開展法律培訓(xùn)的意義范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇開展法律培訓(xùn)的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、區(qū)法律援助服務(wù)模式的基本情況

區(qū)法律援助服務(wù)模式總體情況良好，基本適應(yīng)了當(dāng)前法律援助工作的需要。一是建立了法律援助中心。有固定辦公場所和專職工作人員，按照國家相關(guān)法律援助的法律法規(guī)，為需要法律援助的人提供法律援助。二是法律援助宣傳取得成效。按照司法部法律援助中心的宣傳精神，向廣大人民群眾廣泛宣傳法律援助工作的“三個重點”和“兩種方式”，使得法律援助廣為人知，在需要法律援助時，能夠及時向法律援助中心申請給予法律援助。三是法律援助業(yè)務(wù)有效開展。在法律援助中心的的組織下，專職法律援助人員和社會律師、公證員、基層法律工作者、社會法律援助志愿者共同承擔(dān)了大量的訴訟與非訴訟法律援助工作，較好地承辦各級法院指定的刑事辯護案件；法律援助中心加強與老齡委、工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)等社會團體的聯(lián)系，共同構(gòu)建法律援助網(wǎng)絡(luò)，為各類人群提供法律援助。四是加強對法律援助人員的培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)座談、介紹案情、模擬庭審等方式方法，對法律援助人員進行培訓(xùn)，有效提高法律援助人員的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，為做好法律援助工作打下堅實的基礎(chǔ)。五是法律援助經(jīng)費納入財政預(yù)算。法律援助中心有納入財政預(yù)算的法律援助經(jīng)費，為開展法律援助工作提供了資金保障，不必為開展法律援助工作擔(dān)憂經(jīng)費不足。

二、區(qū)法律援助服務(wù)模式存在的主要不足問題

1、對法律援助重要意義認(rèn)識不夠。部分機關(guān)部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對法律援助重要意義認(rèn)識不夠，實際上法律援助是落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，對于依法治國、維護人民群眾合法權(quán)益具有重要作用。法律援助體現(xiàn)了黨和政府為群眾辦實事、解難事，心系群眾利益的誠心誠意，是關(guān)心困難群眾的疾苦，為困難群眾謀利，為困難群眾解決沒錢請律師、打官司難的問題。由于對法律援助重要意義認(rèn)識不夠，使得部分機關(guān)部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不大重視法律援助問題，對法律援助工作的深入持久發(fā)展造成不利影響。

2、法律援助的經(jīng)費嚴(yán)重不足。《法律援助條例》中明文規(guī)定“法律援助是政府的責(zé)任”，因此法律援助經(jīng)費主要來源應(yīng)當(dāng)是政府。目前法律援助經(jīng)費雖然納入政府財政預(yù)算，但經(jīng)費偏低，不能滿足當(dāng)前法律援助的真正需要。況且當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期間矛盾突出，事情多發(fā)，申請法律援助的人逐漸增多，法律援助經(jīng)費不足問題嚴(yán)重制約了法律援助工作的開展。

3、法律援助人員積極性不高。目前承擔(dān)法律援助工作的主要是律師、公證員和基層法律工作者，其中律師最為主要。法律援助人員辦案雖有一定的經(jīng)費，但不足以支付最基本的差旅費、通訊費、調(diào)查取證費等必要開支。法律援助人員辦案要靠其職業(yè)道德和奉獻精神，但這很難做到長期堅持，所以法律援助人員積極性普遍不高。

4、法律援助機構(gòu)編制人員不足。法律援助是一項嚴(yán)肅、細(xì)致的工作，需要相應(yīng)的人員去做。沒有一定的人員，不可能全面實施法律援助，起到法律援助的真正作用。但目前法律援助機構(gòu)編制人員不足，有時還存在人員不到位或從事其他工作的現(xiàn)象，使得該辦的法律援助案件無人去辦，該進行法律援助的案件無法辦理，造成社會上眾多貧、弱、殘人員的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護。

5、法律援助辦案效率不高。經(jīng)過廣泛宣傳，法律援助制度已經(jīng)深入人心，群眾知道可以申請法律援助，但是對辦理法律援助的具體細(xì)節(jié)并不很清楚，造成當(dāng)事人辦理申請時手續(xù)沒有帶全，法律援助機構(gòu)接待當(dāng)事人只能讓他回去補辦申請法律援助所必須的手續(xù)，造成了當(dāng)事人多跑路卻不能得到法律援助服務(wù)的情況。

三、解決法律援助服務(wù)模式存在問題的幾點建議

1、加強學(xué)習(xí)宣傳，提高對法律援助重要意義的認(rèn)識。要組織相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨、國家和政府有關(guān)開展法律援助的系列法律法規(guī)和政策文件精神，使相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識建立法律援助制度的重要性、必要性、迫切性，從而重視和支持法律援助工作，為開展法律援助創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要組織律師、公證員和基層法律工作者等法律援助人員學(xué)習(xí)法律援助的重要意義，使他們發(fā)揚光大扶危濟困、奉獻愛心等中華民族傳統(tǒng)美德，積極做好法律援助工作，為社會奉獻一份愛心。要利用電視、報刊、宣傳欄、橫幅標(biāo)語等媒體廣泛宣傳法律援助工作的重要意義，使全社會都來關(guān)心支持法律援助事業(yè)，自覺為法律援助工作作貢獻。同時，讓廣大法律援助對象了解法律援助機構(gòu)的職能作用，自覺主動地尋求法律援助，保護自己的合法權(quán)益，真正使法律援助工作獲得領(lǐng)導(dǎo)支持、群眾擁護、社會認(rèn)可。

2、優(yōu)化服務(wù)功能，提高法律援助質(zhì)量。法律援助中心作為代表政府進行法律援助工作的管理機構(gòu)，要優(yōu)化服務(wù)功能，落實工作措施，提高工作水平，服務(wù)受援對象。做到不折不扣地按國家規(guī)定，對符合法律援助條件的對象，做到應(yīng)援盡援，無一疏漏；要簡化審查程序，方便受援對象，盡速受理法律援助案件；要及時指派法律服務(wù)機構(gòu)的法律援助人員優(yōu)先辦理法律援助案件，對辦理法律援助案件情況實行全程監(jiān)督，提高法律援助工作效率和工作質(zhì)量，不因?qū)κ茉畬ο筇峁┟赓M服務(wù)而敷衍塞責(zé)；要組織協(xié)調(diào)好公、檢、法等法律援助相關(guān)部門和提供法律援助服務(wù)的各律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所的關(guān)系，做到渠道暢通，無障礙辦理法律援助案件。

3、深入基層群眾，提供便捷法律援助。法律援助工作深入基層，做到工作重心下移，使法律援助面向社區(qū)、面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，讓更多的人得到法律援助，使之真正成為黨和政府關(guān)心群眾、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。建立以司法所為載體，人民調(diào)解委員會為依托的三位一體法律援助工作站，把基層的法律援助工作與普法工作相結(jié)合，與基層調(diào)解工作相結(jié)合，與化解基層工作相結(jié)合，最大限度地發(fā)揮法律援助工作站的職能作用，有效地開拓法律援助工作的新領(lǐng)域。法律援助工作站在受理法律援助案件、提供法律援助時，要樹立服務(wù)意識，熱心為法律援助對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到“接待要熱心、解答要耐心、詢問要細(xì)心、記錄要精心、回訪要誠心、承辦要盡心”。接待群眾要做到“一張笑臉、一杯熱茶、一個滿意的回答”，切實提高人民群眾對法律援助工作的滿意度。

4、落實人員編制，組建法律援助“數(shù)據(jù)庫”。專職法律援助人員是對法律援助服務(wù)指導(dǎo)、管理、承辦的主要人員，法律援助的大部分工作量落在了專職法律援助人員身上，人員不到位，將會制約法律援助工作的進一步發(fā)展。為此要按照國家有關(guān)規(guī)定落實人員編制，確保專職法律援助人員到位，不挪作他用，以有充足的人力做好法律援助工作。要組建法律援助“數(shù)據(jù)庫”，要建好“法律援助工作者數(shù)據(jù)庫”，將具有法律援助義務(wù)的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等納入數(shù)據(jù)庫名錄，以便能夠隨時使用，及時開展法律援助工作。要建好“法律援助對象數(shù)據(jù)庫”，摸清法律援助對象，對農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保戶、特困戶、經(jīng)濟困難農(nóng)民工、殘疾人、孤兒等人群進行逐戶核對、登記。經(jīng)確認(rèn)后，進行細(xì)化分類，把他們納入“法律援助對象數(shù)據(jù)庫”，以便及時開展法律援助工作。

篇2

一、宣傳主題

規(guī)范生產(chǎn)，依法經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營及使用違禁農(nóng)業(yè)投入品違法行為和食品非法添加行為，保障源頭農(nóng)產(chǎn)品食品安全。

二、主要內(nèi)容

1、開展農(nóng)產(chǎn)品食品安全知識宣傳。結(jié)合《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，開展普法宣傳和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)知識普及宣傳。特別是針對當(dāng)前生產(chǎn)主體道德滑坡、誠信缺失等現(xiàn)狀，重點宣傳不同的責(zé)任主體對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和法律后果，突出強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，以增強法律的震懾力。

2、開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)宣傳和培訓(xùn)。充分利用各種新聞媒介，大力宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，增強生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者和消費者的標(biāo)準(zhǔn)化意識。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品品種和農(nóng)時季節(jié)，舉辦各類農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，通過示范區(qū)的輻射帶動作用，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣普及。加強農(nóng)藥安全間隔期的宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格遵守安全間隔期規(guī)定，避免農(nóng)產(chǎn)品中藥殘超量而危害生命健康。

3、開展打擊生產(chǎn)經(jīng)營使用高毒高殘留農(nóng)藥等違禁農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品非法添加違法行為專題宣傳。努力提高生產(chǎn)經(jīng)營者遵紀(jì)守法意識，督促其落實主體責(zé)任。強化對生產(chǎn)者的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，增強質(zhì)量安全責(zé)任意識和假劣農(nóng)資識別能力，及時組織開展業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)和快速檢測技術(shù)培訓(xùn)等。

4、開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳活動。以組織開展“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)進村活動為主題，廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》、《中華人民共和國種子法》《農(nóng)藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，以及科學(xué)合理使用農(nóng)資和識假辯假農(nóng)資知識，送法律下鄉(xiāng)進村，送科技入戶到地。查處并曝光一批假劣農(nóng)資產(chǎn)品和違規(guī)違法行動。積極推介一批誠信農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位和放心農(nóng)資產(chǎn)品，正確引導(dǎo)廣大農(nóng)民合理選購農(nóng)資，科學(xué)使用農(nóng)資，安全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、宣傳培訓(xùn)途徑或方式

充分利用電視、廣播等新聞媒體、科技下鄉(xiāng)、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)、印發(fā)宣傳資料等機會和方式大力開展農(nóng)產(chǎn)品食品安全宣傳與培訓(xùn)。

四、工作要求及其他事項

1、依照法律法規(guī)宣傳。農(nóng)業(yè)行政主管部門在履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)過程中制作或獲取的相關(guān)信息，向社會公布時，要按照《食品安全信息公布管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理辦法（試行）》，通過統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公布平臺信息。

篇3

>> 法律診所與法律賦能的有機結(jié)合： 法律賦能診所 法律診所教育的探索與思考 論診所法律教育中的診所教師 法律診所教學(xué)研究 淺析“診所式”法律教育 診所法律教育的公益價值拓展 法律診所教育在中國的反思 診所法律教育與職業(yè)化法律教育 高校診所式法律教育的探索與思考 獨立學(xué)院法律診所教育的問題與應(yīng)對 診所式法律教育的探索與實踐 診所式法律教育與模擬法庭教育的融合 論高校診所法律援助的生存與發(fā)展 尊重的賦能 讓法律賦權(quán)與行政賦權(quán)并行 診所法律教育的目標(biāo)定位與法律人的職業(yè)倫理培養(yǎng) 診所法律教育和傳統(tǒng)法律教育的分與合 芻議診所法律教育方法論 西方診所式法律教育研究 高校法律診所教學(xué)研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l， 2014年3月1日。。但法律賦能診所被引入中國則是最近數(shù)年的事情，且方興未艾。中國最早探索、開展這一法律診所模式的當(dāng)屬武漢大學(xué)法學(xué)院、武漢大學(xué)公益與發(fā)展法律研究中心（以下簡稱“武漢大學(xué)公益法中心”）。2007年前后武漢大學(xué)法學(xué)院在其原來的“非訴法律診所”基礎(chǔ)上，引入法律賦能概念，設(shè)立了“社區(qū)法律賦能診所”，組織學(xué)生進入鄉(xiāng)村和城市社區(qū)，針對農(nóng)村居民、婦女、老人、農(nóng)民工、身心障礙者以及基層法律工作者，結(jié)合參與式方法（participatory methods）開展法律宣傳、法律培訓(xùn)、法律實證研究等活動。從2011年開始，在武漢大學(xué)公益法中心的支持與合作下，華中科技大學(xué)、東南大學(xué)、湖北民族學(xué)院、三峽大學(xué)、黃岡師范學(xué)院亦先后設(shè)立法律賦能診所，并且相繼召開了“授人以漁：作為接近司法正義新途徑的法律賦能”和“創(chuàng)造未來：社區(qū)法律賦能診所建設(shè)”等專題研討會，探索法律賦能診所這一新型診所形式在中國移植與發(fā)展的可能。

經(jīng)過上述中外法律院校的實踐，法律賦能診所這一新型診所形式已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。但是作為一種新型的診所法律教育模式，尤其是在中國語境下，這一診所究竟是否具有發(fā)展空間，應(yīng)該如何定位、如何建設(shè)、如何發(fā)展，相關(guān)的研究與總結(jié)還比較缺乏。接下來，本文將結(jié)合法律賦能與診所式法律教育的相關(guān)理論、筆者對這一領(lǐng)域相關(guān)實踐的具體觀察，以及國內(nèi)外相關(guān)理論和實踐研究的最新成果對這些問題進行分析和探討。

二、 法律賦能與法律診所的關(guān)系

筆者認(rèn)為，法律賦能診所這一形式之所以得以出現(xiàn)，并且成為富有生命力、在世界范圍內(nèi)得到推廣的診所模式，除了上述法律診所和法律賦能兩種理念共同發(fā)展、“里應(yīng)外合”的歷史背景之外，其重要原因還包括法律診所與法律賦能在目的上相互接近，在氣質(zhì)上彼此契合，在項目內(nèi)容和特點上有頗多共通之處。

首先，作為一種法律教育模式，法律診所的初衷是給予法學(xué)院學(xué)生實踐機會，在實踐中深入理解法律知識、培養(yǎng)法律執(zhí)業(yè)能力、了解法律實際運行、培養(yǎng)法律人的正義感和社會責(zé)任感，而“賦能”理念本身很早就在教育領(lǐng)域得到使用，意為改變學(xué)生在教育模式中的被動地位，增強學(xué)生的信心和能力，使學(xué)生獲得更好的發(fā)展。法律診所中師生關(guān)系更加民主和平等，教學(xué)中沒有標(biāo)準(zhǔn)答案和絕對權(quán)威[4]?？梢哉f，法律診所也是對法學(xué)院學(xué)生的一種賦能，尤其是法律診所中常常使用的小組討論、案例教學(xué)、角色扮演、場景模擬等具有參與式特點的教學(xué)方法也都是賦能的常用方法。

其次，法律診所設(shè)立的另一個目的是以法學(xué)院師生的力量為得不到或很難得到律師服務(wù)的弱勢群體提供免費的法律援助[10]，促進“正義獲致”（access to justice），保護弱勢群體權(quán)利。尤其是在風(fēng)起云涌的美國民權(quán)運動的影響下，法律診所不僅單純地提供專業(yè)服務(wù)，還開始注重社會變革、法律變革的議題，以人權(quán)、環(huán)保、女性權(quán)利等特色診所的形式參與更廣泛地推動社會正義的事業(yè)中去[11]。而法律賦能提出的一個背景則是，人們注意到要使弱勢群體擺脫貧困，必須改變他們在法律實踐中的不利地位，使他們能夠獲得法律的平等保護，改善他們的權(quán)利狀況，使他們能夠獲得經(jīng)濟上可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量上有保障的法律服務(wù)[2]。因此，法律診所和法律賦能都是為了保障弱勢群體權(quán)利、促進司法正義、改善弱勢群體生活狀況、實現(xiàn)普遍的社會正義的嘗試。

具體到中國的語境，法律診所和法律賦能相結(jié)合亦有其特定需求。第一，中國法治社會尚處于建設(shè)階段，“無訟”、“息訟”、“恥訟”的傳統(tǒng)觀念仍影響著普通民眾在糾紛解決時的路徑選擇，使得很多人在主張個人權(quán)利時不會選擇訴訟或其他法律途徑[12]。第二，中國高校一般將法律診所設(shè)置在校園之中，在必要宣傳不足的情況下，部分試圖通過法律途徑解決問題的民眾也會因信息缺乏而無法尋求到法律診所的幫助，從而加重法律診所案源不足的問題[13]。第三，法律服務(wù)具有極高的專業(yè)門檻，對于從業(yè)人員有嚴(yán)格的要求[13]。但是，由于學(xué)制的差異，高中畢業(yè)即進入法學(xué)院學(xué)習(xí)的中國學(xué)生在學(xué)習(xí)能力、社會閱歷等方面相比進入法學(xué)院之前就已至少獲得學(xué)士學(xué)位的美國學(xué)生要薄弱；中國的法律診所教師也多在診所授課之外兼上其他課程，而非像美國法律診所教師那樣專職授課，因而中國學(xué)生獲得的教師支持和輔導(dǎo)不夠充分。這些限制了中國法律診所在提供法律服務(wù)尤其是訴訟方面的有效性。上述原因都導(dǎo)致傳統(tǒng)的立足高校、以訴訟為基礎(chǔ)的法律診所在中國的發(fā)展遭遇困境，而立足于社區(qū)、不囿于訴訟活動的法律賦能診所就尤其值得在中國法律院校中推廣。

綜上，法律診所和法律賦能的結(jié)合不僅具有可行性，而且是一種對診所式法律教育和法律賦能項目均有裨益的創(chuàng)新。這種相互促進的益處主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一方面，法律賦能為法律診所提供了新的思路與主題。自法律診所為美國法學(xué)院創(chuàng)設(shè)以來，其主要活動一般為法律咨詢、談判、調(diào)解以及作為當(dāng)事人的人出庭訴訟。法律診所注意到弱勢群體缺乏足夠的法律資源，難以享受律師的法律服務(wù)，因此，通過法學(xué)院學(xué)生對弱勢群體當(dāng)事人提供個案的法律援助。法律賦能的理論進一步關(guān)注到弱勢群體法律知識、法律能力的缺乏，試圖通過提升弱勢群體的法律知識和能力，改變其在社會權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位，使其獲得自己爭取權(quán)利的力量。引入法律賦能的概念之后，法律診所可不局限于個案援助，還可以提供法律宣傳、教育、培訓(xùn)和社會發(fā)展項目等形式的服務(wù)。

另一方面，法律診所又為法律賦能提供了新的路徑與資源。無論是聯(lián)合國、世界銀行還是其他的國際組織均有多種多樣的法律賦能路徑，比如發(fā)展商業(yè)權(quán)關(guān)于商業(yè)權(quán)的解釋可以參見程騫《新興的聯(lián)合國法律賦能框架》，載《法制日報》2012年5月29日，第10版。、保護非正規(guī)經(jīng)濟中工人權(quán)利、開展社區(qū)法工即基于社區(qū)的、向社區(qū)成員提供法律服務(wù)，但未受正規(guī)法律教育、不具有正式法律執(zhí)業(yè)資格的法律工作人員。項目等。而依賴于法學(xué)院學(xué)生的法律診所既可以為這些項目尤其是社區(qū)法工項目提供支持，還可以成為社區(qū)法工項目的一部分或一種形式。法律診所還能為法律賦能項目提供豐富的資源。比如，診所教師的專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督，診所學(xué)生提供的普法、培訓(xùn)、文書寫作、翻譯、項目設(shè)計與執(zhí)行以及糾紛解決的法律服務(wù)，診所提供的辦公場地、器材以及在法律界的社會資源都對法律賦能項目至關(guān)重要[3]25。

三、 法律賦能診所的特點

法律賦能診所作為一種新型的法律診所，具有一些與傳統(tǒng)法律診所不同的特點，這些特點主要產(chǎn)生于法律賦能理念對傳統(tǒng)的診所式法律教育的影響。值得注意的是，雖然在形式上，法律賦能診所多以社區(qū)診所、街道法律診所等校外診所的形式存在，但兩者之間并是天然的對等關(guān)系，不能簡單地將社區(qū)法律診所、街道法律診所和法律賦能診所混同起來。事實上，構(gòu)成法律賦能診所最重要的因素是法律賦能理念的貫穿，也即法律賦能診所是依照法律賦能理論而建立和運行的診所：它在價值上重視當(dāng)事人法律權(quán)能的提高；在功能上強調(diào)在為當(dāng)事人維護權(quán)利的同時喚醒當(dāng)事人的權(quán)利和法律意識，提高他們的法律能力；在服務(wù)理念上反對傳統(tǒng)的“為當(dāng)事人服務(wù)”（lawyering for）的救世主情結(jié)，而主張“和當(dāng)事人一起工作”（lawyering with）的平等精神。這些因素才是使法律賦能診所成為一種新型診所而與傳統(tǒng)的校內(nèi)和校外診所區(qū)分開來的根本所在。而至于形式，并不是區(qū)分法律賦能診所和傳統(tǒng)診所的唯一標(biāo)準(zhǔn)。之所以法律賦能診所常常以社區(qū)法律診所、街道法律診所的形式存在，是因為這兩種診所在很大程度上符合法律賦能診所根植社區(qū)、親近民眾和注重公民社會力量的需要。我們并不能因此就簡單地認(rèn)為所有的社區(qū)法律診所和街道法律診所都是法律賦能診所。反過來，只要符合法律賦能的理念，校內(nèi)法律診所也同樣可以成為法律賦能診所的形式。為了更好地理解法律賦能診所作為一種新型的、獨立的診所形式的特殊性，下文將重點介紹法律賦能診所所呈現(xiàn)的幾個主要特點。

第一，強調(diào)采用替代性爭端解決機制和實現(xiàn)正義的多種方式。傳統(tǒng)的法律診所以訴訟型診所為主，而法律賦能診所雖不排斥訴訟活動，卻注意到訴訟程序成本高、耗時長等對弱勢群體當(dāng)事人不利的因素，注重采用談判、調(diào)解、仲裁等替代性爭端解決方式；同時法律賦能診所不局限于個案法律援助，還注重通過社區(qū)法律教育、社區(qū)組織、意識喚醒、政策倡導(dǎo)等多種方式解決弱勢群體的法律問題，改善他們的權(quán)利狀況?？傊?，法律賦能診所堅信“條條大路通正義”，強調(diào)以多種不同的方法促進弱勢群體的權(quán)利和社會正義的實現(xiàn)。

第二，強調(diào)以社區(qū)為基礎(chǔ)。法律賦能診所的另一個特點在于以社區(qū)為基礎(chǔ)。所謂社區(qū)，是指享有共同習(xí)俗、價值觀念的同質(zhì)人口或居住于共同地域的社會群體。法律賦能診所扎根或關(guān)注的社區(qū)主要是弱勢和邊緣化的社區(qū)，包括農(nóng)村居民、城市貧民、農(nóng)民工、身心障礙者、婦女、老人、兒童、少數(shù)民族等。法律賦能診所之所以強調(diào)以社區(qū)為基礎(chǔ)是因為社區(qū)成員往往面臨著共同的法律問題。根植社區(qū)，有助于發(fā)現(xiàn)和一攬子解決社區(qū)的普遍性法律問題。同時法律賦能是一個長期的、持續(xù)的過程。唯有長期扎根社區(qū)，才能實現(xiàn)對社區(qū)的動員和組織，培養(yǎng)社區(qū)成員對診所成員的信任，使社區(qū)成員有足夠的時間獲取足夠的知識、技能、信心，形成組織力量，為自己的利益發(fā)出聲音、爭取救濟。此外，從診所的教育需求上講，“社區(qū)環(huán)境具有立體性，縱向的歷史沉淀和現(xiàn)存的法治運作都比較完整，這種情境創(chuàng)設(shè)更為科學(xué)，而且社區(qū)診所可以共享社區(qū)和大學(xué)的各種資源” [14]170。以社區(qū)為基礎(chǔ)的法律賦能診所可以為社區(qū)居民提供法律咨詢、糾紛調(diào)解、訴訟、法律宣傳與培訓(xùn)等多種服務(wù)，其內(nèi)容可以涵蓋婚姻家庭、合同、侵權(quán)等多種議題[13]，在為社區(qū)提供最大化便利的同時，豐富診所學(xué)生的實踐機會。

第三，強調(diào)當(dāng)事人的參與，注重對當(dāng)事人的賦能。法律賦能診所尤其強調(diào)讓當(dāng)事人參與到診所活動與服務(wù)當(dāng)中，使他們對自己案件的處理享有更大的自主性和影響力。診所學(xué)生不再是“為”當(dāng)事人提供法律服務(wù)，而是“和”當(dāng)事人一起尋找問題的法律解決方案。診所學(xué)生不僅要給當(dāng)事人一個妥善的解決結(jié)果，還要向當(dāng)事人解釋解決方案選擇的原因，使當(dāng)事人能夠?qū)Π讣霓k理過程有足夠的了解，并能發(fā)表自己的觀點。診所學(xué)生在辦理案件、提供服務(wù)的過程中，還要向當(dāng)事人提供相關(guān)的法律信息、傳授相關(guān)的法律知識、培養(yǎng)當(dāng)事人相應(yīng)的法律技能，使當(dāng)事人在經(jīng)歷過案件辦理之后，自己的法律知識和技能得到提升，法律意識和權(quán)利意識得到增強，在以后的生活中愿意、敢于且有更強的能力和資源運用法律維護權(quán)利。比如他們在遭遇小的法律糾紛時能夠自己查找法律、運用法律為自己的權(quán)利進行聲辯；而遇到大的法律問題，也能夠知道如何固定證據(jù)、尋找律師。一個直觀的比喻是，當(dāng)事人和法律診所學(xué)生的關(guān)系就如遭受傷病的患者與提供第一時間救援的醫(yī)護人員的關(guān)系。診所學(xué)生也許不足以“救死”但可以“扶傷”，并且使當(dāng)事人在日后遇到小傷小病時可以自我包扎、自我醫(yī)治，遇到大病重傷時也有一些急救常識，不至于加重病情、耽誤救治這一比喻是武漢大學(xué)法學(xué)院張萬洪副教授在2013年3月19日于汕頭大學(xué)法學(xué)院舉辦的“促進農(nóng)村司法正義：規(guī)則、制度和文化變遷”研討會上所做的發(fā)言“從赤腳醫(yī)生到赤腳律師：從中國農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)看農(nóng)村法律服務(wù)的未來”中提出的。。

四、 法律賦能診所的主體內(nèi)容（一） 價值目標(biāo)

法律賦能診所的價值目標(biāo)可以概括為“兩個中心、一個基本點”。具體而言，“兩個中心”是指以診所學(xué)生和診所當(dāng)事人（社區(qū)）為中心。作為一種法律教育模式，法律賦能診所要以培養(yǎng)法學(xué)院學(xué)生為目標(biāo)，使學(xué)生通過在診所的實踐學(xué)習(xí)法律知識、增長法律技能、鍛煉法律人的思維、樹立法律人的職業(yè)倫理和社會責(zé)任感[15]。在議題、案件、活動和組織形式的選擇上要圍繞學(xué)生的教育需求，保障學(xué)生的人身安全。比如，案件、活動（法律賦能項目）的選擇應(yīng)考慮其難易程度是否適當(dāng)、時間周期是否適應(yīng)教學(xué)、風(fēng)險因素能否妥善控制、辦理（執(zhí)行）成本能否承擔(dān)、經(jīng)費是否充足、道德立場與議題是否有助于讓學(xué)生解決道德困境、養(yǎng)成職業(yè)倫理等[16]。作為一種向弱勢群體提供法律服務(wù)的實踐形式，法律賦能診所要以保護和促進弱勢群體尤其是診所當(dāng)事人的權(quán)利和利益為目標(biāo)，力求以最好的師生力量為當(dāng)事人提供最好的法律服務(wù)，并且實現(xiàn)對弱勢群體的法律賦能。在議題、案件和活動的選擇上要以弱勢群體的利益、需求、特點為導(dǎo)向，考慮案件、活動（法律賦能項目）能否解決弱勢群體最亟須解決的法律困境、能否產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的影響、是否由診所學(xué)生即可妥善辦理或執(zhí)行。

需要指出的是，法律賦能診所包括其他診所經(jīng)常面臨的一個困境是，學(xué)生和當(dāng)事人的利益有時會出現(xiàn)沖突。在法律賦能診所組織的過程中究竟是以保障教學(xué)需求為首要目標(biāo)還是以向弱勢群體提供法律服務(wù)為首要目標(biāo)？筆者的觀點是，在案件和活動的選擇時應(yīng)以教學(xué)需求為主，但是當(dāng)案件已經(jīng)受理、活動已經(jīng)開展后則應(yīng)最大限度地保障當(dāng)事人的利益，因為這本身也是法律職業(yè)倫理的基本要求。

另一個值得注意的問題是，法律賦能診所常常以社區(qū)法律診所的形式存在，不可避免地面臨著中國一般校外診所常常面臨的教師督導(dǎo)不夠、社會活動意義多過法律教育意義等問題。筆者認(rèn)為，解決教師輔導(dǎo)不足的問題可通過發(fā)展校外導(dǎo)師和聯(lián)合導(dǎo)師的制度來加以解決。在校外法律賦能診所中聘請當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的資深法律人，比如律師、法官、檢察官、民間法律服務(wù)組織的負(fù)責(zé)人作為校外導(dǎo)師，對診所學(xué)生在駐扎社區(qū)期間的法律服務(wù)提供指導(dǎo)、進行監(jiān)督，以補充校內(nèi)導(dǎo)師對學(xué)生的指導(dǎo)。并且可以通過定期的導(dǎo)師聯(lián)席會議，溝通、商議對診所學(xué)生的教學(xué)計劃及指導(dǎo)、評估等事宜。對于“社會活動意義多過法律教育意義”這一擔(dān)憂，筆者認(rèn)為，從法律診所的歷史發(fā)展過程可以看出，法律教育從來都不是法律診所的唯一價值和功能。法律診所的最初設(shè)立就是源自法學(xué)院師生對貧困人群難以獲得法律服務(wù)這一社會問題的回應(yīng)和擔(dān)當(dāng)。雖然法律診所在興盛和擴展時期主要是以一種實踐法律教育的形式而為法學(xué)院所接受，但是20世紀(jì)90年代以后其“社會正義”的功能逐漸被重視。因此，即使說社會活動的意義超過了法律教育的意義，法律賦能診所仍不失為一種值得接受和推廣的模式。因為它不應(yīng)僅被視為法科學(xué)生進行實踐學(xué)習(xí)的一種模式，更應(yīng)是法科學(xué)生回報社會、創(chuàng)造價值的一種平臺。另外，正如前文所說，診所學(xué)生和社區(qū)當(dāng)事人構(gòu)成了法律賦能診所的“兩個中心”，這兩個中心是可以達到一種相互促進的平衡的。法律賦能診所的實踐性決定了其社會功能越大，對診所學(xué)生的教育意義也越大。診所學(xué)生為社區(qū)當(dāng)事人提供的服務(wù)越多，在法律賦能活動中的參與程度越深，他們在技能和倫理上獲得的教育也就越多。因此，我們不應(yīng)僅考慮社會活動意義和法律教育意義之間的對立關(guān)系，而應(yīng)更多地看到兩者統(tǒng)一和平衡之處。

“一個基本點”是指以法律賦能為基本點。法律賦能診所的組織開展應(yīng)以法律賦能為基礎(chǔ)，這包括：（1）議題選擇、項目設(shè)計要引入權(quán)能的視角，注意分析當(dāng)事人如何被去權(quán)，其無權(quán)的地位又如何影響他們個人和社區(qū)的權(quán)利狀況；（2）案件的辦理和項目的執(zhí)行要增加當(dāng)事人個人和社區(qū)的權(quán)能，提升他們的權(quán)能、權(quán)利和法律意識，增加他們的法律知識與技能，引導(dǎo)他們參加改變的過程，提高他們的自主性和對自己生活的掌控力[17]；（3）促使政策和環(huán)境的改變，改變當(dāng)事人社區(qū)在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的不利地位，使他們享有同等的法律地位，得到法律的平等保護，擁有同等的接近司法正義的機會與資源。

（二） 主要活動

如前所述，法律賦能的路徑是多種多樣的，法律賦能診所可以開展的活動同樣不一而足。因各地、各校的情況不同，隨著對法律賦能診所實踐探索的深入，法律賦能診所的活動形式難以盡述。根據(jù)筆者的經(jīng)驗，賦能法律診所的主要活動可以分為以下幾類。

（1）個案法律援助。雖然法律賦能診所不局限于個案法律援助，但個案法律援助仍將是法律賦能診所一種重要的活動形式。值得注意的是，法律賦能診所的個案援助可能呈現(xiàn)這樣幾個特點：首先，強調(diào)選擇具有影響力、代表性的案件，進行“結(jié)構(gòu)性法律援助”、“影響性公益訴訟”，以個案推動政策和制度的變革或者公眾態(tài)度的轉(zhuǎn)變，從根本上消除當(dāng)事人社區(qū)整體的法律困境。其次，強調(diào)以談判、調(diào)解等替代性沖突解決方式解決法律問題，不局限于訴訟這一種途徑。最后，強調(diào)當(dāng)事人的參與，通過案件辦理對當(dāng)事人傳授法律知識和技能，對當(dāng)事人進行后續(xù)的跟蹤、回訪，提供持續(xù)的支持。

（2）社區(qū)法律教育。法律賦能診所的一項重要活動是對目標(biāo)社區(qū)開展法律教育。與傳統(tǒng)的“普法”不同，社區(qū)法律教育扎根于社區(qū)，注重在特定地域和人群中持續(xù)、連貫、逐步遞進地進行法律知識和技能的傳授及法律意識的培養(yǎng)。它應(yīng)采用參與式的培訓(xùn)方法，使社區(qū)成員更平等、主動地參與法律知識與技能的學(xué)習(xí)，通過培養(yǎng)社區(qū)成員的自主性提高他們的信心和自我效能。

（3）社區(qū)法工培訓(xùn)。法律賦能診所能夠提供的法律援助和法律教育相對有限，應(yīng)調(diào)動更多的力量，通過“幫助幫助他人的人”發(fā)揮更大的輻射作用來使更多的人獲益。對特定社區(qū)而言，法律診所往往并非唯一的支持力量。社區(qū)往往還有一些民間組織、準(zhǔn)官方組織、官方組織的法律支持性力量，比如司法所的法律工作者、婦聯(lián)和殘聯(lián)的工作人員、草根NGO的工作人員等。他們在很大程度上都發(fā)揮著社區(qū)法工的作用。法律賦能診所開展對這些法工的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平有利于他們向社區(qū)提供更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，在解決糾紛時更加符合法律的規(guī)定，最終使社區(qū)成員獲益。

（4）社區(qū)法律調(diào)研。法律賦能診所還可以通過對社區(qū)的法律問題、權(quán)利狀況等開展實證研究，來為法律賦能策略提供指導(dǎo)。法律賦能診所可以通過問卷、訪談、入戶調(diào)查、小組座談、案例研究等量性和質(zhì)性研究方法開展調(diào)研活動。同時需要指出的是，法律賦能診所的調(diào)研也應(yīng)盡量采用參與式研究、行動研究，重視研究過程的協(xié)同合作、研究結(jié)果的即時運用，使社區(qū)成員也能得到一定的成長。

（5）法律政策倡導(dǎo)。法律賦能診所在個案援助、社區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，還可以利用這些實踐和研究積累的素材與結(jié)論單獨或和社區(qū)一起進行政策倡導(dǎo)，從法律制度和社區(qū)態(tài)度層面上改變社區(qū)的境遇。尤其是診所支持社區(qū)組織或社區(qū)成員自主地參與政策倡導(dǎo)和民主程序，是對社區(qū)進行法律賦能的一種高級形式。

無論是在開展上述活動還是其他活動的過程中，法律賦能診所都可以采用、貫徹下列幾項原則，以增進法律賦能的效果。

其一，為當(dāng)事人提供全面、具體的支持。法律賦能的重要特點是將賦能對象作為賦能過程的主體，賦能的議題、路徑、方式等都應(yīng)引入賦能對象一起參與，共同商討決定。這和身心障礙者權(quán)利領(lǐng)域所提倡的“沒有我們的參與，就不要做出與我們相關(guān)的決定”（Nothing about us without us）道理相同。法律賦能診所開展的活動、提供的服務(wù)是要給當(dāng)事人提供支持，幫助他們做出自主的決定，增強他們對自己生活的掌控力和對支配自己生活的政策、制度的影響力。

其二，向當(dāng)事人分享有效、簡明的信息。法律賦能診所向當(dāng)事人提供的支持、傳授的知識和技能在本質(zhì)上有相當(dāng)部分都是信息。在現(xiàn)代社會，信息本身就構(gòu)成了一大權(quán)力，擁有信息的過程也是賦能培力的過程。在開展診所活動的過程中，將對當(dāng)事人有用的法律信息（比如法律規(guī)定、權(quán)利清單、有關(guān)部門的聯(lián)系方式等等），以及如何查找、搜集這些信息的信息以簡單明了的方式分享給當(dāng)事人，使當(dāng)事人知道他們有什么權(quán)利，如何行使和保障他們的權(quán)利，找誰來幫助他們、保護他們的權(quán)利，也是對他們進行法律賦能的重要方式。

其三，幫當(dāng)事人組織持久、緊密的網(wǎng)絡(luò)。無論是對社區(qū)成員，還是社區(qū)法工，建立同輩網(wǎng)絡(luò)都是進行法律賦能的有效手段。因為這種境遇相同、經(jīng)驗類似的同輩群體通過集體意識的喚醒與資源的分享可以有效地降低他們的無權(quán)感[17]。其中社區(qū)法工培訓(xùn)中同輩教育的效果尤為明顯。以武漢大學(xué)公益法中心開展的法律賦能項目為例，其通過對湖北地區(qū)關(guān)注農(nóng)民工權(quán)利的法律工作者進行持續(xù)培訓(xùn)、建立網(wǎng)絡(luò)在線（如qq組群）、線下（如手機、工作坊）聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，成功幫助他們組成了一個同輩群體。在項目開展的數(shù)年間，參與項目的法律工作者定期會面、共同培訓(xùn)、持續(xù)溝通，相互支持，共同成長，形成了良好的互動相關(guān)信息可參見武漢大學(xué)公益法中心網(wǎng)站相關(guān)報道，http：//。。

五、 法律賦能診所的評估

對法律賦能診所進行評估主要包括對診所組織管理、教學(xué)質(zhì)量和賦能效果的評估。評估對法律賦能診所的意義不僅在于總結(jié)法律診所內(nèi)部組織的經(jīng)驗和教訓(xùn)、保障教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量，還在于總結(jié)、展示法律賦能服務(wù)和項目的效果，為未來的法律賦能診所活動設(shè)計、開發(fā)提供思路，爭取資金。

對法律賦能診所的組織管理和教學(xué)質(zhì)量而言，評估既針對學(xué)生也針對老師。學(xué)生方面可通過考察學(xué)生上課出勤率、診所值班（服務(wù)）出勤率、提供服務(wù)（參與項目）數(shù)量等進行量性評估[16]，通過考察學(xué)生法律賦能項目設(shè)計、法律賦能項目執(zhí)行、法律賦能服務(wù)提供、法律賦能理論知識獲取、法律賦能技能（如參與式方法）習(xí)得、團隊合作能力養(yǎng)成[18]等質(zhì)量和情況進行質(zhì)性評估。對老師而言，可通過考察老師上課課時、輔導(dǎo)時間、指導(dǎo)案件、活動數(shù)量等進行量性評估，通過考察老師教學(xué)大綱、教學(xué)方法、教學(xué)材料、指導(dǎo)意見等情況進行質(zhì)性評估。評估方法上，可以首先撰寫診所服務(wù)指導(dǎo)手冊和評估手冊，設(shè)立評估標(biāo)準(zhǔn)和方法守則，為診所師生提供參考指引，以確立評估指標(biāo)和流程；然后建立檔案，追溯、監(jiān)管診所辦理的案件和組織的活動的情況；每學(xué)期進行期末內(nèi)部評估，包括學(xué)生自評和教師評估等；最后還可每隔數(shù)年以問卷、訪談、對照組等方法對診所的教學(xué)情況成果的評估進行反思和整理，如考察診所學(xué)生是否在之后更加愿意參與公益法活動、診所學(xué)生法律知識和技能是否得到提升等。

對法律賦能效果而言，法律賦能診所可以通過考察當(dāng)事人法律意識、法律知識、法律技能、法律地位、態(tài)度、行為、資源等評估診所對當(dāng)事人個人和社區(qū)群體的影響[19]；可通過考察與社區(qū)相關(guān)的政策變化、政策和法律制定、法律執(zhí)行等評估診所對制度和政府的影響。評估方法上，可以通過對診所服務(wù)對象進行前測/后測問卷、控制組/實驗組比照、診所檔案記錄審議等方法進行量性評估；也可通過對診所服務(wù)對象/師生進行訪談、小組座談、活動觀察、案例研究等方式進行質(zhì)性評估[19]。

篇4

[關(guān)鍵詞]防火監(jiān)督 困境 出路

[中圖分類號] TU998.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-9-383-1

1防火監(jiān)督工作開展的困境

1.1防火監(jiān)督檢查人員的整體素質(zhì)不夠高

當(dāng)前的消防監(jiān)督人員大多是來自部隊或者是基層院校的畢業(yè)生，他們大部分沒有接受過防火監(jiān)督的專業(yè)培訓(xùn)，不能夠熟練的掌握業(yè)務(wù)，應(yīng)對突況的能力不足。雖然根據(jù)國家的政策提高了相關(guān)部門對防火監(jiān)督檢查人員的要求，但是這個要求還停留在文化素養(yǎng)上，只是單純的考慮了文憑或者在部隊年限的問題。因此，當(dāng)前的防火監(jiān)督檢查人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠，也缺乏相應(yīng)的防火監(jiān)督管理經(jīng)驗，這就給防火監(jiān)督工作的開展帶來了很大的問題，他們在執(zhí)行具體的任務(wù)時，常常會出現(xiàn)不能勝任的情況。面對這一問題，會給防火監(jiān)督工作帶來巨大的安全隱患，一些專業(yè)的方面會產(chǎn)生疏漏的情況。

1.2執(zhí)法責(zé)任不明，存在權(quán)利的制約

我國處于經(jīng)濟建設(shè)的重要階段，國家大力的發(fā)展社會經(jīng)濟，雖然在一定程度上確立了環(huán)境保護和防火監(jiān)督的職責(zé)，但是在具體的工作開展中還存在很多阻力。國家的法律在防火監(jiān)督方面還不夠細(xì)化，責(zé)任的分工還不夠明確，這就導(dǎo)致了防火監(jiān)督工作在具體開展中會受到企業(yè)或者個人的質(zhì)疑，各種問題徘徊于消防部門、環(huán)境管理部門和當(dāng)?shù)卣g，給防火監(jiān)督工作的開展帶來了巨大的困擾。往往在防火監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)問題時，企業(yè)會質(zhì)疑防火監(jiān)督部門的權(quán)利，利用法律的漏洞來保障自身的利益。而且，當(dāng)?shù)卣疄榱吮ＷC經(jīng)濟的發(fā)展，在一些方面會給企業(yè)“開綠燈”。這種情況的長期發(fā)展，帶來了很壞的影響，長期的弱化執(zhí)法使得監(jiān)督管理人員積極性不高，防火監(jiān)督工作無法起到真正的作用。不僅如此，由于權(quán)利的不明確，導(dǎo)致了責(zé)任無法具體落實，對于出現(xiàn)的問題各部門之間相互推諉，最終導(dǎo)致了問題處理得緩慢或者遲遲無法處理，存在極大的安全隱患。

1.3防火監(jiān)督工作流于形式

根據(jù)上文的分析，防火監(jiān)督工作檢查人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠楊，同時防火監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任不明，存在權(quán)利制約，這就導(dǎo)致了防火監(jiān)督工作流于形式，無法真正的承擔(dān)起自身的責(zé)任。這是防火監(jiān)督工作開展最大的難題，受到了多種因素的影響。一方面，防火監(jiān)督工作和經(jīng)濟建設(shè)的沖突就會在執(zhí)法時弱化懲罰措施，給企業(yè)帶來了可以不修正的錯覺，也極大的打擊了防火監(jiān)督人員的積極性。另一方面，防火監(jiān)督工作的內(nèi)部管理不夠嚴(yán)格，公安消防系統(tǒng)內(nèi)部問題的存在也導(dǎo)致了執(zhí)法不嚴(yán)格，各層之間的責(zé)任問題和制約問題不能很好的解決，也影響了防火監(jiān)督工作的開展。這兩個問題使得當(dāng)前的防火監(jiān)督工作流于形式，監(jiān)督檢查人員往往是走過程，不能發(fā)揮切實的作用。

2防火監(jiān)督工作開展的出路

2.1完善相關(guān)的法律法規(guī)

我國是依法治國的國家，社會主義法治理念已經(jīng)得到了深入的貫徹，所以，如果能夠完善相關(guān)的法律法規(guī)，細(xì)化防火監(jiān)督法律的細(xì)則，就可以使得防火監(jiān)督工作有法可依。在明確的法律下，防火監(jiān)督工作就可以根據(jù)我國法律的條例來制定相應(yīng)的懲罰措施，同時，明確的法律在賦予防火監(jiān)督部門相應(yīng)權(quán)利的同時，也明確了其責(zé)任，對于出現(xiàn)的問題就可以進行具體的究責(zé)。這對于防火監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部的調(diào)整和其工作的分配有著及其重要的意義，可以讓防火監(jiān)督工作在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下按部就班的進行，提高其執(zhí)法的有效性。當(dāng)然，相關(guān)法律的制定一定要切合實際，根據(jù)現(xiàn)在出現(xiàn)的具體問題，制定實際的條例，然后不斷做出調(diào)整，使得法規(guī)能夠被大眾接受，易于推行。

2.2提升防火監(jiān)督檢查人員的整體素質(zhì)

工作的開展離不開人，人才是工作的第一執(zhí)行者，他們的專業(yè)素養(yǎng)和工作水平直接就決定了工作的整體質(zhì)量。因此，必須提升防火監(jiān)督檢查人員的整體素質(zhì)，這樣才能在根源上找到防火監(jiān)督工作的出路。關(guān)于這方面，首先要提高監(jiān)督檢查人員的認(rèn)識，明確他們的工作對于保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大意義，使責(zé)任意識深入他們的思想中，這樣才能讓他們在工作中一絲不茍，認(rèn)真的完成每一個任務(wù)。另外，要加強培訓(xùn)，對于防火監(jiān)督的專業(yè)知識要進行定期的培訓(xùn)，不斷的提高他們的工作能力，以勝任遇到的各種挑戰(zhàn)。當(dāng)然，對于監(jiān)督檢查人員工作的監(jiān)督也應(yīng)該有計劃的進行，不定期的抽查他們的工作，對于原則性的錯誤必須嚴(yán)懲不貸，小的問題要及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，以督促他們的工作態(tài)度。對于表現(xiàn)好的工作人員要給予表揚，樹立典型，以此來使得這個部門健康、快速的發(fā)展，切實的為人民服務(wù)。

2.3加強防火監(jiān)督的宣傳

防火監(jiān)督工作的開展需要企業(yè)和個人的大力配合，這就需要把該工作開展的重要意義宣傳到最基層的群眾中去。這樣不僅可以使相關(guān)的措施得到具體的實施，還可以方便防火監(jiān)督檢查人員的工作。宣傳的主要目的還是在于提高人們的認(rèn)識，只有大家都意識到這一工作是為了切實保護自身的利益，才能夠自發(fā)的配合工作的開展。在宣傳的時候一定要全面，利用媒體或者其他手段使宣傳最大范圍的覆蓋，講解宣傳內(nèi)容的時候也要結(jié)合具體的案例，讓民眾能有一個直觀的認(rèn)識，意識到防火的重要性，自覺加入到防火監(jiān)督的行列中來，利用人民群眾的力量來落實這一工作的開展。對于提供正確消息的群眾，也應(yīng)該給予相應(yīng)的獎勵，鼓勵大家發(fā)現(xiàn)身邊的火災(zāi)隱患。如果人人都有防火意識，能夠積極的配合防火監(jiān)督部門的工作，防火監(jiān)督將最大程度的落實自身的職責(zé)，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

3結(jié)語

防火監(jiān)督工作的完善需要長遠(yuǎn)的努力，并不是一蹴而就的，這需要相關(guān)部門和廣大群眾的一起努力，不斷發(fā)現(xiàn)存在的問題，然后及時的解決。只有逐步的完善才能夠使防火監(jiān)督工作切實的保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為人民群眾提供服務(wù)。

參考文獻

[1]黃勇. 淺談如何做好縣域內(nèi)的防火監(jiān)督[J]. 法制與社會，2013，22：187-188.

[2]周小勇. 芻議當(dāng)前防火監(jiān)督工作的發(fā)展趨勢[J]. 中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2013，21：190.

篇5

20xx年度食品安全教育培訓(xùn)方案(一)一、指導(dǎo)思想

通過深入開展食品安全法律法規(guī)和案件警示教育，增強食品經(jīng)營者的法律意識和誠信責(zé)任。廣泛普及食品安全科普知識，提高食品安全的辨假識假和預(yù)防應(yīng)對風(fēng)險的能力，提高監(jiān)管人員的責(zé)任意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。營造人人關(guān)心、人人維護食品安全的良好氛圍。

二、工作重點內(nèi)容

(一)對我縣區(qū)域內(nèi)酒類、肉類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、商戶集中進行食品安全生產(chǎn)、警示教育、相關(guān)法律知識的培訓(xùn)，主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的人員保障每人每年不少于40小時培訓(xùn)時間，確保生產(chǎn)源頭食品安全。

(二)商務(wù)綜合執(zhí)法大隊人員集中進行食品安全監(jiān)管專業(yè)培訓(xùn)，每人每年不少于40小時的培訓(xùn)時間，確保執(zhí)法的準(zhǔn)確性和實效性。

(三)食品安全宣傳教育，重大節(jié)假日前將酒、肉類食品安全管理的《條例》、《辦法》以宣傳單、牌匾的形式進行發(fā)放和公示，并設(shè)立展位現(xiàn)場講解酒、肉類食品安全的相關(guān)法律法規(guī)，以及酒類真?zhèn)伪鎰e的相關(guān)知識。使食品安全深入人心。

三、教育培訓(xùn)進度安排

(一)工作部署階段。結(jié)合我局職責(zé)，制定具體的教育培訓(xùn)工作實施方案，明確20xx年食品安全教育培訓(xùn)工作重點內(nèi)容和意義。

(二)工作實施階段。7月21日至11月31日，認(rèn)真組織實施教育培訓(xùn)工作方案，按照計劃安排開展教育培訓(xùn)工作。

(三)工作總結(jié)階段。12月1日至12月12日，對食品安全教育培訓(xùn)工作開展情況，尤其是本轄區(qū)或監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)是否完成20xx年工作目標(biāo)及取得的成效進行全面總結(jié)。

四、工作要求

(一)認(rèn)真組織，切實落實。食品安全是民生的重中之重，我們一定要認(rèn)清其重要性，認(rèn)真組織、落實方案，嚴(yán)格按照計劃執(zhí)行，將食品安全深入人心，將食品安全工作落實到位。

(二)科學(xué)分工，層層落實。有分工的進行落實方案。把每項培訓(xùn)任務(wù)分工到科室，有序的進行組織，做到點面結(jié)合，統(tǒng)籌進行。

(三)建立培訓(xùn)評價機制。把培訓(xùn)內(nèi)容、實際效果、平時抽查情況多點結(jié)合作為培訓(xùn)成果檢驗標(biāo)準(zhǔn)。確保培訓(xùn)的實效性。

(四)倡導(dǎo)、鼓勵開拓創(chuàng)新，積極推動開展食品安全教育培訓(xùn)示范點創(chuàng)建活動，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。

20xx年度食品安全教育培訓(xùn)方案(二)一、總體要求

各學(xué)校要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，從保證正常的教育教學(xué)秩序、維護社會穩(wěn)定的政治大局出發(fā)，深刻認(rèn)識《中華人民共和國食品安全法》頒布施行的重要意義，增強做好學(xué)校食品安全工作的責(zé)任感和使命感，把學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國食品安全法》作為一項重要工作列入議事日程，切實抓好《中華人民共和國食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。深入學(xué)習(xí)，全面掌握《中華人民共和國食品安全法》的主要內(nèi)容，準(zhǔn)確把握《中華人民共和國食品安全法》的精髓，切實增強學(xué)校對食品安全監(jiān)管力度和水平；充分發(fā)揮校園廣播、板報、專欄、升旗、班會等宣傳陣地的作用，采取多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國食品安全法》的立法宗旨和主要內(nèi)容，做到全員知曉，進一步增強師生、食堂、小賣部從業(yè)人員的食品安全法制觀念和守法意識，為《中華人民共和國食品安全法》的貫徹實施營造一個學(xué)法、懂法、用法、維權(quán)的良好氛圍。在學(xué)校構(gòu)筑起保障食品安全堅實的法律屏障。

二、學(xué)習(xí)、宣傳活動要求

在這次開展學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國食品安全法》活動中，各學(xué)校要開展好“三個一”活動，即：組織學(xué)校食品衛(wèi)生安全領(lǐng)導(dǎo)小組召開一次學(xué)習(xí)《中華人民共和國食品安全法》專題會，二是對學(xué)校食堂、小賣部從業(yè)人員進行一次《中華人民共和國食品安全法》普法培訓(xùn)；三是要采取多種形式對全校師生進行一次專題宣傳活動。

三、貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》步驟和內(nèi)容

(一)動員準(zhǔn)備階段(6月2日一6月5日)

1、各學(xué)校結(jié)合本校實際，制定具體的實施方案。

2、布置《中華人民共和國食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施工作。

3、安排學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國食品安全法》的時間、形式及內(nèi)容。

(二)培訓(xùn)階段(6月8日一6月12日)

1、各學(xué)校分別開展對食堂、小賣部從業(yè)人員和師生進行《中華人民共和國食品安全法》培訓(xùn)工作。

2、對參加《中華人民共和國食品安全法》培訓(xùn)的食堂、小賣部從業(yè)人員進行考核。

(三)自查階段(6月15日—6月19日)

學(xué)校食品衛(wèi)生安全領(lǐng)導(dǎo)小組對照《中華人民共和國食品安全法》的條款，對本校食堂、小賣部進行認(rèn)真清查。并根據(jù)自查結(jié)果制定整改方案。(將整改方案于6月19日前上報保健所，以便對照檢查)

(四)整改階段(6月22日—8月24日)

以此次貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》為契機，抓住暑期時機，全面開展學(xué)校食堂軟、硬件整改、建設(shè)工作。嚴(yán)格落實《中華人民共和國食品安全法》各項細(xì)則，加強學(xué)校食堂食品衛(wèi)生安全管理體系建設(shè)，使其真正發(fā)揮作用，確保學(xué)校食堂食品衛(wèi)生安全落到實處。

(五)檢查階段(8月31日—9月11日)

教育局食品衛(wèi)生安全領(lǐng)導(dǎo)小組將開展對學(xué)校學(xué)習(xí)貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》進行全面檢查。

(六)總結(jié)階段(9月14日—9月25日)

各校按照學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》方案，將完成此項工作情況進行全面總結(jié)。

四、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各學(xué)校要充分認(rèn)識開展《中華人民共和國食品安全法》學(xué)習(xí)宣傳活動的重要意義，加強領(lǐng)導(dǎo)，積極籌劃，精心組織實施，結(jié)合實際，制定具體的實施方案，確保學(xué)習(xí)宣傳活動落到實處。做到領(lǐng)導(dǎo)重視，嚴(yán)格把關(guān)，組織嚴(yán)密，不走過場，形式多樣內(nèi)容豐富，全員參與，宣傳到位。

(二)加強協(xié)調(diào)，增強宣傳力度。各學(xué)校要加強各部門協(xié)調(diào)配合，及時溝通，增強宣傳教育的針對性和有效性，提高全員的參與意識和自我保護意識。

(三)突出重點，確保學(xué)習(xí)宣傳實際工作效果。各學(xué)校要將學(xué)習(xí)《食品安全法》列入重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，全體師生參與學(xué)，學(xué)校食品管理人員和食堂小賣部從業(yè)人員重點學(xué)，確保學(xué)習(xí)效果。宣傳活動要突出主題，貼近生活，采取豐富多彩的形式，抓住師生關(guān)心的熱點問題展開宣傳教育，確保宣傳效果。

20xx年度食品安全教育培訓(xùn)方案(三)一、培訓(xùn)目標(biāo)

通過培訓(xùn)使學(xué)校食堂管理人員與從業(yè)人員了解并掌握基本的食品衛(wèi)生法律法規(guī)以及食品衛(wèi)生、膳食營養(yǎng)的基本知識，樹立良好的職業(yè)道德和服務(wù)意識，并自覺在實際工作中遵守相關(guān)的法規(guī)和食品衛(wèi)生操作規(guī)范，最終達到全面提升學(xué)校食品衛(wèi)生管理水平、減少和控制學(xué)校集體食物中毒和食源性疾病(包括腸道傳染病)事件發(fā)生和流行的目的。

二、培訓(xùn)對象

學(xué)校食堂的管理人員和從業(yè)人員。

三、崗位基本要求

1、食堂管理人員

(1)熱愛師生，敬業(yè)愛崗、具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，熱心為教育事業(yè)服務(wù)。

(2)身心健康、道德品質(zhì)好，具有食堂從業(yè)人員健康合格證。

(3)高中或以上文化程度、具有一定的管理經(jīng)驗。

(4)參加崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)并取得合格證明。

2、食堂從業(yè)人員(包括炊事員、采購員、保管員等)

(1)熱愛師生和本職工作，熱心為教育事業(yè)服務(wù)。

(2)身心健康、道德品質(zhì)好，具有食堂從業(yè)人員健康合格證。

(3)具有一定的文化基礎(chǔ)。

(4)具有良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣。

四、培訓(xùn)內(nèi)容

1、法律法規(guī)知識

《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》等。

2、食品衛(wèi)生管理知識

(1)食堂建筑、設(shè)施與設(shè)備、食堂布局的衛(wèi)生要求。

(2)水源管理以及環(huán)境衛(wèi)生要求。

(3)衛(wèi)生管理規(guī)章制度及崗位責(zé)任制度：“飲食衛(wèi)生制度”、“餐(飲)具洗滌、消毒、保潔衛(wèi)生管理制度”、“食品采購、儲存、加工、銷售制度”、“庫房管理制度”、“食品衛(wèi)生責(zé)任追究制度”等。

(4)個人衛(wèi)生要求。

3、食品加工操作衛(wèi)生要求

(1)食品采購與運輸衛(wèi)生要求；

(2)食品驗收入庫與儲存衛(wèi)生要求；

(3)食品加工烹飪與分餐衛(wèi)生要求；

(4)食品加工工具、器具及餐具洗刷與消毒衛(wèi)生要求。

4、常見的食物污染及其預(yù)防控制知識。

5、食物中毒及常見腸道傳染病的預(yù)防知識：

(1)食物中毒。

細(xì)菌性食物中毒、有毒動植物食物中毒、化學(xué)性食物中毒。

(2)常見腸道傳染病。

病毒性甲型肝炎、細(xì)菌性痢疾、傷寒與副傷寒、霍亂與副霍亂。

(3)食物中毒處理原則與報告要求。

(4)食物中毒和腸道傳染病案例。

6、膳食營養(yǎng)知識

(1)人體基本營養(yǎng)素(平衡膳食)；

(2)貯存、加工、制作過程對食物營養(yǎng)成分的影響；

(3)膳食中營養(yǎng)素的搭配。

五、培訓(xùn)的組織實施

(一)培訓(xùn)管理原則與要求

學(xué)校負(fù)責(zé)制訂本校食堂管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)計劃，組織實施本校人員的培訓(xùn)工作。

(二)培訓(xùn)方式與培訓(xùn)時間：

1、培訓(xùn)方式：集中授課與分散教學(xué)相結(jié)合。原則上對新上崗人員和已在崗但未經(jīng)過培訓(xùn)的人員采用集中授課的方式進行培訓(xùn)；對已在崗但經(jīng)過培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證的人員可采取分散教學(xué)(以學(xué)校為單位、利用培訓(xùn)教學(xué)資料)的方式進行強化培訓(xùn)。

2、培訓(xùn)時間與培訓(xùn)周期

篇6

一、目的意義

通過廣泛深入宣傳社會保險政策法規(guī)，提高各類企業(yè)對社會保險的認(rèn)識程度，切實履行法定的社會保險義務(wù)，增強勞動者的維權(quán)意識，營造良好的勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進企業(yè)基本養(yǎng)老保險擴面工作開展，實出企業(yè)養(yǎng)老保險全覆蓋。

二、宣傳內(nèi)容

（一）重點宣傳《社會保險費征繳暫行條例》、《x省社會保險費征繳暫行辦法》等法律法規(guī)和《x社會保險登記、申報管理辦法》、《x個體私營企業(yè)養(yǎng)老保險暫行辦法》。

（二）向下崗失業(yè)人員宣傳社會保險接續(xù)的意義、斷保的危害性和社會保險接續(xù)的方法程序等內(nèi)容。

（三）動員各類企業(yè)積極參保。

（四）解答職工、群眾有關(guān)養(yǎng)老保險方面的問題。

（五）企業(yè)改制有關(guān)政策的解答。

三、活動安排

（一）專欄宣傳。x月x日前后，在縣電臺開辦的《勞動和社會保障政策法規(guī)》專題節(jié)目中，播放《x縣個體私營企業(yè)養(yǎng)老保險暫行辦法》和《下崗失業(yè)人員接續(xù)社保關(guān)系通知書》；利用電視臺的黃金時段，循環(huán)插播社會保險政策宣傳字幕。

（二）現(xiàn)場咨詢。x月x日上午，在縣城中心廣場舉行養(yǎng)老保險擴面續(xù)?，F(xiàn)場咨詢活動，設(shè)立職工參保、保險接續(xù)、改制政策三個咨詢臺，解答群眾的提問，配發(fā)宣傳單，并邀請縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。咨詢現(xiàn)場懸掛氣球、標(biāo)語，并由臨街企事業(yè)單位布置吊掛和橫幅，以增強宣傳效果。出動一部宣傳車，在縣城主要街道進行巡回宣傳。

（三）舉辦培訓(xùn)班。利用勞動年審工作時機，從x月x日至x月x日，送知識上門，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各類企業(yè)進行社會保險知識培訓(xùn)，宣傳社會保險的意義和重要性，講解社會保險登記、申報、繳費的規(guī)定及程序。擬舉辦x場次，培訓(xùn)達x人次。

（四）對各類企業(yè)專門編輯印發(fā)《勞動保障法律法規(guī)知識讀本》x冊，使有關(guān)知識深入人心。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證宣傳活動的如期進行，特成立宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：×

副組長：××

成員：×室、×科、×科、×科、×科、×隊、×等科室負(fù)責(zé)人組成。

下設(shè)四個工作組

（一）籌備組。負(fù)責(zé)專欄內(nèi)容、字幕，宣傳車及廣播內(nèi)容的錄制，吊掛、橫幅、會場的布置。

組長：×

成員：×××

（二）咨詢組。負(fù)責(zé)政策的解答及相關(guān)法規(guī)政策的講解。

組長：×××

成員：×××

（三）培訓(xùn)組。負(fù)責(zé)培訓(xùn)材料的起草，及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類企業(yè)負(fù)責(zé)人進行授課。

組長：×

成員：×××

（四）聯(lián)絡(luò)組。負(fù)責(zé)宣傳資料的印刷，電臺、電視臺的聯(lián)系，活動經(jīng)費。

篇7

關(guān)鍵詞：企業(yè)；法律風(fēng)險；防范

近年來，煙草工業(yè)企業(yè)正面臨著日益嚴(yán)峻的外部發(fā)展環(huán)境和日趨嚴(yán)苛的法律風(fēng)險，必須大力加強法律風(fēng)險防控體系建設(shè)工作，努力形成一套方法科學(xué)、管理有效、特色鮮明的法律風(fēng)險防控體系。結(jié)合工作實踐，筆者認(rèn)為，煙草工業(yè)企業(yè)應(yīng)從以下幾方面開展法律風(fēng)險防控體系建設(shè)。

一、充分認(rèn)識開展法律風(fēng)險防控體系建設(shè)的重要意義

開展法律風(fēng)險防控體系建設(shè)工作是全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，推進依法治國，建設(shè)法治煙草，實現(xiàn)煙草工業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本要求；是適應(yīng)國際國內(nèi)市場環(huán)境，快速應(yīng)對市場變化，有效防范法律風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)安全和保值增值的內(nèi)在需要；是維護和鞏固煙草專賣制度，規(guī)范煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，推進煙草工業(yè)企業(yè)改革發(fā)展的重要保障。因此，煙草工業(yè)企業(yè)要站在維護行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識開展法律風(fēng)險防控體系建設(shè)工作的重要意義，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到依法治國的總要求上來，堅持用法治理念和法治思維解決企業(yè)發(fā)展中面臨的問題，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強有力的法律支撐。

二、確立法律風(fēng)險防控體系建設(shè)的工作原則

法律風(fēng)險防控體系建設(shè)工作，是煙草工業(yè)企業(yè)當(dāng)前和今后一個時期都要長期堅持的一項重點工作，必須緊緊圍繞以下原則去推進：

1.堅持服務(wù)中心工作的原則。以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，充分考慮企業(yè)法律風(fēng)險控制與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)系，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中心工作任務(wù)，將法律風(fēng)險防控融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供有力的法律支撐和保障。

2.堅持系統(tǒng)防控的原則。企業(yè)法律風(fēng)險發(fā)生于煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動全過程，法律風(fēng)險管理活動貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)。因此，必須按照全員、全面、全程防控思路，充分調(diào)動各部門、各環(huán)節(jié)的積極性和主動性，形成系統(tǒng)、科學(xué)、高效的防控體系。

3.堅持重點防控的原則。著力增強防控措施針對性和有效性，重點防控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中多發(fā)、易發(fā)的重大法律風(fēng)險，如重大決策法律風(fēng)險防控，管理規(guī)范法律風(fēng)險防控，合同管理法律風(fēng)險防控，知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險防控，采購管理法律風(fēng)險防控，勞動用工法律風(fēng)險防控，煙草控制法律風(fēng)險防控。

4.堅持審慎管理的原則。法律風(fēng)險具有特殊性，因此在開展法律風(fēng)險管理時，要堅持審慎管理的原則，在尊重法律、保持誠信的前提下，開展法律風(fēng)險管理活動，同時要與煙草工業(yè)企業(yè)整體管理水平相適應(yīng)。

5.堅持持續(xù)改進的原則。積極適應(yīng)煙草工業(yè)企業(yè)內(nèi)外部法律環(huán)境變化，按照持續(xù)改進的思想，不斷更新、完善和調(diào)整法律風(fēng)險防控方法，健全法律風(fēng)險防控體系，大膽創(chuàng)新，恰當(dāng)反應(yīng)，確保法律風(fēng)險防控與企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境法律變化相協(xié)調(diào)。

三、科學(xué)劃分法律風(fēng)險防控體系建設(shè)工作階段

法律風(fēng)險防控體系建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，涉及企業(yè)方方面面，筆者認(rèn)為，必須合理劃分各工作階段，才能順利推進。

1.導(dǎo)入學(xué)習(xí)階段。開展導(dǎo)入培訓(xùn)，宣傳學(xué)習(xí)法律風(fēng)險防控體系建設(shè)知識，全面領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握法律風(fēng)險防控體系建設(shè)各項要求，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，營造氛圍，為扎實開展后續(xù)工作打好堅實基礎(chǔ)。

2.重點推進階段。根據(jù)確定的防控重點，結(jié)合企業(yè)實際，實行“專項負(fù)責(zé)制”，確定主導(dǎo)部門，由主導(dǎo)部門發(fā)揮各專項工作的牽頭作用，積極開展法律風(fēng)險防控工作，為后續(xù)階段工作推進摸索經(jīng)驗。

3.全面深化階段。按照“全員、全面、全程”梳理的要求，在總結(jié)重點推進階段工作的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，組織發(fā)動各相關(guān)部門、崗位、業(yè)務(wù)流程人員全面查找、收集法律風(fēng)險，做到法律風(fēng)險防控全覆蓋、無空白。

4.總結(jié)提升階段。在全面總結(jié)法律風(fēng)險防控體系建設(shè)推進工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合煙草企業(yè)工業(yè)實際，建章立制，讓法律風(fēng)險防控工作逐漸走向制度化、規(guī)范化、動態(tài)化。

四、認(rèn)真開展法律風(fēng)險識別、評估、應(yīng)對和提升等工作

結(jié)合工作實踐，筆者認(rèn)為，必須嚴(yán)格按照法律風(fēng)險識別、分析、評價、應(yīng)對、監(jiān)督和檢查等流程開展工作，有效推進法律風(fēng)險防控體系建設(shè)工作。

1.認(rèn)真開展法律風(fēng)險識別。法律風(fēng)險識別是法律風(fēng)險防控體系建設(shè)工作中的一項基礎(chǔ)性工作。要遵循“自下而上”的原則，按照“誰在崗、誰識別、誰負(fù)責(zé)”的要求，全面排查、識別企業(yè)內(nèi)部各崗位法律風(fēng)險。各崗位人員在開展法律風(fēng)險排查識別時，要對照所在崗位的職責(zé)，認(rèn)真梳理本崗位涉及的管理活動或業(yè)務(wù)活動流程并進行分解，合理劃分和確定每項流程包含的環(huán)節(jié)或步驟，對照法律風(fēng)險表現(xiàn)形態(tài)，逐一判斷各項管理、業(yè)務(wù)活動中是否存在法律風(fēng)險并進行分析，找出可能引發(fā)該風(fēng)險的具體行為，確定法律風(fēng)險涉及的法律法規(guī)、可能造成的法律后果等因素。

2.認(rèn)真開展法律風(fēng)險評價。法律風(fēng)險評價是指根據(jù)法律風(fēng)險分析結(jié)果，確定法律風(fēng)險等級的過程，目的是為法律風(fēng)險應(yīng)對做出決策。在開展法律風(fēng)險評價時，要按照法律風(fēng)險水平的高低對法律風(fēng)險進行初步排序和分級。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實際工作需要，綜合考慮近年來發(fā)生的法律事件等因素，采取部門集體會商等方式對初步排序和分級的結(jié)果進行適宜的調(diào)整、確定。

3.認(rèn)真制定法律風(fēng)險應(yīng)對措施。主要包括以下幾種類型：(1)資源配置類；(2)制度流程類；(3)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范類；(4)技術(shù)手段類；(5)信息類；(6)活動類；(7)培訓(xùn)類。卷煙工業(yè)企業(yè)在制定應(yīng)對措施時，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際，應(yīng)對措施應(yīng)明確、具體、可操作。同時要與業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、規(guī)章制度完善相結(jié)合，切實發(fā)揮防控法律風(fēng)險的作用。

4.認(rèn)真開展改進提升工作。法律風(fēng)險防控體系初步建立后，應(yīng)及時監(jiān)測法律風(fēng)險信息，并收集體系運行建議，努力做到構(gòu)架科學(xué)、功能完備、作用明顯。同時還要建立企業(yè)法律風(fēng)險管理辦法，根據(jù)內(nèi)外部法律環(huán)境變化，不斷完善，做到管理動態(tài)化、規(guī)范化、制度化，實現(xiàn)持續(xù)改進提升。此外，還要充分發(fā)揮信息化建設(shè)優(yōu)勢，探索“互聯(lián)網(wǎng)+法律風(fēng)險防控”，不斷提升法律風(fēng)險防控水平，真正發(fā)揮法律風(fēng)險防控體系的作用。

參考文獻：

[1]徐永前.企業(yè)法律風(fēng)險管理操作實務(wù)[D].法律出版社,2012,9.

篇8

在全局法制培訓(xùn)班上的主持詞

同志們：

這次全局民警法制培訓(xùn)班是由局黨委研究決定舉辦的。主要內(nèi)容是傳達市局＊＊＊局長在全市公安機關(guān)進一步加強執(zhí)法工作電視電話會議上的講話和市公安局執(zhí)法辦案程序規(guī)章制度的文件精神，結(jié)合我局實際，找出民警們在日常執(zhí)法辦案中存在的主要問題，應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)前新的歷史條件下，我們公安機關(guān)的主要任務(wù)，就是通過嚴(yán)格公正執(zhí)法來完成鞏固黨的執(zhí)政地位，維護國家長治久安，保證人民群眾安居樂業(yè)的歷史使命。這個歷史使命怎么來完成，靠的就是公正地執(zhí)行法律，嚴(yán)格地執(zhí)行政策，這就為我們公安機關(guān)的執(zhí)法工作提出了很高的要求。公安機關(guān)執(zhí)法水平的高低，既可以衡量隊伍，又可以衡量業(yè)務(wù)，還可以衡量整體工作的水平，是我們公安機關(guān)的生命線?，F(xiàn)在，執(zhí)法質(zhì)量評比，從省到市、縣，各級公安機關(guān)每年都要考核，我局的執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量在近兩年有了較大的提高，在考評中每次都名列前茅。但總體來講，距上級領(lǐng)導(dǎo)要求還有一定的差距，民警們在執(zhí)法過程中還存在許多問題，如果不及時整改解決，必將會影響到我們今后各項工作的開展。所以，今天專門聘請了市法院、檢察院和市局的法律專家為大家授課。下面，我把今天到會的各位領(lǐng)導(dǎo)向同志們介紹一下：市中級人民法院行政廳周庭長、市檢察院起訴處陶處長、市局法制處岳處長、張副處長。這次法制培訓(xùn)班只有為期一天的時間，我們聘請來為大家授課的都是我市法律界的權(quán)威，對于指導(dǎo)我們今后的執(zhí)法辦案有很重要的意義，希望同志們一定要珍惜這次寶貴的機會，遵守會議紀(jì)律，認(rèn)真聽講，做好學(xué)習(xí)筆記。

今天上午，首先由市法院行政庭周庭長為大家授課，周庭長主要是為大家講授行政執(zhí)法的有關(guān)內(nèi)容；

今天下午，由市檢察院陶處長為大家授課，陶處長主要是為大家講授刑事執(zhí)法的有關(guān)內(nèi)容.

篇9

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，高度重視法制宣傳教育工作。今年是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想的重要一年，也是落實全國發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的關(guān)鍵之年。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會,加強和改善宏觀調(diào)控,必須全面推進依法行政，法制宣傳教育的基礎(chǔ)保障意義更加突出。各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、物價局要適應(yīng)形勢要求，將法制宣傳教育工作擺在重要位置，緊緊圍繞發(fā)展改革中心工作，按照全國發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的要求，有計劃、有步驟地開展法制宣傳教育工作，進一步提高全系統(tǒng)廣大干部職工法律素質(zhì)，為加強和改善宏觀調(diào)控，構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的法治環(huán)境。

二、認(rèn)真落實法律法規(guī)學(xué)習(xí)任務(wù)。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，落實黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，確保全年以黨組名義進行二次以上法制講座。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《全國發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法讀本》。要結(jié)合工作實際，重點學(xué)習(xí)憲法以及與發(fā)展改革系統(tǒng)行政職能密切相關(guān)的法律法規(guī)，牢固樹立職權(quán)法定理念。要制定詳細(xì)的年度學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)、任務(wù)、要求和步驟，并為廣大干部職工學(xué)法提供便利條件。采用法院旁聽、法制影視展播、以案說法等干部職工喜聞樂見的形式，提高法制學(xué)習(xí)的積極性、主動性和實際效果。保證全年每人自學(xué)時間不少于90小時，集中學(xué)習(xí)時間不少于50小時。為保證學(xué)有所獲，要適時組織法制學(xué)習(xí)測試，開展機關(guān)內(nèi)部形式多樣的法律知識競賽活動，檢驗學(xué)習(xí)效果。

三、切實抓好干部職工法制培訓(xùn)工作。一是抓好法制宣傳教育骨干人員的培訓(xùn)，建設(shè)一支過硬的法制宣傳教育骨干隊伍。國家發(fā)展改革委普法辦公室將舉辦專門培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價局的法制宣傳教育骨干。各地要結(jié)合實際，重點做好本地區(qū)法制宣傳教育骨干培訓(xùn)工作，舉辦法制宣傳教育培訓(xùn)班，強化普法骨干隊伍建設(shè)，為“五五”普法工作的順利開展提供組織人員保障。二是認(rèn)真做好干部職工的法律知識培訓(xùn)。制定干部職工法律知識培訓(xùn)計劃，并將計劃落到實處，分期分批辦好法律知識培訓(xùn)班。三是做好對行政執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)。舉辦行政許可、行政處罰、招標(biāo)投標(biāo)等重點方面行政執(zhí)法人員崗位法律知識專題培訓(xùn)班，進一步提高行政執(zhí)法水平。

四、積極推進法制宣傳工作。緊緊圍繞加強和改善宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、推進改革開放和自主創(chuàng)新、促進社會發(fā)展和解決民生問題等發(fā)展改革中心工作，大張旗鼓地開展法制宣傳，推動“法律進機關(guān)”活動深入開展。通過法制宣傳，使公民、企業(yè)以及其他組織深入了解與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強遵法守法意識，強化對政府行為的監(jiān)督。要按照全國普法辦的部署要求，利用“12.4全國法制宣傳日”等系列宣傳活動時機，集中開展形式多樣的法制宣傳活動。大力開展專題宣傳活動，及時做好新頒布的與發(fā)展改革系統(tǒng)履行職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳工作，促進新頒布法律法規(guī)的順利實施。要在充分利用廣播、電視、報刊、櫥窗、專欄等傳統(tǒng)宣傳媒體的同時，高度重視發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，不斷健全完善和更新本部門門戶網(wǎng)站、縱向網(wǎng)站法制宣傳教育專欄，建立法律法規(guī)規(guī)章資料庫，及時、準(zhǔn)確更新信息，擴充信息量，提高點擊率，進一步提高互聯(lián)網(wǎng)法制宣傳教育效果和水平。

五、堅持學(xué)以致用。以學(xué)法普法推動立法工作，使立法工作重點更加突出，立法規(guī)劃和立法計劃更為科學(xué)，加強溝通協(xié)調(diào)，確保重點立法任務(wù)按期完成。以學(xué)法普法推動規(guī)范執(zhí)法，切實做好行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作，清理、修改、廢止不適應(yīng)形勢要求的行政執(zhí)法依據(jù)。完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，建立執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度和案卷評查制度。以學(xué)法普法推動行政復(fù)議工作能力和水平上臺階，不斷創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理方法，完善辦案協(xié)作制度，加強上下級機關(guān)、同級機關(guān)之間以及機關(guān)內(nèi)部法制工作機構(gòu)與業(yè)務(wù)部門的溝通、協(xié)作和配合，進一步提高行政復(fù)議工作質(zhì)量，化解社會矛盾，為加快構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮應(yīng)有作用。

篇10

對于“法治”，目前，沒有一個固定的解釋。古希臘學(xué)者亞里士多德對“法治”的解釋是“法治應(yīng)包含兩個重要意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律”?！杜＝蚍纱筠o典》對“法治”的解釋是“法治意指所有的權(quán)威機構(gòu)，立法、行政、司法等機構(gòu)都要服從某些原則，如正義的原則、道德的原則和公平合理的訴訟程序原則”。1959年新德里國際法學(xué)會議的《德里宣言》對“法治”的概括為含“既要防范行政權(quán)力濫用，也要由政府來維護法律借以保障人們具有充分的社會和經(jīng)濟生活條件”等4項內(nèi)容。社會主義法治念歸結(jié)了“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個理念。在這些解釋和要求中，都提到了依法、遵法、守法。

全面推進工商“法治化”建設(shè)，工商執(zhí)法人員就必須要有法必依，通過學(xué)法知法懂法，做到守法用法護法，在執(zhí)法中端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進執(zhí)法作風(fēng)，做到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法，提升執(zhí)法辦案水平和效率，提高監(jiān)管效能，提升工商執(zhí)法效應(yīng)。如何推進“法治化”建設(shè)，是每一個工商人都應(yīng)該思考的問題。

一、開展市場主體的法規(guī)培訓(xùn)，營造法治化環(huán)境

推進“法治化”建設(shè)，須市場主體學(xué)法、懂法、守法。因此，要加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)市場主體樹立法治觀念，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營，在履行應(yīng)盡義務(wù)的同時，依法維護自身權(quán)益，從而為依法行政提供良好的外部環(huán)境。在法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)中，要針對不同的市場主體，突出重點，點面結(jié)合，把握時機，選好載體，有針對性的開展宣傳培訓(xùn)：一是利用各種紀(jì)念日開展普法宣傳活動，以每年3•15國際消費者權(quán)益日、12•4法制宣傳日、工商法律法規(guī)頒布和實施的周年紀(jì)念日等為重點時機開展法制宣傳；二是通過標(biāo)語、電視臺、網(wǎng)站、印發(fā)宣傳資料等方式廣泛宣傳法律法規(guī)，特別是發(fā)揮“消費者維權(quán)站、12315聯(lián)絡(luò)站”的作用，將法律法規(guī)宣傳列入“兩站”的工作職責(zé)；三是通過召開座談會、研討會，舉辦培訓(xùn)班等方式，采取多渠道、多形式、多層次的培訓(xùn)方法，實行集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合，以案說法與法律咨詢相結(jié)合，利用企業(yè)回訪、企業(yè)年檢、個體驗換照等時機，全面宣傳工商法律法規(guī)；四是充分發(fā)揮消協(xié)、個私協(xié)、信用協(xié)會等協(xié)會作用，解答法律咨詢，開展法律服務(wù)，組織開展喜聞樂見的文藝活動，在活動中融入法律法規(guī)宣傳教育。

二、加強干部職工的法規(guī)學(xué)習(xí)，提升法治化能力

有一支依法、用法、護法的干部隊伍，是“法治化”建設(shè)的根本，必須全方位提升執(zhí)法隊伍的法律意識和法律素質(zhì)。一是將法律法規(guī)學(xué)習(xí)日常化、制度化，磨刀不誤砍柴工；二是建立學(xué)法考法數(shù)據(jù)庫，方便查找和學(xué)習(xí)，做到自由組題，遠(yuǎn)程測試，系統(tǒng)評分；三是學(xué)法實行一周一法，一月一考，突出專題，系統(tǒng)全面；四是廣泛開展案例分析，對典型案件進行模擬操作，通過學(xué)習(xí)、分析，在遇到類似的案例時有經(jīng)可取，有例可借；五是交叉開展案件評析，組織互相學(xué)習(xí)，互相挑刺，在學(xué)習(xí)中升華，在挑刺中完善；六是模擬辦案，給出案源，從立案、調(diào)查、集證、討論、告知、處罰等環(huán)節(jié)進行模擬，明程序、帶新手；七是開展模擬聽證，組織執(zhí)法人員對所辦案件進行舉證、質(zhì)證、辯證、聽證，提升在實際場合的應(yīng)對能力和辦案過程中的集證、舉證能力；八是采用互動式的學(xué)法方式，調(diào)動學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性；九是專題講解，通過新老法對比講解，新法專題學(xué)習(xí)講解，組織知識競賽等，強化執(zhí)法能力。要通過學(xué)習(xí)，著力提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和責(zé)任意識，使執(zhí)法隊伍轉(zhuǎn)變權(quán)力觀念，樹立法律高于一切的觀念，在執(zhí)法工作中，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，從而為工商“法治化”建設(shè)奠定人員基礎(chǔ)。

三、規(guī)范執(zhí)法辦案的自由裁量，夯實法治化基礎(chǔ)

工商部門目前執(zhí)行的法律法規(guī)很多，自由裁量的空間也很大，2006年6月國家工商總局公布，工商執(zhí)行著的法律法規(guī)、部門規(guī)章有458件。并且在涉及行政處罰的地方，都有著自由裁量。因此，要實現(xiàn)“法治化”，真正做到依法行政，就必須規(guī)范執(zhí)法辦案的自由裁量，在法律、法規(guī)或規(guī)章、規(guī)定的范圍內(nèi)合理適用處罰種類或處罰幅度，根據(jù)立法目的和立法宗旨，做到合法和合理兼顧，橫向和縱向都公平。一是充分認(rèn)識到合理自由裁量的重要意義。使執(zhí)法隊伍充分認(rèn)識到如果在執(zhí)法辦案中隨意行使自由裁量，造成同一違法行為的行政處罰出現(xiàn)輕重失衡、寬嚴(yán)失度，就做不到公平公正，也就達不到“法治化”的要求；二是進一步細(xì)化、量化規(guī)范自由裁量。根據(jù)違法主體、違法行為情節(jié)、危害后果和涉案金額大小在法律法規(guī)規(guī)定的處罰幅度內(nèi)進行細(xì)化、量化，確定違法級別和處罰檔次，制定相對的統(tǒng)一量罰尺度，使每一種違法行為對應(yīng)的行政處罰相對一致、相對適當(dāng)。在對違法行為進行處罰時，根據(jù)違法情況套用細(xì)化、量化的處罰種類和處罰幅度進行處罰；三是公開行政處罰結(jié)果，將同類同型的行政處罰集中在一起公示，做到案件性質(zhì)，執(zhí)法人員，處罰依據(jù)，處罰決定等內(nèi)容向社會公開，接受社會監(jiān)督；四是加強執(zhí)法隊伍的思想教育，避免執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時，受親疏、情感、情緒等因素的影響，將自己的主觀意志甚至個人的偏見、歧視、好惡、故意等強加于行政相對人，在同等條件下，做出懸殊很大的處理和有意的偏向；五是充分告知處罰對象的各項權(quán)利如陳述權(quán)、申辯權(quán)、行政救濟權(quán)、司法救濟權(quán)等，充分聽取處罰對象的陳述申辯來自由裁量。

四、深化案件辦理的監(jiān)督管理，建立法治化體系

加強對案件過程全程的監(jiān)督管理，可以使行政執(zhí)法合法合理，公平公正，也是推進“法治化”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。從監(jiān)督的主體來看，要從內(nèi)部、外部加強監(jiān)督管理，從監(jiān)督對象來看，要對辦案過程、辦案程序、辦案人員進行監(jiān)督，從監(jiān)督的時段來看，要對事前、事中、事后進行全程監(jiān)督。一是要建立層級負(fù)責(zé)的監(jiān)督模式，為每個分局、工商所配備法制監(jiān)督員，如工商所辦案時，實行法制員審查，所領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，縣局法制股核審，重大案件案審委員會討論。在核審討論時，對比同類已處罰案件討論。并進一步完善法制機構(gòu)，充實人員，明確職責(zé)，實行2人以上的法制核審，全面組織開展案件質(zhì)量考評等，監(jiān)督執(zhí)法辦案細(xì)節(jié)關(guān)、證據(jù)關(guān)、文書關(guān)、程序關(guān)等。同時，實行月查季評，層級評查，建立層級負(fù)責(zé)的監(jiān)督模式，避免執(zhí)法過錯行為的發(fā)生；二是發(fā)揮監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督職能，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究和問責(zé)機制，加強對行政執(zhí)法檢查、處罰等過錯追究的力度，加大對不重細(xì)節(jié)、不重程序等的問責(zé)力度，制衡和規(guī)范執(zhí)法辦案，提升執(zhí)法質(zhì)量；三是加大對執(zhí)法流程的監(jiān)督力度。監(jiān)督好執(zhí)法流程是限制隨意執(zhí)法的前提，是保證執(zhí)法公平公正的關(guān)鍵。要加大對執(zhí)法人員執(zhí)法流程的培訓(xùn)，強化對執(zhí)法軟件的開發(fā)，通過軟件規(guī)范執(zhí)法流程，即防止大案辦小，小案辦無，也防止抓小放大，處罰過重等現(xiàn)象的發(fā)生；四是完善社會監(jiān)督，通過執(zhí)法程序公開、執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法內(nèi)容公開、行政相對人權(quán)利義務(wù)公開，建立舉報、評議、反饋、公示、回訪等途徑，保障執(zhí)法的公正、合理、統(tǒng)一。

五、完善行政執(zhí)法的規(guī)章制度，強化法治化保障