的采購過程，需要公開招標的，必需按國家相關規定程序進行招標采購。采購、驗收、登記、維護、保管、使用等資產管理的經常性工作必需將責任定到個人。建立健全資產管理細則，促進資產的保障效能最大化，保證國有資產的真實完整，確保資產管理工作規范有序開展。

3.3 建立健全單位資產監督機制

資產管理和財務監督部門要通力合作，著重監督資產的完備性和增值保值性，規范資產管理權限和程序，建立紀檢、審計、財務和相關事業部門共同參與、相互監督的監管機制，及時發現問題、分析問題、解決問題。尤其財務部門要定期不定期組織專人對固定資產使用、保值增值情況進行清查核對，強化對固定資產的購置、驗收、調撥、報廢等各個環節的管理監管，對清查核對過程中發現的問題，要及時對資產管理內控制度進行修改和完善，確保國有單位固定資產的使用效率和完好程度。

參考文獻

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關鍵詞：基層行政事業單位；固定資產；意見建議

一、基層行政事業單位固定資產管理重要意義

基層行政事業單位固定資產管理的制度健全是做好基層行政事業單位資產管理工作的重要內容。基層行政事業單位固定資產工作運行的好與壞直接關系到政府工作的各個方面，對政府運行具有重要的現實意義。（1）有利于加快基層行政事業單位固定資產管理制度的完善步伐。加快基層行政事業單位固定資產管理完善步伐，規范固定資產管理的各環節，全方位、多層次的為固定資產管理提供依據保障，同時不斷積累管理中的經驗，結合本單位實際，不斷完善固定資產管理制度。（2）有利于合理優化配置固定資產。加強基層行政事業單位固定資產管理，根據單位實際使用情況，協調各單位、各站所之間的使用需求，保證固定資產按照單位實際需求供給，實現固定資產的最佳使用價值，最大限度提高固定資產使用效率，確保了資源優化配置。（3）有利于基層行政事業單位固定資產管理監督體制形成。加強基層行政事業單位固定資產管理，將管理監督運用到日常工作中，形成人人監督、時時監督的氛圍，使監督成為一種常態，不但有效保護了固定資產安全，還不斷形成和完善了固定資產管理監督體制。（4）有利于促進服務型、節約型政府建立。基層行政事業單位固定資產是基層政府職能運行的物質保障，政府職能的發揮離不開固定資產的優化合理使用。加快完善基層行政事業單位固定資產管理運行機制，固定資產管理工作健康有序進行，各單位、各站所按需所用固定資產，為日常業務工作的開展提供了便利，提高了辦事效率，方便了群眾辦事，同時規范的固定資產管理也充分實現了固定資產的使用價值，減少了浪費，促進了節約型政府的建立。

