洪澇災害預防知識范文

導語：如何才能寫好一篇洪澇災害預防知識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年6月份入梅以來，我市降水較多，平均雨量超過歷年平均水平，部分社區(qū)、村莊遭受洪澇災害。在受災地區(qū)，由于存在飲用水源破壞、水體污染、居住條件破壞、病媒生物改變、食物和能源短缺、災民轉(zhuǎn)移等諸多因素，霍亂、痢疾等腸道傳染病、食物中毒等食源性疾病、流行性出血熱、鉤端螺旋體病等自然疫源性疾病、登革熱、乙腦、瘧疾等蟲媒傳染病、急性出血性結(jié)膜炎等接觸傳染病暴發(fā)或流行的風險隨之大增。

為全力做好洪澇災害衛(wèi)生防病工作，防止災后傳染病暴發(fā)流行，現(xiàn)就加強洪澇災害防病工作緊急通知如下：

一、提高認識，加強領導

要提高對做好災后傳染病和夏季傳染病防控工作重要性和緊迫性的認識，把防控傳染病流行蔓延放在當前疾病控制工作的首位。要切實加強領導，成立洪澇災害防病工作領導小組；要嚴格按照有關預案的要求，做好人員、技術、物資的各項準備工作，特別是要做好消殺藥品的的儲備，保證相適應的庫存。結(jié)合本地實際，制定切實可行的實施方案，并督促落實各項防控措施；要進一步健全和完善傳染病疫情應急處置組織指揮，及時派出專業(yè)人員到受災地區(qū)進行現(xiàn)場指導。

二、加強與村居配合，盡快掌握災害情況

各單位要落實轄區(qū)每個村居的責任人，加強與轄區(qū)村居責任人的溝通和配合，掌握洪澇災害受災范圍、受災程度、歷史疫情特點、飲用水情況、糞便等生活污水排放情況。

三、大力開展愛國衛(wèi)生運動

配合各鎮(zhèn)政府、街道辦事處指導廣大群眾開展大規(guī)模愛國衛(wèi)生運動和環(huán)境衛(wèi)生整治活動。在洪水消退后，應大力開展室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生清理、清運垃圾雜物、打撈河道漂浮物、掩埋禽畜尸體。受災地區(qū)應當對水淹地區(qū)和居民住宅、廁所、垃圾點、臨時住所等地全面實施噴灑消毒和衛(wèi)生處理。要重點做好蚊蠅孽生地的處理和鼠類等病媒生物的防制，在人群居住較集中地區(qū)和被垃圾、糞便污染嚴重的地區(qū)，重點進行噴灑消毒處理。在開展環(huán)境消毒時，要根據(jù)污染的具體情況選擇合理的消殺滅藥品及用量(附件1)，避免過量用藥，造成新的甚至長期的環(huán)境污染；對建立災區(qū)臨時住所的，要認真落實有關衛(wèi)生要求(附件2)。

四、加強餐飲服務食品安全監(jiān)管，做好飲用水安全使用指導。

對洪澇災害地區(qū)餐飲服務單位，要重點檢查其環(huán)境衛(wèi)生消毒情況，有無污染霉變的食品原鋪料和食品等，防止“病從口入”。集中式供水區(qū)域要增加消毒劑的投放量以保證有效的余氯含量，同時要做好分散式飲用水消毒，鼓勵群眾喝開水。

五、加強災疫情監(jiān)測和報告

各地要落實24小時災疫情值班和報告制度，出現(xiàn)異常情況要及時逐級電話或傳真報告，同時要加大災疫情監(jiān)測力度，開展以癥狀監(jiān)測為主要形式的傳染病監(jiān)測，重點監(jiān)測聚集性腹瀉病、不明原因發(fā)熱性疾病、發(fā)熱伴皮疹性疾病等綜合征以及紅眼病、肝炎等易通過密切接觸傳播的傳染病，主動加強搜索，密切關注傳染病的疫情動態(tài)。

篇2

關鍵詞：防汛；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：U698文獻標識碼： A

引言

我國是一個洪澇災害頻發(fā)的國家，有640多座建制城市不同程度受到江河洪水、臺風暴潮、山洪泥石流以及暴雨內(nèi)澇積水等各種類型洪澇災害的威脅，每年都有百余座城市遭受洪水侵襲。隨著城鎮(zhèn)化的加快，城市暴雨洪澇帶來的直接經(jīng)濟損失和間接損失都越來越巨大。城市防洪排澇減災任務越來越重，工作任重道遠，在當前形勢下，有序高效的城市防洪應急管理是實現(xiàn)城市防洪減災目標的必要手段，其重要性日益凸顯。

一縣級城市防汛工程的現(xiàn)狀問題

目前，縣級城市的防汛防澇工程現(xiàn)狀令人堪憂。由于城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，城市人口規(guī)模劇增，給城市防汛工程增加了難度在工程方面，城市防汛體系沒有跟上城市發(fā)展的步伐，規(guī)劃設計滯后，致使城市排水系統(tǒng)承受巨大的排水泄洪壓力，排水系統(tǒng)不同程度遭受破壞；在防汛思想認識上，沒有防大汛、抗大汛的意識。以上種種原因使城市難以防御大的洪澇災害。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）災害預測預報預警能力不足

近年，受全球氣候變化、大規(guī)模城鎮(zhèn)化運動以及“熱島效應”的影響，我國城市發(fā)生突發(fā)性災害天氣的頻次顯著增多。短歷時局部強降雨致災性很高，但其預測預報難度較大，給城市防洪帶來很大挑戰(zhàn)。許多城市水文、氣象站網(wǎng)還不能及時準確地預報降雨強度和范圍。城市范圍不斷擴大，大量地面硬化減少了滲水地面和植被，降雨大部分形成地表徑流，改變了城市洪水形態(tài)。且城市地面大多比較平順，雨后匯流快，雨水快速聚集，使得城市洪澇災害預警更加困難。市政設施積水監(jiān)測站點覆蓋不全，難以及時掌握城市洪澇發(fā)生、發(fā)展狀況，不利于及時預警信息。

（二）管理體制機制仍不健全

近年，一些地市成立了城市防汛抗旱指揮部，協(xié)調(diào)指揮全市防洪減災工作，但這些城市同時設立城市防汛抗旱指揮部和城市防洪指揮部，存在城區(qū)防洪工作多頭管理的現(xiàn)象。防汛機構(gòu)尚未延伸至基層組織，城市街道、社區(qū)和企事業(yè)單位等基層防汛機構(gòu)存在人員和設施不足、崗位和職責不清等情況。城市防洪應急管理涉及水利、交通、電力、氣象、城建、園林、市政、城管等多個部門，部分工作交叉重合，以上這些情況都容易導致城市防洪應急管理中出現(xiàn)職責交叉、銜接不順甚至管理缺位。

（三）防洪防汛規(guī)劃滯后

隨著城鄉(xiāng)一體化步伐加快，城區(qū)面積不斷擴張，城市防洪安全保障與城市發(fā)展不夠同步的矛盾日益突出，城市防洪排澇規(guī)劃、建設跟不上城市快速發(fā)展的步伐，致使城市出現(xiàn)洪澇災害時城市防汛工作一度陷入困境。

（四）防汛方面的資金投入不足

當前，縣級城市防汛工程體系主要涵蓋了城市排水系統(tǒng)、河道、防浪、堤防等，許多工程由于缺乏維護和加固，在防汛中成效不大。而對于縣級城市來說，財政是防汛工程建設的攔路虎，往往由于財政問題而致使許多防汛工程建設停滯或者維修加固工程無法開展，有些縣級城市沒有將防汛工程建設經(jīng)費納入到財政預算當中。總之，財政問題是困擾縣級城市防汛工程展開的一大屏障。

（五）防汛意識薄弱

一般情況下，縣級城市發(fā)生大范圍洪澇的可能性不大，加之防汛宣傳的力度不大，市民在防汛方面的思想意識淡薄，存在僥幸心理，一旦遇到洪澇災害時無法采取自救方法，生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅。

二 關于做好防汛工作的對策建議

當前和今后一個時期，應當進一步完善城市防洪排澇工程體系，大力加強工程建設，盡快達到國家規(guī)定的防洪排澇標準。在城市防洪應急管理方面，建議采取以下對策：

（一）提高災害預測預報預警能力

改善監(jiān)測手段，進一步加強城市水文、氣象站網(wǎng)建設，優(yōu)化布局，擴大監(jiān)測范圍。提高預報精度，進一步充實技術力量，更新儀器設備，改良預報方案。形成規(guī)范的城市氣象、水文、防洪與排澇工程險情、洪澇災情信息報告制度。科學預警，對江河洪水、山洪災害、暴雨內(nèi)澇、臺風暴潮等不同災害，合理劃分災害預警級別，設置簡潔易懂的警示標志，便于公眾理解并采取預防措施。增加預警信息的手段，提高信息頻次，擴大信息覆蓋范圍，保障預警信息及時傳達，為公眾爭取足夠時間采取防范措施。

（二）建立城市防汛機構(gòu)，健全各項防汛措施

成立縣級城市防汛指揮部，有辦公場所、交通工具、專職專業(yè)人員和辦公經(jīng)費等，嚴格落實行政首長負責制，明確防汛領導責任，及時制定各項工作措施，認真開展汛前防汛檢查工作，將防汛任務層層分解到每個人，并督導駐城市各單位防汛準備工作，對工作不力的予以通報批評，并納入年度考核；參與城市規(guī)劃，提出防汛工程建設要求；嚴格落實水利專家會商制；落實各項防汛工程措施；組織防汛隊伍進行演練；積極爭取防汛保障經(jīng)費等。

（三）堅持防治相結(jié)合

所謂“防”，就是要在城區(qū)地勢低洼、地下商場車庫等易積水區(qū)域建設水文監(jiān)測等預警設施，加強預警能力。建立以周邊村莊為單位的防汛隊伍，加強防汛物資及設備儲備，定期開展防汛演練，確保險情發(fā)生的最短時間內(nèi)展開自救工作，把損失降到最低。而所謂“治”是指要治理雨水管網(wǎng)排澇標準不高的問題。縣級城市雨水管網(wǎng)建設的標準多數(shù)不高，而且使用多年，排澇能力大大降低。遇到強降雨，極易造成城市內(nèi)澇。因此，每年汛前要組織人員對城市內(nèi)排水管網(wǎng)系統(tǒng)進行全面的維修和檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，以確保排水系統(tǒng)的正常運行。

（四）提高城市規(guī)劃防洪排澇標準

城區(qū)總體規(guī)劃應與防洪規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用等規(guī)劃相互銜接、互相補充，形成一個完整的規(guī)劃體系。要樹立超前的防洪意識，結(jié)合城市發(fā)展，制定長遠的防洪目標，特別是舊村改造、新城區(qū)建設和重大基礎設施建設，必須符合城市防洪規(guī)劃要求，進行防洪風險評估。

（五）加大資金投入以保障配套設施建設

城市防汛工程設計規(guī)劃應堅持“高起點、高標準”，城建規(guī)劃與防汛工程建設要相互協(xié)調(diào)和配合，盡量保持二者建設的同步，排水基礎設施進一步完善，逐步實現(xiàn)雨污分流；對城市河道、水域、湖泊進行重新規(guī)劃布置，適當開挖城市新河道、湖泊，增加城市水域面積，擴大城市水面率，使強降雨形成的地表徑流迅速下泄；改造現(xiàn)有城市硬質(zhì)化現(xiàn)象，通過鋪設透水磚及保留部分原貌，加大地表徑流入滲，經(jīng)濟條件好的縣級城市遠離市區(qū)新建部分小型水庫，既有防汛功能，又能解決水資源緊張的現(xiàn)象；加強病險度汛工程的除險加固，河道疏浚、防洪堤防及防浪、防潮大堤等工程建設，是沿海、臨河和山區(qū)縣級城市防汛的重中之重。

（六）開展城市防災知識宣傳教育

利用報刊、電視、網(wǎng)站等各種媒體普及防災避險知識，增強公眾的風險意識。將城市防洪知識納入中小學課堂教育，培養(yǎng)青少年的避險自救能力。適時組織開展應急演練，提高公眾應對城市洪澇災害的實戰(zhàn)能力。通過專題網(wǎng)站、電視、廣播、微博等形式，建立公眾參與的城市防災互動平臺，調(diào)動社會積極性，共同做好城市防災減災工作。

結(jié)束語

城市防汛是關系民生的大事，做好防汛工程建設，減少強降水帶來的損失，努力提高應對突發(fā)洪澇災害的反應能力，保障廣大居民的生命財產(chǎn)不受損害，確保縣級城市安全度汛，平安度汛。

參考文獻：

[1]陳雷.全面貫徹落實中央水利工作會議精神 開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面[N].人民日報，2011-07-20

篇3

一、重視第一節(jié)地理課

學生往往從一開始，就對地理課存在偏見。因此，如果教師能抓住第一堂課，巧妙設計，使教學能吸引學生，激發(fā)起學生的學習興趣，對以后教學將會起很大的促進作用。我主要是通過對每時每刻發(fā)生在人們身邊的社會經(jīng)濟現(xiàn)象和自然現(xiàn)象及政治地理等進行講解、設問，以此激發(fā)學生的學習興趣。如，（1）人們?yōu)楹文敲聪蛲＿叄亢＿叺某鞘袨楹未蠖嗄敲窗l(fā)達？（2）為什么青島的云霧天比平度、萊西多？（3）為何會出現(xiàn)洪澇災害？（4）目前發(fā)生的利比亞戰(zhàn)爭哪方勝算更大些？（5）日本宮城大地震的位置處于什么地震帶？日本的核電站為何危險性更大？通過這些設問學生感到地理學科與我們身邊生活的許多事物有著密切的聯(lián)系，激發(fā)起學生強烈的求知欲望。

二、導課是每節(jié)課的關鍵

好的導課可以一下子就緊緊抓住學生的心理，喚起學生濃厚的學習興趣，使其直接進入一節(jié)課的最佳狀態(tài)，收到奇特的效果。如，（1）講全球洋流時，舉例一只漂流瓶在青島海域飄過一段時間后，是否會在青島海域被發(fā)現(xiàn)？由此引入全球洋流系統(tǒng)。（2）在講述自然災害時，播放近年我國湖南一帶洪澇災害的視頻，先讓學生去思考，為何會發(fā)生如此嚴重的洪澇災害？是有什么地理因素引起的？引入自然災害中的種類、分布、成因、危害及預防措施。同時引出影響自然災害的因素。（3）在學習鋒面氣旋時，先播放一段中央電視臺的天氣預報，提問形成降雨的條件：飽和的水汽、空氣中有凝結(jié)核、降溫的過程，從而導入常見的天氣系統(tǒng)的學習。在導語中提到的漫畫、謎語、故事、聲樂、幻燈、視頻等，一方面為了激發(fā)學生的學習興趣，另一方面為了提高教學效果。這就需要教師在備課上下工夫，想方設法激發(fā)學生的興趣，而不是死板地導入新課，那樣會造成學生的厭學情緒。新授課前導語中提出的問題，都要在授課中給予解決，使學生得到圓滿的答案。這樣使導入語與正式的授課過程成為一個完整的教學系統(tǒng)，前后呼應，從而提高學生的求知欲望和教學效果。

三、調(diào)動學生的興趣，誘發(fā)思維動機

調(diào)動學生的興趣，誘發(fā)思維動機，并不完全在導入新課中，而是要貫穿于整個教學過程中。如：運用生動簡練的語言文字，寓地理知識于文學藝術享受中，這能發(fā)揮特有的魅力，使學生如聞其聲，如臨其境，興趣盎然，印象深刻，從而達到理想的教學效果。例如，在進行“地下水”教學時，直截了當?shù)夭捎谩啊环负铀瘑幔俊币痪浞磫枺幌伦蛹辛藢W生的注意力，此時抓緊時機開始介紹有關地下水的知識，學生們帶著尋求答案的欲望，完成了有關地下水的知識學習。又如，在進行“河流”的教學時，我是這樣提示學生的，“黃河十八彎”，這彎是怎么來的？南北半球的河流沖出的河道的彎為何不一樣啊？還有，講解春分后北半球晝夜長短的變化時，可用“冬至以后白天一天長一點”來說明白晝的長度隨太陽直射點的北移而逐漸加長的現(xiàn)象和規(guī)律。

四、讓地理教學與時代同步

篇4

從氣候類型上看,我市介于暖溫帶和亞熱帶過度地帶,四季分明,雨量充沛,日照長,無霜期短,適宜發(fā)展種植業(yè)。但氣溫、降水、日照各季節(jié)分布不均勻,并且年度間差異很大,從而導致多種自然災害發(fā)生。冬季,在蒙古高壓和阿留申低壓的控制和影響下,常有來自北方冷空氣的侵襲,氣候寒冷,降水較少。據(jù)1954-2000年的46年氣象資料統(tǒng)計,12月、1月和2月三個月平均氣溫分別為6℃、3.5℃和5.1℃,月平均氣溫低于0℃的分別有6年、6年和3年,出現(xiàn)頻率為20%、20%和10%,極端最低溫在-10℃以下,最低為1969年2月5日的-12.5℃,低于-5℃的日平均氣溫出現(xiàn)頻率高達26.7%。這三個月平均降水量分別為36.2毫米,40.8毫米、72.9毫米,整個冬季降水量僅占全年降水量的10.86%,1963年1月出現(xiàn)月降水量為0毫米。干凍等自然災害對果樹、油菜、麥類等經(jīng)濟果林和在田農(nóng)作物有較大影響。春季,印度低壓和太平洋副熱帶高壓逐漸形成并發(fā)生影響,氣候上為冬轉(zhuǎn)夏過度季節(jié),春溫回升快,雨水增多,而且由于冷暖空氣活動頻繁,天氣多變,時晴時雨,時冷時暖,常出現(xiàn)低溫連陰雨天氣。據(jù)統(tǒng)計,3、4、5三個月平均氣溫分別為9.8℃、16℃和21.1℃,但分別低于8℃、15℃和20℃的年份有4年、6年和6年,出現(xiàn)頻率為13.33%、20%和20%,月平均氣溫最低的1970年3月為6.8℃、1965年4月為14℃和1956年5月的19.3℃,同時還伴有陰雨寡照天氣。

據(jù)氣象資料記載,這三個月連續(xù)3天陰雨出現(xiàn)的年份種類5年、10年和6年,出現(xiàn)頻率為16.67%、33.33%和20%;連續(xù)5天陰雨出現(xiàn)的年份分別為3年、5年和3年,出現(xiàn)頻率為10%、16.67%和10%;這三個月日照時數(shù)分別為121.6小時、143.8小時、165小時,而分別低于80小時、120小時和130小時(對農(nóng)作物生長有一定影響)的年份有4年、7年和5年,其發(fā)生頻率與低溫陰雨出現(xiàn)頻率基本相同。這三個月大于8級以上大風出現(xiàn)的月日數(shù)分別為2.1天、1.7天和0.6天,占全年發(fā)生大風天數(shù)的41.58%,這期間還常發(fā)生冰雹、龍卷風天氣。夏季,增溫強烈,太平洋副熱帶高壓達到鼎盛時期,盛行來自海洋的東南季風和西南季風,往往伴有暴雨和高溫天氣發(fā)生,6、7月份為雨量集中的梅雨季節(jié),在田水稻、棉花等作物易受洪澇災害。梅雨過后,天氣炎熱,常有伏旱和高溫,影響單季稻、棉花的生長和雙季晚稻栽插。由于每年夏季風來臨和退卻時間遲早不同,降水時間長短不一,雨量大小各異,致使雨水失調(diào),從而形成旱或澇災。

據(jù)氣象資料,我市歷史上有80%的洪澇災害發(fā)生在6、7月份,特別是6月下旬至7月上旬發(fā)生約占60%以上,1996年6月15日至7月15日的1個月時間內(nèi),全市各地降水均達1000毫米以上,相當于正常降水量的2倍多。由于雨量大而集中,水利設施不配套,造成大面積農(nóng)作物受澇。秋季,大陸低熱氣壓迅速消失,副高壓隨之南撤東退,蒙古高壓逐漸加強,阿留申低壓又重新出現(xiàn),氣候上為夏轉(zhuǎn)冬過度季節(jié),天氣以晴為主,秋高氣爽,但在夏季風后撤和冬季風加強的過程中常有不同天氣過境,會帶來秋風、秋旱(或秋雨)。據(jù)統(tǒng)計分析,9、10、11月份降水分別為81.8毫米,56.4毫米,53.5毫米,為我市第二個降水少的季節(jié),三個月降水之和僅占全年降水量的13.8%,但各月最多和最少降水量差異極大,如9月份降水最多年份為1973年9月份298.3毫米,最少年為1974年9月份僅5.3毫米,10月份降水最多年為1972年10月的240.7毫米,最少年為1979年10月的0毫米,11月份降水最多為1967年的212.2毫米,最少的1956年11月份僅1.3毫米。據(jù)近1970-2000年30年氣象資料平均,9月份高于100毫米和低于60毫米降水的年份分別為9年和12年,10月份高于80毫米和低于30毫米的降水各有7年和12年,由此可見,秋季降水極不穩(wěn)定,非旱即澇。秋季氣溫由高轉(zhuǎn)低,特別是9月份氣溫變化極為劇烈。據(jù)資料,影響雙晚安全齊穗的臨界溫度23℃(秈稻)和20℃(粳稻)出現(xiàn)的初日(80%的保證率),一般分別是9月13日和9月20日,但最早的年份是1980年9月5日和1958年9月18日,最遲的年份分別為1955年10月3日和1951年10月19日,如果寒露風來得早,則影響雙晚安全齊穗。

2.我市自然災害的主要類型和發(fā)生頻率:

我市是一個多種災害并發(fā)地區(qū),如洪澇災害、干旱、低溫陰雨、冰雹、臺風等,這些災害對農(nóng)作物產(chǎn)量產(chǎn)生或多或少的影響。1978-2000年,全市平均每年農(nóng)作物受災面積在20萬公頃以上,成災面積約10萬公頃,占農(nóng)作物面積的10-20%,其中澇災占受災面積的50%,旱災占30%、低溫陰雨占10%、凍害占5%,風雹災占3%,其它災害占2%。據(jù)1951-1996年的46年氣象資料統(tǒng)計分析,各種災害發(fā)生頻率(含1年中受多種災害)是:旱災發(fā)生18次,為39.13%;澇災17次,為36.95%;低溫陰雨15次,為32.61%,冬季干凍8次,為17.39%,一般年減收糧食5-20萬噸,皮棉1500噸-7500噸,水果0.1-0.5萬噸,經(jīng)濟損失達數(shù)億元。

3.災害對農(nóng)作物生長的影響

安慶每年都發(fā)生一些自然災害,有普遍受災的,也有局部地區(qū)受災的,各種災害對農(nóng)作物生長發(fā)育均造成不同程度的影響,有造成不同程度減產(chǎn)的,也有造成絕收的。這主要是由于自然災害影響各種作物正常生長和發(fā)育,進而對這些作物的產(chǎn)量和品質(zhì)造成一定影響。冬季作物凍害是由于低溫對農(nóng)作物生長發(fā)育產(chǎn)影響。受凍作物部分細胞死亡,生長受阻,嚴重時植株死亡。如果農(nóng)作物越冬前溫度較高,生長旺盛,突然低溫凍害,受凍則更重;當出現(xiàn)-9℃以下極端低溫時,無保護的作物、蔬菜、茶樹、柑桔樹等亞熱帶林木均發(fā)生嚴重性凍害,1991年底,我市就發(fā)生了這種凍害,茶樹、柑桔樹遭到毀滅性打擊,有果園實行重剪修后也沒有出葉存活,1992年果樹產(chǎn)量比上年減產(chǎn)70%-80%。當早春氣溫上升時,作物開始正常生長發(fā)育,這時因氣團活動頻繁,往往出現(xiàn)強冷空所南下,剛開始生長的農(nóng)作物抗寒力差,造成受凍減產(chǎn)。1987年3月份,我市出現(xiàn)一次低溫導致油菜死苗和分段結(jié)莢,減產(chǎn)嚴重,同時對已開葉含苞的果林也造成較大的影響。如果冬季干旱少雨,則會形成干凍,對午季作物所造成的損失更大。進入3-4月份后的低溫冷害對農(nóng)物產(chǎn)量也有重要影響,它既影響午季作物灌漿結(jié)實,又影響春耕春種,若與連雨及寡照等相伴發(fā)生,則會造成水稻、棉花爛種、爛苗,秧苗素質(zhì)差,抗性弱,易遭受病害侵襲,移栽水稻和棉花發(fā)棵遲、生長慢,影響其營養(yǎng)生長和生殖生長,同時,對果樹開花掛果也有很大影響。進入4、5月份后,洪澇則是制約農(nóng)作物生長的重要因素,據(jù)統(tǒng)計,4-7月份洪澇災害發(fā)生頻率34.7%,僅最近6年,我市便有4年5-8月份發(fā)生不同程度的澇災,而此間正是早、中稻生長、收獲期和雙晚秧苗移栽期、棉花發(fā)棵現(xiàn)蕾期。這樣,早稻灌漿結(jié)實受阻、棉花僵苗遲發(fā)、單季稻受澇化棵嚴重、雙晚秧苗水沖沙,大田用秧壓嚴重短缺,影響移栽面積,旱地的花生、芝麻生長也受到不同程度影響,果樹落花落果嚴重。這期間還常有冰雹、龍卷風等不利天氣變化對農(nóng)作物造成毀滅性的打擊。7、8月份的持續(xù)高溫,使農(nóng)作物生長停滯,造成減產(chǎn),蔬菜等夏播作物難以立苗,禾谷類作物受精結(jié)實受影響。9月份以后開始秋收和秋種,這期間的寒露風、持續(xù)干旱或連陰雨影響雙季晚稻安全齊穗和秋種正常開展,對棉花等經(jīng)濟作物的產(chǎn)量和品質(zhì)也有較大的影響。

4.避災防災策略

有關專家認為,目前對大部分的自然災害,特別對氣象災害是可以預測的。但是,人們對其危害的認識總不充分,防御計劃往往著眼當前,缺乏長遠憂患意識和相應準備。解放近60年來,通過大量工程性和非工程性措施,我國已從70年代以前人口死亡、財產(chǎn)損失同時增加階段,步入“死亡減少、損失猛增”的新階段。但是,災害損失增長速度竟與經(jīng)濟增長相接近。要使我國減災事業(yè)進入“死亡減少、損失減少”的新時期,還有一段很長的路。因此,防災減災任重道遠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的地域性、季節(jié)性和持續(xù)性,受自然條件影響極大,也就是說,災害性天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的威脅是長期存在的。因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又是一種戰(zhàn)天斗地的社會實踐活動,要加強對不利天氣發(fā)生規(guī)律的研究,大搞水利興修和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),從工程措施和技術措施上研究總結(jié)出有效的避災防災措施,強化人類對付惡劣或突發(fā)性天氣變化及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的能力。在指導思想上,要增加投入,加強領導,做好服務,提高防災避災的能力。主要措施有以下幾點:

4.1建立氣象災害綜合監(jiān)測系統(tǒng),提高對氣象災害監(jiān)測預警水平

4.1.1加強氣象災害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設。各級政府要進一步完善國家與地方綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡,加快氣象監(jiān)測與災害預警工程建設,建立完善大氣成分、土壤墑情等專業(yè)觀測網(wǎng),形成地面、高空、空間相結(jié)合的監(jiān)測體系,提高對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監(jiān)測能力。氣象部門要跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合監(jiān)測,特別要做好農(nóng)村洪澇、干旱、高溫、低溫等氣象災害監(jiān)測工作。

4.1.2加強氣象災害預測預報。建立和完善分災種氣象災害預報業(yè)務系統(tǒng),完善新一代可視化、人機交互氣象災害預報預警平臺,提高重大氣象災害預報的準確率和時效性。加強對災害性天氣事件的會商分析,做好災害性、關鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預報和趨勢預測,重點加強臺風、暴雨(雪)、干旱等災害及其影響的中短期精細化預報和龍卷風、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報,實現(xiàn)對各種災害性天氣氣候事件的實時動態(tài)診斷分析、風險分析和預警預測。

4.1.3及時氣象災害預警信息。抓緊國家突發(fā)公共事件預警信息系統(tǒng)的建設,拓展氣象預報信息系統(tǒng)功能,增加信息內(nèi)容,建設針對不同群體的接收子系統(tǒng)。完善和擴充氣象頻道、氣象手機短信預警系統(tǒng)、數(shù)字衛(wèi)星廣播系統(tǒng)和專業(yè)信息網(wǎng)站功能,與社會公共媒體、有關部門和行業(yè)內(nèi)部信息渠道相結(jié)合,及時臺風、暴雨(雪)、大霧等各類氣象災害預報預警信號及簡明的防災避災辦法。在學校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館等人員密集場所設立或利用現(xiàn)有電子顯示屏、公眾廣播、警報器等設施接收和氣象災害預警信息,擴大預警信息覆蓋面。加強對公路、鐵路、水運、航空等行業(yè)和領域的氣象災害預警服務,充分利用各種渠道,加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站和氣象信息進村入戶工程建設,完善海洋氣象廣播系統(tǒng),進一步暢通農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、海上等預警信息渠道。

4.2制定災害性天氣應急預案,切實增強氣象災害應急處置能力

4.2.1制訂和完善氣象災害應急預案。地方各級人民政府要組織有關部門按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》要求,制訂和完善氣象災害應急預案,明確各災種的應對措施和處置程序,并針對氣象災害可能引發(fā)的次生衍生災害,進一步完善相關應急預案。要加強預案的動態(tài)管理,經(jīng)常性地開展預案演練,特別要加強大中型城市、人口密集地區(qū)、重點保護部位和邊遠山區(qū)的氣象災害預案演練,促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。

4.2.2積極開展人工影響天氣作業(yè)。各級氣象部門要在干旱缺水地區(qū)積極開展人工增雨(雪)作業(yè),努力緩解城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護用水緊張狀況;在做好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)防雹工作的同時,適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進一步完善防雹作業(yè)布局,加強人工防雹工作,減輕雹災對農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)設施的損害。要充分利用有利的天氣條件,對森林草原火災、污染物擴散、環(huán)境污染事件等重大突發(fā)公共事件開展人工影響天氣應急作業(yè)。

4.2.3加強氣象災害應急救援隊伍建設。進一步加強人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災害救助等各類氣象災害防范應對專業(yè)隊伍和專家隊伍建設,改善技術裝備,提高隊伍素質(zhì),不斷增強應對各類氣象災害的能力。學校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館等公共場所要明確氣象災害應急聯(lián)系人,定期開展相關知識和技能培訓,確保能夠及時準確地接收和傳達氣象災害預警信息,組織采取應急處置措施。要積極創(chuàng)造條件,逐步設立鄉(xiāng)村氣象災害義務信息員,及時傳遞預警信息,幫助群眾做好防災避災工作。要研究制訂動員和鼓勵志愿者參與氣象災害應急救援的辦法,進一步加強志愿者隊伍建設。

4.3大搞農(nóng)田基本建設,山、水、田、林、路綜合治理

安慶市地處沿江,但水利設施不配套、排灌能力弱,加上從1978年以后連續(xù)20多年沒有很好地、合理地、全面地疏浚河道、溝渠,有些地方還把河流作為丟棄秸桿、固體廢物的垃圾場,這樣,一旦遇到旱、澇災害,水利設施難以發(fā)揮作用,造成大面積受災。因此,要在鞏固長江堤防的同時,抓好境內(nèi)大河及其區(qū)域的綜合治理,拓寬疏浚舊河道,開挖新溝渠,山區(qū)要開好引洪溝,提高泄洪和蓄調(diào)水能力。坡地要用石塊堆壘,林果區(qū)要有配套泄洪和灌溉設施,并種好綠草等護坡植物,防止泥石流和水沖砂壓;圩畈區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)開發(fā),建好農(nóng)田林網(wǎng)、排灌溝渠及機耕公路,并興建排灌電站,發(fā)展設施農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)抵御災害能力;丘陵地區(qū)以防止干旱為中心,大興當家塘,清理排灌溝渠;花涼亭灌區(qū)要確保主渠道暢通無阻,支干渠及毛管渠能及時灌水抗旱。在農(nóng)田基本建設中,既要加快建設速度,又要確保工程質(zhì)量,同時不斷培肥地力,改良土壤,提高土壤保肥供肥能力,努力實現(xiàn)“田成方、樹成行、路相通、渠相連”的標準。

4.4調(diào)整作物布局,增加農(nóng)作物避災保收能力

在作物布局上要因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,實行糧經(jīng)輪作、水旱輪作,間、混、套種和農(nóng)田多熟制等技術措施,實現(xiàn)區(qū)域化布局、標準化建設、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營。沿江洲圩區(qū),水資源豐富,以糧、棉、油作物為主,增加飼料糧比重,擴大蔬菜面積,對易澇不保收的耕地應退田還漁或還林;丘陵地區(qū)易旱易澇,只要有一定的水利條件,則以糧、油、飼料作物為主,水條件好的地方可適當發(fā)展棉花生產(chǎn);山區(qū)要在提高糧食自給率的同時,重點發(fā)展茶葉、蠶桑、水果、藥材生產(chǎn),對易旱絕收的耕地,應退田還林或種草;城郊要搞好土壤改良,大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。具體布局上,雜交秈稻側(cè)重在宿松、望江、太湖、潛山等縣發(fā)展,優(yōu)質(zhì)粳稻主要在樅陽、桐城、郊區(qū)和懷寧等縣、市、區(qū)發(fā)展;棉花要鞏固沿江老棉區(qū),新棉區(qū)重點在沿江、沿河、沿湖等灌溉條件優(yōu)越、土質(zhì)好的地方發(fā)展,切實抓好望江、宿松和樅陽棉花基地建設和管理;蠶桑要鞏固發(fā)展山區(qū)基地,因地制宜開發(fā)丘陵地區(qū)和洲圩區(qū)的蠶桑生產(chǎn)。要合理利用大別山腹部和南麓地帶的較好的溫、光、水資源發(fā)展名優(yōu)茶生產(chǎn),抓好岳西、太湖、潛山等縣名優(yōu)茶生產(chǎn)基地建設。柑桔重點在花涼亭水庫周圍發(fā)展,逐步形成規(guī)模較大的柑桔生產(chǎn)基地,在丘陵區(qū)和洲圩區(qū)可以發(fā)展適度規(guī)模的梨、柿、棗、石榴等較耐貯藏的果品基地,在城郊、小城鎮(zhèn)地區(qū)可以種植水蜜桃、葡萄、草莓等高檔新鮮水果。也就是說,各作物的種植均要以避災減災為前提,因地制宜,實行規(guī)模開發(fā),批量生產(chǎn),提高經(jīng)濟效益。

4.5加強對自然災害的測報工作,及早做好預防

搞好天氣預測預報是防災抗災的前提,災害性天氣信息要早且準確,即氣象部門根據(jù)氣象資料和先進設備綜合分析,及時、準確地預報出可能出現(xiàn)的各種自然災害,并要迅速確定災害發(fā)生的時間和區(qū)域,及時動員千家萬戶進行避災、防災和抗災。如預報凍害,可采取增加覆蓋物、包扎、鎮(zhèn)壓、噴施抗寒劑等;預報旱災,可推廣節(jié)水栽培技術和應用旱地龍等措施;在澇災發(fā)生前,可將農(nóng)作物提前收獲;在寒露風來臨前可噴施“九二”等作物生長調(diào)節(jié)劑或進行深水保溫灌溉,待寒流過后再放水管理。同時,大力開展人工消雹和降雨,努力做好預防工作,盡量避免或減輕自然災害對農(nóng)作物影響,確保農(nóng)業(yè)均衡穩(wěn)定增長。

4.6合理搭配品種,實行保護性栽培

由于不同類型作物、不同品種的生育期、抗性均不同,災害所造成的影響也就各異。因此,在品種選擇安排上也要適當。如水稻品種選擇既要高產(chǎn)優(yōu)質(zhì),又要能安全齊穗,既要早、中、遲熟期配套,又要秈、粳稻搭配。棉種選擇既要品質(zhì)優(yōu)良,又要生育期長短搭配。小麥品種要半冬性和春性配套。油菜要大力推廣育苗移栽技術、免耕栽培技術等,大力推廣雜交甘蘭型品種。果樹品種選擇既要考慮其早熟性,又要兼顧抗逆性。在栽培上,要大力推廣保護性栽培。早稻推廣旱育稀植技術,因其苗體組織結(jié)構(gòu)緊密,細胞質(zhì)濃度增大,抗寒性、抗旱性增強,這對早稻抵御早春干旱和4-5月份低溫陰雨是較為有效的;合理安排播栽期,避開或減輕不利氣候?qū)Ξa(chǎn)量的影響,應用乙烯劑、縮節(jié)胺、九二0、烯效唑等作物生長調(diào)節(jié)劑亦可起到抗災效果。另外,實行農(nóng)膜育苗、大棚覆蓋栽培等措施,可預防凍害、連陰雨、低溫等災害性天氣的危害,也有利于適時播種栽插。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,做到適時快速播種、收獲,減少和避免災害造成損失。

5.抗災救災技術措施

5.1加強救災物資和技術貯備

要把農(nóng)業(yè)自然災害的預防和補救作為經(jīng)常性的工作來抓。抓好救災種子、器械的生產(chǎn)和儲備,一旦發(fā)生災害,就能及時提供補種所需種子和管理所需的工具、農(nóng)資等。儲備種子主要是早稻早熟品種、玉米、綠豆、蕎麥、棉花、馬鈴薯、蔬菜、油菜等作物的良種;工具主要是翻耕工具、修剪用具、收獲器械等;農(nóng)資主要是速效化肥、農(nóng)藥、作物生長調(diào)節(jié)劑等。同時抓好對農(nóng)民抗災種植技術的培訓,提高農(nóng)民抗災救災的技術水平,使農(nóng)民對常發(fā)性自然災害如洪澇災、旱災、連陰雨、低溫冷害、風雹災等災害能及時運用科學手段進行抗災補救。對發(fā)生較為頻繁的災害如洪澇、干旱要制定抗災救災預案。各級黨政領導也應把抗災救災列入議事日程,做到思想上、行動上、物資上三個早準備,在多災中發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在大災中奪取農(nóng)業(yè)豐收。

5.2根據(jù)受災類型和程度,確定補救措施

由于作物不同,受災類型各異,受災時間不同,因而受災程度也不一樣。因此,要因時因地因作物制宜,災后要積極采取有效措施予以補救。冬季凍害,對果樹、茶、桑等經(jīng)濟作物和在田的午季作物影響最大,對受凍作物要及時修剪并增施營養(yǎng)肥料。春季低溫陰雨,對春耕春種和午季作物生長產(chǎn)生極為不利的影響,要搶晴耕作,搶墑播種,并大力推廣水稻旱育稀植、軟盤育秧、工廠化育秧和棉花營養(yǎng)缽育苗移栽技術,確保播種面積和質(zhì)量,對受影響的午季作物要及時補施磷肥、鉀肥,確保粒重和結(jié)實率。夏季洪澇災害對水稻、棉花及掛果的果樹(如梨、桃等)有重大影響,對在田和在地的水稻、棉花災后應及時排澇、洗苗、扶苗,對經(jīng)濟果林則千方百計減少落果,力爭正常生長。秋季寒露風來得早則影響雙季晚稻安全齊穗,連陰雨對棉花收獲及其品質(zhì)和秋收秋種產(chǎn)生不利的影響。因此,要審時度勢,合理調(diào)控,并采取積極有效的補救措施,力爭災年不減產(chǎn)和少減產(chǎn)。

篇5

關鍵詞：淺談 ，中小河流， 問題，對策

Summary: small and medium-sized river management job, related to the safety of the lives and property of the people, the relationship between urban and rural areas to flood control and disaster alleviation of the ability, in relation to the smooth progress of the construction of economy. This paper according to the current is generally medium and small rivers, the existing problems of the protection from river dredging engineering measures and non-structural measures of flood control, and puts forward some solving countermeasures of medium and small rivers governance, security regional flood safety and food security, promoting the construction of new socialist countryside, the support area of social and economic sustainable development.

Keywords: showing, medium and small rivers, problems, countermeasures

中圖分類號：P941.77文獻標識碼：A 文章編號：

引言

長期以來, 大江大河治理工作一直受到廣泛關注, 但中小河流防洪治理卻相對遲緩, 大部分中小河流尚未治理或治理標準較低, 工程質(zhì)量較差, 洪澇災害頻發(fā)。按現(xiàn)有240a洪澇災害歷史資料統(tǒng)計, 平均每4a就出現(xiàn)1次中小河流的洪水災害。中小河流具有局部暴雨強度大、洪水突發(fā)性強、漲勢猛、洪峰流量大、預報預防難度大、發(fā)生頻率高等特點, 極易造成泥石流、堤防決口、沖毀村莊和道路、淹沒農(nóng)田等重大災害, 且我省大部分中小河流兩岸土地肥沃, 人口密集, 洪澇災害損失較大。因此, 中小河流洪水災害嚴重影響國民經(jīng)濟發(fā)展, 威脅人民生命財產(chǎn)安全, 必須按照中央統(tǒng)一部署, 加快中小河流治理工作。

一、目前中小河流普遍存在的問題

1、防洪基礎設施薄弱, 河道萎縮嚴重

中小河流的特點是源短流急, 洪水暴漲暴落。由于許多中小河流, 特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪設施少、標準低, 甚至很多處于不設防狀態(tài), 遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災害。一些中小河流流域水土流失嚴重, 加之不合理的采砂以及攔河設障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多, 多年未實施清淤, 致使河道萎縮嚴重, 行洪能力逐步降低, 對所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴重威脅。

2、現(xiàn)有水庫年久失修，防洪排澇的標準不高

大部分現(xiàn)有水庫都是上世紀60~70年代建成的，經(jīng)過多年運行, 都存在年久失修, 主要建筑物毀壞嚴重等問題, 實際抗御洪水能力遠遠低于設計標準, 許多水庫大壩存在重大隱患, 自身安全難以保障, 直接威脅下游防洪安全, 急需除險加固。

3、分布比較偏遠，地質(zhì)條件復雜

中小河流大多分布在一些比較偏遠的山區(qū)、城鎮(zhèn)，交通不便利，對中小河流的治理工作得不到充分的開展。經(jīng)濟發(fā)展程度不高，治理中小河流的資金不能及時到位。再加上一些中小河流流域地質(zhì)條件復雜，如泥石流、山體滑坡、喀什特地貌等都嚴重制約了中小河流治理工作的開展。

4、民眾的環(huán)保意識不強，河流人為污染嚴重

由于現(xiàn)階段民眾受到受教育程度不高的限制，使得整體環(huán)保意識不強，民眾的生活污水、工業(yè)廢水污水、生活和生產(chǎn)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用都是對中小河流污染的主要原因。

5、技術力量薄弱，資金投入不足，管理機制落后

長期以來, 中小河流治理缺乏投資機制和渠道, 治理資金嚴重不足, 特別是中西部地區(qū)。近年來, 有關“兩工”政策取消, 群眾投勞農(nóng)田水利投入機制和組織方式發(fā)生很大變化, 對中小河流的治理(河道清淤和堤防加固等)日趨減少, 許多的水利設施的管理水平還是停留在上世界80年代，水利專業(yè)技術力量薄弱，高水平的水利技術隊伍嚴重不足。

6、干支流綜合防洪能力亟待提高

中小河流眾多, 控制面積較大。受局部地形氣候條件的影響, 部分地區(qū)突發(fā)性暴雨洪水產(chǎn)生的機率很高,干支流洪水遭遇概率較大。目前流域防洪體系的建設存在重干流輕支流、重骨干輕配套的問題, 骨干防洪工程若得不到有效保護, 長期受到中小支流的沖刷, 影響其防洪能力。只有在治理好中小河流, 通過控槽固灘, 控制河道主槽的擺動, 才能保證骨干防洪體系安全, 發(fā)揮其防洪能力。因此, 通過中小河流的治理, 對其洪水進行有效的控制, 使河流順暢,這不僅能夠起到滯洪、蓄洪的作用, 而且對干流洪水的不利遭遇起到部分減緩作用。

二、中小河流的治理對策

1、認真貫徹水利部印發(fā)的《中小河流治理項目資金使用管理實施細則》

《中小河流治理項目資金使用管理實施細則》的頒布，對于深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，對于進一步加強基本建設項目資金監(jiān)管力度，提升基建財務管理水平，規(guī)范中小河流項目的資金使用管理，切實保障中小河流治理項目資金的使用安全，提高使用效益，促進水利事業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義

2、綜合治理, 統(tǒng)一規(guī)劃

對于中小河流的治理必須科學論證, 全面規(guī)劃。根據(jù)防洪保護對象的重要程度, 按照相應規(guī)范標準, 給洪水足夠的通道, 按照輕重緩急的原則逐步治理最終根治洪澇災害。規(guī)劃要針對河流治理開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題, 按照統(tǒng)一規(guī)劃, 綜合治理的原則, 從經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面, 提出中小河流治理的原則、任務、治理目標和規(guī)劃方案, 選定治理的總體方案及主要布局和實施程序。規(guī)劃過程中, 需要注意整體與局部, 上下游, 左右岸, 各地區(qū)、各部門的關系; 需要協(xié)調(diào)近期與遠景的關系；干支流治理、主體工程與配套工程的關系; 工程措施與非工程措施的關系; 河流治理開發(fā)與環(huán)境保護之間的關系等。必須加強實事求是, 強調(diào)重視河流的基本情況的搜集、整理、分析, 充分利用以往規(guī)劃治理的成功經(jīng)驗, 廣泛聽取各方面的意見和要求, 分批次、分重點地進行有序、有效的規(guī)劃治理。

3、堅持防洪優(yōu)先、兼顧抗旱的原則

在水利建設布局上要加快現(xiàn)有水利工程的除險保安和續(xù)建配套, 使現(xiàn)有水利工程基本達到設計標準, 發(fā)揮應有的效益。大力加強防洪工程建設, 要在抓緊進行城市防洪工程建設的同時, 加快沿河兩岸基本農(nóng)田保護區(qū)和人口稠密區(qū)的河堤護岸工程建設。

4、因地制宜、注重實效

根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際, 結(jié)合中小河流防洪存在的主要問題,處理好裁彎取直與理順河勢的關系。制定切實可行的治理措施。從當?shù)氐姆篮閷嶋H出發(fā), 找準需要治理河流的重點河段、關鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位, 采取經(jīng)濟、適用、有效的措施, 優(yōu)先解決最突出的問題, 講求治理效益。目前，一些地方為了力求美觀，裁彎取直空出河灘，將河道治理作為開發(fā)兩岸的主要手段，改變原有河勢，形成新的防洪隱患。

5、加強水利職工隊伍建設, 建立高水平的水利技術隊伍

積極主動的建立能吸引人才的用人機制, 為水利科技人才施展才華創(chuàng)造寬松的環(huán)境和必要的條件。同時, 大力弘揚􀀁獻身、負責、求實􀀁的行業(yè)精神,加強思想政治工作, 加大水利專業(yè)知識的普及和培訓工作力度, 努力提高水利職工的政治、業(yè)務素質(zhì), 培養(yǎng)和選拔一支思想過硬、作風頑強、技術精湛的水利職工隊伍,以適應水利建設發(fā)展的需要。

6、廣泛發(fā)動群眾，廣開投資渠道

各級政府加大宣傳力度，提高群眾的環(huán)保意識，調(diào)動廣大群眾的參與積極性，組織群眾，遵循“誰受益，誰治理，誰投資”的原則，動員沿河單位和群眾按照統(tǒng)一規(guī)劃，對相關河段實施科學治理。廣開投資渠道，增加河道治理資金來源。各級人民政府要從財政中劃出一定的資金，用于引導和調(diào)動群眾治理河道的積極性，可對有開發(fā)價值的河段進行租賃、拍賣，以求滾動發(fā)展。逐步理順河道堤防工程維護管理費的征收工作，制定出一套完整的征收及管理制度，逐步加大河道治理管理的資金投入。

7、改革水利設施管理制度

全面實施小型水利設施經(jīng)營管理制度改革, 采取租賃、拍賣和承包經(jīng)營等形式, 對小型水利設施經(jīng)營管理全部實行業(yè)主責任制, 實現(xiàn)小型水利設施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離, 搞活小型水利工程管理, 為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活提供全方位的水利服務。中型及其以上水利工程, 要充分利用市場在資源配置中的基礎作用, 引入競爭機制, 在保證糧食生產(chǎn)用水安全的前提下, 充分利用水利工程在水土資源、設備、技術方面的優(yōu)勢, 拓寬經(jīng)營服務領域, 大力發(fā)展供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利旅游等產(chǎn)業(yè), 同時拓寬水利的外延, 向管理、經(jīng)營的廣度和深度進軍。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求, 實行以資本為紐帶, 組建跨行業(yè)、跨行政區(qū)劃的聯(lián)營股份公司, 實現(xiàn)資本的最佳組合, 最大限度地盤活水利存量資產(chǎn), 逐步建立起有利于水利資本經(jīng)營的市場機制, 使各種水利資源得到有效利用。

結(jié)束語

中小河流的治理, 根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際和中小河流的防洪存在的突出問題, 制定切實可行的治理規(guī)劃。從當?shù)氐姆篮閷嶋H出發(fā), 以保護重點地區(qū)中小河流沿岸城鎮(zhèn)和基礎設施、大中型灌區(qū)的防洪安全為目標, 要統(tǒng)籌銜接好中小河流治理與山洪災害防治的關系, 統(tǒng)籌兼顧中小河流治理與河道管理, 工程措施與非工程措施,防洪與排澇, 近期與長遠的關系; 堅持人與自然和諧發(fā)展, 既有效防御洪水, 又安排好洪水出路, 要統(tǒng)籌處理好中小河流治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護、水資源開發(fā)利用的關系, 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中小河流治理河段與河流下游防洪標準的關系。要因地制宜, 區(qū)分輕重緩急, 分期分段開展治理。

參考文獻

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篇6

環(huán)境的非均衡性加劇了社會經(jīng)濟運行中的公共風險，為公共危機的產(chǎn)生埋下了隱患。就現(xiàn)實觀察而言，我國基于非均衡環(huán)境下的政府公共危機體現(xiàn)出以下幾種態(tài)勢：

1.基于非均衡環(huán)境的公共危機呈現(xiàn)出高頻化態(tài)勢。基于非均衡環(huán)境的我國，市場體系不完善、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、傳統(tǒng)道德文化體系失穩(wěn)、對外資和國際市場的依賴程度增強以及環(huán)境污染日益嚴重等誘因使得我國發(fā)生經(jīng)濟社會動蕩和自然災害的頻率隨之提高。例如，2010年的我國自然災害頻發(fā)，其中地質(zhì)災害發(fā)生次數(shù)是2009年同期的近10倍。2010年8月7日的甘肅舟曲特大泥石流災害距同年4月14日的“青海玉樹大地震”僅為115天。

2.基于非均衡環(huán)境的政府公共危機朝著多元化趨勢發(fā)展。不同的公共危機是可以相互轉(zhuǎn)化的，例如洪澇災害、氣象異常會衍生出公共衛(wèi)生防疫問題，技術災害、環(huán)境資源危機會造成公民恐慌進而誘發(fā)政府信譽危機、國家安全危機等社會危機。非均衡環(huán)境不僅容易引發(fā)尚未發(fā)生的公共危機，還會使正在發(fā)生的公共危機向著多元化的趨勢發(fā)展。

3.基于非均衡環(huán)境的政府公共危機的破壞程度加劇。受非均衡環(huán)境的影響，各種社會、經(jīng)濟、文化、政治矛盾相互交織，多種公共危機互為因果、互相傳染，單一的公共危機往往演變成復合型的公共危機且破壞程度進一步加劇，處理難度進一步加大。我國近年來發(fā)生的汶川地震、南方洪澇災害、甘肅舟曲特大泥石流事件都屬于具有嚴重破壞程度的政府公共危機。就危機造成的直接經(jīng)濟損失而言，據(jù)相關資料統(tǒng)計，2010年我國因洪澇、滑坡和泥石流災害造成的直接經(jīng)濟損失為3505億元，比上一年增加4.4倍，因海洋災害造成的直接經(jīng)濟損失為149.4億元，比上一年增加49.1%。

我國政府公共危機管理的困境及原因分析

縱觀我國公共危機管理，自2003年抗擊SARS疫情意識到危機管理的緊迫性以來，我國政府對突發(fā)性公共危機的應對日漸成熟，獲得了國內(nèi)外輿論的廣泛好評。但基于非均衡環(huán)境的我國，政府公共危機管理仍然存在以下困境亟待突破。

（一）我國政府公共危機管理的困境分析

1.政府職能過剩與缺位。公共危機自身特點客觀上要求政府在危機管理中作為最高決策機構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)配資源，動員一切力量在最短時間內(nèi)實施救治行為。但政府職能范圍、行政權(quán)力的無限擴張也會嚴重制約社會自我管理、自我發(fā)展機制的形成與完善。政府管得過多過死就會忽視社會組織和公眾參與在公共危機管理中的作用。而政府職能缺位也必然會導致社會秩序混亂、社會行為失范等問題。政府公共危機管理中出現(xiàn)的決策失誤、腐敗等行為會使政府陷入更深層次的治理危機和信任危機。例如，在2008年汶川地震救援中就出現(xiàn)了政府與志愿者組織“青澀”對接的局面，當各地志愿者齊集災區(qū)時，地方政府官員竟不知該如何調(diào)用這支龐大的人力隊伍。政府與社會組織的現(xiàn)場磨合必然會給危機的及時應對帶來阻力。據(jù)清華大學2006年的《中國城市居民危機意識網(wǎng)絡調(diào)查報告》顯示，近九成被調(diào)查者缺乏處理和應對危機事件的實踐經(jīng)驗，說明政府并沒有對民眾進行足夠的危機預防教育，危機的頻繁發(fā)生并未能引起政府對公共危機管理的深刻反思。在各種矛盾沖突日益尖銳的非均衡環(huán)境下，中國社會比任何時候都需要對政府職能進行準確定位。

2.政府公共危機管理制度缺失。首先，危機管理預防預警制度缺失。公共危機具有突發(fā)性，但事實上,我們可以通過對可能會引起公共危機的各種因素和征兆實行嚴密監(jiān)測來規(guī)避危機的發(fā)生與發(fā)展。我國尚未建立完善的危機預防預警機制，常規(guī)預警設施尚未普及。例如，在地震災害預測方面，雖然現(xiàn)在有地震預測儀、將RFID嵌入建筑物等災害預測方式，但卻仍未能滿足災前準確及時預警、減少損失的現(xiàn)實需求。災害短臨預報仍然是一大難題。2011年早在云南盈江就發(fā)生過頻繁的小震，但這種陣前征兆卻仍未能引起地方政府的足夠重視致使出現(xiàn)了嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡。其次，危機管理物資保障制度缺失。目前，我國救援物資不足，管理存在缺失。截至2010年初，我國雖已規(guī)劃建設了24個中央救災物資儲備庫，基本覆蓋了全國所有多災易災地區(qū)。但部分地區(qū)上報的救援物資儲備大多存在種類少、量不足的問題，有些地區(qū)甚至并未落實救援物資儲備統(tǒng)計工作。大災臨近，地方政府官員甚至不清楚本地的救援物資儲備能夠滿足多少災民的需求。再次，危機管理法律法規(guī)制度缺失。目前，我國針對出現(xiàn)過的各種公共危機類型都制定了相應的法律規(guī)范，例如《防震減災法》、《防洪法》等。但是，我國公共危機應急法制比較分散，尚未形成完整科學的體系，大多數(shù)法律規(guī)范是靠短時間內(nèi)應急立法來完成的，仍然存在法律缺失、法律滯后、執(zhí)行缺位等問題。

3.政府公共危機管理協(xié)作不暢。一個健全的政府公共危機管理協(xié)作機制應主要包括組織機構(gòu)、信息體系和人力資源三個層面。在組織機構(gòu)層面，目前我國各地基層政府均成立了應急委員會，下設市政府應急管理辦公室且政府所屬各部門也都成立了應急管理領導機構(gòu)，但仍缺少一個常態(tài)化的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。然而，控制危機所必需的職能活動并不能局限于某一個部門的權(quán)限范圍內(nèi)，因為在危機應對過程中單靠某一個部門在某些情況下是很難及時有效地采取行動的。例如，日本核泄漏事故引發(fā)的“搶鹽”風波，就需要公安和物價等部門的共同介入。缺乏危機管理的常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，一旦需要動用各方資源的公共危機爆發(fā)，政府的危機管理就會陷入困境，從而大大降低危機管理效率。在信息體系層面，我國尚未建立規(guī)范的專業(yè)的危機管理信息體系，尤其信息收集機制亟待完善。例如，2003年SARS危機最早爆發(fā)時，廣州省政府為避免引起民眾恐慌并沒有向全國尤其是臨近的香港地區(qū)通報疫情訊息，錯失了危機的最佳應對時機，致使其擴散造成嚴重的社會后果。在人力資源層面，各應急管理機構(gòu)在人員配備上大都實行兼職，缺乏專業(yè)化的危機管理知識和實踐操作經(jīng)驗。人力數(shù)量不足，加重了工作人員的負擔且影響了危機管理的時效性。例如，2010年的甘肅舟曲特大泥石流災害發(fā)生24小時后，中央救災物資西安儲備庫僅有15位工作人員在現(xiàn)場裝車；2011年的云南盈江發(fā)生5.8級地震，南寧救災物資儲備庫雖迅速啟動了應急預案，但僅組織干部職工和搬運工45人投入救災物資調(diào)運工作中。此外，我國的危機管理在區(qū)域協(xié)作、國際合作方面也仍需完善。

（二）我國政府公共危機管理困境的原因分析

1.非均衡環(huán)境的影響。非均衡環(huán)境下，內(nèi)外因素疊加使我國進入公共危機高發(fā)期，我們難以準確地預知和控制所有無序因素的產(chǎn)生和演進。加之我國正處于轉(zhuǎn)型期，面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和新舊體制轉(zhuǎn)軌，在資源稀缺、社會關系不穩(wěn)定、社會發(fā)展不平衡、社會行為失范的現(xiàn)狀下，政府的公共危機管理實屬不易。

2.危機意識淡薄。改革開放以來，我國從中央到地方各級政府集中精力于經(jīng)濟建設而忽視了經(jīng)濟繁榮背后的政治社會環(huán)境的不穩(wěn)定因素，從而忽視了對危機意識的培養(yǎng)。2010年廣州暴雨洪澇災害暴露出城市排水管系統(tǒng)的設計弊端，說明政府在城市規(guī)劃中缺乏防范危機的前瞻性。以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展導向使得政府官員考評過分看重經(jīng)濟指標。一旦危機爆發(fā)，政府官員怕影響個人政績，可能會選擇隱瞞不報，從而貽誤危機處理的最佳時機。

3.對危機管理缺乏長遠系統(tǒng)規(guī)劃。基于非均衡環(huán)境的公共危機具有突發(fā)性、高發(fā)性。而我國政府尚未將危機管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠規(guī)劃當中，危機管理仍然帶有明顯的滯后性。突擊準備并非長久之計。缺乏長遠系統(tǒng)規(guī)劃的前瞻性，必然會導致政府在公共危機面前陷入職能定位不明確、制度缺失及協(xié)作不力的困境。

國外政府公共危機管理的經(jīng)驗借鑒

基于非均衡環(huán)境，全球公共危機事件頻發(fā)，公共危機管理的重要性日益凸顯。發(fā)達國家在公共危機管理領域的許多經(jīng)驗值得我們借鑒與思考。

（一）強調(diào)社會戰(zhàn)略的全民危機意識動員

發(fā)達國家紛紛突出全民的危機教育培訓和實地演練，提倡各類志愿者服務機制，強調(diào)社會戰(zhàn)略的全民危機意識動員。例如，挪威紅十字會擁有將近400個救援組，約17000人；韓國將每年的5月25日定為“全民防災日”；美國投入大量人力、物力、財力，在“9•11”事件后建立了以“防災型社區(qū)”為中心的公眾安全文化教育體系。

（二）注重各類公共危機的法制管理

美國、俄羅斯、日本都訂立了國家緊急狀態(tài)法，規(guī)定了國家實施緊急狀態(tài)的程序、方式和措施。日本對于自然災害、傳染病防治以及恐怖事件的處置都有明確立法。相對于美國而言，俄羅斯對于緊急狀態(tài)的定義、法律的具體實施范圍做了更詳細的規(guī)定。

（三）擁有較為健全的危機應急救援體系

在物資方面，日本每年的防災預算占國民收入的5%左右，美國僅1996—2000年間支出的反恐資金就將近40億美元；在人力資源方面，挪威負責協(xié)調(diào)的有6000名市警察局官員，其中受過訓練的約15000人。在組織結(jié)構(gòu)方面，俄羅斯的民防搶先救援機構(gòu)下設的搜索救援部、民防部隊、空中救援中心、特殊危險救援中心都配備有現(xiàn)代化的技術裝備并各司其職，權(quán)責明確。

（四）擁有高效的信息系統(tǒng)

美國芝加哥的“311”電話服務系統(tǒng)，可以快速有效地為民眾連接到城市服務部門，以獲得對即將到來的危機事件的有關信息，便于危機的及時處理。西方國家透明的信息溝通機制提高了政府的公信力，公眾的積極參與也大大提高了公共危機管理的效率。

探尋我國政府公共危機管理的出路

近兩年，旱澇災害使得洪水、缺水和水污染三大水問題突顯，愈演愈烈的水危機成為繼日本核泄漏事故、盈江地震后擺在我國政府面前的又一公共危機治理難題。為保障國泰民安，基于非均衡環(huán)境的我國政府有責任有義務構(gòu)筑一個常態(tài)化的公共危機管理體系。

（一）樹立政府官員正確的危機意識

危機管理的關鍵在于預防，而危機發(fā)生后的積極應對又可以控制危機的破壞程度和覆蓋面。在公共危機頻發(fā)的今天，中央到地方各級各部門政府官員必須堅決杜絕危機爆發(fā)幾率太小的僥幸心理；要將“居安思危”的前瞻性憂患意識作用于市政規(guī)劃等日常性政府管理工作中；構(gòu)建危機應急教育訓練機制，普及防害知識，加強公眾的應急自我保護能力將危機的事前防御與危機的事中應對納入到政府官員的責任體系中，以嚴格的官員問責制來有效地預防并處理危機。

（二）鼓勵社會力量及公眾的積極參與

任何一個政府都不是萬能的，政府公共危機的管理工作需要非政府組織、社區(qū)等社會力量的積極配合與響應。現(xiàn)實中最早接觸到公共危機事件并受其傷害的往往是社會公眾，在危機預防預測方面，社會力量與公眾可以自由獻言獻策并做好對各級政府的監(jiān)督工作；在危機處理方面，各級政府官員要清楚社會力量的功能特點及存在價值，做好雙方對接工作；在災后救助方面，地方社會力量可以發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢對受災群眾實施符合地方群眾心理特點的危機心理干預。

（三）構(gòu)建政府公共危機管理長效協(xié)作機制

首先，建立危機管理常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。公共危機的應對需要政府各部門協(xié)調(diào)配合、通力合作。在國家層面上，建立具有權(quán)威性、決策性、常設性的危機管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一安排危機處理相關事宜。在地方層面上，建立隸屬于中央公共危機管理常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的執(zhí)行機構(gòu)并邀請各界專家介入，形成從中央到地方的常態(tài)化危機管理機構(gòu)體系。其次，建立健全信息體系。完善的信息體系需要構(gòu)建良好的輿論溝通和利益訴求機制，以便于中央到各級地方政府、政府各部門之間、政府與公眾之間的信息溝通。構(gòu)筑區(qū)域網(wǎng)絡化的危機信息管理系統(tǒng)，依托國家電子政務平臺實現(xiàn)信息雙向傳輸，有助于公眾對政府公共危機管理工作的監(jiān)督。再次，完善人力資源保障機制。建設一支人員充足的專業(yè)化危機管理隊伍。一是要保證這支隊伍的人員規(guī)模，由于危機管理工作內(nèi)容錯綜復雜且工作量越來越大，沒有人員數(shù)量方面的保障，危機管理工作將無法進行；二是要保證危機管理的專業(yè)化水平，杜絕兼職現(xiàn)象，打造一支具備職業(yè)化專業(yè)化特色的精良隊伍。

（四）完善危機管理制度體系

首先，制定全面的危機應急預案。中央到地方各級政府部門都應建立與自身相關的、因時因地制宜的公共危機應急預案。應急預案要系統(tǒng)分級且各級應急預案要對適宜實施的情況、具體應急措施、人員配置、應急效果、所需資金預算等做詳細備案。還要完善國內(nèi)外危機事件案例庫的收集，鼓勵危機短臨預測研究。加強國際合作、政研合作，全球攜手挖掘公共危機發(fā)生發(fā)展規(guī)律，開發(fā)更為精確的危機預測設備，做好危機預防工作。其次，對救災物資實施分級分類規(guī)范管理。根據(jù)當?shù)貫暮赡馨l(fā)生的時間、頻率及危及人數(shù)的預測，儲備一批相應數(shù)量的可以長期保存的危機救援物資，如帳篷等；對于食品、藥品等保存期較短的物品，則應該促進救援物資生產(chǎn)市場化，建立一整套配送、生產(chǎn)、采購體系，以免造成不必要的資源浪費。再次，建立健全危機管理法律法規(guī)體系。只有將政府公共危機管理置于國家憲法和法律的保障之下，才能從根本上保證政府公共危機管理工作有章可循，權(quán)責明確，順利進行。公共危機管理需要中央到地方各級政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，因此，危機管理也要形成自上而下的法律法規(guī)體系。根據(jù)實踐經(jīng)驗教訓對不同類型的公共危機進行全面規(guī)范立法并對危機管理中出現(xiàn)的違法失職行為嚴懲不貸。

（五）加強區(qū)域合作與國際交流

篇7

關鍵詞：農(nóng)業(yè)種植；種植結(jié)構(gòu)；因素

隨著我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，部分地區(qū)存在盲目開發(fā)和利用自然資源的現(xiàn)象，影響著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以廣西為例，受到各種因素的影響，其農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不是很理想，還需要進一步調(diào)整和完善。而影響其發(fā)展的主要因素有土壤、水資源、肥料及科學技術等，因此，必須要采取相應的措施，完善其農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，以此來促進廣西農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)種植各因素對種植結(jié)構(gòu)的影響

在農(nóng)業(yè)種植過程中，影響其結(jié)構(gòu)的因素有很多，如果沒有對其進行合理的控制，不但會影響其種植結(jié)構(gòu)，還會加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負擔，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。就廣西地區(qū)而言，影響其種植結(jié)構(gòu)的主要因素有土壤、水資源、肥料及農(nóng)業(yè)技術等。

（一）土壤

廣西地區(qū)屬于亞熱帶地帶，其土壤呈酸性，土層比較濕潤，并且土壤缺磷，還有濕冷的特點，適合種植常綠闊葉林或者常綠落葉混交林。土壤類型主要包括黃壤土、紫色土及水稻土等。廣西地區(qū)受其土壤資源和氣候環(huán)境的影響，其土地資源多為山地、梯田式，而且宜山林地比較多，比較適合發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。對于已經(jīng)耕種的土壤來說，可以施用有機肥料，也可以用一些石頭或者磷肥等來進行農(nóng)田的基本建設，以此來防止土壤被侵蝕。

（二）水資源

廣西屬于亞熱帶季風濕潤氣候，雨量比較充沛，是我國降雨量最豐富的城市之一。該地多為陰雨天氣，擁有豐富的地下水資源。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，廣西的水資源，來源于降水量和地表徑流量，年降水量達1100mm，人均擁水量達3800CBM。而且該地不但水資源豐富，而且水質(zhì)也比較好，有利于農(nóng)田的基本建設。然而，正是其降雨量比較大的優(yōu)勢，尤其是每年的4-9月是廣西的雨季，其降水量占全年降水量的70%～85%，發(fā)生洪澇災害的可能性非常大，如果發(fā)生洪澇現(xiàn)象就會給農(nóng)作物帶來極大的損失，還會給農(nóng)作物帶來病蟲害的傷害，影響著其農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，從而影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）肥料

目前廣西地區(qū)的土壤因為大量使用農(nóng)藥、化肥及除草劑等，使得農(nóng)作物出現(xiàn)了營養(yǎng)缺失的現(xiàn)象，影響著廣西地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，也影響著其種植結(jié)構(gòu)，同時也破壞著廣西的生態(tài)環(huán)境。而且廣西農(nóng)藥使用量依然在逐漸增加，一些農(nóng)作物經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)藥殘留的現(xiàn)象，過度使用肥料還給周圍的水體帶來了不良的影響，加快了生態(tài)環(huán)境的惡化。加之病蟲害現(xiàn)象的增加，從而影響著廣西農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，影響著其種植結(jié)構(gòu)。同時，一些化學肥料的過度使用，還會使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到破壞，發(fā)生土地沙化、水土流失、土壤僵化現(xiàn)象，從而使得農(nóng)作物的營養(yǎng)成分流失，久之使得土地不在適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而使得其農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變。

（四）農(nóng)業(yè)技術

目前，我國新型的農(nóng)業(yè)技術在全國都得到了推廣和普及，使得農(nóng)業(yè)種植向現(xiàn)代化、規(guī)模化、及產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。然而，廣西在應用農(nóng)業(yè)技術方面卻不容樂觀。如一些新型的農(nóng)業(yè)機械不但沒有被廣泛普及，而且由于農(nóng)民知識有限，未有效利用這些新型的農(nóng)業(yè)機械。加之廣西政府的不重視，也沒有將一些農(nóng)業(yè)技術如植物保健技術、土壤保健技術等向農(nóng)民進行普及，使得廣西農(nóng)業(yè)依然處于分散式經(jīng)營狀態(tài)，影響著廣西的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。

二、完善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的建議

廣西應結(jié)合其土壤結(jié)構(gòu)特點調(diào)整其農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，合理利用水資源，減少化肥肥料的使用，合理使用農(nóng)業(yè)技術等，來完善其農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）結(jié)合土壤結(jié)構(gòu)特點調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

廣西地區(qū)應結(jié)合其土壤的特點來調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。如應用土壤保健技術完善其土壤功能，讓一些比較僵硬的土壤變得松散，提高土壤的凈化能力。這種保健技術可以讓廣西的黃壤土中微生物數(shù)量有所增加，改變其缺磷、濕冷的特點，優(yōu)化土壤質(zhì)量，從而解決一些農(nóng)作物不適合在廣西地區(qū)種植的問題，有效調(diào)整其農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。

（二）合理利用水資源

廣西地區(qū)的水資源比較豐富，因此應合理利用水資源，來完善其農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。如可以多種植水稻和甘蔗等，而且為了防止廣西部分地區(qū)出現(xiàn)洪澇現(xiàn)象，還要根據(jù)我國節(jié)能節(jié)水新能源的政策，采用現(xiàn)代化科學技術來完善其抗洪排水機制，降低自然災害對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的影響，提高農(nóng)作物抵抗自然災害的能力。

（三）減少化肥使用

廣西要想保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要完善其農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置。首先，在作物種植期間，應避免使用一些有害的化學藥物，以免影響生態(tài)環(huán)境；其次，應避免使用那些促進農(nóng)作快速生長的化學藥物，這種化學藥物一般都是有害的，應按照有機農(nóng)業(yè)的思路，采用科學的種植技術。有機肥料不但可以改善農(nóng)作物的生長環(huán)境，還可以提高土壤的肥力，因此可以減少化肥的使用量，避免有害的化學肥料影響著土壤結(jié)構(gòu)和農(nóng)作物的生存環(huán)境，為了讓農(nóng)作物可以得到充分的營養(yǎng)，可以應用有機化肥。利用有機化肥來縮短農(nóng)作物的生產(chǎn)周期，提高農(nóng)作物的質(zhì)量，從而提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。

（四）合理利用農(nóng)業(yè)技術

農(nóng)業(yè)技術包括很多種，如土壤保健技術、植物保健技術、新型農(nóng)機技術。在廣西地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，應合理利用這些農(nóng)業(yè)技術。首先，利用植物保健技術，幫助植物進行次生代謝，提供其次生代謝所需要的營養(yǎng)，以此來提高農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量。而且廣西地區(qū)受氣候的影響，易發(fā)生洪澇災害，利用植物保健技術就可以提高農(nóng)作物的免疫力，從而預防病蟲害的發(fā)生，給農(nóng)作物提供健康的生存環(huán)境。其次，土壤保健技術，不但可以改善土壤環(huán)境，還能對農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極的影響，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，對于一些新型的農(nóng)機技術，廣西政府應加大重視度，組織專家到種植現(xiàn)場進行指導，幫助農(nóng)民做好技術培訓，提高新型農(nóng)機的使用率，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。

三、結(jié)語

對于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)來說，其種植因素對其有著直接的影響，因此必須要掌握這些影響因素，完善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以廣西為例，其影響因素是土壤、水資、化肥及農(nóng)業(yè)技術等，因此，可以結(jié)合其土壤的特點，合理利用水資源，減少化肥的使用，合理利用農(nóng)業(yè)技術，來完善其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而促進廣西地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

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[2]于艷華.農(nóng)業(yè)種植各因素在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)中的影響[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（33）：22.

[3]李威.分析農(nóng)業(yè)種植各因素在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)中的影響[J].農(nóng)民致富之友，2014（14）：57.

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[5]趙贊國.分析農(nóng)業(yè)種植各因素在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)中的影響[J].科學與財富，2015（32）：230.

篇8

關鍵詞：紅星村 泥石流 滑坡

中圖分類號：P642.23 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2012）012-106-02

紅星村村泥石流位于福建南平市延平區(qū)水東街道紅星村立墩自然村2011年6月18日發(fā)生山體滑坡、泥石流地質(zhì)災害，滑坡體長100多米、寬約70多米，被埋房屋預計15幢左右。目前，已確認死亡11人，失蹤16人，受傷16人。

對泥石流進行了詳細的地質(zhì)調(diào)查，查清泥石流性質(zhì)規(guī)模和特征，明確其場地構(gòu)造和結(jié)構(gòu)等地質(zhì)背景，判斷泥石流產(chǎn)生的原因，從中吸取經(jīng)驗教訓。

1 泥石流發(fā)生的背景

南平市2011年4-6月份汛期降雨特別異常，5月初至6月13日以來，全市從南至北連續(xù)不斷反復遭受持續(xù)強降雨襲擊，其主要的特點是：（1）過程降雨量大，延平區(qū)最大過程總雨量平均達到684.8mm，最大的在王臺鎮(zhèn)達到749mm；（2）持續(xù)時間長，自5月初的汛期降雨就持續(xù)不斷，尤其從6月13日至26日，反復出現(xiàn)特大暴雨；（3）局地短歷時強降雨頻繁出現(xiàn)，大橫鎮(zhèn)18日1小時降雨量為61.5mm。

2 泥石流形成機理分析

南平延平區(qū)紅星村立敦自然村6·18爆發(fā)泥石流，確認死亡11人，失蹤16人，受傷16人。泥石流形成過程分成搬運型泥石流形成過程和滑移型泥石流形成過程，以及由此兩種過程衍生出的復合型，即搬運——滑移型泥石流形成過程，但是紅星村立敦自然村泥石流卻異于以上三種。

紅星村泥石流是各類地質(zhì)災害集中表現(xiàn)的一個縮影，并有其獨特性。其各類地質(zhì)災害詳細發(fā)生過程如下：

6月17日下午本村一村民在清理自家屋后小滑坡時突遭其后滑下的滑坡體土體襲擊，不幸身亡。其后親屬將其挖出移至村禮堂（為60年代修建的磚混結(jié)構(gòu)建筑，相對其他村民的木結(jié)構(gòu)建筑要結(jié)實的多），6月18日上午不時有村民及親屬前往探望而聚集了不少人。上午約10時左右在其村后上方溝谷約500米的山坡發(fā)生了一起滑坡，其坡面上平均厚度約3米的土層順呈中風化巖面以極快的速度下滑沖入溝谷中，將原溝谷中沉積的腐植土（原為已廢棄的水田）瞬時鏟出掀起并順溝谷向下漂移。

快速漂移的土體順直下滑，將溝谷中的植物一掃而光并沿谷底坡面留下了深深的擦痕，在溝口的村頭處將溝兩側(cè)民房的圍墻及擋墻沖毀。據(jù)向當時溝口房主親歷調(diào)查描述（當時房主就站在房門口內(nèi)側(cè)，親眼目睹了此泥石流的下瀉過程，而房主的女主人因在禮堂處圍觀而在此次泥石流事件中喪生），當時就見一片黑云帶著轟鳴聲從溝上方?jīng)_下并強烈撞擊房前的圍墻及對面的房屋，瞬間即夾裹沿途的雜物一沖而過，最終泥石流體沖入村禮堂，將這棟建筑擊毀，并造成了十余人傷亡的重大地質(zhì)災害事故，在全體村民中產(chǎn)生了巨大的恐慌情緒。還沒等人們緩過神來在下午的6時左右，其禮堂的后邊坡雙相繼發(fā)生了兩次較大的土體滑坡，再次將被泥石流沖毀的遺跡徹底掩埋，這也就是本次泥石流調(diào)查過程中的各種表現(xiàn)與典型泥石流表現(xiàn)大相徑庭的原因所在。

3 結(jié)語

（1）紅星村泥石流的發(fā)生是特殊的地質(zhì)環(huán)境和人類工程活動以及強降雨共同作用的結(jié)果。較陡的地形和充足的溝谷堆積物是泥石流發(fā)生的內(nèi)因。

（2）山區(qū)群眾缺乏地質(zhì)災害的預防知識，本次災害中，人員不應聚集于低洼溝口地帶。

（3）福建溝谷中有水田較為普遍，滑坡沖擊水田，致使水田中淤泥向下運動形成泥石流。其形成過程與典型的泥石流不同，有其代表性和特殊性。

參考文獻：

[1] 門玉明，王勇志.地質(zhì)災害治理工程設計[M].北京：冶金工業(yè)出版社，2011.

篇9

芬蘭現(xiàn)有人口530萬，國土面積338000km2,有湖泊188000個，稱千湖之國。芬蘭1917年獨立，2002年成為歐盟成員國，是歐盟第六大國家，科研占國民生產(chǎn)總值的比例為3.5%，受過高等教育的人數(shù)占總?cè)丝诒壤?8%。芬蘭是全球第六個具有競爭為的國家，也是歐盟最具研發(fā)、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的國家。

1水處理及污泥處理現(xiàn)狀

芬蘭以其干凈的水源和尖端的水管理模式聞名于世，在公共和私營部門和非政府組織在水管理的問題上年代已久，治理城市水體污染，實施于1962年。隨著工業(yè)的發(fā)展，水污染日益嚴重，為了改善水環(huán)境，早期主要依靠志愿者和水保護協(xié)會給那些缺少資金的部門提供了巨大的資助，許多小型管網(wǎng)公司和大型水務公司也是發(fā)展該項事業(yè)的重要力量。國家為此也制定了許多相應的法規(guī)，經(jīng)過30年左右的不斷完善，20世紀末，水環(huán)境有了明顯的改善。為了進一步提高水環(huán)境，芬蘭制定了一系列措施，包括1995～2005的10a水源保護目標，主要包括消除富營養(yǎng)化、避免波羅地海域水質(zhì)的變壞、改善已經(jīng)被污染水源的水質(zhì)條件、保持地下水水質(zhì)和水量在現(xiàn)有水平。芬蘭政府此決策框架內(nèi)制定的2005～2015年水源保護政策，主要目的是進一步改善波羅地海域的水質(zhì)，確保水質(zhì)安全。圖1為1971～2001年磷的處理情況，從一個側(cè)面可以看出水質(zhì)的改善程度。

芬蘭政府下設15個部門，其中有8個部門與水有關，但是各部門的責、權(quán)、利非常明確。

芬蘭氣候寒冷，雨和冰豐富，在南部，有4個月的冰凍期，北部冰凍期超過半年，南部降雪占總水量的15%，北部降雪占總水量的50%以上。芬蘭四季降雨量分配均勻，湖域發(fā)達，總面積的10%為湖面，盡管湖面豐富，但是目前除赫爾辛基市外，芬蘭的供水主要還是地下水。赫爾辛基市主要水源為地表水，占總供水量的78%，地下水占10%，人工補給地下水占12%。地表水為水庫水，經(jīng)人工開鑿遂洞輸送到處理廠。該鑿遂建于1973年，設計年限100a，目前已經(jīng)運行30余年，僅維修一次。水庫水水質(zhì)優(yōu)良，只采用常規(guī)的處理工藝即可滿足標準，由于節(jié)水及環(huán)保意識強，目前用水量只為設計水量30%左右，具有非常大的富余水量。

芬蘭80%污水流入城市污水管道，20%污水不排入城市污水管道，而是自行處理達標后排放。污水處理同樣也制定了許多法律，其中最關鍵的一項法律是誰污染誰承擔責任，如果一個企業(yè)排入市政污水管道的污水不能達標，將采取重罰的策略，最終罰到該企業(yè)不能正常營業(yè)。以往排入污水管道的污水執(zhí)行《水資源法》，現(xiàn)在執(zhí)行《環(huán)境保護法》。由于對工業(yè)廢水處理嚴格，進入污水處理廠的水質(zhì)相對較好，且水質(zhì)穩(wěn)定。因此，城市污水處理工藝多為常規(guī)處理工藝，如北歐最大的污水處理廠——赫爾辛基污水處理廠承擔著約100萬居民的污水處理。該污水處理廠1988～2004年分三期建設，年處理污水1億m3，處理規(guī)模20萬～65萬m3/d，污泥產(chǎn)量為2200t/d，總造價2.2億歐元，其中污水遂道開鑿費1700萬歐元。赫爾辛基污水處理廠采用活性污泥處理工藝，工藝流程為污水進入格柵-初沉池-曝氣池-二沉池-過濾池，經(jīng)消毒后排放，磷經(jīng)過化學沉淀去除，經(jīng)過濾池進行脫氮處理。由于處理廠建于地下，能保持恒溫，特別是冬天，溫度也能保持在20℃以上，有利于微生物的生長，使得水處理單元保持高效效率，出水完全符合海洋環(huán)境許可的有關磷和氮的要求。小型污水處理廠的處理工藝目前還沒有成熟的工藝（一般采用生物接觸氧化加過濾或濕地處理），需要進一步研究。污水處理達標后一部分經(jīng)深度處理回用，其他的排入大海。

在芬蘭，由于進入污水處理廠前期處理嚴格，污泥中有害物質(zhì)含量相對較低，目前的污泥處理廣泛采用堆肥技術，處理后的污泥用于農(nóng)業(yè)和綠化的肥料。焚燒技術的應用目前僅限于試驗階段，直燒技術氧利用率在80%以上，而我國的直燒技術，氧的利用率在30%，主要是管理和技術兩方面存在差異。芬蘭實踐認為，垃圾與污泥混合焚燒是污泥處理的一條很好的技術路線。

由于芬蘭的排水設施建設非常完善，加之四季降雨量相對均勻，幾乎沒有發(fā)生過洪澇災害。

2幾點啟示

2.1只要政策得當，多龍頭治水不一定管不好水

前面已經(jīng)述及，芬蘭政府下設的15個部門有8個部門與水有關，且各部門分工明確。環(huán)境部負責地表水和地下水的保護；農(nóng)業(yè)和林業(yè)部負責水資源管理和洪水防護；就業(yè)和經(jīng)濟部負責地區(qū)水資源、水利及其他工業(yè)；社會事務及健康部負責管理飲用水和洗浴水質(zhì)量；外交部負責國際水事務；運輸和交通部負責水運輸和氣候相關事務；文化教育部負責水科學及其教育；內(nèi)政部負責預防自然災害。

國內(nèi)目前的情況是主要與水有關的有5個部委，水利部、住建部、環(huán)保部、發(fā)改委、衛(wèi)生部。通常認為的職責分工為：水利部負責與水源地相關的水利設施建設和運行，并開展農(nóng)村供水工作；住建部負責全國城鎮(zhèn)供水排水行業(yè)的指導；環(huán)保部是水環(huán)境的監(jiān)管部門，負責劃定水源地保護區(qū)，開展水源地的水質(zhì)監(jiān)測，水質(zhì)信息；發(fā)改委負責供水排水設施的改造、相關規(guī)劃和重大項目的審批；衛(wèi)生部是供水信息的監(jiān)管部門，負責對供水水質(zhì)進行監(jiān)察。此外，與水有一定關系的還有國土資源部和流域委員會等。現(xiàn)實情況是責任不清，有利益時都管，出現(xiàn)問題時相互推諉，最具代表性的就是最近幾年發(fā)生的洪澇災害。筆者認為洪澇災害是一個綜合性系統(tǒng)工程，涉及政策、規(guī)劃、設計、水利、園林、運行維護多個行業(yè)，水利部門不能只強調(diào)建設部門設計標準低，建設部門也不能過分強調(diào)水利部門的水系問題，要綜合考慮各種因素，包括國人的素質(zhì)等。再有就是流域管理問題。我國有許多流域管理委員會，但是由于都是設在當?shù)卣块T之下，很難實施整個流域的管理職能，而我國許多城市都是城市上游取水，城市下游排水，由于流域委員會不能行使管理職能，導致各水系的水質(zhì)不斷變差。波羅的海是一個脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，海水低淺，航運繁忙，是世界上受污染最嚴重的海域。芬蘭主持的波羅的海國家監(jiān)督委員會——赫爾辛基委員會很好地保護了波羅的海。筆者認為應該像芬蘭一樣，成立在中央政府層面的流域管理委員會，改變目前的管理現(xiàn)狀。

2.2克服浮躁心態(tài)，國家應從政策和資金上鼓勵技術創(chuàng)新

任何國家想要始終保持世界領先地位，必須積極創(chuàng)新，不斷進取。建立科學、技術和創(chuàng)新戰(zhàn)略中心網(wǎng)絡，是芬蘭確保未來發(fā)展的兩項重要的創(chuàng)新舉措。研發(fā)和創(chuàng)新，除了不可或缺的先進技術外，還需要一定的組合資金、市場信息、銷售知識、有效商業(yè)模式、品牌意識等多方面綜合協(xié)調(diào)，才能真正獲得成功。為提高科技創(chuàng)新水平，芬蘭采取了多項積極舉措。如整合優(yōu)勢資源，培養(yǎng)未來通用型人才。2010年初，正式將赫爾辛基經(jīng)濟學院、藝術學院、理工大學合并為阿爾托大學，綜合原有設計、商業(yè)和技術方面的優(yōu)勢；設立相關國家機構(gòu)，使其各司其職，推動技術創(chuàng)新。勞動和經(jīng)濟部，負責創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新基金，確保運作良好的勞動力市場和就業(yè)率，以及區(qū)域平衡發(fā)展；國家技術創(chuàng)新局，為公共部門和私營企業(yè)研發(fā)新項目提供資助和網(wǎng)絡支持，鼓勵、推動企業(yè)和科技團體的合作，以及制造商、供應商、顧客和終端用戶間的合作；國家技術研究中心，提供研發(fā)、測試、產(chǎn)品審批和認證、信息和風險投資服務，幫助客戶開發(fā)新產(chǎn)品、更新生產(chǎn)方式有服務，開拓新的商業(yè)領域；芬蘭科學院，是基礎研究的投資機構(gòu)，以促進科學研究及應用，推動國際科學合作為已任，是科學政策問題方面的權(quán)威。世界上一些科研投入大的國家其創(chuàng)新能力均較強，圖2是一些國家科研投入占國民生產(chǎn)總值情況。

我國的科研經(jīng)費大體上也分為國家、行業(yè)主管部門和基金三方面。但是，資金的應用不像芬蘭那樣明確，水專項、863、973、攻關課題以及基金項目研究內(nèi)容差別不大，筆者認為中國在科研創(chuàng)新方面最大的問題是缺少規(guī)劃，申請科研課題人經(jīng)常既是運動員，又是裁判員，常常為了獲得課題，把很多時間放在搞人際關系上，沒有或很少有時間從事科研工作。要改變這種現(xiàn)狀，一是要有政策的支持，二是要有法律的保障，三是要形成科技創(chuàng)新的風氣。

2.3在中國真正實現(xiàn)的產(chǎn)、學、研相結(jié)合還有很長的路

芬蘭非常重視科研機構(gòu)、大學和企業(yè)之間的合作，包括國際間的合作，也就是中國的產(chǎn)、學、研結(jié)合。世界公認，芬蘭是鼓勵創(chuàng)新，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面的典范。芬蘭的產(chǎn)、學、研結(jié)合是真正的組合，企業(yè)為科技單位和學校提供費用的支持，研發(fā)出來的技術首先在該企業(yè)應用，知識產(chǎn)權(quán)為幾方共有，如果技術轉(zhuǎn)讓，得到的回報歸三方。而在國內(nèi)，產(chǎn)、學、研更多的是在形式上，而非實質(zhì)性結(jié)合，科研經(jīng)費大多由國家或主管部門提供，研究成果各自擁有，且多數(shù)成果束之高閣，不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。要改變這種現(xiàn)狀，根本的一點是改變科研體制。用法律手段管理科研及其成果的轉(zhuǎn)化。

3小結(jié)

篇10

2020年“防災減災日”活動實施方案

一、指導思想

緊緊圍繞“提高災害防治能力，構(gòu)筑生命安全防線”的主題，牢固樹立綜合減災和安全發(fā)展理念，深入學習貫徹總書記防災減災救災重要思想，提高做好防災減災各項工作的政治自覺、思想自覺及行動自覺，深入開展一系列防災減災活動，營造人人關注災害風險、人人參與防災減災的社會氛圍，確保活動取得實效。

二、組織機構(gòu)

在x政府的領導下，由x應急管理局救災物資保障股具體負責活動的總體組織協(xié)調(diào)工作，成立“防災減災日”活動領導小組，領導小組由x應急管理局局長x擔任組長，相關科室人員為成員;領導小組辦公室設在x應急管理局救災物資保障股，主要負責“防災減災日”宣傳周期間活動的協(xié)調(diào)、指導和調(diào)度工作。

三、活動時間

按國家減災委統(tǒng)一部署，x月x日至xx日為防災減災宣傳周，我x防災減災日系列活動在宣傳周期間開展。

四、活動內(nèi)容

(一)普及防災減災知識技能

各單位根據(jù)行業(yè)和領域特點，圍繞今年全國防災減災日活動主題，進一步面向系統(tǒng)和社會公眾普及洪澇災害，地震災害、風雹災害、地質(zhì)災害、森林草原火災、生物災害、生態(tài)環(huán)境災害、火災等各類災害知識和防范應對基本技能(x水務局、x應急管理局、x自然資源和規(guī)劃局、x生態(tài)環(huán)境局、x消防大隊負責落實)。向社會公眾開展防震減災科普教育，并在重點場所和區(qū)域，開辟防災減災專區(qū)，開展防災減災基本技能公眾體驗活動(x教科體局、x科協(xié)、x紅十字會等負責落實)。協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信等通訊運營商向社會公眾“全國防災減災日”公益短信(x發(fā)改局負責落實)。協(xié)調(diào)x廣播電臺、電視臺安排時段播出防災減災公益廣告、公益宣傳片(x委宣傳部負責落實)。

(二)做好防災減災宣傳報道

組織xx廣播電臺、xx電視臺等x級媒體充分利用新聞會等多種形式和手段，對防災減災宣傳周活動以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門防災減災經(jīng)驗做法等進行集中報道，營造防災減災良好輿論氛圍(x委宣傳部負責落實)。

(三)推進災害隱患排查治理

各有關單位根據(jù)行業(yè)主要災害風險，針對各類易發(fā)災害可能帶來的威脅，集中開展全面、系統(tǒng)的風險災害隱患排查，重點做好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集場所、特種設備、民爆器材、旅游景區(qū)、地質(zhì)災害、水庫河流、森林草原等的隱患排查，并開展集中整治(x教科體局，x發(fā)改局、x公安局、x應急管理局、x自然資源和規(guī)劃局、x住建局、x交通局、x衛(wèi)健局、x市場監(jiān)管局、x文旅局、x水務局等分頭落實)。

(四)開展防災減災應急演練

開展工廠、學校、商場、賓館等人員密集場所消防演練，并通過媒體、網(wǎng)絡宣傳消防知識(x消防大隊負責落實)。組織全x中小學師生集中開展地震疏散演練(x教科體局、x應急管理局負責落實)。開展戶外應急救護、突發(fā)環(huán)境事件應急演練(x紅十字會，x生態(tài)環(huán)境局負責落實)，在商業(yè)住宅樓項目施工現(xiàn)場開展建筑工地“防災減災日”暨工傷預防應急救助演練(x住建局負責落實)，組織開展啟動應急響應桌面演練，針對汛期暴雨等極端天氣，啟動內(nèi)部應急響應(x氣象局、x水務局負責落實)。

(五)暢通應急疏散救援通道

各單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位職責，在全國“防災減災日”宣傳活動中突出重點，開展生命通道專項宣傳教育和整治，提高社會對生命通道重要性的認識。要針對高層建筑、醫(yī)院、學校、賓館飯店、商場市場等人員密集場所，重點檢查各類影響應急疏散和救援的突出問題，包括占用堵塞和封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，人員密集場所門窗存在障礙物，疏散輔助設施損毀或缺失，電動自行車違規(guī)停放等，打通民眾生命通道。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要分清責任，第一時間督促整改，確保應急散疏散和救援通道暢通

(x消防大隊負責落實)。

(六)抓好防災減災能力建設

各相關單位要以機構(gòu)改革為契機，抓緊研究謀劃提升本行業(yè)防災減災救災能力;要積極謀劃實施一批重點工程，全面提高抵御事故風險和自然災害能力;要廣泛發(fā)動社會力量，提升全x綜合減災能力;要整合各類救援力量，配備現(xiàn)代化先進救援裝備，不斷提升救援能力(各有關成員單位負責落實)。

五、有關要求

(一)加強組織領導

在防災減災活動期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，圍繞今年防災減災宣傳主題，參照x的做法，制定具體實施方案和工作措施并認真抓好落實，積極開展防災減災系列宣傳活動，確保今年防災減災日活動順利開展。

(二)落實工作經(jīng)費

防災減災是一項常態(tài)化工作，需要落實經(jīng)費保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把防災減災救災工作經(jīng)費納入財政預算，加大對防災減災宣傳活動、設備設施和救災裝備的經(jīng)費投入，建立防災減災經(jīng)費保障制度，保證防災減災工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。