酒駕的法律知識范文

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論文關鍵詞 商法的價值 價值取向 效率價值

近幾年商法學研究呈現出一片欣欣向榮的勢態。商法學教程就有范健主編《商法》、李有星主編《商法》、施天濤主編《商法學》、趙旭東主編《商法學》等，以及大量的法學期刊。從以上期刊和學者的教程來看，商法研究取得了很大的成就。盡管商法理論基礎的研究有很大的進步，但其理論的研究仍舊不足。學者們在商法總論的基礎理論內容這一編與其他商事部門法等幾編在整個編排中占有較小的比例。商法基礎理論研究的不足也會制約著商事部門法的研究。現今來看，對商事部門法的研究資料遠遠多于對商法基本理論的研究，而對商法基本理論的研究難度較大，這也是許多學者和研究者對之望而卻步的主要原因。商法的價值研究是商法基礎理論研究的組成部分，本文僅從商法基礎理論中商法的效率價值這一命題去研究，討論了效率價值在商法中的重要性。

一、商法的效率價值的內涵

（一）法理分析

討論商法的效率價值問題，就必須從法理學的角度去思考何為法律價值、何為法律的效率價值，在此基礎上進一步探討商法的價值及商法的效率價值。法律價值作為一個從西方法學移植而來的法律概念，其實質是法的有用性。法律價值是以人與法的關系作為基礎，表現了作為主體的（人）與作為客體的（法律）之間的需求與供給的對應關系，體現著客體（法律）所具有的、能夠滿足主體（人）需求的效用。通說認為法律的基本價值包括正義、秩序、公平、自由、效率和安全等。無論是大陸法系還是英美法系國家的法律，其最終也要體現一定的法律價值，但各法系、各國家中不同的部門法對法律的價值取向側重點不同。法律的效率價值則是指法能夠讓人們以較少或較小的投入以獲得較多或較大的產出，以滿足人們對效率的需求。商法是調整商事關系的法律規范的總稱，屬于法律的范疇，既具有法律的一般價值。以營利為目的是商法價值觀的出發點和歸結點，可以說營利也是商法所追求的價值。效率價值在商法中極大的推動商事主體去追求利益的最大化。因此，效率價值在商法中相比其他價值尤為重要。商法的效率價值可以這樣定義：在商法的規范下商主體通過商事交互行為，以期盡可能的獲得最大的效率需求。這樣的表述雖不準確，但商事交互行為完全以營利為目的，為實現這一目的，力求交易的迅速完成，這必然決定了商法的最高價值追求是效率。

（二）效率與效益的區別

在法理學或是商法的基礎理論研究中，多數研究者未對效率與效益這兩個概念進行辨別，以至于在其著述中對效率與效益混合使用。效益與效率無論在經濟學還是法學領域中運用均為較多的兩個詞，但這是兩個不同的概念。效益一詞在《新華字典》和《辭海》中的基本解釋均為：效果與利益。百度百科中對效益的基本解釋為：⑴效果與利益；⑵項目對國民經濟所作的貢獻，它包括項目本身得到的直接效益和由項目引起的間接效益；⑶勞動占用、勞動消耗與獲得的勞動成果之間的比較。以上解釋都在尋求一種結果，就是利益。美國法學家龐德認為利益就是“人們，個別的或通過集團、聯合或關系，企求滿足的一種要求、愿望或期待；因而利益也就是通過政治組織社會的武力對人們關系進行調整和對人們行為加以安排時所必須考慮到的東西。”而效率一詞在《新華字典》中的基本解釋為：單位時間內完成的工作量。百度百科中對效率的基本解釋為：⑴最有效地使用社會資源以滿足人類的愿望和需要；⑵經濟學含義：指社會能從其稀缺資源中得到最多東西的特性，即經濟蛋糕的大小。效率是指最有效地使用社會資源以滿足人們的愿望和需要。市場經濟是效率經濟，法律制度的建立要為市場經濟持續健康高效的發展服務。綜上所述，效益是指市場主體對經濟利益的追求，而效率是指追求對經濟利益最大化的實現。兩個概念的目的是不同的，前者強調主體對利益的追求，后者則強調利益的最大化。對于經濟學或是法學的研究，筆者認為效率一詞更能體現市場經濟利益追求的目的。市場經濟交往的商事主體同時追求效益與效率，但有效益并不一定是有效率，而有效率一定是有效益存在的。作為自由競爭的商事主體的營利性是人們對效益的追求，效率是更有效的、合理的、最大化的利益追求目的。筆者認為這里所指的商事主體的追求應是指效率而非效益。

二、商法的效率價值在商法中的地位

法律確有其自身的發展規律和相對獨立性，但法律不可能離開社會環境及社會需要。我們應肯定的是，法律在它的每一個發展階段都是以社會的經濟發展為目標的。法律價值應為有利于資源優化使用和配置的市場經濟提供便利。由此看來，法律的價值必須體現代表市場經濟本質特征的效率原則。2013年年初深圳市推行新的商事登記制度，新版營業執照不再記載經營范圍和注冊資本，以此促進商事登記的效率。2013年3月份兩會期間，全國工商總局局長、政協委員周伯華接受采訪時說，商事制度改革的方案已經初步形成，將在兩會后全面施行。商事制度改革后，能夠適應市場經濟的快速發展，滿足商事參與者對利益的最大化追求。

效率價值是商事主體利益在法律上的體現，以經濟自由為基礎。商法即是直接將這種追求自身利益的最大化以法律和規則的形式定下來。商事參與者的經濟利益的追求也體現了效率是商法的終極價值。從商法的基礎理論來看有一下幾方面的原因：第一，從商事調整對象來看，商法是調整商事關系的法律規范的總稱。主要包括商事主體、商事行為。商事主體的設立和存續主要體現為稱之“商人”的商事參與者以營利為根本和最終目的；所謂“商人不從事虧本的買賣”，商事行為的出發點和歸結點也是為商事參與者服務，以追求最大的利益。為實現這一目的，必須力求交易的迅速完成，因為只有交易迅捷，從事商事交易的人才能多次反復而實現營利的目的。商法的價值追求必然要反應商法的營利性特點，以效率為最終價值。第二，從商法在市場經濟中的作用來看，商法的職責為在制度的層面達到資源的優化配置。現代社會市場經濟的本身的要求就是效率優先，則通過市場對資源的有效配置達到效率最大化的目標。商法正是在制度上促進和保障市場機制的有效運行。正如科斯所說，“合法權利的初始界定會對經濟制度運行的效率產生影響。權利的一種調整會比其他安排產生更多的產值。”第三，效率價值能夠在商法的原則中體現出來，使商事參與者在商事交往中，最大限度的獲得經濟效率，從而促進商事交往的繁榮，促進社會的發展。在與商法其他價值的關系上，效率價值處于首位，在發生價值沖突時，其他價值退居其次，甚至會為效率價值目標而犧牲其他價值。典型的如有限責任制度和票據無因性制度正是體現效率的這一價值取向。

三、商法的效率價值在商法制度中的體現

商人要實現其利潤的最大化，必須追求效率，交易效率便成為商法的最高價值追求。交易效率價值在商法上的具體表現為以下幾方面：

第一，交易定型化。按照李有星教授的觀點，交易定型化是保障交易效率的前提，包括交易形態定型化和交易客體定型化兩個方面。豑交易形態定型化是指商法將交易的方式預先規定為若干類型，使任何交易主體，無論何時從事該類型交易行為，都取得同樣的效果。例如超市貨架上的商品的明碼標價，保險公司制定的保險協議書等。交易客體定型化是指商法對交易客體的商品化或證券化。當交易客體為有形物品，給予統一的規格或是標記。如電腦的規格、超市同一類商品有統一的二維碼。對于交易客體屬于無形權利，為了便于流通，商法使之證券化。如股東的股票，債權人對公司所持有的債權，為商事交易而簽發的本票、支票、匯票等證券化的權利。