二、基層行政事業單位固定資產管理的問題

隨著經濟社會的不斷發展，基層行政事業單位固定資產管理工作不斷加強，固定資產管理中存在的一些問題得到糾正，但不可否認的是依然存在一些問題。對固定資產管理中存在的問題進行分析，主要包括以下幾個方面。（1）基層行政事業單位固定資產管理制度體系不健全。當前，我國固定資產管理制度還不完善，相關制度體系還不健全，沒有科學的固定資產管理體系，大多數單位對固定資產管理不夠重視，資產管理內部控制制度也未全面實施，重購置、輕管理，管理方法單一，盲目預算，使用登記不明確，固定資產實物登記臺賬不規范，資產領用及保管沒有記錄，資產處置不及時。比如，不嚴格按照實際情況進行年度預算，拍腦袋決定，預算隨意性大；固定資產驗收程序不合理，所購固定資產質量得不到保障，出現問題后維護工作困難；固定資產記賬比較隨意，賬面數據與資產實際價值不符，賬目數據失真；固定資產更新不及時，登記不全面，管理上存在滯后性。（2）固定資產配置不到位。基層行政事業單位在固定資產配置中存在按指標分配，不按需分配的現象。單位與單位之間、同一單位站所與站所之間都普遍存在固定資產分配苦樂不均問題。比如說，大單位指標多，得到的上級扶持多，在固定資產配置上占有更多優勢，配置的固定資產也相對完善；小單位指標少，得到上級扶持少，在固定資產配置上處于劣勢，固定資產配置相對緊缺。再比如，各站所之間的電腦配備問題，有些站所電腦多工作人員少，造成電腦資源的閑置、浪費，使電腦價值的流失；有些站所人員多，電腦少，嚴重影響了工作效率，不利于政府工作的高效運行。（3）固定資產管理缺乏專職人員管理。大多數基層行政事業單位固定資產管理由財政所工作人員或行政辦公室工作人員兼職，而且對相關管理人員缺少培訓，造成管理人員業務能力不高、專業技術水平低、管理精力不足等問題，比如，固定資產管理員對固定資產屬性不太了解，對有些物件是否應入固定資產賬目判斷不清。管理人員崗位流動性大，頻繁的人員調換，造成固定資產臺賬的不全面，加大了固定資產管理的困難度。一般情況下，基層行政事業單位工作人員的工作崗位并不是固定不變的，相反其工作崗位調動是相當頻繁的，或是通過考試上調到上級單位，或是因某種需要調到其他單位，抑或是本單位中因工作需要進行的站所調整，都會造成人員的變動。（4）固定資產管理缺乏有效的監督管理。由于對固定資產管理的不重視，固定資產盤點清查工作不及時，缺乏日常管理，固定資產相關情況不能得到有效監督管理，易造成資源浪費、有賬無物、有物無賬等問題。比如，在固定資產購置中，由于不重視，預算審核不嚴，經費標準控制不到位，造成固定資產的閑置；在固定資產的使用和維護中，使用不合理造成使用率低下，維護不及時造成報廢率高，這些都嚴重影響了固定資產的使用價值。另外，處置不合理、報廢不規范都會造成固定資產的流失。甚至因所購固定資產未及時入賬，賬目與實物對應不上，固定資產賬目不能有效反映出本單位的實際資產數據，單位固定資產數據失實。

三、加強基層行政事業單位固定資產管理工作的意見建議

（1）完善基層行政事業單位固定資產管理體系。合理優化固定資產管理制度，完善固定資產管理體系。各單位領導加強對固定資產管理工作的重視，將固定資產管理工作放到重要位置，充分認識到當前固定資產管理工作中存在的問題，分析存在問題的原因，認真研究對策，為固定資產管理的完善提供重要保證；建立健全責任機制，明確管理責任劃分，秉承“以制度管人、以流程管事”的原則，以部門負責人為總責任人，資產管理員為主要責任人，資產使用者為直接責任人；充分利用現代信息技術，全方位、多層次、全覆蓋加強固定資產管理，增強固定資產管理的科學性、有效性、規范性。（2）優化固定資產配置。首先，明確固定資產配置標準，使領導在決策時能夠根據年度預算全方位考慮，固定資產購置有依據可尋，進而科學有效制定出一整套的固定資產購置方案，使購置的固定資產能夠不折不扣地運用到日常工作中去，充分發揮出其應有的效能。同時，單位領導要時刻關注每個站所固定資產使用情況和需求情況，根據實際使用情況合理配置固定資產，避免盲目審批需求少的站所購置固定資產，使固定資產分配不合理，造成使用上的閑置浪費。通過定期盤查清理，及時發現分配不合理的固定資產，并按需改正分配方式。各站所工作人員要提高自身責任感，從單位總體利益出發，相互監督，提高固定資產使用效率。（3）提升固定資產管理水平。要在配強配齊固定資產專業管理員上找入口，安排專人專職管理固定資產日常理工作，資產管理員必須由會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現象發生。加強對資產管理人員的理論和實踐能力培訓，通過對固定資產范圍和作用的認識，使其充分意識到固定資產管理工作的重要性及必要性，增強責任感，端正工作態度，從思想上高度重視，積極主動做好本職工作。加強專業能力培訓，通過業務培訓學習，提高管理人員業務能力和水平，使其在管理工作中能夠按照業務流程靈活運用各種方法，科學有效地處理固定資產管理事前、事中、事后遇到的問題。（4）建立健全固定資產管理監督體系。健全的固定資產管理監督體系能夠有效促進基層行政單位加強固定資產管理，積極推進固定資產管理工作。加強基層行政事業單位固定資產管理工作，在采購、分配、使用、處理的過程中全方位監管，包括固定資產的預算管理、使用分配、維護保障、處置報廢的每個環節，加強管理工作運行，嚴格把關，層層落實，才能有效避免資產管理過程中可能出現的紕漏。特別是對固定資產實際使用情況的監管，制定科學合理的固定資產盤查核查方法，定期對固定資產使用情況進行盤查清理，做好登記造冊，全面掌握固定資產整體情況，總攬全局，合理安排，有效避免固定資產的閑置浪費。

四、結論

總之，固定資產管理在基層行政事業單位工作中發揮著極其重要的作用，對固定資產管理工作認識不清、管理不嚴、處理不當，往往會直接影響到基層行政事業單位工作運行情況。但就當前形勢而言，基層行政事業單位固定資產管理工作中存在一些問題，制約著經濟發展，降低了工作效率，影響了政府職能的發揮。本文對基層行政事業單位固定資產管理重要意義有了深刻認識，認真剖析當前固定資產管理中存在的問題，并提出了一些合理化的意見建議，以期能為基層行政事業單位固定資產工作提供幫助，提高固定資產的利用率，進而促進服務型、節約型政府建設。

參考文獻

1.徐春燕.淺議行政事業單位固定資產管理存在的問題及完善對策.財會學習，2017（14）.

篇9

關鍵詞:固定資產 管理 探討

固定資產是指持有的預計使用年限在1年以上（不含1年）、單位價值在1000元及以上（其中：專業設備單位價值在1500元以上），在使用過程中基本保持原有物質形態的資產或單位價值雖未達到規定標準，但預計使用年限在一年以上（不含1年）的大批同類物資。固定資產是公立醫院重要的經濟資源，是發揚救死扶傷的光榮傳統，為廣大人民群眾提供醫療服務和完成各項科研活動、提高技術水平的物質基礎，包括房屋及建筑物、專用設備、交通運輸設備、電子設備、一般設備圖書資料等，其價值從千元到幾百萬元不等。近年來，各醫院加強了資產管理，管理逐步規范，但目前在固定資產管理、核算方面仍存在一些問題，影響了管理成效的發揮。切實加強固定資產管理，有利于維護醫院資產的安全完整，防止國有資產流失，提高資產使用效率，也是衡量醫院財務管理水平的重要標志。下面筆者就如何加強醫院固定資產管理進行探討。

一、加強固定資產管理的必要性

(一)固定資產管理制度不健全

目前部分醫院領導的精力集中在業務活動和科技研發上，未能真正意識到加強固定資產管理的重要意義，對資產管理工作認識不足，重視不夠，建立健全內部管理制度的積極性不高，致使單位的資產管理制度不完善，或有制度也未能得到有效執行，從而影響了固定資產管理工作的有序開展。

(二)固定資產賬目不規范

目前大部分醫院財務人員非專業出身，財務管理意識不強，未能真正履行財務管理和財務監督的職能，資產購置入賬不及時，由于未能規范各級明細賬之間也存在較大出入，長期不進行資產盤點，對資產管理中存在的問題不能及時發現并解決，導致賬實不符，家底不清，加大了固定資產管理的難度。

(三)固定資產處置不規范

大型資產和大宗資產的處置須經醫院資產管理領導小組批準，并報主管部門和財政部門審批后才能進行。有些醫院未辦理相關申請報批手續，就變賣、轉讓或報廢某些固定資產，資產處置的隨意性很大，極易產生違法亂紀行為。

(四)固定資產核算不規范

部分醫院在購入固定資產時按購置費用列作當期支出，違背了正確劃分收益性支出和資本性支出的會計原則。同時日常只核算賬面價值，不提折舊，通過提取修購基金來保證醫院固定資產的更新和維護。導致醫院財務報表上列示的固定資產價值大于其實際價值，影響了會計信息的質量。

二、目前醫院固定資產管理中存在的問題

(一)重投資，輕管理

由于公立醫院資產購置資金大多來源于財政撥款，致使領導只注重投資、輕視管理，平時只注重固定資產物質形態的使用，對固定資產的管理重視不夠，甚至認為這只是財務或固定資產管理部門的職責。

