工程項目部管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇工程項目部管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為了充分調動我鎮機關干部的工作積極性，增強對計劃生育工作的管理職責，落實計劃生育“一票否決”制度，促進我鎮計劃生育工作扎實開展，確保上級下達我鎮人口與計劃生育工作的各項指標任務的完成，為我鎮創造良好的人口環境，特制訂本方案。}

[文秘站()一站在手，寫作無憂!]

一、實行鎮機關干部包村責任制；將全鎮機關干部（包括兩委成員）分駐到各村，實行包村聯系，鎮兩委成員、各片長要重點駐后進村（具體鎮干部包村聯系名單設附表）。

二、機關干部包村工作職責

1、監督各村以“一校兩室三欄”為基礎，開展婚育新風進萬家，“一校、兩室”要做到有場地、有配套設施、有記錄、有宣傳氣氛；“三欄”內容要符合要求，定時更新；確保宣傳品入戶率100。

2、督促各村抓好“經常性”工作，不定時入戶，及時掌握當年安排生育人員的懷孕情況、出生情況；按時通知應查環查孕育齡婦女進行B超檢查，查環查孕率要達100；協助做好社會撫養費的征收等工作。

3、督促各村做好流動人口計劃生育管理工作，要做到“同宣傳、同管理、同服務、同考核”，流出人員登記率100，對用工單位及出租屋流入人員的已婚育齡婦女登記率、驗證率、查環查孕率要達95以上；流動人口年度出生登記率要達100。

4、做好綜合避孕措施的落實，對到期上環、結扎的育齡夫婦要進村到戶抓落實，綜合結育率要達95以上；發現逃跑戶的，要及時跟蹤到底。

5、做好計外出生人員的統計協調工作。

6、負責組織計生集中行動。

三、鎮機關干部獎懲辦法：

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工程項目成本管理是根據企業的總體目標和工程項目的具體要求，在工程項目實施過程中，對工程項目成本進行有效的組效、實施、控制、跟蹤、分析和考核等管理活動，以達到強化經營管理、完善成本管理制度、提高成本核算水平、降低工程成本、實現目標利潤、創造良好經濟效益的目的。由此可見，加強工程項目成本管理是施工企業積蓄財力，增強企業競爭力的必由之路。

一、我公司工程項目成本管理中存在的主要問題

（一）公司沒有在真正意義上形成一套完善的責權利相結合的成本管理體制

企業的任何管理活動本應建立在責權、利相結合的管理體制上才能取得成效，成本管理也絕不例外。企業現行的施工項目成本管理體制，沒有很好地將責、權、利三者結合起來，沒有形成實質意義上的完善的成本管理體系。例如有些工程項目，因效益問題導致嚴重虧損，造成直接經濟損失數千萬元，結果卻不了了之，使公司蒙受了巨大的損失，而對相應的責任人卻仍獎勵不斷；又如某項目部工程技術員提出了一個經濟可行的施工方案，為項目部節省了數十萬元的支出，如果不進行獎勵，就會在一定程度上挫傷技術帶頭人的積極性，不利于項目工程的進一步技術開發，也不利于工程項目的成本管理與控制。

（二）忽視工程項目“質量成本”的管理和控制

“質量成本”是指保證和提高工程質量而發生的一切必要費用，以及因未達到質量標準而蒙受的經濟損失。“質量成本”分為內部故障成本、外部故障成本、質量預防費用和質量檢驗費用等四類。保證質量往往會引起成本的變化，但不能簡單的把質量與成本對立起來。長期以來，企業未能充分認識質量和成本之間的辯證統一關系，習慣于強調工程質量，而對工程成本關心不夠，造成工程質量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質量所付出的質量成本，使經濟效益不理想，企業資本積累不足。

（三）忽視工程項目“工期成本”的管理和控制

“工期成本”是指為實現工期目標或合同工期而采取相應措施所發生的一切費用。工期目標是工程項目管理的三大主要目標之一，施工企業能否實現合同工期是取得信譽的重要條件。任何工程項目都有其特定的工期要求，保證工期往往會引起成本的變化。項目部對工期成本的重視不夠，特別是雖對工期有明確的要求，但對工期與成本的關系很少進行深入研究，有時會盲目地趕工期、要進度，造成工程成本的額外增加。

（四）項目管理人員經濟觀念不強

目前，項目部普遍存在一種現象，即在項目內部，搞技術的只負責技術和質量，搞工程的只負責施工生產和工程進度，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗工作。這樣表面上看來職責清晰，分工明確，但實質上項目的成本管理是靠大家來管理、控制的，項目效益是靠大家來創造的，如果搞技術的為了保證工程質量，選用可行、卻不經濟的施工方案，必然會保證了質量但增大了成本；如果搞材料的只從產品質量角度出發，采購優質高價材料，即使是材料使用沒有一點浪費，成本還是降不下來。

二、工程項目成本管理中存在問題的對策分析

（一）建立規范、統一、標準的責權利相結合的成本管理體制

項目部是以項目經理為核心的相對獨立的經濟實體，施工企業成本管理的主體就在項目部，項目部成本管理的主體是項目部全體管理人員及施工作業隊全體施工人員，項目經理是項目成本管理的核心領導，這樣就形成了一個以項目經理為核心的成本管理體系。對成本管理體系中的每個部門、每個人的工作職責和范圍要進行明確的界定，賦予相應的權利，以使其充分有效地履行職責。同時，完成工作任務后，應該根據工程效益及各自職責的履行情況給予相應的獎勵和處罰，不得只獎不罰，使項目成本管理工作做到責、權、利無空白，無重疊，事事有人管，責任有人擔，項目的成本管理工作才能形成一個完整的成本管理體系，便于形成責、權、利相結合的成本管理體制，便于調動職工的積極性和主動性，便于大家共同為項目的成本管理獻計獻策。

（二）從質量成本管理上要效益

對施工企業而言，產品質量并非越高越好，超過合理水平時，便屬于質量過剩。無論是質量不足或過剩，都會造成質量成本的增加，都要通過質量成本管理加以調整。正確處理質量成本中幾個方面的相互關系即質量損失（內、外部故障損失）、預防費用和檢驗費用間的相互關系，采用科學合理、先進實用的技術措施，在確保施工質量達到設計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。項目部不能為了提高企業信譽和市場競爭力而使工程全面出現質量過剩現象，導致完成工程量不少，經濟效益卻低下的被動局面。

（三）從工期成本控制上要效益

如何處理工期與成本的關系，是施工項目成本管理工作中的一個重要課題。工期成本的管理與控制對施工企業和項目部來說，并不是越短越好，而是需要通過對工期的合理調整來尋求最佳工期點成本，把工期成本控制在最低點。工期成本管理的目標是正確處理工期與成本的關系，使工期成本的總和達到最低值。因施工項目內部因素造成的工期損失，隨著時間的推移，經驗的積累會逐漸減少。綜合工期成本的各種因素，就會找到一個工期成本為最低的理想點。這一點也就是工期最短并且成本最低的最優點。

（四）強化經濟觀念，樹立全員經濟意識

施工企業必須加大宣傳力度，樹立全員經濟意識。首先要統一思想認識，從項目管理人員到普通施工人員要進行經濟教育，灌輸經濟意識，把一切為了效益的意識深深地刻在每個職工的腦海里，對于施工作業隊除組織大規模的教育外，還要通過制定切實的監督管理措施來保證企業實現預定的經濟效益，使每一位職工都能把工程成本管理工作放在工作的主要位置。其次可以在公司所屬各項目部之間展開一些提高經濟效益的大比賽，按季度公示其生產效益狀況及其排名情況，并對連續兩次排名最后的項目給予通報批評。