第二，短期消滅時效。各國商法為達到商事主體及時了結交易，實現最大利益的，并能持續不間斷的營利，確立了短期消滅時效制度。短期消滅時效是指將交易行為所產生的請求權的時效期間予以縮短而從速確定其行為效率的立法規定。短期消滅時效制度在我國的商事部門法中也有體現。如《票據法》第17條、《保險法》第27條、《海商法》第257條至第267條對短期消滅時效做了專章規定。短期消滅時效制度旨在推動商事糾紛的迅速解決，為達到此目的可能會犧牲其他價值來換取交易效率，更加體現了現代商事法律對效率價值取向。

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關鍵詞 手術室護理 醫療糾紛 證據意識

doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2009.19.332

醫療糾紛發生時,舉證困難的原因分析

法律意識淡薄,自我保護意識差:傳統的護理觀念更多的考慮如何盡快的去解決影響患者健康的根本問題,而忽視了潛在的法律問題,對那些可能發生的護理糾紛認識不足。

在護理工作中,缺乏證據意識,忽視證據的收集和保存:根據弈明霞等對300名護士進行的有關“舉證責任倒置相關知識的了解程度和途徑的調查顯示”;護士對舉證證據的收集和保管的知曉率很低,只有37.7%。

護理人員配備不足,工作質量得不到保證:醫護比例失調,護理人力資源不足是一個普遍存在的問題,而手術室護理人員除了應付日常擇期手術外,常常因急診手術而加班加點,工作量增多,一人完成多項工作,造成護理人員只能應付常規的治療護理,沒有足夠時間來完成護理書寫和證據的收集與保存工作。

責任心不強,缺乏敬業精神:有些護士因缺乏責任心和敬業精神而在工作中出現了不必要的失誤,如在護理書寫時,出現內容缺項、涂改、前后不一致、實際行為與記錄不符,文字不規范等,沒有認識到術中護理記錄在醫療糾紛取證中的重要作用。

為手術室護理服務的證據系統發展滯后:由于管理層證據意識淡薄,在證據的收集與管理方面不能適應醫療發展的需要,不能及時為護理工作提供證據系統,是造成護理人員工作被動的原因之一。

加強護理人員證據保護意識的對策

增強法制觀念,提高自我保護意識:加強對手術室護理人員法制觀念的教育,將法律法規列入到考核學習中去,同時轉變傳統的護理觀念,提高風險意識,充分認識到護理工作中的每一環節都可能存在法律問題。

從法律角度規范手術護理書寫:《醫療事故處理條例》第十條規定:“患者有權復印或復制手術及麻醉記錄單、護理記錄單,醫院不得拒絕”。整個書寫過程應字跡清晰,禁止錯記、漏記、涂改、前后不符等,使用統一的醫學用語,并且與其他醫療記錄保持一致。

做好手術相關資料的收集保存工作:①滅菌監測數據的保存:對明確滅菌效果監測的所有手術物品的滅菌指示帶、指示卡及空氣監測數據按手術逐個粘貼、保存,在消毒滅菌方面提供證據。②輸血資料、病理標本資料的保存:術畢應保留血袋24小時后再棄去,病理標本是手術定性的重要資料,也是后續治療的參考,應做到不損壞、不變質、不遺失,并做好相應的資料登記工作。③在一次性手術用品方面:要將產品的“三證”及檢測結果妥善保存,并在手術記錄單上注明使用情況。④置于病人體內的物品必須明確記載,保留數據,以備查詢。

規范護理行為,保證護理安全:合理分配人力資源,實行彈性工作制,減輕護理人員的壓力。提高自身素質,加強工作責任心,提高防范意識,強化護理告知,對術中所采取的一些高風險操作及可能發生的意外告知病人,確保病人的知情同意權,并簽字保留證據。

創建為手術室護理服務的證據系統:加強證據的收集和管理工作,創建為手術室護理服務的證據系統。

綜上所述,為了使手術室護理工作適應醫療發展的需要,作為手術室護士必須改變傳統的護理觀念,提高護理工作中的證據保護意識,唯有如此,才能在保障病人利益的同時,保護醫務人員的合法權利。

參考文獻

1 占建華.從舉證責任倒置談護士的自律行為.2003,38(5):350-351.

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【關鍵詞】典型案例；指導；示范；法治

一、在依法治企中出現的典型實際案例分析——以縉云電力局為例

（一）勞動爭議典型案例

浙江省縉云縣電力局女職工某某勞動爭議一案現已經麗水市中級人民法院終審判決，原告饒某的訴求并未得到法院的準許，饒某的退休被裁定是合法行為。縱觀本案，實質是典型的公司與職工之間的勞動爭議，本案的爭議點在于女職工的退休年齡問題，職工對于公司要求其退休的決定不滿而進行的，而問題歸根結底是由于公司對于職工崗位和職稱的界定不明確。由于公司沒有很好的將本單位的崗位做出明確的劃分，讓許多職工無法清楚認識自身職位是否屬于管理人員或專業人員，因此在退休年齡的問題產生諸多爭議。而這種爭議往往是持久而繁瑣的，既消耗了公司大量人力物力，又給公司日常管理帶來不便。縉云縣電力局饒某一案從2010年開始一直爭議至2012年，歷時兩年，至今仍在申訴階段，因此本案提醒我們，用人單位必須對本單位的崗位作出明確劃分，對于是否是技術人員也要進行核準，以此避免勞動糾紛的產生。

（二）刑事典型案例

2012年，縉云縣電力局的農電工張某因涉嫌猥褻兒童罪被逮捕，現已定罪量刑，被判處有期徒刑一年零十個月。此件刑事案件的發生為公司敲起了警鐘，在這之前，交通類型犯罪，經濟類型犯罪是較為常見的犯罪方式，人身類犯罪在公司職工間幾乎沒有發生。張某一案使各局重視農電工的法律素養，依法治企不僅僅是企業領導層的問題，更是企業基層應該重視和遵守的原則。不僅是在工作中需要時刻謹記依法辦事，而且在生活中也要時刻遵守法律，不僅要預防交通、經濟類犯罪，而且也要預防其他類型的犯罪。在企業普法教育職工時，應當多方面的學習，不應局限于幾個方面。

（三）交通類典型案例

酒后駕車于2010年在刑法修正案（八）中入罪，在這之前，酒后駕車的現象處處皆是，特別是企業單位，在工作中和交際中，容易酒后駕車。在2011年5月1日，刑罰修正案（八）正式實施的期初，這一現象仍舊很普遍，人們普遍對酒駕沒有引起重視，在工作應酬之際仍習慣于酒后自己駕車，通過一段時期的實施和執法力度的加大，酒駕這一違反法律的行為逐漸被重視，而在司法和執法中的力度也使人們對于這一法律禁地望而生畏。但是，盡管法律中明確規定酒駕的違法性和社會危害性以及違反法律后的懲罰性，酒駕仍是無法杜絕，通過《浙江省電力公司“六五”普法依法治企叢書》的案例和各市局的實踐中我們可以得知，企業內部對于酒駕問題并沒有很好的引起重視，每年仍有一定的職員因為酒后駕車而惹上官司，因此在企業日常法律管理中我們還需增強法律意識，提高法律素養，酒駕問題應為企業領導層至上而下至各個農電工重視。