(二)采購缺乏統一協調的科學論斷和采購機制

主要體現在科研或臨床設備上，往往憑領導意志，只追求設備先進，不考慮實際需要，導致先進設備做擺設；要么各部門追求自身利益，從自己的立場出發，要求購置先進的儀器設備，致使固定資產重復購置，造成資源浪費。在資金緊張的同時，許多閑置資產未能充分發揮應有的作用，導致固定資產價值的貶值與使用價值的隱性流失。

(三)缺少有效的管理約束機制

由于醫院缺乏統一的管理與協調機制，致使固定資產核算不及時、不全面，甚至存在固定資產購置、使用多年賬面沒有反映，早已報廢的資產仍掛在賬上的現象。由于賬務混亂，導致家底不清，加大了管理的難度，難以保證固定資產的安全和完整。

(四)經營性固定資產與非經營性固定資產產權不清

目前無償使用醫院固定資產從事經營活動現象普遍存在。有的醫院辦了各類經濟實體，如后勤服務公司，把醫院的土地、房屋、設備等長期提供給經營單位使用，卻不按規定辦理固定資產使用手續，經營單位占有這些固定資產后，為其發展奠定了堅實的物質基礎，同時，經營單位不提或少提折舊，費用核算不實，在虛增自身利潤的同時造成國有資產流失。

(五)固定資產管理監督機制形同虛設

按國家有關規定，公立醫院固定資產屬國有資產，同級財政部門行使監督權，但這一制度在現實中往往流于形式，沒有真正落實到位。就醫院本身而言，又沒有建立完善的內控制度，這也是導致固定資產不清的原因。

三、建立科學有效的國定資產采購機制

醫院可成立固定資產采購委員會，成員由院領導、部門負責人、財務負責人、醫務人員組成。凡醫院采購的大宗儀器設備均需交采購委員會論證可行后，才交給政府采購，這樣既避免了一言堂，又避免了儀器設備的重復采購。

(一)建章立制，加強固定資產賬目和實物管理

1、領導重視、統一思想、部門協調、落實責任

醫院固定資產管理在“統一領導，歸口管理”的思想指導下，成立資產管理領導小組，加強醫院各使用部門固定資產的管理和監督，按照“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”的原則，統一思想認識，合理分工，明確各部門的職責，做到人在物在。

2、建立健全相應的內部管理制度，對各個管理環節加以界定，做到有章可循、照章辦事

實行“三賬一卡”制度。財務部門負責管理本單位全部固定資產，即財務部門負責總賬和一級明細分類賬，財產管理部門負責二級明細分類賬，使用部門負責建卡或臺賬。固定資產實行“誰使用、誰負責”的原則，資產使用部門要保證固定資產完整，還應對固定資產進行定期維護保養。凡固定資產內部轉移、報廢等情況，都應及時在卡片中進行登記，財務部門定期與固定資產實物管理部門和使用部門對賬，及時發現和糾正問題，及時調整相關賬目；同時，醫院在加強對已辦理驗收入庫的固定資產管理的同時，還要對在建工程進行認真登記，及時反映增減變化情況，已完工程要及時辦理竣工決算手續，以準確反映醫院固定資產情況。同時要加強盤點，每年至少對固定資產清查一次，并對固定資產的安全性及分布情況、損耗情況和使用效益等進行全面分析，及時解決所發現的問題，確保賬實相符。醫院領導要加大對醫院各項固定資產的管理和監督力度。在固定資產報廢審查時，要嚴格按照國家規定程序進行審批。對盤虧固定資產，有關部門要認真核對，確實盤虧的，報上級有關部門審批。對人為管理不善造成的損失，要追究使用部門和有關人員的責任，以強化管理意識，明確管理責任。

(二)正確劃分和核算經營性固定資產與非經營性固定資產

醫院應正確劃分經營性固定資產與非經營性固定資產。對醫院經濟實體占用的非經營性固定資產征收占用費。國家國有資產管理局《行政事業單位國有資產管理辦法》第24條明確規定“對行政事業單位非經營性資產轉經營性資產，應堅持有償使用的原則，以其實際占有的國有資產總額為基數，征收一定比例的國有資產占有費。征收的占用費，用于行政事業單位的固定資產的更新改造”。醫院將一部分非經營性國有資產轉經營使用，其實質就是利用國有資產實施經營活動，對此，國資部門應對其征收資產占用費，對于征收上來的資產占用費，可投入到醫院固定資產改造，確保國有資產保值增值。同時，經濟實體按照企業會計制度的規定，對該固定資產計提折舊，正確反映經營收益。醫院非經營性固定資產也應按照新醫院財務制度和會計制度的規定進行核算，正確反映醫院經營情況。

(三)建立健全監督機制

盡管同級財政對國有資產行使監督權，但受各種因素的影響，這種監督具有滯后性。因此，醫院應當建立健全內控制度，對固定資產的取得、使用、處置進行監督。加強固定資產及其經濟效益審計 ，以不斷提高固定資產的使用效益，檢查固定資產是否得到合理應用，是否存在賬外固定資產以及有無固定資產流失現象。要加大力度切實解決固定資產管理不嚴、賬實不符、閑置浪費及被非法侵占的問題，防范國有資產流失，提高資產使用效益。

總之，固定資產管理是公立醫院財務管理的重要組成部分，目前，國家正逐步進行公立醫院改革，各醫院應高度重視固定資產管理工作，借此機會，摸清家底，建立健全固定資產管理制度，加強管理和監督，確保固定資產安全與完整，充分發揮其應有的使用效益。

參考文獻:

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篇10

摘要：行政事業單位固定資產在2007 年根據財政部部署以2006 年12 月31 日為基準實行了統一清理，各單位按照要求對賬面資產和實物資產進行了認真地核對和清理，摸清了家底，報廢了廢舊資產，基本保證了賬卡、賬實相符。在具體管理工作中仍存在很多問題，需要從六個方面加以應對：1、提高固定資產管理的重視度；2、強化固定資產管理人員的配備和培訓；3、統一固定資產管理模式；4、規范固定資產購建工作；5、實現國有資產管理系統和各單位財務軟件的有效銜接；6、強化固定資產管理工作的監督檢查。

關鍵詞 ：行政事業；固定資產；管理

行政事業單位固定資產在2007 年根據財政部部署以2006 年12 月31 日為基準實行了統一清理，各單位按照要求對賬面資產和實物資產進行了認真地核對和清理，摸清了家底，報廢了廢舊資產，基本保證了賬卡、賬實相符。但在財務檢查及與其他單位財務人員的交流中，大家都感到固定資產管理很棘手，在具體管理工作中仍存在很多問題：

一、行政事業單位固定資產管理存的問題

（一）固定資產清理不到位

由于行政事業單位固定資產長期重購置、輕管理，資產管理部門和財務部門對賬不到位，造成固定資產賬卡不符，有的是有賬無卡，又由于長期未清理盤點或清理盤點不徹底，固定資產卡片和實物又不符，2007 年清理時，無從下手，清理核對工作量太大，只能從某一年度開始清理，以前年度部分就沒有做到位；部分單位財務管理薄弱，財務報銷手續不全，沒有辦法查清資產的來龍去脈，也是造成固定資產清理工作難以到位的原因之一。

（二）固定資產管理職責不清

按照《會計法》不相容崗位相分離的要求，資產的價值管理和實物管理應當分離，資產的價值管理由財務部門負責，實物管理由辦公室等資產管理部門負責，但在實際工作中部分單位將國有資產管理系統的信息維護、固定資產卡片登記等工作都推給財務部門一手操辦，實物管理部門沒有完整資產臺賬及資產卡片，更談不上賬實核對，工作職責不清，資產管理很難做好。

（三）固定資產管理人員素質有待提高

目前固定資產的實物管理人員基本上都是兼職，經常更換，并且很少有人接受過專門的培訓，固定資產的界定及日常管理知識缺乏，資產管理主動性差、資產調配手續不全，管理工作很難做到位。

