城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化；發(fā)展；思考

至2014年底，桂林市（含轄區(qū)縣）擁有農(nóng)村道路客運(yùn)企業(yè)39家，個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶4戶，累計(jì)開通農(nóng)村客運(yùn)班線356條，農(nóng)村客運(yùn)車輛2414輛，座位29197個(gè)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通農(nóng)村客運(yùn)班車比率為100%，建制村通農(nóng)村客運(yùn)班車比率為85.27%，達(dá)到1372個(gè)。

桂林市積極推行農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造和發(fā)展縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公交線路。67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交車，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)比率50.37%；419個(gè)建制村通公交車，占全市建制村比率25.33%。基本構(gòu)筑了覆蓋市縣、輻射各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民安全便捷出行、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的運(yùn)輸保障。

一、桂林市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展存在的問題

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施差

目前桂林市農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)普遍較低，還有不少鄉(xiāng)村等外公路以及單車道道路，路面狹窄，農(nóng)村客運(yùn)車輛或公共汽車難以在這些路段上通行。公路實(shí)體質(zhì)量與公路建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不符。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作不到位，導(dǎo)致道路路況水平極差。城鄉(xiāng)道路發(fā)展不均衡，規(guī)劃滯后、建設(shè)投入不足，不利于城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展不平衡

桂林市荔浦、平樂縣城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展得比較快，已形成了獨(dú)具地方特點(diǎn)的發(fā)展模式。但是，桂林市城鄉(xiāng)公交一體化總體發(fā)展不平衡，部分縣對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的方法不多，措施不力，發(fā)展進(jìn)度慢，效果不明顯。

3.客運(yùn)安全監(jiān)管難度大

農(nóng)村客運(yùn)車輛技術(shù)水平和檔次總體較低，中、高級(jí)客車比重小，不少縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)中微型車仍占一定比例，非法營運(yùn)現(xiàn)象還比較突出，實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造的難度較大。農(nóng)村地區(qū)地域廣大，公交化改造的客車或者公交車在公路上沒有固定停靠站和公交候車亭，隨意停靠現(xiàn)象嚴(yán)重，乘客上下車安全沒有保障，不少城鄉(xiāng)公交運(yùn)營里程較長，增加了安全監(jiān)管難度；對(duì)開辟城鄉(xiāng)公交或?qū)嵤┕换脑斓墓房辈靸H由交通一家部門實(shí)施，缺乏公路、安監(jiān)、交警部門的參與，線路安全通行條件的界定不準(zhǔn)。

4.法律法規(guī)不完善，不配套，政府扶持不足

目前，國家和自治區(qū)政策鼓勵(lì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展，但《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化（公交化）缺少支持依據(jù)，不利于城鄉(xiāng)公共客運(yùn)均等化的推進(jìn)。政府對(duì)農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)和城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展支持力度不夠，特別是對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化政策研究不夠，重視程度不高，缺乏政府層面的引導(dǎo)和扶持政策。對(duì)降低群眾出行成本和企業(yè)政策性、公益性虧損尚未建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，以致出現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化企業(yè)為生存而向超員要效益現(xiàn)象，存在安全隱患。

二、進(jìn)一步發(fā)展桂林市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的對(duì)策和措施

1.合理規(guī)劃客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施

在規(guī)劃建設(shè)桂林市道路時(shí)，要考慮本地經(jīng)濟(jì)水平、人口流動(dòng)量和土地性質(zhì)等，盡快對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行改造建設(shè)，提升公路技術(shù)等級(jí)。并且還要統(tǒng)一規(guī)劃好全市各縣的客運(yùn)站、公路網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施，做好合理布局，為實(shí)現(xiàn)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化提供保障。根據(jù)桂林市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，按照居民出行不間斷、連續(xù)性特點(diǎn)，有機(jī)結(jié)合各種交通方式，滿足城鄉(xiāng)客運(yùn)需求。

2.創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運(yùn)管理制度

桂林市要進(jìn)一步研究制定評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)全市各區(qū)、縣、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行考核評(píng)估，并將評(píng)考核結(jié)果與政府補(bǔ)貼、績效考核及線路經(jīng)營權(quán)配置直接掛鉤。另外，桂林市還要實(shí)行有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府及相關(guān)部門的責(zé)任，從而推動(dòng)全市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化又快又好發(fā)展。

3.加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管力度

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)制作用，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，采用多種有效措施，在監(jiān)管的形式、方法和內(nèi)容上加以創(chuàng)新，最大限度擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管范圍，嚴(yán)厲處罰各種違法經(jīng)營活動(dòng)，為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.完善相關(guān)政策法規(guī)，積極爭取各級(jí)黨委政府的支持

修訂、完善現(xiàn)有地方性法規(guī)或政府規(guī)章，建立健全城鄉(xiāng)道路客運(yùn)法規(guī)體系，解決城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化（公交化）發(fā)展無法可依的問題，并完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)管理的有效銜接。各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸部門要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專門工作班子，積極開展試點(diǎn)工作，主動(dòng)多向地方政府匯報(bào)存在問題，努力爭取地方政府加大對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的支持力度，有針對(duì)性的出臺(tái)扶持城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的優(yōu)惠政策，如稅費(fèi)、站點(diǎn)建設(shè)征用土地等，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化提供良好的政務(wù)環(huán)境。要建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。

三、結(jié)語

在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程不斷加快的今天，桂林市道路客運(yùn)要想更加長遠(yuǎn)發(fā)展，既需要交通運(yùn)輸部門克服難題，主動(dòng)推進(jìn)，還需要以政府為主導(dǎo)，加大財(cái)政投入力度，從而為全市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展提供資金保障。只有這樣才能有效改善城鄉(xiāng)交通現(xiàn)狀，并進(jìn)一步推動(dòng)桂林市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇2

當(dāng)前，隨著我國燃油稅改革和二級(jí)公路收費(fèi)站的取消，不僅較大幅度地降低了道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營的成本，而且徹底打破了公路收費(fèi)站這道橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的天然屏障。同時(shí)，交通大部制改革較好地解決了城鄉(xiāng)客運(yùn)多頭管理、政令不統(tǒng)一、利益分割的矛盾，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革創(chuàng)造了有利的條件。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化不僅是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然要求，也是理順城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制、規(guī)范城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)秩序、建立公平的客運(yùn)競爭環(huán)境、保障城鄉(xiāng)客運(yùn)健康可持續(xù)發(fā)展、滿足人民群眾出行需要的必然選擇。但是，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)。在這方面,河南省社旗縣早在20xx年就探索出了一條城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的成功之路，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

20xx年，由于當(dāng)時(shí)社旗縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的矛盾越來越突出，參與農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營的車輛多、車型雜、車況差、檔次低、服務(wù)質(zhì)量差、安全隱患大，經(jīng)營者之間惡意競爭，爭客源、搶線路、欺客、宰客等違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。在這種情況下，社旗縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，大膽改革創(chuàng)新，徹底打破城鄉(xiāng)客運(yùn)“二元”化體制，實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化經(jīng)營。經(jīng)過10年的不斷完善和發(fā)展，基本形成了一種成熟的、適合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營模式。

如今，當(dāng)你走在河南省社旗縣的鄉(xiāng)村公路上，不時(shí)可以看到一輛輛“新農(nóng)巴士”——城鄉(xiāng)公交車，在綠樹掩映的村鎮(zhèn)之間忙碌地穿梭著，它們就像一道道亮麗的風(fēng)景線，給寂靜的鄉(xiāng)村帶來了盎然生機(jī)和活力。目前，社旗縣已開通23條城鄉(xiāng)公交客運(yùn)班線，投入營運(yùn)客車143輛，日發(fā)班次586個(gè)。從6：30—18：30每隔10—15分鐘就有一趟班車。農(nóng)民群眾從家門口乘車可直達(dá)縣城，中途不用換乘。現(xiàn)在無論你走進(jìn)哪個(gè)村莊隨便問一位農(nóng)民朋友，他們都會(huì)很高興地和你說，自從“新農(nóng)巴士”開到村口以后，進(jìn)城既方便又省時(shí)，票價(jià)也比以前便宜不少。

社旗縣城鄉(xiāng)公交一體化經(jīng)營模式的成功經(jīng)驗(yàn)，引起了河南省、南陽市多家媒體的關(guān)注，河南省、南陽市的電視臺(tái)和報(bào)紙先后進(jìn)行了專題報(bào)道，也吸引了外地許多縣市有關(guān)部門前來參觀學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)。他們的主要經(jīng)驗(yàn)是：

一是政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，“路、站、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展。社旗縣委、縣政府和交通主管部門，始終站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會(huì)、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)農(nóng)村客運(yùn)的建設(shè)和發(fā)展。在制定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實(shí)施的原則，把農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，保證路通、車通、站成。

二是大膽創(chuàng)新，敢做“第一個(gè)吃螃蟹的人”。 20xx年，社旗縣在河南省率先打破城鄉(xiāng)客運(yùn)“二元”化體制，將城鄉(xiāng)客運(yùn)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，成立了兩家客運(yùn)公司，實(shí)行公司化管理、集約化經(jīng)營。對(duì)開通的城鄉(xiāng)客運(yùn)線路實(shí)行“十統(tǒng)一”：即統(tǒng)一車型、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在車身上統(tǒng)一噴涂“新農(nóng)巴士”標(biāo)志和宣傳標(biāo)語，采取公交式運(yùn)營。這一經(jīng)營模式可以說是開創(chuàng)河南省農(nóng)村客運(yùn)改革之先河，也走在了全國農(nóng)村客運(yùn)改革的前列。