二、發揮典型案例示范作用的重要性和必要性

（1）省公司收集的典型案例具有概括性和代表性。首先，普法依法治企叢書在類別的區分上十分詳細。以《企業管理典型案例與風險防范》為例，本書目錄中清楚的將案例劃分為公司治理、勞動爭議、勞務爭議、交通事故、招標管理、知識產權、供電責任等等12類典型案例，基本涵蓋了企業治理中可能遇見的問題以及該類問題的法律意見。其次，叢書所舉案例具有完整性。縱觀書中案例，每一個案例都從起因到結果都是清楚明白的，而非前無因后無果的殘案，案例的完整性大大提升了案例的代表性，即能為公司處理爭議提供指引。（2）省公司以叢書形式編纂具有權威性。省公司出臺的方法政策和原則在各市縣電力公司中具有權威性和領導性，叢書就如省公司在依法治企方面樹立的旗幟，各市縣公司必須跟隨依法治企這面旗幟進行管理。（3）各級公司針對相同案例處理不一，有失公平。以勞動爭議一案為例，各市縣局面對相類似案件時可能產生處理不一的結果，對于相同情況的兩個職工，一局可能讓其退休，但是在另一局的處理中，該職工可能可以繼續工作。處理結果的不一會使職工的工作熱情和積極性降低，不利于公司自身的發展和創新，顯然這對職工是不公平的。因此，實踐證明，我們需要省公司以文件或書籍形式將典型案例的處理方式以書本的形式記載以便于各公司在處理類似案件時把握方向不至于出現南轅北轍的結果。（4）社會現實要求對企業內部各階層進行普法。國家政策的引導和社會現實的呼喚使依法治企和為企普法成為企業是否能在社會轉型中生存的關鍵，只有讓企業各階層認識到法律的重要性和必不可少性，才能促使依法治企成為企業普遍的生存發展規則，而通過對省公司編纂的典型案例的學習和應用，可以在為企業內部各階層普法的過程中產生獨特的影響力。

三、如何發揮典型案例的示范作用

（1）設立“名師講壇”，專家學者講授典型案例。定期聘請專家學者講授司法執法過程中遇見的典型案例，可有效提升公司內部員工的法律知識，起到提升法律理論素養的作用。通過舉辦專家學者典型案例的講座活動，培養企業內部法律專門人員的專業性，激發企業法律顧問學習法律知識的自覺性。（2）堅持“以案說法”，業務骨干評析精品案例。將每年度公司發生的案例拿出來評品分析，由企業法律顧問和公司內部專門負責人員主持，首先針對領導階層，其次針對部門主管，再逐級往下，由公司對公司發生的案例進行評析能夠更加具有針對性，以便下次加強對其的風險防范。（3）積累豐富經驗，省內各級電力部門相關人員定期舉行座談會，交流討論所遇案例。省電力公司可以定期舉行座談會，由各市縣局的專門負責人員參會，重點討論本年度內本公司所遇的典型案例，并組織對案件的防范和治理提出意見和交流意見。定期的交流可以使各市縣局對一定時期的一定案例進行備案準備，也可以增加各市縣局的對可能存在的風險有防備意識。（4）企業內普法，針對管理層領導、本部門干部職工和基層一線職工進行大面積普法活動。針對各局職工對依法治企認識的情況來進行多領域、多層次、多渠道的普法教育。

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一、問題提出的背景

1.概念界定

中職政治“生活化”課堂教學，是指在中職政治教學中，從學生的現實生活出發，聯系生活講政治，把生活問題政治化，政治問題生活化，體現“政治教學源于生活，寓于生活，為生活服務”的教學理念。

2.理論依據

“生活化”課堂教學的理論源于美國教育家杜威“教育即生活”的觀點，他認為最好的教育就是從“生活中學習”。陶行知先生在此基礎上，又提出的“生活即教育”“社會即學校”等教育理論。

3.貫徹落實新課程改革的需要

新課程改革修訂開設了《職業生涯規劃》《職業道德與法律》《經濟政治與社會》《哲學與人生》等四門必修課程。這些教材從中職學生的實際出發，貼近生活、圖文并茂，設置有“走進生活”“關注社會”“連線職場”“活動與探究”等欄目，教學內容來源于生活，與學生的實際緊密相連。

二、中職政治“生活化”課堂教學的策略

為使中職政治課堂能真正實現“生活化”教學，筆者近幾年來在實施“生活化”課堂教學中做了以下一些嘗試：

1.課堂導入“生活化”――激發學生的學習興趣

俗話說，良好的開端是成功的一半。教師在新課導入時，要從學生所熟悉的、感興趣的日常生活事例入手，選擇與教學內容有關的時事新聞、熱點追蹤，生活小故事等生活素材，實現新課導入“生活化”，從而激發學生的學習興趣，使學生全身心地投入到課堂教學中。如在講授《職業道德與法律》課程的“服務群眾，奉獻社會”內容時，筆者在課前首先向學生播放了一段“社會熱心人士、廣大師生為救助患上尿毒癥的瑤族學生鄧鋒明、鄧鋒源兄弟，慷慨解囊，共籌得善款14萬多元讓兄弟倆住院治療，幫助這個不幸的家庭渡過難關的一個個感人故事”的視頻，同時配上歌曲《愛的奉獻》，讓他們在感人的情境和優美動聽的旋律中感悟“奉獻”的快樂，看完視頻之后，筆者隨即讓他們各自談談在這次“情暖兄弟，大愛無疆”的捐款活動中是以怎樣的實際行動表達自己的愛心，社會各界又是怎樣做的，這樣學生的學習興趣馬上就來了，紛紛述說自己和身邊的感人事件。這樣的導入，說的正是學生生活中可能遇到的問題，也是學生關心的問題，一下子就能激起學生的求知欲望，讓學生帶著濃濃的學習興趣投入到新課的學習中去。

2.課堂活動“生活化”――發揮學生的主體作用

教師在課堂教學中要讓教學活動回歸生活，貼近學生的現實生活，要讓學生多看、多做、多參與合適的教學活動，使學生真正成為學習的主體。如在講授《職業道德與法律》課程的“自覺維護社會公共秩序”內容時，筆者引用“著名音樂人――高曉松醉駕案”的生活案例組織教學活動。筆者首先播放一段網上熱播的根據《同桌的你》改編的歌曲《酒桌的你》視頻。在這段視頻中，不僅有高曉松“醉駕”的片段，而且還有高曉松“醉駕案判決”的片段，有如“一石激起千層浪”，學生的注意力被完全吸引后，議論紛紛，情緒高漲。于是筆者趁熱打鐵把五道討論問題用多媒體呈現出來：一是酒駕對社會有哪些危害？二是為什么要把醉駕入刑？三是高曉松因醉駕需承擔怎樣的法律責任？四是我國《刑法》中有關駕車肇事的罪名有哪些？五是你對“醉駕入刑第一名人”這一事件是持怎樣看法的？

在小組討論過程中，筆者發現學生的積極性很高，大家都暢所欲言，發表自己的觀點，氣氛也很熱烈。對于前面三個問題都比較簡單，結論也比較一致。對于第四個問題，大家都七嘴八舌的，但是大都只能說出交通肇事罪。在此基礎上，P者把危險駕駛罪、交通肇事罪、以危險方法危害公共安全罪進行比較。而第五個問題，因為開放性比較強，所以學生在這個問題上發言最為熱烈。按照2011年5月1日開始實施的《中華人民共和國刑法修正案（八）》規定，機動車駕駛員醉酒駕車的，將被處以1至6個月的拘役刑事處罰，高曉松被判了最高的6個月拘役，并處罰金4000元，愿終身做禁酒義工。他們都認為對醉酒駕駛者必須要嚴懲，否則公眾的安全很難保證；有的說：“公眾人物，零容忍，該判就判。”還有的說：“對高曉松的判決體現了公民在法律面前人人平等”。他們對一些名人的不潔身自好行為感到很痛恨，認為名人更應該樹立良好的公眾形象，成為青少年心目中遵紀守法的楷模。最后，筆者對各個小組的表現進行了點評，并希望同學們謹記他人的教訓，做一個遵紀守法的公民。

3.教學內容“生活化”――突破重點、化解難點

在課堂教學中，教師可以根據教學需要，選取學生身邊的生活素材，把生活中的課程資源引入到教學中，實現教學內容“生活化”。通過教學內容“生活化”，刺激學生的感官，促使學生的內在情感因素產生共鳴，利用理論知識分析、解決學生的生活問題或情感問題，這就為教學上突破重點、化解難點提供了可能。如在講授《哲學與人生》課程的“矛盾是事物發展的動力”內容時，考慮到矛盾的概念既是本節課教學的重點，又是教學難點，在日常生活中，學生對矛盾的概念已有一些感性認識，所以筆者從學生身邊熟悉的校園生活環境中尋找教學突破口。

在課前筆者給學生播放一段本校2016年“新生杯”籃球賽男子組冠亞軍爭奪賽的精彩視頻。設問：籃球賽中包含了哪些矛盾現象？學生說： “攻與守，強與弱，勝與負”等等。然后筆者對學生說：“在校園里我們常常談論矛盾的一些問題，現在我們想一想，課室里的電視、電腦、日光燈也有矛盾嗎？為什么？”這些現實感極強的問題，引起了學生濃厚的學習興趣，學生抱著一種探幽解密的心理認真閱讀思考，并積極討論發言。有的學生舉出了課堂教學中存在教與學；學習過程中存在苦與樂、進步與落后的矛盾。有的學生分析了電視、電腦、日光燈在使用過程中存在開與關、電流與電阻的矛盾。有的學生還把知識面從課堂延伸到課外，指出了自然界中存在排斥與吸引、作用力與反作用力的矛盾；社會生活中存在美與丑、真與假、善與惡的矛盾；等等。學生對自己能分析身邊事物的矛盾關系，流露出發自內心的喜悅，矛盾概念的教學難點也迎刃而解，且記憶深刻。

4.課后實踐“生活化”――提高學生的探究能力

中職政治課的課后都設置有“活動與探究”的活動課，是“生活化”課堂教學的延伸和拓展，是指導學生從課堂回歸生活，用掌握的知識指導現實生活的中介和橋梁。因此，我們在課堂教學中要充分利用好課后探究這一欄目，鼓勵學生積極參與社會實踐，幫助學生將在課堂上學到的知識運用于社會實踐，解決生活中的相關問題，實現課后實踐“生活化”。

社會實踐包括以下兩方面內容：一是在真正的生活環境中去實踐，如參觀、采訪、調查、志愿者服務等。二是在模擬的生活情境中進行實踐活動，如模擬法庭、模擬公司、模擬商業街等。如在講授《經濟政治與社會》課程的“消費和消費觀”內容后，筆者組織學生開展調查采訪活動：調查超市、商場、集貿市場實行塑料袋購物有償使用現狀？采訪市民對綠色消費的認識和看法？了解市民的環保意識和消費習慣？尋找問題成因和解決辦法？并制定出實施方案。然后，組織學生在課堂進行交流討論，從中筆者發現學生設計出了許多方案：有在校園張貼宣傳標語；有在食堂、商店設立綠色監督崗；其中所倡導的“無煙校園”“無紙化辦公”“廢紙回收”三項建議被學校采納并在全校推廣實施。通過參與社會生活實踐，學生在實踐中不斷學習，在學習中不斷實踐，不僅能提高理論水平，也能提高發現問題、分析問題、解決問題和實踐探究的能力。

三、反思

幾年來，筆者在中職政治“生活化”課堂教學方面進行有效的探索和實踐，學生對政治課教學的滿意度有了明顯的提高，也提高了政治課教學的實效。

如新生班級15級計算機（3）班，在剛入學時筆者有意識地進行了“生活化”課堂教學的實踐嘗試，一學期后的調查顯示，該班學生對政治課教學的滿意度明顯提高，“滿意”或“基本滿意”率達到了79%，比入學時高出二十二個百分點。

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關鍵詞：法制教育；滲透；物理；課堂教學；素質教育

所謂的課堂教學，是教師的教和學生的學的雙向活動，在這個活動過程中，學生掌握一定的知識和技能，同時獲得一定的發展，形成一定的思想品德。法制教育是思想品德教育的重要組成部分，也是落實中央關于《中小學法制教育指導綱要》要求將法制教育與學科教育相結合，滲透到相關學科的要求。更是素質教育在落實環節中的需要。我們知道，物理課堂教學，它是以觀察、實驗為主的知識探究性過程。這樣一來，很多物理教師課堂只注重知識的傳授 ，忽視法制教育的問題。實際上，物理學科知識點上都能與法制教育相聯系，只要教師們做到課前有準備，上課精安排。在滲透過程中科學導入、分量適中、目標恰當、有機統一，就能夠將兩者有機結合。那么，如何將法制教育全面走進物理課堂教學呢？

一、法制教育可以在在課堂引入環節中有條件帶入

課堂引入，是教學的導入語，是師生共同探究新知識的前奏曲。它形式多樣，有上節復習、新知識內容導語、圖片、課件乃至優美的肢體語言等。如果教師們注重這一過程的有效應用，既能將學生帶進新課學習的路口，又能在片刻中進入一個與新知識緊扣的法制場景。但帶入情節必須緊扣新課知識的主題，否則沖淡了進入新課的教學趣味。例如，在學習《摩擦力》一節課堂引入時。可以利用多媒體播放生活中一個老年人在走路時，腳踩著香蕉皮被摔傷，而送進醫院的片段。引導學生討論，老年人為什么會摔跤？會產生什么后果？讓學生帶著疑問，告訴學生我們共同來學習《摩擦力》一節后再來確定其答案。場景巧妙的設置既是課前引入，又是法制場景。

二、法制教育可以在授新過程中在尊重教學的前提下滲透

授新過程是課堂教學的主體，是師生共同探究新知識的中心環節。但物理知識來源于生活，實踐性較強，便于滲透法制知識。只要我們認真挖掘教學內容中所包含的法制知識，融入適當的法律法規是輕而易舉的。在教學中處處留心，積累資料，便能結合教材內容，不知不覺地讓學生掌握了物理知識，增強了法制意識。例如：在傳授《遠距離輸電》一節時，在學生知道電力遠距離輸送知識后，適當地介紹我國的《電力法》，讓學生懂得電和電力設施是國家財產，偷電、破壞電力設施都是違法的，從中教育學生不能破壞公共電力設備。又如在學習《聲波》一節時，從物理學角度，噪聲是發聲體做無規則振動時發出的聲音；從環境保護的角度，凡是影響人們工作、學習、休息等聲音都是噪聲。這是違反《中華人民共和國環境噪聲污染防治條例》的。像這樣在不破壞教學結構和教學程序的情況下，合情合理地順勢而出，在教學中恰當地把握分量，潛移默化地進行滲透。久而久之，便會習慣的把法制知識和物理學科教學融入一體。

三、法制教育可以在課堂練題習設計中建立

課堂練習是課堂教學的中學生知識應用環節，也是學生對該節所學知識的反思活動，是課堂教學不可缺少的重要組成部分，當然這個過程也是滲透法制教育的一個契機。例如，在講授《勻變速直線運動的研究》相應知識后，可以設計這樣的習題：

（1）某汽車在高速公路上以108km/h的速度行駛，如果駕駛員發現前方80m處發生了交通事故，馬上緊急剎車，汽車以恒定的加速度經過4s才停下來，問汽車是否會有安全問題？

（2）上題中駕駛員的反應時間是0.5s該汽車有安全問題嗎？

（3）如果駕駛員酒后開車，反應時間為2s，上述汽車是否有安全問題？

（4）通過上面計算思考，為什么要根據不同的道路或道路周邊環境，對行駛車輛都有一個最高速度限制，不允許超速？

同學們都知道解題知識完全來自于運動學原理。在解題過程中，我們應用了運動學的公式，明確了一般的解題程序。如果教師在課堂上對這個題知識跟超速、追尾、酒駕等聯系起來，提出一些簡單問題：①汽車在高速公路上行駛為什么要保持車距？②為什么不允許超速？③為什么不能酒后開車？從科學的角度，指導學生遵守《道路交通安全法》的必要性和重要性，一道簡單課堂練習題，在進行練習的同時，向學生滲透一定的安全與法制意識。

四、法制教育可以在課堂小結過程中可體現

課堂小結是授新后的反思過程，是對整節課知識的重新梳理，這樣使學生在認知的基礎上能夠進一步把握重點。這個過程同時也是加深法律知識的印象的環節，只要在尊重學生的認知能力的情況下，適當在課堂小結中滲透法制教育，就能增強學生吸引力和感染力。例如：在講授《行星運動》一節，在課堂小結時告訴學生行星在萬有引力提供向心力條件下，繞太陽作橢圓軌道運動，遵循規律，才不會相互干擾或碰撞。我們呢？也應在法律的范圍內，遵守各種法律制度，在社會大家庭中我們才能和諧生活，我相信大家都能做到。簡單明了小結，既歸納知識，又貼切法制教育，達到意想效果。