（五）完善工程成本管理辦法

每一個工程項目都有其自身的特點，要根據工程項目本身的特點，制定有針對性的項目成本管理辦法，如項目質量成本管理辦法、工期成本管理辦法、項目招投標管理辦法、合同評審管理辦法、材料使用控制辦法等管理辦法。這些管理辦法一定要責任到人、切實可行、具有較強操作性，使項目的成本控制有法可依，有章可循，有據可查。

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關鍵詞：建設工程項目；成本控制；原因；措施

中圖分類號：E271文獻標識碼： A

隨著建筑市場競爭的加劇，工程的單價越來越低，如何才能提高建設工程施工企業項目的成本控制是當前管理人員的深入研究的課題。為此，本文作者通過對目前施工企業項目成本控制進行了全面的分析，同時就如何有效地進行成本控制作了詳細的闡述。

1目前建設工程項目成本控制管理的存在問題及原因

1.1當前項目成本的問題及原因

當前項目部實行項目轉型后實行了“五項費用包干”、“百元產值工資含量包干”以及“承包指標倒扣”等多種形式的經濟承包責任制管理，項目部在施工生產和隊伍素質方面都有了長足的進步。有的只顧生產任務的完成，成本意識淡薄，把成本管理看作可有可無。近兩年來在抓項目部達標升級，企業考核項目部的指標時，都重點放在生產任務完成上，客觀上助長了這種行為。

1.2項目部虧損的原因分析

項目部作為建筑產品的直接生產者，既有按照合同和施工圖紙、規范自行組織施工的權力，即對施工組織的安排，人員的調配，材料、部分設備的采購、保管、使用、消耗，安全、質量的管理具有一定的自；但同時也受發包單位、設計單位、企業以及其他與工程建設有關的單位的影響和制約。另外，地質和氣候的變化、設計的變更等客觀因素也會對項目部的施工產生重大影響，而上述所有因素均會影響到項目部的成本支出。

1.3安全事故較多

在虧損的項目部中，多數項目部均發生過程度不同的安全事故，輕傷影響員工上班，重傷既影響員工上班，又需要開支醫療費，同時還可能使員工的體質和技能下降，降低勞動能力和勞動效率；死亡事故既造成巨額撫恤費用支出，直接增大成本支出，又可能影響員工隋緒，降低生產效率。

1.4客觀因素的影響是項目部總成本增加的一個方面

所謂客觀因素，是指項目部自身無法控制而又必須發生或必然出現的事情或現象，如承包單位、設計單位、企業在合同條款之外對項目部施工發出的有關指令，地質和氣候的變化，設計的變更等。因這些因素的出現而支出的成本，是項目部不可控制的客觀費用。

2多管齊下，分類指導采取有效措施，強化成本控制

2.1建立規范、統一、標準的責權利相結合的成本管理體制

責權利相結合的成本管理模式和體制是新形勢下強化成本控制、提高管理水平的運行機制。大多數施工項目經理部是以項目經理為核心的相對獨立的經濟實體，施工企業成本管理的主體是施工項目經理部，施工項目經理部成本管理的主體是項目全體管理人員及施工作業隊全體施工人員，這樣形成了一個以項目經理為核心的成本管理體系。對成本管理體系中的每個部門、每個人的工作職責和范圍要進行明確的界定；賦予相應的權利，以充分有效地履行職責；在責任支配下完成工作任務后，需要用一定物質獎勵去刺激，徹底打破道去那種干好干壞一個樣，干多干少一個樣的格局，便于形成責權利相結合的成本管理體制，便于調動職工的積極性和主動性，便于大家共同為項目的成本管理獻計獻策。

2.2從質量成本管理上要效益

對施工企業而言，產品質量并非越高越好，超過合理水平時，屬于質量過剩。無論是質量不足或過剩，都會造成質量成本的增加，都要通過質量成本管理加以調整。

一方面，通過正確處理質量成本中幾個方面的相互關系即質量損失（內、外部故障損失）、預防費用和檢驗費用間的相互關系，采用科學合理、先進實用的技術措施，在確保施工質量達到設計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。

另一方面，加強質量管理，必須控制返工率。在施工過程中，要嚴把工程質量關，各級質量自檢人員定點、定崗、定責、加強施工工序的質量自檢和管理工作，真正貫徹到整個過程中，采取防范措施，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現象的發生，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。

2.3從工期成本控制上要效益

如何處理工期與成本的關系，是施工項目成本管理工作中的一個重要課題，即工期成本的管理與控制對施工企業和施工項目經理部來說，并不是越短越好，而是需要通過對工期的合理調整來尋求最佳工期點威本，把工期成本控制在最低點。

一方面是項目經理部為了保證工期而采取的措施費用；另一方面是因為工期拖延而導致的業主索賠成本，這種情況可能是由于施工環境及自然條件引起的，也可能是內部因素所造成，由于內外部環境條件及合同條件的制約，保證合同工期和降低工程成本是一個十分艱巨的任務，工期措施成本和工期損失之間的相互關系。在確保工期達到合同條件的前提下，盡可能降低工期成本，切不可為了提高企業信譽和市場競爭力，盲目搶工期趕進度，增大項目成本，導致項目虧損。

2.4強化經濟觀念，樹立全員經濟意識

施工企業必須加大宣傳力度，樹立全員經濟意識。首先要統一思想認識，從項目管理人員到普通施工人員要進行經濟教育，灌輸經濟意識，把一切為了效益的意識深深地刻在每個職工的腦海里，對于施工作業隊除組織大規模的教育外，還要通過大幅標語、宣傳欄進行宣傳。

2,5完善成本管理辦法

每一個工程項目都有其自身的特點，要根據工程項目本身的特點，制定有針對性的項目成本管理辦法，如項目質量成本管理辦法、工期成本管理辦法、項目招投標管理辦法、合同評審管理辦法、材料使用控制辦法等管理辦法。這些管理辦法應是責任到人、切實可行的具有較強操作性的辦法，使項目的成本控制有法可依，有章可循，有據可查。

2.6工程項目內部加強工、料、機的控制

(1)人工費控制：人工費占全部工程費用的比例較大，一般都在10%左右，所以要嚴格控制人工費。要從用工數量控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，從而達到降低工日消耗，控制工程成本的目的。

(2)材料費的控制：材料費一般占全部工程費的60%―70%，直接影響工程成本和經濟效益。主要做好兩個方面的工作。

①對材料用量的控制：首先是堅持按定額確定材料消耗量，實行限額領料制度；其次是改進施工技術，推廣使用降低料耗的各種新技術、新工藝、新材料。再就是對工程進行功能分析，對材料進行性能分析，力求用低價材料代替高價材料，加強周轉料管理，延長周轉次數等。

②對材料價格進行控制：主要是由采購部門在采購中加以控制。首先耐市場行情進行調查，在保質保量前提下，貨比三家，擇優購料；其次是合理組織運輸，就近購料，選用最經濟的運輸方式，以降低運輸成本：再就是要考慮資金的時間價值，減少資金占用，合理確定進貨批量與批次，盡可能降低材料儲備。