（四）國有資產管理系統沒有和單位的財務軟件實行有效銜接

各單位財務軟件固定資產管理模塊是按照以前的固定資產分類標準和格式設置固定資產卡片，國有資產管理系統是按照新的分類標準及要求登記固定資產卡片。一項資產有有新舊兩種分類、兩種資產卡片、兩個編號，給固定資產的核對、調整帶來很大麻煩，也增加了資產核算與管理的工作量。

（五）固定資產的購置仍未得到有效的控制

固定資產的年度預算編制不細致、購置和年度預算脫節的現象仍然存在，房屋等基建工程未批先建、超預算超規模建設，設備購置隨意性、資產采購不規范或監管不到位等常有發生。

（六）資產處置時效性差

土地、房屋、車輛等專項資產處置需報財政部門審批，其他資產在一定限額內各廳局本級報省機關事務管理局審批、下屬單位報各廳局審批，超過限額由財政廳審批。在實際工作中，審批效率太低、時間太長，尤其是專項資產處置上報后，長時間得不到批復，造成新的賬實不符。

二、行政事業單位做好固定資管理應采取的措施

（一）提高固定資產管理的重視度

只有加大宣傳、強化督查，轉變行政事業單位“重錢輕物、重購置輕管理”的思維模式，提高所有人員對固定資產管理重要性的認知度，尤其是提高領導干部對固定資產管理的重視度，才能將上級各項資產管理規章制度貫徹落實到位，也才能制定本單位行之有效的配套管理制度，從而保證固定資產管理工作程序化、規范化、長期化。

（二）強化固定資產管理人員的配備和培訓

各單位應保證固定資產管理人員的相對穩定，財政部門應加強對各單位固定資產管理人員業務知識培訓，設定準入門檻，實行持證上崗，并定期進行繼續教育，保證固定資產管理人員能掌握固定資產管理的最新知識和上級的各項要求。

（三）統一固定資產管理模式

財政部門加強培訓、應設定模式、強化督查、答疑解惑，統一固定資產入庫、出庫、部門轉移、處置等憑據的格式、內容和日常管理手續和流程，努力實現固定資產財務管理、實物管理規范化、制度化、程序化。對一些歷史遺留長期核對不清的資產，財政部門也應拿出處理意見，指導各單位做好具體處置工作。

（四）規范固定資產購建工作

努力推行固定資產部門預算，并提高預算編制質量，增強固定資產購置的計劃性，實行財政集中采購，杜絕分散采購，促使固定資產購置實行實物發放，嚴禁單位自行購置固定資產，從而嚴把固定資產進口關，體現部門預算的嚴肅性，保證固定資產配置標準的統一，實現財政資金的節約使用和售后服務質量的提高。對房屋、大型資產的構建推行建用分離，由政府組織專門部門或委托中介機構負責資產招標、建造、審計等事項，實行專業化管理、規范化運作，從而提高資金的使用效益和保證資產的配置標準和工程質量，杜絕無審批構建，超預算構建、超標準構建等現象發生，同時也將各單位從資產構建的繁重工作中解脫出來。

（五）實現國有資產管理系統和各單位財務軟件的有效銜接

財政部門應努力推進國有資產管理系統軟件和主要財務軟件的銜接工作，實現以國有資產管理系統直接代替財務軟件中的固定資產模塊，各單位財務部門不再直接產生與固定資產有關的會計憑證，固定資產增加、變更時，由辦公室等資產管理部門固定資產管理人員在國有資產管理系統中填制、修改固定資產卡片，通過在線的方式將固定資產增加、變更信息傳遞到財務部門財務軟件總賬模塊自動生成增加、變更固定資產的會計憑證；固定資產處置時，由資產管理部門通過國有資產管理系統向上級部門提交固定資產處置申請并報送相應的紙質請示，上級部門同意處置時，國有資產管理系統通過在線方式自動將資產減少信息傳遞到財務部門財務軟件總賬模塊生成減少固定資產的會計憑證，并在會計憑證后附上級批準文件，從而從制度上保證各單位固定資產的賬卡一致，減輕財務人員和固定資產管理人員的工作量，實現單位內部固定資產管理職能的有效分離，明晰上下級之間固定資產管理職責，提高固定資產管理工作的時效性。

（六）強化固定資產管理工作的監督檢查