總之，一節好課，可激起學生學習的興趣，達到學科教學的目的，如果在課堂教學過程中又實現法制教育滲透的目標，就真正實現了素質教育過程中 “育人為本、德育為先”的要求。

參考文獻：

[1]貴州省中小學科教學滲透法制教育.《教師培訓手冊》

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論文摘要：新課程標準實施后，教師在課堂教學中的引領作用日益突出，本文著重從良好品德形成的指引者、法律意識形成和初步認識社會的啟蒙者、身心健康成長的疏導者、和諧人際關系形成的引路人四方面談思想品德教師在學生成長過程中的引領作用。

論文關鍵詞：初中思品；課堂教學；引領啟迪；能力培養

隨著新課改的不斷深入和當前社會的變化發展，對人的思想觀念和道德品質提出了新的挑戰和更高要求，而初中學生正處于身心迅速發展和學習參與社會公共生活的重要階段，處于思想品德和價值觀念形成的關鍵時期，迫切需要在思想品德的發展上得到有效幫助和正確指導。這就對中學思品教師的素質修養提出了更高的要求，他們必須以更新的形象出現在課堂上，成為學生喜愛的一本鮮活的人生教科書。

一、初中思品教師是學生良好品德形成的指引者

《全日制義務教育思想品德課程標準》明確指出初中思品課的性質：“是為初中學生思想品德健康發展奠定基礎的一門綜合性的必修課程。”這就是說，初中思想品德課程是對學生進行思想教育和初步的常識教育，以及有關社會科學常識教育、相關法律知識學習的必修課程，是學校對學生進行思想品德教育的主渠道，它對學生逐步確立正確的政治方向，培養良好的道德品質，養成文明的行為習慣，逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀起著奠基作用。而教師高尚的人格對學生不是一種暫時性的教育因素，它會像種子一樣撒播在學生心田，在學生的精神世界里綻放出燦爛和美好。

在學生的心目中，教師是智慧的代表，是高尚人格的化身。教師個人的道德行為對學生有著強烈的示范性，其道德影響廣泛而深遠，教師的思想品德、人格修養甚至可以影響一個人的一生。教師對學生心靈的影響是任何教科書、任何道德箴言、任何獎勵制度都不能代替的。

青少年學生具有很強的“向師性”，注意觀察他的一言一行，加以模仿，轉化成自己的言行。所以中學政治教師要擴大知識視野，不斷加強自身的文化修養。應該有自己的知識結構和知識特色，不僅掌握教科書上的知識，還應當了解本學科的最新研究成果和發展趨勢，把握知識的內在規律。根據自己的知識基礎，結合教學工作的需要，構建富有個性的知識結構，使自己的觀念、思維方式、表達方式不斷與時俱進，并有機地無形地滲透于自己的教學過程中。在教學過程中用時效性很強的時政資料為學生創設探究的情境，只有這樣才能給學生求知的心靈烙上深深的印記。

二、初中思品教師是學生法律意識形成和初步認識社會的啟蒙者

近年來，未成年人違法犯罪案件的發生率有所增高，我們的校園迫切的需要法律。在世界教育日趨法制化的當代，依法執教不僅具有職業道德意義，同時也是教育自身得以更好發展的內在需求，只有這樣才能在預防未成年人犯罪、自覺遵紀守法方面取得好的效果。教師不僅僅是一個教育者，而是教育內部的一個重要的執法者。只有這樣才能爭取教育社會地位的保障，才能自覺維護和保障受教育者的合法權利，才能不斷提高受教育者的法制觀念和依法律己、依法辦事的能力，真正做到知法、守法，運用法律準繩較好的處理和解決教育過程中涉及的各種法律問題，以維護教育的公平和正義性，并為學生樹立好榜樣。 轉貼于

思想品德課是一門實踐性很強的課程。教師在思品課的教學中，要關注學生的實際生活、關注社會熱點、感受時代的脈搏，適時引導學生正確觀察和認識社會熱點問題，通過查閱報刊、上網搜索等方式，了解相關的數據資料，如講“可持續發展—我們面臨的重要課題”時，先讓學生搜集我國人口、資源、環境問題的相關資料，再拿到課堂上進行交流、討論，從而使學生在搜集、觀察、評析中增長知識，在體驗中增強能力。同時，教師要根據教學內容和學生特點，恰當地連接社會生活，縮短學生與社會生活的的距離，主動了解社會、適應社會，在分析判斷中提高道德實踐能力。如2011年與教材內容相連接的社會熱點問題有：建黨九十周年、“十二五”計劃開啟、酒駕入刑、瘦肉精事件等。教師要根據教材內容、學生的認知水平來精心挑選社會熱點，確定對學生進行思想教育的內容，從而提高社會熱點材料的針對性、有效性，也才能引發學生內心的道德情感、真實的道德體驗和道德認識，才能達到理想的教育效果。

三、初中思品教師是學生身心健康成長的疏導者

教師心理健康對于教育教學質量、學生健康成長具有重要作用。更為重要的是，教師心理健康會直接影響教師的教育教學行為、師生互動的過程與質量以及師生關系的建立，從而直接影響學生的身心健康發展發展。

中學思品教師良好的心理素質主要體現在：對教育教學工作的濃厚興趣，勇于進取，勤奮向上；性格開朗，自我悅納，胸懷坦蕩；情緒穩定，自信樂觀，有輕松愉快的心境，善于自解；有健康的心理，健全的人格，面對挫折，有較強的承受能力；正確處理人際關系，發揚合作精神；樂于交流，有較強的適應性。尤其是一個教師必須善于控制自己的情緒，保持清醒的理智，以冷靜的態度來處理學生的錯誤。如果教師的情緒不穩定，不僅容易加劇師生關系的緊張和對立，導致教育、教學工作的失敗，而且也影響教師自身的心理健康和對教育事業的熱情和信心。因此，教師必須善于控制自己的情緒，否則，久而久之，只會令學生敬而遠之，惡化師生關系，影響正常教學。

一名合格的中學思品教師，要思考如何提高學生的心理承受能力和心理素質等問題。因此，中學思品教師必須具備一定的心理教育能力，這樣才能將自身的優秀素質內化為學生的素質，變為學生的精神財富。心理教育以復雜多變的心理為對象，很難找到現成的答案，需要教師具有探索精神，只有這樣才能為學生的健康成長起到積極的推動作用。

四、初中思品教師是學生和諧人際關系形成的引路人

在思品課的教學活動中，學生必然要與人交往——與老師、同學、家長、社會上的人交往。參加的活動越多，交往頻率越高，交往的面則越廣。在交往中，他們能體會到互相協作、互相支持、互相幫助的重要，也能體會到如何處理好個人與他人、個人與集體的關系，也學會對各種行為進行道德判斷，從而努力地規范自己。中學思品教師的責任就是通過各種形式的教育教學活動，促使學生學會“做人”，提高學生處理好人際關系的能力。而教師的洞察力是因材施教的依據，具有敏銳的洞察力，才能透過表象看本質，了解到學生所說事情背后的情況及意義，正確引導學生分析和處理自己學校生活中出現的各種矛盾和沖突，從而協調學生與學生、教師及家長之間的各種關系。

篇7

這次會議的主要任務是：認真學習貫徹全國安全生產電視電話會議精神，落實市安委會2010年工作部署，總結回顧2009年工作，分析面臨的形勢，安排部署2010年任務，動員全區各企業廣大干部職工和各安全監管部門，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，堅持預防為主，強化安全監管，狠抓責任落實；繼續深入開展“安全生產年”活動，全面深化安全生產“三項行動”和“三項建設”各項工作措施，有效防范和堅決遏制各類事故，確保全區安全生產形勢的持續穩定。

按照會議安排，我代表區安委會，向大會做安全生產工作報告。

一、2009年區域安全生產工作回顧

2009年我區安全生產工作認真貫徹落實市委、市政府、市安委會關于加強安全生產工作的指示精神，以深入開展“安全生產年”為主線，以防范事故為目標，扎實開展“三項行動”，切實加強“三項建設”，強化區域安全管理基礎工作。全區各企業各單位負責人對安全工作重要性的認識普遍提高，各項安全管理工作得到進一步強化，企業總體安全管理水平和能力呈現了明顯的上升趨勢。

全年未發生較大以上安全事故，確保了區域安全生產形勢的總體穩定，有力的促進了區域經濟的快速發展。

1、各級領導高度重視，安全責任制體系逐步完善。

管委會主任馮志江同志對區域安全工作高度重視，對全區貫徹落實“安全生產年”、安全生產“三項行動”、“三項建設”多次做出重要批示，強調指出：要從落實科學發展觀的高度來認識安全與穩定的極端重要性，要把區域安全與穩定工作，作為促進經濟又好又快發展的重要保障抓好落實。在不同場合，志江主任、周利副主任及其他領導同志多次聽取安全工作的情況匯報，管委會領導班子經常在不同時期、從不同角度分析區域的安全發展形勢，提出具體工作要求。在建國60周年大慶等重要節假日和空客項目試飛、交付儀式等重要活動，管委會領導都親自帶隊深入企業、施工工地、重點工程、人員密集場所開展安全檢查，共檢查企業達105家；2009年，管委會加大政府的安全資金投入，修訂完善安全生產等三項重大事故應急預案；邀請專業機構為企業安全管理現狀進行技術評價；投資建設空港加工區第二個消防站和第二個派出所，新建武警中隊營房，消防滅火救援設施裝備也得到了明顯改善。

2009年，全區上下形成了三個安全責任制體系，安全生產責任制管理達到縱向到底、橫向到邊。一是安委會與24個成員單位進一步明確了各自的安全監管責任；二是安委會與248家企業負責人簽訂了《安全生產目標責任書》，規建局與85家建筑施工企業簽訂了《建筑工程三方主體安全生產責任書》；三是企業內部建立了由總經理、副總至車間、班組崗位層層分解、層層落實的責任制體系。

2、認真履行政府安全監管的職能，嚴格依法監管

2009年，安委會加強領導、統一協調、齊抓共管，堅持安委會季度例會制度，定期分析研究解決區域性的安全問題。公安、消防、交管，安監、社發、規劃建設等安委會成員單位，強化了對安全違法現象的專項治理，收到了較好的效果。

一是深入開展迎國慶、保安全、保穩定活動，確保了在國慶60周年期間區域安全穩定。海港、空港各部門以簽訂“迎國慶、保安全”責任書、開展安全大檢查、大宣傳等多種形式，全力維護國慶60周年安全穩定。兩個交警大隊以迎國慶、整秩序、保安全為中心，集中治理酒駕、超載、闖紅燈等違法行為，處罰教育駕駛員15900余人次，實現了降事故、保暢通、保安全的目標。

二是加大對重點單位和行業領域隱患排查和專項整治。各監管單位集中對化工、冶金、建筑施工、食品安全、特種設備安全隱患問題進行排查整改。規建局深刻吸取“5.18”、“7.15”較大事故教訓，排查整頓不留死角，共下達整改通知單149份，發現整改隱患1013項，對2家施工企業進行了行政處罰。安監局對全區生產經營性企業進行了全面的監督性檢查，進一步摸清了全區企業安全管理狀況；同時對危化品使用、儲存企業進行了全面排查，并聘請中介機構對我區21家重點企業開展安全現狀評價。發現設備、工藝、制度等安全隱患問題203項，均已落實整改。公安消防支隊集中開展了公共聚集場所、高層和地下建筑消防安全等六個專項整治行動，出動檢查組384個次，警力2688人次，發現各類隱患161條，當場整改104件，集中消除了一大批火災隱患，杜絕了重特大事故的發生。

3、全區各企業認真履行安全生產法定職責和主體責任，安全生產工作進一步加強

在管委會、安委會及有關部門的指導和服務下，區內各企業認真落實“安全生產年”工作部署，認真開展安全生產隱患排查，普遍開展安全培訓，營造積極向上的企業安全文化氛圍，安全管理水平逐年提高。馬魯雅斯公司在公司內部設立“安全角”，通過模擬違章行為所造成的傷害警醒全體職工遵章守紀，杜絕三違；空客、加鋁、九三油脂、正達科技等公司，通過開展危險化學品使用、儲存安全標準化活動和職業安全衛生體系認證，進一步提升了企業安全管理水平；雪佛龍、中輕騰發、川崎振華、威斯特等企業建立健全了企業安全管理組織機構

和專職安全管理人員，開展隱患自查整改、隱患辨識活動，提高了員工自我防護技能，把安全生產納入企業生產經營常態化、規范化、制度化管理，為全區企業樹立了榜樣，安全生產管理經驗在全區得到推廣。許多企業轉變管理模式，變被動接受監管為自我約束管理，進一步增強了安全生產工作的內在動力。

4、落實宣教行動，深入開展“安全生產宣傳月”

區安委會辦公室認真落實宣傳教育行動方案，加大員工安全教育培訓的力度，組織舉辦各類安全培訓班36期，培訓企業法人代表、安全管理人員、特殊工種人員3700名。規建局、消防支隊、公安分局、安監局等部門加強對外來務工人員的安全教育培訓，送培訓到企業，到施工現場，舉辦培訓14次，培訓員工3500余名。12月份專門邀請國家安科院院長劉鐵民同志來我區宣講企業安全生產主體責任等法律知識，全區各企業500余人參加了講座。6月份在開展全國安全月期間，區工會、安監、社發、規建、公安、消防等部門組織開展了萬余名職工參加的，包括主題講座、知識競賽、現場咨詢、文藝晚會、應急演練等十項系列活動，整個活動既轟轟烈烈又扎扎實實，收到了良好的效果。同時還組織200余名企業安全管理負責人參觀了空客公司、馬魯雅斯公司兩家先進企業，使大家看到了樣板，查找到了差距。下半年，安監局與工會共同組織開展了企業安全生產示范崗活動，全區24家企業36個崗位獲得安全生產示范崗。

5、進一步強化應急管理工作，提高應急處置能力。

加強應急管理工作，及時有效處置生產安全重大事故，努力降低事故損失和影響，是安全生產工作重要組成部分；2009年管委會重新編制了區域重大生產安全事故、重大特種設備事故、重大危險化學品事故應急救援預案，并已實施。同時，加強了應急演練，6月30日安委會在世京化學公司組織了以區消防支隊為主，開發、塘沽兩區消防隊配合的危險化學品泄漏事故搶險救援演習。檢驗了企業員工自救和消防部隊搶險救援演練成果。空客合資公司高度重視應急預案管理工作，制訂了事故緊急疏散圖，開展了員工急救培訓和三次事故應急演習，做到有備無患。截至目前，我區大部分企業均已制訂了應急預案報安委會登記備案。

6、安全生產的基礎工作有了突破性進展。

2009年區安委會制定了《天津保稅區建筑工程施工安全管理手冊》、《天津保稅區建筑企業、監理企業安全考核管理辦法》、《天津港保稅區關于進一步強化建設項目安全預評價和驗收評價的規定》，《天津港保稅區企業安全生產考核分級標準》，從源頭上規范安全生產管理，提高了企業本質安全水平，進一步夯實了安全生產基礎。

2009年，在不斷提高企業安全管理水平的基礎上，全區企業開展了安全生產標準化管理工作，監管部門制定和下發了標準化管理的有關文件，依照標準對現有的248家企業的安全狀況開展等級評定。初步實現了對企業安全管理狀況的定量考核，建立了對企業安全管理工作的激勵機制，進一步提升了企業安全管理水平。年內還對85家建筑施工項目、248家企業逐一建立了企業安全檔案。

二、事故發生情況及存在的主要問題

2009年我區未發生較大以上生產安全事故，區域安全生產形勢總體穩定。但仍存在許多問題，全區發生安全生產死亡事故4起，死亡4人。經濟損失150余萬元；發生道路交通事故664起，其中死亡事故1起，死亡1人，經濟損失500萬元；發生火災事故18起，損失166.5萬元。對每起事故各監管部門均按照事故處理四不放過原則依法查處、召開事故現場會，通報事故情況，吸取教訓，舉一反三，同時開展安全大檢查并對事故企業和責任人依法進行了經濟處罰。在這里，將幾起事故的情況通報給大家，希望引以為戒：

2009年7月7日下午14時許，天津美圖裝飾工程公司員工沈永康（男，20歲）在進行維修吊頂檢修孔的作業時，右手不慎觸摸到空調機電源接線端子上導致觸電，經搶救無效死亡。

2009年8月26日下午16時許，天津太鋼天管不銹鋼有限公司點檢員吳勝良(男，31歲)，在點檢作業時被夾在支撐輥與帶鋼之間，經搶救無效死亡。

2009年10月21日19時許，天津柳工機械有限公司員工劉丕文（男，20歲）在夜間加班時，無證駕駛叉車，倒車時不慎掉入2.2米深的混凝土基礎坑內，被擠壓當場死亡。

2009年12月21日14時30分，天津鞍鋼鋼材加工配送有限公司員工王印林（男，43歲）在無證操作起重機時，專用索具（c型鉤）從起重機吊鉤上脫落，重達1噸c型鉤傾倒后壓在王印林胸部，經搶救無效死亡。

2009年11月6日上午9時，空港加工區西四道融合廣場辦公樓因電焊作業防護不當發生火災，將辦公樓東側200平米幕墻燒毀，經濟損失10萬元，未造成人員傷亡。

2009年12月2日凌晨3時47分，天津愛信食品有限公司倉庫由于員工違章操作發生火災，倉庫內蕎麥原料燃燒，過火面積1796平方米，倉庫基本燒毀，并燒毀庫存物資40噸。

2009年12月21日15時41分，空港加工區西二道銘朗國際工地民工違章使用高溫電風扇取暖，人走后未關閉，引燃周圍可燃物發生火災，造成工地內一棟二層臨建板房燒毀。

2009年5月7日7時38分許，天津愛三汽車配件有限公司班車，與一輛重型自卸貨車相撞致愛三員工王志韜當場死亡，25人不同程度受傷。

上述事故的發生，暴露出我區在安全生產管理方面存在嚴重漏洞，監管工作存在不全面、不徹底、不扎實的問題。個別企業內部的安全生產管理制度和措施不健全、不落實，留于形式；一些企業負責人對安全生產法律法規不熟悉，安全組織管理不落實；有的企業發生事故時，不能及時上報；一些企業員工的安全意識和安全素質不高，隱患識別不到位，自我保護能力差，習慣性違章操作現象嚴重；個別企業，生產工藝落后，設備安全保護設施缺乏，企業管理水平低，本質安全缺陷嚴重；一些駕駛人員心存僥幸，超速、超載、闖紅燈、違章違規駕車，導致事故。這些問題的存在，影響了企業經濟發展和區域的安全穩定。必須引起全區各企業、各部門和各級領導的高度重視。

一年來的工作使我們深深體會到：

必須深刻認識安全生產是一項長期、復雜而艱巨的工作。“安全第一”不是一句空洞的口號，是從血的教訓中得出的深刻體會，在安全管理上一絲一毫的放松，一點一滴的僥幸心理，一個角落一個細節的忽視，都可能引發意想不到的事故。因此，在安全管理上，來不得半點馬虎、半點虛假，否則后患無窮。

必須時刻把員工的生命安全和健康放在心上，真心真意地為員工安全生產提供保障。美國《經濟周刊》2009年度經濟人物，中國工人位居亞軍。周刊的評語是：中國經濟順利實現“保八”，在世界主要經濟體中繼續保持最快的發展速度，并帶領世界走向經濟復蘇，這些功勞首先要歸功于中國千千萬萬勤勞堅韌的普通工人。就是我們這些中國工人在工作環境、福利待遇同先進國家差距懸殊的情況下，為我國快速發展和世界經濟的復蘇做出了貢獻。安全是職工的最基本需求，我們企業的負責人、各級安全生產組織、各級工會一定要把員工的生命安全和健康放在首位，像關心自己親人一樣，關心每一位員工的生命安全。

必須保持居安思危、防患未然的憂患意識，持續改進，把安全風險降到最低程度。事故風險來自對潛在危險和困難準備不足，包括思想上、制度上、行動上的準備。風險和危險不可怕，忽視它才是真正的風險。不能發生事故再去查找管理的漏洞；不能用職工的生命來喚醒安全意識。我們必須堅持預測風險，防范風險，化解風險，樹立風險意識、堅持持續改進，建立完善的、防患于未然的安全生產長效機制；

必須以高度的責任感，從嚴管理、嚴格執法。安全生產責任心是安全生產的靈魂。“細節決定成敗！”在安全生產工作中，稍有疏忽，就是人命關天。我們要以高度的政治責任感和對黨對人民高度負責的精神，堅持依法依規、強化約束，不斷健全和落實安全生產各項制度，全面履行法律賦予政府監管部門和各企業各單位的神圣職責。

必須深入推進安全生產標準化，將安全生產管理注入生產的每一個環節、每一個角落。標準化管理和標準化認證是安全生產管理的有效途徑，國外企業已廣泛應用，我區許多安全管理先進企業正是通過標準化管理和標準化認證，全方位提高了企業安全管理水平，使復雜的安全生產管理工作常態化、制度化、規范化。只有高度重視標準化管理，全力以赴抓好落實，才能把企業安全生產工作提高到一個新水平。

同志們，我們現在正建設和諧社會，落實科學發展觀，安全生產事關全局，安全責任重于泰山。我們要以改革的精神、創新的思路、發展的態度解決安全生產中的各種問題，善于總結推廣行之有效的經驗，在實踐中推進安全生產制度創新、工作創新，不斷開創安全生產工作的新局面。

三、2010年主要工作任務

2010年，是濱海新區開發開放全面提速的一年，也是我區全面發展的關鍵一年。今年的安全生產工作將面臨著一系列的新情況新問題和新挑戰，維護社會和諧穩定任務繁重。奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持區域經濟快速發展，安全生產工作十分艱巨。我們一定要增強必勝信心，樹立憂患意識，牢牢把握機遇，努力把安全穩定的各項工作做得更好。

2010年全區安全生產工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會和市委九屆五次、六次、七次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以全國安全生產電視電話會議精神為指導，以市政府《安全生產責任制規定》即市政府第24號令為抓手，全面落實天津市和濱海新區安全生產工作部署要求，堅持安全發展理念，繼續深入開展“安全生產年”活動，以預防為主、加強監管、落實責任、強化企業自律為重點，深化安全生產“三項行動”和“三項建設”各項工作措施，全面推行責任制和標準化管理，有效防范、堅決遏制死亡事故和重大火災，持續保持區域的安全穩定。

（一）全面認真落實《天津市安全生產責任制規定》，進一步加強安全生產責任制體系建設。一是按規定要求修改和完善管委會與各部門、與各企業《安全生產責任書》的內容，達到全覆蓋；二是加強制度建設，完善安委會工作例會，逐級監督檢查，隱患排查、檢查告知、責任制考核、獎勵與處罰制度，確保責任制全面落實到位；三是認真履行各部門、各企業監管責任制。加大綜合治理和聯合執法力度，協調解決區域共性和較大安全生產問題，對不履行安全生產責任制，不積極整改重大隱患，責任制考核不合格的部門和企業主要負責人實施約談、處分、處罰和問責制，切實把安全生產責任制做實、做到位。