三是優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，合理布局線路。該縣始終堅(jiān)持實(shí)用、方便、經(jīng)濟(jì)、安全的原則，積極引導(dǎo)客運(yùn)經(jīng)營者盡量選擇適合在農(nóng)村公路上行駛，且價(jià)格低、能耗小、效率高的車型，對(duì)車況差、能耗高、安全性低的車輛強(qiáng)制其退出客運(yùn)市場(chǎng)。在審批客運(yùn)線路時(shí)，本著開得通、留得住、有效益的原則，一方面通過延伸線路、冷熱結(jié)合、捆綁經(jīng)營的辦法，合理布局班線，另一方面對(duì)農(nóng)村道路通行條件差、客源分散、經(jīng)濟(jì)效益低的線路，加大政府扶持力度，確保農(nóng)民群眾走得了、走得好、走得安全。

四是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和服務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)。堅(jiān)持定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)從業(yè)人員樹立 “安全第一、信譽(yù)第一、質(zhì)量第一”的經(jīng)營理念，并經(jīng)常性地開展豐富多彩的爭創(chuàng)文明班線、文明客車、文明司機(jī)等活動(dòng)，增強(qiáng)從業(yè)人員的文明意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和法規(guī)意識(shí)。

五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。農(nóng)村客運(yùn)點(diǎn)多、線長、面廣，在監(jiān)督管理上存在很大難度，但是社旗縣運(yùn)管所，克服種種困難，加大人力、物力、財(cái)力的投入，采取多種措施堅(jiān)決打擊農(nóng)用三輪車、四輪車、摩托車、微型小客車非法參運(yùn)現(xiàn)象，并加大對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營行為的處罰力度，維護(hù)合法經(jīng)營者的權(quán)益，不斷優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)環(huán)境。

由社旗縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革成功的經(jīng)驗(yàn)可以看出：

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制一體化改革，必須打破多頭管理、政令不統(tǒng)一、利益分割的不利局面，建立由交通部門統(tǒng)一管理、現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作的新體制。近年來，雖然各地交通部門在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 改革方面都進(jìn)行了許多有益的探索，但是依然存在著政出多門，條塊分割，城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不統(tǒng)一，相互缺乏有效銜接，公共客運(yùn)場(chǎng)站資源不能共享，稅費(fèi)政策不一致等問題。不僅嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，給百姓出行帶來極大不便，而且嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就要求我們必須加快行政體制改革步伐，不斷優(yōu)化整合交通資源，完善城鄉(xiāng)交通體系，從而確保城鄉(xiāng)客運(yùn)的有效銜接和一體化發(fā)展。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制一體化改革，必須由政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在審批線路時(shí)，交通主管部門必須進(jìn)行實(shí)地考查，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，避免盲目擴(kuò)張運(yùn)力。對(duì)農(nóng)村的支線、冷線，政府要給予優(yōu)惠政策或財(cái)政補(bǔ)貼，提高道路運(yùn)輸經(jīng)營者參與農(nóng)村客運(yùn)的積極性，保證開得通、留得住、有效益。

篇3

服務(wù)是金。秉著“把實(shí)事辦好，作風(fēng)是旗。把好事辦實(shí)”工作理念，縣運(yùn)管所巧乘開展“發(fā)展提升年活動(dòng)”強(qiáng)勁東風(fēng)，采取“高位推動(dòng)、創(chuàng)新機(jī)制、破解難題、精心運(yùn)作”系列措施，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化、交通公共服務(wù)均等化，取得了可喜的效果。目前，全縣已形成以縣城河口鎮(zhèn)為中心的城鄉(xiāng)公交線路8條，以永平鎮(zhèn)和湖坊鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村城鄉(xiāng)公交線路5條，覆蓋3個(gè)區(qū)域10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，63個(gè)行政村，受惠群眾達(dá)21萬余人，一條條公交線成為一道道靚麗的風(fēng)景線，為打造“創(chuàng)新、生態(tài)、文化、平安、魅力”鋪設(shè)了一條條“快車道”贏得了全縣上下的交口贊譽(yù)。對(duì)此，年月日，江西日?qǐng)?bào)》二版首刊專題報(bào)道《公交開到農(nóng)民家門口》引起了廣泛的注目。主要做法和體會(huì)有以下幾點(diǎn)：

一、深入基層調(diào)研是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的基礎(chǔ)

公益性明顯，農(nóng)村旅客流量相對(duì)較少。熱線搶著上，冷線無人問，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。為實(shí)施好城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，縣運(yùn)管所從了解現(xiàn)狀、查找問題、分析原因著手，對(duì)全縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)組織開展調(diào)查研究工作，相繼形成了縣發(fā)展城鄉(xiāng)公交與鄉(xiāng)村出租之比較》縣農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀及發(fā)展的主要對(duì)策》等調(diào)研材料，有針對(duì)性地提出了解決問題尋求發(fā)展的一些對(duì)策。多份調(diào)研文章引起了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，批示后在縣委內(nèi)刊《通訊》中刊出，為農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提供了決策依據(jù)。縣運(yùn)管所所在積極開展調(diào)研的同時(shí)，走訪了解了浙江嘉興、桐廬等地的城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展情況，充分吸收借鑒兄弟縣市勝利經(jīng)驗(yàn)，為全面推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

二、科學(xué)合理規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的前提

立足于本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，縣運(yùn)管所在對(duì)農(nóng)村旅客流量、流向、流時(shí)全面調(diào)查的基礎(chǔ)上。根據(jù)人口分布、經(jīng)濟(jì)狀況和公路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，依照“立足需求、合理布局；政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；集約經(jīng)營、規(guī)范管理；平安經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，制定了縣“十一五”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃》科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，分設(shè)公交線、專線、東線、西線、山區(qū)線5個(gè)區(qū)域性經(jīng)營，形成以河口鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)、湖坊鎮(zhèn)3個(gè)中心城區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以行政村為終端的相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。因地制宜，尊重民意的合理規(guī)劃，既對(duì)縣城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義，也確保了縣農(nóng)村客運(yùn)一體化試點(diǎn)工作有序的實(shí)施。

三、政府高度重視是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的關(guān)鍵

縣運(yùn)管所積極爭取縣委、縣政府的大力支持，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作是一項(xiàng)涉及面廣、難度較大、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。縣政府根據(jù)縣運(yùn)管所對(duì)全縣農(nóng)村客運(yùn)調(diào)研的情況，研究制定了縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展的實(shí)施意見》實(shí)施意見明確了城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展的主體責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施原則及優(yōu)惠政策。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作，也多次聽取匯報(bào)并給予指導(dǎo)，連續(xù)幾次召開協(xié)（調(diào)會(huì)研究具體的工作方案與措施，形成了決策性的會(huì)議紀(jì)要，妥善協(xié)調(diào)各企業(yè)間的利益，將問題與矛盾暴露在前，對(duì)不穩(wěn)定因素及時(shí)化解，快速處置。同時(shí)，縣政府還建立了政府主導(dǎo)、優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹蜕鐣?huì)行為，從有限的土地存量中劃出0畝建設(shè)公交總站，為縣全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化搭建了平臺(tái)。

四、加大宣傳力度是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的保證

除懸掛橫幅標(biāo)語、印發(fā)宣傳單、報(bào)刊外，縣運(yùn)管所積極開展強(qiáng)有力的多渠道宣傳。主要是通過電視新聞媒體對(duì)組織社會(huì)各界人士和客運(yùn)企業(yè)召開的開通公交車座談會(huì)、公交企業(yè)組織駕駛員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、城鄉(xiāng)公交車開通啟動(dòng)儀式等等進(jìn)行連續(xù)報(bào)道。重點(diǎn)向廣大人民群眾報(bào)道城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化對(duì)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活及出行帶來的便當(dāng)，宣傳城鄉(xiāng)公交車在出行平安、舒適水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等方面帶來的益處，真正做到家喻戶曉、人人皆知，形成了強(qiáng)大的輿論氛圍，取得了廣大人民群眾的理解和支持。全面落實(shí)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化過程中，未發(fā)生一起客運(yùn)企業(yè)、人力三輪車、非法營運(yùn)車經(jīng)營者集體上訪和攔堵公交車的事件，保證了城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的穩(wěn)步推進(jìn)，保證了縣的社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、惠及人民群眾是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的圭臬

走讀不方便”如“走讀干部”走讀工人”走讀商人”等群體出行）有路沒有車”已開通水泥公路，群眾出行方便了隨著城鄉(xiāng)公交線路車輛高密度運(yùn)行。卻沒有安全、便利的客車路過）有車無法坐”節(jié)假日高峰期，人多車少，即使有車，中途等候乘車的人也沒車可乘）有車不敢坐”面包車”三輪車及廂式貨車載客平安隱患嚴(yán)重）等問題得到有效解決，使群眾出行更加方便了出行不再困難。

城鄉(xiāng)線路超出10公里則按2元計(jì)費(fèi)，客運(yùn)票價(jià)廉價(jià)了城區(qū)所有公交線路和城鄉(xiāng)線路10公里內(nèi)實(shí)行1元票價(jià)制。且公交車內(nèi)安裝了自動(dòng)投幣機(jī)，IC卡結(jié)算終端，實(shí)行70歲以上老人免費(fèi)乘車卡，學(xué)生卡、預(yù)存卡打折等優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)客運(yùn)公交票價(jià)要明顯低于普通客運(yùn)班線票價(jià)。

篇4

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，從2009年起，用三年左右的時(shí)間，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交客運(yùn)模式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)“二元分割”的局面，構(gòu)筑和完善從城區(qū)到鎮(zhèn)和中心村的三級(jí)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的交通保障。

二、工作目標(biāo)

從2009年起，用三年左右的時(shí)間構(gòu)筑和完善我市的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。具體分三步走：第一步，2009年底前完善現(xiàn)有城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)，改造開通城區(qū)東片至集鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)；第二步，2010年底前改造開通城區(qū)西片至集鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)；第三步，2011年開始全面推行集鎮(zhèn)至村的公交客運(yùn)，連接集鎮(zhèn)至集鎮(zhèn)之間、集鎮(zhèn)至村之間的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)公交客運(yùn)通村率，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的目標(biāo)。

