水生態(tài)環(huán)境治理體系范文

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篇1

關(guān)鍵詞：水泥灰?guī)r礦山；生態(tài)環(huán)境；評價(jià)指標(biāo)體系

中圖分類號：X22文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：0439－8114（2014）08－1806-04

Ecological Impact Evaluation Index System of Cement Limestone Mine Development in Hebei Province

ZHANG Rong－zhi，ZHANG Yan，MENG Ling－yao，SHI Mi－wei

（Institute of Geographical Science， Hebei Academy of Science， Shijiazhuang 050011， China）

Abstract： Based on the analyses of ecological problems from cement limestone mine development， an evaluation index system of ecological impact was established considering ecological consequences and ecological restoration potential． Five level primary indicators and fifteen secondary indicators were embodied in the index system as a whole． Analytic hierarchy process （AHP） was used to determine the weight value of the secondary indicators． This evaluation index system was used to quantitatively evaluate the typical cement limestone mining in Hebei Province． The results showed that the ecological impact level of the typical cement limestone mining was Ⅰ of a less severe level in 1987 and Ⅲ of a heavier impact level in 2007． It revealed that cement limestone mine development had a more serious impact on the ecological environment of the local area．

Key words： cement limestone mine； eco－environment； evaluation index system

河北省是我國水泥生產(chǎn)大省，水泥生產(chǎn)的主要原料是石灰?guī)r礦。受石灰?guī)r賦存方式的制約，絕大多數(shù)石灰?guī)r礦都是露天開采，而露天開采方式對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞程度較大，甚至影響整個(gè)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性，產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題［1］。通過對河北省內(nèi)具有代表性的水泥灰?guī)r礦區(qū)及其周邊區(qū)域進(jìn)行生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查表明，河北省水泥灰?guī)r礦區(qū)整體植被覆蓋度不高，原始植被覆蓋度一般為30％～60％；植被類型以草本植物、灌木植物為主，基本無高大喬木；植物群落較多，生物多樣性較好。水泥灰?guī)r礦山山體表面土類以砂土或砂石混合土為主，土質(zhì)較差；土層厚度不均，一般為5～20 cm，較厚的地方可達(dá)50 cm以上，而有的地方巖石，無表土覆蓋；土層穩(wěn)定性差，易被雨水沖刷流失。建立水泥灰?guī)r礦區(qū)開發(fā)生態(tài)影響評價(jià)指標(biāo)體系，客觀反映礦山開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響的主要制約因素和影響程度，便于有針對性地制定水泥灰?guī)r礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策和生態(tài)恢復(fù)措施。

國外生態(tài)影響評價(jià)指標(biāo)體系研究多集中在系統(tǒng)的生態(tài)健康［2］、生態(tài)安全［3］方面。國內(nèi)對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境、礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量的綜合評價(jià)指標(biāo)體系研究較多［4－8］，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)研究相對較少，其中針對水泥灰?guī)r礦區(qū)生態(tài)評價(jià)方面的指標(biāo)體系研究更少。目前主要的研究有錢金平等［9］從自然生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)兩方面構(gòu)建了18項(xiàng)指標(biāo)的生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系，唐曉蘭等［10］建立了以影響受體為對象的指標(biāo)體系等。

本研究在分析水泥灰?guī)r礦山開發(fā)引發(fā)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，著重從礦山開采活動(dòng)產(chǎn)生的后果和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)潛力兩個(gè)角度篩選評價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了由5項(xiàng)一級指標(biāo)、15項(xiàng)二級指標(biāo)構(gòu)成的水泥灰?guī)r礦區(qū)生態(tài)影響評價(jià)的指標(biāo)體系，并采用層次分析法（AHP）確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值，力求客觀評價(jià)河北省水泥灰?guī)r礦山開發(fā)所產(chǎn)生的生態(tài)影響程度。

1材料與方法

1．1評價(jià)指標(biāo)體系建立的思路和原則

基于對水泥灰?guī)r開發(fā)產(chǎn)生的生態(tài)問題分析可知，水泥灰?guī)r開發(fā)產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在對礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量影響、生態(tài)環(huán)境影響、地質(zhì)環(huán)境影響和社會(huì)環(huán)境影響幾方面。另外，根據(jù)實(shí)地考察，位于不同地區(qū)的同等規(guī)模的水泥灰?guī)r礦山開發(fā)后，其生態(tài)恢復(fù)難易程度和恢復(fù)效果不同。因此，本研究指標(biāo)體系的構(gòu)建著重從礦山開采活動(dòng)產(chǎn)生的影響后果和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)潛力兩個(gè)角度篩選評價(jià)指標(biāo)，區(qū)別于已有的研究成果［2－10］。

為體現(xiàn)對礦山開發(fā)影響評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，在指標(biāo)體系建立過程中，遵循以下幾方面原則。

1）科學(xué)性原則。指標(biāo)體系的確定應(yīng)能夠直接反映水泥灰?guī)r礦山開發(fā)活動(dòng)所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響情況及存在的主要問題。

2）數(shù)據(jù)可得性原則。指標(biāo)體系的建立應(yīng)充分考慮所用指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性，盡可能利用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及易于觀測的資料。

3）可操作性原則。指標(biāo)應(yīng)具有一定的操作性，不應(yīng)盲目求全求大，過于復(fù)雜將直接導(dǎo)致可操作性降低。

4）準(zhǔn)確性原則。所選用的評價(jià)指標(biāo)盡量以定量化指標(biāo)為主，以便能夠較為準(zhǔn)確地反映生態(tài)影響情況。

5）系統(tǒng)性原則。從能夠反映一個(gè)系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)和功能角度，遴選出相應(yīng)指標(biāo)來反映所產(chǎn)生的影響。

1．2評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)建原則，構(gòu)建了由5項(xiàng)一級指標(biāo)、15項(xiàng)二級指標(biāo)組成的水泥灰?guī)r礦區(qū)生態(tài)影響評價(jià)的指標(biāo)體系，見表1。

1．2．1環(huán)境質(zhì)量影響指標(biāo)礦山開發(fā)主要的環(huán)境質(zhì)量影響是開采區(qū)粉塵污染影響和棄渣堆存產(chǎn)生的固廢污染影響，因此用揚(yáng)塵產(chǎn)生面積比和固廢排放強(qiáng)度2項(xiàng)二級指標(biāo)來反映。其中①揚(yáng)塵產(chǎn)生面積比＝開采面積／礦區(qū)面積；②固廢排放強(qiáng)度以剝采比表示。

1．2．2生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)選取地貌破壞強(qiáng)度、植被破壞強(qiáng)度、水土流失增率、景觀破碎度4項(xiàng)二級指標(biāo)。其中①地貌破壞強(qiáng)度＝受破壞面積／礦區(qū)面積；②植被破壞強(qiáng)度＝受破壞植被面積／原有植被面積；③水土流失增率＝采后水土流失增量／背景水土流失量；④景觀破碎度用景觀斑塊破碎化指數(shù)表示，反映由于自然或人為因素的干擾所導(dǎo)致的景觀由單一、均質(zhì)和連續(xù)的整體趨向于復(fù)雜、異質(zhì)和不連續(xù)的斑塊鑲嵌體的過程［11］。

1．2．3地質(zhì)環(huán)境影響指標(biāo)選取地質(zhì)災(zāi)害面積比、礦山生態(tài)恢復(fù)治理率2項(xiàng)二級指標(biāo)。其中①地質(zhì)災(zāi)害面積比＝地質(zhì)災(zāi)害面積／礦區(qū)面積；②礦山生態(tài)恢復(fù)治理率＝已生態(tài)恢復(fù)礦山面積／礦山面積。

1．2．4社會(huì)環(huán)境影響指標(biāo)選取環(huán)境敏感度和視覺敏感度2項(xiàng)二級指標(biāo)。其中①環(huán)境敏感度用礦點(diǎn)距環(huán)境敏感區(qū)（如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)等人口集中區(qū)）的距離表示；②視覺敏感度以礦山距國道、鐵路、高速公路的距離來表示。距離越近產(chǎn)生的影響就越大。

1．2．5生態(tài)恢復(fù)潛力指標(biāo)選取了氣候、區(qū)域植被、土層厚度、土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤侵蝕5項(xiàng)二級指標(biāo)。其中①氣候條件是生態(tài)恢復(fù)潛力的一項(xiàng)重要指標(biāo)，在此以反映降水、蒸發(fā)、溫度等綜合氣候因素的氣候干燥度表示；②區(qū)域植被原始狀況在很大程度上反映區(qū)域生態(tài)恢復(fù)潛力。區(qū)域植被較好，說明該區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性好，抗逆性強(qiáng)，受破壞地區(qū)的植被恢復(fù)能力就越強(qiáng)。③植被恢復(fù)離不開土壤，主要與土壤厚度、有機(jī)質(zhì)含量相關(guān)。④土壤侵蝕度越高，生態(tài)恢復(fù)潛力越低，用土壤侵蝕模數(shù)表示。

1．3水泥灰?guī)r礦區(qū)生態(tài)影響評價(jià)方法

為了說明水泥灰?guī)r礦山開發(fā)產(chǎn)生的生態(tài)影響程度，首先對各評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行確權(quán)，然后計(jì)算生態(tài)影響評價(jià)值，最后對評價(jià)值進(jìn)行分等定級。

1．3．1生態(tài)影響評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定指標(biāo)權(quán)重的確定采用層次分析法（AHP）［12］進(jìn)行。AHP法是美國運(yùn)籌學(xué)家Saaty于20世紀(jì)70年代提出的，此方法巧妙地把定性分析和定量分析結(jié)合了起來［12］，適合于多目標(biāo)決策。通過進(jìn)行系統(tǒng)分析計(jì)算，最終確定各個(gè)一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的權(quán)重值見表1。

1．3．2生態(tài)影響評價(jià)值計(jì)算水泥灰?guī)r礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)值利用加權(quán)求和法對目標(biāo)層逐層進(jìn)行計(jì)算，直到最高層。計(jì)算公式為：

A＝■ωiDi；■ω■＝1

式中，A為某一礦區(qū)評價(jià)值；Di為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；ωi為指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重值；m為指標(biāo)總數(shù)。

1．3．3評價(jià)等級值計(jì)算為了使水泥灰?guī)r礦區(qū)生態(tài)環(huán)境評價(jià)結(jié)果具有可比性，對生態(tài)影響評價(jià)值進(jìn)行了等級劃分，即建立評價(jià)等級標(biāo)準(zhǔn)值。一般是評價(jià)者或?qū)＜疫M(jìn)行人為的分等定級，本研究結(jié)合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)數(shù)值等確定評價(jià)等級標(biāo)準(zhǔn)值如下：

1）建立水泥灰?guī)r礦區(qū)生態(tài)影響評價(jià)因子等級閾值，即對評價(jià)因子進(jìn)行分等定級，見表2。

2）將礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響程度劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ共4個(gè)級別，各級別代表的影響程度見表3。

3）將各因子等級閾值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)合表1中相應(yīng)因子的權(quán)重值，利用1．3．2中公式，計(jì)算不同等級對應(yīng)的生態(tài)環(huán)境影響綜合評價(jià)值，得出水泥灰?guī)r礦山開發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響等級分值，見表3。

2結(jié)果與分析

2．1唐山市豐潤區(qū)典型石灰?guī)r礦區(qū)應(yīng)用與評價(jià)

豐潤區(qū)位于唐山市西北部，地處燕山褶皺帶東段南緣與華北拗陷區(qū)的交界地帶，屬河流沖洪積扇地貌。評價(jià)區(qū)域位于豐潤區(qū)西北部，東經(jīng)118°01′43．14″－118°09′16．99″之間，北緯39°50′48．60″－39°55′51．50″之間，面積11 019．03 hm2，目前開采的礦山屬于王官營礦區(qū)，面積為2 259．58 hm2，約占評價(jià)區(qū)域面積的20．51％。

本研究選取了1987年TM影像數(shù)據(jù)，以及2007年的中巴資源衛(wèi)星02B星CCD數(shù)據(jù)，通過人工解譯，對兩個(gè)時(shí)段的影像數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，并借助GPS進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)證調(diào)查，結(jié)合表1評價(jià)指標(biāo)體系，得出豐潤區(qū)西北部山區(qū)水泥灰?guī)r礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響綜合評價(jià)結(jié)果見表4。

表4表明，從礦山開采初期即1987年至開采20年后即2007年，研究區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)生了較大的變化。主要體現(xiàn)在由于礦山開采面積的增加，原有地貌破壞程度、植被破壞程度、可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的面積均明顯增加。研究區(qū)域被開采部分礦區(qū)均未進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，礦山開采、基巖面積的增加導(dǎo)致開采區(qū)水土流失模數(shù)及水土流失量大量增加，區(qū)域水土流失增率從1987年的3．16％增加到了2007年的32．88％。

通過對影像數(shù)據(jù)對比分析，評價(jià)區(qū)域除原有開采斑塊面積擴(kuò)展較明顯外，新增斑塊數(shù)量較少，對區(qū)域景觀影響不大，研究區(qū)景觀破碎化指數(shù)變化不明顯，1987年為0．17，2007年為0．19。研究區(qū)氣候干燥度為0．8～1．2，屬半干旱地區(qū)；區(qū)域植被以灌草為主，有林地比重較小。土層厚度約20～35 cm，原地貌土壤侵蝕為600 t／（km2?a），區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有一定的恢復(fù)潛力。

112國道與本研究區(qū)域西部相鄰，本礦區(qū)距112國道僅100 m左右，視覺敏感度較高。研究時(shí)段間區(qū)域內(nèi)增加了唐山地表飲用水源保護(hù)區(qū)，區(qū)域的環(huán)境敏感程度增加。

研究區(qū)域1987年和2007年生態(tài)環(huán)境影響綜合評價(jià)值合計(jì)分別為0．773和0．387。通過與表3對比分析可知，該區(qū)域生態(tài)影響評價(jià)等級從1987年的I級影響較輕，降為2007年的Ⅲ級影響較重。因此20年的礦山開發(fā)活動(dòng)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成了比較明顯的不良影響。

3小結(jié)與討論

水泥灰?guī)r礦山開發(fā)造福人類的同時(shí)，會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成復(fù)雜而嚴(yán)重的影響，如果只考慮單一因素、用單一指標(biāo)將無法對這種影響進(jìn)行較好評價(jià)。本研究從礦山開采活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)影響后果和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)潛力兩個(gè)方面，建立了一套由5項(xiàng)一級指標(biāo)、15項(xiàng)二級指標(biāo)構(gòu)成的較為完整、客觀反映礦山開發(fā)生態(tài)影響的評價(jià)指標(biāo)體系。采用該指標(biāo)體系，借助歷史資料和遙感數(shù)據(jù)，對河北省唐山市豐潤區(qū)典型水泥灰?guī)r礦區(qū)開采產(chǎn)生的生態(tài)影響進(jìn)行對比分析評價(jià)可知，自1987年大規(guī)模開發(fā)利用以來，水泥灰?guī)r礦山的開發(fā)利用已經(jīng)在局部區(qū)域產(chǎn)生了較明顯、較嚴(yán)重的生態(tài)影響；根據(jù)各單項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)結(jié)果，可找出礦區(qū)存在的主要生態(tài)環(huán)境問題為地表土壤和地表植被遭到破壞，因此進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的切入點(diǎn)是植物賴以生存的土壤條件的修復(fù)，比如充分利用礦區(qū)開發(fā)初始剝離的表土等。

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篇2

關(guān)鍵詞:綠化發(fā)展;理念;水生態(tài);文明

1大慶水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，大慶市不斷加大水資源保護(hù)和修復(fù)力度，逐步建立健全綠色水生態(tài)系統(tǒng)，有效改善水生態(tài)環(huán)境，努力為全面建成小康社會(huì)提供水生態(tài)安全保障，取得一定成效。

1.1水資源合理開發(fā)利用

1)水源工程建設(shè)成效顯著。為解決水資源緊張狀況，市政府和大企業(yè)后修建了北引、中引、南引“三引”工程及大慶水庫、龍虎泡水庫、紅旗水庫和東城水庫“四大”水源地。通過資源分配、工程建設(shè)和管理調(diào)度，我市現(xiàn)狀可供水量為32.76億m3，其中地表水可供水量為22.7億m3，地下水可開采量為10.06億m3，基本滿足了現(xiàn)狀國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的用水需求。2015年，大慶市年供水總量21億m3，其中，城市工業(yè)和生活6.2億m3，農(nóng)業(yè)用水12.5億m3，生態(tài)用水2.3億m3。供水量中地表水占67%，地下水占33%。城市設(shè)計(jì)日供水能力達(dá)到168.5萬m3。2)地下水資源得到有效保護(hù)。我市地下水經(jīng)過多年的開采形成了東西兩大地下水降落漏斗，漏斗影響面積一度達(dá)到5560km2，漏斗中心水位埋深曾達(dá)到53m。近年來，采用依法限采和自然恢復(fù)相結(jié)合的方式加強(qiáng)地下資源管理，市區(qū)內(nèi)地下水年取水量減少了1億m3以上，超采區(qū)中心漏斗水位逐年恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。2015年實(shí)測資料顯示，西部漏斗區(qū)基本消失，東部地下水降落漏斗影響面積縮小為611km2，地下水漏斗中心水位上升了近30m，達(dá)到128.0m高程。3)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)效果良好。2006年我市被正式列為全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市。幾年來，在農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水、水污染防治、水環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)等方面做了大量工作，并取得了顯著的成效。2013年萬元工業(yè)增加值用水量降低到25m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.6，主要工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到92%，生活污水處理率達(dá)到92%，城市供水系統(tǒng)管網(wǎng)漏損率從25%下降到19%，多項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)處于全國領(lǐng)先水平。水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)開始建立，為水資源管理信息實(shí)現(xiàn)采集自動(dòng)化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)字化、決策科學(xué)化打下了良好的基礎(chǔ)。2013年我市被評為“全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”。

1.2水生態(tài)環(huán)境逐漸改善

現(xiàn)已初步形成了以水功能區(qū)劃和入河排污口監(jiān)督管理為平臺，以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為手段，加強(qiáng)水土流失治理和河湖濕地保護(hù)的綜合保障體系，局部生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。1)污水治理能力不斷提高。全市污廢水排放量5300萬t/a，共有工業(yè)(100家重點(diǎn)企業(yè))廢水處理設(shè)施245臺套，總處理能力達(dá)到223萬t/d，年處理量5.1億t，油田含油污水處理率達(dá)100%，工業(yè)污水處理率達(dá)95%以上，重復(fù)用水率達(dá)到92%。全市相繼興建了8座生活污水處理廠(東城、西城、乘風(fēng)莊、八百晌、陳家大院、石化、申東、大同等)，日處理能力達(dá)到44萬t，處理率達(dá)92%。同時(shí)，積極加強(qiáng)中水回用，主要用于農(nóng)灌、工業(yè)冷卻和循環(huán)水、景觀娛樂用水、雜用水，中水回用率達(dá)到50%以上。2)河湖治理取得好成績。本著“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出，分期實(shí)施”的原則，實(shí)施城市河湖水系綜合整治工程，主城區(qū)三條水系和40個(gè)湖泡濕地已近1/3進(jìn)行了治理(主要是黎明河、黎明湖、三永湖、萬寶湖、乘風(fēng)湖、碧綠湖、果午湖、新潮湖、燕都湖、明湖等)，“河湖濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃”、“城市濱水開發(fā)利用總體規(guī)劃”和“百湖治理專項(xiàng)規(guī)劃”已編制完成。3)雨洪資源合理利用。按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，在保證安全的前提下，充分利用雨洪資源，近幾年平均利用云水資源5億－6億m3，洪水資源利用總計(jì)達(dá)到75億m3。4)水土流失治理不斷加強(qiáng)。貫徹“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的方針，加強(qiáng)水土流失治理，沙化、鹽漬化現(xiàn)象得到有效控制，近年來全市累計(jì)治理水土流失面積達(dá)到659km2(全市水土流失總面積為4796km2，其中強(qiáng)度水土流失面積為864km2)。5)水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建初見成效。黑魚湖、紅湖兩個(gè)生態(tài)園區(qū)成功申請為國家級水利風(fēng)景區(qū)(相當(dāng)于AAAA景區(qū))，當(dāng)奈濕地和鶴鳴湖濕地屬于扎龍國家級濕地自然保護(hù)區(qū)(相當(dāng)于AAAA景區(qū))的一部分，龍鳳濕地晉級為省級濕地自然保護(hù)區(qū)(相當(dāng)于AAA景區(qū))，連環(huán)湖、西葫蘆泡2個(gè)生態(tài)園區(qū)成功申請為省級水利風(fēng)景區(qū)(相當(dāng)于AAA景區(qū))。

1.3水管理能力不斷加強(qiáng)

隨著《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，大慶水務(wù)一體化管理取得了很大的進(jìn)展。1)編制了一大批水利綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，為水利工程合理的建設(shè)、科學(xué)有序的實(shí)施提供了依據(jù)，也為規(guī)范對涉水事務(wù)的社會(huì)管理創(chuàng)造了條件。2)以建立節(jié)水防污型社會(huì)為目標(biāo)，初步建立起了統(tǒng)一管理與分級管理、流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的水資源管理體制。實(shí)行了取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度、節(jié)約用水、計(jì)劃用水和水功能區(qū)納污總量控制制度，水資源管理得到切實(shí)加強(qiáng)。3)強(qiáng)化了防汛抗旱的組織管理，基本建立了機(jī)構(gòu)健全、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、程序規(guī)范的防汛抗旱工作組織體系。確立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變。4)水污染防治和水土流失治理工作正逐步加強(qiáng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共處。五是積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，水利工程建設(shè)和管理水平都有了新的提高。

2水生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

大慶市屬于北方嚴(yán)重缺水城市，全市人均可利用水資源量為1170m3，低于國際公認(rèn)的1700m3的用水緊張警戒線，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源稟賦條件、水環(huán)境承載能力之間的矛盾日益加劇，水生態(tài)退化問題也較為突出。1)水資源保護(hù)意識不強(qiáng)。注重水資源的開發(fā)利用，不重視水資源的保護(hù)。主城區(qū)由于連續(xù)多年過度開采地下水，形成了地下水位漏斗區(qū)，引發(fā)了地面沉降、濕地萎縮、地表植被退化、地表水污染入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問題。2)河湖連通工程進(jìn)展緩慢。全市有大小湖泡228個(gè)，其中市區(qū)90個(gè)，主城區(qū)40個(gè)。依據(jù)《大慶市城市濱水地區(qū)開發(fā)利用總體規(guī)劃》，在現(xiàn)狀“三大排干”(西排干、東二排干、中央排干)的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑“六河串聯(lián)40湖”的百湖水系布局。從2000年至今，主城區(qū)只有19個(gè)湖泊得到了有效治理，碧綠湖、東風(fēng)湖和燕都湖等20多個(gè)湖泊治理迫在眉睫。3)水土流失問題還比較嚴(yán)重。全市水土保持綜合防治網(wǎng)絡(luò)體系不健全，80%的強(qiáng)度水土流失面積未得到有效治理。4)城市供水問題突出。供水設(shè)施老化嚴(yán)重，改造不及時(shí)等問題造成了供水安全事故頻發(fā)。5)最嚴(yán)格的水資源管理制度不健全。當(dāng)前仍存在水資源過度開發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問題，水資源要素在全市經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中還沒有成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。

3大慶“十三五”水生態(tài)文明建設(shè)對策措施

“十三五”期間，大慶市水生態(tài)文明建設(shè)要著重加強(qiáng)防洪河道治理、水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建、河湖濕地修復(fù)、地下水保護(hù)、水土保持體系建設(shè)，以提升城市水資源承載能力和水環(huán)境承載能力為前提，以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)完整優(yōu)美、水管理科學(xué)規(guī)范為目標(biāo)，著力建立健全水資源體系、水生態(tài)體系和水管理體系“三大體系”。

3.1建立健全水資源體系

開源節(jié)流，有效保障居民用水、人畜飲水、油田石化等重要工礦企業(yè)用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，基本保障最小生態(tài)環(huán)境用水需求。未來各行業(yè)用水量基本遵循“工業(yè)用水零增長、農(nóng)業(yè)用水微增長、城市用水小增長、生態(tài)用水大增長”的發(fā)展規(guī)律。1)進(jìn)一步加大引水量。結(jié)合尼爾基水利樞紐配套項(xiàng)目黑龍江省引嫩擴(kuò)建骨干工程建設(shè)，給我市增加凈供水量5億m3，主要用于城市供水和生態(tài)用水，基本完成重點(diǎn)區(qū)域水資源配置，尤其是西南部水資源合理配置工程建設(shè)。2)加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建設(shè)60萬hm2旱澇保收田，農(nóng)田綜合灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65。工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到85%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到95%以上，城市生活污水處理率達(dá)到95%，再生水利用率達(dá)到70%，萬元工業(yè)增加值新鮮水耗降低到20m3以下。城市設(shè)計(jì)日供水能力穩(wěn)定在200萬m3左右，以保障近400萬人口的供水需求，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》106項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣和使用節(jié)水型器具普及。加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)建設(shè)與改造，供水管網(wǎng)綜合漏失率控制在11%左右。計(jì)劃用水率達(dá)到95%，城市生活用水定額達(dá)到220l/d，農(nóng)村生活用水定額達(dá)到70—100l/d。3)嚴(yán)格限制新建排污口。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%(全市共計(jì)27個(gè)水功能區(qū)。國家要求2015年達(dá)標(biāo)60%，2020年達(dá)標(biāo)80%)。城市飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，供水安全得到保障。4)嚴(yán)格保護(hù)地水資源。城市地下水利用量控制在2.0億m3以內(nèi)(市區(qū)地下水最大允許開采量為2.3億m3)，地下水漏斗區(qū)實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。東部地下水降落漏斗影響面積控制在300km2以內(nèi)，漏斗中心水位埋深高程達(dá)到132m。

3.2建立健全水生態(tài)體系

緊緊圍繞“生態(tài)自然現(xiàn)代宜居”和“現(xiàn)代化國際化”的城市建設(shè)目標(biāo)，大力推進(jìn)河湖水系治理及濱水城市建設(shè)。初步建立水土流失綜合防治體系，有計(jì)劃分步驟進(jìn)行水土流失工程治理。加大污水處理和雨洪資源的利用力度，建立健全河湖、濕地生態(tài)補(bǔ)水長效機(jī)制，打造“山青、水凈、岸綠、河暢、湖美”的水生態(tài)環(huán)境。1)加大雨洪資源利用力度。建立健全河湖、濕地生態(tài)補(bǔ)水長效機(jī)制，全市實(shí)現(xiàn)年生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水量達(dá)到4.5億m3以上(現(xiàn)狀2.3億m3)，其中市區(qū)年生態(tài)補(bǔ)水1.3億m3，以大慶水庫和東城水庫作為主要補(bǔ)水水源。2)加大河湖治理力度。主城區(qū)河湖治理率達(dá)到100%，水域面積率≥13.5%，水體質(zhì)量達(dá)到地面水Ⅲ－Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。在主城區(qū)構(gòu)建“六河連通40湖”河湖水系總體布局，實(shí)現(xiàn)水資源“東西互濟(jì)、南北暢通”;嚴(yán)格遵守河湖水系藍(lán)線劃分標(biāo)準(zhǔn)，留足河湖水系開發(fā)利用、保護(hù)和管理范圍;加強(qiáng)河湖濕地管理，明確管理單位，制定管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管理。3)初步建立水土流失綜合防治體系。有計(jì)劃分步驟進(jìn)行水土流失工程治理，2020年有效治理率達(dá)到80%以上，其中強(qiáng)度地區(qū)水土流失面積治理率達(dá)100%。建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。四是加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。將連環(huán)湖申請為國家級水利風(fēng)景區(qū)(相當(dāng)于AAAA景區(qū))，將龍鳳濕地申請為國家級濕地自然保護(hù)區(qū)(相當(dāng)于AAAA景區(qū))，將乘風(fēng)湖、黎明湖2個(gè)生態(tài)園區(qū)申請為省級水利風(fēng)景區(qū)(相當(dāng)于AAA景區(qū))。形成我市8個(gè)水利風(fēng)景區(qū)的水生態(tài)格局，其中3個(gè)國家級水利風(fēng)景區(qū)、2個(gè)國家級濕地自然保護(hù)區(qū)、3個(gè)省級水利風(fēng)景區(qū)。

3.3建立健全水管理體系

建立涉水行政事務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的運(yùn)行機(jī)制，逐步理順?biāo)帘３帧⒊鞘泄┧⒊鞘泻雍芾淼认嚓P(guān)機(jī)構(gòu)的職能。加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，提高水務(wù)管理現(xiàn)代化水平。1)在洪水管理上，實(shí)現(xiàn)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急預(yù)案調(diào)度。2)繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，到2020年全面建成節(jié)水型社會(huì)。3)理順城市供水和河湖管理體制，改革現(xiàn)有的水價(jià)形成機(jī)制。4)在水資源管理保護(hù)方面，貫徹《水法》、《水污染防治法》，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源“三條紅線”。尤其是在水資源論證、取水許可監(jiān)督、排污總量控制、入河排污口管理、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)等方面完善制度、嚴(yán)格考核、加強(qiáng)管理。5)在水土保持方面，建立起有效的監(jiān)測、監(jiān)督、治理、管理和維護(hù)體制，加大水土流失治理力度，全面提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率和審批率。6)在水利投入方面，充分運(yùn)用市場機(jī)制拓寬水利投資渠道，逐步完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化水利投融資機(jī)制。7)在水利工程管理方面，依據(jù)法律法規(guī)，鞏固水管體制改革成果，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，健全基層水利服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村水價(jià)調(diào)整，加強(qiáng)水利行政執(zhí)法。8)在隊(duì)伍建設(shè)方面，要注重學(xué)習(xí)、加強(qiáng)培訓(xùn)，深入實(shí)際、開展調(diào)研，提高水平、規(guī)范管理，打造一支高素質(zhì)的水務(wù)行政管理隊(duì)伍。

作者:吳國權(quán) 單位:大慶市水務(wù)局

篇3

1.1煤炭資源型城市生態(tài)城市建設(shè)的必要性

1.1.1城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化，迫切需要生態(tài)化建設(shè)隨著煤炭資源的開采，煤炭資源型城市面臨土地資源遭到嚴(yán)重破壞，城市生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染，人們的生活質(zhì)量下降。另外，由于環(huán)境治理遠(yuǎn)不及破壞的速度快，使得城市的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，迫切需要城市生態(tài)化建設(shè)。

1.1.2城市環(huán)境與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑煤炭資源型城市以煤炭作為支撐進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，由于沒有形成可循環(huán)利用的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致產(chǎn)生大量廢棄物，對土地資源、水資源和大氣環(huán)境造成嚴(yán)重破壞和污染，因此需要通過發(fā)展生態(tài)城市來協(xié)調(diào)二者之間的沖突，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧統(tǒng)一。

1.1.3實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求城市需要發(fā)展，但發(fā)展過程中應(yīng)該堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一，而不是以耗竭能源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境為代價(jià)來求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的，就要做到資源的合理配置和有效利用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，建設(shè)生態(tài)城市，高效組織社會(huì)生產(chǎn)、生活有著十分重要的意義。

1.2煤炭資源型城市生態(tài)城市建設(shè)的措施

1.2.1編制科學(xué)的生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃以生態(tài)城市理論為指導(dǎo)進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃是煤炭資源型城市未來的發(fā)展方向。編制科學(xué)的生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃是謀求城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者的和諧統(tǒng)一，需要綜合分析和評價(jià)三者之間的相互關(guān)系，同時(shí)應(yīng)該提出相應(yīng)的協(xié)調(diào)因子，從政策和管理兩個(gè)方面提出建設(shè)和保障措施。這也正市編制生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃所要解決的問題。編制生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃需要有一套科學(xué)合理的、符合生態(tài)城市特點(diǎn)的指標(biāo)體系，同時(shí)需要運(yùn)用復(fù)合型思維系統(tǒng)地、全局地、戰(zhàn)略地去思考和解決問題。

1.2.2做好受損棄置地的生態(tài)修復(fù)煤炭資源型城市由于煤炭的大量開采，形成大量塌陷區(qū)和受損棄置地，嚴(yán)重影響了城市生態(tài)環(huán)境。因此對受損棄置地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)是煤炭資源型城市做好生態(tài)城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過采用BS活性土壤生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)、礦山土地復(fù)墾技術(shù)、礦山污染治理技術(shù)等一系列生態(tài)修復(fù)技術(shù)對礦區(qū)受損棄置地進(jìn)行植被恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展。

1.2.3提高公眾生態(tài)城市意識生態(tài)城市的建設(shè)和公眾的積極配合與參與是分不開的，讓全體公民都認(rèn)識到建設(shè)生態(tài)城市的重要性，建設(shè)生態(tài)城市對促進(jìn)城市健康發(fā)展和提高居民的生活質(zhì)量有哪些積極作用，這些都是十分重要的。因?yàn)樯鷳B(tài)城市建設(shè)中的如減少廢棄物排放、廢棄物的循環(huán)利用、節(jié)能等都是需要公眾積極配合與參與的項(xiàng)目。公眾是生態(tài)城市的建設(shè)者和受益者，提高公眾的生態(tài)城市意識，有利于生態(tài)城市建設(shè)順利開展。

1.2.4建立完善的法律法規(guī)體系，強(qiáng)化管理生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃必須輔以完善的法律法規(guī)體系，科學(xué)有效的管理體制，使生態(tài)城市的建設(shè)法律化、制度化，才能保證其得以順利地實(shí)施。

2案例研究———唐山市生態(tài)城市建設(shè)

2.1唐山市生態(tài)環(huán)境概況

唐山市是以煤炭、鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市，特別是煤炭資源豐富，煤田分布范圍較廣，內(nèi)有開灤集團(tuán)的11個(gè)煤礦和100多座地方中小型煤礦，這些煤礦企業(yè)為唐山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但同時(shí)也造成了唐山市嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。由于礦產(chǎn)資源的長期開采，導(dǎo)致山體生態(tài)結(jié)構(gòu)被破壞，生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)平衡遭到破壞。最為嚴(yán)重的是，使得高于開采面積數(shù)倍的區(qū)域發(fā)生根本性的變化。礦山開采侵占和破壞大量土地資源;開采后產(chǎn)生的廢棄物對周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染;礦產(chǎn)資源的開采使得當(dāng)?shù)鼐坝^要素性能改變，原有景觀結(jié)構(gòu)遭到破壞，景觀穩(wěn)定性下降。

2.2唐山市生態(tài)城市建設(shè)

2.2.1注重生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)根據(jù)唐山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的要求，結(jié)合生態(tài)城市發(fā)展理念，編制了《唐山市生態(tài)城市建設(shè)總體規(guī)劃》，開展了生態(tài)城市建設(shè)。《唐山市生態(tài)城市建設(shè)總體規(guī)劃》提出“兩核、一帶、二區(qū)、七極、多點(diǎn)”的生態(tài)城市建設(shè)總體空間格局。在此基礎(chǔ)上，從生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化建設(shè)三個(gè)方面提出30項(xiàng)重點(diǎn)工程，同時(shí)提出了生態(tài)城市建設(shè)的保障體系和實(shí)施對策。

2.2.2加強(qiáng)環(huán)境整治和受損棄置地的生態(tài)修復(fù)積極對采煤沉降受損棄置地進(jìn)行生態(tài)治理，在城區(qū)南部的采煤沉降區(qū)建成了南湖城市中央生態(tài)公園，是唐山市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要標(biāo)志;在城市東部的采煤沉降區(qū)，采用多種生態(tài)復(fù)綠手段進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，建成集植物景觀和人文景觀為一體的金山生態(tài)公園。對大城山、鳳凰山、彎道山、賈家山、古冶北山等五山進(jìn)行環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，基本恢復(fù)原始生態(tài)風(fēng)貌。對矸石山、排灰坑、垃圾山進(jìn)行覆土綠化和生態(tài)景觀改造，形成良好的生態(tài)綠化景觀。

2.2.3大力治理水體，塑造河道生態(tài)景觀對城區(qū)內(nèi)陡河、青龍河、唐津運(yùn)河、煤河、還鄉(xiāng)河五條河流的水體進(jìn)行綜合環(huán)境治理，著力實(shí)施水生態(tài)修復(fù)和濱水景觀建設(shè)，構(gòu)筑河水清澈、景色優(yōu)美的濱河生態(tài)景觀。

2.2.4建設(shè)生態(tài)特色景觀在城市化發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，突出城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)以南湖中央生態(tài)公園為綠心、京山鐵路兩側(cè)綠帶為綠廊、環(huán)城高速和環(huán)城水系為綠環(huán)的城市大環(huán)境綠化，同時(shí)加強(qiáng)各類公園綠地的景觀建設(shè)，形成大園林格局的城市生態(tài)綠色新景觀。

3結(jié)語

篇4

十二五期間，國家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重旱澇災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出水利基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)。

關(guān)鍵詞：河道治理規(guī)劃

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、現(xiàn)代河道治理規(guī)劃

1人類生活需求的三個(gè)階段

一般來說，居民對生活的需求，在不同階段追求的生活質(zhì)量是不一樣的，大致可以分為以下三個(gè)階段：

第一階段：追求生活必需品的階段；

第二階段：追求生活水平的提高和高級豪華的階段；

第三階段：期望生活舒適愉快的階段。

在第一階段和第二階段的情況下，人們滿足于蒸蒸日上的充足的物質(zhì)消耗，其結(jié)果是擴(kuò)大消費(fèi)被優(yōu)先考慮，環(huán)境則成為第二位的問題；然而，達(dá)到第二階段以后，人們才關(guān)心與生命健康有關(guān)的基本生存條件的環(huán)境問題。實(shí)際上，在中國有關(guān)環(huán)境問題的意見也不時(shí)被投訴到環(huán)境保護(hù)部門。不久的將來，中國也將達(dá)到第三階段，對空氣清新、水流清潔、環(huán)境安閑寧靜以及公園、綠地賞心悅目特別注目的時(shí)代就要到來了。目前我國農(nóng)村尚處在第二階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)邁步超越第二階段進(jìn)入第三階段。因此，現(xiàn)代河道整治應(yīng)以第三階段為目標(biāo)。

2河道治理的階段性發(fā)展

相應(yīng)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人類生活需要的不同階段，治河也在不同時(shí)期有不同的要求和治理方式，可分為以下三個(gè)階段：

第一階段：以防洪減災(zāi)為主要目的單純治河的階段；

第二階段：追求美觀和高級、以人的主觀愿望為中心，沒有充分考慮自然和生態(tài)需要的階段；

第三階段：創(chuàng)造安閑舒適的環(huán)境、使河道回歸自然、注意生態(tài)保護(hù)的階段。

在第一階段，人們的溫飽問題剛剛解決，河道的主要功能是防洪防災(zāi)，所以人們關(guān)心的不是舒適的環(huán)境，而是經(jīng)濟(jì)的增長和消費(fèi)水平的提高，治河只能是單純的治河；第二階段，生活水平大大改善，經(jīng)濟(jì)高速增長，民眾和政府對環(huán)境的認(rèn)識也有所提高，然而卻主觀單純地認(rèn)為硬化河床、河堤，引進(jìn)國外草皮，種植高級樹種是改善環(huán)境質(zhì)量和提高檔次的途徑，沒料想這樣非但沒有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，反而大大降低了河道的功能，既浪費(fèi)了財(cái)力，又使河流環(huán)境惡化，得不償失；第三階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們開始反思第二階段的教訓(xùn)，認(rèn)識到只有尊重自然、與自然和諧共處才是社會(huì)發(fā)展的必由之路，對治河也有了更深刻的認(rèn)識。治河應(yīng)該以生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)為主要目標(biāo)，把治河和流域綜合治理、社會(huì)與自然、環(huán)境與專業(yè)功能統(tǒng)一結(jié)合在一起，建立區(qū)域管理體制，把握協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，使河道治理工作趕上時(shí)代需要。

現(xiàn)代河道治理與傳統(tǒng)上的河道治理大不相同，現(xiàn)代河道治理不僅僅是防洪抗旱，為了治河而治河，而是通過流域的綜合整治與管理，使水系的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能都得到充分地發(fā)揮，使全流域的安全性、舒適性（包括對生物而言的舒適性）都不斷改善，并支持流域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

傳統(tǒng)河道治理與現(xiàn)代河道治理具體區(qū)別如下：

傳 統(tǒng) 河 道 治 理 現(xiàn) 代 河 道 治 理

治理范圍 以河道及其建筑物為主 包括河道在內(nèi)的全流域治理

治水原則 強(qiáng)調(diào)改造自然，防洪抗旱 重視人與自然和諧共處、保護(hù)生態(tài)環(huán)境

水功能開發(fā) 資源功能 資源、環(huán)境、生態(tài)生物多樣性

河道治理 斷面規(guī)則化、渠化、河床河底硬化 斷面多樣化、自然化、生態(tài)化

堤防建設(shè) 破壞水陸連續(xù)性，濕地消失 采取濕地保護(hù)措施，保持水陸連續(xù)性

水資源利用 側(cè)重于經(jīng)濟(jì)用水，造成河道斷流 同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)用水

治理后影響 流域生態(tài)、環(huán)境惡化，不可持續(xù)發(fā)展 流域生態(tài)、環(huán)境不斷改善，可持續(xù)發(fā)展

3生態(tài)環(huán)境保全的孔隙理論

河道生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)與河岸的形式、構(gòu)造以及使用的材料有很大的關(guān)系。用混凝土砌筑的硬化型河岸、護(hù)坡和河底對生態(tài)的破壞巨大，而多孔質(zhì)形式的護(hù)岸和自然的河底就能很好的保護(hù)和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展和連續(xù)性亦即生態(tài)系統(tǒng)保全的孔隙理論。

所謂孔隙理論也就是利用在河道治理中使用的材料人為地創(chuàng)造適合生物生存的空間環(huán)境，保證在對河道治理的同時(shí)不破壞生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性，更進(jìn)一步的促進(jìn)其發(fā)展，使河道治理成為不改變其原始功能的自然生態(tài)型河道。

（圖一）

如圖一所示，孔隙創(chuàng)造了適宜生物生存的良好環(huán)境，不見呆板而盡顯勃勃生機(jī), 看似雜亂無章，其實(shí)生物多樣被充分體現(xiàn)，這樣的護(hù)岸更具有生命力和發(fā)展前景。

4河流生態(tài)的組成

河流生態(tài)雖然作為整個(gè)生態(tài)體系的一部分，但河流以及它周圍的環(huán)境也構(gòu)成一個(gè)相對獨(dú)立的生態(tài)體系。生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)體系，它包括初級生產(chǎn)者、食草動(dòng)物、食肉動(dòng)物I、食肉動(dòng)物II和初級生產(chǎn)者所需要的死有機(jī)物。它們之間的關(guān)系如下：

河流作為生態(tài)體系一部分，對維護(hù)生態(tài)平衡將起到很大的作用 ，河流的基本元素是水和泥沙，這兩個(gè)元素是河岸和河道內(nèi)各種生物生存的基礎(chǔ)。如今，河流的水污染和河道的硬質(zhì)化鋪蓋，破壞了水陸連續(xù)性，隔斷了食物鏈中各種生物間的聯(lián)系，破壞了生物的生息環(huán)境，使得河流原有生態(tài)系統(tǒng)遭到了很大破壞。

例如：螢火蟲是生長在河道附近的昆蟲，成蟲在岸邊草叢中產(chǎn)卵，卵孵化以后幼蟲要在水中生活，經(jīng)過一段時(shí)間的生長后爬到岸上，在岸邊泥土中蛻變成蛹，最后由蛹蛻化成螢火蟲成蟲，從而形成了螢火蟲一個(gè)完整的生命周期（如圖二所示）。現(xiàn)階段河道斷面的硬質(zhì)化和水環(huán)境的惡化幾乎使螢火蟲生命周期的各個(gè)階段的生息環(huán)境都受到威脅，這也是目前大多數(shù)河道中，螢火蟲這種環(huán)境指示生物消失的根本原因，表明河道生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到很大程度的破壞。

（圖二）螢火蟲的完整生命周期

為了使人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，恢復(fù)河流活躍、多樣的生態(tài)結(jié)構(gòu)，使人們有一個(gè)健康舒適的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，在治理河道時(shí)應(yīng)把河道生態(tài)環(huán)境的保持和恢復(fù)考慮在內(nèi)。

5流域水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)建設(shè)

自然的河流，從河槽、漫灘到兩岸的臺地，存在著水分、土壤類型、營養(yǎng)、地形等多種差異，存在著植被的不同演替階段。而經(jīng)過人為調(diào)節(jié)后的河流，水生環(huán)境發(fā)生巨大變化，原有的植被群落受到損害，生物多樣性降低。因此，對流域水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)建設(shè)是現(xiàn)階段的首要問題。

目的：♦ 保護(hù)扶持流域現(xiàn)有生物，重建受損或退化的生態(tài)系統(tǒng)，維持流域水資源的可再生循環(huán)能力，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和良性循環(huán)。

措施：

① 在河流濱岸建立綠色廊道，對現(xiàn)有河道除了盡可能保持原有的寬度和自然的狀態(tài)外，主要采取建立植被緩沖帶的形式替代人工砌岸，使之成為具有生物棲息地、生物廊道、濱岸過濾帶、生物堤等多種生態(tài)功能的生態(tài)河道。

② 河流濱岸建設(shè)線狀、帶狀植被廊道，與山體植被、平原防護(hù)林網(wǎng)、城市園林等綠化帶縱橫交錯(cuò)，構(gòu)成多級綠色廊道網(wǎng)絡(luò)，除了防止水土流失外，還具有生物遷徙通道的作用。

③ 在山前區(qū)的干涸河灘上，應(yīng)以兩岸建設(shè)生物防護(hù)工程為主來逐步縮小由于斷流給生態(tài)環(huán)境所帶來不良的影響，因地制宜地合理利用河道，在保證行洪需要的情況下，在的河灘上植樹造林，種植灌草。

④ 在河道中建堰閘，可考慮流出水生物通過的道路，如：魚道。

二、現(xiàn)代河道環(huán)境規(guī)劃

1 境規(guī)劃的基本內(nèi)容

① 改造淺水河道 在水量較少的淺水河道中放置石塊，種植矮科植物，創(chuàng)造水生生物生存環(huán)境，形成溪流。河道兩側(cè)布置步行階梯，并利用沿河的水生植物綠化河堤，構(gòu)成優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，吸引人類活動(dòng)，同時(shí)也給小孩提供了一個(gè)享受自然，進(jìn)行自然教育的空間。

② 設(shè)置親水景點(diǎn) 親水廣場。在河道環(huán)境整治工程中，利用河道裁彎取直而產(chǎn)生的空地，與河流合并建成廣場。河道一側(cè)用鋼筋混凝土砌筑，而另一側(cè)為緩傾斜的土堤，土堤上植有茂盛的草皮，從而變成一個(gè)開放式的親水廣場。這樣，既考慮了與河流周邊的景觀及地區(qū)特點(diǎn)的協(xié)調(diào)，又完善了護(hù)岸和河道的形態(tài)，創(chuàng)造出一個(gè)讓人類更親水的自然空間，提供休閑娛樂的自然場所。有時(shí)為了充分考慮與周圍綠色自然環(huán)境的結(jié)合，還在峽谷溪流的人行吊橋處設(shè)置觀鳥亭等景觀點(diǎn)。

③ 美化河邊步行便道在水環(huán)境整治工程中，沿河的人行通道的綠化、美化工作也尤為重要。將河邊步行便道布置成鄉(xiāng)間自然形態(tài)，兩邊種植與當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境相適應(yīng)的樹木草坪，給人一種回歸大自然的享受。

④ 建設(shè)家鄉(xiāng)河流樣板工程對于一些城市基礎(chǔ)河道，歷史悠久的河流，可以建設(shè)成為具有象征意義的家鄉(xiāng)型河流樣板，沿河布置一些具有地區(qū)特色的景點(diǎn)，讓人能感受到家的感覺，并且能體會(huì)到該地區(qū)的特色。

⑤ 保持河道中有水 在干旱地區(qū)規(guī)劃治理河道的同時(shí)，要考慮建攔河閘壩，以保持河道內(nèi)蓄水，其作用：（一）可以讓人們在工作之余到水中劃船休閑；（二）可以在枯季向下游放水、調(diào)節(jié)河道的水量以滿足下游的生態(tài)用水。

2 水環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)思想

① 通過水環(huán)境的治理，遏制生態(tài)的進(jìn)一步退化，加速生態(tài)恢復(fù)工程的實(shí)施，促進(jìn)水生生物資源的生態(tài)恢復(fù)，盡可能地把已經(jīng)退化的水生物系統(tǒng)重新建立起來，只有把對生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與保護(hù)結(jié)合起來，才有可能使水環(huán)境得到較大幅度改善。水環(huán)境治理規(guī)劃應(yīng)考慮如何遏制并改善流域自然退化問題，考慮適度恢復(fù)河道的原有結(jié)構(gòu)和原有功能，兩者都與河岸走廊、湖泊、濕地、河口及水生生物資源密切相關(guān)，一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)是應(yīng)該能適應(yīng)外部的影響與變化的，是應(yīng)該能進(jìn)行自我調(diào)節(jié)與可持續(xù)發(fā)展的。

② 防洪的對策措施，應(yīng)采取“堵疏結(jié)合、蓄泄并重”的方針，對于水位不斷抬升的趨勢，除了加高防堤以外，一般應(yīng)采取其他方法予以解決，特別是在城市化地區(qū)，必須考慮城市景觀要求，體現(xiàn)“以人為本”，給市民一個(gè)安全、舒適和富有情趣的水邊環(huán)境。在有條件的地區(qū)，盡可能結(jié)合河流兩岸的改造，一方面增加河道的過水?dāng)嗝妫硪环矫孢M(jìn)一步改善水邊的環(huán)境形態(tài)；在地勢低洼的地區(qū)，盡可能興建漫水地和調(diào)節(jié)池，作為蓄洪區(qū)。在一年中，出現(xiàn)洪水的次數(shù)和時(shí)間很少，為了提高其利用價(jià)值，平時(shí)可以作為公園、地下車庫、下沉式體育設(shè)施（網(wǎng)球場、田徑場等）、下沉式住宅休閑區(qū)等。

3水環(huán)境規(guī)劃的方法步驟

㈠ 清淤治污，疏浚河道

① 集中治污。建立污水處理廠，集中處理工業(yè)和生活污水，改造原來的雨污合流系統(tǒng)，逐步做到雨污分流，分別處理后再排放。

② 特殊污染特殊處理。某些重金屬等特殊污染的工廠統(tǒng)一遷址，集中建造，將污水集中處理達(dá)標(biāo)后排放。

③ 個(gè)別人口密度稀少、住戶分散的地區(qū)，集中建污水處理廠不太經(jīng)濟(jì)，則分別設(shè)置小型、獨(dú)立的污水處理系統(tǒng)，達(dá)標(biāo)排放。

㈡ 結(jié)合實(shí)際，確立對策

① 恢復(fù)自然豐富的河流。在保證洪水安全下泄的前提下，將河流進(jìn)行整治，保全生物的多種生息、生育環(huán)境，并具有河流和地域的特色。

② 確保清澈、豐富的水質(zhì)和水量。對于水質(zhì)污染較嚴(yán)重的河流、湖泊、大壩儲水池等，重點(diǎn)改善其水質(zhì)，確保市民能喝到安全可靠的飲用水。

③ 創(chuàng)造出作為城市一部分的富有情趣的水邊空間。河流是城市中寶貴的連續(xù)空間，將河流整治納入城市整體規(guī)劃，考慮使富有情趣的水邊空間成為地域間的交流據(jù)點(diǎn)，通過河邊的步行道和河道，人們可以沿河周游。河流又重新回到人們的身邊，并借此恢復(fù)以河流為中心的地區(qū)聯(lián)系。

④ 確保流域完善的水循環(huán)系統(tǒng)。從長遠(yuǎn)和綜合的角度來看，必須確保完善的水循環(huán)體系，使人類的各種活動(dòng)得以正常和持續(xù)地進(jìn)行。

⑤ 調(diào)整人和河流的關(guān)系。確保人們體驗(yàn)和學(xué)習(xí)所需的各種水邊環(huán)境，進(jìn)行水資源利用、河流美化等方面的環(huán)境普及教育。

㈢ 恢復(fù)生態(tài)，回歸自然

① 恢復(fù)生態(tài)連續(xù)性。由于人為干擾，許多河流的生態(tài)水生和陸生已經(jīng)脫節(jié)，通過治理創(chuàng)造水陸過渡條件，恢復(fù)并逐步實(shí)現(xiàn)水陸連續(xù)性。

② 恢復(fù)河道原有功能。許多河道的原有功能和原有生態(tài)系統(tǒng)都遭到了破壞，通過治理要最大限度的使河道原有功能得到恢復(fù)，使原有生物回歸故里。

結(jié)論：在滿足排澇及灌溉要求、保證行洪安全的前提下，著力完善城市河道的生態(tài)和景觀功能，還其優(yōu)美、宜人、充滿生機(jī)的自然風(fēng)貌，是改善城市人居環(huán)境、優(yōu)化城市生態(tài)平衡的必由之路。各級各部門應(yīng)從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，不斷創(chuàng)新思維、強(qiáng)化措施、嚴(yán)格保護(hù)，認(rèn)真做好新時(shí)期、新形勢下的城市河道管理工作，努力實(shí)現(xiàn)人與水和諧相處、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共贏。

參考文獻(xiàn)：

（1）江恩惠河道治理工程及其效用 黃河水利出版社ISBN編號: 9787807341864

篇5

【關(guān)鍵詞】水環(huán)境;修復(fù)與保護(hù);對策;生態(tài)補(bǔ)償

1流域基本情況

灤河流域包括灤河水系和冀東沿海諸河，北起蒙古高原，南臨渤海，西界潮白、薊運(yùn)河水系［1］，東與遼河流域相鄰，總面積5.55萬km2，其中山區(qū)4.81萬km2、平原0.74萬km2［2］。灤河流域地跨河北、內(nèi)蒙古、遼寧、天津三省(自治區(qū))一市，涉及張家口、承德、唐山、秦皇島、錫林郭勒、赤峰、朝陽、葫蘆島8個(gè)市(盟)31個(gè)縣(市、旗)［3］。按行政區(qū)劃分屬河北、內(nèi)蒙古、遼寧三省(自治區(qū))，面積分別為4.59萬km2、0.79萬km2、0.17萬km2。灤河流域共建成大型水庫6座，中型水庫9座，小型水庫418座;建成引水工程178處［4］，設(shè)計(jì)引水能力16.83億m3，現(xiàn)狀引水能力12.63億m3;建成提水工程308處，設(shè)計(jì)提水能力4.96億m3，現(xiàn)狀提水能力3.71億m3;已建成大型灌區(qū)4處，有效灌溉面積達(dá)179萬畝，中型灌區(qū)20座，有效灌溉面積達(dá)87萬畝。引灤入津工程水源為潘家口水庫，取水口在大黑汀水庫，通過輸水干渠經(jīng)遷西、遵化進(jìn)入天津市薊縣于橋水庫，再經(jīng)寶坻區(qū)至宜興埠泵站，全長234km。年輸水量10億m3，最大輸水能力為60～100m3/s。引灤入津工程極大緩解了天津城市居民的用水困難問題，也成了天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要水源［5］。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、水資源條件和水利工程設(shè)施建設(shè)水平不同等原因?qū)е铝饔騼?nèi)出現(xiàn)的水資源供需矛盾突出、河水污染嚴(yán)重、水生態(tài)系統(tǒng)退化、水旱災(zāi)害頻發(fā)、流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管不完善、外流域供水受益方和保護(hù)方不平衡等諸多問題，已經(jīng)成為阻礙流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等各方面發(fā)展的壁壘。

2存在的主要問題

2.1水資源供需矛盾突出，區(qū)域缺水與用水浪費(fèi)并存

2.1.1水資源供需矛盾突出現(xiàn)狀供需分析表明，灤河流域現(xiàn)狀多年平均供水量為37.99億m3，缺水量為6.60億m3，缺水率達(dá)到14.8%。其中，內(nèi)蒙古多年平均缺水率最大，達(dá)到27.3%;遼寧基本不缺水。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，天津、唐山以及灤下灌區(qū)的用水需求將逐漸增加，直接加重潘家口、大黑汀水庫擔(dān)負(fù)的供水任務(wù)，生活及工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水，入海水量大幅度減少，流域水資源供需矛盾凸顯［6］。2.1.2區(qū)域缺水與用水浪費(fèi)并存流域內(nèi)上游水源涵養(yǎng)區(qū)灌溉水利用系數(shù)低于全國平均水平，節(jié)水灌溉面積小，農(nóng)田綜合灌溉定額偏大，農(nóng)田灌溉用水沒有得到有效控制。下游工業(yè)多為高耗能、高耗水的冶金、能源、原材料等產(chǎn)業(yè)，部分企業(yè)缺乏監(jiān)管，生產(chǎn)工藝落后，節(jié)水設(shè)施不完善，單位產(chǎn)品耗水量偏高，水重復(fù)利用率偏低［7］。流域內(nèi)生活用水節(jié)水器具普及率偏低［8］，部分城鎮(zhèn)給水管網(wǎng)漏水率較高，居民節(jié)水意識不強(qiáng)，生活用水浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在。

2.2污染物肆意排放，嚴(yán)重污染河道水環(huán)境

據(jù)調(diào)查，目前灤河流域主要污染物為農(nóng)村生活污水和生活垃圾、城鎮(zhèn)生活和生產(chǎn)垃圾、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污水和垃圾三大類。流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)較為滯后［9］，雖然各區(qū)(縣)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理全覆蓋，但是城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活污水因無法有效收集，導(dǎo)致大量生活和生產(chǎn)污水直排入河，大部分農(nóng)村居民生活污水更是無序直排，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾得不到及時(shí)收集和處理，大量的生活垃圾隨徑流進(jìn)入河道，形成面源污染［10］。流域內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖數(shù)量眾多，且分布分散，缺少廢水和糞便處理及資源化綜合利用設(shè)施，形成了明顯的面源污染和集中污染，嚴(yán)重影響河道和庫區(qū)水質(zhì)。

2.3水源涵養(yǎng)能力降低，水生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重

2.3.1水源涵養(yǎng)能力降低受人類活動(dòng)和近幾十年持續(xù)干旱影響，流域植物群落退化，水源涵養(yǎng)能力降低，降雨徑流關(guān)系變化較大，遇強(qiáng)降雨，洪水來勢兇猛，泥沙俱下，流域水土流失嚴(yán)重。灤河中上游地區(qū)是水土流失較為嚴(yán)重的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)水土流失面積廣泛，侵蝕強(qiáng)度多為中度以上;隨著流域水土流失的不斷加劇，地表植被受損，保水保土能力下降，有雨時(shí)洪水泛濫，無雨時(shí)河道基流減少甚至斷流，河流生態(tài)系統(tǒng)難以為繼。2.3.2水生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重流域范圍內(nèi)人為侵占濱岸緩沖帶，造成濱岸緩沖帶內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，水陸間的自然過渡帶逐漸消失，植被物種單一，生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，生態(tài)機(jī)能幾近消失;濱岸緩沖帶的污染物攔截與凈化功能削弱，污染物直接排入河湖，造成河湖水質(zhì)污染［11］。由于上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量的增加，使得入海水量減少，河口過渡段面積縮小，河口的水生植物種類和數(shù)量銳減，存在水生生物生存環(huán)境惡化、河口漁場外移等生態(tài)問題。

2.4防洪體系存在薄弱環(huán)節(jié)，小流域洪澇災(zāi)害頻發(fā)

灤河流域中小河流治理及達(dá)標(biāo)比例較低，防洪體系存在薄弱環(huán)節(jié)。灤河流域有防洪任務(wù)的河段治理比例僅為35.1%;治理達(dá)標(biāo)比例為32.2%［12］。以青龍河流域?yàn)槔?青龍河流域河流縱橫交錯(cuò)，降雨量較大，多年平均降雨量為586mm，年徑流深達(dá)110mm，洪水特點(diǎn)是峰高量大，水流急，具有較強(qiáng)破壞性，形成大雨成大災(zāi)、小雨成小災(zāi)的局面。在有水文資料以來的50年間，出現(xiàn)20年一遇洪水4次，10年一遇洪水17次。1949年以來，洪水受災(zāi)面積12.54萬畝，占土地面積的54.5%，沖毀房屋8020間，死亡人口164人，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

2.5流域水環(huán)境監(jiān)管與綜合管理不完善

灤河流域監(jiān)測站網(wǎng)體系尚不完善，調(diào)度與預(yù)警系統(tǒng)尚未健全。水環(huán)境監(jiān)測與信息管理系統(tǒng)、水生態(tài)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)、水環(huán)境安全預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)、流域水環(huán)境監(jiān)察與督查管理體系等尚需完善。引調(diào)水工程歸屬地與受益方分屬不同地區(qū)，存在跨行政區(qū)管理問題;蓄水工程水面利用及周邊環(huán)境管理監(jiān)督存在多個(gè)部門交叉管理的情況。多頭管理、無序管理、監(jiān)管空白等情況時(shí)有發(fā)生，不利于流域內(nèi)水環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.6灤河源頭既要向外流域供水又要涵養(yǎng)保護(hù)水源，任務(wù)繁重顯失公平

灤河內(nèi)蒙古段是灤河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，這一區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)能力和污染控制水平直接影響著下游幾個(gè)重要城市的水環(huán)境質(zhì)量，尤其是城市居民飲用水的質(zhì)量，因此作為灤河源頭的內(nèi)蒙古段是保障下游城市供水安全的第一個(gè)環(huán)節(jié)。潘家口、大黑汀水庫是引灤入津、入唐工程的源頭，而承擔(dān)水源地保護(hù)工作主要責(zé)任的卻是水庫上游的承德市［13］。受益方與保護(hù)方不盡一致，顯失公平。

3對策與措施

3.1強(qiáng)化需水管理，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)

針對灤河上游的水資源節(jié)約利用和飲用水安全受到威脅的現(xiàn)狀，必須全面強(qiáng)化水資源節(jié)約利用，嚴(yán)格控制用水總量，強(qiáng)化需水管理，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。遼寧省主要是通過發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施源頭節(jié)水，保障青龍河進(jìn)入河北水量;內(nèi)蒙古主要對農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)有灌溉設(shè)施進(jìn)行改建，提高輸水管網(wǎng)質(zhì)量，減少輸水損失，降低管網(wǎng)漏損率，擴(kuò)大供水能力，節(jié)約水資源。同時(shí)加強(qiáng)流域水資源保護(hù)以及飲用水水源地的涵養(yǎng)、保護(hù)和綜合治理。

3.2大力開展污染源防治行動(dòng)，嚴(yán)控入河入庫污染物排放量

3.2.1治理面源污染，降低面源污染物排放量在灤河流域上游地區(qū)，采用農(nóng)村生活污水收集一體化處置技術(shù)，將污水進(jìn)行無害化處理后再排放;生活垃圾分類收集、及時(shí)壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)、統(tǒng)一處理;逐步減少分散式畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，鼓勵(lì)興建規(guī)模化養(yǎng)殖場，對養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水、糞便等集中收集制作成有機(jī)肥料;推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，充分利用空間形成立體化、系統(tǒng)化養(yǎng)殖與種植，種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)制造肥料，整體減少污染物產(chǎn)生量。3.2.2通過點(diǎn)源污染綜合治理工程，提高生活及工業(yè)污水處理能力通過采取配套城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)設(shè)施工程、興建農(nóng)村集中和分散相結(jié)合的污水處理設(shè)施工程、提升改造工業(yè)園區(qū)污水凈化處理和偱環(huán)水利用工程，配備規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污水處理設(shè)備等點(diǎn)源污染綜合治理措施，提高城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水處理能力及廢水排放達(dá)標(biāo)率和循環(huán)用水率。3.2.3大力整治污染源，保護(hù)飲用水源以潘大水庫和于橋水庫為重點(diǎn)保護(hù)對象，取締、搬遷污染飲用水源地污染源，結(jié)合河道治理、底泥清淤等措施控制入庫污染物總量。劃定落實(shí)水源地保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地監(jiān)控與管理能力。3.3通過采取多樣性的措施修復(fù)河湖水生態(tài)系統(tǒng)針對流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境差異，采取不同措施修復(fù)河湖水生態(tài)系統(tǒng):在灤河支流的清水河與水龍河以及引灤入津的薊縣內(nèi)興建河湖水體生境改善項(xiàng)目，在灤河的上中游地區(qū)及天津境內(nèi)發(fā)展流域濕地生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)與水土保持項(xiàng)目，在灤河中游干流和支流開展河流生態(tài)保育項(xiàng)目等，通過開展生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作，改善河流水質(zhì)、保障生態(tài)流量、維持生物多樣性。

3.4工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合，提高防洪減災(zāi)整體能力

在內(nèi)蒙古灤河干流出境河段、遼寧青龍河出境河段等有較大影響區(qū)域的跨省河段通過加固堤防、修建護(hù)岸等措施以提高防洪能力，及時(shí)疏浚泥沙淤積以提高河道泄洪能力，通過開展沿岸緩沖區(qū)生態(tài)修復(fù)、水土保持等項(xiàng)目緩解洪峰，減少洪水泥沙量，保證防洪工程長效運(yùn)行。

3.5引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，監(jiān)測全流域水情況

建立灤河流域水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)行流域水資源、水環(huán)境監(jiān)測全覆蓋，通過云平臺傳輸、大數(shù)據(jù)比對分析等技術(shù)，快速、準(zhǔn)確地掌握流域內(nèi)水質(zhì)、水量、水位等信息變化情況。

3.6外流域調(diào)水的受益方應(yīng)支付相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)

實(shí)行灤河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對全流域水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配。調(diào)送至外流域的水源，受益方應(yīng)將調(diào)來的水所產(chǎn)生的收益分一部分給水源地以及上游的水源保護(hù)地作為生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，為水源地的涵養(yǎng)和保護(hù)買單。

篇6

【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè);環(huán)境成本;可持續(xù)發(fā)展

煤炭企業(yè)在長期開采煤炭資源的過程中,常常出現(xiàn)地面塌陷、廢矸石占地、污水排放、掠奪式開采、礦難事故等不良現(xiàn)象,造成了嚴(yán)重的資源枯竭和環(huán)境破壞。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境狀況的不斷惡化,雖然環(huán)境成本開始受到人們的重視,并從宏觀層面上建立了一定的框架,但到目前為止,針對煤炭企業(yè)的環(huán)境成本還沒有達(dá)成共識,沒有形成全面完整的核算體系。因此筆者認(rèn)為,在尋求人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的、既能滿足當(dāng)代人需求而又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路中,對煤炭企業(yè)環(huán)境成本進(jìn)行全面分析與規(guī)范十分必要。這有助于解決煤炭企業(yè)環(huán)境成本補(bǔ)償不足,核算信息不完整,環(huán)境責(zé)任和法律責(zé)任得不到合理體現(xiàn)等一系列問題。

一、煤炭企業(yè)現(xiàn)行成本核算現(xiàn)狀

目前我國煤炭企業(yè)主要成本核算包括三大類:第一類是各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營成本,包括各種原材料支出、人工薪酬、勘探費(fèi)用、電力、折舊基金、環(huán)境監(jiān)測費(fèi)、排污費(fèi)等;第二類是各項(xiàng)專項(xiàng)資金,如維檢費(fèi)、安全保證金、植樹及綠化費(fèi)、地下充填費(fèi)、村莊搬遷費(fèi)等;第三類是上繳國家的各項(xiàng)資源稅費(fèi)。

一方面,從實(shí)際情況來看煤炭企業(yè)的環(huán)境成本沒有單獨(dú)進(jìn)行核算,并且綠化費(fèi)、排污費(fèi)、地下充填費(fèi)、村莊搬遷費(fèi)等這些環(huán)境費(fèi)用在進(jìn)行歸類時(shí)帶有較大隨意性,有的歸為產(chǎn)品成本,有的歸為管理費(fèi)用,有的歸為營業(yè)外支出,有的則隱藏在其他費(fèi)用或損失項(xiàng)目中。

另一方面,從煤炭企業(yè)成本的核算范圍來看,環(huán)境成本補(bǔ)償不足,不能充分體現(xiàn)煤炭企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。因?yàn)橹挥胁糠謨?nèi)部環(huán)境成本(如監(jiān)測費(fèi)、排污費(fèi)、綠化費(fèi)等)和部分實(shí)際已經(jīng)支出的外部環(huán)境整治費(fèi)用(如地面塌陷賠償、村莊搬遷費(fèi)用、地下充填費(fèi)用等)納入企業(yè)成本核算范疇,而由于環(huán)境破壞而產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本基本上未予反映,如資源消耗成本、生態(tài)環(huán)境降級成本等。因此有必要在環(huán)境成本理論研究的指導(dǎo)下,全面分析煤炭礦區(qū)的環(huán)境成本,對其進(jìn)行規(guī)范。

二、環(huán)境成本理論研究成果

從國內(nèi)外目前環(huán)境成本理論研究的現(xiàn)狀來看,關(guān)于“環(huán)境成本”還沒有一個(gè)被廣泛接受的、被大多數(shù)人所公認(rèn)的定義,不同學(xué)者和組織從不同的角度進(jìn)行了不同的解釋,也從不同的側(cè)面進(jìn)行了不同內(nèi)容的研究。同時(shí),人們在認(rèn)識環(huán)境成本的過程中,也有一個(gè)從片面到全面、從表象到本質(zhì)的不斷深化的過程。其中有代表性的觀點(diǎn)有以下幾種:

聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署在1993年的《環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系》中,把環(huán)境成本界定為:(1)因自然資源數(shù)量消耗和質(zhì)量減退而造成的經(jīng)濟(jì)損失;(2)環(huán)保方面的實(shí)際支出。

中南財(cái)經(jīng)大學(xué)郭道揚(yáng)教授以“生態(tài)環(huán)境成本”的學(xué)術(shù)思想為基礎(chǔ),將環(huán)境成本界定為:(1)由于環(huán)境惡化而追加的治理生態(tài)環(huán)境的投入;(2)因重大責(zé)任事故導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化所造成的損失,以及由此而引起的環(huán)境治理費(fèi)用和罰款;(3)未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn),擅自投資項(xiàng)目所造成的罰款;(4)環(huán)境治理無效率狀況下的投資損失和浪費(fèi)。

暨南大學(xué)羅國民教授認(rèn)為,環(huán)境成本是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所耗費(fèi)的生態(tài)要素的價(jià)值以及為了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量而產(chǎn)生的各種支出。

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)喬世震教授認(rèn)為,環(huán)境成本是與企業(yè)環(huán)境責(zé)任活動(dòng)相關(guān)的責(zé)任成本。

中國礦業(yè)大學(xué)朱學(xué)義教授則認(rèn)為安全環(huán)境治理費(fèi)用也應(yīng)該納入環(huán)境成本會(huì)計(jì)的范圍,并建立“資本化”的長久措施,以改變目前安全欠賬多,出了事故再賠償?shù)摹皯?yīng)急”行為。

綜合以上各種對環(huán)境成本的認(rèn)識,從堅(jiān)持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的(可持續(xù)發(fā)展的目的在于通過環(huán)境成本的足額補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,達(dá)到使“生態(tài)環(huán)境”滿足未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要)出發(fā),結(jié)合煤炭生產(chǎn)的行業(yè)特點(diǎn),賦予煤炭企業(yè)環(huán)境成本以新的“成本內(nèi)涵”:就是指煤炭企業(yè)為滿足未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的需求,需要在目前進(jìn)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償而發(fā)生的價(jià)值消耗。具體成本構(gòu)成包括:(1)破壞生態(tài)環(huán)境造成的損失;(2)為實(shí)現(xiàn)一定環(huán)境目標(biāo)而發(fā)生的各項(xiàng)預(yù)防性支出;(3)環(huán)境恢復(fù)與治理費(fèi)用;(4)礦區(qū)安全環(huán)境成本;(5)其他環(huán)境相關(guān)費(fèi)用。

三、煤炭企業(yè)環(huán)境成本分析與規(guī)范

(一)生態(tài)環(huán)境破壞損失

生態(tài)環(huán)境破壞損失是指礦區(qū)由于煤炭的采掘而造成自然資源數(shù)量消耗和環(huán)境質(zhì)量下降形成的損失,包括以下兩項(xiàng):

1.煤炭資源成本

資源是有價(jià)值的,人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使用和消耗自然資源必須支付成本,即付出代價(jià),其數(shù)額應(yīng)大于或等于資源自身的價(jià)值。對于煤炭企業(yè)來講,環(huán)境資源不僅是組織生產(chǎn)活動(dòng)的潛在基礎(chǔ),而且是一種生產(chǎn)要素,煤炭生產(chǎn)活動(dòng)的開展是以資源的減少和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞為前提的。由于煤炭企業(yè)生產(chǎn)耗減、占用資源導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)狀態(tài)發(fā)生變化和他人失去利用煤炭資源的機(jī)會(huì),所以它是一種補(bǔ)償成本與機(jī)會(huì)成本相統(tǒng)一的環(huán)境成本。

2.生態(tài)環(huán)境降級成本

煤炭生產(chǎn)活動(dòng)不僅占用和消耗煤炭資源,還會(huì)引起其他生態(tài)環(huán)境資源質(zhì)量下降的損失,其價(jià)值表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境降級成本。在很多情況下,耗減和降級是同時(shí)發(fā)生的。如不合理開采礦產(chǎn)資源,一方面減少了礦產(chǎn)的儲量;另一方面破壞了未開發(fā)資源的開采條件,使其降級。例如在煤炭開采過程中,煤炭伴生資源(銅、鐵、硫等)、水資源、土地資源等的破壞;由于廢水、煤矸石等廢棄物的排放損害農(nóng)作物,降低耕地的質(zhì)量,殃及水生物;煤矸石在一定條件下會(huì)發(fā)生自燃,排放出二氧化硫、氮氧化物、碳氧化物和煙塵等有害氣體,影響礦區(qū)居民的身體健康等等。這些都是煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境降級成本。

一直以來煤炭企業(yè)的生態(tài)環(huán)境破壞損失都沒有在成本中反映,因此對其加以測定和核算,可以為礦區(qū)“綠色GDP”的計(jì)算直接提供“負(fù)效應(yīng)”數(shù)據(jù)。

(二)預(yù)防性環(huán)境成本

預(yù)防性環(huán)境成本是指煤炭企業(yè)為達(dá)到一定的環(huán)境目標(biāo),在環(huán)境問題發(fā)生之前所投入的費(fèi)用,包括以下兩項(xiàng):

1.環(huán)境保護(hù)與污染預(yù)防成本

環(huán)境保護(hù)與污染預(yù)防成本是指為保護(hù)和預(yù)防生態(tài)環(huán)境資源不受損害,避免環(huán)境污染和環(huán)境事故所發(fā)生的成本費(fèi)用,屬于企業(yè)的主動(dòng)支出。煤炭企業(yè)為了提高資源利用效率,降低環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境資源破壞的程度,就需要投入一定的人力、物力和財(cái)力,這就會(huì)產(chǎn)生環(huán)境保護(hù)與預(yù)防成本。

2.環(huán)境管理和教育成本

礦區(qū)環(huán)境管理和教育成本是指煤炭企業(yè)在從事環(huán)境保護(hù)的管理活動(dòng)中所發(fā)生的成本。具體包括:(1)煤炭企業(yè)職工進(jìn)行環(huán)境教育、培訓(xùn)的成本;(2)煤炭企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)筑、運(yùn)作及體系認(rèn)證的成本;(3)礦區(qū)環(huán)境負(fù)荷監(jiān)測、記錄的成本;(4)煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)階段,為降低和控制環(huán)境負(fù)荷的研究開發(fā)和方案設(shè)計(jì)成本。

(三)環(huán)境恢復(fù)和治理成本

為恢復(fù)和治理被污染、破壞的生態(tài)環(huán)境資源而發(fā)生的成本費(fèi)用就是礦區(qū)的環(huán)境恢復(fù)和治理成本。它包括:處理廢水、矸石等廢棄物產(chǎn)生的成本;凈化空氣、水源產(chǎn)生的成本;處理地表塌陷、河流改道、山體滑坡產(chǎn)生的成本等。

(四)礦區(qū)環(huán)境安全成本

目前,國內(nèi)外的環(huán)境會(huì)計(jì)未將安全成本納入環(huán)境會(huì)計(jì)的范疇。朱學(xué)義教授則認(rèn)為:“人類勞動(dòng)的首要條件是安全,它是‘以人為本’的根本要求。人的安全環(huán)境應(yīng)該成為環(huán)境會(huì)計(jì)的第一要素。”礦區(qū)環(huán)境安全成本可分為兩部分:礦區(qū)外部環(huán)境安全成本和煤礦內(nèi)部安全成本。

1.外部環(huán)境安全成本

外部環(huán)境安全成本是指使煤礦的大氣環(huán)境、生活環(huán)境及地表景觀環(huán)境達(dá)到相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出,具體包括為改善和美化煤礦環(huán)境進(jìn)行綠化、降低粉塵、隔離噪音以及構(gòu)建各類景觀設(shè)施等發(fā)生的各種費(fèi)用。

2.內(nèi)部環(huán)境安全成本

內(nèi)部環(huán)境安全成本包括保證性安全成本和損失性安全成本。保證性安全成本是指為保證和提高安全生產(chǎn)水平而支出的費(fèi)用,它由安全工程費(fèi)用和安全預(yù)防費(fèi)用構(gòu)成;損失性安全成本是指因安全事故發(fā)生或安全水平不能滿足需要而影響生產(chǎn)所發(fā)生的損失,它主要包括安全事故造成的直接損失、停產(chǎn)損失、恢復(fù)生產(chǎn)的費(fèi)用、人員的傷亡治療賠償費(fèi)用及各類罰款等。

(五)其他環(huán)境成本

其他環(huán)境成本是指除上述四類環(huán)境成本外,其他與環(huán)境相關(guān)的成本,包括以下內(nèi)容:

1.替代與轉(zhuǎn)產(chǎn)成本

為尋找和研制代替煤炭資源的新資源,以及因煤炭資源枯竭進(jìn)行停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)而應(yīng)予以補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值。世界各國都在投入大量的資金研究利用核能、太陽能、地?zé)帷⑿碌脑亍⒌V物成分及各種替代物等,這種投入即為煤炭等不可再生資源的替代成本。另一方面,由于煤炭資源枯竭需要停產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn),對此也需要進(jìn)行補(bǔ)償和投入,構(gòu)成了替代與轉(zhuǎn)產(chǎn)成本的另一部分。

2.不確定性環(huán)境成本

不確定性環(huán)境成本指與不確定性環(huán)境問題相關(guān)的成本。其主要包含因環(huán)境污染造成的生產(chǎn)力降低成本、潛在環(huán)境負(fù)債成本等。

煤炭企業(yè)環(huán)境成本既有與其他行業(yè)環(huán)境成本相同的屬性,如環(huán)境保護(hù)與預(yù)防成本等,同時(shí),因?yàn)槊禾可a(chǎn)的特殊性使其又有自身的特點(diǎn),如煤炭資源成本、生態(tài)環(huán)境降級成本等。煤炭環(huán)境成本的構(gòu)成是復(fù)雜的,只有正確分析、合理規(guī)范煤炭企業(yè)的環(huán)境成本,才能正確地確認(rèn)與計(jì)量,才能及時(shí)地提供環(huán)境成本方面的信息。另外,可持續(xù)發(fā)展是人類生存的需要,也是我國政府的選擇,任何一個(gè)企業(yè)都必須將可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)決策的基礎(chǔ),保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀環(huán)境是每個(gè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,因此建立全面、獨(dú)立的環(huán)境成本核算制度是煤炭企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]濮津.煤炭環(huán)境成本初論[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究,2002(11).

[2]濮津.煤炭環(huán)境成本構(gòu)成與變化規(guī)律分析[J].煤炭學(xué)報(bào),2004(1).

篇7

一、保障長江中下游地區(qū)防洪安全

2D08年國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江流域防洪規(guī)劃》明確，長江中下游逐步建成以堤防為基礎(chǔ)，三峽工程為骨干，干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配套，結(jié)合封山植樹、退耕還林、平垸行洪、退田還湖、水土保持等措施以及防洪非工程措施構(gòu)成綜合防洪體系。以三峽工程為骨干的長江干支流水庫群，是長江防洪體系的重要組成部分，在長江主汛期7月份共規(guī)劃防洪庫容約600億立方米，其中三峽水庫防洪庫容221.5億立方米，集團(tuán)公司所屬金沙江下游四個(gè)梯級水庫防洪庫容約100億立方米，集團(tuán)公司所屬水庫在長江防洪體系中的作用舉足輕重。

根據(jù)三峽工程設(shè)計(jì)規(guī)劃，三峽工程建成后，經(jīng)過三峽水庫調(diào)控長江中游和長江干堤防洪能力將由10年一遇提高到100年一遇，可防止荊江兩岸發(fā)生毀滅性的災(zāi)害，保障江漢平原2000萬人口和153.3萬公頃耕地及沿江城鎮(zhèn)的安全。遇1000年一遇或類似1870年特大洪水，配合荊江分洪和其他分蓄洪工程的運(yùn)用，可保證荊江河段安全行洪，減輕長江洪水對洞庭湖區(qū)的洪水威脅，降低長江中下游平原地區(qū)7500萬人口和600萬公頃耕地及大中城鎮(zhèn)的洪水淹沒損失，改善洪患及分洪措施引起的環(huán)境惡化、災(zāi)后疫情。2007年始，三峽工程具備主動(dòng)防洪能力，已經(jīng)充分實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)規(guī)劃功能。2007年第一次主動(dòng)防洪運(yùn)用中，蓄洪總量10.43億立方米，削減洪峰近5100立方米／秒；2008年7月底，在洪峰流量5250。立方米／秒的調(diào)度中，三峽工程控制下泄流量48000立方米／秒，蓄洪總量13.34億立方米；2009年三峽工程最大消減洪峰15000立方米／秒；2010年7月20日，三峽工程經(jīng)受了70000立方米／秒洪峰的考驗(yàn)，最大消減洪峰30000立方米／秒，累計(jì)攔蓄洪水266億立方米，有效緩解了長江中游防洪壓力。

二、改善國家能源發(fā)展結(jié)構(gòu)

全球氣候變暖、資源供需矛盾、環(huán)境承載力不足等問題已成為國際社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和清潔能源越來越受到世界各國重視。中國政府在哥本哈根氣候大會(huì)上承諾，到2020年非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重將提高到15％，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％-45％。為此，我國出臺了一系列鼓勵(lì)和促進(jìn)清潔能源發(fā)展的政策措施。“十二五”期間，國家將堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式貫穿于能源工作的各個(gè)方面，把大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的主攻方向，加快開發(fā)新能源和可再生能源。將在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下，堅(jiān)定不移地加快發(fā)展水電，加太重點(diǎn)流域開發(fā)力度；積極發(fā)展風(fēng)電，有序推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè)。中國三峽集團(tuán)作為以水電等清潔能源為主業(yè)的企業(yè)，現(xiàn)有總裝機(jī)容量為2208萬千瓦，以大型水電為主；在此基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司將在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上大力開發(fā)水電，著力開發(fā)風(fēng)電，積極跟蹤核電和其他新能源發(fā)展，預(yù)計(jì)到2015年，集團(tuán)公司裝機(jī)容量將達(dá)到5500萬千瓦，年發(fā)電量超過2000億千瓦時(shí)，以大型水電裝機(jī)為主，風(fēng)電裝機(jī)爭取達(dá)到800萬千瓦，為國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。

三、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

大型水電工程的興建促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)以可持續(xù)的方式快速發(fā)展。三峽工程是其中最典型的例子。

為減輕庫區(qū)環(huán)境保護(hù)的壓力，1999年對移民政策進(jìn)行了重大調(diào)整：一是調(diào)整移民方針，由原先的靠后就地安置調(diào)整為本地安置與異地安置結(jié)合，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)村移民外遷安置，以緩解庫區(qū)的環(huán)境壓力，并為庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展提供有利條件；二是對污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益差、治理無望的小企業(yè)不再復(fù)建，而是根據(jù)國家有關(guān)政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大關(guān)閉和破產(chǎn)力度，以減輕庫區(qū)水污染防治的壓力。

此外，三峽工程建設(shè)移民安置經(jīng)費(fèi)、國內(nèi)對口支援項(xiàng)目、航運(yùn)改善也為庫區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展提供了動(dòng)力。僅就航運(yùn)條件改善而言，2003年6月16日三峽船閘試通航至2010年年底，累計(jì)過壩貨運(yùn)總量達(dá)4.43億噸，其中通過三峽船閘貨運(yùn)量約3.61億噸，是三峽工程蓄水前葛洲壩船閘投運(yùn)后22年(1981年6月～2003年6月)過閘貨運(yùn)量2.1億噸的2倍多。三峽工程蓄水后改善了長江宜昌至重慶河段的航道條件，運(yùn)輸成本降低35％～37％，單位耗油量降低了2／3，枯季補(bǔ)水調(diào)度也明顯改善了長江宜昌下游河段的航運(yùn)條件，促進(jìn)了航運(yùn)的發(fā)展，為區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

三峽生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測結(jié)果表明，三峽庫區(qū)以移民搬遷，城鎮(zhèn)重建為契機(jī)，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，經(jīng)濟(jì)增長方式有了重大轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級和優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1996年，三峽庫區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為29.0：40.4：30.6，第產(chǎn)業(yè)――農(nóng)業(yè)所占比重較大。三峽工程建設(shè)加快了庫區(qū)工業(yè)化的進(jìn)程。第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力進(jìn)一步加強(qiáng)；第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大。2009年，三峽庫區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到87.5％，比1996年提高16.5個(gè)百分點(diǎn)。其中：第二產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，占比達(dá)到54.3％，比l996年提高13.9個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為12.5：54.3：33.2。

四、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

水電事業(yè)是黨、國家和人民的事業(yè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)和保障，在水電開發(fā)中，中國長江三峽集團(tuán)堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為水電建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)方針，努力實(shí)現(xiàn)“建好一座電站，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，改善一片環(huán)境，造福一方百姓”目標(biāo)。

我國大部分水電工程所在地區(qū)貧困，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，生產(chǎn)方式原始落后，生態(tài)環(huán)境承載能力有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。在當(dāng)?shù)卣⑷罕姙樗婇_發(fā)做出貢獻(xiàn)和犧牲的同時(shí)，水電開發(fā)也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民生活條件改善帶來了重大機(jī)遇。三峽工程建設(shè)后，三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較快的增長。2009年GDP達(dá)到2764.66

億元，是1996年的5.15倍，年均增長12.1％2009年人均GDP達(dá)到19518元，是1996年的5.24倍，人均GDP與全國相比雖仍有不小的差距，但從發(fā)展基礎(chǔ)和起步條件看，三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)追趕已取得較為明顯的成效，與全國的差距在逐步縮小。庫區(qū)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)有了長足進(jìn)步，建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施。

在做好移民安置等工作的同時(shí)，中國長江三峽集團(tuán)注重地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極參與和支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，注重移民安穩(wěn)致富。2010年，集團(tuán)公司全年共投入定點(diǎn)扶貧、對口支援、企地共建資金5340.54萬元，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善移民民生、促進(jìn)移民就業(yè)等項(xiàng)目52個(gè)。為進(jìn)一步利用好三峽庫區(qū)水面資源，在保護(hù)庫區(qū)水質(zhì)的基礎(chǔ)上促進(jìn)移民增收，2010年開始集團(tuán)公司與湖北省水產(chǎn)局開展了三峽一葛洲壩兩壩間水域經(jīng)濟(jì)魚類增殖放流項(xiàng)目；作為集團(tuán)公司與重慶市三峽庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)規(guī)劃合作的起點(diǎn)項(xiàng)目，2011年4月13日，集團(tuán)公司與重慶市農(nóng)委合作在巫山、巫溪、萬縣、涪陵、北碚開展了大規(guī)模增殖放流活動(dòng)。

五，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善

生態(tài)影響型的大型水利水電工程的興建，促使社會(huì)對影響區(qū)生態(tài)與環(huán)境的重視，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施，而大型水利水電工程的資金安排也為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工作提供了充足的資金支持，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善。

三峽工程的興建，促進(jìn)了環(huán)境地質(zhì)治理、庫區(qū)水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展，三峽庫區(qū)實(shí)施了系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，并建立了群測群防體系；庫區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達(dá)到49％和70％，高于全國平均水平；包括消落區(qū)環(huán)境治理、支流水華應(yīng)急處置與長效防治、農(nóng)村和城鎮(zhèn)截污處理。支流飲用水源安全保障、水生生物保護(hù)、陸生生物保護(hù)、庫岸帶生態(tài)屏障建設(shè)、小流域綜合治理等在內(nèi)的庫區(qū)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工程和科研項(xiàng)目陸續(xù)展開，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善；有關(guān)江湖關(guān)系，下游水生生物保護(hù)需求等三峽下游生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的科研工作也陸續(xù)開展。自1996年建成的跨地區(qū)、跨部門、多學(xué)科、多層次的三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)也一直在高效運(yùn)轉(zhuǎn)，其監(jiān)測成果為長江中下游和河口地區(qū)生態(tài)與環(huán)境建設(shè)提供了科學(xué)實(shí)施的基礎(chǔ)。

篇8

采用環(huán)境數(shù)學(xué)模型、地理信息科學(xué)等技術(shù)，綜合分析臺州市區(qū)水環(huán)境存在的問題及原因，從整體上把握市區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀特點(diǎn)，采用流域與區(qū)域相結(jié)合、截污與治污相結(jié)合、生態(tài)工程與環(huán)境工程相結(jié)合的水環(huán)境綜合治理方案。優(yōu)化水環(huán)境河網(wǎng)布局和河網(wǎng)水系連通性改造，保護(hù)好水生態(tài)系統(tǒng)原有的結(jié)構(gòu)和功能，達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。

1.1水系工程規(guī)劃

以現(xiàn)狀椒江水系、金清河網(wǎng)為基礎(chǔ)，結(jié)合生態(tài)補(bǔ)水路線，拓寬永寧河作為椒江片區(qū)的主要調(diào)蓄河道。通過東官河承接永寧江來水，汛期柵嶺汪排澇隧洞承接路橋來水排放至永寧河，調(diào)蓄向椒江水環(huán)境的水源分配；金清河網(wǎng)以南官河與青龍浦為主要蓄水河道，經(jīng)七條河流入五洞閘進(jìn)金清港并排入大海。將斷頭浜與周邊骨干河道相連，增強(qiáng)水網(wǎng)水動(dòng)力（見圖2）。

1.2主干河道整治

（1）椒江片區(qū)。洪家場浦是椒江區(qū)主要的排洪河道，在增強(qiáng)其防洪排澇能力的基礎(chǔ)上，增大了其蓄水容量，改善河道內(nèi)水體的水動(dòng)力條件。作為規(guī)劃區(qū)東部主要的引排調(diào)蓄河道，可考慮拓寬河道寬度來滿足水環(huán)境及水系連通的需求，承擔(dān)著調(diào)蓄西部洪水以及為提供水源來改善城區(qū)水環(huán)境的質(zhì)量。（2）黃巖片區(qū)。針對城區(qū)水動(dòng)力條件偏弱之現(xiàn)狀，充分利用城西老河道的拓寬相連，形成城區(qū)水系循環(huán)，提升該區(qū)水動(dòng)力條件。（3）路橋片區(qū)。承接南官河及永寧河2條骨干引排通道，改善南官河和山水涇與金清河網(wǎng)的通道，結(jié)合城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)對該區(qū)域水系環(huán)境的流通能力，拓寬并改造低洼區(qū)。

1.3工業(yè)企業(yè)集中治理

目前市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)1.25萬家，其中直接排入河道的有9000多家，已納污的企業(yè)有3400家。對這9000多家企業(yè)進(jìn)行污染源特征分析，廢水年入河量約為1700萬t，按照直接排入河道內(nèi)企業(yè)COD總量的80%篩選出重點(diǎn)企業(yè)，要加強(qiáng)對這些企業(yè)內(nèi)部的預(yù)處理，嚴(yán)格執(zhí)行污水處理廠接管標(biāo)準(zhǔn)，提高廢水處理后的再利用和排水水質(zhì)的穩(wěn)定性，保證集中式污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行。實(shí)施行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰不符合清潔生產(chǎn)要求、能耗、水耗大的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，發(fā)展醫(yī)化行業(yè)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品，特別是新領(lǐng)域的精細(xì)化工和可降解生物材料產(chǎn)品，適當(dāng)開發(fā)農(nóng)用化工的高效低毒、環(huán)保型農(nóng)藥制劑。重視加強(qiáng)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，做好冷卻水的循環(huán)利用，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的多級串聯(lián)用水（見圖3）。

1.4農(nóng)村污水處理

農(nóng)村地區(qū)人口多，居民點(diǎn)分布散，地形條件復(fù)雜，污水排放量變化系數(shù)大，給污水統(tǒng)一收集與治理帶來一定難度。對不宜實(shí)施居民生活污水集中處理的農(nóng)戶，分兩種情況進(jìn)行分散式處理。一是人口規(guī)模相對較大、居住相對集中的宜通過鋪設(shè)污水管道集中收集生活污水，采用生態(tài)處理、常規(guī)生物處理等無動(dòng)力或微動(dòng)力處理技術(shù)進(jìn)行處理；二是對人口規(guī)模較小、居住較為分散的農(nóng)戶，宜就地就近收集，采用單（雙）戶型多介質(zhì)毛管滲濾等生態(tài)處理池方式。對于未納入城市污水管網(wǎng)的村莊，根據(jù)已有分散式處理設(shè)施情況，通過新建或擴(kuò)建分散式生活污水處理設(shè)施，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活污水處理工程。同時(shí)，可采取農(nóng)村生活污水分散式處理比較成熟的技術(shù)，如“微動(dòng)力厭氧好氧+景觀綠地”技術(shù)、“高度處理凈化槽”技術(shù)、“垂直潛流人工濕地”處理技術(shù)、多層土壤法處理技術(shù)等。

1.5湖泊濕地

湖泊濕地是重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)，具有多重經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)服務(wù)功能，合理開發(fā)和利用湖泊濕地資源有利于促進(jìn)湖區(qū)周邊的可持續(xù)發(fā)展。依靠水生植物作用，實(shí)現(xiàn)對坡面進(jìn)行綠化和防護(hù)的目標(biāo)，發(fā)揮出護(hù)坡的生態(tài)作用。在鄉(xiāng)村居民點(diǎn)河道邊采用自然型駁岸，區(qū)域建設(shè)木樁型、堆石型、拋石型、石籠型等兼具景觀性的生態(tài)護(hù)岸，并設(shè)置間隔的親水平臺或臺階，增強(qiáng)水體通達(dá)性，營造出人水相親的互動(dòng)局面，為市民提供接觸自然的游憩和休閑空間。

2整治對策

2.1建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量加強(qiáng)對水環(huán)境功能區(qū)和水源地水量、水質(zhì)的監(jiān)測，把水域納污容量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)。積極開發(fā)和推廣節(jié)水器具和節(jié)水工藝，用高新節(jié)水技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。

2.2建立健全的法規(guī)體系，推進(jìn)依法治理全面推進(jìn)水環(huán)境綜合執(zhí)法規(guī)范化，重視對水資源管理、環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與許可證制度。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查隊(duì)伍，不斷鞏固和發(fā)展整治成果。

2.3繼續(xù)加強(qiáng)污水收集管網(wǎng)及污水提升泵站建設(shè)加快污水處理廠的擴(kuò)建和提標(biāo)改造，鼓勵(lì)和扶植低能耗、低污染的節(jié)能環(huán)保型企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)抓好耗水行業(yè)、排污企業(yè)的節(jié)水防污技術(shù)等推廣應(yīng)用。加大推進(jìn)水價(jià)和污水處理費(fèi)的改革力度，充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度。建立財(cái)政投入和社會(huì)融資相結(jié)合的投融資體制，鼓勵(lì)外商、社會(huì)各界及企事業(yè)單位參投資建設(shè)和運(yùn)營，推進(jìn)環(huán)境基本服務(wù)均等化建設(shè)，加快污水處理廠配套管網(wǎng)、中水回用及污泥資源化等項(xiàng)目建設(shè)。

2.4建立起水環(huán)境監(jiān)控及預(yù)警管理體系利用物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、GIS等技術(shù)，建立市級水環(huán)境監(jiān)控管理平臺，重視并制定出水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理預(yù)案，努力提高水環(huán)境綜合管理的技術(shù)水平。

3結(jié)語

篇9

Abstract: the river is the main component of water resource engineering, flood drainage channel has the basic functions of. The further development of social economy, make people's living standard has been greatly improved, thus expanding the space for activities, people and the environment, and social relations become more closely. It is urgent to improve the environment, improve the quality of life of thought have win support among the people. River regulation of natural landscape and ecological environment have a great impact on. This paper introduces the river in the governance process problems and countermeasures.

關(guān)鍵詞 河道管理 問題 對策

Key words: river management problem countermeasure

中圖分類號： TV143+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、河道現(xiàn)狀堪憂

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，洪澇、干旱、風(fēng)暴潮、泥石流等自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失越來越嚴(yán)重。城鎮(zhèn)建設(shè)擠占河道，許多河塘被 “擠窄”，部分被水泥板覆蓋，使河塘空間減小，水面縮窄，行洪能力降低，生態(tài)修復(fù)能力下降。隨著人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)生活垃圾成分也變得越來越復(fù)雜，垃圾造成的公害也越來越讓人們擔(dān)心， 生活垃圾回收處理不到位，公共衛(wèi)生公德缺失， 導(dǎo)致大量垃圾進(jìn)入河道。由于現(xiàn)存的河道護(hù)岸設(shè)計(jì)大部分都是襯砌硬化，特別是城市河道更是被硬質(zhì)材料全副武裝。土體與水體關(guān)系相割裂， 隔斷了水中的生物、 微生物與陸域的接觸， 自然生存環(huán)境惡化。 難以找尋昔日賞心悅目的人水和諧的河流景象。

二、河道治理觀念的發(fā)展

水土流失問題在我國環(huán)境治理過程中是一個(gè)較為嚴(yán)重的問題。在河道治理工程中必須十分重視水土流失問題，維持保護(hù)河道岸坡安全與穩(wěn)定。通常狀況工程師會(huì)采用襯砌法，即更換河道以前的土壤，用石頭或混凝土取代，采用裁彎取直的方式，忽略河流周圍自然形成的地理形態(tài)。襯砌法的特點(diǎn)是，規(guī)劃容易，施工簡單，河流經(jīng)過改造后人工渠道化，具體工程包括①河流形態(tài)直線化②河道橫斷面幾何化③河床材料硬質(zhì)化。這種施工方式只在較為簡單的河道防滲、修護(hù)工程中適用。但是如果施工過程中，河道襯砌的面積比例過大，就會(huì)影響水渠與周圍環(huán)境之間物質(zhì)與能量的交換，長此以往，活水就會(huì)逐漸變成一亡死水，水生植物， 水生動(dòng)物的生存就會(huì)受到極大的影響，河水的自凈能力將會(huì)逐漸喪失，河道的生態(tài)系統(tǒng)也將面臨崩潰的危險(xiǎn)。可持續(xù)發(fā)展的理念給河道治理工作帶來了新的解決方式，這種理念更加注重自然生態(tài)，人和自然和諧發(fā)展。

三、河道存在的環(huán)境污染問題

1土地利用粗放 沙化速度加快

土地?zé)o序的開發(fā)，布局分散，生產(chǎn)和生活混雜，導(dǎo)致垃圾在河道兩岸成堆，空間無序又會(huì)導(dǎo)致交通擁堵，而使得城市的承載力大大下降；還有一些土地用于建設(shè)，將城市邊緣的多年的濕地 成熟的草甸變成高層建筑，大面積的果園 林地被復(fù)耕為商業(yè)區(qū)，隨著植被的減少，綠化跟不上，使得土地貧瘠化和沙化的速度大大加快，導(dǎo)致沙塵成為城市污染的主要因素之一，生態(tài)環(huán)境隨之不斷惡化

2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 經(jīng)濟(jì)效益低

以傳統(tǒng)的種植業(yè)以及林業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，科技含量低；而工業(yè)也缺乏朝陽產(chǎn)業(yè)，不但經(jīng)濟(jì)效益低，還污染環(huán)境 以商業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，文化 旅游 科技 服務(wù)發(fā)展水平相對較低

3水資源利用不合理 污染嚴(yán)重

大量的工廠企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施短缺，生態(tài)環(huán)境的保證系統(tǒng)無論是排水系統(tǒng)還是污水處理系統(tǒng)甚至是衛(wèi)生設(shè)施均不完善，沒有經(jīng)過處理的污水排到河道，導(dǎo)致河道水污染，地下水也受到污染，這樣不合理的水資源的利用和污染，嚴(yán)重超過了水循環(huán)的速度和自凈能力，給人們的生存安全和良好的環(huán)境帶來了威脅。

四、河道治理施工技術(shù)和環(huán)境污染治理對策

1 鏈鎖混凝土板防護(hù)

為加強(qiáng)混凝土護(hù)坡的整體性和抗沖抗風(fēng)浪能力，可采用鏈鎖混凝土板防護(hù)措施，即將預(yù)制好的鏈鎖混凝土板相互聯(lián)結(jié)，形成柔性排體，既可抗沖、護(hù)基、又可適應(yīng)變形，強(qiáng)固的鉸接鏈鎖允許板塊有一定程度的位移， 以適應(yīng)地基變形。這種板塊不用任何支撐可鋪設(shè)在 1:2 的斜坡上。板塊底部鋪設(shè)無紡?fù)凉げ迹乐够亮魇А１韺犹厥獾臉?gòu)型具有吸收波浪和水流運(yùn)動(dòng)能量的作用。

2 土工模袋防護(hù)

土工模袋是上下兩層土工織物制成的大面積連續(xù)袋狀材料，模袋內(nèi)充填混凝土或水泥砂漿，充填料凝固后即形成防護(hù)體模袋混凝土護(hù)坡。土工模袋防護(hù)技術(shù)具有地形適應(yīng)性強(qiáng)、 整體性好、抗沖刷能力強(qiáng)和施工快捷、經(jīng)久耐用、價(jià)格合理和可以水下施工等優(yōu)點(diǎn)，防護(hù)效果好。但目前存在的最大困難是水深流急情況下的施工問題，包括施工機(jī)械、充灌和陳放工藝等。

3 水泥土護(hù)坡

水泥土是水泥與土以一定比例混合而成的一種建筑材料，具有取材容易、施工簡單，較經(jīng)濟(jì)，維修方便的優(yōu)點(diǎn)。水泥土護(hù)坡要求筑在穩(wěn)定岸坡上，同時(shí)原則上要求岸坡為原狀土， 填方土坡必須夯實(shí)，以防止填方土坡發(fā)生不均勻沉降而導(dǎo)致破壞。水泥土護(hù)坡的設(shè)計(jì)并不十分復(fù)雜，而施工質(zhì)量至關(guān)重要。要嚴(yán)格把好清基削坡，配料拌和，分層填筑，及時(shí)養(yǎng)護(hù)這幾道工序。

4加強(qiáng)河道的規(guī)劃設(shè)計(jì)和質(zhì)量體系的管理

要想河道的綜合功能發(fā)揮到極致，就需要對河道進(jìn)行合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，沒有科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)的河道方案就不能達(dá)到人們預(yù)想的目的，反而是勞民傷財(cái) 所以要本著興利的原則，利用現(xiàn)有的河道工程，確定主流河道，引導(dǎo)小河床，修改彎曲河道為順直河道，無論是河道工程的滲透 沖刷還是穩(wěn)定都要進(jìn)行精密的計(jì)算 從整體上把握，方能做到對河道的合理的規(guī)劃 除此之外，還要報(bào)到乙級以上設(shè)計(jì)部門審核，經(jīng)建設(shè)單位初審，報(bào)項(xiàng)目法人審批。

篇10

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“明月”為你整理了這篇關(guān)于全縣水環(huán)境專題詢問會(huì)整改問題落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

關(guān)于全縣水環(huán)境專題詢問會(huì)整改問題落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告

縣人大常委會(huì)社會(huì)事業(yè)工委

按照縣人大常委會(huì)2021年工作計(jì)劃安排，6月10-11日，縣人大常委會(huì)副主任徐正沖率領(lǐng)調(diào)研組深入城區(qū)街道和鎮(zhèn)村一線，就2020年全縣水環(huán)境治理專題詢問會(huì)整改問題落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組一行通過現(xiàn)場察看、聽取匯報(bào)、座談交流等方式對詢問會(huì)整改問題落實(shí)情況進(jìn)行詳細(xì)全面的調(diào)查了解。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、整改落實(shí)情況

詢問會(huì)整改問題涉及縣生態(tài)環(huán)境局、城管局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、沛北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沛縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等7家責(zé)任單位、共13個(gè)問題。截至2021年6月中旬，正在推進(jìn)9個(gè)，已完成4個(gè)。

㈠正在推進(jìn)問題（9個(gè)）

1、關(guān)于2020年第三季度全縣28條河流83個(gè)斷面水質(zhì)檢測有Ⅳ類66個(gè)、Ⅴ類2個(gè)、劣Ⅴ類7個(gè),這說明我縣城區(qū)部分河道尤其是城區(qū)及周邊水體污染嚴(yán)重的問題。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

進(jìn)展情況：

經(jīng)排查，全縣17條支流，排污口約960個(gè)，主要為生活、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)退水污染，已交辦各屬地落實(shí)整改。城區(qū)河道污染主要來自小區(qū)和道路雨污混流造成，集中開展了城區(qū)水環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng)，針對新城區(qū)佀樓河、正陽溝、石灰窯溝、老沛龍公路溝等主要河黑臭水體問題，集中開展周邊居民小區(qū)、機(jī)關(guān)單位、學(xué)校醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等場所雨污混流排查，采取疏通污水管網(wǎng)、建設(shè)溢流井和提升泵站進(jìn)行整改。

推進(jìn)措施：

正在實(shí)施全面治理，實(shí)施城區(qū)截污工程，老城區(qū)實(shí)施雨污分流工程，建設(shè)排水管涵，減少入河污水排放；新城區(qū)疏通污水管網(wǎng)，改造錯(cuò)接和混接亂接的排污口，排查整治雨污混接管網(wǎng)，疏通污水管道，切斷污水直排河道情況，實(shí)施河道清淤疏浚，目前工程正在加快施工。

2、關(guān)于農(nóng)村廚余垃圾及糞便如何進(jìn)行無害化處理的問題。（責(zé)任單位：縣城市管理局）

進(jìn)展情況：

⑴農(nóng)村廚余垃圾無害化處理工作。近年來，我縣積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類工作，實(shí)行“其他垃圾”“可回收物”“有害垃圾”“廚余垃圾”四分類，針對農(nóng)村廚余垃圾無害化處理問題，實(shí)施農(nóng)村廚余垃圾就地生態(tài)化處置，采取好氧發(fā)酵、厭氧發(fā)酵和干式厭氧兩種處理模式，堅(jiān)持因地制宜，按照“服務(wù)半徑3公里、覆蓋3-4個(gè)行政村，服務(wù)人口8000-10000人”的標(biāo)準(zhǔn)，投資3000余萬元，先后建設(shè)垃圾處置設(shè)施共117處，其中陽光堆肥房39處、厭氧發(fā)酵池77處、干式厭氧發(fā)酵裝備1處。經(jīng)調(diào)查了解，我縣在好氧發(fā)酵、厭氧發(fā)酵、干式厭氧發(fā)酵等方面，處理利用廚余垃圾涌現(xiàn)出一批代表村和示范點(diǎn)，分類處理取得一定成效，但廚余垃圾無害化處理的宣傳培訓(xùn)、推廣普及力度還需要進(jìn)一步加大。

⑵糞便無害化處理工作。積極推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，我縣農(nóng)村總戶數(shù)為238436戶，已改農(nóng)村無害化戶廁236338戶，農(nóng)村無害化戶廁普及率為99.12%，農(nóng)村無害化戶廁使用率在90%以上，農(nóng)村公廁建設(shè)累計(jì)建成1581座，實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋。2019年6月，按照政府購買服務(wù)程序，對我縣糞便垃圾無害化處理服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了招標(biāo)，中標(biāo)單位為徐州國新生物質(zhì)能源科技有限公司。該公司已經(jīng)建成了糞便垃圾無害化處理的全套設(shè)備，已具備收運(yùn)處置糞便垃圾的能力。經(jīng)調(diào)查，我縣部分畜禽糞便已送至國新能源公司處理，但城區(qū)環(huán)衛(wèi)糞便還沒有得到處理。目前，縣政府與國新公司還未簽訂沛縣糞污垃圾無害化處理特許經(jīng)營服務(wù)正式合同。

3、關(guān)于建制鎮(zhèn)污水處理廠已經(jīng)建設(shè)完成，但部分居民住戶、沿街店鋪未接入市政管網(wǎng)，污水收集率低，污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)率低，不能發(fā)揮作用的問題。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局）

進(jìn)展情況：

根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，目前13個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)級污水處理廠污水收集率得到一定程度提升，整體實(shí)際處理負(fù)荷已由年初的不足30%提高到50%以上。今年2月份我縣13個(gè)建制鎮(zhèn)生活污水處理廠全部完成升級改造工程，并于3月中旬委托興蓉水務(wù)進(jìn)行全面代運(yùn)行管理。通過2個(gè)月的監(jiān)測考核驗(yàn)收，各處理廠出水水質(zhì)能夠穩(wěn)定達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)措施：

⑴針對目前分支管網(wǎng)不健全、入戶率不高、雨污混流等問題，由屬地牽頭，水務(wù)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面排查鎮(zhèn)級建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋情況，劃定管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)或薄弱區(qū)域，結(jié)合該區(qū)域建設(shè)改造規(guī)劃和近遠(yuǎn)期實(shí)施計(jì)劃，科學(xué)確定消除管網(wǎng)空白區(qū)的方案對策；全面排查市政管網(wǎng)及居民小區(qū)、公共建筑和單位庭院內(nèi)部管網(wǎng)雨污混流和檢查井錯(cuò)混接、總排口接管等情況，列出問題清單，明確任務(wù)清單，推進(jìn)實(shí)施管網(wǎng)修復(fù)改造和建設(shè)。通過雨污分流改造、分支管網(wǎng)建設(shè)、排水戶納管等整治措施，不斷提高污水處理運(yùn)行負(fù)荷率及污水進(jìn)水濃度。

⑵督促興蓉公司圍繞龍固鎮(zhèn)污水處理廠遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，建立、完善各鎮(zhèn)污水處理廠自控系統(tǒng)與監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)駐廠輔助人員在遠(yuǎn)程監(jiān)控人員指導(dǎo)下快速進(jìn)行工藝調(diào)整。

⑶縣水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局和屬地建立健全部門聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督考核工作機(jī)制，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級污水處理廠日常運(yùn)行的監(jiān)管考核，縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級污水處理廠日常進(jìn)出水水質(zhì)的監(jiān)管考核，屬地落實(shí)排水戶的接管監(jiān)督管理及污水處理廠的屬地管理責(zé)任。

4、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)浴池廢水達(dá)標(biāo)排放的問題。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

進(jìn)展情況：

浴池廢水一般情況下不需要單獨(dú)建設(shè)污水處理設(shè)施，可通過接入城鎮(zhèn)和村級污水處理廠集中處理，出水達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)排放。通過調(diào)查，目前全縣共有浴池175個(gè)，接入城鎮(zhèn)及村級污水處理設(shè)施的83個(gè)，鎮(zhèn)駐地浴池污水基本上都接入市政管網(wǎng)，村級污水處理設(shè)施及管網(wǎng)鋪設(shè)施工時(shí)，會(huì)將村內(nèi)浴池廢水接入管網(wǎng)，待污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建成運(yùn)行后，進(jìn)行集中處理。下步將加強(qiáng)督查，對未接入管網(wǎng)的浴池督促屬地政府落實(shí)整改。

5、關(guān)于我縣城區(qū)還有迎賓小區(qū)、金星小區(qū)等28個(gè)沒有改造的老舊小區(qū)和沿街獨(dú)棟居民樓仍為雨污合流，沿街商戶排水存在未經(jīng)審批私自接入市政排水管網(wǎng)現(xiàn)象，造成污水進(jìn)雨水管道的問題。（責(zé)任單位：縣住建局）

進(jìn)展情況：

按照住建部老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見和省市通知精神要求，目前老舊小區(qū)改造原則上改造2000年底前建成的小區(qū)，改造范圍可適當(dāng)放寬，但不應(yīng)超過2005年年底前建成的小區(qū)，且改造計(jì)劃中2001-2005年建成的小區(qū)占比不應(yīng)超過15%，且應(yīng)量力而行，不應(yīng)增加政府隱形債務(wù)。

經(jīng)調(diào)查了解，我縣根據(jù)老舊小區(qū)現(xiàn)狀和縣財(cái)政承受能力，“十四五”期間計(jì)劃改造老舊小區(qū)28個(gè)，其中2000年年底前建成的小區(qū)18個(gè)，涉及戶數(shù)3716戶，建筑面積35.38萬平方米。2001-2005年建成的小區(qū)10個(gè)，涉及戶數(shù)1053戶，建筑面積10.1萬平方米。這些小區(qū)改造初步設(shè)計(jì)方案在1月份已完成，對于小區(qū)內(nèi)部排水方面全部實(shí)施雨污分流，并且高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，小口徑管道全部采用鋼帶纏繞波紋管，大口徑管道采用鋼筋混凝土排水管，對市政道路已實(shí)施雨污分流的分別接入市政雨污管道，對于市政道路未實(shí)施雨污分流的，在小區(qū)排水末端分別設(shè)置雨污水檢查井，先暫時(shí)接入市政混流管道，待市政道路改造完成后，再分別接入相應(yīng)雨污水管道。

2021年計(jì)劃改造并已實(shí)施迎賓小區(qū)、鐵建公司、金星小區(qū)、石油小區(qū)4個(gè)小區(qū)，這4個(gè)小區(qū)是列入國家“十四五”規(guī)劃改造項(xiàng)目，也是對縣考核項(xiàng)目，目前進(jìn)度在徐州市第一，江蘇省也名列前矛。4個(gè)小區(qū)建筑面積12.3萬平方米，涉及戶數(shù)1236戶，迎賓小區(qū)、鐵建公司3月15日開工，總投資3800萬元，目前完成總體工程量的80%。其中污水管網(wǎng)3135米，雨水管網(wǎng)2178米，化糞池33座，已全部完成。金星小區(qū)、石油小區(qū)4月15日開工，金星小區(qū)總投資1300萬元，目前完成總體工程量的80%，其中污水管網(wǎng)510米，雨水管網(wǎng)420米，化糞池10座，排水工程已全部完成。石油小區(qū)總投資1200萬元，目前完成總體工程量的80%。其中污水管網(wǎng)540米，雨水管網(wǎng)500米，化糞池8座，排水工程也已結(jié)束。除這4個(gè)小區(qū)外，通過前期調(diào)查，沛城家屬樓、蔡莊樓、棉麻小區(qū)等8個(gè)小區(qū)也基本滿足改造條件，計(jì)劃9月份開工，年底前完成改造任務(wù)。

6、關(guān)于我縣村莊污水處理工作的問題。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

進(jìn)展情況：

我縣于2020年起開始實(shí)施農(nóng)村污水治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，計(jì)劃用3年時(shí)間，完成全縣368個(gè)涉農(nóng)行政村、1001個(gè)自然村的治理覆蓋率、污水收集和治理率均達(dá)到100%的目標(biāo)。2020年新完成216個(gè)行政村的生活污水治理設(shè)施和部分管網(wǎng)的建設(shè)，全縣行政村治理數(shù)累計(jì)達(dá)到294個(gè)，治理覆蓋率達(dá)到79.98%。今年，在涉農(nóng)行政村污水治理率達(dá)100%的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)污治理行政村向自然村延伸，270個(gè)自然村污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)已全面開工建設(shè)，并完善2020年已建設(shè)施的村內(nèi)管網(wǎng)鋪設(shè)。但因歷史欠賬大，自然村治理覆蓋率不足，污水收集不足，設(shè)施無法正常運(yùn)行，農(nóng)村生活污水治理效率較差。

推進(jìn)措施：

編制專項(xiàng)規(guī)劃，計(jì)劃利用三年時(shí)間完成沛縣農(nóng)村生活污水治理工作，預(yù)計(jì)總投資33億元，積極推進(jìn)農(nóng)污治理PPP模式，引入社會(huì)資本，減輕政府財(cái)政壓力；堅(jiān)持建管并舉，建成后委托第三方開展社會(huì)化運(yùn)維。

7、關(guān)于新城區(qū)污水處理廠已經(jīng)建成，但是新城區(qū)的佀樓河、劉園大溝、石灰窯大溝、老沛龍公路溝水質(zhì)依然污染較為嚴(yán)重的問題。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局）

進(jìn)展情況：

2020年水務(wù)局對新城區(qū)及大屯片區(qū)近155公里的雨污水管網(wǎng)進(jìn)行了清淤檢測，主要探測管網(wