水旱災(zāi)害防御范文

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篇1

2020年上半年水旱災(zāi)害防御股主要做了以下工作：1、對(duì)全縣水庫(kù)、河道、泵站、水電站、骨干水工建筑物、小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、中小河流治理、中型水閘除險(xiǎn)加固工程等進(jìn)行汛前檢查，對(duì)檢查出的防汛安全隱患督促相關(guān)單位立即進(jìn)行整改。2、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制2020年度小水庫(kù)防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案、小水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度方案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案，圩區(qū)重要河道堤防防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，其中小水庫(kù)應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案、小水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度方案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、圩區(qū)重要河道堤防防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案已報(bào)縣防指并批復(fù)；3、淠史杭灌區(qū)杭北干渠0+000~9+272渠道除險(xiǎn)加固工程完工驗(yàn)收等建設(shè)管理工作；4、防汛值班值守工作；6、淠史杭灌區(qū)現(xiàn)代化改造規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料調(diào)查部分資料補(bǔ)報(bào)工作；7、2018年縣高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作準(zhǔn)備工作；8、治理工程至二期項(xiàng)目建設(shè)管理工作；9、交通運(yùn)輸局2020年危橋改造項(xiàng)目朱槽溝河橋、杭北干渠沙崗園藝場(chǎng)橋工程防洪影響評(píng)價(jià)、縣合縱高速施工4標(biāo)段部分跨河臨時(shí)工程防洪評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)審批工作；10、灌區(qū)灌溉及生態(tài)用水調(diào)度工作；11、環(huán)巢湖流域（片）水環(huán)境綜合治理工程（一期）——杭北灌區(qū)、舒廬灌區(qū)部分支渠續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)項(xiàng)目(一期)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究報(bào)告審批工作；12、完成了小水庫(kù)雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)招投標(biāo)等建設(shè)管理工作；13、2020年水價(jià)改革項(xiàng)目相關(guān)工作、14、水利扶貧項(xiàng)目相關(guān)管理工作；15、局扶貧、民生工程日常管理工作。

二、2020年上半年工作存在的問(wèn)題

1、2018年縣高效節(jié)水灌溉建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作進(jìn)度不理想；2、治理工程至二期施工進(jìn)度有待提高。

篇2

一、排查范圍

三條河流，小2型水庫(kù)，12座塘壩。

二、排查內(nèi)容

1、物資儲(chǔ)備情況。主要檢點(diǎn)水庫(kù)管理單位滿足臨時(shí)搶險(xiǎn)需要自儲(chǔ)的防汛物資及防汛物資完好程度是否符合要求。

2、通信暢通情況。水旱災(zāi)害防御指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)暢通情況；各工程管理單位有線通信，工程管理單位相關(guān)人員與水行政主管部門(mén)之間是否能夠保持有效聯(lián)系；水情、雨情、工情、災(zāi)情等信息報(bào)送設(shè)施運(yùn)行狀況和信息報(bào)送工作落實(shí)情況。

3、供電情況。各水管單位供電設(shè)施情況；水庫(kù)閘門(mén)啟閉設(shè)施供電安全情況；備用電源情況。

4、防洪工程安全狀況及度汛措施落實(shí)情況。

（1）水庫(kù)工程。重點(diǎn)檢查水庫(kù)是否超正常高水位蓄水；大壩壩體有無(wú)滲漏、裂縫、脫坡、散浸、塌坑、隆起；觀測(cè)設(shè)備有無(wú)損毀；大壩與建筑物接觸部位有無(wú)滲漏，大壩護(hù)坡有無(wú)塌陷；溢洪道和輸水洞等泄洪設(shè)施是否完好，閘門(mén)是否有變形、裂紋、脫焊等損壞現(xiàn)象，閘門(mén)止水設(shè)備是否正常、閘門(mén)啟閉是否靈活，閘門(mén)鋼絲繩、螺桿有無(wú)銹蝕、斷絲、裂紋等損壞現(xiàn)象，吊點(diǎn)結(jié)構(gòu)是否牢固可靠，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行泄洪閘門(mén)啟閉試驗(yàn)；是否設(shè)立觀測(cè)設(shè)施（水尺），完好程度如何；是否明確汛限水位和調(diào)度方式，庫(kù)容曲線、工程圖等防汛資料是否齊全。

（2）塘壩等蓄水工程。重點(diǎn)檢查蓄水狀況，工程完好程度，泄洪設(shè)施安全狀況。

（3）涵閘工程。涵閘洞身有無(wú)斷裂；閘門(mén)是否有變形、裂紋、脫焊等損壞現(xiàn)象，閘門(mén)止水設(shè)備是否正常、閘門(mén)啟閉是否靈活，閘門(mén)鋼絲繩、螺桿有無(wú)銹蝕、斷絲、裂紋等損壞現(xiàn)象，吊點(diǎn)結(jié)構(gòu)是否牢固可靠等。

（4）江河堤防工程。堤防是否達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)；河道內(nèi)有無(wú)圍堤、房屋、堆放垃圾等人為設(shè)障，河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目是否履行建設(shè)手續(xù)，河道行洪能力是否滿足要求；堤身有無(wú)滑坡、裂縫、塌坑；堤岸有無(wú)崩塌；河勢(shì)有無(wú)改變，對(duì)堤防險(xiǎn)工、護(hù)岸有無(wú)影響；穿堤設(shè)施有無(wú)損壞等。

三、工作要求

1.各行政村、相關(guān)站辦所要認(rèn)真梳理今年水旱災(zāi)害防御工作中存在的短板和弱項(xiàng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，明確責(zé)任分工，細(xì)化檢查方案，確保按時(shí)完成檢查，不留死角，并嚴(yán)格落實(shí)整改措施。

2.主要負(fù)責(zé)人親自帶隊(duì)，深入實(shí)地，全面細(xì)致排查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，實(shí)行“零容忍”。要認(rèn)真研究處理方案，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”，對(duì)主汛前難以完成整改的，要會(huì)同相關(guān)部門(mén)落實(shí)應(yīng)急度汛方案。要建立檢查記錄檔案，檢查與被檢查雙方人員在檢查記錄上簽字存檔。

3、對(duì)排查出的隱患，各責(zé)任單位立即組織進(jìn)行整改，汛前無(wú)法進(jìn)行徹底解決的，馬上落實(shí)搶險(xiǎn)預(yù)案和搶險(xiǎn)措施。

三、工作責(zé)任

1、病險(xiǎn)水庫(kù)和江河險(xiǎn)工險(xiǎn)段，必須準(zhǔn)確掌握工程存在的險(xiǎn)情和采取的度汛措施，明確一旦工程發(fā)生意外情況下淹沒(méi)的村屯、房屋、人口、重要基礎(chǔ)設(shè)施等防洪目標(biāo)。

篇3

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;水利建設(shè);戰(zhàn)略意義;問(wèn)題;

原因;保障措施

一、新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈,農(nóng)村水利更是農(nóng)業(yè)的命脈。經(jīng)過(guò)多年努力,全市農(nóng)村水利建設(shè)取得了一系列成就,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支撐和保障,發(fā)揮了重要作用。由于我國(guó)人多地少,降雨量時(shí)空分布不均衡,各地農(nóng)田經(jīng)常受到水旱災(zāi)害的威脅,興修水利、平整土地、戰(zhàn)勝災(zāi)害、建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)定田,一直被看作農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。為此,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村水利,更多地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切聯(lián)系,相應(yīng)的水利建設(shè)主要是以蓄水、引水、提水、灌溉、抗旱排澇設(shè)施為主要內(nèi)容的水庫(kù)、溝渠、排灌站、水井建設(shè)及小流域治理等。

首先,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看,農(nóng)村水利建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。目前我國(guó)灌區(qū)以占全國(guó)46%的耕地,生產(chǎn)了全國(guó)75%的糧食、80%的商品糧、90%以上的經(jīng)濟(jì)作物。隨著人口的增多,糧食增產(chǎn)任務(wù)越來(lái)越重。近些年江蘇、浙江、上海等建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利的地方,都是糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的地方。

其次,從農(nóng)民生活看,農(nóng)村水利建設(shè)是保障農(nóng)民飲水安全、提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。水利是民生之本,加快水利建設(shè),保證飲水安全和防洪安全,直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到貧困地區(qū)脫貧致富。

第三,從農(nóng)村生態(tài)看,農(nóng)村水利建設(shè)是保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧相處、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)和諧在一定程度上取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡,人口資源環(huán)境壓力較大,這些問(wèn)題的背后或多或少與我國(guó)水資源時(shí)空分布不均、開(kāi)發(fā)利用程度不同有密切的關(guān)系。做好水利工作,調(diào)節(jié)好不同主體之間的關(guān)系,維護(hù)用水公平,營(yíng)造穩(wěn)定的用水秩序,能夠?yàn)闃?gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的條件。

水是生命之源,是人類(lèi)生存的基本條件;水利是農(nóng)業(yè)的命脈,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件。當(dāng)今世界,許多國(guó)家已將水資源與糧食、石油并列為戰(zhàn)略資源。有的還從人類(lèi)生存與發(fā)展的高度,將水短缺列為危及世界糧食安全,危及人類(lèi)健康和自然生態(tài)的嚴(yán)重問(wèn)題。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全局來(lái)重新認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),積極調(diào)整發(fā)展思路,走現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的新路子。

二、如何看待農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問(wèn)題及主要原因

經(jīng)過(guò)多年的努力,我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)取得了豐碩成果:農(nóng)村人飲解困取得歷史性成就,2000年至2005年解決了7000多萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題;病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目總體進(jìn)展順利;大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目取得顯著成效,但也要看到,農(nóng)村水利建設(shè)仍存在不少與社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。

一是農(nóng)田水利基本設(shè)施薄弱。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查,我國(guó)半數(shù)以上的耕地沒(méi)有灌排設(shè)施,產(chǎn)量低而不穩(wěn),農(nóng)田水利工程普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化失修嚴(yán)重等問(wèn)題,近40%的水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題嚴(yán)重,近40%的灌溉設(shè)施已經(jīng)損壞,近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災(zāi)害。農(nóng)業(yè)還沒(méi)有從根本上改變“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。

二是農(nóng)村飲水安全形勢(shì)嚴(yán)峻。由于水污染問(wèn)題比較嚴(yán)重且治理不易,目前我國(guó)農(nóng)村仍有近3億人飲水不安全,高氟、高砷、苦咸等水質(zhì)問(wèn)題嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾的身體健康,全國(guó)4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施。

三是防御水旱災(zāi)害能力偏低?？偟膩?lái)看,我國(guó)防御水旱災(zāi)害工程標(biāo)準(zhǔn)和管理水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。每年水旱災(zāi)害造成的受災(zāi)面積、受災(zāi)人口和經(jīng)濟(jì)損失居高不下,表明我國(guó)水旱災(zāi)害的防御能力仍然偏低。

四是水生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重。我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺,同時(shí)又存在著嚴(yán)重的用水浪費(fèi)和水體污染問(wèn)題。對(duì)水資源無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)利用,導(dǎo)致不少地區(qū)江河斷流、湖泊萎縮、濕地消失、地下水枯竭等一系列問(wèn)題。

三、如何完善新農(nóng)村建設(shè)中水利建設(shè)的保障措施體系

(一)規(guī)劃保障。水利規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要基礎(chǔ)。要在進(jìn)一步查清區(qū)域水資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評(píng)價(jià)水資源承載能力的基礎(chǔ)上,根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,制定和完善農(nóng)村水利規(guī)劃,提出水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局及實(shí)施方案。規(guī)劃一旦形成,要嚴(yán)格組織實(shí)施,通過(guò)落實(shí)規(guī)劃,逐步解決當(dāng)前地表水利用不足、地下水過(guò)度開(kāi)采、客水流失量大及水污染等問(wèn)題,促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)資金保障。農(nóng)村水利建設(shè)朝著新農(nóng)村建設(shè)方向發(fā)展,涉及的范圍擴(kuò)大了,囊括的內(nèi)容增多了,必須要有足夠的資金支持。

(三)組織保障。村水利建設(shè)是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)好各部門(mén)的工作,是項(xiàng)目管理成功與否的關(guān)鍵所在。

(四)民主管理保障

1.加強(qiáng)宣傳,提高對(duì)水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)。

2.加強(qiáng)工程管理體制改革,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的小型水利工程建設(shè)和管理體制。

3.構(gòu)建管理新主體水利協(xié)會(huì)。水利協(xié)會(huì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中管理小型水利工程的“業(yè)主”。

(五)科技保障

篇4

關(guān)鍵詞：防汛抗旱；物質(zhì)儲(chǔ)備；群防隊(duì)伍

1 前言

自古以來(lái)，水旱災(zāi)害一直影響著人民的正常生活，威協(xié)著人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，故做好防汛和抗旱工作，有利于保證人民的正常生活，促進(jìn)社會(huì)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，各項(xiàng)技術(shù)都有所提高，防汛抗旱技術(shù)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，有了很大的改進(jìn)。但是，防汛抗旱工作中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要技術(shù)人員分析、解決，以使此項(xiàng)工作得到進(jìn)一步的提升。

2 防汛抗旱工作中存在的問(wèn)題

2.1 預(yù)警水平較低，基礎(chǔ)工作不實(shí)

由于我國(guó)氣象監(jiān)測(cè)的技術(shù)相對(duì)落后，對(duì)于洪旱災(zāi)難的預(yù)警不足，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)常不準(zhǔn)，使得防汛抗旱工作不能及時(shí)開(kāi)展，解決問(wèn)題延誤。在旱情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面，主要靠該地區(qū)上報(bào)的氣象、水文等數(shù)據(jù)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，缺乏科學(xué)的監(jiān)測(cè)手段，致使準(zhǔn)確率低，指導(dǎo)性差。在汛情方面，防汛預(yù)案不詳細(xì)，缺少對(duì)預(yù)案的實(shí)際演練，致使汛情發(fā)生時(shí)不知道如何應(yīng)對(duì)，經(jīng)常出現(xiàn)防汛物資缺乏、防洪隊(duì)伍力量小，重大汛情、災(zāi)情不上報(bào)或上報(bào)不及時(shí)現(xiàn)象，這些基礎(chǔ)工作沒(méi)做好，給防汛抗旱工作造成一定影響。

2.2 防洪標(biāo)準(zhǔn)低，安全隱患大

在最初進(jìn)行防洪準(zhǔn)備時(shí)，防洪設(shè)施的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，或是設(shè)施年久失修，滲漏、損壞嚴(yán)重，導(dǎo)致許多防洪設(shè)施質(zhì)量不符合要求，不能起到很好的防御功能，防洪能力差，安全隱患大。

2.3 麻痹思想重，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

這種現(xiàn)象對(duì)于常年沒(méi)有洪旱災(zāi)難的地區(qū)比較嚴(yán)重。對(duì)于這樣地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，因常年沒(méi)有洪旱災(zāi)難的預(yù)警，對(duì)這方面的防御意識(shí)自然降低，認(rèn)為該地區(qū)就應(yīng)該是風(fēng)調(diào)雨順，國(guó)泰民安的狀態(tài)。所以，對(duì)于防汛抗旱預(yù)案的演練也松懈，對(duì)于參加防汛抗旱工作的人員也缺乏技術(shù)培訓(xùn)，當(dāng)洪旱災(zāi)難一旦來(lái)臨，便手足無(wú)措，難以應(yīng)對(duì)。

2.4 社會(huì)備料問(wèn)題頗多

對(duì)于防汛抗旱用物資，國(guó)家儲(chǔ)備的物料質(zhì)量較好，社會(huì)和群眾供應(yīng)的物料，由于各層級(jí)可能有的官員，導(dǎo)致社會(huì)備料的質(zhì)量相對(duì)較差，不能滿足使用要求。

2.5 群防隊(duì)伍組織管理不到位

隨著我國(guó)城市的快速發(fā)展，人口流動(dòng)量加大，對(duì)于群防隊(duì)伍的人員管理停留在數(shù)量與名單上，很多名單上的人可能已奔走他鄉(xiāng)，導(dǎo)致洪旱等災(zāi)害發(fā)生時(shí)，群防隊(duì)伍不能馬上發(fā)揮作用。

3 處理防汛抗旱工作中問(wèn)題的對(duì)策

3.1 堅(jiān)持以防為主，防汛抗旱準(zhǔn)備扎實(shí)到位

防汛抗旱要堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的演練，常備防汛抗旱所需的各項(xiàng)設(shè)施，以便于群防隊(duì)伍迅速投入到工作中。

（1）落實(shí)防汛抗旱工作責(zé)任，職責(zé)分工明確，對(duì)于重要的防洪抗旱區(qū)域責(zé)任落實(shí)到人，配備專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者與技術(shù)人員。為加強(qiáng)防汛抗旱工作人員的技能，多組織培訓(xùn)與演練，提高工作人員，包括領(lǐng)導(dǎo)者的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平與實(shí)踐能力，提高所有人員的責(zé)任意識(shí)，使其從思想上重視此項(xiàng)工作，并落實(shí)到行動(dòng)中。同時(shí)，為使得防汛抗旱工作的順利進(jìn)行，上級(jí)政府要制定相關(guān)的管理制度，規(guī)范防汛抗旱工作中的各項(xiàng)工作程序。