三、等級(jí)劃分

（一）一級(jí)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)，是指城區(qū)及通往城郊結(jié)合部的城區(qū)公交客運(yùn)線路。其范圍原則劃定為：東至經(jīng)十路，西至新鎮(zhèn)廣線，南至錢資蕩，北至環(huán)園北路。

（二）二級(jí)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)，是指城區(qū)通往各集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)公交客運(yùn)線路。

（三）三級(jí)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)，是指集鎮(zhèn)通往集鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)通往村之間的農(nóng)村公交客運(yùn)線路。

四、實(shí)施原則

（一）政府主導(dǎo)原則。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化是事關(guān)民生的社會(huì)公益性事業(yè)，必須實(shí)行政府主導(dǎo)，市各有關(guān)部門、單位要全面履行職能，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和管理，建立城鄉(xiāng)公交客運(yùn)運(yùn)行的長效管理機(jī)制。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。市各有關(guān)部門、單位應(yīng)樹立“大交通、大公交”的理念，切實(shí)打破行政區(qū)劃、部門職能界限和城鄉(xiāng)“二元分割”的局面，加大協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理整合城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線路和站點(diǎn)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公交客運(yùn)資源網(wǎng)絡(luò)化效能，實(shí)現(xiàn)資源的有效共享。

（三）公交優(yōu)先原則。市各有關(guān)部門、單位要從城市發(fā)展的長遠(yuǎn)角度出發(fā)，把公共交通的建設(shè)、管理放在優(yōu)先位置，在資金、用地、稅費(fèi)減免等方面給予政策扶持，使城鄉(xiāng)公交客運(yùn)能以暢通的道路、良好的車況、布局合理的線網(wǎng)站點(diǎn)，為廣大群眾出行提供方便、快捷、周到的服務(wù)。

（四）有序推進(jìn)原則。對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營，通過對(duì)經(jīng)營車輛收購、改造等形式進(jìn)行整合，成立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的緊密型公交客運(yùn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作。

（五）便民利民原則。合力構(gòu)筑布局合理、站點(diǎn)配套、道路暢通、車況良好、價(jià)格實(shí)惠的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，有序銜接，合力設(shè)置城鄉(xiāng)公交客運(yùn)換乘點(diǎn)，為城鄉(xiāng)居民出行提供便利服務(wù)。

五、實(shí)施要求

（一）明確管理體制。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作由市交通、城管部門牽頭進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和督促，其它相關(guān)單位按照職能密切配合，共同實(shí)施好城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作。

（二）編制網(wǎng)絡(luò)方案。以建設(shè)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化為目標(biāo)，由市交通、城管部門會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、公安等部門，依據(jù)*市綜合交通規(guī)劃，編制全市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)方案，提出城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線路、換乘點(diǎn)和公交站場(chǎng)的建設(shè)意見，報(bào)市政府審定后實(shí)施。

（三）合理核定票價(jià)。本著公共服務(wù)、相對(duì)穩(wěn)定、保本微利的原則，由市物價(jià)、交通、城管部門共同協(xié)調(diào)，在試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，充分收集資料，按照價(jià)格定價(jià)和調(diào)價(jià)程序，合理確定城鄉(xiāng)公交客運(yùn)票價(jià)，并建立健全定價(jià)和價(jià)格調(diào)整機(jī)制。

（四）規(guī)范營運(yùn)車型。投入營運(yùn)的車型要求與路況配套，同線車輛原則上要求同等檔次。對(duì)路況良好的一級(jí)、二級(jí)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)投入的車輛擬選擇為帶空調(diào)的中級(jí)以上公交型客車；三級(jí)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)投入的車型按路況條件由市交通部門會(huì)同公交客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行確定。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛實(shí)行統(tǒng)一的線路編碼和標(biāo)識(shí)，在車頭上方、車身、車尾標(biāo)明線路牌及標(biāo)志（指示燈）。

（五）統(tǒng)一站場(chǎng)設(shè)置。城區(qū)設(shè)置公交樞紐站，一級(jí)、二級(jí)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線路設(shè)置中轉(zhuǎn)站和首、末客運(yùn)站（亭），城鄉(xiāng)道路主干道和有條件的次干道設(shè)置候車站棚；次干道和三級(jí)公交客運(yùn)線路設(shè)置招呼站牌。

（六）統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)營運(yùn)線路按“五定、三統(tǒng)一”（定線路、定班次、定時(shí)間、定票價(jià)、定站點(diǎn)；統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算）的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行。具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由市交通、城管部門另行制定。

（七）提升行業(yè)水平。提高城鄉(xiāng)公交客運(yùn)信息化管理水平，加快城鄉(xiāng)公交客運(yùn)智能化系統(tǒng)、電子調(diào)度平臺(tái)、電子站牌建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)“一卡通”、“城鄉(xiāng)通”等電子消費(fèi)服務(wù)，盡快建立包括公共交通出行查詢系統(tǒng)和線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)的城市公共交通綜合信息網(wǎng)絡(luò)。

六、政策扶持

（一）優(yōu)先安排建設(shè)用地

凡經(jīng)*市綜合交通規(guī)劃、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)線路方案確定的城市綜合交通樞紐、農(nóng)村客運(yùn)站、公交停車場(chǎng)、首末站、換乘點(diǎn)等重要公交基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃，原則上采用劃撥方式提供建設(shè)用地。

（二）實(shí)行補(bǔ)貼、補(bǔ)償制度

1．積極支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村客運(yùn)站，對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并驗(yàn)收合格的農(nóng)村客運(yùn)站，每個(gè)站點(diǎn)補(bǔ)貼60-90萬元。城鄉(xiāng)公交港灣由市交通部門建設(shè)，對(duì)站臺(tái)、站亭建設(shè)實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)貼。建設(shè)、補(bǔ)貼資金納入交通工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

2．對(duì)城區(qū)公交首末站、巡回場(chǎng)、港灣、換乘點(diǎn)、站亭、站臺(tái)等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入城市工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。廣告經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一招租，收支兩條線管理，專項(xiàng)用于站亭、站臺(tái)、站牌的日常維護(hù)保養(yǎng)。

3．積極支持公交客運(yùn)企業(yè)增開城區(qū)公交線路和優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)，對(duì)新增或更新符合標(biāo)準(zhǔn)的城區(qū)公交、城鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村公交車輛分別給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)由交通、城管部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后由市財(cái)政支出。

4．逐步建立完善城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的財(cái)政補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)城區(qū)公交、鎮(zhèn)村公交政策性虧損、公交承擔(dān)社會(huì)福利、學(xué)生運(yùn)輸和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，按照市財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、交通、城管等部門聯(lián)合審計(jì)的結(jié)果，給予財(cái)政補(bǔ)貼。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

優(yōu)先發(fā)展公交客運(yùn)，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)富民強(qiáng)市與構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公交客運(yùn)事業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立*市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市公交客運(yùn)一體化工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，真正把城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作擺到重要位置，從大局出發(fā)，通力協(xié)作，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作。

（二）強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管

按照國家和省關(guān)于發(fā)展城鄉(xiāng)公共客運(yùn)事業(yè)的相關(guān)要求，市交通、城管部門要完善工作措施，嚴(yán)格公交客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營服務(wù)管理。制定相關(guān)考核辦法，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營服務(wù)行為，建立健全城鄉(xiāng)公交客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管制度，依法查處非法經(jīng)營、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等違法、違紀(jì)行為；對(duì)達(dá)不到要求的公交客運(yùn)企業(yè)與從業(yè)人員，要及時(shí)督促整改，對(duì)整改不力的企業(yè)要依法強(qiáng)制收回線路經(jīng)營權(quán)，對(duì)教育無效的從業(yè)人員可依法吊銷其從業(yè)資格證。公交客運(yùn)企業(yè)要建立公交服務(wù)保障機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，確保公交正常營運(yùn)。

（三）加強(qiáng)公交客運(yùn)行業(yè)精神文明建設(shè)

篇5

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

城鄉(xiāng)公交一體化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀需求。但由于多種因素，目前農(nóng)村公交的經(jīng)濟(jì)效益較差，公司和個(gè)人投資經(jīng)營的積極性不是很高。因此各級(jí)政府和相關(guān)部門要積極加以引導(dǎo)，并采取有效措施促進(jìn)農(nóng)村公交客運(yùn)班車的開行。由政府牽頭，相關(guān)的交通運(yùn)管、公安交警、安監(jiān)、城建、財(cái)政、稅務(wù)、教育和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位共同參與，為推動(dòng)公交一體化建設(shè)提供組織保障。

（二）深入調(diào)研，合理布局，認(rèn)真制定科學(xué)的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃。

市、鎮(zhèn)兩級(jí)建設(shè)規(guī)劃部門應(yīng)組織專門人員進(jìn)行深入的調(diào)查研究，對(duì)新建點(diǎn)和公寓點(diǎn)，要注重夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)劃好客運(yùn)站場(chǎng)及沿途停靠站點(diǎn)，參考規(guī)劃居住人數(shù)、公路建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃中各點(diǎn)的規(guī)模，預(yù)測(cè)未來的人口、經(jīng)濟(jì)、用地，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷慕ㄗh，制定符合客觀實(shí)際，適度超前，而又具有明顯可操作性的發(fā)展規(guī)劃；對(duì)改造點(diǎn)，要根據(jù)客流量的發(fā)展變化，合理安排公交線路和密度，翻建、新建客運(yùn)站場(chǎng)及沿途停靠站點(diǎn)，以保證現(xiàn)有居民出行要求；對(duì)控制點(diǎn)，無需花大力氣建設(shè)公交場(chǎng)站，但必須滿足現(xiàn)有村民的出行需求。在這些大前提下，再詳細(xì)地制定各個(gè)布置點(diǎn)的公交發(fā)展規(guī)劃，使新農(nóng)村公交在發(fā)展班線、運(yùn)力和場(chǎng)站建設(shè)工作中能規(guī)范、有序地發(fā)展起來。在各鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，交通部門再綜合作出全市新農(nóng)村公交發(fā)展總體規(guī)劃。

（三）實(shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)。

首先，要建好鄉(xiāng)村公路，增加通達(dá)深度是農(nóng)村公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的依托。在規(guī)劃建設(shè)村道時(shí)要提前考慮通車標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《公路法》規(guī)定，農(nóng)村公交的公路通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)為四級(jí)或四級(jí)以上的公路。四級(jí)公路采用二車道路基時(shí)，在適當(dāng)距離內(nèi)設(shè)置錯(cuò)車道，錯(cuò)車道路基路面寬度不小于5米，有效長度不小于20米。其次，要安排好線路。對(duì)新建點(diǎn)和公寓點(diǎn)，交通部門要按照“路通車通”的原則，堅(jiān)持公路修到哪個(gè)點(diǎn)，公交發(fā)展到哪個(gè)點(diǎn)。要根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)逐步加密班次，調(diào)整車輛檔次，適量增加站場(chǎng)設(shè)施。再次，要將城區(qū)公交與農(nóng)村公交作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行考慮。一體化的一個(gè)基本內(nèi)容是線路的一體化，即妥善安排城區(qū)公交線路和城鄉(xiāng)公交線路以及中轉(zhuǎn)站的位置，使人們能夠方便地在各線路之間換乘。對(duì)于在城區(qū)的輻射區(qū)，即城鄉(xiāng)結(jié)合部分的線路，可以和城區(qū)統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)于較長的線路，可以設(shè)換乘點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“零距離”換乘。

（四）爭取財(cái)政支持，制定扶持政策，解決公交發(fā)展中的實(shí)際困難。

交是一項(xiàng)社會(huì)公益性很強(qiáng)的事業(yè)，因此，對(duì)于公交公司與公交承包經(jīng)營者，政府和管理部門應(yīng)采取鼓勵(lì)扶持的政策：政府在協(xié)調(diào)解決土地使用問題的同時(shí)，能否進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼，切實(shí)解決新農(nóng)村公交站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)及更新農(nóng)村公交客運(yùn)車輛等問題，確保新農(nóng)村公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理所需資金；交通管理部門在規(guī)費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)的減免上要繼續(xù)給予支持；地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收的各項(xiàng)稅收能否實(shí)行收支兩條線，本級(jí)財(cái)政將所得部分全額返還給客運(yùn)企業(yè)；客運(yùn)企業(yè)采取劃片經(jīng)營和冷熱線搭配的方法，實(shí)行公司化經(jīng)營，在經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)，自行確定運(yùn)力的宏觀調(diào)控和運(yùn)行的方式，給予承包經(jīng)營者足夠長的經(jīng)營期限，以利于農(nóng)村公交客運(yùn)市場(chǎng)的培育和穩(wěn)步發(fā)展。

篇6

政府主導(dǎo)深化改革

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，農(nóng)村客運(yùn)車輛個(gè)體掛靠經(jīng)營模式的弊端逐步顯現(xiàn)，150余輛農(nóng)村客運(yùn)面包車經(jīng)營無序、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差、安全隱患大。出租車市場(chǎng)管理缺失，平定縣成為全省唯一一個(gè)沒有出租車公司的縣區(qū)。因此，怎樣重新整合全縣客運(yùn)資源，改革客運(yùn)管理模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，促進(jìn)交通發(fā)展成果的公平共享成為平定縣委、縣政府必須立即破解的一道難題。為此，自2010年起，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化作為涉及全縣32萬人民利益的民生工程和民心工程，成為了平定縣委、縣政府為民辦的實(shí)事之一列入了重要議事日程，面對(duì)繁重的改革山西省平定縣交通運(yùn)輸局局長王艾虎任務(wù)，平定縣政府于2010年3月29日召集經(jīng)貿(mào)、城建、交通等相關(guān)部門就落實(shí)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化召開專題辦公會(huì)議，明確提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的總方針和總要求――“3336”規(guī)劃。即：用3年時(shí)間，籌集社會(huì)投資3000萬，更新投入300輛公交車和中小型客運(yùn)面包車，政府投資600萬元，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的“村村通”全覆蓋，徹底解決人民群眾出行乘車難的問題。

交通牽頭集思廣益

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大群眾對(duì)外交流活動(dòng)的日益增多，高效、便捷、舒適、暢達(dá)的客運(yùn)服務(wù)已成為廣大人民群眾衡量道路旅客運(yùn)輸服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。平定縣城距陽泉市區(qū)僅有8公里，在60年代，由于參觀大寨的需要，陽泉市公交車就開通了平定縣城及城郊的公交線路，在平定的農(nóng)村客運(yùn)班車中，有一部分跟陽泉市公交車運(yùn)行線路并行，雙方為競爭市場(chǎng)，矛盾逐步激化，并一度演變成影響社會(huì)穩(wěn)定的“熱點(diǎn)”問題；特別是平定縣大部分村莊，地理環(huán)境特殊，人員居住分散。為此，在省市道路運(yùn)輸管理部門的大力支持下，縣交通局作為推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的牽頭部門，邀請(qǐng)縣人大、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)一起多次赴山東冠縣，河南交運(yùn)集團(tuán)考察論證，并多次召開座談會(huì)廣泛征詢經(jīng)營戶和社會(huì)各界的意見建議，最終確定了“政策引導(dǎo)、集約經(jīng)營、平穩(wěn)過渡、逐步消化”的改革方針；平定縣政府出臺(tái)了《平定縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化實(shí)施方案》，圍繞“3336”規(guī)劃，對(duì)平定縣成立公交公司以及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行山西省副省長牛仁亮（左2）、交通運(yùn)輸廳廳長段建國（左1)、陽泉市委書記白云（右1）指導(dǎo)平定縣交通運(yùn)輸工作政村通客車工程擬定了詳細(xì)的開通方式、運(yùn)行方式及相關(guān)配套措施，堅(jiān)持“國有為主，公交先行、集約經(jīng)營、公平共享”的原則，以開通公交化農(nóng)村客運(yùn)班線和大小型客車中轉(zhuǎn)的方式，基本實(shí)現(xiàn)平定縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)集約化經(jīng)營、公司化管理、規(guī)模化發(fā)展的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

企業(yè)主體 循序漸進(jìn)

根據(jù)平定的客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作，采用了“三步走”的戰(zhàn)略。

一、重點(diǎn)是化解陽泉市城市公交和縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)面包車的矛盾，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化營造良好的社會(huì)環(huán)境。平定縣交通運(yùn)輸局在充分考慮了經(jīng)營者各方利益和社會(huì)穩(wěn)定等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)掛靠經(jīng)營的客運(yùn)車輛采用逐步淘汰的方法。

二、把成立公交公司作為突破口。通過多方協(xié)調(diào)，平定縣政府確立由平定縣工業(yè)聯(lián)社牽頭，東方駕校為投資主體，成立了山西省平定縣東方世紀(jì)公交客運(yùn)有限公司。公交公司全部實(shí)行統(tǒng)一的公交運(yùn)營模式，做到了平穩(wěn)過渡，充分考慮了客運(yùn)體制改革期間經(jīng)營各方的利益，避免了矛盾沖突。

三、重點(diǎn)是解決客運(yùn)線路公交化改造的缺口和網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在客運(yùn)主線實(shí)現(xiàn)公交化改造后，切實(shí)解決“全覆蓋”的問題。以“新農(nóng)巴士”的方式發(fā)展鄉(xiāng)村公交和區(qū)域公交，并在各行政村設(shè)立固定的客運(yùn)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，按需發(fā)車，或在支線上實(shí)行單雙日發(fā)車，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)站中轉(zhuǎn)，一票通達(dá)。既節(jié)約了運(yùn)力，又能滿足廣大群眾出行乘車需求，真正實(shí)現(xiàn)了村村通公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

市場(chǎng)運(yùn)作部門監(jiān)管

農(nóng)村客運(yùn)在實(shí)現(xiàn)了公交化改造后，平定縣交通運(yùn)輸局把清理整頓和規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)作為主要抓手，以保證農(nóng)村公交既能辦起來，又能辦得好，更能辦下去。

首先是清理市場(chǎng)主體，建立不合格車輛自動(dòng)退出機(jī)制。其次是實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”規(guī)范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)班車化運(yùn)營。同時(shí)還做到從業(yè)人員統(tǒng)一服裝，為每輛車辦理了交強(qiáng)險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)，為每個(gè)座位辦理了承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。為避免從業(yè)人員私收票款，還建立了風(fēng)險(xiǎn)抵押機(jī)制。這樣，保障了農(nóng)村公交的良好運(yùn)營環(huán)境，提高了農(nóng)村公交在群眾心目中的認(rèn)可度。

平定縣道路運(yùn)輸管理部門作為行業(yè)發(fā)展的監(jiān)管部門與公交公司協(xié)調(diào)配合，盡最大努力滿足廣大群眾，實(shí)現(xiàn)“行有所乘”。一方面通過開展“公交體驗(yàn)日”活動(dòng)，以司乘人員的服務(wù)質(zhì)量、日發(fā)班次、票價(jià)情況等多方面問題為切入點(diǎn)，認(rèn)真聽取廣大乘客提出的建議及意見；另一方面深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，隨時(shí)掌握常住人口、流動(dòng)人口的第一手資料，及時(shí)了解沿線群眾的需求。公交公司從“民生、安全”方面入手管理，投放車輛在統(tǒng)一車型、標(biāo)識(shí)等的基礎(chǔ)上，全部安裝了GPS衛(wèi)星定位和監(jiān)控設(shè)備，使農(nóng)村客運(yùn)車輛實(shí)現(xiàn)了安全智能化管理，避免車輛不按規(guī)定線路行駛等違規(guī)行為的發(fā)生。