③機械費的控制：盡理減少施工中所消耗的機械臺班量，通過合理施工組織、機械調配，提高機械設備的利用率和完好率，同時，加強現場設備的維修、保養工作，降低大修、經常性修理等各項費用的開支，避免不正當使用造成機械設備的閑置；加強租賃設備計劃的管理，充分利用社會閑置機械資源，從不同角度降低機械臺班價格。

2.7加強工程計劃管理，減少損失

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有效地調動項目參與各方的力量，對群體建設工程項目進行集成化管理，提高項目執行效率，向投資方提供價值最大化的項目產品是項目管理者應盡之責。

關鍵詞：項目集成化探索

浙江新農都物流中心項目總征地面積438.57畝，代征用地面積（含代征道路）86.51畝，建設用地面積352.06畝，總建筑面積46萬平方米，分市場區塊和配套區塊。項目從2008年開始設計，到2013年基本建成，歷時六年，作為一名親歷者和全程參與者，對業主方做好群體建設工程項目管理，談點體會。

一、項目組成

（一）項目分解：

浙江新農都物流中心項目構成情況：

臨時項目——三通一平、營銷中心、工程管理用房

永久項目——1#副食品市場、2#副食品市場、3#凍品市場、4#水產市場、5#糧油市場、酒店、住宅

市政項目——道路、綠化、水、電、氣、通訊項目

大市政項目——水、電、氣配套工程

（二）工作分解：

前期工作——拆遷工作、場地準備、審批程序

設計工作——總圖設計、方案設計、擴初設計、施工圖設計

招標工作——設計招標、監理招標、總包招標、專項招標、設備采購、主要材料采購

施工工作——場地施工、土建施工、安裝施工、裝修施工、室外施工

投資控制——清單、標底、進度款、跟蹤審計、造價審計

二、項目管理總框架和組織模式創新

組織是目標能否實現的決定因素，業主是項目實施的總策劃者、總組織者、總集成者。

前期工作、設計工作、招標工作具有戰略性、宏觀性、前瞻性，需要有個總體管理部門，這個部門作用是支持、服務、監管。

施工工作是項目實施層面，需要有個實務項目管理部門，這個部門的作用是組織、管理、實施。這個部門也是多種知識和技術構成的團體，各成員代表了各自特有的知識和技能，他們之間有很強的依賴性，在“一體化辦公，無邊界協同”的原則下，共同討論項目相關部分的執行方案，各種信息能有效、正確地傳遞，把項目群串聯為一體。

在總體項目管理、實務項目管理、專業咨詢和設計單位、總分包商的項目管理總框架下來構建我們的組織模式。

三、制度建設

項目實施游戲規則的建立和應用不是萬能的，但沒有是萬萬不能的。項目管理制度化、流程化、標準化與效益之間的妥協與平衡是項目管理的精髓。

我們需要在投資控制與合同管理、技術管理、工程現場管理等方面制定行之有效的制度。

投資控制與合同管理至少應建立以下制度：

《招標管理辦法》、《合同管理辦法》、《工程款支付管理辦法》、《變更管理辦法》、《竣工結算管理辦法》等。

技術管理制度：

《設計管理工作大綱》、《工程文檔綜合管理辦法》等。

工程現場管理制度：

《工程現場日常管理辦法》、《質量管理辦法》、《安全生產管理辦法》等。

我們還需要制定一些工作流程，來確保我們的制度得以有效、順暢實施：如《招標文件編制流程》、《工程合同審核流程》、《工程合同付款審核流程》、《變更費用審核流程》、《竣工結算審價流程》等。

四、進度管理

進度管理是業主項目管理最首要的任務，群體建設工程項目進度控制的特點有：

1、不同子項目進展時間不同，處于不同階段。

2、不同子項目的階段之間有聯系，要統籌考慮。

3、不同子項目之間的進度相互牽制，要進行協調。

為此，業主項目部對進度控制應該具有系統性、連貫性和預見性，一切圍繞進度。對項目進度控制要做到重心下移，并要做到：

1、項目進度計劃要進行分解、細化，形成計劃系統。

2、要區別不同階段不同特點，進行有針對性的進度控制。

3、應建立進度計劃與實際進展的比較機制，形成控制體系。

五、人力資源

一個強大的項目部，不在于人力數量多少，而在于人力的精干。

項目管理人才應該具有的素質：1、較高的理論知識水平。2、豐富的實踐工作經驗。3、能駕馭全局的系統觀。4、扎實刻苦的工作作風。5、能受委屈的極高情商。6、良好的表達能力和口才。

具有謙虛、勇敢、快樂、負責、敬業、創新的個人品德。

六、結束語

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關鍵詞：施工企業、責任成本管理、保障措施

1 引文

所謂項目責任成本管理，是指施工企業根據承接項目的項目內容、預算定額、取費標準、結算價格編制責任成本預算，然后以委托經營責任書的形式委托給項目經理加以實施，節獎超罰，從而把員工的個人收入同項目責任成本的控制效果緊密聯系起來，以此調動各組織、各部門降低成本的積極性。

對工程項目實行責任成本管理，可以促進全體員工轉變思想觀念，克服那種“只管干不管算”，“重完成產量不重視資源投入”，“重產值不重視效益”的現象，由“要我算”變成“我要算”，增產節約，不斷提高經濟效益；可以提高全體職工的全面管理意識，從而達到提高工程質量，加快工程進度，確保安全生產的目的，正確體現出成本與質量、進度、安全等的關系。

本文結合某國有大型施工企業實際情況，分析責任成本管理的保持措施。

2 施工企業責任成本管理的保障措施

2.1 加大責任成本管理工作的宣傳力度

集團項目責任成本管理小組印發項目責任成本管理知識調查問卷，對9個試點項目進行調查，讓每個職工牢固樹立責任成本意識，理解責任成本管理中“責權利”的利益掛鉤關系，形成上下互動、全員努力的良好氛圍，取得了好的效果。

通過大力宣傳，提高對推行責任成本管理重要性和緊迫性的認識，進一步轉變觀念，牢固樹立項目成本意識及效益觀念。重要的是第一管理者要克服在推行項目責任成本管理中怕麻煩、憑經驗辦事的思想，樹立項目成本意識、效益意識、扎扎實實地開展這項工作。

2.2 學習借鑒先進經驗，提高責任成本管理水平

集團公司多次組織集團公司有關部門及基層單位赴十二局學習，通過學習：

(1)轉變觀念，意識到成本、效益和企業興衰發展息息相關，形成較好的工作局面。

(2)結合集團公司的實際情況，完善責任成本管理辦法及相關制度，理順各級經濟關系，提高了員工的積極性。

(3)提高業務人員管理水平，領會成本管理事前、事中、事后各環節控制的重要性和管理途徑。

2.3 制定項目責任成本管理文件

根據集團公司的現狀，制定的相關文件主要有：《工程項目責任成本管理實施性指導意見》、《工程驗工計價管理辦法》、《工程項目責任成本管理辦法》、《外部勞務隊伍管理暫行辦法》、《外包工程合同范本》、《項目部逐日材料消耗登記辦法》、《項目經理、總工程師遴選機制及項目經理部關鍵崗位人員審查辦法》、《項目管理崗位責任制度》、《指揮部機構設置和薪酬分配管理暫行辦法》、《項目經理部按崗聯效計酬管理辦法》等責任成本管理辦法及制度，完善責任成本管理基礎工作，明確責任成本管理的體制與機制，加強和優化項目管理，規范外部勞務管理，加大項目責任成本考核和獎懲力度。

2.4 積極推進重點項目責任成本管理，促進責任成本管理工作全面展開

為落實集團公司推行項目責任成本管理的總體目標，促進管理工作上臺階，集團公司制定“責任成本管理工作的推進計劃”，全面落實責任成本管理工作。組織有關人員對各單位共9個重點試點項目進行檢查、指導，通過對9個試點項目的檢查，基本掌握各子公司項目責任成本管理的現狀，找出項目責任成本管理存在的問題與差距，規范項目責任成本管理，起到重點先行，促進責任成本管理全面推進的目的。

2.5 開展項目分析評比工作

對鐵路在建項目責任成本管理的四項指標(外部勞務發包單價、材料采購價格、現場管理費、項目綜合收益率)進行分析評比。通過外部勞務單價評比，控制勞務成本，防止效益流失；通過材料采購單價評比，控制采購單價及材料消耗量；通過現場管理費評比，加強現場管理費開支控制；通過綜合收益率評比，強化項目綜合管理水平，從整體上提高成本管理水平。

通過分析評比，選出管理較好的項目，總結經驗，以點帶面，學習交流；對于“四項”指標與正常值差異較大的項目，由項目所在的子分公司組織調查，寫出專題分析報告，查出差異形成的原因及主要責任因素。

2.6 完善責任成本管理體制和機制

2.6.1 要進一步完善、落實成本管理體制

項目部作為責任成本的操作層，在工程公司的具體指導下，制定實施細則、健全規章制度、落實施工方案、劃分責任中心、編制責任預算、明確責任合同。集團公司、工程公司、項目部要形成一種上下同心、齊抓共管、責任明確的責任成本管理體制。

2.6.2 認真落實“雙預控”的管理機制

項目從技術方案入手，在經濟約束的原則下，把施工項目方案的科學優化作為控制項目投入的重點，施工方案同責任成本預算緊密掛鉤。對新開工項目嚴格按照實施性旌工方案合理編制責任預算，使責任成本管理工作有效貫穿工程的施工全過程。

2.6.3 量化項目部內責任中心的成本管理，明確經濟責任

項目部關鍵要將指標進行科學的二次分解，正確劃分責任中心，落實責任指標，從源頭上控制好成本管理的每一個環節。

2.6.4 進一步完善激勵機制

進行季度、年度定期檢查與考核，對項目責任成本管理情況實施過程控制。同時，在約束與激勵機制上，深化分配機制改革，用機制調動全體員工的積極性，使成本控制成為每一個成員的自覺行為。

2.7 加強對外包隊伍管理，控制項目勞務成本。

規范外部勞務合同管理、計價和借款手續，加強工程數量和勞務單價控制。建立外部勞務單價、材料價格、機械臺班價格的信息網絡系統。嚴格按照“工序分離、工費承包、限額發料、設備租賃、階段結算”的管理模式運行。

2.8完善責任成本管理的基礎工作

(1)建立集團公司內部定額，這是進行成本定價的基礎。及時收集整理各專業施工工序的工料機消耗情況，編制企業內部成本定額。

(2)集團公司定期外包勞務工程指導價，作為簽訂勞務合同、確定勞務單價的參考。內容包括；按專業編制的外包勞務指導價、定額費用標準、指導價基礎資料，鐵道部公布的材料單價、地區主要材料價格、機械臺班指導價及有關造價信息。各子分公司要根據集團的指導價格結合工程項目的現場情況和承包模式，靈活調整單價的組成內容及價格，確定項目部的責任成本單價。原則上同一地區、同一工程項目、同一標段相同工程內容應采取相同的單價。

(3)加強項目責任成本的信息化管理。成本核算細化帶來工作量成倍加大，集團公司將著手積極開發與成本定額配套使用的系列應用程序。

(4)建立責任成本報表基礎臺帳制度。目前因公司、項目部缺乏季度成本分析，要求各單位在季末、年末及時對工程項目的收益率、工程收入和成本費用，進行核算，并分析項目部的經營狀況及盈虧原因。

(5)廣泛開展業務培訓。加強對預算、物質、財務等有關人員培訓。培養一支能夠快速編制、分解責任預算的專業隊伍，為責任成本管理工作提供科學的數據。

2.9樹立“投入產出”、“開源和節流”并重的觀念

變更索賠是彌補合同造價過低、增加施工收入、提高收益水平的一條重要途徑，項目部要認真研究承發包合同，注意收集、記錄變更索賠證據，積極主動與業主、設計單位溝通聯系，提前做好將工程數量和優化設計提前進入施工藍圖的創效工作。

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第一條為加強塘壩工程建設質量管理，確保工程施工質量，依照國家、水利部有關規程規定及國務院《建設工程質量管理條例》、《省水利質量監督管理規定實施細則》及其有關法律、法規等，結合工程建設實際制定本辦法。

第二條縣塘壩整治辦負責對工程建設的質量進行監督、抽查，鄉（鎮）村建設單位（項目法人）對工程質量負總責。

第三條塘壩工程實行工程質量領導責任制

1、項目法人責任制。項目法人對工程質量負總責。

2、參建單位工程質量領導責任制。設計、施工等單位的負責人，按各自參建項目的工程質量負領導責任，現場人員負具體責任

第四條塘壩工程質量實行項目法人負責，設計、施工單位保證，縣塘壩整治辦監督相結合的質量管理體制。

第五條參與塘壩工程建設的各有關單位要加強對本單位管理人員的質量意識和質量管理教育，按國務院《建設工程質量管理條例》，水利部《水利工程質量管理規定》及其它有關規定建立健全質量檢查體系，建立和完善保證工程質量的管理機制，設專職機構和專職人員負責質量管理工作。

第六條施工單位的設備與材料必須使用國家的合格產品，并接受工程質量監督機構的監督。

第七條重要隱蔽工程以及關健隱蔽部位的工程質量，經檢查、驗收合格后方可進行下道工程施工。

第八條在工程完工后要按規定進行驗收。工程建設實行“質量一票否決制”，質量不合格的必須返工或補修直至驗收合格。否則，不予簽證，工程項目部不予支付工程款和驗收，施工單位不得離場或進行下一工序施工。

第九條工程開工前，建設單位必須到縣塘壩整治辦申報開工報告，工程驗收應當有縣塘壩整治辦出具的質量合格的評價意見和評定報告，否則，不得進行驗收和交付使用。

第二章工程項目部質量管理

第十條工程項目部是工程項目質量管理的核心，從工程開始到竣工驗收，對工程質量負全面責任，工程項目部對工程負總責。

第十一條工程項目部應根據工程規模，工程特點，按有關規定，擇優選擇施工單位，設計單位的選定應選擇有資質的單位。參建各方必須實行合同管理，在合同文件中，必須有工程質量條款，明確圖紙、資料、材料、設備等的質量標準及合同雙方的質量責任。

第十二條項目部要加強工程質量管理，完善并嚴格執行各項質量管理制度，對工程全過程的質量進行檢測。

第十三條項目部要按照工程項目的隸屬關系，向上級主管部門報送工程質量月報，以文字形式如實反映工程形象進度、已完工程的合格率，及時反映工作中存在的問題。項目質量責任人要對報告的內容簽字負責。

第十四條項目部要按照國家檔案法和有關行業檔案管理辦法，建立健全工程檔案，對工程建設過程中形成的各類文件資料，要嚴格按照規定收集、整理歸檔。

第十五條工程完工后，應及時組織設計、施工、質量監督部門對工程進行初驗，評定質量等級；牽頭組織參建單位整理各類竣工驗收報告，申請縣塘壩整治辦進行竣工驗收。

第十六條設計、施工的質量管理按照《省水利質量監督管理規定實施細則》執行。

第三章附則

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施工企業為完成工程，所組建的管理組織地域性較為分散，且都具有時效性，往往工程結束后項目部就不復存在。這就與工廠標準化生產模式下的廢舊物資管理有很大不同。一般情況下，施工企業在廢舊物資管理方面不同程度地出現以下問題。

1.1個別項目部管理層不重視物資管理

個別項目部領導僅僅把“物資管理很重要”停留在口頭上，而在實際生產經營中對物資管理不予支持，或者支持力度不夠，想當然地指令，造成物資管理的混亂。廢舊物資管理同樣如此。大多數管理人員對項目部廢舊物資情況缺乏正確的認識，以為廢舊物資與工程建設成果相比完全是小巫見大巫，甚至可忽略不計，對企業當前廢舊物資管理與利用情況持過于樂觀的態度。而通過統計，某公司2013年度，共處理廢鋼25批次，廢鋼數量約1825噸，廢舊物資總金額約457萬元。

1.2缺乏廢舊物資管理制度約束

對廢舊物資的回收利用也是增加企業凈利潤的有效途徑。對廢舊物資置之不管，意味著放棄那一部分凈利潤。就目前來看，大多數施工企業中尚未建立廢舊物資管理制度，工程項目廢舊物資亂堆亂置的現象極為普遍。有的單位的確建立了相關制度，但多半形如虛設，沒有真正發揮實效。還有一部分單位因廢舊物資管理的責任主體不明，各部門分工不明晰，相關賬款回收不到位，有的甚至未入公賬而中飽私囊。

1.3對廢舊物資處理關鍵環節監管不力

對廢舊物資管理過程中關鍵環節的監管不力，是導致單位內部廢舊物資管理環境混亂的主要因素。具體來講，廢舊物資處理的計量工具及其精確度缺乏有效監管，對廢舊物資的定價及賬款回收缺少有效監管，在一定程度上為舞弊等違規操作現象的滋生提供了溫床。

1.4廢舊物資的處理回收款賬務管理欠規范

由于廢舊物資管理制度的缺失，使得廢舊物資處理后賬款回收缺乏有力依據，相關人員都按各自的模式處理賬面問題。比如，廢舊物資回收的賬款有的全部歸置在項目經理部，有的按比例分成，有的交由財務部沖減工程總成本，不入賬的情況居多。總之，賬款管理流程不明確，情況復雜，全過程公開透明的情況極少，這就反映出當前大多數單位的廢舊物資管理欠規范，管理效果不盡人意。

1.5對廢舊物資的再利用管理不夠

隨著人們環保意識的提高，節能減排的經濟理念逐漸被人們接受。在建筑施工領域，加強廢舊物資的回收管理恰恰迎合了這一環保理念。在實際管理過程中，對廢舊物資的再利用管理范圍很有限，工程項目現場對廢舊物資的再利用意識和強制性的規范化廢舊物資再利用管理制度體系尚不完善，項目部“變現”的意愿比較強烈。

2加強廢舊物資管理的一些措施

2.1制定公司和項目部兩級的廢舊物資處理管理辦法，并嚴格遵照執行

某公司在廢舊物資管理方面進行了有效探索，目前執行的廢舊物資處理管理辦法共分六章19條，從制定目的及適用范圍、機構設置與職責、處理范圍、處理程序、其他要求、責任追究及解釋權等方面進行規定，涵蓋了廢舊物資管理的方方面面，規范和控制廢舊物資管理行為。同時，要求項目部依據該辦法制定項目部層次的廢舊物資處理管理辦法，并嚴格遵照執行。這就為廢舊物資管理提供了制度保證。

2.2樹立“項目無廢料”思想，加強周轉利用，減少廢舊物資處理量

項目部管理層要樹立“項目無廢料”思想，要想方設法多利用舊料，變廢為寶，以節約成本。具體做法有：對鋼筋頭、鋼絞線頭集中儲存、妥善保管，使用到上部結構如濕接縫、人行道板等部位，對鋼板邊角料作為扒板再利用，鋼護筒碾平再利用，對平模板改制作為通用平模在其它工地使用或改制成棧橋面板周轉使用，對箱梁或較大的工槽鋼盡量少切割，作為支架材料再利用。通過開拓思路，加強周轉利用，從而盡量少處理廢料，節約項目成本。

2.3對廢舊物資進行實物帳管理，回收部分妥善保存，避免丟失被盜

通過領料程序進入施工生產現場的建筑材料，使用完畢拆除部分，或者整材裁剪后的邊角料，物資管理部門督促領料部門及時、足量地退回，并辦理退料手續，進行實物帳管理，保證發放量等于進入實體量與回收數量及合理損耗三者之和。對于不能退回部分按照相關規定進行扣款。對于回收物資單獨開辟場地存放，下墊上蓋，防止自然損害、丟失和被盜現象。

2.4在廢舊物資相對高價時，通過控制手段，保證不虧噸，集中進行廢舊物資處理

項目部對通過上級單位鑒定為不能再利用的廢舊物資，選擇廢鋼相對高價時，召集3家以上廢舊物資回收單位（盡量避免選擇自然人），進行招標競價，選擇最高報價單位作為擬回收單位。在處理過程中堅持利用項目部自己磅秤或隨機選取第三方磅秤，堅持2人以上監磅，堅持跟車及每車過磅要求，同時避免收購方電子干擾電子磅秤行為的發生。

2.5加強上級相關部門加強監督、指導，規范廢舊物資管理行為

上級物資管理部門和紀委要對項目部廢舊物資管理加強監督指導，使之嚴格執行廢舊物質管理辦法。應該從梳理工程廢舊物資回收流程著手，通過修改完善流程的各個環節，明確各職能部門職責，加強各環節節點管理。要求項目部門根據基本建設、更新改造、生產大修等年度工作計劃，編制對應的廢舊物資拆除方案，在下達項目計劃的同時廢舊設備材料的拆除回收清單，并通知運維、財務等相關部門。施工部門在工程中嚴格按照回收計劃對廢舊物資進行拆除回收，在竣工時填寫退庫材料及拆舊材料清單，交運檢部倉儲班核收、入賬、回收。物資部門在回收廢舊物資過程中必須過數、過磅并填寫收料單據。監察審計部門加大監督力度，項目竣工時需依據物資核收清單方可同意項目部門對施工單位進行竣工結算。同時，該公司要求運維檢修部、財務部在廢舊物資回收中分別建立管理臺賬，真正做到廢舊物資退出有計劃，入庫有手續，記錄有臺賬，防止資產流失，提高廢舊物資管理的整體水平。

3結語

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【關鍵詞】基建工程；質量管理；影響因素

0 引言

“百年大計，質量第一”是各類建設項目必須遵循的方針。電網建設工程項目作為能源基礎設施，其建設質量將直接影響社會經濟發展和廣大人民群眾的日常生活。全面做好電網建設工程項目的質量管理至關重要。

1 基建工程質量管理

1.1 質量管理定義

質量管理是指在質量方面指揮和控制組織的協調活動，通常包括制定質量方針和目標，進行質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進。

1.2 質量管理原則

企業實施質量管理應遵循八項質量管理原則，即以顧客為關注焦點、領導作用、全員參與、過程方法、管理的系統方法、持續改進、基于事實的決策方法、互利的供方關系。

1.3 基建工程質量特點

基于基建工程項目建設的復雜性、單件性，影響其質量的因素很多，決定了基建工程具有以下特點：

1）影響質量的因素多。設計、材料、施工裝備、施工工藝、技術措施、管理制度等方面都會直接或間接的影響工程質量。

2）易出現質量的波動性、變異性。多變的施工環境，使用材料規格、品種、性能有誤，施工工藝把控不嚴、檢測失準，設計失誤等均可引起質量波動、變異問題。

3）易出現質量虛假性。基建工程工序交接環節多、中間產品多、隱蔽工程多，如實質檢驗不能及時跟上或出現檢測失誤就會產生判斷錯誤，形成質量虛假性。

4）最終驗收的局限性。因工程項目建成后的驗收，不可能進行拆卸或解體檢查，不易發現其隱蔽的質量缺陷，即使發現一些質量問題也難以處理。

因此，必須高度重視基建工程質量，嚴格過程管控。

2 基建工程質量管理現狀

2.1 國家電網公司有關基建工程質量管理的規章制度執行不到位，現場“三個項目部”組織不健全，現場質量管理力量不足，現場質量控制不細

2.2 設計單位不能及時掌握國家電網公司基建工程建設管理的新要求，設計深度不夠

2.3 工程項目前期工作滯后，有效施工工期被壓縮，存在搶工期現象

3 影響現階段基建工程質量管理水平的主要因素

3.1 部分建設隊伍能力尚不能達到當前建設要求

部分工程項目業主、監理、施工項目部現場質量管理力量嚴重不足，個別人員業務知識、業務能力不能完全滿足管理要求，主動發現和解決問題能力差，建設過程質量管控不到位；部分管理人員對質量規程規范、制度標準學習、掌握不夠，執行不到位；部分施工單位對分包隊伍的管理失控，質量工藝要求現場執行存在較大偏差。

3.2 個別工程質量策劃缺乏針對性和可操作性，流于形式；有的工程雖然策劃較好，但實際施工過程中對策劃執行不力，落實不到位

3.3 部分工程項目的設計深度不夠，施工圖紙提交不及時

專業間配合失誤較多，致使變更多，存在返工和誤工現象；部分設計人員未能熟練掌握設計強制性條文，在設計過程中引用過期作廢標準，強制性條文執行不到位。

3.4 個別工程項目前期工作開展不力，施工隊伍不能按計劃進場施工

影響工程有效施工工期，造成施工階段建筑施工與電氣安裝深度交叉、爭搶工期，導致實體質量缺陷較多。

4 提高基建工程質量管理水平的對策

4.1 學制度、用制度，正行為、重實效

深化落實國家電網公司《關于進一步提高工程建設安全質量和工藝水平的決定》，積極開展各類形式培訓活動，宣貫《國家電網公司基建質量管理規定》、《國家電網公司輸變電工程標準工藝管理辦法》、《國家電網公司輸變電優質工程評定辦法》等有關基建工程質量管理的規章制度，規范工程參建責任主體的質量管理行為，提高各級質量管理人員的綜合素質和能力。

在工程項目開工前組織業主、監理、施工三個項目部管理及專業人員進行工程質量管理知識培訓和考試，在工程建設過程中，督促施工項目部加強對施工隊伍、具體操作人員的技能培訓和實操演練，并通過流動紅旗競賽、日常質量巡檢、例行檢查、專項檢查等形式檢查項目質量培訓及質量管理落實情況。

4.2 提早介入，積極推進項目前期工作

基建工程管理部門應積極與發展策劃部門溝通，主動參與項目可研階段工作，掌握項目重大問題，深入現場調查和踏勘，摸清現場情況，做到站址、路徑“兩落地”，以及技術方案、站外電源、站外道路、站外排水方案、相關協議“五落實”。充分發揮項目當地供電公司屬地化優勢，提前完成站址土地征用、地上物補償及線路路徑協調工作，使施工隊伍能夠按計劃時間進場施工，保障合理工期。

4.3 嚴肅設計合同管理，強化設計質量管控

通過設計聯絡會等形式與設計單位充分溝通，嚴格設計合同評價與考核，監督設計單位認真履行合同約定，按交圖計劃及時提交施工圖；督促設計單位及時掌握國網公司有關工程建設的新要求，嚴格執行基建標準化成果。督促設計單位開展設計創新、設計亮點、工藝觀感專篇的策劃及編制工作，編制工程創優施工圖和“標準工藝”實施典型措施，列示標準工藝應用清單，統計標準工藝應用率，對質量通病防治和標準工藝執行進行專項說明，明確工程創優的各專業設計要求，防止設計質量通病，為工程的工藝和質量提供設計保障。建設管理單位應組織專家，積極開展施工圖專業化會審，提高施工圖質量，盡量減少設計變更。按照變電、線路工程施工圖管理辦法的要求，明確施工圖管理的流程和各單位職責，形成施工圖的全過程閉環管理，保證施工圖的設計質量和及時提交，滿足工程現場施工進度的需要。

4.4 正確處理工程進度與質量的關系，科學編排計劃

項目建設管理單位應充分考慮各種因素對工程建設進度的影響，加強基建工程項目里程碑開工、投產計劃的編制工作，使工程建設留有合理的施工工期；同時要按照《國家電網公司業主項目部標準化工作手冊》要求，規范組建業主項目部。在開工前由業主項目部向監理、施工項目部項目質量管理策劃方案等管理文件，明確項目質量管理要求及目標，督導監理、施工項目部完成有針對性、可操作性強的工程質量管理策劃等文件，為工程項目建設提供組織和制度保障。

4.5 加大對分包過程的管控力度，嚴格控制分包工程質量

建設管理單位應依據國家電網公司有關規定，嚴格把控分包單位的資質審查關與合同簽訂關。監督施工主承包單位從合格分包商名錄中選擇使用分包隊伍，重點把握分包單位現場準入關，杜絕違規分包、借用資質、施工人員無證進網作業現象。督促施工主承包單位加強對分包隊伍作業人員的工程質量管理知識的培訓，提高分包隊伍作業人員的質量意識。

5 結論

電網基建工程項目質量的管理工作貫穿整個項目建設的全過程，因此強化施工過程質量管控至關重要。這就要求我們項目建設管理單位要圍繞“策劃先行、首件示范、樣板引路、過程創優”的質量管控理念，抓重點、抓重點，抓出成效、抓出亮點。

【參考文獻】

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關鍵詞： 項目經理負責制；工程管理；問題；研究

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）22-0062-020 引言

隨著我國建設管理體制改革的不斷深化，從1995年建設部頒發了《建筑施工企業項目經理資質管理辦法》，推行項目經理負責制到2003年建設部建筑業企業項目經理資質管理制度向建造師執業資格制度過渡辦法以來，推行以施工項目管理為核心的企業生產經營管理體制已基本形成，項目經理（造價師）既是企業成本中心，也是企業利潤的源泉，全面推行成本管理，以提高企業經濟效益，增強企業的競爭力。但在目前項目經理負責制下工程管理中還存在一定的問題，需在實踐中不斷探索。

1 項目經理負責制與項目管理

1.1 項目經理與項目經理負責制 所謂項目經理負責制，是指工程項目在施工管理中，項目經理處于中心地位，對工程項目實施全過程、全面管理并承擔責任的領導管理體制。責任是項目經理負責制的核心，權利是確保項目經理能夠承擔責任的條件和手段，利益是項目經理工作的重要動力。

項目經理，從職業角度是指企業建立以項目經理責任制為核心，對項目實行質量、安全、進度、成本管理的責任保證體系和全面提高項目管理水平設立的重要管理崗位。項目經理是為項目的成功策劃和執行的總負責人。

1.2 項目經理的權利與義務 根據建設部頒發的《建設工程項目管理規范》和《建筑施工企業項目經理資質管理辦法》的規定，項目經理主要的權力包括：①項目部組建、選任和管理權；②組織、指揮施工權；③項目財務管理和決策權；④專業分包、勞務分包隊伍選擇權；⑤物資采購、設備租賃權；⑥施工企業授予權。項目經理不僅要管好人、財、物，要抓好工程質量的控制，同時也要管理好安全與進度，做好施工過程的各項協調。

1.3 工程項目管理與成本控制 所謂項目管理是指在全面實現項目既定的目標,通過利用一切資源和多種有效方法,在項目施工過程中針對工程成本、工程質量、工期進度、現場安全管理、工程綜合治理和施工企業文化活動等多個方面而進行的有計劃的過程控制。

項目經理負責制是項目控制的特征之一。項目經理負責制要求項目經理對項目建設的進度、質量、成本、安全和現場管理標準化等工作全面負責，特別要把成本控制放在首位，因為成本失控，必然影響項目的經濟效益。建立項目成本控制責任制，項目管理部成員的成本責任，不同于其工作責任。有時工作責任己經完成，甚至還完成得相當出色，但成本責任不一定完成得很好。因此，要明確成本控制責任，使每一個項目管理人員都有這樣的認識，在完成工作責任的同時還要為降低成本精打細算，為節約成本開支嚴格把關。

2 項目經理負責制管理下工程實施與成本控制中存在的問題

2.1 施工企業對項目經理監管不力引發糾紛 由于施工企業管理不善，致使項目經理的越權或無權的民事行為，造成事實上的工程轉包和違法分包，形成“項目經理生病，所在企業吃藥”的局面，若出現質量或安全事故，其法律后果都須由施工企業承擔。

由于項目經理擁有廣泛的管理權力和較大的自主權，并不受公司財務、人事的管理，不與公司簽訂勞動合同，而是簽訂內部承包協議直接從施工企業領取工程款。在項目經理的利益與施工企業的利益并不完全重合的情況下，由于項目經理拖延甚至故意不適當履行其權利范圍職務，都將給施工企業帶來各種法律風險，其中會有業主、有分包人、有材料供應商、還有民工、甚至還有項目經理本人的各種索賠。認真研究和防范項目經理負責制帶來的法律風險，會大大減輕企業的不必要損失。

2.2 企業無序的競標與盲目地追求利潤而引起施工質量、安全問題 安全管理是前提，質量標準是目標。近年來，建設工程領域招投標實際發生的無序的、原始的最低價中標結果的現象愈演愈烈。投標人為了爭取工程項目在投標文件中被迫承諾放棄預付款、開辦費、甚至措施費也屢見不鮮，投標價最低或下浮率最高即成為部分業主中標的重要依據。最低價中標法已從非政府投資的一般房屋建筑工程擴大到政府投資的基礎設施工程，并已成蔓延之勢。由最低價中標而引起施工中重大安全、質量事故已是不爭的事實。

材料消耗是工程成本的主要組成內容,占工程成本的60%左右，是降低工程成本的關鍵。低價中標后施工企業想法設法在施工中以材料上想辦法賺取利潤。出現在施工中偷工減料，用冒牌、貼牌等材料以假亂真，迷惑監理和業主。若業主或監理監督環節不嚴，都將會給工程造成一定質量影響。

《建設工程工程量清單計價規則》明確規定，投標報價不得低于成本。施工企業為承攬工程，有時竟然以低于成本報價進行惡性競爭，或在報價中對工程招標文件理解不透、或因投標周期短對市場材料價格了解不清或風險估計不足、或承諾中標后下浮多少等作為優惠謀取中標。

2.3 項目部在管理中存在問題

2.3.1 合同管理不規范 項目部在合同管理上法律意識淡薄，企業沒有通過規范化的管理來保證合同管理的穩定性、科學性和可靠性。當項目發生違法分包、違約和索賠等問題時，都會給企業帶來不必要的損失。

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[關鍵詞]工程項目內部審計事前階段事中階段事后階段

內部審計,是指企業內部一種獨立客觀的監督和評價活動。現代企業大都設有內部審計制度,通過內部檢查、內部監督等活動達到內部控制和防范風險的目的。內部審計有建設項目審計、物資采購審計、經濟責任審計、企業并購審計等方面。施工企業中,內部審計主要側重建設項目審計和經濟責任審計。

筆者認為,施工企業工程項目內部審計可以分為三個階段展開,如下圖。其中事前和事中階段是規避和防范風險,事后階段是控制和降低風險。對施工企業來說,工程項目內部審計要緊緊扣住的核心也就是公司治理中的內部控制和風險。

1事前階段

事前階段審計的核心是風險控制,內審人員首先通過識別風險,對風險進行評估,進而提出應對措施,把風險控制在施工企業可接受的范圍內。事前階段包含成本測算審計和合同管理審計。

1.1 成本測算審計

成本測算審計主要審查項目勞務單價、項目部管理費用、項目部上繳利潤是否合理、可行。施工企業首先要根據企業的技術特長、機械裝備優勢、管理水平建立企業內部定額,再根據企業內部定額和項目實際對工程項目進行成本測算,項目部依據測算成本與企業訂立項目管理目標責任書。內審人員根據定額水平和市場平均水平審查勞務單價是否合理;通過已完工項目的費用發生情況,進行縱向比較,結合本項目的工程造價、工期長短、組建人數,審查管理費用是否合理;通過投標預算單價和勞務單價的對比及當地人工價格和材料價格的調查,審查上繳利潤能否完成。利潤率定得太高,責任成本無法完成,將打擊項目部的信心,不能調動項目部的積極性;利潤率定得太低,不利于項目部降低成本,節約材料,因此利潤率應定在一個合理的范圍內。例如,某工程項目,工程造價1.2億元,工期一年,項目部定員60人,成本測算項目部管理費用為總造價的3%,即360萬元,上繳利潤10%,項目部反映管理費用太低,利潤也無法完成。內審人員經調查發現該項目所在地地質復雜,氣候惡劣,工期將會延長,且施工需花費較多費用,工地還需購買大型機械設備,因此審計人員建議把管理費用上調到4%,上繳利潤下調到6%,項目部對調整后的指標反映較為合理,最終該項目部順利完成指標。

1.2 合同管理審計

合同管理審計主要側重施工合同的審計。對與業主簽訂的合同,主要審查是否有不公平、不平等的條款,業主是否把風險全部轉嫁給施工企業。例如,某施工企業2006年底投中一個造價約5000萬元的整備庫項目,簽訂合同時,業主要求材料價格不隨市場價格的變動而調整,施工企業為打開市場,當時未提出異議。該企業內審人員調查發現鋼材、水泥材料價格呈大幅上漲趨勢,風險太大,建議企業與業主協商,要求鋼材價格漲跌幅度超過±5%,水泥價格漲跌幅度超過±10%可以調整,否則寧可違約放棄該合同,業主最終同意修改上述條款,調整材料價格。該項目2007年1月開工,12月竣工,水泥價格從400元/噸上漲至500元/噸,鋼筋的價格從3000元/噸上漲至5000元/噸,該企業因此規避近500萬元的損失。

對與施工隊簽訂的分包合同,內審人員應側重審查合同分包單價和違約責任條款。某企業一高速公路項目,內審人員調查發現項目部與施工隊伍簽訂漿砌片石分包合同中,分包單價比該項目其他標段的分包單價高,經仔細分析,發現該項目部把工費按零星計日工80元/工日套入分包單價,造成分包單價普遍偏高,內審人員建議按圬工50元/工日進行調整后,分包單價趨于正常水平。

違約責任條款是合同的重要組成部分,如工期違約,材料用量違約等,施工隊應負什么責任,有什么獎罰條款,在合同中須詳細說明。如某企業簽訂的樁基分包合同,約定工期45天,但無工期違約條款說明。經內審人員提醒,遂簽訂了補充協議,約定工期延誤一天罰款2000元/天,提前一天獎勵1000元/天。后因分包隊伍施工機械不足,造成工期延誤20天,又因雨季來臨,導致整個項目的工期延誤了30天,該企業因此被業主罰款6萬元。該企業根據補充協議,對分包隊伍進行4萬元的罰款,挽回了部分經濟損失。可見,合同管理審計和成本測算審計有利于企業規避、減少風險,促成項目部盡最大的主觀能動性,為企業創造利潤。

2事中階段

事中階段審計的核心是通過工程項目內部審計不斷促進項目實施過程控制的健全和完善。事中階段主要通過中期審計體現,中期審計是內部審計過程中最重要的環節。中期審計一般包括項目部管理審計、財務收支審計、計價審計、材料審計等。

2.1 項目部管理審計

主要是審查項目部是否制訂和健全各項規章制度,及有關安全、質量、驗工計價、合同的管理辦法,項目部人員日常工作是否按照規章制度和管理辦法執行。

2.2 財務收支審計

通過抽查項目部的會計賬簿、會計憑證、會計報表、合同、驗工計價等資料,審查項目部的資金使用情況和財務收支情況是否符合規范。一些項目部存在著私設小金庫、違規批條借款、資金轉款為與經濟業務無關的賬戶、幾張會計憑證共用一張原始依據等現象,容易造成經濟糾紛,經過審計,及時進行糾正,以減少財務風險。

2.3 計價審計

主要審查項目部是否及時辦理與業主的驗工計價,驗工計價是否比施工工程量滯后,是否及時辦理設計變更,業主的進度款遲遲沒有到位時,項目部是否有進行催辦等。勞務計價部分主要審查是否依據勞務合同計價,是否超計價,計價資料及計價手續是否齊全等等。例如某項目部因勞務單價不能確定,未簽定勞務合同辦理勞務計價,采取批條借款的形式,發生有的勞務隊已經退場,借款卻比完工工程量的造價高,導致多付款無法追回的情況;還有的多個勞務隊在同一施工段交叉作業,計價時同一工作內容有兩三個勞務隊重復計價;有的項目定額已含的工作內容,又重復計取計日工或機械臺班;有的變更數量業主尚未批復,便已為施工隊計價;有的零星項目計價只有金額,無具體附件說明計價內容等等。上述情況最終導致的后果反映在經濟責任上便是資金流失,因此內審人員應認真審查項目部的計價臺賬、數量臺賬、勞務計價單,發現問題及時督促項目部技術人員采取措施進行整改和糾正,避免今后發生同樣的錯誤。

2.4 材料審計

主要依據定額用量和實際用量進行比較。項目部應建立材料臺賬,材料人員和技術人員定時進行核查,但許多項目部往往未能做到這點。例如,工程項目的主材如水泥、鋼筋、外加劑等是由甲方供料,在勞務計價中,勞務單價不含主材的價格,這樣雖然可以確保主材的質量,但材料人員發料后,如果未定時(按月或按季)與技術人員進行實際用料與定額用料的比較,往往會產生勞務隊多領料的情況,造成材料流失和材料浪費。某項目部的混凝土攪拌站由勞務隊承包,攪拌站的所有材料由項目部提供,勞務隊只計取工費,審計人員發現攪拌站發料的1立方混凝土在實體工程上卻打不了1立方的混凝土工程(如基礎、柱、梁等),這有兩種可能,一是計量錯誤,另外就是攪拌站發出的混凝土不足量,經內審人員認真核查,發現是后一種情況,該勞務隊虛報數量,私扣材料,并把材料轉手倒賣。項目部立刻清退該勞務隊,重新選擇了一個勞務隊伍,并責令材料人員按月與技術人員進行實際用料與定額用料的分析和比較,有效遏止了材料的流失和浪費。

3事后階段

事后階段審計的目的是項目竣工后,通過內部審計及時發現問題,并糾正錯誤。事后階段主要是進行竣工審計。竣工審計可以參照國家審計來進行。

對于報送業主的竣工資料主要審查項目部上報的竣工結算資料是否有漏項、少算的項目,主材是否三證(合格證、出廠證、檢測證)齊全,竣工資料的數據是否對應等。如某項目的水泥、鋼筋是業主供料,項目部上報業主的竣工結算資料把水泥、鋼筋的材料價款在稅前扣減,但內審人員發現,按照文件規定,甲供料部分(主要指水泥、鋼筋)可以計稅,因此該價款應在稅后扣減,該材料價款約1000萬,稅前和稅后相差近34萬元,內審人員為企業挽回了34萬元的損失;又如某項目的結算報價體現水泥定額總用量是2000噸,檢測資料顯示只做了1200噸的水泥檢測,業主會認為是偷工減料或是項目工程量虛報,經內審人員提醒,項目部發現是部分資料遺失,又重新補做800噸水泥檢測。項目部在后續工作中加強了對資料的保管,提高了責任意識,并因此有效保證了國家審計的通過。

對于勞務隊上報的結算資料,主要根據勞務合同和分包合同、施工圖、工程變更資料、現場簽證、計價臺賬、數量臺賬審查是否按合同計價、是否重復計價或超計價、結算資料是否齊全、零星材料是否有原始憑證等。如某項目的預制管樁分包合同中,明確規定分包單價已含大型設備進出場費,末次計價又重復計算樁機進出場費2萬元,被內審人員扣減。又如某溝槽混凝土項目,工作內容已含挖土方,勞務隊又重復計算挖土方;某鉆孔樁勞務單價已含樁機平臺搭設、泥漿外運等工作內容,但樁機平臺搭設、泥漿外運由另一勞務隊施工,因此該樁基部分樁機平臺搭設、泥漿外運的計日工應從鉆孔樁勞務隊的計價中扣減;某勞務隊計取補貼2萬元,卻無項目部的會議紀要說明該補貼的工作內容和金額等等。竣工審計是企業工程項目的最后一道把關手續,內審人員要充分提高認識,認真審查,促進項目實現最終目標,企業實現效益最大化。

綜上所述,工程項目內部審計可以有效降低企業風險、遏制資金流失、提高職工的風險意識和責任意識。隨著工程項目內部審計的進一步健全、完善和法制化,工程項目內部審計在施工企業的健康發展中將發揮著越來越重要的作用,同時也要求內審人員具備更加廣闊的專業知識、財務知識、法律知識等,因此審計人員應經常參加培訓,提高自身各項知識水平,以便更好地為企業分憂解難,當好企業的主人。

參考文獻: