社區環境衛生存在的問題范文

導語：如何才能寫好一篇社區環境衛生存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、市容環境衛生的現狀

城市環境衛生狀況不僅代表著一個城市的品牌和個性，而且更重要的是反映了一個城市的投資和融資環境。近些年來，暴露出來的臟、亂、差問題在一定區域內、一定程度上仍然大量存在，尤其是衛生死角，這方面的問題更為突出，主要表現在以下方面：一是地下臟。有些城鄉結合部、河道、市區公路沿線成了天然的垃圾傾倒場和藏污納垢的場所，與現代化城市環境極不相稱。二是地面亂。馬路市場、露天燒烤、占道經營、占道施工等違規現象時有發生，屢禁不止，反復回潮。城市道路破損嚴重，給居民出行帶來諸多不便，群眾很有意見。三是地上差。亂貼亂畫、亂設廣告、樓前樓后亂搭亂掛、門前亂停亂放、院內煙頭遍地、公共場所亂吐亂扔等問題的存在，破壞了城市景觀，污染了環境，經過整治有很大好轉，但是，城市“牛皮癬”前清后貼的問題不斷發生。四是部分市民在環境衛生方面的公德意識差。五是社區環境衛生管理較薄弱。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達到工作目標，但由于城市是一個人口密集，構成復雜的有機整體，隨著人口流動性增大就需要社區加強管理，而目前的狀況是社區環境衛生管理機制尚未形成，環境衛生工作管理不力，導致背街小巷“臟、亂、差” 現象較為突出。六是環境衛生管理和執法溝通協調不夠。環境衛生執法力度不夠，以至于出現互相埋怨推諉扯皮的現象。七是建筑渣土裝運車增多，客觀造成環境衛生管理工作難度增大。

二、市容環境衛生存在問題的原因

1.從橫向來講，我市城市管理機構城市管理職責不清楚，任務不明確，相互推諉扯皮的現象比較多。從縱向來講，“兩級政府，三級管理”的體制沒有得到很好落實，城市管理機制不完善。城市市容環境衛生管理責任制沒有落實，城市市容環境衛生管理的主要責任是責任區和責任人，但從實際情況看，責任區和責任人履行職責不好，政府對其不履行職責的行為缺少硬性措施和剛性的手段。齊抓共管機制沒有建立起來，相關機構齊抓共管意識不強，工作起來往往各自為戰。沒有引入市場機制。

2.宣傳教育不到位，市民素質不高。部分居民的城市意識不強，公德意識較差，榮辱觀念淡薄，陳規陋習較多，甚至還有隨地便溺現象，惡意破壞市政公用設施的行為也經常出現。

3.思想認識不到位，重視程度不高。部分領導干部認為城市環境衛生是城市管理相關機構的事，沒有認識到管好城市是各級領導的重要職責，沒有處理好城市環境與經濟發展的關系。

4.投入不到位，設施不配套。目前，一些街道的市容環境衛生設施的投入數量和質量都滿足不了實際需要，一些次要街路沒有市容環境衛生設施。

三、加強城市市容環境衛生管理的對策、建議

針對以上市容環境衛生方面存在的諸多問題，參考一些城市成功的經驗和做法，對加強城市環境衛生管理，應采取以下途徑：

1.城市管理責任要明確。按照管理主體唯一、責權利統一的原則，明確城市管理責任，完善城市管理體制，由專門的城市管理機構對城市管理工作牽頭拿總，政府向一個機構問責。從城市管理實踐和兄弟城市的做法看，鑒于市容管理和執法聯系緊密，二者很難分開，應該將市容管理和執法交由一個機構，由一個機構履行市容管理和執法職能。把城市環境衛生管理的主要權限交給區政府和街道辦事處，真正體現城市管理的重心在區。

2.落實市容環境管理責任制。按照《黑龍江省市容環境衛生管理條例》的要求，切實落實市容環境衛生管理責任制，使責任區和責任人真正負起管理責任，對責任區和責任人不履行責任的問題，政府一定要拿出剛性的規定和硬性的措施，按照“屬地管理” 的原則，真正做到“誰的衛生誰管理”。

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一、發揮黨支部帶頭作用，完善創建工作

社區黨總支牢固樹立“一盤棋”整體意識，始終把創文工作列入我社區重點工作之一，在全面掌握社區情況的基礎上，完善創建工作制度，按照點、線、面結合的要求抓好工作落實。提高全社會文明水平，形成社區群眾共同參與創文的格局，確保創文工作人人盡其責。每周召開創建工作例會，匯報創建進度，梳理存在的問題，安排下一步工作。督查通報制度，創文工作領導小組對責任區域進行督促檢查，對存在問題立即整改。各轄區責任人協調配合，共同促進創建工作開展。通過完善制度，落實責任，確保了創建工作，真正落到實處。

二、認真開展工作，全面完成各項工作任務

1.加大社區硬件的投入和建設，提升社區形象。對堆放的垃圾雜物進行清理，對村道兩旁的亂搭亂建建筑物進行拆除。

2.為了讓居住在王厝潮圍的居民方便用上自來水，一月份完善了王厝潮圍自來水工程的建設。

3.大力開展文明社區創建力度，營造了潔凈舒適的生活環境二月份投入75萬元對光田頭圍池塘、寨前池塘清淤，進一步推動了美麗宜居的社區建設。

4.對生活污水進行無公害排污處理，五月份投入7.5萬元對五間過圍前的排污溝和化糞池進行清理，使河道免受污染，凈化村莊環境。

5.開展文明停車專項活動，六月份深洋新圍村前道路水泥化和水渠、雨水排放工程總投資約80萬元左右，目前已順利完工，在不影響居民居住環境的基礎上，將社區資源進行重新規劃，增設停車位，全力維護我社區和諧的道路交通環境。

6.雨污分流、惠民工程、造福百姓。我社區九月對橋仔頭圍進行雨污分流工程建設，投入約30萬元左右，此次改造工程大大改善了居民的生存環境和生活質量。                                

三、工作做到實處、落到民心

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對策建議調研報告

城市管理工作是政治文明、精神文明、物質文明、生態文明的重要載體，是城市經濟和社會發展的重要組成部分，加強城市管理工作是一項復雜的社會系統工程。為切實提升我縣城市品位，增強城市競爭力，XX縣人大常委會高度關注我縣城市功能和基礎設施建設，深入縣城管委、縣城管局、縣住建局、縣交警大隊、XX鎮、XX鎮實地調查城市規劃及管理工作情況，通過召開座談會、聽取匯報和走訪等形式對我縣城市管理工作進行了深入調研。

一、城市管理現狀及主要做法

我縣緊緊圍繞“美麗XX·幸福家園”環境綜合整治動，結合當前市委、市政府在全市開展城市建管“三看”活動，高效有序推進，切實采取了一系列措施，狠抓城市管理各項工作。

（一）基本情況

XX縣城區面積X平方公里，常住人口約X萬，主要分布在XX，主要分為老城區、新城區、工業園區、XX四大塊。主要街道X條，總長度X千米；背街小巷X條。縣城區共有垃圾分類箱X個，流動垃圾筒X個，公廁X處，渣土處置X處，路燈X盞，縣城保潔面積X萬平方米，綠化面積X萬平方米。

（二）主要做法

1.環衛市場化全覆蓋。一是城區主次街道環衛市場化。由專業物業保潔公司對新老城區和工業園區環境衛生作業服務；二是背街小巷環衛市場化。兩個城關鎮小街小巷環境衛生全部實現外包，提高了小街小巷環境衛生工作質量；三是各鄉鎮集鎮環衛市場化。全縣各鄉鎮集鎮于今年全部實行了外包，提升了鄉鎮集鎮農村環境衛生保潔質量。

2.控違巡查全覆蓋。一是利用無人機對違建進行偵查拍攝，充分運用航拍先進科技手段，對違建采取“零容忍”。二是建立了控違定期約談機制，縣委、縣政府主要領導和縣紀委定期對鄉鎮控違進行約談，做到嚴格控制、露頭就查，始終以高壓態勢全力控違。

3.廁所革命全覆蓋。根據市政府有關文件要求，我縣制定了《XX縣“廁所革命”三年行動實施方案》，現正在組織實施。今年我縣將廁所革命納入民生實事之一，在城區和鄉鎮將新建10所公廁。

4.開展了治臟治超治限“清潔”行動。為改變我縣建筑砂石運輸亂倒亂傾、灑漏污染現象，由城管、交警、公路等部門抽調人員組成專項聯合執法隊伍，每周定期與不定期在縣城區設卡定點，嚴查運輸車輛亂倒亂傾、運輸砂石未覆蓋行為，切實做到治臟不留死角、治超不留情面、治差不遺余力。

5.設立了非機動車等待區。為進一步緩解城區道路擁堵現象，有效解決機動車與非機動車搶行占道問題，提高右轉車輛通車率，我縣在城區各主要路段交叉路口設置“非機動車等待區”。即在人行道前劃出面積約10㎡的等待區域，專供非機動車等待紅燈使用，采取紅綠燈變燈時非機動車先行，機動車隨后的方式，最大限度地避免機非混行現象，不影響右拐機動車通行，有效提高了道路通行效率。

6.嚴厲查處了“五車”。由縣交通暢通工程指揮部牽頭，組建了縣城“五車執法隊”，從交警、城管、交通等單位抽調骨干人員，在全縣范圍內查處“五車”。

7.開展了酒、毒駕查處專項行動。通過不定期在全縣范圍內開展對酒（毒）危險駕駛等交通違法集中整治行動，預防和遏制重特大交通事故的發生，最大程度保障廣大人民群眾生命財產安全。

8.

建立了“路長、社長制”三級城市管理機制。對縣城城區18條主次干道、13個社區的道路路面、市政設施、市容市貌、交通秩序、綠化管理和環境衛生全面實施“路長”管理。由縣領導擔任一級路長、社長，牽頭單位責任人擔任二級路長、社長，相關責任單位責任人擔任三級路長、社長，同時各路段制定了路長制管理方案，明確了各級路長和單位的工作任務和工作責任，實行了分級管理、網格管理、責任管理的機制。

9.

開展了“藍天保衛戰”。一是開展了餐飲油煙專項整治。城管局、市監局、環保局等單位組成了聯合執法組，重點整治居民住宅樓下餐飲店、中央環保督察餐飲油煙污染投訴等市民群眾反映強烈、油煙污染較嚴重的問題。二是開展了夜市燒烤占道攤點整治。成立了燒烤攤點夜間巡查小組，加強對縣城區主要路段的巡查監管力度，通過地毯式普查建立燒烤臺賬，勸導店鋪進店經營必須使用環保爐具、安裝油煙凈化設備，確保油煙排放達標。三是開展了揚塵污染專項整治。投入2臺道路洗掃車用于城區主干道道路洗掃，為進一步控制揚塵，加大了主干道灑水力度；對污染嚴重和灑漏較多的重要路段道路，采取反復沖洗。此外，2輛灑水車每天不定時地多次在城區主次干道灑水、噴霧、降塵，保證我縣PM2.5等環保指標數據保持穩定并持續改善。

10.

推進了數字城管指揮中心平臺使用。我縣數字城管指揮中心平臺增加了專職信息采集人員，配置了“數字城管”信息采集設備，實行了網格化管理，對全縣城區各主次干道的占道經營、流動攤點、垃圾廣告、市政設施、環境衛生等方面存在的問題進行信息采集，并及時反饋至責任大隊進行整改落實。通過信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和綜合評價等七個環節，逐步實現了城市管理的數字化和全覆蓋。數字城管平臺的運行使我縣實現了城市管理問題處理從“被動應對”到“主動作為”的轉變。

二、城市管理工作方面存在的問題及原因

近年來，隨著我縣城市框架迅速擴展，城市人口迅速增長，城市管理工作任務越來越重，要求越來越高，壓力越來越大，城市管理工作的弊端逐步顯現，甚至還存在一些瓶頸性問題。

（一）城市管理體制不順暢

城市管理工作中一項復雜的社會系統工程，很多工作需要多部門協調配合，但由于職能交叉，加上體制和法律規定不統一，部門扯皮推諉現象時有發生，直接影響工作合力，部門不能協調配合，就會出現管理不到位，形成死角，另外，社區、居委會的積極性沒有充分發揮，出現了無人問津的管理盲區，如城中村，樓盤小區，居民區的臟、亂、差問題。

（二）城市管理措施上存在薄弱環節

在精細化管理上還存在一定差距。“臟”

的問題還不同程度地存在。如個別路段、居民小區、農貿市場內果皮紙屑、白色垃圾還隨處可見；城中村、河道等處垃圾死角還一定程度地存在。“亂”的問題還沒有得到根治。如占道經營、店外經營、市場外經營、亂設夜市攤點等現象存在反彈，部分路段存在非機動車輛、經營攤位亂擺亂放等現象；“差”的問題還解決得不徹底。有些地方整治不細，有些地方管理標準不高，群眾時有投訴。

（三）城市基礎設施不完善，功能布局有待優化

隨著我縣經濟水平的提高和城市化的發展,現有的城市基礎設施已經滿足不了我縣經濟社會發展的需求，停車場、農貿市場、公廁、垃圾中轉站、地下排水管道等基礎設施不足，難以實現城市內部協調發展。

同時城市建設開發中，缺少必要的交通影響評價。多年來，在制定、實施城市發展規劃時，沒有充分考慮交通因素，特別是對大型建筑和商貿市場的規劃、建設，沒有按照交通安全管理設施應當與道路基礎設施同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用的建設要求進行必要的交通影響評價，造成區域性、局部性的交通擁堵。

（四）市民文明素養有待提高

城市人口中既有農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工、城郊失地農民，還有相當部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點等收入來維持生活，他們的愿望主要是好好地生存，生活習慣、行為舉止與“文明”二字很難搭上架，素質與文明城市所必須具備的社會公德、衛生意識、環境意識相差甚遠，從整體上降低了城市文明指數。

三、提升和創新城市管理工作方面的意見和建議

為解決好這些城市管理問題，提升我縣城市管理水平，實現城市管理強起來的目標，建議如下：

（一）建立“大城管”管理格局

1.推進城市管理規范化。進一步明確城鎮管理各職能部門的職責權限，解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問題。建立部門聯席會議制度，協調解決城市管理重難點問題，構建“城區指揮協調、部門合力參與、街道統籌落實”的工作大格局。以社區內之事社區為主體，城管局參與和協助，各社區管理好本社區之事。通過打造樣板社區、樣板路、樣板街、樣板物業住宅小區、樣板農貿市場，發揮各鄉鎮、各單位的作用，齊抓共管。用好用活社區和物業的作用，榜樣的力量是無窮的。人大助力城管部門督促檢查，電視輿論緊密跟進。

2.推進城市管理法治化。出臺《“門前三包”獎懲辦法》、《農貿市場失信懲戒管理辦法》、《城管工作人員績效量化考評辦法》、《各類城管案件執法流程和處置處罰標準》等文件，確保城管工作有法可依，有章可循。成立一個城管巡回法庭，創新工作方法，主要受理涉及“兩違”、市容市貌管理方面的非訴行政強制執行案件，通過開辟綠色通道和“審執一站式”模式，實現“快立--快審--快執”，樹立法律權威。建立一個失信懲戒制度，建立“商鋪管理數據庫”，把商鋪經營戶、農貿市場開辦方和經營戶的誠信記錄制成電子臺帳并錄入數據庫，實行“一次失信、處處受限”的失信懲戒管理。

3.推進城市管理精細化。一是以“工作群”實行網格化。按照“條塊結合，無縫對接，界限清晰”將轄區以社區（村）為基本單位分成若干個網格，并組建相應的“工作群”，依托“綜治巡邏”的形式實行網格管理。二是以“掙工分”量化考核。城管隊伍績效考評分為隊容風紀和案件評分兩部分。三是以在“大數據”優化決策。四是以“千里眼”強化監督。

4.推進城市管理信息化。利用公安交警天網平臺和現有簡易數字城管，在縣綜管辦建立智慧數字化城管監督、監控平臺，對城市管理中存在車輛亂停亂放、市容市貌、市政設施破損、下水管網管理等方面結合城市管理考核“三令制”進行監督督導。

（二）完善功能配套

進一步加大城市建設管理投入力度，確保基礎設施配套。縣人民政府要繼續加大對城市建設管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設施,不斷增強城市綜合服務功能,努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問題。

（三）提升城市綜合管理水平

進一步加強對職能部門行政執法人員的教育，樹立執法就是服務的理念，牢記初心--全心全意為人民服務。要求每位城管執法者做到公正、公平、文明執法，管好城市是目的，這一原則必須堅守，和藹的態度，循循善誘的交流是工作方法，做群眾工作要練就一張婆婆嘴，憑一張三寸不爛之舌，將理由說盡講透。城管工作非小事，要求城管人員事先要做好艱苦細致的調研，充分正視被執法人的實際訴求，曲經通幽，設法照顧，曉之以理，動之以情，變堵為疏，堵疏結合，化解社會矛盾，這就是執政為民，以人為本，落實科學發展觀，構建和諧社會的素質需要。

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【關鍵詞】城市管理；流動商販；規范化經營

隨著社會劇烈轉型期的到來，社會結構變遷所導致的社會分化日益加劇，我國社會性弱勢群體的社會問題也更加復雜化，所引發的社會風險正在與日俱增。流動商販作為社會性弱勢群體的一類代表，面臨著經濟上的貧困化、政治上的邊緣化、關系上的封閉化等問題。此外，社會輿論聚焦于流動商販與城管之間的矛盾上。因此，流動商販的生存現狀和制度管理已經不僅關乎民生，更關乎影響社會穩定及和諧發展。

流動攤販，是指無固定經營場所無營業執照無注冊資金，也沒有合法攤位證且流動性大的攤販。通常，流動攤販被認為是破壞正常經濟秩序，逃避國家稅收，影響交通暢通及安全，并對城市形象造成負面影響的群體。為了讓社會和政府對這一群體有一個客觀的認識，以便更好的處理矛盾，實現社會的兩性運行與和諧發展，筆者以社會學的調查方法對無錫市南長區流動商販進行了抽樣調查。

一、研究方法

調研地點為無錫市南長區蘆莊菜場附近、樂購廣場和中橋疏導點等三處，這三個地點，是南長區流動攤販較為集中的地區，調查對象分為二個部分：一是流動攤販，內容主要是對其自然狀況及其家庭經濟等狀況的調查；二是流動攤販的顧客和城市市民，主要調查其對流動攤販管理的建議調查采取的是隨機抽樣進行問卷調查并配以訪談方式。此次抽樣調查，共發放流動商販問卷90份，回收85份，回收率94%，其中有效問卷80份，有效率88.9%；市民問卷100份，回收96份，回收率為96%，其中有效問卷為90份，有效率為90%。

二、調查數據與分析

（一）流動商販結構特征

調查對象中，商販65%來自安徽，11%來自蘇北地區，受經濟因素影響來到無錫從事流動擺攤。農村戶口占總數的80%，初中及初中以下學歷為85%。需求是造就市場的最好的溫床，我國城鄉和地區差異的內在缺陷，以及城市中大量存在的多層次的消費群體直接催生了流動商販。在針對市民的問卷調查中，數據顯示44%的市民經常在流動商販處購買商品，15%的市民選擇從來不。

流動商販87%屬于社會性弱勢群體，主要由退休人員、失業下崗人員、外來務工人員等群體組成，其家庭經濟收入來源統計數據顯示（見表1），61%的流動商販表示，流動經營是其家庭收入的主要來源，僅26%的商販表示正式工作與社會福利收入為其收入主要來源。僅18.7%的流動商販月平均收入在2100元以上。

（二）流動攤販經營特征

根據問卷統計84%的流動商販居住在擺攤地點附近。無錫市南長區流動商販的分類如表2所示，大約分為四類，一類是經營果蔬海鮮等的攤販；一類是提供小吃熟食攤販；再就是提供服裝飾品的攤販；以及生活用品的攤販。其中以小吃熟食居多。流動商販經營的商品或服務的一般特點為：品種多，門類齊全；商品和服務的單價比較低，滿足了一般民眾的需求；距離居民區比較近，方便顧客靈活。流動商販職業風險高、流動性強，但具有相對穩定性，“我只要一開始就擺在這個地方，下次別人占了我的地方，我就可以和他吵，大家都這樣”劉叔叔在接受調研時這樣表示。雖然城管查的很嚴，但63%的商販表示，只要不在主干道或交通要道上擺攤，能夠注意攤位衛生，與城管之間的矛盾不大，74%的調查對象認為影響他們擺攤的主要因素為天氣及身體狀況。

（三）流動商販生活狀況

1、住房條件差，15%的商販租住棚戶，47.5%的商販租住平房且無獨立的衛浴設施。

2、社會資源網絡封閉，78%的商販有家人陪伴，但無論是有家人陪伴的還是沒有家人陪伴的商販，都與無錫本地市民來往很少，來往較多的僅占10%，67%為一般不聊天，除非有事情。43%的商販選擇一般有事情會尋求一同來無錫的老鄉或者親戚幫忙，以血緣和地緣為主的鄉村關系是其社會關系的主要維系。

3、精神文化生活困乏，城市市民在節假日和周末擁有豐富的精神娛樂和文化生活.他們可以看聊天、上網、看電影、逛街等。而商販的精神娛樂方式困乏。有11%的人選擇空閑時間看電視，睡覺的占到22%，打牌的占13%，做家務的占23%，而其他方式的占1%。由于，商販多為外來務工人員，其社會資源網絡封閉，通常把自己困在狹小的空間里，一方面確實減少了商販們的額外開支，減少了一些不必要的麻煩。而另一方面使他們和城市的心理距離越來越遠。

4、社會關系復雜，主要為老鄉之間接觸多，同基層政府關系冷漠，同城管矛盾較為緩和；同行的關系融洽、同本地人的關系一般。

首先。以血緣和地緣為基礎的老鄉關系是關系融洽的基本保障。老鄉關系使他們在經濟問題上產生惡性競爭等沖突的可能性不大。其次。同行是相互輔助，共抗風險的重要力量。由于他們都面臨著政府有關部門的追查、取締和罰款等各種風險，所以團結起來，相互輔助、照應成了他們建立友好關系的重要方式。再者，問卷顯示，86%的商販表示，近年來無錫市城管執法文明，與城管的矛盾較為緩和，但80%的商販受到過城管的警告。最后，流動商販一般租房租住與基層政權——社區辦事處，關系較為冷漠，很少去社區辦事處的占78%。

三、對流動商販生存現狀的對策分析

（一）商販方面

商販應自覺履行相應的法律義務。不占道經營，保護環境衛生。并且提高自身的法律意識和職業素質。同時，參與政府的相關職業培訓，提高專業技術水平，尋求更好的就業機會。

（二）政府方面

政府應轉變職能，完善立法，完善城市空間規劃。隨著經濟的發展、社會的進步，政府有必要轉變自己的管理方法和模式，使政府職能逐步由管理型、控制型轉變為服務型，變制追繳為疏通化解。流動商販作為一個非正規就業群體，在城市中不得不選擇自我就業，由于污染環境占道經營，政府對流動商販采取了禁止措施，禁止政策帶給政府的是高成本低收益，更為重要的是流動商販喪失了非正規就業的機會，而南京市實行的十二分制，這一模式是解決流動商販問題的創造性的嘗試，為改進目前流動商販治理狀況提供了很好的思路。

四、結語

雖然商販的經營活動與城市管理之間存在著難以調和的矛盾。但是，政府部門在不斷探索流動商販城市管理的新道路，如：2007年《上海城市設攤導則》開始實施；南京市一些區的街道早在1995年就對流動攤販“放行”，并采取了“十二分制”考核。2012年7月1日《無錫市市容和環境衛生管理條例》開始施行，標志著無錫市流動商販城市管理開始了新探索，《條例》第三十條首次規定：在不影響群眾生活、交通通行以及市容和環境衛生的情況下，縣級市、區人民政府可以確定特定路段、時間段，允許擺攤設點。

參考文獻

[1] 風笑天.現代社會調查方法[M].武漢：華中科技出版社， 2005.

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2012年，由于多年來始終致力于農村改水改廁工作，促進農村環境衛生質量的改善，在愛國衛生運動開展60年之際，改水中心被全國愛國衛生委員會授予了“全國愛國衛生先進集體”榮譽稱號。

立足農村，推動改水改廁

中國是一個發展中的農業大國。歷史上，我國農村地區存在的飲水困難、飲用水水質不合格以及環境狀況惡劣等問題，嚴重威脅農村居民的生活環境和身體健康。因水致病，因病致貧、因病返貧的現象比較突出，阻礙了農村社會和經濟的發展。

1980年，聯合國第35屆大會發起“國際飲水供應和環境衛生十年”活動，爭取實現“人人享有安全飲水與環境衛生”的全球目標。我國政府積極參加這一活動，將農村供水與環境衛生工作作為國家扶貧的重大戰略要素，以解決廣大農民因病致貧返貧的問題為重點，改善中國農村的飲水條件和環境衛生狀況。

為此，全國愛衛辦籌備組建了中國農村改水技術中心，1991年正式建成后，負責全國農村改水改廁的業務指導和技術服務，并開展了大量的農村供水工程建設、衛生廁所和環境衛生建設、健康教育和人才培訓工作。

2002年1月23日，隨著國家疾病預防控制體系的建設，衛生部將原預防醫學科學院和改水中心等四家單位合并組建了中國疾病預防控制中心，改水中心也正式更名為現名稱，作為中國疾病預防控制中心領導下的農村改水、改廁專業技術指導機構，承擔起全國農村飲水和環境衛生相關監測、科研和技術指導工作，為農村疾病預防控制相關決策和規劃提供技術支撐。

20多年來，改水中心始終圍繞農村改水改廁工作，立足社會主義新農村建設，完成了多項重要的科學研究與技術服務工作，推動我國的農村改水改廁工作不斷向前發展，為提高我國農村飲水安全和環境衛生水平做出了巨大的貢獻。

――完成世界銀行貸款農村供水與環境衛生項目

改水中心成立伊始，就積極參與世界銀行貸款中國農村供水與環境衛生項目的管理和執行工作，先后開展了四期農村供水與環境衛生項目，覆蓋了全國18個省（自治區、直轄市）的167個項目縣，項目累計總投資超過6.8億美元，使近2300萬農村地區居民的飲水安全和環境衛生狀況得到了顯著改善，取得了巨大的經濟效益和社會效益。

世行項目的執行發揮了強大的示范作用，其探索建立的農村供水、環境衛生和健康教育“三位一體”模式，也成為后來全國其他地區以及眾多發展中國家解決農村供水與環境衛生的樣板模式。通過多年的項目執行，改水中心團隊不僅優質高效地完成了項目目標，提升了團隊的專業水平和執行能力，尤為重要的是，為全國培養了大量供水工程、水質管理、環境衛生、健康教育的專業技術與管理人才，打造了我國農村供水與環境衛生工作的核心隊伍。

――建立完善農村飲用水水質監測系統

為了更好地掌握我們農村飲用水水質衛生狀況，自上世紀90年代初我國便開展了農村飲用水水質衛生監測工作。隨著農村地區社會與經濟發展，對于農村飲用水的水質衛生也提出了更高的要求，為了適應新的需求，改水中心不斷從技術上推動農村飲用水水質監測工作向前發展，從規范監測方案、優化監測指標、拓展監測范圍、完善監測網絡等方面入手，在全國組織開展了飲水安全工程、農村集中式供水和分散式供水水質監測工作，水質檢測、監測能力逐步提高，監測網絡不斷完善，使得各級疾病預防控制機構在飲水監測隊伍的建設上得到了加強。

經過近20年的發展，尤其是2007年農村飲用水水質監測納入農村改水改廁重大公共衛生專項以來，加大了專項經費投入，監測工作步入快速發展的軌道，如今已形成覆蓋全國2007個縣的農村飲水水質監測直報網絡和覆蓋全國5萬余處農村飲水工程的飲水工程監測直直報網絡，每年開展監測、監測的水樣超過20萬份，是我國農村地區在農村飲水與環境衛生方面覆蓋最廣、影響最大的監測網絡，為有關部門和政府制定農村飲水與環境衛生科學決策提供了大量的數據基礎和強有力的信息保障。

――開展全國農村飲用水與環境衛生現狀調查

2006年，為了掌握我國農村飲用水、改廁和糞便處理現狀，了解農村垃圾污水治理等情況，改水中心組織開展了“全國農村飲用水與環境衛生現狀調查”工作，這是自1986年以后，我國在此領域首次開展的全國性調查。

這次調查覆蓋了全國31個省區和新疆生產建設兵團的657個縣，全面掌握了我國農村飲用水、改廁和糞便處理現狀，了解了農村垃圾污水治理情況，為制定我國農村飲用水安全發展規劃、提出農村改廁與糞便無害化處理，垃圾污水治理策略提供科學依據，推動了社會主義新農村建設。

――參與淮河流域癌癥綜合防治

淮河流域癌癥綜合防治工作一直受到國務院的關注，是一項影響深遠的民生工程。改水中心作為淮河流域癌癥綜合防治項目的參與單位，在開展淮河項目地區局部區域環境醫學調查，初步掌握了項目地區農村飲用水和環境衛生基本狀況的基礎上，依托農村飲用水監測網絡，在項目地區開展農村飲用水監測工作，為當地開展農村改水和環境衛生整治提供了基礎數據，更好地掌握項目地區農村飲用水水質衛生狀況和變化趨勢，為評價淮河項目綜合防治工作及其效果積累基礎資料。

――推動和宣傳農村改水改廁工作

為了更好地推動全國農村改廁工作科學、規范開展，近年來，改水中心先后組織制訂了《小康村環境衛生標準》、《農村學校改水該側衛生要求》、《農村學校衛生廁所建造技術要求與圖集》，出版了《中國農村學校無害化衛生廁所技術指南》、制作了《農村衛生廁所的建造與使用》光盤等材料，指導農村改廁工作。同時，改水中心也積極利用各種媒介，向廣大農村地區開展了多種形式的宣傳和健康教育活動，向廣大農村地區積極宣傳衛生知識，幫助他們改善居住環境，養成良好衛生習慣，更好地保障身心健康。

多年來，改水中心還圍繞農村飲水和環境衛生的熱點和難點，組織開展了農村地區集中式供水隱孢子蟲污染與兒童感染現狀調查研究、鄉鎮衛生院和村衛生室水與環境衛生現狀調查、“農村學校飲水與環境衛生現狀調查”等大量的應用性研究，為推動相關領域的業務發展奠定了堅持基礎。

通過20多年來不斷探索和積累，改水中心成功地實踐了農村供水、環境衛生和健康教育“三位一體”有機結合的科學模式，為我國全面實施農村飲用水安全工程建設奠定了基礎，為建設社會主義新農村做出了重要的貢獻。

創新合作，拓展業務領域

多年來，在衛生部和中國疾控中心的領導與支持下，改水中心圍繞農村地區的公共衛生工作，廣泛開展國際、國內合作與研究，在農村改水改廁與環境衛生相關領域取得了顯著的成績。

2012年12月18日，在“中國婦女慈善獎”表彰大會上，陶勇研究員代表改水中心團隊，接受了由中華全國婦女聯合會和中國婦女發展基金會聯合授予的“中國婦女慈善獎”榮譽稱號。這個榮譽源于“大地之愛?母親水窖”公益項目，改水中心作為項目支持單位，充分發揮專業優勢積極參與其中，推動農村尤其是西部農村發展以“水窖”為主要形式的人畜飲水工程，提高受益農戶尤其是承擔著重要家庭和社會責任的貧困婦女的生存質量，得到了社會的廣泛認可。

交流架起溝通的橋梁，打造具有國際視野的專業技術團隊，是改水中心國際化戰略的重要一環，通過“走出去、引進來”，有效地將國際先進技術和自身專業積淀相結合，不斷拓展合作領域。

近年來，改水中心通過與WHO、UNICEF、WB、ABD等國際組織建立的合作關系，先后開展了數十項合作項目，并籍此全方位地掌握相關農村公共衛生和疾病預防控制的需求和發展趨勢。如與WHO合作開展“農村飲水消毒模式研究”，了解農村集中式供水水質消毒方法在控制飲用水微生物污染和確保飲用水生物學安全性的效果，確定更適合農村地區飲用水消毒使用的消毒模式；在UNICEF資助下，開展“干旱地區對學校水與環境衛生與學生健康影響研究”，通過對干旱缺水造成的農村學校供水、飲水、用水情況進行調查，評測學生的心理、衛生知識和行為，測量生長發育指標，并化驗寄生蟲感染情況，以確定干旱對學校和學生造成的長、短期的影響等。

在保持與WHO和UNICEF合作的基礎上，改水中心也積極拓寬與相關國內國際科研合作機構，在環境―水―健康研究領域擴大了影響，開拓了思路。中心與環境規劃研究院和水利水電科學研究院等其他部門科研機構開展合作，并與澳大利亞昆士蘭州智能水研究中心和英國南安普頓大學等建立了穩定的聯系渠道。

改水中心還積極參加國際會議，在國際舞臺上展現中國在農村飲水與環境衛生方面取得的重大成就，近年來，改水中心先后多次派人參加了由聯合國兒童基金會組織的“社區主導的環境衛生全覆蓋項目和環境衛生市場化培訓和考察”以及“第三屆東亞環境衛生部長級會議”等國際會議。

為了搭建科技創新平臺，改水中心近年來先后承辦了“自然災害環境衛生應急響應研討會”、“農村環境衛生市場化研討會”等多個專業會議，國內外專家共聚一堂，探討農村飲用水與環境衛生的發展方向和理念；圍繞農村改水與飲水安全、改水改廁與地方病防治、環境衛生與居民健康、改水改廁新技術研發等。

在加強與國際國內的合作交流中，改水中心促進了業務工作的多樣化，拓展了業務領域，為做好農村公共衛生和相關疾病預防控制工作做出了新的貢獻。

以人為本，打造優秀團隊

作為團隊的領頭羊，改水中心常務副主任、黨支部書記陶勇研究員本身就是一名長期堅守在科研和業務工作一線的知名環境衛生專家。盡管多年來他一直投身于農村飲水衛生與環境衛生整治工作，但他更關注的是如何帶領改水中心團隊積極參與并承擔各項農村愛國衛生及相關工作，如何打造一支技術過硬、思想先進的一流團隊。

在專業水平建設上，改水中心作為一支國家級的專業技術隊伍，不斷整合技術力量，調整人才結構，提升專業水平，始終保持在專業領域的領先地位，并發揮行業帶頭作用。

實驗室是改水中心技術革新和項目開展的基地。經過近幾年的發展，實驗室配備了各類大型分析儀器設備和多種精密儀器，并將于2012年購入電感耦合等離子體質譜，電化學工作站等分析儀器設備，進一步提高檢測能力，具備了國家飲用水衛生標準字表檢測所需要的各種設備。

為了加強科研管理，提高科研質量，改水中心組織制定了一系列科研項目管理辦法，在課題申報、執行和評估各環節對課題立項設計、研究進展、調查分析和成果利用等進行評估，逐步實現科研管理規范化，提高了科研質量。在人員少、任務重、要求高的情況下，中心充分發揮科研人員的主動性和創造性，制定適度的科研激勵機制，創新靈活的科研工作機制，優化了科研工作環境。

作為國家級疾病預防控制機構，改水中心也積極投身到衛生救災防疫工作中。哪里有災難，哪里就有他們的身影。四川汶川地震、青海玉樹地震和舟曲泥石流、云南彝良縣地震……他們總是第一時間出現在突發公共衛生事件的應急工作現場，及時了解當地出現的各種問題并提出技術性指導，為政府部門制定應急救災政策提供有效參考。他們與災區人民共患難，齊心協力，在極其艱苦的條件下開展了卓有成效的工作，為確保“大災之后無大疫”做出了重要的貢獻，共同譜寫了一曲曲抗震救災的英雄贊歌。

篇6

應用型臨床醫學本科人才必須具有全面的基礎知識與專業知識，有扎實的應用醫學知識解決問題的能力，有群體預防與個體治療的認知，具有良好的人際溝通及決策能力，熟練的現場調查技能，善于從醫學實踐中客觀地分析和評價問題[2].臨床醫學生作為衛生事業一線人員，直接針對患病群體，第一手收集和獲得最初的健康資料，直接參與防病治病和對病人的權威指導.未來臨床醫生不僅從事臨床個體的醫療保健，更要掌握從人群的角度觀察分析問題的方法.現代醫學模式下，醫學生應該具備以下七個要素：醫學專家/臨床決策者、交流者、合作者、管理者、健康促進者、學者、職業家.

2預防醫學的教學思想和對策

2.1教學思想

通過醫學教育教學培養融知識、能力、素質“三位一體”的臨床醫學人才，順應醫學模式的轉變和衛生服務體制改革的需求，以醫學教育認證標準為基礎，以醫學人才崗位勝任力為導向，以“強人文，厚基礎，重技能，高素質”為目標，構建預防醫學理論課程體系和實踐教學體系，探索以學生應用能力培養為中心的教學模式.以培養模式、課程內容、方法手段和考核評價改革為重心，推動臨床醫學與預防醫學的整合、醫學教育和社會醫療保健服務的整合[3].

2.2教學對策

將預防醫學知識滲透進臨床專業學生的思維中，在臨床專業教學中將預防醫學教學中的流行病學、衛生統計學、環境衛生學、社會醫學、全科醫學、循證醫學等知識進行講授，并應用于臨床專業學生的素質教育中，使學生在診治疾病時具有預防醫學的理念，全面審視疾病，對病人進行疾病的診治、康復和預防知識的指導，在宏觀上掌握國家醫療政策法規，使醫學生不僅要做疾病的診斷和治療者，更要做預防醫學和行為醫學的應用者和健康保健的提供者[4].

3教學內容的改革

3.1用大衛生觀念培養學生宏觀視野

在臨床醫學專業設置了預防醫學、全科醫學、社會醫學、循證醫學等課程體系，著重講解醫學模式的轉變，疾病防治任務的變化，健康教育與健康促進對我國醫療衛生事業發展的的意義.特別注重向學生灌輸大衛生觀念，深刻認識政府對人群健康負責的形式和內涵.并講授健康與社會可持續發展的關系，使學生充分認識到社會可持續發展能改善人類生存的環境和條件，有利于疾病譜的改變，醫學為可持續發展提供健康高素質的生產力要素——勞動者，個體保持健康是自身、家庭和社會可持續發展的動力.

3.2強調行為因素對健康和疾病的作用

影響健康的影響因素可分為四大類：行為生活方式、環境因素、衛生保健服務因素和生物學因素.對于不同的健康問題，各類因素所發揮的作用不同.例如，吸煙作為個體的一種危害健康的行為已存在多年，并形成了一定的行為定式.要改變吸煙行為，使吸煙者戒煙，首先需要使吸煙者了解吸煙對健康的危害、戒煙的益處以及如何戒煙的知識，使吸煙者形成吸煙有害健康的信念，對戒煙持積極態度，并相信自己有能力戒煙，促使吸煙者內在動力去采取行動.只有全面掌握預防保健的知、信、行轉變的復雜過程，才能及時、有效地消除或減弱不利影響，達到改變行為的目的.

3.3正視經濟發展對健康的負面影響

3.3.1環境的污染和破壞

現代工業給人類生活、生產環境造成了嚴重的污染和破壞，由此產生的健康問題及潛在的危害廣泛存在.大量環境有害因素進入人類生活，人們在吃、穿、住、用諸方面接觸大量的化學、物理和生物學有害因素，對人類的健康產生有害的影響.

3.3.2生活方式的改變

主要來自不良的生活方式，如吸煙、酗酒、吸毒、性亂、不良的飲食睡眠習慣、缺乏運動等等.

3.3.3心理健康問題

社會競爭更加激烈，工作、生活節奏的加快，緊張、刺激及工作壓力給身心健康帶來了不良影響.

3.3.4社會流動人口增加

經濟發展必然伴隨流動人口的增加.大批農村人口流入城市，帶來了傳染病傳播的風險，給城市的生活設施增加了負擔，對計劃生育工作也帶來很大難度.

3.4強調疾病防制的復雜性

疾病的防制既要注重軀體疾病的治療，更要防范化學、物理、生物及社會心理等因素對機體的損害，還要正視經濟發展對健康帶來的不利影響，用多因多果論分析環境與健康的關系，把經濟發展與健康促進協調起來.

4教學方式的改革

4.1采用案例討論和參與式教學

在教學中采用案例討論和參與式教學方法，引導學生綜合運用所學知識分析解決實際問題.教學中采用很多典型的案例，例如2003年SARS的大流行等，組織學生對案例進行課堂討論，要求各小組寫出案例調查分析及處理方案，進行匯報，老師給予點評和總結.組織學生就預防醫學課程的某些熱點進行參與式課堂教學，學生查閱大量文獻，制作圖文并茂的課件，在課堂上采取互動參與方式講授，80%以上的學生反映該形式提升了專業知識的深化理解，鍛煉了溝通和表達能力，有助于從事預防保健知識的健康教育.

4.2應用現代化教學手段在傳統教學的基礎上，使用多媒體技術，充分利用多媒體、網上教學資源等，制作課件時結合教學內容增加最新的新聞、圖片或案例等信息輔助教學，讓學生利用現代化科技從多種渠道獲取知識，拓寬知識面，增加學習興趣，提高學習效率.將抽象、枯燥的教學內容以生動形象的形式展現，突出教學中的重點和難點，增加趣味性，促進學生對知識的理解與消化，提高教學效果.另外，利用網絡資源將課堂延伸，教師把教學內容、相關知識等放到網絡上，讓學生通過網絡進行學習，可以拓寬其知識面，開闊視野.還可以開設統計學軟件操作的實驗課，加強學生統計分析能力.

4.3更新知識和教學內容教師在授課中緊密跟蹤國內外預防醫學的研究前沿，實時了解疾病的全球流行動態和研究進展，將預防醫學研究范圍、研究內容、研究方法和調查技術的新進展補充到教學中，并與其他學科廣泛融合、相互交叉，合理調整和安排教學內容，將最新的知識、方法融于教學中，傳授給學生[5].

4.4重視理論和實踐結合的教學環節在授課過程中讓學生重點認識環境污染的危害、環境污染與人群健康的關系以及增強環境保護意識的重要性，增強認識疾病的敏感性.國內外多數傳染病的暴發或流行，首先接觸病例并做出相應報告的多是一線醫務工作者.一旦有突發公共衛生事件發生，臨床醫生對疾病的識別和正確及時的應對對發現和控制疫情是非常關鍵的.教師要注重對學生能力的培養，指導學生參與社會實踐，組織學生以志愿者的形式參與有關課題的研究和疾病控制中心對傳染病暴發事件的現場流行病學調查.也可以通過模擬流行病學暴發調查的現場教學，以達到使學生學會處理突發公共衛生事件的教學目的.在社會因素與健康中教會學生如何調整自己的心態以穩定情緒，有利于健康，以及如何改變不良行為生活方式，實現自我保健、家庭保健等，并將相關知識應用與臨床實踐中，指導病人充分認識健康的各種影響因素，控制危險因素，促進健康.在職業有害因素與健康課程中指導學生掌握職業因素在疾病發生中的作用，在疾病診斷中增強對職業接觸史的關注.

5實踐教學體系的改革

重點開展設計性、綜合性實驗教學，開展臨床醫學專業社區衛生實踐基地的實習和特色課程的實習.開展課外實踐教學，如大學生實踐創新創業訓練、“第二課堂”、“挑戰杯”、學生社區醫療衛生服務、學生參與教師科研活動和各種社團活動等社會實踐，并將其納入學生課外實踐學分，在制度上保證社會調研實踐在應用型人才培養中的重要地位[5].通過社會實踐活動，將課堂教學中得到的理性認識與感性認識緊密結合，從而深化了對專業知識的掌握.如學生參加襄陽市環境問題的研究，通過自行設計調查表、網上查閱文獻、現場實地環境考察、資料整理統計分析及調研論文撰寫等，綜合運用了流行病學、環境衛生學、衛生統計學等知識，通過對學生的跟蹤調查，學生普遍反映認識問題、分析問題和解決問題的能力得到提高，顯示了社會調研實踐在應用型醫學人才培養中的特殊作用.在臨床實踐中努力培養學生掌握疾病預防和健康促進相結合的知識和技能，提高分析問題、解決問題和處理實際問題的能力.如帶學生參與社區衛生服務中心的工作，參加社區的調查或義診活動，了解我國居民健康現狀和醫藥衛生現狀，加強責任感，培養環境、群體和預防觀念.

6加強傳染病和突發公共衛生事件法律、法規的教學

SARS的暴發、高致病性禽流感和甲型H1N1流感的流行、職業中毒和食品安全問題的頻繁發生、環境污染事件的突發，提示在公共衛生與預防醫學教學中應該加強《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發性公共衛生事件應急條例》、《中華人民共和國食品衛生法》、《職業病防治法》等有關衛生法律法規的學習.在預防醫學教學過程中，向學生傳授衛生法律法規知識，使其掌握疾病預防和控制的專業知識，熟悉相關的法律、法規，在以后遇到傳染病、重大公共衛生事件等發生時發揮應有的作用[6].

7素質教育的探索

篇7

【關鍵詞】:流動攤位；存在特征；發展趨勢；合肥市火車站廣場附近

Abstract: In this paper, Hefei City train station flow booth near the plaza as example, comprehensive use of various research methods based on, summarizes the existing state, the distribution characteristics of flow booth plaza near present Hefei train station, summed up the reasons and current situation of its existing problems, and analyzed the stall in the contemporary social development and modern life in the meaning of existence and the existence question, but also attempts to explore in near the train station is a special area, the future survival and development trend of stall.

[Key words: flow booth; characteristics; development trend; Hefei city near the train station square

中圖分類號：TU248.1 文獻標識碼：A文章編號：

一、調研背景

合肥的火車站承載著展示合肥美好城市形象的重任，站前廣場因為地攤的亂象叢生，嚴重影響來合旅客對合肥城市的第一印象。那么此種情況下，研究火車站廣場附近的地攤的存在特征及今后的發展趨勢，針對存在的問題提出相關解決方案，是我們規劃人員及相關管理人員亟需解決的問題。

二、對象界定

流動商販：“經常變換位置，現買現賣的小商人”。在調查過程中發現，這個定義不足以概括現有流動商販。部分商販具有經常變換經營地區的特性；部分則是在較為固定的一片區域內活動；還有一小部分商販則表現出在具置也相對穩定的情況。為此，我們將調查對象界定為：不在固定構筑物內現買現經營者。

三、地攤存在的必要性

1. 攤主的謀生手段

作為攤主的謀生手段，流動攤位有其優勢是——攤主流通費用低。不用購置固定資產,不用租店鋪,運輸和薄記費用極低,幾乎不用納稅,只需少量流動資金就可做小本買賣。因此,完成同質同量商品的交易,地攤與正規商店相比,即使售價較低,也有利可圖。

2. 方便居民的生活需要

火車站地段有其特殊性，人流量大，周圍飲食類商店類型單一，只有麥當勞肯德基，價格貴并且供貨速度慢，而周邊的大排檔，小吃既便宜又快捷且品種多樣，對于匆忙趕車的旅客，他們更愿意在攤位上買吃的，另外,一些低收入者階層購買力低,只能多消費低檔次商品,這也是地攤生意所以紅火的一個重要原因。

四、地攤對廣場周邊環境的影響

1. 對社區居民日常生活的影響

地攤給周圍居民帶來方便的同時也帶來了一些不可回避的問題。

2. 對城市基礎設施的影響

地攤多擺在公共道路等人流集中地段，妨礙了城市交通，占道經營現象嚴重，給車輛及行人的通行帶來了極大的不便。地攤走后的臟亂現象影響道路與站前廣場的環境衛生，對市政基礎設施提出了更高的要求。

3. 對城市形象的影響

地攤攤點形式及設施不規范，衛生差，影響市容。火車站是一個城市形象的窗口，它周邊流動攤販的布局與規劃更是至關重要。

五、城市管理機制的問題

街頭地攤的管理混亂，無統一管理機制和專門的法律法規監督約束。主要表現在以下幾個方面：

1. 城管與攤主——“貓和老鼠”

攤主向城管繳納部分費用。城管對地攤的管理主要是罰款和沒收財物，直接損害了地攤攤主的經濟利益與生存。城管與地攤間的管理與被管理關系，是一種特殊的城市“對立”關系，矛盾重重。

2. 攤主與店主——不親不疏

店與攤的關系一般為地攤設在店面前的馬路便道及馬路車行道空間,設在店面前的地攤一般都向店面繳納一定的費用，且除此之外，還向城管繳納費用。地攤有時會與店面的經營品種相同，所以地攤與店面之間也存在著商業競爭。

3.攤主與顧客——必要性與問題

認為地攤上的東西品種多而且便宜，有存在的必要。顧客通常會認為這些地攤衛生差、擺放無秩序影響交通且產品質量差，而外地的游客會覺得作為城市的門戶空間，地攤上無當地特色產品。

4.顧客與城管——加強管理

地攤的擺放無秩序造成了交通混亂，臟亂差影響城市門戶的形象，希望給予統一規劃管理。火車站人員混雜，治安條件差，經常有小偷出沒，急需加強治安管理。

六、 總結及相關建議

1. 地攤的去向

我國是一個發展中國家，大量的人員流入城市謀生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同層次、不同時間、多元化的服務。更重要的是，從小商販和外來人員的角度，到城市勞動謀生是他們基本的生活方式。考慮到老百姓不同層次的消費需要和我國現階段的經濟發展水平地攤的保留意義重大。

2. 相關建議

2.1.有限開禁，合理限制

實行區域分類管理限制

借鑒韓國的成功經驗，可以將研究區域劃分為三類：

（1）“絕對禁止區域”，如交通比較繁忙的城市主干道等；

（2）“相對禁止區域”即對城市交通、市容秩序等影響程度較小的區域；

（3）“允許區域”即不影響交通、市容和居民生活工作的區域。

實行時段管理限制

對于相對禁止區域、允許區域，可以根據實際情況劃出時間段，比如避開交通高峰期， 允許流動攤販經營。

經營范圍限制

對流動攤販的經營范圍，城管部門沒有權力去設置壁壘，但可以在鼓勵和引導方面有所作為。

對于織補、修理類等便民攤點，要鼓勵支持；

對于時鮮瓜果蔬菜類攤點，要積極引導；

對于涉及到人體健康、公共安全、安全生產、知識產權等方面的攤點，要與相關部門通力合作，加強監管，進行必要和適當的限制。

從業人員限制

對于進入政府部門設置的疏導點經營的攤販，在市場準入方面，要通過實地走訪調查及勞動保障部門、民政部門、村（居）委會出具證明函等形式，嚴格把關，盡可能照顧城市下崗失業人員、低保人員、殘障人士和農村進城務工人員等；

對有能力進市場經營，卻為了逃稅、避稅、謀利等目的加入流動攤販行列的人員，必須嚴格限制。

2.2. 開辟攤販疏導途徑

可在不占道、不擾民、對交通秩序和市容環境影響小的前提下，由政府牽頭協調有關部門，選擇適當的場地興建“鐘點市場”，規定設計具有地方特色的“一條街“，突出地域性。

將部分非重要交通道路兩側人行便道空間合理利用，將地攤從機動車道改為人行便道擺放。積極引導零散、無序的流動攤販入市經營，統一規劃定位、統一經營設施、統一攤點設置、統一經營時間、統一垃圾存放清理，達到規范管理的目的。

2.3. 科學規劃，退路進廳

進大賣場

（1）方案提出背景

城市政府為了整頓街道空間，保持市容市貌，取締馬路地攤，將地攤一律遷進大賣場。

（2）方案可行性探討

地攤進大賣場，關系到多方面的利益：

對于政府而言 ,馬路地攤進賣場，其利弊體現在：首先保持了市容市貌；節約了城市管理的成本；所引起的社會及經濟問題不容小覷。

對于攤主而言,進賣場增加了成本費用；競爭激烈；進賣場后，購買力明顯降低， 缺乏街道的人氣，影響收益。

對于顧客而言,地攤從街道消失后，一方面給周邊居民的日常生活帶來不便；另一方面也給外地來肥人員造成了不便。

利用樓底空間及其他適宜空間

（1）方案提出背景

除了進大賣場之外，還可以利用高層樓底一層空間的開放來為地攤提供生存空間。樓底空間的打通開放不僅使地攤得以保留和改造，而且也為高層建筑帶來了活力與人氣。

（2）方案可行性探討

將高層建筑的一層空間打通，涉及的問題：

第一：主要解決建筑的結構問題；

第二：對樓底空間環境綠化及設施進行設計。

樓底空間的利用可以起到的作用及效益

第一：增加高層建筑的開放空間。

第二：為地攤提供了生存空間。結合環境布置，改善火車站地區擁擠不堪的現狀環境。

第三：將地攤從路邊引入樓底空間，改善火車站地區交通環境，解決交通與地攤的原有沖突與矛盾。

2.4 . 相關法律法規的完善

（1）制定專門的攤點管理條例,解決各項法規中的沖突部分及法規與現實管理的矛盾；

（2）明確管理條例與收費制度（建議收取少許費用用于基礎設施維護及衛生維護）；

（3）如收取象征性費用，統一繳納避免店面與攤主間的利益沖突，規定相應的經營商品的種類。

2.5. 推行攤販自治制度

建立攤販登記核準制度

攤販的流動性強，交易發展后，如有商品問題或者飲食衛生健康問題，無法查找銷售者和原材料來源。因此，我們有必要建立登記核準制度，確定攤販的基本信息并加以公開，便于后續的追溯。

建立攤販自律考核制度

引導市民、社團、攤販、社區等社會力量參與城市管理，形成社會協同、公眾參與的治理模式,對促進攤販經濟、城市市容與百姓生活之間的相容和和諧非常必要。

建立攤販個人誠信制度

從實踐情況看，攤點銷售商品和提供服務的質量存在隱患和監管困難。在建立登記制度的同時，建立個人誠信制度和信息公開制度，對推進攤販誠信經營、促進社會進步大有益處。

3. 結語

我國的城市正處于快速發展時期，一些城市問題也隨之突顯出來。諸如流動攤販是每個城市都十分普遍存在的問題。本文只是針對合肥市火車站地區進行的調查分析，提出解決方法，然而每個城市的流動商販問題都存在差異性。因此，本文提出的解決意見，具有地域的局限性。即使如此，該文仍具有相當的參考價值，特別是對流動商販的分析，具有一定的代表性，有助于了解流動商販的基本情況。同時，對現階段“以人為本”的城市規劃實踐也具有一定的指導意義。

參考文獻：

[1] 林榮艷：《我國城市流動攤販管理現狀及對策分析》，暨南大學碩士學位論文2008年5月5日；

[2] 李瑾：《論城市化進程中的低端需求———以城市攤販問題為例》，載《城市問題》2009年第3期；

篇8

[關鍵詞]物業管理；六亂治理；數字化建設

中圖分類號：P231.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）36-0312-01

小區“六亂”管理一直是物業公司管理工作的重點和難點工作之一，小區“六亂”主要是指利用個別居民在小區綠化用地進行亂栽亂種、私家車輛在小區道路及公共區域亂停亂占，以及在以樓道為主的區域亂堆亂放自行車、摩托車、電動車及其他物品。小區“六亂”不僅影響小區環境美觀、給居民生活造成不便，同時，也對小區規范化管理帶來很大的難度。因此，要切實加強小區“六亂”治理，真正給小區居民創造一個環境優美、出行方便、生活舒適的環境與氛圍。

一、當前“六亂治理”存在的主要問題及原因

（一）主要問題

1、亂載亂種現象一直是小區物業管理，特別是小區綠化管理工作的一個難點，由于個別居民對小區綠化工作重要性認識不足，貪圖自家方便，不愛惜、不重視小區綠地的重要作用，有時候甚至鉆小區管理的空子，在小區綠化帶、綠化用地中種花種菜，同時，不服從小區規劃與管理，按照自己的意愿種植一些樹木，尤其是果樹，都對小區美化、綠化帶來了不利影響。

2、亂停亂放使得鎮區交通擁堵現象時有發生。 隨著私家車的逐年增多，道路擁堵現象日益嚴重。尤其是接送孩子的車輛亂停亂占公共道路，違章行駛的現象比較普遍。另外，受原有設計思路影響，有些建設年代較早的居民小區限于當時歷史條件，規劃建設停車場地預留不足或未預留，使得現在改造擴容受到限制。

3、亂堆亂放使得小區樓道擁擠狹窄，給居民出行極為不便，且摩托車的停放也存在安全隱患。這一問題經過多年持續不斷的管理與治理，雖然得到了一定的緩解，但亂堆亂放是個反復管理、反復治理但又反復出現的問題，增加了小區管理工作量，也影響到了居民日常生活。

除以上“六亂”問題外，小區內的亂攤亂賣現象嚴重，由于仙河鎮區周邊都是農村，每逢時令水果、蔬菜上市，大量的攤販出現，有的甚至占道經營，影響了城鎮功能的實現，存在著一定的安全隱患，且反復治理難以杜絕。同時，亂貼亂畫人為破壞環境現象也屢禁不止，經常可以看到一些人為破壞環境的現象：剛建好的公共設施就遭損毀，墻壁被亂貼亂畫，綠地遭踐踏，溜狗不管糞便等現象屢有發生。再就是不服從管理規定與要求，私養寵物、家禽等現象也是屢禁不止。這些都給物業管理工作帶來極大挑戰。

二、對加強小區“六亂”治理的思考與建議

2.1 加強宣傳引導，注重源頭預防。為有效遏制生活區內“六亂”不良現象的發生，保證生活區廣大居民有一個整潔有序、干凈舒適、安全暢通、文明和諧的生活居住環境。物業公司要早著手、早準備、早行動，如通過采取發放文明宣傳單、致廣大居民的一封信，設立文明生活宣傳長廓，張貼溫馨提示，物業工作人員與居民面對面交流等措施，加強了生活區環境衛生的管理力度，提高廣大居民的自覺性。同時，大力提高小區居民的文明意識和素養，在居民中廣泛開展宣傳教育活動，樹立“人人都是仙河形象，個個關注公共環境”的理念，教育居民從自身做起，維護小區形象，使教育與自我教育、管理與自我管理達到統一，從源頭上全力遏制生活區內“八亂”現象的發生。

2.2 要突出重點，形成“六亂”治理長效機制。要選準切入點，突出工作重點，堅持標本兼治、治本為主，采取全面整治和專項整治相結合、日常管理和集中整治相結合、疏堵結合和嚴管嚴查相結合的辦法，建立健全小區“六亂”管理長效機制。

2.3 “疏”“堵”結合，解決制約“六亂”管理的深層次問題。不能僅靠管卡壓，而要“疏”與“堵”結合、治標與治本結合。為了解決小區亂栽亂種、亂堆亂放等問題，物業管理二公司多次組織集中清理，并發動小區居民共同參與，取得了較好效果。同時，為解決好小區樓道內亂貼亂畫問題，要通過在繁華地帶設立廣告信息牌，并定期更換，疏通信息渠道，滿足民民需求，通過采取這樣疏導與清除相結合的運行機制，實現由堵到疏的轉變。例如，有的搬家公司在各小區樓道內張貼了大量的宣傳廣告，每次清理他們的廣告都要浪費大量的人力、物力。設立廣告信息牌后，讓他們的廣告有處可貼，不但方便了他們，也減少了我們的工作量，可以收到良好效果。

篇9

【關鍵詞】桃源縣；生態社區

一、“紅鶴示范生態社區”建設設想及建設現狀

（一）建設設想

“紅鶴示范生態社區”建設強調自然與人的和諧，就紅鶴村的現狀而言，提出四個方面的建設設想：一科學規劃。社區內的生活、經營與娛樂區域要清楚。二規范建筑。村莊建設基本上符合新農村建設要求。三通暢道路。道路寬度適當，安全適用。四綠色滿園。構建“總量適宜、布局合理、植物多樣、和諧統一”的綠色生態體系，總體呈現“區在園中、房在林中、路地樹中、人在景中”的綠化美化效果，實現社區環境與區域自然環境和諧共存。

（二）建設現狀

1、初步建成環保型社區

桃源縣“紅鶴示范生態社區”從“四無污染”做起。一是無水污染，開展社區水資源的物理監測，取樣對比，并定期在社區宣傳欄公布監測結果，倡導人人關心社區環境，提高環境保護意識。二是無煙污染，發動農民利用自家的房前屋后建化糞池，并由縣農辦和農業局派技術員到各家各戶指導制作沼氣，這樣不僅減少了大氣污染，而且有效地保護好了森林植被，更重要的是讓農民使用上了清潔能源，提高了社區居民的生活質量。三是無固廢污染。紅鶴村集體出資修建5處垃圾池，在村民集中區分發環保垃圾桶97個，要求社區居民把所有的生活生產垃圾分類處置，現在居民初步形成較好生活習慣。四是無噪聲污染。紅鶴村本來就鳥語花香，山清水秀，社區內本無工廠，僅有的兩個竹木加工廠集中安置在人煙稀少的林區，能夠讓每位居民每天都能過上安靜閑適的田園生活。

二、“紅鶴示范生態社區”建設中存在的問題

“紅鶴示范生態社區”由國際公益組織參與社會建設與管理，由民間資本、慈善基金支持農村“生態社區”建設，這種模式不僅為創新社會管理提供了新模式，而且為統籌城鄉發展、建設新型農村注入了活力。但是，在近三年的建設過程中，逐漸出現其弊病。

（一）環境保護和經濟發展沒有達到和諧統一

全國上下都提出 “經濟強省、經濟強市、經濟強縣”的口號，要發展經濟勢必會破壞環境，而快速的經濟發展正嚴重威脅著沅江的濕地和森林。森林采伐、水壩修建和污染正使這個曾是許多自然物種棲息地的地區面臨著生態衰退。在農村，老百姓幾千年以來都是“靠山吃山，靠水吃水”，而紅鶴村4公里的沅水線正是老百姓賴以生存的唯一資本，也是國家一級保護動物──中華秋沙鴨越冬的棲息地。這就從分說明紅鶴示范生態社區有著上天賜予的優越的自然環境。但是，在物欲橫流的經濟社會，老百姓不可能每天看著青山綠水過日子，他們也需要錢來改變自己的生活狀況，所以，勢必就會出現砍伐竹木、大肆捕魚來獲取經濟效益，尤其是以奪標的形式把河道采砂權出讓。就這三項問題就能短時間內把紅鶴村的生態平衡嚴重打亂。俗話說“十年樹木”，竹木的生長并非一朝一夕，砍伐快而育林慢；河魚味美，很受食客歡迎，村民大肆捕撈使得現在河里的魚種越來越少；更甚者是采砂船，在河道里日夜采砂嚴重破壞河床和水質。現在出現的問題決然不會使紅鶴社區可持續發展，更談不上起到“示范“作用，也必然會為子孫后代造成嚴重的災難。

（二）居民自我管理能力和自覺參與意愿缺乏

紅鶴村的老百姓都是農民，整體文化素質不是很高，長期以來形成的生活習慣在短時間內無法改變。2011年至2013年，“富群資源保護與鄉村可持續發展促進會”為了提高居民的環保意識，發展帶動地方經濟，制定并實施了較多可行性的方案，歸納起來有四點：1、搞了部分基礎設施建設（制定了“社區清潔工程實施方案”，花30萬元修建幼兒園、修建5處垃圾池，分發環保垃圾桶97個）；2、培養了125名社區帶頭人；3、培育了生態旅游、養雞、拼布手工藝三個經濟合作社（請北京拼布手工藝大師現場指導培訓，完善餐飲、農家住宿的服務和設施，帶領村民代表到湖北谷城堰河村實地考察等）；4、穩步推進社區文化建設（宣傳、教育、聯歡等）。但是，百姓的積極性不是很高，關鍵是社區居民沒有見到可觀的經濟效益，由此也就缺乏一根連動杠桿。所以，居民自我管理能力和自覺參與意愿還是沒有真正得到提高。

三、“紅鶴示范生態社區”建設的幾點建議

在“紅鶴示范生態社區”的建設中，我縣采取的是一種由公益組織、政府和社區居民三方合作的經營模式，雖歷經了風雨，但現在仍處在探索階段。這種運作模式在我縣還是首次，但無論是其先進的動作模式，還是積極的治理理念都值得我們去認真總結和大力推介，課題組為些提出幾點不成熟的建議。

（一）規劃編制要因地制宜，符合長期發展需求

要想在環境保護與社區發展之間找到突破口，我課題組認為首先要合理規劃。如何合理規劃？可以從以下幾個方面著手：紅鶴村可以以組為單位，讓村民集中居住，住房用地可由鄉村兩級統一劃撥，使生活區與山林區分開，這樣有利于環境衛生的統一治理和生態環境的保護；社區建筑材料可以就地取材，因為紅鶴村是山區，林木頗多，這樣有利于降低社區建設成本，解決資金緊張問題；引進的新型工業和養殖業遠離聚居區，利用新科技把工業、養殖業和生活廢棄物回收利用，這樣既能創造經濟效益又能解決社區居民就業難題，更能有效防止污染，使社區建設可持續發展；及早修建村級公路，因為修路對社區建設至關重要，路不通，老百姓的竹木難以外輸，也不能吸引商家來此投資，要想打造成經濟型生態社區就是一句空話，但是山區修路比較困難，而且耗資巨大，把生活區與工業區合理規劃后就可以減少修路的人力物力，減少縣財政、公益組織和社區居民的經濟壓力；森林和漁業資源并非用之不盡、取之不竭，對竹木采取適時、適地有序砍伐，加快山林和竹林的培育與栽種，對河道內魚群種類加強了解，采取適量、適時捕撈，對嚴重破壞生態平衡的個人采取加倍罰款甚至刑拘等措施；禁止河道砂石開采等，河道采砂目前來說有利可圖，并且是暴利，但是對河床和水質的破壞特別嚴重，對紅鶴社區發展旅游業造成較大的硬傷。所以禁止河道砂石開采對生態可持續發展是有利而無害的。

篇10

一、廣西農村飲用水源現狀

廣西水資源相對豐沛,多年平均水資源總量為1893億立方米,占全國水資源總量的7.12%,居全國第四位。¹有邕江、左江、右江、漓江、郁江、柳江、紅水河、西江及青獅潭水庫、龜石水庫、蘇煙水庫等重要水源地。廣西素有/八山一水一分田0之稱,農民居住分散,決定了廣西農村飲用水源多以分散式飲用水源為主。近年來,由于受特殊的自然地質水文、季風性氣候及人類活動的影響,廣西農村人畜飲水困難情況頻發。在調研中,我們發現,廣西農村飲用水源問題主要表現為水量日益短缺,水質不斷惡化。據資料顯示,截至2009年底,廣西農村飲水不安全人口有1736.42萬人(包含原規劃剩余飲水不安全人口806.20萬人,新增飲水不安全人口930.22萬人),占廣西農村總人口4163.07萬人的41.71%。º

二、廣西農村飲用水源保護面臨的法治困境

(一)立法忽視

法律在很大程度上是國家為了達到一定的目的而有意識地制定的。[1]國家立法層面上,現行水源保護的法律制度實施對象主要是供城鎮居民飲水的水源,實施條件和形式亦是為防止城鎮供水水源污染而設計、創立的。農村飲用水源保護在法律規范中一筆帶過。[2]地方立法層面,一些省市為了保護飲用水源,立足本地飲用水源實際的基礎上,紛紛進行飲用水源保護地方立法,而作為水資源大省的廣西,至今還沒有出臺飲用水源保護方面的地方性法規,地方立法的嚴重滯后使得廣西的飲用水源保護缺乏切合實際的法律保護。即使有涉及飲用水源保護的規范性文件也都是側重于城市飲用水源的保護,如5廣西城市飲用水水源地安全保障規劃報告6、5柳州市飲用水水源污染事故應急預案6,5南寧市飲用水水源保護條例6等。

(二)監管失效

1.農村社區及飲用水源的特殊性不利于監管廣西壯族自治區屬于少、邊、窮地區,農村信息相對閉塞,農村社區下又包括屯、寨,具有很大的分散性和封閉性,法律對農村社區的調控還有一定的距離和難度。法律宏觀、抽象的規定,也與鄉村社區相對疏離;導致鄉民水源保護法律意識淡薄,法律的實施得不到鄉民們的配合。廣西多山區,交通不便,農村飲用水源點多、面廣、不穩定,也給相關部門的監督管理帶來很大的難度。2.基層環保機構建設滯后,農民群眾利益訴求缺失廣西基層環保機構建設滯后,絕大部分鄉鎮沒有相應環保機構的設置,以致相關管理措施難以長期穩定地延伸到鄉鎮以下的農村地區,飲用水源基層管理責任難以落實。基層環保機構的缺失造成廣西鄉民飲用水源保護利益訴求不通暢,水源管理由于缺乏鄉民的積極參與變得僵硬、死板,缺乏靈活性。

(三)具體內容的缺失

現行以/城市利益中心主義0為特征的環境立法理念,使得飲用水源保護立法不但在國家立法層面而且包括廣西地方立法上也必然是對城市飲用水源的保護和滿足,即使有涉及農村飲用水源保護的法律規定,也是一些原則性的規定,有的甚至一片空白。目前,廣西壯族自治區農村飲用水源的主要污染源是農村群眾在生活中、農業生產造成的面源污染等內源性污染源及城市污染轉移等外源性污染源。廣西農村地區多山區,飲用水源和平原地區相比具有很大的分散性,但由于缺乏相應的法律制度供給,農村廣大的分散式飲用水源問題嚴重,廣西在地方立法上也沒有就國家已作出的一些原則性規定做出具有地方特色且可具操作性的規定。

三、廣西農村飲用水源法律保障機制的構建

廣西農村飲用水源保護面臨的法治困境,究其實質主要是由于廣西農村飲用水源保護未系統納入到法律調控范疇。因此,我們應秉承保障人的生命健康和生存權理念,針對存在的問題加強對廣西農村飲用水源的法律調控。

(一)加快廣西農村飲用水源立法進程

廣西壯族自治區飲用水源的特殊性決定了飲用水源法律調控必然不同于其他省市。要充分發揮民族區域自治制度,要求各地人大和政府應該深入廣大農村地區,調查了解本轄區農村地區飲用水源保護的情況,并進行科學評估,在完善地方性法規和規章中要充分考慮到地方飲用水源的實際情況,因勢利導,把有益于農村水源保護的民間習慣法吸收到地方立法中來,依據法律、行政法規的規定,參照部門規章的要求,使地方飲用水源保護立法更具有可操作性和可執行性。加快制定5廣西壯族自治區農村飲用水源保護管理規定6、5廣西壯族自治區農村清潔生產促進管理規定6和5廣西壯族自治區農村集約化養殖場管理規定6等相關方面地方立法的進程,還可制定5廣西壯族自治區飲用水源保護區條例6,以為廣西農村飲用水源保護提供切實可行的法律依據。