社會(huì)共建點(diǎn)線結(jié)合

按照路站運(yùn)一體化戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“縣城有總站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有等級(jí)站，村有簡易站，一條路若干個(gè)候車棚”的

篇7

關(guān)鍵詞：大城市；公共交通；公交體系；公交系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：U491 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）15-0093-02

1 公共交通系統(tǒng)發(fā)展的背景

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化正在如火如荼地進(jìn)行，這不僅讓農(nóng)村中的大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，讓城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系更為緊密，城鄉(xiāng)間的人員流動(dòng)也正在不斷地增多，進(jìn)而出現(xiàn)了客流量大增的現(xiàn)象。同時(shí)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口不斷增多，城市問題也正在日益顯現(xiàn)，例如城市污染、城市交通擁堵、交通事故的增多，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)間的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，主要體現(xiàn)城市人口增多和流動(dòng)性比較大，農(nóng)村人口減少。20世紀(jì)末大城市公共交通的快速發(fā)展，縮短了城鄉(xiāng)間的公路客運(yùn)，這在很多程度上解決了城鄉(xiāng)間居民的出行及流動(dòng)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)間及城市間的物流及客流的增多，原有的公共交通已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)的需求，原有公路管理模式的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)間的運(yùn)輸方式發(fā)展不協(xié)調(diào)，管理體制表現(xiàn)為多頭領(lǐng)導(dǎo)及交叉。城鄉(xiāng)間的道路建設(shè)及使用并沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，在城鄉(xiāng)間的短途客車與城市間的公交形成不公平的競爭，在城市間的車輛缺乏一個(gè)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)間的客流不斷增多，但是城鄉(xiāng)間的短途客車卻人為地分割了市區(qū)與城鎮(zhèn)間的頻繁交通聯(lián)系，已經(jīng)嚴(yán)重制約城市公共交通的發(fā)展，在此背景下，現(xiàn)代大城市公共交通體系發(fā)展理念由此醞釀而生。

2 有關(guān)概念與內(nèi)涵

城市公共交通作為大城市的命脈，這也是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，城市公共交通作為人們生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是關(guān)系到城市能夠健康發(fā)展的一個(gè)重要公益事業(yè)，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大及人們理論認(rèn)識(shí)的發(fā)展，國內(nèi)的很多城市根據(jù)自己城市的基本特點(diǎn)，提出了城市發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，大公交體系、城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化、基于TOD模式的公共交通、快速公交系統(tǒng)等理念引人關(guān)注。

2.1 大公交系統(tǒng)的概念和內(nèi)涵

大公交及大公交系統(tǒng)這些概念在近幾年出現(xiàn)在一些論文、雜志及研討會(huì)上，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)了這些概念，對(duì)這兩個(gè)概念不同等人有不同的見解，真可謂是仁者見仁智者見智。對(duì)這兩個(gè)概念學(xué)者們并沒有給出權(quán)威的界定，在一些刊物及雜志上對(duì)大公交的定義為公共交通中的主體地位，能夠?yàn)槌青l(xiāng)提供經(jīng)濟(jì)、方便、高效及可持續(xù)發(fā)展的城市公共交通系統(tǒng)，更好實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的交流。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共交通事業(yè)不斷深入，在大城市發(fā)展大交通、大公交已經(jīng)成為大城市區(qū)域公共交通發(fā)展的大趨勢(shì)，對(duì)于大公交的定位主要是確立公共交通在城市交通的主要地位，能夠?yàn)榇蟪鞘械陌l(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施，在大城市中能夠建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)、高效、可持續(xù)發(fā)展的公共交通系統(tǒng)，更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的結(jié)合。隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大公交系統(tǒng)能夠更好地確保城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)公交系統(tǒng)的

需求，結(jié)合學(xué)者的研究和當(dāng)前大城市在構(gòu)建大公交系統(tǒng)的實(shí)踐，對(duì)其定義為它是在現(xiàn)代化城市進(jìn)程中，確立了以人為本、公交系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展的理念，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)及社會(huì)的綜合資源，建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)快捷、安全可靠、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域公共交通體系，更好地實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)及城市間的公共交通系統(tǒng)。關(guān)于公共交通系統(tǒng)的內(nèi)涵主要包含了幾下幾個(gè)方面：第一，大公交系統(tǒng)是現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志，其核心就是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，滿足城市的發(fā)展。第二，大公交系統(tǒng)包含的內(nèi)容非常多，除了傳統(tǒng)意義上的公交車、軌道公交、出租車外，還有免費(fèi)的自行車、纜車及水上渡輪等，為了人們更便利出行。第三，大公交系統(tǒng)的發(fā)展有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第四，大公交系統(tǒng)具有很強(qiáng)的輻射性，能夠輻射周邊村鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)。第五，要與城市的對(duì)外交通系統(tǒng)進(jìn)行有效的對(duì)接，更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 有關(guān)城鄉(xiāng)客運(yùn)的概念和內(nèi)涵

關(guān)于城鄉(xiāng)客運(yùn)有一些相近的提法或者說法，這些提法主要有城鄉(xiāng)交通一體化、客運(yùn)一體化、農(nóng)村客運(yùn)公交化及城鄉(xiāng)道路一體化建設(shè)，在這其中有一些比較常見的概念，例如城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化等概念，同時(shí)提出了一些內(nèi)涵比較相近的容易讓人產(chǎn)生混淆的概念，這就需要同一概念，更好地為大公交提供學(xué)術(shù)支持，隨著城鄉(xiāng)道路設(shè)施不斷完善，我國城市道路系統(tǒng)得到了快速發(fā)展，同時(shí)對(duì)其相關(guān)研究也正在不斷增多，盡管出現(xiàn)了很多概念，但是通過對(duì)這概念進(jìn)行分析，基本都包含了以下幾個(gè)方面因素：第一，概念背景相同或者相近，這個(gè)背景主要是城市的快速發(fā)展，都為了更好地對(duì)客運(yùn)體制改革及打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，更好地服務(wù)城市交通。第二，指導(dǎo)思想相同，城鄉(xiāng)客運(yùn)的融合，主要是圍繞城鄉(xiāng)遵守統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃及統(tǒng)一管理的方式。第三，目的相同，都為了更好地服務(wù)城市發(fā)展，給人們提供更為便捷的出行工具。

對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)的改革主要是為了打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更好地讓居民享受便捷、舒適的公共交通資源。對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)的改革應(yīng)該是以公共交通理念為指導(dǎo)思想，使用城鄉(xiāng)公交一體化或者公共交通這些概念來概括城鄉(xiāng)客運(yùn)更為貼切，城鄉(xiāng)公交一體化主要把城市的公交設(shè)施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的諸多客運(yùn)設(shè)施相結(jié)合，讓其有機(jī)結(jié)合，利用公交化運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)旅客有序乘坐，讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用，最終達(dá)到居民出行方便，更好地促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.3 基于TOD模式的公共交通

TOD模式就是以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式，其英文為Transit Oriented Development，TOD，這是一個(gè)交通布局緊密、功能混合的一個(gè)社區(qū)，在這樣背景下，建立一個(gè)公共交通樞紐，經(jīng)過合理的布局，讓更多的人乘坐公交，減少私家車的出行，這種模式經(jīng)過不斷的實(shí)踐，TOD主要由一個(gè)概念轉(zhuǎn)為特殊的用地單元，這種模式與傳統(tǒng)的小公交為導(dǎo)向的城市交通理念有一定的區(qū)別，這種模式能夠積極引導(dǎo)城市合理拓展，能夠?qū)λ郊臆嚰靶∑嚨氖褂闷鸬秸娣e極作用。

隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城市的規(guī)模出現(xiàn)了非常快的發(fā)展，針對(duì)大城市大戰(zhàn)的趨勢(shì)，公共交通作為民生的基礎(chǔ)，要把城市的規(guī)劃和公共交通的發(fā)展進(jìn)行結(jié)合，在城市里構(gòu)建基于TOD模式的公共交通系統(tǒng)，這也是我國城市對(duì)城市公共交通實(shí)現(xiàn)的一種重要途徑。

2.4 快速公交系統(tǒng)

BRT是城市快速公交系統(tǒng)，其英文Bus Rapid Transit，縮寫為BRT，這種系統(tǒng)主要是來源于巴西的快速軌道與常規(guī)公交之間的一個(gè)新型的公交系統(tǒng)，這種系統(tǒng)能夠承載大量的運(yùn)量公交方式，被形象地比喻為地面上的地鐵系統(tǒng)。這種公交系統(tǒng)主要是利用現(xiàn)代化公交技術(shù)結(jié)合智能交通技術(shù)和運(yùn)營管理，在這個(gè)系統(tǒng)中公交專用道路和建造新式公交車站，能夠更好地實(shí)現(xiàn)軌道交通與普通交通的無縫隙結(jié)合，已達(dá)到輕軌服務(wù)水準(zhǔn)的一種比較特殊的城市客運(yùn)系統(tǒng)。

快速公交系統(tǒng)的基本特點(diǎn)就是高效率、高品質(zhì)、低耗能。低污染及低成本，這些特點(diǎn)符合時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展趨勢(shì)，這種公交系統(tǒng)能夠更好地以人為本和構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展理念，這種公交系統(tǒng)已成為國際上普遍推行的新型公交方式，在我國這種方式已經(jīng)被相關(guān)部門重視，在一些大城市已經(jīng)被應(yīng)用，例如在北京、廣州、鄭州、廈門等等。

3 大公交概念的內(nèi)在聯(lián)系

通過上面對(duì)公交概念的概述，我們可以發(fā)現(xiàn)這些概念并不是孤立的，而是有著非常緊密的關(guān)系，這些概念是在城市空間迅速發(fā)展中出現(xiàn)的，同時(shí)也是在公交快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的，它們之間存在必然聯(lián)系。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市空間的不斷擴(kuò)大及城鄉(xiāng)間關(guān)系往來的不斷增多，人們對(duì)公交的需求也正在增多，這樣就促使我國公交系統(tǒng)的大發(fā)展，特別是促進(jìn)BRT的誕生。同時(shí)，公交系統(tǒng)的快速發(fā)展對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，當(dāng)前我國公交系統(tǒng)的快速發(fā)展正是基于TOD模式，這位城市發(fā)展理念奠定了基礎(chǔ)，通過對(duì)國際國家的分析，我們能看出TOD是城市發(fā)展的模式，BRT是城市發(fā)展的支撐。快速公交模式的發(fā)展正是這兩種模式的結(jié)合，并且更好地協(xié)調(diào)好這兩者的關(guān)系。

大公交系統(tǒng)的不斷發(fā)展促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，這是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的必然。關(guān)于城鄉(xiāng)一體化是大公交系統(tǒng)發(fā)展的初級(jí)階段，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷成熟，大公交系統(tǒng)在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中的作用日益體現(xiàn)，能夠更好地利用先進(jìn)技術(shù)和各種公共資源，能夠建立起一個(gè)安全經(jīng)濟(jì)、高效快捷的區(qū)域公共交通系統(tǒng)，更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)大公交系統(tǒng)是城鎮(zhèn)公交一體化的建設(shè)的最終目標(biāo)，能夠更好地服務(wù)于城市發(fā)展。

針對(duì)我國大城市發(fā)展情況，可以看出公共交通是城市發(fā)展趨勢(shì)，也是環(huán)保發(fā)展的趨勢(shì)，為了保障公交系統(tǒng)的高效和服務(wù)質(zhì)量。高效的城市公交系統(tǒng)是需要有快捷的交通方式，高服務(wù)質(zhì)量能夠讓居民出行，更好地使用公共交通服務(wù)，能夠提高公共交通的吸引力，同時(shí)我們更要保障公交系統(tǒng)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，不僅需要政府部門給予支持，更需要市場(chǎng)杠桿起作用，發(fā)揮公共交通在城市客運(yùn)系統(tǒng)中的主體作用。大公交系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)該更多地考慮到城市的綜合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，能夠符合城市用地發(fā)展，大公交系統(tǒng)的發(fā)展還需要構(gòu)建一個(gè)全新的現(xiàn)代化的城市公交系統(tǒng)，運(yùn)用新的管理方式更好地用好促進(jìn)到公交系統(tǒng)發(fā)展，鑒于此，未來大城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展的主要方向是基于TOD模式和BRT支撐的大公交系統(tǒng)的構(gòu)建。需要強(qiáng)調(diào)的是，各個(gè)不同的城市要從不同地區(qū)自然條件、人文背景實(shí)際情況出發(fā)，尋找到一條適合自身發(fā)展的大公交系統(tǒng)。

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篇8

關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)公共交通 現(xiàn)狀 對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

如東地處南黃海之濱，位于江蘇省東南部,南通市東北部，長江三角洲北翼,是全國縣域基本競爭力百強(qiáng)縣, 縣域面積1872平方公里，總?cè)丝?05萬，縣城所在地常住人口21萬人。現(xiàn)有14個(gè)鎮(zhèn),214個(gè)行政村。

一、如東縣城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展概況

1、農(nóng)村公交發(fā)展起步較早

如東農(nóng)村公共汽車開通始于1970年,為便利農(nóng)村交通,如東車站開辦農(nóng)村公共汽車,營運(yùn)線路4條,縣內(nèi)農(nóng)村支線205公里；1971年通班車的農(nóng)村公社有32個(gè)；至1979年底,農(nóng)村公共汽車線路增至10條；1983年,如東全社會(huì)完成客運(yùn)量292.43萬人,旅客周轉(zhuǎn)量7874.1萬人公里。

2、城市公交發(fā)展遲緩

如東的城市公交雛形出現(xiàn)于1993年,當(dāng)時(shí)由如東客運(yùn)總站組建了如東縣公共交通有限公司，投入客車9輛,其中50客的6輛,19客的3輛，但規(guī)模較小，運(yùn)營能力差。且并非僅用于市內(nèi)公交，某種意義上來說只能算作經(jīng)過市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共汽車。

3、城鄉(xiāng)公交一體化有序推進(jìn)

1999年到2005年期間,按照省、市、縣各級(jí)政府的要求,江蘇交通部門實(shí)施了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村村村通公路、通客運(yùn)班車的通達(dá)工程。由于公共交通事業(yè)主要依靠地方政府財(cái)政撥款支持，考慮到如東縣地方政府財(cái)力有限，同時(shí)也為方便群眾出行,加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化交流,如東縣交通運(yùn)輸管理部門提出實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的公交運(yùn)營模式方案并得到縣政府批準(zhǔn)。2000年6月由隸屬于南通汽運(yùn)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司的如東汽車總站投資新建了如東縣東升公共交通有限公司,取代了原有的如東縣公共交通有限公司，共投入86輛營運(yùn)客車，2781座位，開辟農(nóng)村公交班線20條。如東交通運(yùn)輸部門結(jié)合農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際和農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,通過采取合理延伸、繞道、分線運(yùn)行等方式，經(jīng)過多年的發(fā)展和調(diào)整,如東城鄉(xiāng)客運(yùn)班車通達(dá)率逐步得到提高。至2010年底,如東縣共有城鄉(xiāng)公交班線21條,72輛營運(yùn)客車,2880座位,日發(fā)班次295對(duì)。

4、新模式運(yùn)營成效顯著

如東縣東升公共交通有限公司采用的運(yùn)營模式是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的承包經(jīng)營模式，在其成立的十年間，此種模式雖然在一定程度上減輕了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，但由于民營公交逐利的本性，也存在很多弊端，如：公交線路布點(diǎn)冷熱不均、運(yùn)行時(shí)間不合理等現(xiàn)象，隨著人民生活水平的不斷提高，已不能滿足群眾的出行要求。為進(jìn)一步改善市民出行條件，自2011年以來，如東縣積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化改造進(jìn)程，創(chuàng)新發(fā)展模式，由國有性質(zhì)的南通汽運(yùn)集團(tuán)和民營性質(zhì)的如東大眾汽車運(yùn)輸有限公司聯(lián)合投資組建了如東飛鶴公交公司，并于當(dāng)年開通縣城第一條真正意義上的城市公交。經(jīng)過兩年的發(fā)展，城市公交已深得民心，市民乘坐率不斷提升。2012年如東交通管理部門又抓住公交車經(jīng)營期滿的有利時(shí)機(jī)，針對(duì)實(shí)際情況，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，政策扶持，行業(yè)監(jiān)管，公車公營”的原則，改變?cè)兴饺顺邪?jīng)營模式，實(shí)行公司化經(jīng)營，對(duì)公交車輛實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理。截至2013年底，全縣共開通城市公交5條、城鎮(zhèn)客運(yùn)班線20條、鎮(zhèn)村公交班線7條，實(shí)現(xiàn)了我縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)214個(gè)行政村客運(yùn)班車通達(dá)率100%。

二、如東城鄉(xiāng)公交一體化存在的主要問題

由于如東的地域特性、人口特征、以及群眾的出行習(xí)慣，剛剛起步的如東城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)還存在不少問題。這些問題的存在削弱了公交的優(yōu)勢(shì),制約了公交的發(fā)展。具體表現(xiàn)在:

1、城鄉(xiāng)公共交通的分擔(dān)率較低。目前,盡管如東交通運(yùn)輸部門實(shí)施了一系列公交優(yōu)化的政策,而且公交的運(yùn)輸量也處于逐年上升趨勢(shì),但是公共交通的出行比例仍然很低。部分群眾出行仍習(xí)慣自駕車或摩托車代步。

2、公交覆蓋水平較低。主要表現(xiàn)為:速度慢,乘車換乘不方便,路線不盡合理,密度低,甚至有些地方存在公交盲區(qū)。近幾年來，如東縣交通基礎(chǔ)設(shè)施大手筆投入，每年均以20億元以上的速度遞增，道路面積有了大幅度提高,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于交通量的增長速度。

3、公交服務(wù)水平較差。公共交通服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，服務(wù)質(zhì)量常成為乘客投訴與媒體曝光的對(duì)象,直接影響其承擔(dān)的客運(yùn)比例。公共交通低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常常表現(xiàn)為乘坐公交車耗時(shí)較長、舒適性不夠、安全隱患較多、公交乘務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量較差等等。

4、公交基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。如東縣城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,特別是在舊城市改造和新區(qū)開發(fā)時(shí)沒有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃,給交通營運(yùn)、管理和居民出行帶來不便。目前構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托,實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與點(diǎn)的連接。

5、公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不合理。“發(fā)展公共交通”與“保持主要道路通暢”是目前如東公共交通工作者的兩大目標(biāo)。如東公共交通網(wǎng)絡(luò)還在初步試運(yùn)營階段，線路的規(guī)劃和運(yùn)營結(jié)果的滿意度還有待用數(shù)據(jù)進(jìn)一步論證。

三、解決城市公共交通問題的途徑

如東的城鄉(xiāng)公交一體化對(duì)居民的生活有著很大影響,公共交通必須以方便居民出行為目的,并兼顧公交企業(yè)效益。因此,針對(duì)目前城鄉(xiāng)公交一體化出現(xiàn)的主要問題,建議采取以下措施逐步解決:

1、繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)如東城市路網(wǎng)不適應(yīng)公交的現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際情況有目的的進(jìn)行改造，開辟公交專用車道，為提高公交車速提供基礎(chǔ)條件；同時(shí)緊緊抓住江蘇省農(nóng)村公路提檔升級(jí)的契機(jī)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村路網(wǎng)認(rèn)真進(jìn)行梳理，延伸各條支線，豐富如東整體路網(wǎng)的毛細(xì)血管，提高城鄉(xiāng)公交一體化的通達(dá)率和覆蓋率。

2、優(yōu)化公共交通線路。城鄉(xiāng)公共交通最終的服務(wù)對(duì)象是城鄉(xiāng)出行居民,即公交乘客。要想建立合理的公交線路,很重要的一點(diǎn)就是對(duì)公交乘客的心理、出行行為進(jìn)行調(diào)查研究,以進(jìn)一步確定公交最優(yōu)線路模型的優(yōu)化目標(biāo)和約束條件。參考國內(nèi)外的大量數(shù)據(jù),并結(jié)合如東城鄉(xiāng)的特點(diǎn),在對(duì)城鄉(xiāng)公共交通線網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化時(shí),建議考慮以下一些因素:(1)為更多乘客提供服務(wù);(2)使全體乘客總出行時(shí)間最短,減少換乘次數(shù);(3)實(shí)現(xiàn)路線的效用率最大化;(4)保證良好的可達(dá)性,尤其是要減少公交乘客的步行距離;(5)擴(kuò)展公交服務(wù)范圍,減少公交盲區(qū)。

3、采用先進(jìn)的公交智能調(diào)度技術(shù)。隨著城鄉(xiāng)居民出行量的增加,城鄉(xiāng)公共交通越來越不能滿足出行需求。要想使公共交通能夠發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì),從根本上解決交通出行問題,單單依靠公交線路的優(yōu)化和增加道路設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,為此必須同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的城市公交管理技術(shù),如可以結(jié)合如東縣公交發(fā)展實(shí)際，引入先進(jìn)的城市智能公共交通管理方法，主要包括調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)模式、各種新技術(shù),例如車輛自動(dòng)定位技術(shù)等與調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)相結(jié)合的可能性，以及基于公交線路流量的線路配車數(shù)技術(shù)模型等。

篇9

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交一體化；建設(shè)；問題

Abstract: In order to further promote urban and rural public transportation system, improve transit service and management level, accelerating urban and rural construction. Adhere to public transport for economic development and people's living services policy, in accordance with the requirements of the coordinated development of urban and rural areas, breaking the dual structure of urban and rural public transportation, building policy coherence, operational efficiency, coordination of interests, moderately competitive, sustainable urban and rural public transport system for the people of the city to provide safe, convenient, favorable and comfortable public transport services, the promotion of economic, social, resource and environmental development.

Keywords: integration of urban and rural bus; construction; problems

中圖分類號(hào)：U126文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近期，我們對(duì)該市城鄉(xiāng)公交一體化情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后到該市長運(yùn)公司、市通達(dá)公共交通公司和侯鎮(zhèn)、羊口等城鄉(xiāng)公交線路進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研；并與市交通局、長運(yùn)公司和通達(dá)公共交通公司等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的座談會(huì)，圍繞加快推進(jìn)該市城鄉(xiāng)公交一體化改革進(jìn)行了座談?dòng)懻摗?/p>

一、城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)基本情況

該市客運(yùn)市場(chǎng)一直是城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)營的局面。農(nóng)村客運(yùn)和城區(qū)公交分別由市長運(yùn)公司和市通達(dá)公共交通公司管理運(yùn)營，2010年該市擁有市內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線35條，車輛176部，城區(qū)公交線路7條，車輛96部，從事農(nóng)村客運(yùn)和城區(qū)公交的車輛80%為個(gè)體掛靠公司經(jīng)營。

為適應(yīng)該市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，2010年該市城鄉(xiāng)公交一體化改革啟動(dòng)，在深入調(diào)研、廣泛論證的基礎(chǔ)上，確定了“先農(nóng)村、后城市，循序漸進(jìn)、分步實(shí)施”的城鄉(xiāng)公交一體化改革思路，幾年來，該市穩(wěn)步推進(jìn)改革進(jìn)程，運(yùn)輸資源不斷整合優(yōu)化，管理體制不斷完善，覆蓋網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)公交一體化改革不斷向規(guī)范化、集約化、公司化方向邁進(jìn)。

城鄉(xiāng)公交改革進(jìn)展順利。截止去年底，通過貨幣收購和出租車置換相結(jié)合的方式，市長運(yùn)公司籌資近5300萬元，先后收購了壽光至岔河、壽光至羊口方向共90輛農(nóng)村客運(yùn)班車，新投入37輛新型清潔能源公交車，開通了101、102、103路城鄉(xiāng)公交，運(yùn)行這兩條主干線路，同步開通運(yùn)行部分鎮(zhèn)村公交線路。同時(shí)，該市結(jié)合新汽車站的啟用，調(diào)整了全市800多輛客運(yùn)車輛的運(yùn)行線路，擴(kuò)大了城市公交的運(yùn)行覆蓋面，城市公交線路由原有的7條線路增加至8條，其中2路、8路終點(diǎn)向東延伸至羊田路，結(jié)束了東城工業(yè)園十多年來不通公交的歷史。

公交服務(wù)水平不斷提升。通過調(diào)整城鄉(xiāng)公交線路，優(yōu)化站點(diǎn)設(shè)置，逐步使城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)村兩個(gè)公交網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了有序銜接。新購公交車全部是新型清潔能源車輛，用LNG作燃料，做到了低碳環(huán)保。新型城鄉(xiāng)公交全部安裝智能化公交系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了GPS監(jiān)控、視頻錄像、移動(dòng)電視及語音播報(bào)等基礎(chǔ)功能的運(yùn)用。所有公交車采用智能IC卡付費(fèi)，在原來票價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)行20%的折扣優(yōu)惠。因?yàn)椴糠志€路途經(jīng)壽光大型工業(yè)園區(qū)，還特別針對(duì)務(wù)工人員推出了包月卡服務(wù)，優(yōu)惠幅度更大。同時(shí)，注重引導(dǎo)和支持有關(guān)鎮(zhèn)街進(jìn)行鎮(zhèn)村三級(jí)公交公益性試點(diǎn)，羊口鎮(zhèn)開通的鎮(zhèn)村公交線路，貫穿鎮(zhèn)域范圍內(nèi)全部22個(gè)村，6個(gè)居委，先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，渤海工業(yè)園，高新技術(shù)園區(qū)等三大工業(yè)園區(qū)及新、老鎮(zhèn)區(qū)，所有線路實(shí)行鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)上車全部免費(fèi)，鎮(zhèn)區(qū)范圍外上車只收1元的優(yōu)惠政策，鎮(zhèn)財(cái)政每年拿出200萬元進(jìn)行公交補(bǔ)貼，將這件為民實(shí)事落到了實(shí)處。

二、壽光市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)中存在問題

該市的城鄉(xiāng)公交一體化改革走在了全省前列，但是也存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)還不健全。還有部分農(nóng)村客運(yùn)線路沒有進(jìn)行公交化改造，覆蓋城鄉(xiāng)的公交網(wǎng)絡(luò)還沒有建立起來，大部分鎮(zhèn)村還沒有開通公交。

二是城市公交運(yùn)力不足。按照省政府確定的公共交通發(fā)展目標(biāo)，人口100萬以下的城市公交車萬人擁有量要達(dá)到10標(biāo)臺(tái)。按該市當(dāng)前40萬城市人口計(jì)算，市區(qū)公交車輛應(yīng)達(dá)到400標(biāo)臺(tái)，目前該市城市公交車輛僅110臺(tái)，并且現(xiàn)有車輛老化嚴(yán)重、檔次低。由于公交車輛不足，很多新建小區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校附近難以開通公交車，部分公交線路運(yùn)行密度低，等車時(shí)間長，難以滿足群眾出行需要。目前該市城市居民出行普遍不能將城市公交作為首選，公交公司的市民出行承擔(dān)率不足5%，遠(yuǎn)低于其他城市公交出行率30%以上的水平。

三是公交車票價(jià)定價(jià)高。目前，該市城區(qū)公交車票價(jià)為城區(qū)（老四環(huán)路內(nèi)）2元，出城3元。101、102、103路城鄉(xiāng)公交還執(zhí)行原客運(yùn)班車票價(jià)，全程票價(jià)分別為10元、14元、11元。票價(jià)高與公交車經(jīng)營成本有直接關(guān)系，近幾年來，該市公交車承擔(dān)著一定的社會(huì)公益職能，加之燃油價(jià)格上漲、駕駛員工資提高等多種因素，使企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者運(yùn)營成本上升，大部分線路出現(xiàn)了保本現(xiàn)象，個(gè)別線路甚至虧損。對(duì)此，在缺乏補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制的情況下，個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶通常以提高票價(jià)的方式來解決經(jīng)營虧損問題。公共交通作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，先進(jìn)地區(qū)普遍實(shí)行低票價(jià)，如黃島區(qū)公交全部實(shí)行1元一票制。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。公交站亭、樞紐站、首末站、停車場(chǎng)等公套設(shè)施建設(shè)滯后，配套資金不足。目前，城區(qū)公交車輛尚無一處專用停車場(chǎng)地、換乘站或首末站，車輛隨意沿路停發(fā)，影響了城區(qū)交通秩序，且存在較大的安全隱患。101、102、103路城鄉(xiāng)公交停車場(chǎng)地都是臨時(shí)租用的。在公套設(shè)施建設(shè)方面，該市與黃島、昌樂等縣區(qū)相比存在著較大差距。

三、推進(jìn)壽光市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)對(duì)策建議

城鄉(xiāng)公交一體化是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是建設(shè)“城鄉(xiāng)一體、均衡壽光”的重要內(nèi)容。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建議加大政策扶持力度，建立規(guī)范的財(cái)政補(bǔ)貼制度，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化改革，為廣大人民群眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的公共交通服務(wù)。

（一）強(qiáng)化措施，盡快實(shí)現(xiàn)村村通公交。一是完善公司化運(yùn)營模式。城鄉(xiāng)公交的根本屬性是公益性，而個(gè)體經(jīng)營車輛往往追求利潤最大化，公益性與逐利性的沖突，在實(shí)際運(yùn)營中必然引發(fā)一系列問題。相關(guān)部門要進(jìn)一步加大工作力度，齊抓共管，扶持市長運(yùn)公司和市通達(dá)公共交通公司加快對(duì)個(gè)體掛靠車輛的收購整合，盡快建立公司化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展的運(yùn)營模式，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、農(nóng)村班線客運(yùn)和汽車站的關(guān)系，明晰資產(chǎn)，整合資源，組建國有控股下的交運(yùn)集團(tuán)，最終實(shí)現(xiàn)公車公營。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，提前預(yù)留出城鄉(xiāng)公交必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)場(chǎng)地，同時(shí)加快城鄉(xiāng)公交換乘站、停車場(chǎng)、加氣站、站點(diǎn)亭等建設(shè)，滿足乘客中轉(zhuǎn)換乘及候車需要。三是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公交網(wǎng)絡(luò)。市交通部門牽頭，根據(jù)各鎮(zhèn)街村居分布情況和道路實(shí)際狀況，合理設(shè)置公交運(yùn)行線路，盡快構(gòu)建起覆蓋整個(gè)城鄉(xiāng)的公交網(wǎng)絡(luò)，爭取“十二五”期間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交全覆蓋，村村通公交。

篇10

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；道路建設(shè)；作用；問題；對(duì)策

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，為了更好地完善一體化規(guī)劃工作必須要抓緊進(jìn)行道路建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)化道路建設(shè)發(fā)展全面開展農(nóng)村道路建設(shè)的相關(guān)措施。

1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)中道路建設(shè)的重要性

1.1 網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

鄉(xiāng)村道路建設(shè)是整合城鄉(xiāng)發(fā)展的要素，是發(fā)揮“以城帶鄉(xiāng)”輻射作用的重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，其重要作用在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、公共設(shè)施一體化、要素流動(dòng)一體化、生活質(zhì)量和保障一體化等方面都有明顯的促進(jìn)作用。道路建設(shè)能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)布局、公共設(shè)施建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的可能，并促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。首先，道路建設(shè)的規(guī)劃對(duì)象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。在建設(shè)過程中自然要界定規(guī)劃對(duì)象的范圍，這就為城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展提供了前導(dǎo)性調(diào)研工作。因此，它就不同于單純的產(chǎn)業(yè)模式建設(shè)，而是有著城鄉(xiāng)整體化布局的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作用，能夠從道路網(wǎng)絡(luò)的角度上將省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域進(jìn)行整體化的規(guī)劃，與傳統(tǒng)的道路建設(shè)規(guī)劃程序有別，這種一體化的規(guī)劃必然會(huì)帶來更為廣泛的實(shí)際發(fā)展效應(yīng)。 例如：319國道黃橋大道建設(shè)過程中，就針對(duì)城市和農(nóng)村的商業(yè)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行了整合研究，從網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)，一方面規(guī)劃先行，橋建設(shè)定位在都市農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、地方特色商貿(mào)區(qū)、高檔優(yōu)雅住宅區(qū)。另一方面，進(jìn)行了建設(shè)分步實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同步發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)。總之，道路建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本建設(shè)項(xiàng)目，是破解“三農(nóng)”問題的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村又好又快發(fā)展的重大舉措。必須先行先試，主動(dòng)探索，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的道路建設(shè)，保證盡快地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)空間布局一體化，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。[1]

1.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展

道路建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的促進(jìn)作用是十分明顯的，道路交通自然會(huì)影響產(chǎn)業(yè)布局，為了更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，在道路建設(shè)過程中必須要考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的優(yōu)化形式，全面促進(jìn)了統(tǒng)籌發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的表現(xiàn)主要在這樣幾個(gè)方面：（1）道路建設(shè)提供了運(yùn)輸能力。運(yùn)輸能力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持，使鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的聯(lián)系更加便捷、緊密，提高了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸效率，擴(kuò)大了流通范圍，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。（2）激活了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村交通方便了，山區(qū)群眾與外界接觸多了、交流也廣了，各種信息渠道更加通暢，有效促進(jìn)了農(nóng)民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，全面激活了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）鄉(xiāng)道路一體化，有利于破解二元機(jī)制的予盾，方便城鄉(xiāng)居民的出行，緩解城市壓力；有利于統(tǒng)一規(guī)劃和道路客運(yùn)資源的有效整合和充分利用；有利于有效規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)，為廣大經(jīng)營者創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的競爭環(huán)境；有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合和共同發(fā)展。總之，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃下的道路建設(shè)能夠?qū)⒊鞘泻袜l(xiāng)村建設(shè)融合起來，優(yōu)化配置。建立起城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度。在市、縣域范圍內(nèi)，制定包括市區(qū)和鄉(xiāng)村在內(nèi)的長遠(yuǎn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展。在規(guī)劃中，要按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)的區(qū)域功能定位，合理安排。

2 當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化道路建設(shè)存在的問題

2.1 農(nóng)村公路密度不平衡

目前，我國農(nóng)村公路建設(shè)由于在早期建設(shè)過程中缺少規(guī)劃，使得公路建設(shè)過于草率，出現(xiàn)了很多公路密度過大、地區(qū)差異等問題，這種問題嚴(yán)重影響了道路建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，同時(shí)不均衡的發(fā)展現(xiàn)狀也使得公路的使用情況出現(xiàn)不同的問題，公路的快捷運(yùn)輸出現(xiàn)隱患。[2]

2.2 農(nóng)村道路質(zhì)量問題嚴(yán)重

我國農(nóng)村道路質(zhì)量問題一直困擾著道路建設(shè)，由于農(nóng)村道路原始情況不佳，彎曲、坡度等問題嚴(yán)重，加上修繕不當(dāng)往往會(huì)出現(xiàn)破損的情況，導(dǎo)致農(nóng)村公路之間、農(nóng)村公路與干線公路、高速公路之間尚未完全暢通，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村還存在殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”。

2.3 農(nóng)村道路建設(shè)資金問題嚴(yán)重

新農(nóng)村道路建設(shè)中，政府公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足，融資困難，資金缺口大，目前公路建設(shè)資金仍以國內(nèi)貸款和地方自籌資金為主，很多地方農(nóng)村交通道路還待休整，交通條件急需改善。缺少資金的情況下，道路規(guī)劃和全面建設(shè)陷入困境，年久失修的公路頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了一體化道路建設(shè)。

3 城鄉(xiāng)一體化道路建設(shè)的對(duì)策

3.1 做好道路交通規(guī)劃

道路交通規(guī)劃要在確定規(guī)劃期限、目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)交通調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益估價(jià)等，制訂的交通結(jié)構(gòu)與道路網(wǎng)的規(guī)劃。不能為了節(jié)省時(shí)間，節(jié)約資金就盲目進(jìn)行建設(shè)，這樣與城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃相悖，往往會(huì)產(chǎn)生過多的建設(shè)問題。要做好交通規(guī)劃，首先要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃規(guī)范，合理布置道路所占面積，滿足城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能要求。其次，要遵循道路規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，協(xié)調(diào)道路規(guī)劃與周圍環(huán)境的關(guān)系。最后，要加強(qiáng)自身藝術(shù)審美觀點(diǎn)，使道路規(guī)劃設(shè)計(jì)真正體現(xiàn)功能美與藝術(shù)美的和諧統(tǒng)一。

3.2 拓寬資金渠道

利用好市場(chǎng)，各種政策扶持的優(yōu)勢(shì)，通過多渠道籌集新農(nóng)村公路建設(shè)資金。要調(diào)動(dòng)各方面積極性。拓寬籌資渠道，通過向上級(jí)政府爭取，向市場(chǎng)籌集資金，向群眾籌集等方式拓寬資金來源渠道。在大力抓好各項(xiàng)交通費(fèi)征收的同時(shí)，積極向上級(jí)爭取各種扶貧優(yōu)惠政策和資金；通過相關(guān)部門內(nèi)部挖潛，壓縮各種經(jīng)費(fèi)開支來支持鄉(xiāng)村公路建設(shè)；廣泛發(fā)動(dòng)相關(guān)部門及社會(huì)各界人帶頭捐資，通過對(duì)大型企業(yè)的資金籌措獲得資金，利用公路廣告設(shè)施獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資金回收。這些資金的渠道都能使得農(nóng)村公路建設(shè)獲得更多的資金，避免了資金不足引發(fā)的建設(shè)問題。

3.3 實(shí)施道路建設(shè)措施

針對(duì)道路維修情況不良的情況，農(nóng)村道路建設(shè)必須要全面鞏固相關(guān)的建設(shè)措施，首先要全面建設(shè)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程，通過公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的完善。二是要針對(duì)農(nóng)村公路的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)道路亮燈工程。在主干線公路上盡量安裝路燈，實(shí)現(xiàn)全面的“農(nóng)村光明”建設(shè)。三是實(shí)施全面維修工程。對(duì)車流、人流量大，路面破損嚴(yán)重，影響交通安全的公路進(jìn)行大中修，四是公路安全防護(hù)工程。為了保障公路安全，對(duì)一些缺乏必要的安全防護(hù)設(shè)施、事故頻發(fā)的路段進(jìn)行改造。

綜上所述，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)中道路建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)有經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用，對(duì)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展有推動(dòng)作用。在這樣的情況下，必須積極面對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，針對(duì)實(shí)際問題進(jìn)行道路交通規(guī)劃、拓寬資金渠道、實(shí)施道路建設(shè)措施。

參考文獻(xiàn)