（2）做好汛前檢查，監(jiān)督各項(xiàng)工作是否落實(shí)到位。為確保防汛抗旱工作的順利開(kāi)展，必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親赴現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，監(jiān)督整改，對(duì)于重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)督辦，多過(guò)問(wèn)其整改進(jìn)度情況，以確保在汛期到來(lái)之前完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（3）確保防汛隊(duì)伍穩(wěn)定、物資滿足使用要求。認(rèn)真組建一、二、三線防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，要求確認(rèn)每個(gè)防汛隊(duì)伍的人員，落實(shí)到個(gè)人，防止“名在人不在”的情況發(fā)生。在汛情來(lái)臨時(shí)，需要根據(jù)汛情的大小，按照預(yù)案規(guī)定，合理調(diào)配防汛隊(duì)伍。對(duì)于汛情嚴(yán)重的區(qū)域，要增加人手，充分發(fā)揮官兵、武警的力量，搞好軍民聯(lián)防，將損失降至最低。對(duì)于防汛搶險(xiǎn)所需的物資器材，要做好保管，認(rèn)真查清庫(kù)存，檢驗(yàn)其質(zhì)量，對(duì)于損耗的物資要及時(shí)補(bǔ)齊，嚴(yán)禁挪用，確保搶險(xiǎn)工作的順利開(kāi)展。

3.2 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)防汛抗旱綜合能力

3.2.1 不斷提高防汛抗旱信息化水平，重視防汛抗旱信息化建設(shè)，建立專(zhuān)門(mén)的防汛抗旱信息網(wǎng)，著力推進(jìn)防汛抗旱現(xiàn)代化。在各個(gè)地區(qū)建設(shè)水旱情分中心，實(shí)現(xiàn)雨量、水位、墑情項(xiàng)目自動(dòng)監(jiān)測(cè)。建立健全重要防洪工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視系統(tǒng)，大型水庫(kù)的閘門(mén)監(jiān)控系統(tǒng)和大壩安全監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。防汛抗旱通信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)要覆蓋全區(qū)，防汛抗旱的各個(gè)指揮部門(mén)與下設(shè)單位要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

3.2.2 建設(shè)山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。緊緊抓住國(guó)家山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)契機(jī)，著力提高山洪災(zāi)害防御水平。開(kāi)展山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的試點(diǎn)工作，并逐步的完善和推廣。通過(guò)山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高防御山洪災(zāi)害的水平。

3.3 全面加強(qiáng)防洪抗旱工程建設(shè)

堅(jiān)持夏汛冬防，夏災(zāi)冬治，把防洪抗旱工程作為冬春水利建設(shè)的重中之重。加大農(nóng)田水利基本設(shè)施，農(nóng)村飲水安全設(shè)施、重要防洪設(shè)置等在建工程的建設(shè)管理力度，確保工程質(zhì)量，長(zhǎng)期發(fā)揮工程效益。要結(jié)合汛前、汛中檢查出的問(wèn)題，以搶險(xiǎn)的精神抓緊險(xiǎn)工險(xiǎn)段的整治，絕不允許有險(xiǎn)不整，帶險(xiǎn)入汛。通過(guò)全面加強(qiáng)防洪抗旱工程建設(shè)和各類(lèi)工程整險(xiǎn)除險(xiǎn)，不斷提高抗災(zāi)減災(zāi)的綜合能力。

3.4 要嚴(yán)格防汛抗旱工作紀(jì)律

首先，嚴(yán)格組織紀(jì)律。嚴(yán)格實(shí)行下級(jí)服從上級(jí)，小局服從大局，局部服從全局，決不允許政令不通，各行其是，各自為政的現(xiàn)象發(fā)生。首先，嚴(yán)格值班紀(jì)律。每年汛期，各責(zé)任單位要隨時(shí)處于臨戰(zhàn)、備戰(zhàn)狀態(tài)，嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班制度，密切注意防汛抗旱動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，隨時(shí)做好組織協(xié)調(diào)、物資調(diào)度和搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備。

其次，嚴(yán)格報(bào)告紀(jì)律。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)、歸口上報(bào)的原則，及時(shí)、快捷、準(zhǔn)確的報(bào)告各地的汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，重大汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情對(duì)外，實(shí)行新聞發(fā)言人制度，統(tǒng)一宣傳口徑，避免造成工作被動(dòng)的情況。

再次，嚴(yán)格督辦紀(jì)律。各地和相關(guān)部門(mén)要采取專(zhuān)班督辦、新聞督辦、專(zhuān)題督辦、輿論督辦等多種多樣的形式，推動(dòng)各項(xiàng)防汛抗旱工作措施的落實(shí)。對(duì)督辦檢查出的問(wèn)題，要公開(kāi)曝光，通報(bào)批評(píng)，以儆效尤。對(duì)出現(xiàn)重大隱患又不及時(shí)整改的單位和人員，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不能姑息放縱。最后，嚴(yán)格救災(zāi)紀(jì)律。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情、災(zāi)情，各級(jí)各部門(mén)負(fù)責(zé)人要親臨一線，坐鎮(zhèn)指揮，與廣大人民群眾同舟共濟(jì)，共同抗災(zāi)，努力把災(zāi)害損失降到最低限度。堅(jiān)決抵制臨陣脫逃，置群眾于不顧的行為。

3.5 大力開(kāi)展防汛抗旱宣傳教育

防汛抗旱工作不是一個(gè)人，或一個(gè)政府部門(mén)的事，它牽涉的部門(mén)多，涉及社會(huì)面廣，所以必須對(duì)防汛抗旱工作大力宣傳，使人們認(rèn)識(shí)開(kāi)展此工作的必要性。宣傳需要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體形式，大力宣傳防汛抗旱基本知識(shí)，增強(qiáng)廣大群眾參與此工作降低災(zāi)害損失的責(zé)任感。同時(shí)，大力宣傳防汛抗旱預(yù)案，提高人們的自救能力，確保搶險(xiǎn)工作有序的開(kāi)展。總之，通過(guò)不同的制度宣傳，提高人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使大家充分認(rèn)識(shí)洪水的危害，從自身做起，掌握基本的防御技能。

4 結(jié)束語(yǔ)

為了城市穩(wěn)定健康的發(fā)展，做好防汛抗旱工作。首先要做好物資準(zhǔn)備、策劃各項(xiàng)預(yù)防措施，其次做好防汛抗旱的宣傳教育，最后加強(qiáng)群防隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格紀(jì)律。這幾點(diǎn)都做到才能克服防汛抗旱工作中的各項(xiàng)難題，做好防汛抗旱工作，切實(shí)保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)

篇5

關(guān)鍵詞：非工程措施；防洪抗旱；內(nèi)涵；作用

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，尤其是水災(zāi)、旱災(zāi)更為頻繁。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，各地已對(duì)防洪抗旱的工程措施運(yùn)用自如，發(fā)揮了顯著的效益。但隨著全球氣候變暖，極端天氣事件隨之增多，洪澇、干旱等自然災(zāi)害將更為頻繁，強(qiáng)度也明顯上升，單靠工程措施來(lái)應(yīng)對(duì)已明顯不足。與此同時(shí)，非工程措施作為防洪抗旱的綜合措施之一，越來(lái)越受重視。該文現(xiàn)以非工程措施的內(nèi)涵入手，簡(jiǎn)析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。

1 非工程措施的內(nèi)涵

非工程措施是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段以及直接運(yùn)用防洪工程以外的其他手段來(lái)減少洪澇干旱等自然災(zāi)害損失的措施。非工程措施具有投資少、見(jiàn)效快，并可為防洪抗旱工程充分發(fā)揮效益提供保證的特點(diǎn)，因而可在防洪抗旱工作中廣泛應(yīng)用[1]。非工程措施主要包括以下幾個(gè)方面：一是依照有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)防洪工程管理，堅(jiān)決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙，以確保行蓄洪的能力；二是建立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)；三是完善水法律、法規(guī)的制定，大力宣傳，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行；四是制定和完善防洪抗旱預(yù)案；五是建立洪水干旱預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)；六是建立完善的防洪抗旱物資儲(chǔ)備制度。

2 非工程措施的作用

（1）加強(qiáng)江河湖泊及防洪工程管理，是認(rèn)真做好防洪抗旱準(zhǔn)備工作的重要前提。防患于未然是防洪抗旱重要的先決條件，要求在水旱等自然災(zāi)害來(lái)臨之前，認(rèn)真做好江河湖泊及防洪工程管理，這既是防洪抗旱工作的重要環(huán)節(jié)，也是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的重要前提[2]。因此，各地有關(guān)部門(mén)應(yīng)在汛后制訂計(jì)劃，依照閘站養(yǎng)護(hù)手冊(cè)對(duì)水工程進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)；地方各級(jí)防汛抗旱指揮部在國(guó)家防總的統(tǒng)一部署下，逐級(jí)開(kāi)展汛前檢查，實(shí)行防汛責(zé)任制，制訂詳細(xì)的檢查方案，對(duì)水工程進(jìn)行逐一排查，對(duì)查出的隱患和問(wèn)題及時(shí)處理；同時(shí)依照《中華人民共和國(guó)防洪法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)江河湖泊的管理，堅(jiān)決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙，制止盲目圍墾湖泊、河道、灘地的違法行為，以確保行蓄洪的能力?；春恿饔蚋骷?jí)防汛抗旱辦公室通過(guò)加強(qiáng)江河湖泊及防洪工程的管理，落實(shí)防汛責(zé)任制，及時(shí)清除安全隱患，切實(shí)做好搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資的落實(shí)，為奪取2003、2007年防洪抗旱的全面勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，全面提升防洪抗旱管理能力。我國(guó)水旱災(zāi)害頻繁，造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。單靠工程措施遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力。面向未來(lái)防洪抗旱減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，水利部提出了防洪抗旱的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由控制洪水向管理洪水的轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變?！皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)變”的推進(jìn)將全面提高我國(guó)的抗災(zāi)水平和能力，而國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建立正是促進(jìn)、推動(dòng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要措施和手段。自1998年淮河流域大水后，我國(guó)加大了對(duì)防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)的投入力度，其指揮系統(tǒng)涉及水利部、七大流域機(jī)構(gòu)和31個(gè)?。ㄊ小^(qū)），以更好地為當(dāng)?shù)胤篮榭购倒ぷ鞣?wù)。

（3）完善相關(guān)法律法規(guī)的制訂，加強(qiáng)法制宣傳教育工作，促進(jìn)依法行政。法律、法規(guī)貫穿于防洪抗旱全過(guò)程，是一個(gè)完整的、與其他法律和政策充分匹配的政策法規(guī)體系，為防洪抗旱提供了全面的政策與法律支撐。目前，我國(guó)已形成了以《水法》《防洪法》為核心，以《防汛條例》《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》《河道管理?xiàng)l例》等相配套的防洪抗旱法律法規(guī)體系，各流域管理機(jī)構(gòu)、省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)頒布并實(shí)施了大批防洪抗旱配套法規(guī)。安徽省先后修訂完善了《安徽省抗旱條例》《安徽省水文管理辦法》《安徽省水工程管理和保護(hù)條例》等法規(guī)、規(guī)章，并嚴(yán)格防洪抗旱執(zhí)法程序。隨著防洪抗旱工作的不斷深入，我國(guó)防洪政策法規(guī)建設(shè)已不能滿足防洪抗旱的要求，應(yīng)著力健全法律法規(guī)，加快《抗旱條例》《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》《蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例》的制訂，把防汛抗旱立法工作納入法制化軌道。此外法律的制訂需要公眾的認(rèn)知，因此要加強(qiáng)法制宣傳工作，提高法律透明度與認(rèn)知力。

（4）制定和完善防洪抗旱預(yù)案，提高洪水災(zāi)害的反應(yīng)與處置能力。近年來(lái)，在國(guó)務(wù)院、國(guó)家防總的大力推動(dòng)和指導(dǎo)下，各級(jí)防汛抗旱指揮部大力加強(qiáng)防洪抗旱應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)，由總體預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案構(gòu)成的預(yù)案體系逐步健全，為規(guī)范應(yīng)急管理打下很好的基礎(chǔ)。防洪抗旱預(yù)案本身就是在總結(jié)地區(qū)洪澇干旱發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照防洪抗旱目標(biāo)和調(diào)度原則，在分析現(xiàn)有水源和充分利用現(xiàn)有工程設(shè)施的基礎(chǔ)上，制定不同干旱條件下的防洪抗旱對(duì)策和措施[3]。淮委根據(jù)國(guó)家防總批復(fù)的《淮河洪水調(diào)度方案》，積極推動(dòng)淮域各地繼續(xù)加強(qiáng)防洪預(yù)案的修改完善和動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工程變化情況，修訂完善了《蓄澇洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案》等相關(guān)預(yù)案，極大提高了洪水災(zāi)害的反應(yīng)與處置能力。

（5）加大洪水干旱預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，為防御水旱災(zāi)害提供技術(shù)支撐。近年來(lái)，隨著全球氣候變暖，我國(guó)局部暴雨、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和極端高溫干旱等事件呈現(xiàn)多發(fā)、并發(fā)的趨勢(shì)。極端災(zāi)害性天氣的頻繁發(fā)生，對(duì)提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平提出了更高的要求?；次诿磕晁禐?zāi)發(fā)生之前，著力抓好預(yù)警預(yù)報(bào)，特別是加強(qiáng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣事件的監(jiān)測(cè)：一是針對(duì)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低的城市，加強(qiáng)對(duì)短歷時(shí)、大強(qiáng)度災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，并注重提高基層預(yù)報(bào)水平，增強(qiáng)預(yù)報(bào)時(shí)效；二是加強(qiáng)汛情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，全面滿足防洪調(diào)度指揮決策的要求；三是建立水文報(bào)旱制度，綜合降雨、江河來(lái)水等相關(guān)信息，確定與旱情相關(guān)水文特征值，這些措施的運(yùn)用，為戰(zhàn)勝2007年淮河流域洪水提供了技術(shù)支撐。

（6）建立完善的防洪抗旱物資儲(chǔ)備制度與反應(yīng)迅速的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，是取得防汛抗旱勝利的前提條件。防洪抗旱物資儲(chǔ)備制度的建設(shè)是完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)安全度汛抗旱的基礎(chǔ)。建立防洪抗旱物資儲(chǔ)備制度可以克服防洪抗旱經(jīng)費(fèi)加撥過(guò)程緩慢和被挪用等弊端，滿足“一旦需要，隨時(shí)調(diào)用”的工作要求，也是一項(xiàng)切實(shí)可行的主動(dòng)防洪抗旱措施[4]。國(guó)家向來(lái)重視防洪抗旱物資儲(chǔ)備建設(shè)，并加大防洪抗旱物資器材的投入，同時(shí)把防洪抗旱經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)預(yù)算，按照分級(jí)籌措、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理的原則，儲(chǔ)好、管好、用好防洪抗旱物資，提高對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力，以確保防洪抗旱的最后勝利。

做好物資儲(chǔ)備的同時(shí)，也要加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。全國(guó)各地市大都成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防洪抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)，逐人登記，加強(qiáng)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)防洪抗旱搶險(xiǎn)知識(shí)，提高全民防洪抗旱搶險(xiǎn)能力，并根據(jù)各自情況開(kāi)展防洪抗旱搶險(xiǎn)演習(xí)，提高搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)急搶先水平，做到“招之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。正是防洪抗旱物資儲(chǔ)備的完善及搶險(xiǎn)隊(duì)伍的保障，成功緩解了2001年淮河旱情以及2007年流域性大洪水。

參考文獻(xiàn)

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[2] 周美冬.非工程措施在山區(qū)縣防汛調(diào)度中的應(yīng)用[J].江西水利科技，2009，35（3）：206-208.

篇6

關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；防災(zāi)減災(zāi)；體系

氣象災(zāi)害是指大氣對(duì)人類(lèi)的生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)及國(guó)防建設(shè)等造成的直接或間接的損害，是自然災(zāi)害中的原生災(zāi)害之一，一般包括天氣、氣候?yàn)?zāi)害和氣象次生、衍生災(zāi)害。氣象災(zāi)害是自然災(zāi)害中最為頻繁而又嚴(yán)重的災(zāi)害。

北京市門(mén)頭溝區(qū)屬于多山區(qū)，正處于由采礦向生態(tài)旅游發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，之前煤礦開(kāi)采已經(jīng)造成了山體結(jié)構(gòu)破壞、植被大量減少、地下水環(huán)境惡化等，近幾十年來(lái)發(fā)生了多次氣象災(zāi)害。對(duì)1980-2011年氣象災(zāi)害進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。

1.影響門(mén)頭溝區(qū)主要?dú)庀鬄?zāi)害

1.1冰雹災(zāi)害 冰雹災(zāi)害是門(mén)頭溝區(qū)發(fā)生頻率最高的氣象災(zāi)害。冰雹常常在強(qiáng)對(duì)流天氣條件下，從發(fā)展強(qiáng)盛的積雨云中產(chǎn)生并降落到地面的一種固態(tài)降水物。門(mén)頭溝區(qū)1980-2011年冰雹災(zāi)害主要發(fā)生在5-9月，6月達(dá)到21次。冰雹主要發(fā)生在雁翅、齋堂和清水等地區(qū)，發(fā)生次數(shù)占總數(shù)的63.0%；軍莊、妙峰山等東北部地區(qū)發(fā)生占總數(shù)的19.0%；永定、龍泉、王平、大臺(tái)等東南部地區(qū)相對(duì)發(fā)生次數(shù)較少。

1.2大風(fēng)災(zāi)害 大風(fēng)災(zāi)害是門(mén)頭溝區(qū)發(fā)生頻率僅次于冰雹的氣象災(zāi)害。我國(guó)氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)中規(guī)定瞬時(shí)風(fēng)速達(dá)到或超過(guò)8級(jí)（17m/s）時(shí)稱(chēng)為大風(fēng)。當(dāng)大風(fēng)給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)危害時(shí)，即構(gòu)成大風(fēng)災(zāi)害。門(mén)頭溝區(qū)1980-2011年共發(fā)生大風(fēng)災(zāi)害150次，主要發(fā)生在6-7月，發(fā)生次數(shù)占總數(shù)的75.0%；春秋兩季大風(fēng)也時(shí)有發(fā)生，但造成的災(zāi)情較少。大風(fēng)災(zāi)害主要集中在雁翅、齋堂、清水等西部山區(qū)，累計(jì)發(fā)生106次大風(fēng)災(zāi)害，占總數(shù)的71.0%。

1.3山洪災(zāi)害 山洪是指山區(qū)溪溝中發(fā)生的暴漲洪水，具有突發(fā)性，水量集中流速大、沖刷破壞力強(qiáng)，水流中挾帶泥沙甚至石塊等，常造成局部性洪災(zāi)。門(mén)頭溝區(qū)的山洪災(zāi)害主要是由暴雨引發(fā)的洪水災(zāi)害和泥石流災(zāi)害。門(mén)頭溝區(qū)降水集中在夏季，降水量大，洪災(zāi)發(fā)生時(shí)空分布與暴雨的時(shí)空分布基本一致，主要發(fā)生于汛期6-9月，特別是7月下旬-8月上旬的主汛期。門(mén)頭溝區(qū)洪災(zāi)主要發(fā)生在永定和清水區(qū)，分別發(fā)生洪災(zāi)4次和3次，龍泉、軍莊、雁翅、齋堂地區(qū)2次，妙峰山、潭柘寺、王平、大臺(tái)地區(qū)1次。

1.4干旱災(zāi)害 門(mén)頭溝區(qū)發(fā)生干旱主要分為春、夏季，分別為4、5、7月。門(mén)頭溝區(qū)春旱持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，夏旱持續(xù)時(shí)間較短，發(fā)生的區(qū)域較大，且較為平均。門(mén)頭溝區(qū)1980-2011年平均每3-4a發(fā)生旱災(zāi)。

2.氣象災(zāi)害的影響

冰雹和大風(fēng)災(zāi)害是由強(qiáng)對(duì)流天氣系統(tǒng)所引起的氣象災(zāi)害，出現(xiàn)的范圍較小，時(shí)間短促，但來(lái)勢(shì)猛、強(qiáng)度大，并常伴隨著強(qiáng)降水、急劇降溫等陣發(fā)性災(zāi)害性天氣過(guò)程。冰雹是直接危害嚴(yán)重的災(zāi)害，一般會(huì)將農(nóng)作物砸壞、砸死，建筑物砸塌等，特別是在城市容易造成汽車(chē)被砸壞、經(jīng)濟(jì)損失慘重。大風(fēng)通常是一種突發(fā)性的災(zāi)害，能夠刮倒農(nóng)作物，造成大面積農(nóng)作物減產(chǎn)，甚至導(dǎo)致建筑物倒塌或垮塌，直接造成人員傷亡。

水旱災(zāi)害會(huì)加重土壤鹽堿化，低洼地區(qū)在旱澇綜合作用下，加重了土壤鹽堿化。在連續(xù)干旱、地表供水不足情況下，長(zhǎng)期超量開(kāi)采地下水，引起地下水位大幅度下降。同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致地面沉降、水質(zhì)惡化。洪水、泥石流破是破壞力很強(qiáng)的災(zāi)害，不僅給人民生命財(cái)產(chǎn)造成很大的損失，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大破壞，如水土流失、水庫(kù)淤積、河道堵塞及沖毀林木、農(nóng)田等。

1980-2011年門(mén)頭溝區(qū)氣象災(zāi)害受災(zāi)人數(shù)162948人次，受災(zāi)面積46898.72hm2，受災(zāi)金額23590.26萬(wàn)元，氣象災(zāi)害對(duì)門(mén)頭溝區(qū)人民的生命安全和全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有較大影響。

3.門(mén)頭溝區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的思考

門(mén)頭溝區(qū)屬于多山地區(qū)，山區(qū)站全區(qū)總面積的98.5%，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)，險(xiǎn)村險(xiǎn)戶較多，防災(zāi)減災(zāi)迫在眉睫。

3.1建設(shè)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮平臺(tái) 建立適應(yīng)地方政府決策需求、具備應(yīng)急快速反應(yīng)能力、氣象災(zāi)害情報(bào)收集、預(yù)警信息等功能于一體的氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合綜合業(yè)務(wù)、預(yù)報(bào)服務(wù)和人影指揮資源，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息端口與區(qū)應(yīng)急指揮部、公眾媒體及預(yù)警信息傳播載體間的有效銜接。

3.2促進(jìn)政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng) 強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制，以政府為主導(dǎo)，各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作聯(lián)動(dòng)，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，特別是氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和災(zāi)情信息的實(shí)時(shí)共享，促進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力的不斷提高。

篇7

關(guān)鍵詞：非工程措施;防洪抗旱;內(nèi)涵;作用

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家,尤其是水災(zāi)、旱災(zāi)更為頻繁。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,堅(jiān)持以人為本,各地已對(duì)防洪抗旱的工程措施運(yùn)用自如,發(fā)揮了顯著的效益。但隨著全球氣候變暖,極端天氣事件隨之增多,洪澇、干旱等自然災(zāi)害將更為頻繁,強(qiáng)度也明顯上升,單靠工程措施來(lái)應(yīng)對(duì)已明顯不足。與此同時(shí),非工程措施作為防洪抗旱的綜合措施之一,越來(lái)越受重視。該文現(xiàn)以非工程措施的內(nèi)涵入手,簡(jiǎn)析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。

1非工程措施的內(nèi)涵

非工程措施是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段以及直接運(yùn)用防洪工程以外的其他手段來(lái)減少洪澇干旱等自然災(zāi)害損失的措施。非工程措施具有投資少、見(jiàn)效快,并可為防洪抗旱工程充分發(fā)揮效益提供保證的特點(diǎn),因而可在防洪抗旱工作中廣泛應(yīng)用[1]。非工程措施主要包括以下幾個(gè)方面:一是依照有關(guān)法律、法規(guī),加強(qiáng)防洪工程管理,堅(jiān)決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙,以確保行蓄洪的能力;二是建立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),完善防汛抗旱指揮系統(tǒng);三是完善水法律、法規(guī)的制定,大力宣傳,并認(rèn)真貫徹執(zhí)行;四是制定和完善防洪抗旱預(yù)案;五是建立洪水干旱預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng);六是建立完善的防洪抗旱物資儲(chǔ)備制度。

2非工程措施的作用

(1)加強(qiáng)江河湖泊及防洪工程管理,是認(rèn)真做好防洪抗旱準(zhǔn)備工作的重要前提。防患于未然是防洪抗旱重要的先決條件,要求在水旱等自然災(zāi)害來(lái)臨之前,認(rèn)真做好江河湖泊及防洪工程管理,這既是防洪抗旱工作的重要環(huán)節(jié),也是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的重要前提[2]。因此,各地有關(guān)部門(mén)應(yīng)在汛后制訂計(jì)劃,依照閘站養(yǎng)護(hù)手冊(cè)對(duì)水工程進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng);地方各級(jí)防汛抗旱指揮部在國(guó)家防總的統(tǒng)一部署下,逐級(jí)開(kāi)展汛前檢查,實(shí)行防汛責(zé)任制,制訂詳細(xì)的檢查方案,對(duì)水工程進(jìn)行逐一排查,對(duì)查出的隱患和問(wèn)題及時(shí)處理;同時(shí)依照《中華人民共和國(guó)防洪法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)江河湖泊的管理,堅(jiān)決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙,制止盲目圍墾湖泊、河道、灘地的違法行為,以確保行蓄洪的能力?；春恿饔蚋骷?jí)防汛抗旱辦公室通過(guò)加強(qiáng)江河湖泊及防洪工程的管理,落實(shí)防汛責(zé)任制,及時(shí)清除安全隱患,切實(shí)做好搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資的落實(shí),為奪取2003、2007年防洪抗旱的全面勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(2)完善防汛抗旱指揮系統(tǒng),全面提升防洪抗旱管理能力。我國(guó)水旱災(zāi)害頻繁,造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。單靠工程措施遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力。面向未來(lái)防洪抗旱減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展,水利部提出了防洪抗旱的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,即由控制洪水向管理洪水的轉(zhuǎn)變,由單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變。“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的推進(jìn)將全面提高我國(guó)的抗災(zāi)水平和能力,而國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建立正是促進(jìn)、推動(dòng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要措施和手段。自1998年淮河流域大水后,我國(guó)加大了對(duì)防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)的投入力度,其指揮系統(tǒng)涉及水利部、七大流域機(jī)構(gòu)和31個(gè)省(市、區(qū)),以更好地為當(dāng)?shù)胤篮榭购倒ぷ鞣?wù)。以淮河防總為例,在國(guó)家防總、水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下,淮河防總于2003年成立,健全了以淮河流域?yàn)閱挝坏姆姥唇y(tǒng)一指揮體系。2007年7月下旬,淮河中下游水位居高不下,堤防、水壩等水工程長(zhǎng)時(shí)間受高水位的浸泡,防汛壓力明顯增大?；春臃揽偼ㄟ^(guò)防洪抗旱指揮系統(tǒng),快速采集和傳輸雨水情、災(zāi)情等信息,并對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、分析,同時(shí)通過(guò)會(huì)商系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視系統(tǒng)、程控交換系統(tǒng),與水利部、淮河流域各省、市、區(qū)的防汛抗旱指揮部進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和信息交流,制定防洪抗旱調(diào)度方案,迅速、準(zhǔn)確下達(dá)指令,為防洪指揮提供了先進(jìn)、可靠的決策支持,大大提高了防汛調(diào)度的及時(shí)性、科學(xué)性,從而成功抗御了2007年的洪水。

(3)完善相關(guān)法律法規(guī)的制訂,加強(qiáng)法制宣傳教育工作,促進(jìn)依法行政。法律、法規(guī)貫穿于防洪抗旱全過(guò)程,是一個(gè)完整的、與其他法律和政策充分匹配的政策法規(guī)體系,為防洪抗旱提供了全面的政策與法律支撐。目前,我國(guó)已形成了以《水法》《防洪法》為核心,以《防汛條例》《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》《河道管理?xiàng)l例》等相配套的防洪抗旱法律法規(guī)體系,各流域管理機(jī)構(gòu)、省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)頒布并實(shí)施了大批防洪抗旱配套法規(guī)。安徽省先后修訂完善了《安徽省抗旱條例》《安徽省水文管理辦法》《安徽省水工程管理和保護(hù)條例》等法規(guī)、規(guī)章,并嚴(yán)格防洪抗旱執(zhí)法程序。隨著防洪抗旱工作的不斷深入,我國(guó)防洪政策法規(guī)建設(shè)已不能滿足防洪抗旱的要求,應(yīng)著力健全法律法規(guī),加快《抗旱條例》《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》《蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例》的制訂,把防汛抗旱立法工作納入法制化軌道。

法律的制訂需要公眾的認(rèn)知,因此要加強(qiáng)法制宣傳工作,提高法律透明度與認(rèn)知力。在每年的“世界水日、中國(guó)水周”、“12·4”全國(guó)法制宣傳日宣傳活動(dòng)中,各地通過(guò)舉辦體育競(jìng)賽、組織普法問(wèn)卷調(diào)查和法律知識(shí)競(jìng)賽、發(fā)送普法手機(jī)短信等多種形式來(lái)擴(kuò)大宣傳影響,強(qiáng)化宣傳效果,提高廣大民眾學(xué)法、懂法、用法和守法的自覺(jué)性和主動(dòng)性,促進(jìn)依法行政,從而有效維護(hù)了水工程和防洪抗旱的安全。

(4)制定和完善防洪抗旱預(yù)案,提高洪水災(zāi)害的反應(yīng)與處置能力。近年來(lái),在國(guó)務(wù)院、國(guó)家防總的大力推動(dòng)和指導(dǎo)下,各級(jí)防汛抗旱指揮部大力加強(qiáng)防洪抗旱應(yīng)急預(yù)案的建設(shè),由總體預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案構(gòu)成的預(yù)案體系逐步健全,為規(guī)范應(yīng)急管理打下很好的基礎(chǔ)。防洪抗旱預(yù)案本身就是在總結(jié)地區(qū)洪澇干旱發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,按照防洪抗旱目標(biāo)和調(diào)度原則,在分析現(xiàn)有水源和充分利用現(xiàn)有工程設(shè)施的基礎(chǔ)上,制定不同干旱條件下的防洪抗旱對(duì)策和措施[3]。淮委根據(jù)國(guó)家防總批復(fù)的《淮河洪水調(diào)度方案》,積極推動(dòng)淮域各地繼續(xù)加強(qiáng)防洪預(yù)案的修改完善和動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工程變化情況,修訂完善了《蓄澇洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案》等相關(guān)預(yù)案,極大提高了洪水災(zāi)害的反應(yīng)與處置能力。

(5)加大洪水干旱預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),為防御水旱災(zāi)害提供技術(shù)支撐。近年來(lái),隨著全球氣候變暖,我國(guó)局部暴雨、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和極端高溫干旱等事件呈現(xiàn)多發(fā)、并發(fā)的趨勢(shì)。極端災(zāi)害性天氣的頻繁發(fā)生,對(duì)提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平提出了更高的要求?；次诿磕晁禐?zāi)發(fā)生之前,著力抓好預(yù)警預(yù)報(bào),特別是加強(qiáng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣事件的監(jiān)測(cè):一是針對(duì)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低的城市,加強(qiáng)對(duì)短歷時(shí)、大強(qiáng)度災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),并注重提高基層預(yù)報(bào)水平,增強(qiáng)預(yù)報(bào)時(shí)效;二是加強(qiáng)汛情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率,延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期,全面滿足防洪調(diào)度指揮決策的要求;三是建立水文報(bào)旱制度,綜合降雨、江河來(lái)水等相關(guān)信息,確定與旱情相關(guān)水文特征值,這些措施的運(yùn)用,為戰(zhàn)勝2007年淮河流域洪水提供了技術(shù)支撐。

(6)建立完善的防洪抗旱物資儲(chǔ)備制度與反應(yīng)迅速的搶險(xiǎn)隊(duì)伍,是取得防汛抗旱勝利的前提條件。防洪抗旱物資儲(chǔ)備制度的建設(shè)是完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)安全度汛抗旱的基礎(chǔ)。建立防洪抗旱物資儲(chǔ)備制度可以克服防洪抗旱經(jīng)費(fèi)加撥過(guò)程緩慢和被挪用等弊端,滿足“一旦需要,隨時(shí)調(diào)用”的工作要求,也是一項(xiàng)切實(shí)可行的主動(dòng)防洪抗旱措施[4]。

國(guó)家向來(lái)重視防洪抗旱物資儲(chǔ)備建設(shè),并加大防洪抗旱物資器材的投入,同時(shí)把防洪抗旱經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)預(yù)算,按照分級(jí)籌措、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理的原則,儲(chǔ)好、管好、用好防洪抗旱物資,提高對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力,以確保防洪抗旱的最后勝利。

做好物資儲(chǔ)備的同時(shí),也要加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。全國(guó)各地市大都成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防洪抗旱搶險(xiǎn)隊(duì),逐人登記,加強(qiáng)培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)防洪抗旱搶險(xiǎn)知識(shí),提高全民防洪抗旱搶險(xiǎn)能力,并根據(jù)各自情況開(kāi)展防洪抗旱搶險(xiǎn)演習(xí),提高搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)急搶先水平,做到“招之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。正是防洪抗旱物資儲(chǔ)備的完善及搶險(xiǎn)隊(duì)伍的保障,成功緩解了2001年淮河旱情以及2007年流域性大洪水。

3參考文獻(xiàn)

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篇8

剛才，我們收看收聽(tīng)了全省三防工作會(huì)議情況。下面，我就如何貫徹落實(shí)這次會(huì)議的精神和切實(shí)做好我市*年的三防工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)三防工作總體目標(biāo)

三防工作是保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要工作，市委、市政府歷來(lái)對(duì)該項(xiàng)工作十分重視。*年是“*”時(shí)期的開(kāi)局之年，做好今年的三防工作對(duì)于整個(gè)“*”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有著重要意義。今年我市三防工作的總體目標(biāo)是：確保全市中、小型水庫(kù)、重要堤防在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水內(nèi)不垮壩、不決口，確保市、縣城區(qū)和主要交通干線的防洪安全，確保人民生命財(cái)產(chǎn)免受重大損失，保障全市防洪安全和生活生產(chǎn)用水安全，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，為全面建設(shè)繁榮活力、文明法治、和諧安康肇慶提供有力的防洪、供水保障。我市各地按照上級(jí)和市委、市政府的工作部署，緊密?chē)@三防工作總體目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)抗擊“05.6”特大洪水的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)了我市三防工作的開(kāi)展。

目前，各地的防汛準(zhǔn)備工作仍在緊密進(jìn)行，各地、各有關(guān)部門(mén)要深入貫徹防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”新思路，充分認(rèn)識(shí)三防工作的重要性、緊迫性和艱巨性，特別注意以下兩點(diǎn)：

（一）認(rèn)清形勢(shì)，科學(xué)調(diào)度。據(jù)水文、氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，今年我市汛期降雨時(shí)空不均勻，汛期4～9月總雨量正常到偏少1成，影響我市的熱帶氣旋接近常年均值，5～6月將有階段性集中期，部分地方產(chǎn)生洪澇災(zāi)害可能性較大。洪澇旱災(zāi)害組合因素復(fù)雜，有很大的不確定性和不可預(yù)測(cè)性，*和*年，我市就經(jīng)歷了從特大干旱到特大洪水的極端變化。當(dāng)前，既要進(jìn)入防汛狀態(tài)，著眼于防大洪，抗大災(zāi)，又要制定完善抗旱預(yù)案，優(yōu)化完善防汛抗旱調(diào)度方案，加強(qiáng)工程蓄水，科學(xué)調(diào)度洪水，在確保防洪安全的同時(shí)有效利用洪水資源，實(shí)現(xiàn)防汛抗旱兩手抓。

（二）分析問(wèn)題，切實(shí)解決。目前，各地正加緊整治險(xiǎn)工隱患和修復(fù)水毀工程，做好防汛物料儲(chǔ)備和各項(xiàng)度汛安全工作的開(kāi)展，總體形勢(shì)良好。但仍有不少存在問(wèn)題：三防工作責(zé)任制未真正落實(shí)到位，有的險(xiǎn)工險(xiǎn)患未開(kāi)展有效整治，防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)進(jìn)度慢，對(duì)防洪減災(zāi)建設(shè)缺少投入等問(wèn)題。這些問(wèn)題如不認(rèn)真及時(shí)加以解決，將給我市的防洪安全帶來(lái)根本性的影響，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大威脅。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，著力研究有效措施解決有關(guān)問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增加，每年要把防災(zāi)減災(zāi)資金納入預(yù)算，形成制度，并有計(jì)劃地安排一定的資金用于防洪抗旱水利工程建設(shè)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保工作順利開(kāi)展

防汛抗旱是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)社會(huì)管理工作，各級(jí)政府負(fù)有法定的職責(zé)和義務(wù)。為有效地貫徹落實(shí)防汛職責(zé)，確保今年防汛抗旱各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，一是行政區(qū)域及其主要工程要進(jìn)一步充實(shí)完善防汛機(jī)構(gòu)，落實(shí)好行政首長(zhǎng)責(zé)任制、分級(jí)負(fù)責(zé)制、部門(mén)責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)，各司其職；二是行政責(zé)任人要按市三防總指揮部的要求逐級(jí)簽訂防汛責(zé)任書(shū)，認(rèn)真履行職責(zé)；三是要求辦事機(jī)構(gòu)運(yùn)作高效，信息靈敏、快捷、準(zhǔn)確，協(xié)同和諧，迅速組織必要的物質(zhì)資源和人力資源為履行責(zé)任開(kāi)展準(zhǔn)備工作和救濟(jì)工作；四是責(zé)任人要對(duì)負(fù)責(zé)的區(qū)域或工程的防洪能力、薄弱環(huán)節(jié)有充分的了解，能夠準(zhǔn)確判斷工程或非工程措施控制水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，熟悉抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案，要做到安全檢查在場(chǎng)，研究預(yù)案在場(chǎng)，出險(xiǎn)處理在場(chǎng)，實(shí)施正確的指揮；五是責(zé)任制的建立要形成完整的網(wǎng)絡(luò)，市、縣、鎮(zhèn)和重要工程管理單位以及各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)都要建立相應(yīng)的責(zé)任制度；六是要通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布防汛責(zé)任人名單，增強(qiáng)各級(jí)防汛責(zé)任人防汛抗洪意識(shí)和責(zé)任感，接受社會(huì)監(jiān)督。七是各有關(guān)責(zé)任人，要勇于負(fù)責(zé)和敢于負(fù)責(zé)。對(duì)組織的安排或指派，不能回避，不能推諉。目前從了解到的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下、小型水庫(kù)、部分千畝堤圍和捍衛(wèi)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的百畝堤圍，責(zé)任制還未完全真正落實(shí)，各級(jí)三防部門(mén)要加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)和督促，縣級(jí)人民政府要按照分級(jí)管理原則，全面做好工程防汛責(zé)任制的落實(shí)。

同時(shí)，各有關(guān)成員單位也要嚴(yán)格按照*年市三防總指揮部發(fā)出的《關(guān)于市三防總指揮部組成單位三防工作責(zé)任制的通知》所確定的任務(wù)抓好有關(guān)工作的落實(shí)。

三、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)管理，消除洪災(zāi)隱患

要堅(jiān)持以人為本，把人民群眾生命安全放在首位，突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格開(kāi)展檢查監(jiān)督行動(dòng)，大力整改檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，同時(shí)，要加強(qiáng)預(yù)案、工作制度等三防非工程措施建設(shè)，全方位防范，消除度汛安全隱患。

（一）要重視局部洪災(zāi)的防治工作。近幾年來(lái)，省內(nèi)外因洪澇災(zāi)害傷亡的人員，多數(shù)是因局部洪水災(zāi)害造成，我市各地要高度警惕。要突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好重點(diǎn)堤圍、重點(diǎn)水庫(kù)、重要工程的防汛安全。對(duì)各類(lèi)水庫(kù)，要落實(shí)汛期全過(guò)程的安全管理，要進(jìn)一步查找隱患，抓緊修復(fù)被洪水毀壞的工程和設(shè)施，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)進(jìn)度，并加強(qiáng)巡查防守和搶險(xiǎn)，確保水庫(kù)安全。有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的地區(qū)，要在汛前編制完成山洪災(zāi)害防御預(yù)案，落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶。在警惕大江大河防洪安全的同時(shí)，高度重視中小河流的防守，尤其要著重注意山區(qū)河堤的防洪保安；要加強(qiáng)防御臺(tái)風(fēng)工作，警惕臺(tái)風(fēng)和突發(fā)性暴雨洪水危害。

（二）加大整改力度。要按照汛前、汛中、汛后檢查要求，完善防洪工程安全檢查制度。市三防指揮部和各地組織汛前防洪安全檢查中所查找的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，要迅速落實(shí)整改措施，并限期整改。各地對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，各級(jí)政府要采取積極主動(dòng)的措施加以解決，各級(jí)地方的公益性防洪工程建設(shè)，所在地政府要負(fù)主要責(zé)任，根據(jù)重急輕緩的原則安排資金解決防洪安全問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)預(yù)案、工作制度等三防非工程措施建設(shè)。今年，市級(jí)要出臺(tái)全市行政區(qū)域內(nèi)的防汛防旱防風(fēng)預(yù)案和肇慶城區(qū)城市防洪預(yù)案。各地也要結(jié)合實(shí)際，編制縣級(jí)轄區(qū)的三防工作預(yù)案、縣城的防御洪水預(yù)案，要指導(dǎo)和督促小型工程制訂防洪預(yù)案。各預(yù)案的編制，都要突出以人為本和體現(xiàn)可操作性。要通過(guò)明確的工作制度，規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)三防工作過(guò)程的管理，諸如防汛檢查制度、物料儲(chǔ)備制度、突發(fā)性災(zāi)害信息響應(yīng)制度、三防成員單位聯(lián)系協(xié)調(diào)制度等，都要形成制度，規(guī)范有關(guān)行為。預(yù)案建設(shè)和制度建設(shè)，請(qǐng)市三防辦抓緊布置和督促落實(shí)。各地要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高防汛抗洪能力。

篇9

1.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害以及農(nóng)業(yè)氣象基本特點(diǎn) 

1.1農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害 

我國(guó)相比起世界其他各國(guó)來(lái)說(shuō)，氣象災(zāi)害所帶來(lái)的損失占據(jù)了自然災(zāi)害中的絕大部分，大概在68.9%左右，但是農(nóng)業(yè)又是抵抗能力最差的一個(gè)行業(yè)。農(nóng)業(yè)氣象主要包括以下幾個(gè)方面的現(xiàn)象：其一，暴風(fēng)暴雪；其二，干旱低溫；其三，霜凍冰雹；其四，大霧沙塵暴。另外，還有因?yàn)闅庀笠蛩厮鶎?dǎo)致的泥石流、山底滑坡、森林災(zāi)害和水旱災(zāi)害多農(nóng)業(yè)帶啦的巨大負(fù)面影響。隨著全球的氣候逐漸變暖，惡劣的天氣情況時(shí)有發(fā)生，氣象災(zāi)害這個(gè)比較敏感的行業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大，對(duì)其健康的發(fā)展帶來(lái)了重大的負(fù)面影響和作用。由于我國(guó)的國(guó)土面積比較遼闊，人口也比較多，地形比較復(fù)雜，而且還是農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)家，所以我國(guó)已經(jīng)成為了世界上受氣象災(zāi)害影響最大的一個(gè)國(guó)家。 

1.2農(nóng)業(yè)氣象基本特點(diǎn) 

我國(guó)的農(nóng)業(yè)氣象基本特點(diǎn)一般來(lái)說(shuō)被分為以下幾個(gè)方面。其一，由于國(guó)土面積比較遼闊，所以受災(zāi)害的區(qū)域分布的也比較廣。其二，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的種類(lèi)比較多。其三，氣象災(zāi)害的發(fā)生幾率比較高。其四，氣象災(zāi)害帶來(lái)的損失也很大。分布區(qū)域比較廣主要體現(xiàn)在我國(guó)的東北和西北地區(qū)受旱災(zāi)的影響很大，發(fā)生的幾率也很高，在我國(guó)基本各個(gè)省市的農(nóng)業(yè)都受到不同程度的氣象災(zāi)害影響。在上文中所提到的各種氣象災(zāi)害在我國(guó)基本上都能看到，因此相對(duì)于世界其他各國(guó)而言，我國(guó)的氣象災(zāi)害發(fā)生頻多。另外，根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)隨著氣候逐漸變暖，惡劣的天氣情況時(shí)有發(fā)生，所以出現(xiàn)的嚴(yán)重天氣災(zāi)害比較多，所以對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)有重大的阻礙。 

2.農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)的措施 

2.1加快發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的觀測(cè)站網(wǎng) 

根據(jù)近年來(lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局變化和農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)氣象服務(wù)的新需求，調(diào)整完善區(qū)域性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)高時(shí)空密度、自動(dòng)化、多要素的現(xiàn)代化氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象相關(guān)資料的準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)確、高效監(jiān)測(cè)，在縣局應(yīng)能隨時(shí)調(diào)看周邊地區(qū)的預(yù)警信息、雷達(dá)回波和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)站點(diǎn)的氣象要素觀測(cè)實(shí)況資料，還要在時(shí)間上加密采集，創(chuàng)建綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和積累，進(jìn)一步提升氣象監(jiān)測(cè)的能力。 

2.2發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須充分利用氣候資源 

氣象科學(xué)與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)系極為密切，而農(nóng)業(yè)與氣象的關(guān)系就更為緊密。當(dāng)前，各種專(zhuān)業(yè)戶對(duì)發(fā)掘氣候資源、了解當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)、掌握其變化規(guī)律、合理充分地利用當(dāng)?shù)氐臍夂蛸Y源、避免和減少災(zāi)害性天氣帶來(lái)的損失有著空前的積極性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，除了解日常的天氣預(yù)報(bào)、安排好農(nóng)事活動(dòng)外，有關(guān)耕作制度的改革、作物的合理布局、新品種的引進(jìn)等都必須考慮當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，以減少盲目性。 

2.3農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)是糧食安全生產(chǎn)的保障 

糧食產(chǎn)量、品質(zhì)和種植結(jié)構(gòu)與天氣、氣候條件密切相關(guān)，要充分利用有利的天氣氣候條件，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要建立糧食安全氣象預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、評(píng)估和糧食產(chǎn)量預(yù)報(bào)工作，減輕氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，確保糧食安全生產(chǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

2.4加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害的調(diào)查，并定期對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行更新 

對(duì)我國(guó)各個(gè)地區(qū)的氣象災(zāi)害的分布情況進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果需要高度的精確性。可以通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)貧庀缶值臍v年資料進(jìn)行具體分析，從而得出相關(guān)的結(jié)論。建立科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，把農(nóng)業(yè)氣象的災(zāi)害適應(yīng)能力發(fā)揮到極致。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的能力對(duì)于個(gè)人以及社會(huì)來(lái)說(shuō)都有著潛移默化的影響，所以也就需要適度的潛力對(duì)其進(jìn)行具體的描述，充分把握好氣象災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)。另外，適應(yīng)能力對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)都是比較容易做到的，從而能夠涉及到人們所需要的當(dāng)?shù)丨h(huán)境和工具，有助于農(nóng)作物的長(zhǎng)期生長(zhǎng)和適應(yīng)。適應(yīng)的能力不僅與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境有關(guān)，也隨著時(shí)間、空間的變化而變化。農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策是由政府的所作所為來(lái)決定的，具有比較大的主觀能動(dòng)性和積極性，在對(duì)氣象災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)資金方面有了大量的資金投入力度，從而培養(yǎng)好專(zhuān)業(yè)人才來(lái)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)進(jìn)行具體的探討和研究。在此基礎(chǔ)上建立資料數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)不同的地區(qū)進(jìn)行不同程度的危險(xiǎn)劃分，并且定期對(duì)調(diào)查的資料進(jìn)程分類(lèi)的整理和更新。 

2.5加大科普知識(shí)宣傳力度，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí) 

首先是氣象部門(mén)要增強(qiáng)對(duì)政府和有關(guān)單位的宣傳，使各級(jí)政府和有關(guān)單位進(jìn)一步提升對(duì)農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的認(rèn)知，制訂農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)的政策和規(guī)劃，使農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作作為政府的日常行為。其次是創(chuàng)建由電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體組成的科普宣傳網(wǎng)絡(luò)，政府、氣象、農(nóng)業(yè)和其他相關(guān)單位可應(yīng)用科普宣傳網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公眾宣傳普及農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)和本領(lǐng)，使公眾知道怎么樣去避災(zāi)抗災(zāi)。再次是創(chuàng)建以農(nóng)技推廣站、氣象站為主，農(nóng)技學(xué)校、農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)為輔的技術(shù)培訓(xùn)和科技咨詢辦事體系，采用培訓(xùn)班、講座、技術(shù)推廣、專(zhuān)題咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等形式對(duì)基層負(fù)責(zé)人、農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)大戶，和農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，普及農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御技術(shù)，使農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐中切實(shí)發(fā)揮作用。 

2.6加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè) 

就氣象而言，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系還不健全，氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率還不能滿足防災(zāi)減災(zāi)的需要，氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)的針對(duì)性以及對(duì)氣象災(zāi)害的防范抵御能力仍然不強(qiáng)，這就必須大力加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。要千方百計(jì)提高氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，特別要提高對(duì)極端天氣氣候事件的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。要開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的干旱、低溫冷害、高溫逼熟和農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)，要開(kāi)發(fā)并不斷完善農(nóng)業(yè)氣象情報(bào)、預(yù)報(bào)、分析、評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，大力開(kāi)展主要農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害發(fā)生發(fā)展氣象條件預(yù)報(bào)，特別是要著力加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，建立完善由各級(jí)政府組織協(xié)調(diào)、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，建立健全氣象災(zāi)害綜合防御體系和管理機(jī)制，進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作配合、全社會(huì)共同參與防范應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的新格局。 

參考文獻(xiàn)： 

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[2]李劍鋒.芻議氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急對(duì)策和建議[J].黑龍江科技信息.2013（16）. 

篇10

今年5月12日是我國(guó)第*個(gè)防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“**”，5月11日至17日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。為做好全市學(xué)校師生防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳教育和防震減災(zāi)應(yīng)急演練活動(dòng)，提高我市廣大師生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力，現(xiàn)制訂此方案。

一、加大宣傳教育力度，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能

各學(xué)校要認(rèn)真組織開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)日”主題活動(dòng)，做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等各類(lèi)自然災(zāi)害知識(shí)和防范應(yīng)對(duì)措施的宣傳普及，安排好防震減災(zāi)教育課、開(kāi)展防震減災(zāi)科普知識(shí)答題競(jìng)賽等活動(dòng)，要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)以及微博、微信等多種形式和手段，發(fā)揮各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地的宣傳教育和警示作用，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大師生防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和提高自救互救基本技能。要積極動(dòng)員廣大中小學(xué)生向社會(huì)普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和自救互救基本技能，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

二、開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理活動(dòng)

要深入開(kāi)展校園災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)可能帶來(lái)的威脅，切實(shí)做好校園重點(diǎn)部位安全隱患排查。要充分發(fā)揮校園合力，動(dòng)員全體師生參與到隱患排查中來(lái)，集中力量對(duì)學(xué)校進(jìn)行一次全面隱患排查，確保校舍及其附屬設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，要做好消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，保證消防安全通道暢通。要切實(shí)落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施，對(duì)存在的安全隱患要及時(shí)進(jìn)行整治，限度減少災(zāi)害造成的損失，確保師生安全。

三、修訂完善應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)演練

各學(xué)校要針對(duì)校園中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步修訂完善《校園地震應(yīng)急預(yù)案》及各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，要進(jìn)一步強(qiáng)化綜合防御防范措施，規(guī)范應(yīng)急處置程序，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，確保責(zé)任明確到人、落實(shí)到位。要認(rèn)真貫徹教育部《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》，中小學(xué)校每月至少要開(kāi)展一次應(yīng)急疏散演練，幼兒園每季度至少要開(kāi)展一次應(yīng)急疏散演練。5月12日，全市各級(jí)各類(lèi)學(xué)校幼兒園要積極組織開(kāi)展地震應(yīng)急疏散演練活動(dòng)，可根據(jù)不同年齡階段學(xué)生特點(diǎn)，制定好《校園地震應(yīng)急演練方案》，在顯著位置標(biāo)識(shí)《疏散路線平面示意圖》，在樓道、走道、操場(chǎng)等設(shè)置應(yīng)急疏散指示標(biāo)志，確保地震應(yīng)急演練活動(dòng)安全、高效、有序，強(qiáng)化廣大師生對(duì)地震等災(zāi)害的應(yīng)對(duì)防范工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確?；顒?dòng)順利進(jìn)行

各學(xué)校要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組;制訂活動(dòng)方案，細(xì)化實(shí)施環(huán)節(jié);精心安排活動(dòng)過(guò)程，保證確保演練不發(fā)生安全事故。

各校要以這項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市廣大師生防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急綜合能力的培養(yǎng)，使校園防災(zāi)減災(zāi)教育活動(dòng)輻射到家庭和社會(huì)，促進(jìn)我市平安城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展。