閑置土地管理范文
時間：2023-09-25 18:23:29
導語：如何才能寫好一篇閑置土地管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
關鍵詞：土地資源 利用 盤活方法
國有企業土地基本為科研劃撥土地，因為其土地性質的制約，加上企業自身生產、變更等原因，導致許多企業都存在了不同程度的閑置土地資產。清理閑置土地、盤活利用土地，已經成為企業的一項重要工作。
一、土地資源管理原則
依據國家相關法律規定：劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權可以轉讓、出租、抵押需滿足下列條件：經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批準。
（一）劃撥土地抵押
《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定： 未經批準、未辦理土地出讓不得抵押；
《城市房地產管理法》規定：房屋抵押，土地隨同房屋共同抵押，抵押權實現是，從拍賣價款中繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金后，抵押權人方可優先受償。
（二）劃撥土地出租
《劃撥土地使用權管理辦法暫行辦法》規定：未經批準、未繳納出讓金、未取得土地證，不得出租劃撥土地使用權。
《中華人民共和國城市房地產管理法》規定：以劃撥形式取得使用權的國有土地上建成的房屋出租，。應將租金中所含土地收益上繳國家。
（三）劃撥土地用途改變
《中華人民共和國土地管理法》規定：確需改變該幅土地建設用途的，應當經有關人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，城市規劃區內改變土地用途的，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。
二、出讓用地
出讓是指土地使用者以向國有土地所有者代表支付出讓金為對價而原始取得的有期限限制的國有土地使用權，具有以下幾點特點：
（一）出讓國有土地使用權直接依法律的規定原始取得；
（二）出讓國有土地使用權的取得性質為有償和有期限；
（三）出讓國有土地使用權在存續期間內其權能近似于所有權。
三、206所土地資源匯總及現狀
匯總表如下：
四、206所土地資源盤活的探索和思考
（一）轉讓變現
原則上劃撥土地是不允許直接進行轉讓，但經過批準（土地局、人民政府等），可在土地有形市場公開交易，并由買賣方按市場價補交土地出讓金。
優點：程序簡單；政策風險小。
缺點：獲利少，以現狀用途轉讓市場需求小。
目前土地證號為《國用（2007）第1號》、土地證號為《長安國用（97）第268號》這兩宗土地目前閑置，并且，根據目前的現狀：前一塊地面積小、靠路邊、東西長幾十米，南北最短的地方3米多，并且南面為深坑，地面上均是村民種的樹；第二塊地在長安區太乙宮，原為我所試驗用，現在已經閑置。單位重新利用這兩宗土地的困難比較大，可考慮此方法，如果有意向買方，我單位先向集團公司提交申請，得到集團批復后，可再向航天管委（土地局、規劃局）等部門提交申請（這個過程可由買方協調），待政府批復后，可按當初約定價格出讓，土地出讓金由簽訂的合同中規定的一方支付。按這種方法，可將這兩塊閑置土地變為現金收入，但土地資源就會減少。
（二）以土地對外投資或合作開發
如果企業擁有土地用途含住宅或辦公（工業），則此種模式可以考慮。一般考慮合作開發。一方出資，一方出地的模式。以土地出資的一方通常不參與日常的經營、管理、決策，僅以土地出資為限，不承擔其他任何責任，按雙方約定的方式分配利潤。該種合作方式雙方的權利義務關系明確，對雙方來說風險相對較小，容易取得預期的合作效果。
上面涉及的兩塊土地：土地證號為《國用（2007）第1號》、土地證號為《長安國用（97）第268號》，可選擇此方法盤活，風險最小，效果最佳。單位可先向集團公司提交申請，得到集團批復后，在網上公開招標聯合開發，單位中標后，簽訂的合同中可規定當地政府批復由合作方辦理，我單位只提供土地資源，所有與經營有關的風險利益與我單位無關，在規定時間內收取當初約定的收益。土地證號為《長安國用（97）第269號》這宗土地，西安翻譯學院租用，從某種意義上講，也屬于聯合開發，我單位提供土地閑置土地資源，西安翻譯學院租用，跟經營有關的一切責任，我單位不用承擔，我單位只用土地資源換取收益。實際上，2013年的時候我們資產部已經按照子集團領導批示，將第一塊土地拿出，進行聯合開發，我當時在局域網上了聯合開發的招標通知，并且有幾個有資質的單位來競標，但最終因為集團公司當時的其他考慮，沒有批復，不過我們以后也可用此方法再次嘗試。
參考文獻：
[1]嚴金明.國有閑置資產的成因及盤活問題探討[J].學理論，2009，（19）.
[2]劉俊.盤活閑置資產要有新理念[J].中國糧食經濟，2007，（04）.
篇2
第一條 為了加強土地管理，保護和合理開發利用阜新蒙古族自治縣（以下簡稱自治縣）的土地資源，切實保護耕地，根據《中華人民共和國民族區域自治法》、《中華人民共和國土地管理法》、《遼寧省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》以及有關法津、法規的規定，結合自治縣實際，制定本條例。
第二條 凡在自治縣行政區域內開發、使用土地的公民、法人和其它組織必須遵守本條例。
第三條 土地管理應堅持資源管理與資產管理并重、資源保護與開發利用并重的原則，全面規劃，合理配置土地資源，嚴格控制占用耕地，提高土地利用率。
第四條 為發展經濟引進資金和技術，合理開發、使用土地的，給予鼓勵和優惠。
第五條 自治縣人民政府土地管理部門主管本行政區域內的土地的統一管理王作。鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的土地管理工作。
自治縣土地管理部門設在鄉（鎮）的土地管理所，協同鄉（鎮）政府負責該行政區域內的土地管理工作。
第六條 土地管理部門的主要職責是：
（一）貫徹執行有關土地管理法律、法規和國家政策；
（二）負責土地的規劃、調查、統計、評價和登記發證工作，建立土地管理檔案；
（三）負責建設用地的征用、劃拔、出讓、轉讓等審批和報批工作；
（四）負責國有土地使用權的估價、抵押管理工作；
（五）監督檢查土地的開發、利用情況；
（六）查處違法用地案件，會同有關部門解決土地權屬爭議，辦理獎懲事宜。
第七條 自治縣人民政府計劃、建設和農業等有關行政主管部門，依照有關法律、法規和本條例的規定，并根據各自的職責，協助同級土地管理部門實施土地的管理工作。
第二章 土地的所有權和使用權
第八條 土地的所有權和使用權受法律保護，任何公民、法人和其他組織不得侵犯。
農民承包集體土地的使用權，依法受到保護。
第九條 下列土地屬于國家所有：
（一）自治縣城區的土地；
（二）農村和城郊依法沒收、征用、征收、收歸國有的土地；
（三）國家未確定為集體所有的林地、牧地、草場、荒山、荒地、河灘；
（四）中央、省市直屬企事業單位在自治縣行政區域內的林地或其它用地；
（五）其它依照法律規定屬于國家所有的土地。
第十條 下列土地屬于集體所有：
（一）農村集體經濟組織所有的耕地、荒山、荒地、林地、牧草地、溝壑等；
（二）縣城郊區國家所有以外的土地；
（三）農村村民使用的宅基地、承包地等；
（四）其它按照法律規定屬于集體所有的土地。
第十一條 國有土地和集體所有的土地可以依法確定給公民、法人和其他組織使用。使用者有保護、管理和合理利用土地的義務。
第十二條 土地的所有權和使用權由自治縣以上人民政府依法確認，土地管理部門負責辦理土地權屬的登記手續，核發《國有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。
第十三條 土地的所有權和使用權發生變更時，土地的使用者和所有者必須依法到土地管理部門辦理變更登記手續。
第十四條 建設項目竣工驗收后，土地的使用者必須在三十日內，依法到土地管理部門申請辦理土地登記手續，領取土地使用征。
第十五條 土地的所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。
單位之間的土地所有權和使用權的爭議，由自治縣以上人民政府處理。
個人之間、個人與單位之間的土地使用權爭議，由鄉（鎮）人民政府或自治縣人民政府處理。
當事人對人民政府處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起十五日內，向上級人民政府申請復議或在三十日內，直接向人民法院起訴。
在土地所有權和使用權爭議解決以前，任何一方不得改變土地現狀，不得破壞土地上的建筑物、附著物。
第三章 土地的利用和保護
第十六條 鄉（鎮）人民政府根據本地實際情況，制定本行政區域的土地利用總體規劃，報自治縣人民政府批準后實施。
第十七條 鼓勵公民、法人和其他組織承包國家和集體所有的荒山、荒灘、荒溝、荒坡等荒廢土地，按照土地利用總體規劃進行開發、治理，并維護承包者的合法權益。
第十八條 對公民、法人和其他組織承包的荒山、荒灘、荒溝和荒坡，在不違反承包合同的情形下，經有關部門同意土地管理部門批準，其承包經營可依法實行土地流轉制度。
第十九條 按照規劃開發荒廢土地的公民、法人和其他組織，應當向自治縣人民政府上地管理部門提出申請，經自治縣以上人民政府批準后，可進行開發、利用。
第二十條 取得國家和集體所有的荒廢土地承包經營權的公民、法人和其他組織，應當依法繳納有關稅費。
第二十一條 禁止毀林、毀草或破壞人工工程設施、生態工程設施造田；禁止圍墾河流。違者應按有關規定責令其恢復原狀并給予經濟處罰。
第二十二條 建立基本農田保護制度，對基本農田實行重點保護。
非農業建設一般不得占用基本農田。確需占用的，必須嚴格控制占用面積，并按規定權限報批。
占用基本農田從事非農業基本建設的，應當依法繳納有關稅費。
第二十三條 禁止在基本農田保護區內建房、建窯、建墳。
任何公民、法人和其他組織未經批準不得在責任田、承包田上挖沙、取土、采礦、采石、堆放固體廢棄物。
第二十四條 因進行燒制磚瓦、燃煤發電、冶煉排碴等生產占用土地，以及建設沙、石、煤、土場或者進行采礦使用集體土地的，必須報自治縣以上人民政府批準，并繳納土地復墾費用。
第二十五條 嚴禁荒蕪土地。
非農業建設單位經批準使用的有種植收入的土地，一年以上（含一年）未動工興建的（因自然災害或季節性影響除外）；公民、法人和其他組織承包經營的土地，棄耕一年以上或因粗放經營使產量低于同類耕地產量一半的，均視為荒蕪耕地，由自治縣人民政府土地管理部門按年收繳荒蕪費（閑置費），專款專用。對于不再從事農業生產，不履行土地承包合同而棄耕的土地，要按規定收回承包權。
第四章 城鄉建設用地
第二十六條 公民、法人和其他組織因進行建設需要使用國有土地和集體所有的土地的，應當向自治縣人民政府土地管理部門提出申請，經自治縣以上人民政府審查批準后，由土地管理部門統一劃撥或征地。
禁止用地單位和被征地單位私自協商占地。
建設用地經批準后，任何單位和個人不得阻撓或者妨礙建設單位依法使用土地。
第二十七條 農、林、牧、副、漁場，使用本場土地從事非農業生產建設，必須按本條例規定的審批權限辦理用地手續。
國有企業和自收自支的事業單位，以及城鎮居民建房使用國有土地的，經自治縣以上人民政府批準，土地使用權實行有償劃撥。
第二十八條 因搶險救災急需使用土地的，經自治縣人民政府同意，可先行使用，但應當在不可抗力的危害消除后六十日內，按審批權限履行批準手續。
第二十九條 國家建設征用無收益的集體土地不予補償；被征用土地的建筑物、附著物按實際價值補償。開始協商征地后，突擊耕種的農作物，種植的樹木或搶建的建筑物、附著物，不予補償。
第三十條 國家建設征用土地的安置辦法，依照《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關規定執行。
第三十一條 在城區和城鎮范圍內，出租國有土地使用權的必須依法報自治縣以上人民政府批準，土地管理部門辦理土地審批手續，按年交納土地使用權租金。
第三十二條 農村居民建房應當結合小城鎮建設和村屯改造，充分利用舊宅基地、村內閑地和山坡地。確無舊宅基地可利用，需要申請新宅基地的，應按下列規定辦理：
（一）農村農業戶口居民建房，占用耕地的由自治縣人民政府批準，占用荒地的由鄉（鎮）人民政府批準；
（二）為發展保護地生產，需建臨時看護房的，建筑面積不準超過三十平方米。由鄉（鎮）人民政府審查，經自治縣人民政府土地管理部門審核，報自治縣人民政府批準；
（三）農村非農業戶建房的，由自治縣人民政府土地管理部門辦理征地手續；
（四）農村小城鎮建設應當統一規劃，實行有償用地制度，收取的費用用于小城鎮基礎設施建設。
第三十三條 有本村合法在籍戶口的，符合下列情形之一的，允許申請宅基地：
（一）除身邊留一子女外，其他已婚子女確需另立門戶的；
（二）原有宅基地面積低于規定標準，子女達到結婚年齡，居住擁擠，確實需要分居的；
（三）因自然災害等正當理由需要搬遷的；
（四）在當地落戶的集體經濟組織的技術人員、回鄉落戶的離休、退休、退職和退伍的干部、職工、軍人、華僑以及港、澳、臺同胞無房居住的。
第三十四條 農村村民戶有下列情形之一的，不劃給宅基地：
（一）年齡未滿十八周歲的；
（二）已婚男女一方已另立門戶的；
（三）原有宅基地能夠解決子女另立門戶需要的；
（四）出賣或出租住房的。
第三十五條 農村承包經營戶、個體工商戶從事非農業生產活動，確需占用集體土地的，必須按法定程序和審批權限，報自治縣以上人民政府批準。
凡在自治縣行政區域內，按照土地利用總體規劃從事林果業、畜牧業、養殖業、蔬菜種植、庭院經濟以及農副產品加工生產用地的公民、法人和其他組織，給予優惠。
第三十六條 因進行建設需要臨時占地的，應當與被占地單位簽定協議，并報自治縣人民政府批準。
臨時占地的期限一般不得超過二年，期滿后應當退還土地。確需延長的，必須按征地的審批權限報批。
臨時占用集體所有的土地，應當依法向被占地單位繳納土地補償費；臨時占用國有土地，應當向自治縣人民政府土地管理部門繳納臨時占地費。
第五章 獎勵和處罰
第三十七條 對有下列成績之一的公民、法人和其他組織由自治縣人民政府給予表彰、獎勵：
（一）模范執行土地管理法律、法規，同違法行為作斗爭事跡突出的；
（二）合理開發、利用土地資源，切實保護耕地，取得顯著的經濟、社會和生態效益的；
（三）在保護和開發土地，合理配置土地資源，發揮土地資產效益以及在土地科學研究等方面有突出貢獻的；
（四）節約用地、復墾造地成績顯著的；
（五）鄉（鎮）土地管理所，完成上級下達各項任務業績突出的。
第三十八條 對違反土地法律、法規和本條例的公民、法人和其他組織給予下列處罰：
（一）買賣或以其他形式非法轉讓土地的，沒收其非法所得，限期拆除或沒收在土地上新建的建筑物和其他設施，收回土地使用權，并對雙方處以非法所得50％以下的罰款；
（二）居民未經批準或騙取批準非法占用土地的，責令退還占用的土地，限期拆除或沒收在占用土地上新建的建筑物和其他設施。
（三）全民所有制單位、集體所有制單位，未經批準或騙取批準非法占用的土地，責令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施，并處以每平方米15元以下罰款。對主要行政當事人由其所在單位或上級機關給予行政處分。
（四）臨時使用土地期滿不歸還的，或土地使用權被依法確定收回而拒不交出的，除責令交還土地外，并按超期時間每月每平方米處以5元以下罰款；
（五）因使用土地造成沙化、鹽漬化、水土流失的，或者破壞耕地嚴重的，按毀壞土地面積每平方米處以5元以上15元以下罰款；
（六）依法征用、劃拔的土地，不按時交付使用的，責令被征用、劃拔單位交出土地，并處以每平方米5元以下的罰款，對被征地單位向建設單位非法索要的財物，同時予以沒收；
（七）擅自改變土地使用用途的，限期拆除或沒收土地上新建的建筑物和其他設施，并處以每平方米15元以下罰款。
第三十九條 土地管理部門的工作人員，必須忠于職守、遵紀守法、秉公辦事。對濫用職權、違法亂紀、玩忽職守的，由主管部門給予行政處分；情節嚴重，觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十條 在土地權屬爭議過程中，對聚眾閑事，造成人員傷亡、經濟損失的，依據有關法律、法規的規定對責任者給予行政處罰或追究刑事責任。
第四十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內，向做出處罰決定機關的上一級行政機關申請復議；對復議決定不服的，可在接到復議決定書之日起十五日內向人民法院起訴。當事人對行政處罰決定不服的，也可在接到處罰決定書之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人不申請復議、也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由做出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第四十二條 受到限期拆除新建的建筑物和其他設施的處罰的公民、法人和其他組織繼續施工的，作出處罰決定的機關有權采取必要措施予以制止。
第四十三條 侮辱、毆打土地管理部門工作人員，拒絕、阻礙土地管理部門工作人員依法執行公務的，由公安部門依法處理；構成犯罪的，由司法權關依法追究刑事責任。
第四十四條 罰款必須在規定的期限內繳納，逾期不繳納的，每日加收相當于罰款總額3％的滯納金。
第六章 附則
篇3
根據國務院國發〔1984〕70號文件通知,全國開展了土地資源調查,各地做了大量工作,少數縣已經完成,并驗收合格。許多省、自治區、直轄市對這項工作很重視,每年準時上報進度和下年計劃,有的省(區)還編寫簡報,隨時反映情況。但有些地方由于土地管理機構不健全,反映情況不夠及時,甚至長時間不報,或上報情況不準,前后不一,影響了全國情況的匯總和工作計劃的安排。為此,特作如下通知:
一、各級土地管理部門必須設立地籍管理機構,并有專人負責土地調查計劃、經費管理、進度統計和檢查驗收等項工作。
二、請各省、自治區、直轄市土地管理部門于每年十月三十日上報全年預計完成情況(見附表一),次年一月正式報實際完成情況。
三、一九八六年以前(含一九八六年)已驗收合格縣的名單,請在一九八七年十月底以前報來(見附表二)。
四、每年十月軟十日報送下一年度的調查計劃(見附表三)。
篇4
【關鍵詞】土地管理制度 農民權益 郫縣
一、土地制度改革及其所面對的問題
農村土地管理制度改革的關鍵是農村土地產權制度改革，不僅如此，農村土地產權制度改革亦為農民財產權益保障的核心之所在。隨著農村土地制度改革的日漸深入，鄉村土地所有權產生了不少亟待解決的問題：其一，農村集體土地所有者的權利與義務尚未準確地界定，經常出現行政管理權侵犯土地財產權的問題。其二，集體成員資格沒有得到準確的界定，由于農民待遇問題而導致的鄉村地權矛盾愈演愈烈。產生這些問題的根源在于，鄉村集體土地所有權主體缺位，缺乏健全的土地流轉機制。我國很多地方進行了與土地制度有關的改革，但是在總體上看來，現行土地制度導致公平與效率兩個方面均有損失，并有悖于構建和諧社會的總體目標。
二、集體建設用地流轉中的農民權益保護
（一）集體建設用地流轉中亟待處理的事情
1.對所有權主體代表予以明確。集體建設用地的改革的關鍵是對集體所有者的最大權益得以保障所達到的程度。農村集體經濟組織掌管著農村集體土地產權，然而該組織為實際上不存在的所有者，于是即導致農村土地流轉產生不少問題。于是，對所有權主體代表予以明確成為當務之急。
2.對城市與鄉村建設用地規劃予以統一。對國內當前規劃系統的變革，須要重視規劃的指導作用，完成土地使用宏觀規劃功能的拓展。在對鄉村土地規劃予以編制的時候，須很好地聽取弱勢群體的意見，一切從農村實際出發，發揮農村定位中的功效。不僅如此，還應該同產業發展、基礎設施建設以及生態環境保護等配套規劃相適應。
（二）郫縣農村集體建設用地改革情況
1.在產權明晰的前提下，對農村集體土地予以確權登記。其一為奉行政策先行。按照《土地管理法》等有關法規政策出臺了一系列的相關文件，形成了整個縣集體土地產權以及宅基地使用權確權登記體系。其二為奉行農民自主。真正地依靠基層自治組織，由農民自己協商處理問題，很好地處理了確權登記的不少難點。
2.為求確保流轉暢通，促使集體建設用地有序流轉。其一，很好地建設了土地交易平臺，將集體建設用地使用權流轉納入國有土地市場統一管理。其二，很好地對配套服務制度予以了健全。開創了農村產權流轉擔保股份有限公司，積極擴展了多種金融投融資渠道，完善了農村所有權流轉的相關服務。
三、農村土地整治與農民權益保護
（一）農村土地整治定位的意義
1.破解城鄉建設用地增減掛鉤的標準約束難題。國內非城市建設用地的布局不集中、面積偏大，還時常在市縣土地管理里游離。城鄉建設用地增減掛鉤的土地政策改革是以村莊用地非同小可的潛力作為基礎的，村莊土地整治是處理城鎮用地標準與耕地補占平衡兩大障礙的重大戰略選擇。
2.破解農村建設集約用地的現實瓶頸難題。貫徹執行政策的重難點都在農村。這當中進一步開展城鄉土地管理政策變革，推進新農村建設與農村用地集約化的關鍵在于創新機制與否，打造現代中性化社區。唯有在創新機制上取得了成功，才可以為破解農村建設集約用地的現實瓶頸難題帶來可能。
（二）農村土地整治的選擇與創新
1.農村土地整治的選擇。農村土地整治關聯到的行政機構很多，對農村土地整理工作的順利進行造成消極影響。在對經濟、社會和生態進行具體分析的前提下制定具體規劃。城鄉建設用地增減掛鉤是推進城市和農村統籌發展不可或缺的方式。就鄉村土地整治制度革新來講，務必對部分制度設計思想予以轉變。
2.農村土地整治的創新。土地整治應該規劃先行，尤其當用縣域作單元，探索鄉村空心化生命周期，形成程序式整治模式；土地整治建設應該把握好時間節點，并經得住實踐考驗。重視規模效應，保證剛建村莊不會馬上變成未來的空心村。鄉村土地整治也應該根據當地實際情況來采用多種技術指標以及管理方式。
四、耕地保護補償機制與農民權益保護
（一）耕地保護補償機制
統籌城鄉發展，增強第一產業規模效益，加大力度建設農村基礎設施，這即要求形成耕地保護補償機制，從而調動農民積極性，完善土地承包經營權流轉制度，形成適當的規模經營。整個社會共同消費的保護耕地的費用不應該僅由管理土地的縣鄉級地方行政機關以及承包耕地的村民完全承擔，中央與省級行政機關亦要擔負有關的費用，從事非第一產業的人們均須擔負一部分的費用。
（二）土地收益現狀與征地制度的革新
1.土地收益欠合理。從表面看來，是征地和賣地價格存在剪刀差，實質上卻是運作機制的問題。站在農民的角度看，是應該享有全部的土地財產權；但是站在政府的視角看，卻為著實轉變職能，對部門以及不同級別行政機構間的關系予以整合。
2.革新土地征用制度。其一，對公共利益予以清晰的界定，對行政機構征地活動予以規范。對于不是經營性的用地，可使用征地的方式同時予以合理補償；對那些經營性用地，應該在土地使用宏觀規劃等的管控下很好地發揮市場合理配置資源的功效。其二，從征地補償到征地市場定價。要不斷深入地探究征地市場化補償機制發展結論的成立性。土地征用制度需要從用途、價格雙管齊下轉向僅有的用途管。
五、結論
本研究在城鄉統籌的背景下，對成都市郫縣的已有經驗予以了總結。郫縣根據城鄉統籌、城市帶動農村以及工業反哺農業的主體思想，為保護耕地的村民提供經濟補償，催生了城鄉社會和諧發展。只有按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度，深化土地管理制度改革，很好地盤活農村土地資源以及資產，才能更好地使農民權益得到保障。
參考文獻
[1]譚術魁，彭補拙.農村集體建設用地直接流轉的支撐體系研究[J].財經研究，2002（10）.
篇5
關鍵詞：預制混凝土管樁；管樁傾斜；地基加固；處理方案
一、地質狀況
某小區4#樓位于杭州市西部蔣村一帶，地質勘察資料如下：
①-1層雜填土，為新近所填，含少量碎石、磚塊，成份不一，厚度變化較大，工程力學性能差。
①-2層淤泥質土，工程力學性能極差。
②層粉質粘土，工程 力學性能較差，厚度較小，局部分布；
④層淤泥質粘土為高含水量、高壓縮性，工程力學性能差的淤泥質土；
⑤-1層粉質粘土工程力學尚可，在淤泥質土厚度較大地段缺失；
⑤-2層含粘性土礫砂厚度小，工程力學性能尚可，分布不均勻；
⑤-3層粘土工程力學性能較好，但厚度小，局部分布；
⑤-4層粉質粘土工程力學性能較好，可作為一般建筑物的短樁樁端持力層；⑤-4-1層粉質粘土工程力學性能較差，僅局部地段分布；
⑦-1層含粘性土礫砂、⑦-2層粉質粘土夾砂、⑦-3層含礫砂粉質粘土，工程力學性能較好，可作為一般建筑物的中長樁樁端持力層組合；
⑨層含粘性土角礫工程力學性能較好，但僅零星分布；
⑩-a層全風化泥質粉砂巖風化劇烈，⑩-b層強風化、⑩-c層中等風化泥質粉砂巖工程力學性能好，是理想的長樁樁端持力層。
二、預制管樁布置狀況
4#樓為一梯4戶15層，建筑面積為7836平方米框剪結構，砌體外墻采用頁壓多孔磚，內墻采用加氣蒸壓塊，基礎樁采用靜壓式預應力混凝土管樁，設計樁型分別采用：PH-500（100）--15、15單樁承載力特征值1100KN。PHc-600（100）-15、15單樁承載力特征值1450KN。PC-400（75）-12、12.5，單樁承載力特征值850KN，選取⑦-2粘土層作為樁基持力層，樁端進入持力層不小于1000mm，設計有效樁長29m，樁頂標高-3.45m預制管樁施工以壓樁力控制為主，樁長控制為輔，樁總數為102根，2009年7月18日開始打樁到2009年8月8日完成，8月15日進行靜載試驗，結果均滿足設計要求。
三、開挖地基土及出現問題
8月20日開始開挖基礎，挖土方向西往東，采用設備為PC200挖掘機一臺、數輛運土汽車，邊挖邊運。開始前三天剝掉上面1.5米土，第四天開始開挖工程樁出土樁頭沒有什么異象。第五天接著挖，但到了晚收工時觀察第四天挖出22只中就有6只樁頂有一定偏斜，但情況不是很明顯。第六天續挖再回過頭觀察前幾天所挖樁明顯出現偏位，并且隨著時間推移所落出土樁頭偏位越來大，一直到18天左右才趨于停滯。最后經統計102根工程樁其中偏斜樁有32根，占總數31.3%。少者偏移5厘米、多者偏移90厘米。
四、原因分析
出現以上問題后由建設方組織勘察、設計、業主、監理、施工等單位技術負責人專項會議，針對現場所出現問題各位專家各自發表不同產生原因。最后總結性原因如下：
（1）本工程場地表層原是池塘回填，以下是10-15m厚淤泥土，土質較差。
（2）基坑西邊離本樓是一個1.3萬平方米地下停車庫,相距10m.地下車庫先施工（僅在2009年7月份地下室頂板澆注完），在施工中沒有圍護是個大開口放坡。施工回填土不密實，引起土體向西邊位移。
（3）東南北基坑落差太大被動土向基坑位移
（4）挖土的方向不當及選擇機械不當。
五、 處理方案選擇
方案一：對傾斜斷裂的管樁通過打設應力釋放孔將其糾正，然后用小鉆機將樁清空至一定深度放置小鋼筋籠，澆筑高標號混凝土加強管樁，對于部分傾斜較大的樁，斷裂位置可能已經錯位，管樁就不一定能扶正，也就無法糾偏補強，需要補錨桿靜壓樁。
方案二：補打小口徑鉆孔灌注樁加強，但所用的是兩種不同樁型，樁持力層標高不同，可能會引起不均勻沉降。
以上方案經專家組人員分析選擇了方案一。即：補強+壓密注漿+錨桿靜壓。
六、加固方案實施
第一步：場地西側回填土壓密注漿：
（1）“隔二打一”——注漿時，孔與孔，排與排之間采用“隔二打一”防止孔與孔之間竄漿，以保證施工質量。
（2）“先頂后底”在先注下部土層時漿液必然上冒，造成下部土層吃漿不足影響注漿效果，因此采用下行式分節注漿
（3）“先圍后注”先注孔，再注內部孔，防止漿向外擴散，造成材料浪費。
（4）“少量多遍”填土中孔隙較大，盲目增大注漿壓力及增加注漿量，漿液往往向一個方向滲透，不能保證復合加固土體的均勻性。
（5）“動態施工”
注漿工程不同于一般的打樁或土建工程，其不確定性和隨機性較大。在執行有關規范的前提下施工過程中的注漿壓力、流速、注入量、漿液配比、水灰比、節距、孔距等均需根據實際壓漿情況及時修正。
第二步：偏斜樁糾偏及補強：
（1） 偏位反向用小鉆機打孔攪拌稀釋土體至斷裂處。
（2） 用手拉胡蘆慢慢把樁樹直。
（3） 清理管樁內建筑垃圾及泥土至斷裂處以下3.5米。
（4） 下鋼筋籠至斷裂處3.5米（下設托板）。
（5） 澆灌混凝土。
第三步：用錨桿預制樁補強：
（1） 在基礎澆搗前按糾偏方案圖紙結構平面布置圖留設洞孔及錨桿250*250錨桿預制樁共46個，樁長25米，單樁承載力特征值Ra=350KN應在基礎施工完混凝土強度達到要求后打入錨桿預制樁。
（2） 其中8根錨桿預制樁目前不需要打入，根據沉降情況經設計許可后確定是否補打。
七、經驗總結
管樁經糾偏后及補救管樁斷裂錯值小于1.5CM，樁位偏差垂直基礎梁的中線（100+0.01H）mm，沿基礎的梁中心線（150+0.01H）mm，樁頂標偏差不大于5cm，經糾偏補強后管樁進行靜載試驗結果滿足設計要求，竣工到目前已近三年其間觀測沉降其值均滿足設計要求。
通過這次偏樁得到深刻教訓，使我們的建設者不斷去尋找解決其方法總結經驗嘗試不同方案、追求工程的完美。在接下去9#樓施工中只因為吸取4#樓教訓小心重視，最后結果非常理想僅偏位1根樁。
在預制管樁作為工程樁時千萬注意以下幾點：
（1） 在打樁過程中每根樁最后一節樁頂一定要蓋一塊廢木板同送樁器一道送到樁頂標高。作用是如果在挖土時產生偏位只有上面這塊木板移開就可以接樁，不需要什么清孔直接可以補強，可以大量節省時間及經濟失損。
（2） 在打樁過程中最后一節管樁樁頂標高千萬不要超出設計樁頂標高，超過時及時聯系設計作裁樁處理，否則再挖土很容易斷樁偏位。
（3） 挖土機械盡量采用長臂挖機，運土汽車盡量不在工程樁布置范圍內來回跑，否則會擠動土體，使樁偏位。
（4） 挖土方向應根據地質資料在基坑范圍內取地質較好區域先開挖，適當時候墊路基板施工。
（5） 挖落出樁要及時觀察，必要時用鋼管把樁頭反撐，防止擴張偏位。
篇6
【關鍵詞】 突泉地區；心力衰竭；藥物治療
內蒙古突泉縣地處內蒙古高原東部與東北平原西部交界處，蒙漢族雜居，高寒、高原地理環境，高鹽、飲酒、高脂飲食等生活習慣，文化經濟落后，為貧困縣，人群心血管疾病患病率很高，了解該地區居民慢性心力衰竭（CHF）狀況并制定治療對策，為今后制定CHF防治措施提供依據，非常有意義。
1對象和方法
1.1調查對象符合以下標準 ①有器質性心臟病基礎;②有心功能不全證據，即近一年內左室射血分數(LVEF)
1.2調查方法 首先制訂調查問卷，內容包括：患者年齡，基礎心臟病，心衰程度，用藥種類及劑量，用藥時間。對2005年~2010年突泉縣人民醫院（二級乙等）住院、門診及下鄉義診時接診的突泉縣常住居民CHF患者進行調查，填寫問卷。共收集有效問卷500份，城鎮和農村各占50%。表格回收后編號并錄入計算機，對數據進行分析。
2結果
突泉基層醫院在CHF的用藥中存在嚴重不足，與全國基層醫院平均水平相比差距很大（見表）：利尿劑的使用率為50％，其中螺內脂為5％；大劑量地高辛（用量>0.25mg/d）的使用率為20％；β-受體阻滯劑的使用率為20％，達到靶劑量的為0.2％；ACEI類的使用率為38％，達靶劑量的為0.4％；血管緊張素Ⅱ受體拮抗劑（ARB）的使用率為0.4％。曾經于我院住院治療的患者中，藥物使用狀況良好，與全國平均水平無統計學差異（P＞0.05）：ACEI類的使用率達到了75％，而達靶劑量的為2.2％；β-受體阻滯劑的使用為40.4％，達靶劑量的為1.8％。
表 內蒙古突泉地區慢性心力衰竭藥物使用率（％）
3討論
慢性心力衰竭是一種復雜的臨床癥候群，是各種心臟病的最嚴重階段。治療心衰的關鍵是阻斷神經內分泌系統，阻斷心肌重塑。β-受體阻滯劑、ACEI或ARB、醛固酮受體拮抗劑用于治療CHF，是循證醫學證實療效確切的藥物。自2002年和2007年中華醫學會了CHF規范化治療指南后，對臨床工作起了很好的指導作用。但是，落后地區基層醫院的臨床醫生由于進修學習的機會相對較少，對新的治療指南不熟悉，不能及時改變舊觀念，這也是我國基層醫院治療水平落后的主要原因。
一些臨床醫生過分注重β-受體阻滯劑的副作用，不敢在心衰的患者中使用。實際上，研究表明β-受體阻滯劑能改善患者的臨床癥狀，并可以降低病死率。其對CHF預后的影響與其劑量有密切的關系，患者最好能接受靶劑量的治療，只有在病人不能耐受靶劑量的情況下才考慮選擇較低劑量。
ACEI類作為慢性心衰治療的首選藥物，在所有慢性收縮性心力衰竭患者中只要無禁忌癥都應該使用。在突泉地區，ACEI的使用主要在曾經患高血壓病的患者中應用，主要應用目是為了擴張血管和降血壓，其改善心肌重構的作用并沒有被真正認識到。高度提示ACEI是引起咳嗽的原因。咳嗽不嚴重可以耐受者，應鼓勵繼續用ACEI，如持續咳嗽，影響正常生活，可考慮停用，并改用ARB。
利尿劑在慢性心衰的治療中起著關鍵的作用，是CHF最基本的治療，對有液體潴留的證據或曾經有過液體潴留病史的患者均應使用。進一步抑制心力衰竭患者腎素－血管緊張素系統作用的另一項措施就是阻斷醛固酮的效應，很多醫生對醛固酮受體拮抗劑認識缺如，如能在ACEI基礎上加用醛固酮受體拮抗劑，進一步抑制醛固酮的有害作用，可望有更大的益處。
地高辛不僅可以增加心肌收縮力，還可以降低被激活的神經激素系統的活性，但是大劑量的治療濃度有增加死亡的趨勢。不良反應主要見于大劑量時，自從改用維持量療法后，不良反應已大大減少。在基層醫院已經鮮有醫生應用負荷量的地高辛，但是仍有少部分患者自行增量。
綜上所述，突泉地區基層醫院在CHF的治療與《指南》的要求還有很大差距。積極推廣和普及《指南》仍是我們面臨的重要任務，加強基層醫院醫師的培訓工作，在有條件的醫院建立心血管病專科，成立心衰門診，對心衰患者進行登記，對其進行規范化管理，定期隨訪，指導用藥治療，以提高CHF的治療水平，真正改善患者的預后。
推薦“濟困”方案。小劑量的地高辛（0.125~0.25mg，1次/d）、依那普利（或者卡托普利）、阿替洛爾（或者美托絡爾）、螺內酯片治療CHF，這幾種藥品療效可靠有循證醫學證據，而且價格低廉，掌握好適應癥和禁忌癥，合理聯合，適用于貧困地區患者，即“濟困”方案。
參考文獻
[1]曹雅旻，胡大一，王宏宇，等.我國基層醫院慢性心力衰竭藥物治療現狀調查.中華內科雜志，2006;45（11）：709
篇7
今天，縣委、縣政府召開全縣規范土地管理工作會議，主要是貫徹落實省、市土地利用年度計劃執行責任制工作會議精神，研究部署我縣規范土地管理工作和清理非農建設閑置土地及違法占用土地建房等有關工作。剛才，縣國土資源局利鵬同志對制訂我縣耕地保護與土地利用年度計劃執行責任書及其考核辦法作了詳細說明，我完全同意，請同志們對照責任書和考核辦法的要求，認真抓好貫徹落實。下面，我簡要傳達全市規范土地管理工作會議精神，并就如何規范我縣土地管理、做好非農建設閑置土地及違法占用土地建房清理等工作，談幾點意見。
一、傳達全市規范土地管理工作會議精神
7月12日，市委、市政府召開全市規范土地管理工作會議。會議要求，堅決嚴格執行全市土地利用年度計劃，下決心開展清理非農建設閑置土地工作，確保全市土地管理工作法制化、規范化。市委、市政府主要領導，各縣區委書記、縣長、分管國土資源工作的副縣區長，政法委書記、公安局局長、國土資源局局長及分管用地工作的副局長、執法隊隊長參加了會議。市委陳建華書記就全市規范土地管理工作作了重要講話。劉小華市長就貫徹落實全省土地利用年度計劃執行責任制工作會議精神，研究部署全市土地管理工作作了主題報告。
陳建華書記在講話中強調，加強和規范土地管理，嚴格執行土地利用年度計劃，是促進我市經濟社會可持續發展的必然要求。規范土地管理的目的是促進經濟社會可持續發展，而發展的唯一目的是為了讓人民群眾過上好日子。在規范土地管理工作中，尤其是在依法征地過程中，必須從群眾利益無小事的高度，維護好群眾的合法權益。要切實提高招商引資質量，多引進用地少、稅收多的項目，珍惜每一寸土地，切實提高土地使用效率，為未來留足發展空間。同時，要扎實做好新一輪非農建設閑置土地的清理工作。
劉小華市長在講話中明確要求，各級、各有關部門要切實增強規范土地管理工作的政治責任感，嚴格執行土地利用年度計劃；要貫徹落實省委張德江書記“三句硬話”和黃華華省長“六個一律不批”，實行最嚴格的耕地保護制度；要嚴格執行市委、市政府已下發的《關于進一步規范征地管理工作的通知》（河委發〔20****〕11號）的相關要求，嚴格落實征地責任追究制度。要求市直和各縣區近期要對準備和正在征用的項目建設用地進行一次全面檢查，凡是征地手續不完備和與農民分歧未解決的，一律暫停征用。同時在會上，劉小華市長代表市政府與各縣區政府簽訂了土地利用年度計劃執行責任書。
為充分盤活和合理利用非農建設閑置土地，會議還明確要求，從現在起至明年5月，對全市非農建設閑置土地進行一次拉網式的清理，依法對閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊資本未到位的項目用地、非法轉讓的土地進行處置。
二、認清形勢，從嚴要求，堅決執行最嚴格的耕地保護制度和土地利用年度計劃
土地是民生之本，發展之基。土地問題始終是我縣經濟發展進程中一個帶有全局性、戰略性的重大問題。嚴格土地管理，堅決執行土地年度利用計劃，實行最嚴格的耕地保護制度，既是貫徹落實科學發展觀的必然要求，又是確保當前我縣經濟保持持續快速發展勢頭的重要基礎和前提。推行土地利用年度計劃和耕地保護制度，重點要做到“三個強化”：
（一）強化憂患意識，進一步加強和規范土地管理工作
近年來，我縣在土地管理、利用和保護方面做了大量工作，總的形勢是好的。全縣單位建設用地GDP產出從1996年的9408元上升到2006年的13786.21元，增長率31.76%。但也存在不少突出問題：一是國土資源供需矛盾十分突出。人多地少已經成為制約我縣經濟發展的最突出、最嚴峻問題之一。二是土地利用總體規劃的編制嚴重滯后。按照《紫金縣土地利用總體規劃（1997—2010）》中確定的主要控制性指標規劃，到2010年建設用地增量為10440畝，現在實際用地達34158.9畝，突破23718.9畝，如果新一輪規劃修編工作跟不上，不僅歷史遺留問題無法消化好，而且今后我縣發展空間將會受到嚴重限制。三是違法違規現象仍然存在。目前，全縣沒有批文的用地有2292.8畝。四是土地利用效率低。2006年我縣單位用地GDP產出僅13786.21元，而全市平均達29.62萬元，對比差距巨大。針對以上存在的各種問題，我們必須站在堅持科學發展觀的高度，切實增強土地管理工作的責任感，創新思路，研究對策，進一步加強和規范土地管理工作。
（二）強化責任意識，狠抓規范土地管理工作落實
按照市下達計劃，今年我縣新增建設用地總量不得超過35公頃，新增建設占用農用地不得超過25公頃，新增建設占用耕地不得超過14公頃，其中，城鎮村建設占用耕地不得超過12公頃，獨立選址項目建設占用耕地不得超過2公頃；補充耕地數量不少于94.25公頃，其中土地整理（復墾）補充耕地不少于12公頃，土地開發補充耕地不少于82.25公頃。執行這個年度土地利用計劃，必須做到“五個堅決”。
一要堅決實行最嚴格的耕地保護制度。去年，我縣制訂出臺了《紫金縣耕地保護責任目標考核辦法》，各鎮要按照考核辦法做好耕地保護工作。至2006年底，我縣耕地保有量達42.52萬畝，基本農田保護面積40.44萬畝，其中各鎮劃定的保護區面積38.90萬畝，代深圳、中山兩市代保面積1.54萬畝。可以說現在全縣基本農田保護區面積已占耕地總面積的95%左右，保護任務重。為此，鎮長作為第一責任人必須對《紫金縣土地利用總體規劃》確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，要堅決執行基本農田保護“五不準”。即：不準除法律規定的國家重點建設項目之外的非農建設占用基本農田；不準以退耕還林為名，將耕作條件良好的基本農田納入退耕范圍，違反土地利用總體規劃隨意減少基本農田面積；不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚和進行禽畜養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。
二要堅決執行“六個一律不批”。凡是不符合土地利用總體規劃的，一律不批；凡是沒有土地利用年度計劃指標的，一律不批；凡是沒有通過建設用地預審的，一律不報批；對城市規模已經達到或突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模的，年度計劃指標已用完的，未依法及時繳納新增建設用地土地有償使用費的，一律不受理新增建設用地申請；對未按國家有關規定進行建設用地預審的，未按預審要求完善相關內容的建設項目，一律不受理建設用地申請；對不符合國家產業政策的禁止性項目、不切實際的“形象工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地。同時，要強化用地合同管理，完善建設用地供應公示制度，從源頭上控制土地供應總量，決不能突破年度土地利用計劃指標。“六個一律不批”是規范土地管理工作的重要紀律，各鎮和國土資源部門要結合我縣實際，認真抓好貫徹落實。一是完善征地制度，各鎮、工業園區引進各類建設項目用地的報批，一律報縣國土資源部門按照預審程序把好預審關，不符合土地利用總體規劃的不給予預審上報。二是征地實行“二公告一登記”制度，即征地征地公告、征地補償標準公告和土地丈量登記；嚴格執行省批轉我縣征地補償標準最低保護價：縣城2.2萬元/畝，古竹、龍窩、藍塘1.86萬元/畝，其它鎮1.66萬元/畝。三是土地出讓實行招拍掛制度。凡經營性土地使用權出讓、工業用地一律進入縣土地交易機構進行招標拍賣掛牌。工業用地出讓嚴格執行省政府批轉我縣每平方米不得低于120元的標準。
三要堅決保障重點項目建設用地需求。規范土地管理的主要目的是保障重點項目建設用地，促進社會經濟可持續發展。各鎮和國土資源部門要在嚴格土地管理的同時，優化土地布局和結構，充分發揮土地對經濟社會發展的支撐作用。一方面要按照切實保護耕地、優化城鄉土地利用結構、合理安排各業用地、提高土地利用效率的要求，認真做好新一輪土地利用總體規劃修編工作。各鎮要根據本鎮規劃要求，調整好今后20年經濟發展所需建設項目用地計劃。縣國土資源部門要在完成土地利用總體規劃修編前期“七大”專題調研的基礎上，全面轉入縣、鎮兩級土地利用總體規劃的修編工作，使修編后的縣、鎮規劃更加適應我縣社會經濟的發展，更富有操作性和合理性，為今后20年我縣建設項目用地審批打下良好基礎。同時，以縣國土資源部門為主，各鎮配合，在年底前完成全縣20個鎮所有行政村的集體土地登記發證工作。另一方面要從實際出發，堅持有保有壓，根據全縣經濟發展布局和各鎮發展實際，區別不同情況，集中土地保重點、保發展，確保重點項目、重點產業、重大工程建設的用地需求。
四要堅決推進節約集約利用土地。推進節約集約用地是破解我縣土地資源瓶頸的迫切要求和重大舉措。各鎮和國土資源部門要積極研究探索促進轉變用地觀念和用地方式的辦法和措施，堅定不移地走節約集約利用土地資源的路子。堅持成本體現補償、價格反映稀缺的原則，加大土地取得、使用和保有成本、遏制新增建設用地擴張的利益沖動，充分利用經濟手段提高土地使用效率。要通過建立健全“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的機制，拓展節約集約用地的新路子。要按照“產業集聚、布局集中、用地集約”的原則和必須符合土地利用總體規劃的總要求，建設產業轉移工業園，杜絕“規劃跟著項目走，土地任由投資者圈占”的現象。要提供項目“入園”的條件，多引進占用土地少、內銷比例大、創造稅收多、科技含量高、帶動能力強、環境污染少的項目，切實提高招商引資質量，推動土地利用率實現重大突破。著力挖掘潛力，盤活消化存量土地。通過拆遷改造、整體搬遷、整理等方式改造城中村和舊村莊，增加城市建設用地，促進房地產健康發展。加強與金融機構的協調，加快處置抵債土地，顯化土地價值，盤活閑置土地。健全完善建設用地定額標準和土地集約利用評價指標體系。加快研究制訂集體建設用地使用權轉讓增值收益收繳和使用管理、建立國有土地收益基金等辦法，促進節約集約用地。
五要堅決嚴肅查處違法違規用地。各鎮和國土資源部門要認真落實國家土地督察制度。進一步加大國土資源執法監察力度，強化執法監察隊伍建設，形成上下聯動，統一有效、堅強有力的執法監察網絡。切實加強鎮國土資源管理隊伍的建設。建立健全聯合執法監察協調機制，聯合紀檢監察、公安等部門進行專項執法檢查。各鎮要積極創造條件，支持國土資源等部門切實履行職責，相關部門要對國土資源違法案件的查處工作給予配合和監督，確保國土資源執法監察取得實效。剛才，縣政府與各鎮分別簽訂了耕地保護與執行土地年度利用計劃責任書，定下了軍令狀。大家務必保持十分清醒的頭腦，這不是圖形式走過場，而是實實在在的責任，是鄭重嚴肅的承諾。同時，縣根據省、市的要求，已正式出臺考核辦法，年終統一考核，凡是做得好的將給予獎勵，凡是違法違規的，將嚴肅查處。
（三）強化發展意識，消除土地管理認識誤區
加強土地管理，嚴格執行年度土地利用計劃，最根本目的是要更好地保障我縣經濟持續快速發展和人民生活不斷改善。必須正確處理好土地管理工作過程中的兩種主要關系，切實消除思想認識上的誤區。
一要正確處理好加快發展和加強土地管理的關系。當前，部分干部群眾認為嚴格土地管理，就是要少上項目，少搞招商引資，消極地理解土地管理工作。我們要正確認識到，嚴格土地管理，不是限制我們發展，而是為了更健康地發展，特別是要求我們一定要轉變經濟增長方式，走土地集約化利用的路子，促進土地資源可持續利用。我們一定要按照科學發展觀的要求，正確理解國家政策，尊重經濟發展規律，順應經濟發展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理步入法制化、規范化的軌道。
二要正確處理加快發展和維護被征地農民利益的關系。推進工業化、城鎮化進程不可能不征用土地，而征地就必然涉及農民的利益，就有可能產生一些糾紛。但我們要清醒認識到，農村集體土地征用問題，不僅是經濟問題，更是政治問題，事關社會穩定大局；同時，農村集體土地被征用的過程，
就是農民分享工業化、城鎮化成果的過程。各級政府和有關部門一定要站在以人為本、執政為民的高度，嚴格按照省委書記張德江同志“三句硬話”的要求，完善征地制度，統一補償政策，嚴格依法辦事，在開發利用土地資源、促進經濟發展中切實維護好人民群眾的利益。要深入細致做好群眾思想工作，多渠道籌集征地補償資金，及時足額支付被征地農民的土地補償費、安置補助費，要妥善安置好被征地農民，保證被征地農民的生活水平不因征地而降低，從而實現加快發展與維護農民利益、改善農民生活相統一。
三、明確目標，落實措施，全面開展清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房工作根據市委、市政府的工作部署，結合我縣實際，縣委、縣政府決定于20****年8月至2008年7月底，對全縣非農建設閑置土地進行一次拉網式的清理，依法對閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊資本未到位的項目用地、非法轉讓的土地進行處置，充分盤活和合理利用非農建設閑置土地；同時，從20****年8月起至20****年12月，對2004年1月1日起至20****年7月違法占用土地建房進行一次全面清查，嚴厲查處違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等行為，規范建房報建審批程序，增強全縣人民對土地管理的法制觀念。要做好這兩項工作，做到“六個必須”。
（一）必須統一思想
統一思想，是做好清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房工作的重要前提。當前，我縣土地利用總體水平較低，利用方式較為粗放，項目用地的投資強度偏低，大部分項目達不到國家規定的標準；土地利用率偏低，不少企業項目土地利用率不到30%，最低的不到10%，建筑容積率基本上小于1.0，最低的只有0.5；土地浪費現象較嚴重，截至今年6月份，全縣仍有在冊登記的閑置土地384宗，面積531.6畝。在當前我縣土地供需矛盾十分突出，違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等現象時有發生的情況下，開展清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房工作，已經成為緩解土地供需矛盾的迫切需要和提高土地利用率的必然要求。因此，我們必須充分認識做好此項工作的重要性，做到“決心一次下足，政策一次完善，措施一次到位，問題一次解決”，確保非農建設閑置土地和違法占用土地建房清理工作扎實開展，并取得實實在在的成效。
（二）必須摸清底數
這次清理行動的目標任務是徹底清理全縣范圍內取得合法使用權的非農建設閑置土地和違法占用土地建房。因此，要準確摸清全縣范圍內已依法征用為國有的建設用地和經依法審批為建設用地的集體土地出現閑置，及違法占用土地建房的基本情況，決不能因為工作馬虎而出現“漏網之魚”。對清理出來的閑置土地和違法占用土地建房戶，要逐宗（塊、戶）定性，做到一宗（塊、戶）一檔，為依法處置提供依據。
（三）必須依法辦事
經核實確認為閑置土地的，要嚴格按照有關文件精神和《紫金縣閑置土地管理辦法》（紫府〔2004〕79號）有關規定作出處理；對因違法用地造成土地閑置的，要按照有關法律法規作出處理。凡發現未經審批，違法占用土地建房的按照《土地管理法》有關規定標準處罰。各鎮、各有關部門一定要不折不扣地執行有關清理非農建設閑置土地的決定和《土地管理法》有關規定，在清理工作中，不管涉及到哪一個單位，不管事關什么背景的人，都要堅持用一個標準來嚴格要求，決不搞法外施恩，不搞人情標準，不搞標準外的標準。黨員干部要帶頭配合清理非農建設閑置土地工作，主動登記，主動接受處置。對在這次閑置土地和違法占用土地建房專項清理工作態度不認真，馬虎應付，甚至弄虛作假的單位和個人，縣委、縣政府將嚴肅追究其責任，絕不姑息。
（四）必須強化宣傳
加強宣傳，是做好清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房工作的重要手段。在行動期間，縣廣播電視臺要充分發揮宣傳主渠道的作用，做到電視有畫面，電臺有聲音；對各鎮清理工作的好做法、好成效進行跟蹤報道；對清理工作不力的單位和違法違規的負面典型要進行曝光，營造濃厚的輿論氛圍。各鎮和國土資源部門要組成精干的工作隊伍，深入做好相關單位、企業和群眾的思想工作，堅持講規矩、講道理、講發展，使有關清理對象的思想從抵觸轉向配合，從誤解轉向支持，確保清理工作順利進行。
（五）必須講究方法
在清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房專項工作過程中，既要堅持依法行政，又要注重依情依理解決問題。要堅持說服教育在前，依法清理在后，把道理給群眾講清楚，把疏導措施落到實處，把各種矛盾化解在萌芽狀態之中。要在堅持依法行政、按程序辦事的基礎上，處處注重以人為本，區分不同情況，采取不同對策，既達到清理的目的，又想方設法解決企業、群眾的實際困難，從而贏得廣大群眾對清理行動的支持與配合。
（六）必須加強協作
上下聯動，部門合作，是做好清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房工作的內在要求。為切實做好此項工作，縣政府分別成立了閑置土地專項清理工作領導小組、清理違法占用土地建房工作領導小組，由本人擔任組長，辦公室設在縣國土資源局。各鎮也要成立相應的領導機構和工作機構。在清理行動中，要做到上下聯動，各司其職、密切配合、形成合力。領導小組成員要始終堅持在第一線，指揮每一次大小行動，深入做好“難通戶”思想工作；要對照工作計劃，及時掌握清理進度，強化督促檢查，加強指導服務，促使清理工作高效推進；要嚴格按規定要求如實組織申報，確保清理結果真實可靠。
四、加強領導，狠抓落實，確保全縣土地管理工作法制化、規范化
目標任務已定，關鍵在于抓落實。各鎮、各有關部門一定要高度統一思想，把規范土地管理作為一項重要工作任務擺上議事日程，切實加強領導，加大力度，強化措施，抓出成效。
（一）責任落實要到位
市政府與各縣政府簽訂責任書，明確提出在土地管理和耕地保護工作中，縣長是第一責任人，縣分管國土資源工作的領導是直接責任人。今天，縣政府與各鎮簽訂責任書，鎮長是第一責任人，鎮分管國土資源工作的領導是直接責任人。各鎮和國土資源部門要高度重視，制訂執行責任書的具體方案，做到有部署、有檢查、有落實。各鎮主要負責人要對土地管理和耕地保護負總責、親自抓，分管領導要具體負責、著力抓，國土資源部門要履行職責、具體抓，一級抓一級、層層抓落實。
（二）督促檢查要到位
一方面，要加大執法監察力度。認真落實國家土地督察制度，加強執法監察隊伍建設，形成上下聯動、統一有效、堅強有力的執法監察網絡。建立健全聯合執法監察協調機制，聯合紀檢監察、公安等部門進行專項執法檢查，強化執法查處手段。另一方面，要加大督促檢查力度。把耕地保護和年度土地利用計劃的執行情況作為干部政績考核評價的一項重要內容，對出現問題的有關責任領導一律不得提拔重用，并作出嚴肅處理。在清理閑置土地和違法占用土地建房工作中，要建立工作情況通報制度，充分發揮人大代表、政協委員及輿論的監督作用，確保清理工作取得實效。
（三）隊伍建設要到位
要切實抓好國土部門的領導班子和干部隊伍建設，增強業務能力，提高執法水平。縣國土部門要切實承擔起土地管理工作的責任，發揮好土地管理工作的參謀助手作用，履行好土地利用的審查、監督、指導的職責，特別要增強主動把關的意識，發現問題，及時解決，屬重大問題，務必及時向縣政府報告，并提出處理建議，真正為政府管理土地放好哨、站好崗，守住我縣耕地“紅線”。
五、把握要求，密切配合，全面啟動第二次土地調查工作
國務院已決定自20****年7月1日起開展第二次全國土地調查，用兩年半左右時間，在全國范圍內利用遙感等先進技術，以正攝影像圖為基礎，逐地塊實地調查土地的地類和面積，掌握全國耕地、園地、林地、工業用地、基礎設施用地、金融商業服務、開發園區、房地產以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調查全國城鄉各類土地的所有權和使用權狀況，掌握國有土地使用權和農村集體土地所有權狀況；調查全國基本農田的數量、分布和保護狀況，對每一塊基本農田上圖、登記、造冊；建立互聯共享的覆蓋國家、省、市（地）、縣四級的集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的土地調查數據庫；建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。為全面貫徹落實國務院、省會議精神，進一步動員部署做好我縣第二次全國土地調查工作，各鎮、各有關部門必須高度重視，密切配合。
（一）提高認識，增強做好第二次全國土地調查工作的緊迫感和責任感
開展土地調查是我國法定的一項重要制度，是一項公益性、基礎性的重大國情國力調查；是落實科學發展觀，全面貫徹耕地保護基本國策的重要基礎；是加強土地調控，促進土地節約集約利用的重要手段；是理順土地權屬關系，促進和諧社會建設的重要保障。各鎮、各有關部門一定要充分認識第二次全國土地調查的重要意義，進一步增強工作的緊迫感和責任感。要站在全局的高度，周密部署，精心組織，采取有力措施，切實抓緊抓好，抓出成效。
（二）廣泛宣傳，營造良好氛圍
土地調查社會關注度高、牽涉面廣，涉及到各行各業、千家萬戶和每一個用地單位，需要社會各界的支持配合。要采取多種形式的宣傳活動，特別是要利用電視、報刊等新聞媒體擴大宣傳影響，宣傳第二次全國土地調查的重要意義、目標要求和主要任務，動員全社會參與和支持調查工作，消除各方面的疑慮，使用地單位和廣大人民群眾真正了解土地調查的重要意義，積極支持、配合做好這項工作。
（三）加強領導，協調推進
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市政府辦公廳：
8月11日，市政府召開了貫徹落實國家土地政策從嚴土地管理工作會議。會后，我區立即進行了安排部署，積極采取了一系列有效措施對市政府會議精神進行了貫徹落實，現將具體情況報告如下：
一、及時召開全區貫徹落實國家土地政策從嚴土地管理工作會議
在印發《從嚴土地管理文件選編》，組織干部進行深入學習、吃透政策的基礎上，區政府于8月18日召開了全區貫徹落實國家土地政策從嚴土地管理工作會議。區發改委、監察局、建設局、城市綜合執法局等有關部門的負責同志，各街辦主任、分管土地工作的副主任、城建辦主任，以及國土分局的全體干部參加了會議。會議傳達了國務院、國土資源部一系列文件精神和總理重要指示精神，分析了我區土地工作面臨的形勢，通報了當前我區存在的主要土地違法違規問題，提出了近期從嚴土地管理的具體措施。xx區長、xx副區長分別作了重要講話。
二、堅決貫徹國土資源部兩個《緊急通知》精神，深入清查、嚴肅處理土地違法案件
按照國土資源部對當前執法監察和案件查處工作的安排部署，區政府及時下發了《關于嚴肅查處土地違法案件的意見》，嚴格土地管理，積極部署違法用地清查工作。重點對“以租代征”違法用地、閑置土地和別墅用地進行了清理，對違反國家宏觀調控政策，非法批準占用土地以及嚴重侵害農民利益等土地違法問題進行了重點檢查。
經過清查，確定了陜西省對外貿易學校非法占用北大康村基本農田298畝等6宗典型案件，進行公開曝光、集中處理。8月下旬，我區擬集中力量對6個典型案件進行查處。不僅要查處事，而且要查處人。對其他未結案件，計劃用三個月時間查處完畢。向監察部門和司法機關移送一批土地違法案件，震懾土地違法行為。安排街辦11月底以前自行組織拆除2宗以上的違法占地。同時，開展一次陳案、積案以及未結案件的執行大會戰，力爭取得實質性的突破。
三、加大閑置土地處置力度，積極推進土地節約集約利用
我區將積極推進土地利用方式的轉變，用節約和集約用地的新舉措、新方法，來破解土地供應硬約束的難題，實現保護資源和保障發展雙贏的協調局面。
一是繼續深入推進閑置土地處置工作。對已清查出的2宗和在土地證年檢中發現的1宗閑置土地依法處置，一宗不漏。對超出合同約定動工開發日期滿一年未動工開發的依法從高征收閑置費，并責令限期開工、竣工，滿2年未動工開發的依法收回土地使用權。
二是抬高準入門檻，提高投資強度。主要是浐河經濟開發區、灞橋科技產業園等兩個省級開發區，利用好區內的閑置土地，用好國家賦予的優惠政策，不僅看投入，還要看產出，抬高準入門檻，提高投資強度。積極鼓勵工業企業采用土地置換方式遷往開發園區。
三是加強對建設用地的批后監管，控制增量，盤活存量，節約用地。區招商局將對全區可利用的存量建設用地進行調查，擬國慶節后拿出調查結果。各街辦將對轄區能利用的破產、半破產企業用地進行調查，盤活存量建設用地，杜絕新的閑置土地的出現。
四、加大耕地保護力度，切實維護被征地農民的合法權益
不斷創新國土資源執法監察工作機制，完善三級監察信息網絡，將公路沿線、開發區（園區）規劃用地和基本農田保護區作為巡查的重點區域。積極構建土地、監察、公安、司法、規劃、環保、城市綜合執法等部門相互配合、上下聯動的長效執法監察機制，逐步解決土地違法案件查處中存在的信息溝通不暢、協作配合不規范、強制執行和追究刑事責任結案率低等問題。
繼續堅持最嚴格的耕地保護制度，落實保護責任。加大土地開發整理工作力度，開展以整治磚窯為主的耕地保護工作，逐步關停舊磚窯。加快以田、水、路、林、村為主的綜合整治，使經整治的土地成為社會主義新農村建設的“示范工程”。
進一步加強監督管理力度，嚴格新增建設用地報批。進一步加強對征地工作的管理，確保征地補償費及時、足額支付。積極探索留地安置等途徑，使被征地農民獲得長期穩定的收入，享受到工業化、城市化的成果。
五、進一步做好土地工作，防止集訪事件的發生
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二、推行了國有土地使用權出讓制度，堅持經營性用地和工業用地招拍掛。一是對年國有土地使用權出讓專項清理工作開展了回頭看”檢查，對提出的問題，落實了整改措施，進行了糾正和完善。二是按照國家供地政策，對經營性用地和工業用地實行招標拍賣掛牌出讓方式供地。三是清理了涉及批地和供地方面的規范性文件，申報審批各類土地和國有土地使用權出讓工作中，始終貫徹執行全國和省級土地管理法律、法規和規章等政策規定，土地管理、招商引資、優化投資和經濟發展環境等方面，沒有發現制定違反土地管理法律法規和政策規定的相關內容。
三、存在問題及整改意見。通過檢查，各縣區能夠認真貫徹落實節約集約用地政策和國有土地使用權有償出讓制度，但也存在一些問題：一是有些建設項目和農民建房，以招商引資和災后重建為借口，用地不申請，擅自占用土地，先期開工建設，形成未批先用等土地違法行為；二是有的縣區國有土地已出讓，為受讓者提供了建設用地，而土地出讓金征收超過規定期限未全額繳清，有拖欠現象；三是一些縣區土地出讓金收繳入庫和實行“收支兩條線”管理方面還沒有完全到位，沒有做到出讓金全額收繳入庫，規避省市級收入；四是有的縣區招標出讓土地的底價確定沒有集體決策的證明材料，劃撥土地使用權轉讓補交出讓金，應按標定地價的一定比例收取，而標定地價的確定沒有進行評估定價。整改意見：
1全面貫徹落實國務院《關于促進節約集約用地的通知》精神，認真履行法定主體職責，加快修編土地利用總體規劃并積極開展各類配套規劃的調整工作，強化規劃的控制作用，嚴格土地管理和耕地保護。
2加強國土資源執法監察，堅持開展動態巡查，強化農村集體土地管理，預防和制止各類土地違法行為的發生。嚴肅處理未批先用和破壞耕地等土地違法行為，完善用地審批手續，切實維護法律的嚴肅性。
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一、全市節約集約用地工作的簡要回顧
土地是民生之本、發展之基。近年來，我市十分重視節約集約用地，在農村宅基地整治、集約利用工業土地等方面進行了積極努力，并取得了明顯成效。
（一）積極拓展農村利用土地空間，農村宅基地整治工作走在全省前列
農村宅基地整治是節約集約利用土地的一個重要內容。自年以來，我市以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展的理念，積極開展農村宅基地整治，促進了節約集約用地。到去年底，全市已有個村（撤并前的村數）開展了宅基地整治工作，共拆除舊房多戶，占地面積萬平方米，村莊面積萬畝，其中退宅還耕新增耕地畝。通過農村宅基地整治，農村居民點用地人均減少了平方米。我市農村宅基地整治工作多次在全國、全省有關會議上作了介紹，并被編入《全國節約集約用地100例》。
（二）多措并舉抓落實，經濟社會發展用地得到有效保障
近年來，我們堅持從實際出發，依法依規、創造性地開展工作，積極探索和實踐“待置換用地”、土地整理折抵指標和建設用地復墾周轉指標等政策措施，開展低丘緩坡綜合開發利用，全面推進工業用地招拍掛出讓，強化節約集約利用土地，有效地保障了我市經濟社會發展的合理用地需求。－去年，我市通過土地整理獲取土地折抵指標3.65萬畝，通過退宅還耕獲取建設用地復墾指標畝，獲得省政府農轉用批準面積4.33萬畝。去年底，全市有規劃指標農用地萬畝，其中耕地萬畝。全市相對集中可利用的待置換用地總量尚有萬畝，其中市區成片待置換區有1.5萬畝左右（其中耕地為1.2萬畝），五大集鎮成片待置換區有畝左右（其中耕地為畝）。去年，經省政府批準的低丘緩坡規劃局部修改的項目達余畝，為我市發揮土地空間優勢打下了基礎。
（三）千方百計挖掘土地利用潛力，土地節約集約利用取得明顯成效
我市人多地少的現實，決定了土地供需矛盾將長期存在。尤其是在國家宏觀調控的大背景下，人地矛盾更加突出。去年，利用開展百日攻堅活動的契機，按照“向存量土地要空間、向集約高效要空間”的思路，積極挖掘土地潛力，存量土地，全年共存量土地3792.79畝，其中工業用地2673.32畝，較好地解決了開發區和工業功能區土地閑置問題，提高了土地利用率。在加大挖潛的基礎上，先后出臺了《關于建立土地集體會審制度的意見》、《工業用地招標拍賣掛牌出讓辦法》、《關于加強工業用地節約集約利用的若干意見》等政策意見，切實加強了土地管理，大力推進了節約集約用地。據初步調查統計，經濟開發區和各工業功能區平均投資強度達到了每畝113萬元，畝均產值為萬元，畝均稅收為4.18萬元，其中領帶園區分別達到萬元、萬元和萬元。
（四）強化耕地保護責任，基本農田得到有效保護
為切實保護耕地，特別是基本農田，市政府于年初出臺了《市鄉鎮級政府耕地保護責任目標考核辦法》，建立了耕地保護責任制。截至去年底，全市實有耕地面積萬畝，比上年凈增畝，基本農田面積達萬畝，超出市政府下達任務1814.81畝。全市共建成標準農田32.97萬畝，新增耕地5.38萬畝，為我市糧食安全打下了堅實基礎。
此外，市國土局還圍繞市政府全年商業用地出讓計劃，積極引進了中大、中國輕紡城等公司參與我市城市建設，全年完成土地出讓金8.47億元，同時，催繳歷年土地出讓金1.33億元，極大彌補了我市財政和城市建設資金的不足。
應該說，這些年土地管理工作為我市經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻。在人多地少、經濟社會較快發展、土地調控力度加大的情況下，土地管理工作能夠取得上述成績，這確實是很不容易的，應當充分肯定。同時，我們也要清醒地認識到存在的問題：
一是土地已轉未供情況依然突出。
二是土地粗放利用、閑置現象依然存在。從整體分析，經濟開發區和各工業功能區畝均投資強度、畝均產值、畝均稅收雖然有了新提高，但還有幾個工業功能區，畝均投資強度和畝均產值都在100萬元以下，有的工業功能區畝均產值僅為60多萬元。另外，到去年底，已供地而未利用的閑置土地面積尚有畝左右。
三是土地違法違章和涉土舉高不下的狀況沒有得到根本好轉。去年國土部門立案查處國土資源違法案件件，較上年的件增長%。國土部門接待的涉土達453件，較上年的372件增長21.8%。
總之，我們要全面正確地看待國土資源形勢，既要看到土地管理工作取得的成績，更要充分認識到發展中出現的新情況、新問題，積極有為地做好土地管理工作。
二、認清形勢，明確節約集約用地的主要任務
當前，土地管理工作面臨著一系列新的形勢，概括起來是五個“越來越”：即貫徹落實科學發展觀對做好土地管理工作的要求越來越高，國家運用土地閘門加強宏觀調控的政策取向越來越明顯，加強土地資源管理的法律法規和法律責任越來越嚴格，隨著經濟社會的快速發展土地供求矛盾越來越突出，人民群眾保護土地資源、維護土地權利的意識越來越強烈。
我市人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業化、城市化的快速發展時期，建設用地供需矛盾將越來越突出。根據目前形勢和我市實際，去年我市節約集約用地的主要目標任務是：
一是閑置土地1000畝左右，切實提高土地利用質量；
二是加快速供地速度，全面完成年前已農轉用土地的供地任務；去年已農轉用的建設用地供地率達到%以上；年新增建設用地供地率達到%以上；
三是新增建設用地當年投資強度比上年增長20%以上；經濟開發區、工業功能區單位面積gdp、稅利比上年增長20%以上。
三、采取有效措施，切實提高我市節約集約用地質量
當前，我市土地管理要重點抓好以下六個方面的工作。
（一）加大宣傳力度，進一步營造氛圍
一方面加強對土地管理法律、法規和節約集約用地政策的宣傳，提高土地使用者節地、惜地意識；另一方面在新聞媒體上每月公布企業“畝均投入、畝均產出”前十名和后十名，年底再表彰通報，牢固樹立以“畝產論英雄”意識。通過正反典型宣傳，形成節約集約用地為榮、閑置浪費土地為恥的氛圍，以輿論推進節約集約用地。
（二）加強規劃管理，充分發揮用地規劃的調控作用
土地利用總體規劃是土地管理工作的龍頭，是促進科學發展、優化空間布局的重要途徑。為此，一是要抓住在我省開展土地利用總體規劃修改試點的契機，積極爭取土地利用總體規劃的局部修改，努力向上爭取用地指標，確保發展空間需求。二是各類規劃要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃。三是年度用地安排必須控制在土地利用年度計劃之內。去年計劃通過農轉用新增建設用地畝，計劃供應各類具體項目用地4900多畝，其中經營性用地1600多畝，工業用地3000多畝。
（三）切實推進節約集約利用土地工作，提高土地利用效率
節約集約利用土地，是當前和今后一個時期我市土地管理工作的重要抓手和突破口。各級各部門要認真貫徹落實市政府即將出臺的《關于切實推進節約集約利用土地的若干意見》，從長遠和全局的戰略高度，切實采取措施，強化激勵、約束和考核機制，切實提高土地節約集約利用水平。一是要加強建設項目用地指標控制。對投資強度、容積率、綠地率等不符合省級指標要求的項目，要嚴格核減用地面積。工業項目的建筑密度原則上應控制在40%以上，綠地率原則上應控制在20%以內。二是要加快具體項目的供地速度。以前已農轉用未辦理具體項目供地的新增建設用地，必須在3月20日前政策處理到位，到年底供地率必須達到90%以上；去年度已農轉用未辦理具體項目的新增建設用地，必須在6月底前政策處理到位，到年底供地率必須達到80%以上；去年新增的建設用地，政策處理必須及時到位，年底供地率要達到50%以上。對供地速度要列入經濟開發區和鄉鎮（街道）年度工作考核，按時完成供地任務的給予獎勵。三是鼓勵建設多層標準廠房。引導和鼓勵工業企業向工業區集聚，單個企業投資規模在經濟開發區和城市規劃區內小于2500萬元，工業功能區內小于1000萬元的項目，原則上不單獨供地；對新建工業項目，一般應建造3層以上多層廠房，不得建造單層廠房；市政府對新建標準廠房平方米以上的經濟開發區和鄉鎮（街道）給予一定的獎勵。四是鼓勵企業大力開展挖潛節地活動。在符合城市總體規劃、集鎮和村莊規劃的前提下，鼓勵工業企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率。對不改變土地用途，在企業原有建設用地上加層改造、提高建筑容積率的，不再增收或調整土地價款，并減免城市建設配套費；對新增工業用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不再增收土地價款。五是加大閑置土地力度。對去年底前已繳清全部地價款且已依法辦理供地手續的企業，主動退讓用地面積在5畝以上的，退地部分的已繳土地款予以全額退還，并對退還土地款給予貼息補償，在此基礎上再給予3萬元／畝的獎勵；對已用土地未達到批準總用地面積的三分之一或投資規模不足總投資25%，且在規定時間內未按要求退出存量土地的企業用地，按照閑置土地處置。滿一年未動工開發的，按出讓或劃撥地價款的20%征收土地閑置費，滿2年未動工開發建設、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。為激勵經濟開發區和鄉鎮（街道）收回閑置土地的積極性，按收回閑置土地、處置企業自退用地和收取土地閑置費的面積給予獎勵。
（四）強化農村土地管理，推進集體建設用地節約集約利用
一是高度重視農村集體建設用地的規劃管理。按照統籌城鄉發展、節約集約用地的原則，指導、督促編制好鄉鎮土地利用總體規劃和鄉鎮、村莊規劃，劃定村鎮發展和撤并復墾范圍。嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農用地轉為非農業用地。二是鼓勵提高農村建設用地的利用效率。嚴格執行農村一戶一宅政策和戶均住宅面積相關標準，控制農民超用地標準建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現象。三是積極推進農村建設用地整理。加大村莊整治扶持力度，繼續鼓勵開展農村閑置宅基地、空閑地和廢棄工礦用地復墾整理。每年復墾任務列入經濟開發區和鄉鎮（街道）年度工作目標責任制考核，去年計劃復墾1000畝。市政府從土地出讓金中切出一定資金對建設用地復墾項目實施補助和獎勵。同時要結合新農村建設，開展平原地區農居點向低丘緩坡遷移的試點，將平原地區農居點的宅基地復墾為耕地，并鼓勵建造公寓式住宅。
（五）合理開發利用低丘緩坡資源，拓展空間確保耕地占補平衡
合理開發利用低丘緩坡資源，拓展發展空間，實現耕地占補平衡，是我市今后土地管理工作的重點之一。從我市實際看，解決發展用地需求，今后主要的來源在于低丘緩坡。因此，要著眼于拓展發展空間，開發利用好低丘緩坡。一是規劃拓展好低丘緩坡利用空間。按照“宜農則農、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，在保護生態的前提下，積極鼓勵和引導科學開發、合理利用低丘緩坡資源，構筑新的發展平臺。對經濟開發區或鄉鎮（街道），按當年批準使用規劃修改后的新增建設用地獎勵3000元/畝。二是積極開展低丘緩坡墾造耕地。墾造耕地計劃分年度列入經濟開發區、鄉鎮（街道）年度工作目標責任制考核，去年計劃墾造耕地畝。政府對耕地墾造項目進行補助。
（六）嚴格依法管理土地，全面落實節約集約用地責任