（二）企業安全生產工作

2010年在繼續開展好“三項行動”和“三項建設”的工作中，重點開展好安全生產“四項活動”。

1、開展創建安全生產零死亡區域和零事故企業活動。

一是進一步完善三個層次的安全生產目標責任體系。即：安委會與各成員單位；安委會與區內各企業；各企業內部層層分解、層層落實的安全目標責任體系。抓好責任制的落實和考核，實現安全生產人人有責、人人盡責的良好局面。

二是深入開展標準化管理。認真抓好企業開展安全標準化檢查和安全等級評定工作，總結2009年評比經驗，修改等級評定標準，實事求是進行評比，并將評比結果向社會公布。

三是加大對危化、機械、冶金等高危行業的監管力度，提高對危險源點、危險工藝、危險部位的技術監管水平；開展對高危作業場所和工藝的專項治理活動。

四是強化企業安全生產源頭管理，強化危險化學品的企業行政許可、備案工作；加強與招商、綜合經濟等部門的協調溝通。認真抓好建設項目“三同時”審批，安全預評價，驗收評價。杜絕生產力水平低、生產工藝設備落后的企業落戶我區，加大企業員工工傷保險的全覆蓋，維護員工的合法權益。

2、開展企業全員培訓、自覺遵章守法杜絕“三違”活動。

一是認真組織、策劃開展好“安全生產月”系列活動。

二是加強對企業一線員工的全員安全培訓，制訂培訓方案，分期實施。三是與規建部門對建設施工的農民工進行全員安全教育培訓。四是加強對企業法人、安全主管、安全員和特種作業人員的培訓，達到持證上崗。

3、開展安全生產隱患全員辨識和排查治理活動。

一是企業全體員工對自己的工作崗位及其周邊，存在的隱患進行全面識別，分析可能發生的危險和事故，采取措施進行整改和防范，各企業要認真組織、著力改進，對識別好的員工要給與獎勵。二是企業要組織安全管理人員，對全廠的安全隱患進行全面識別，制定整改計劃，逐步加以改進。三是對于專業性、技術性強的隱患問題，要聘請專業技術機構，進行重點識別。四是組織開展好節假日、重要敏感時期和大型活動的隱患排查安全工作，使隱患排查治理工作制度化、經常化、常態化。五是認真組織開展防硫化氫等有毒有害氣體中毒和防觸電、防雷擊、防靜電的專項整治工作。要發揮企業工會組織和職工群眾的監督作用，發現、舉報三違現象和事故隱患，提高安全意識，持續整改事故隱患，做到防患未然。

4、開展提升本質安全、加強基層基礎建設活動。

一是各企業通過專家協助、集中辨識等方式，認真查找本單位在本質安全上存在的缺陷，制定計劃、逐條逐項地加以解決。各企業要不斷地增加安全投入，從根本上解決安全基礎不牢固的問題。二是進一步強化安全管理體系建設，培養一支懂技術、善管理、能力強、素質高安全生產管理隊伍。要采取行之有效的手段和措施，嚴格落實各項制度和管理規程，落實各項整改方案和計劃，全力保障安全管理體系正常運行。三是進一步強化應急工作。完善各項專業預案，健全覆蓋全區各有關部門、各類生產經營單位科學有效的預案體系。落實應急資源和物資的儲備，與有關救援組織、單位、專家等簽訂應急救援協議。做好應急預案的培訓和演練，落實好企業應急預案的制定、上報和評審工作。四是依法查處生產安全事故，嚴格按照“四不放過”的原則嚴肅處理。

（三）建筑施工安全工作

2010年，繼續加強對重點企業、重點項目、重點部位和重點環節的監督檢查，督促和引導企業將隱患排查治理、環境清整與日常安全生產和文明施工管理工作相結合，推動安全生產和文明施工管理各項制度的落實。努力做好7個方面的工作：

1、嚴格執行《保稅區建設工程文明施工管理手冊》和《保稅區建設工程施工安全管理手冊》，加強施工現場文明施工標準化管理，開展對建筑業企業、監理企業綜合考評，完善保稅區建筑市場準入和退出機制。

2、加強建設安全、文明施工措施的全面落實，加大對項目經理行政處罰力度，抓好建設工程安全、文明施工的動態管理。進一步提升區域工地的形象水平。

3、努力提高施工現場人員的安全意識，強化農民工安全知識、技能培訓。落實施工管理人員及特種作業人員持證上崗制度，堅決查處無證上操作和違章作業行為。

4、加強對建設工程安全事故易發環節的治理，繼續開展防高空墜落、腳手架、落物打擊、深基坑支護、臨建防火、防觸電、防機械傷害等專項治理，建立惡劣天氣條件下的預警信息及時傳遞機制，使危險施工單位采取應對措施及時到位。

5、發揮安全監理職能，開展監理行為檢查，對不履行安全監理職責的監理單位進行嚴肅處理。

6、培育保稅區的安全文明施工管理的樣板工地，組織學習觀摩，提高各建設施工的安全管理水平。

7、繼續關注現場工人居住、生活條件，在有條件的工地，逐步實行物業化管理。

（四）公共衛生安全工作

2010年公共衛生安全將以食品、藥品衛生監督工作為重點，以推進職業衛生監管工作為突破口，加大衛生監督綜合執法力度，不斷創新和優化衛生監管模式，提升衛生監督執法效能，為全區人民群眾的身體健康和社會經濟建設服務。

提升疾病防控水平。完善疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制，加強對嚴重威脅人民群眾健康的傳染病、地方病、職業病和慢性病等疾病的預防控制和監測；繼續抓好麻疹、手足口、甲型h1n1流感、結核病、病毒性肝炎等傳染病防控工作。提高突發事件預警預測能力，有效控制疾病的發生和流行。

（五）特種設備安全監管工作

1、強化教育培訓，特種設備操作人員持證率達到100%。

通過對特種設備監管、協管、生產、使用各環節人員的全面培訓，杜絕特種設備無證操作行為。

2、加大專項整治力度，確保特種設備注冊登記率和定期檢驗率達到100%

建立重點監控企業季報制度，深化各項專項整治和加大執法力度，切實摸清底數，跟蹤督促整改，持續消除隱患。

（六）道路交通安全工作

1、保持高壓態勢，深入開展各類交通秩序整頓。開展針對超速、超載、闖紅燈等違法行為的專項治理行動，切實形成嚴查嚴管的態勢，降低事故隱患。

2、深入開展公路治堵工作。延長勤時，全員上路，加強疏導。施行大貨車限時限行制度，全力確保道路順暢、安全。

3、持續開展電動車治理活動。針對界內路口多、無非機動車道等情況，加大力度治理無牌無證電動車、逆道行駛等違法行為。教育群眾自覺遵守《道路安全法》，提高交通安全意識，杜絕違法行為。

4、深入開展交通安全宣傳教育工作，強化源頭管理。認真貫徹落實《天津市道路交通安全防范責任制規定》。充分利用聲、屏、報、網的宣傳形式，努力擴大交通安全宣傳的影響力。

5、加大機動車超載、超限、超速治理力度，打擊非法客運，確保道路、橋梁安全運營。

（七）消防安全監管工作

1、進一步加強消防安全責任制體系落實。深入推動貫徹落實《天津市消防安全責任制規定》，依法履行消防安全的領導責任、監管責任和企業主體責任。積極推行單位消防安全標準化管理。

2、充分發動消防志愿者積極性，創建消防安全形勢新格局。加大消防宣傳力度，進一步提高消防安全意識。加大消防培訓，充分發揮志愿者優勢，警民聯動。全面提高社會全民防火安全意識。

3、以開展消防安全專項治理為重點，扎實做好火災隱患整治工作。完成好重點時期、重要節假日消防保衛任務，確保各項保衛任務圓滿完成。深入開展“消防產品市場準入專項治理”，不斷規范保稅區消防產品的使用。

4、認真研究區域滅火救援特點，加強企業滅火實戰演習演練。強化預案制定，進一步完善大型預案，及時修訂和補充相關內容，確保預案制作貼近實際，符合實戰要求。完善企業電子預案制作，全面提升預案制作水平。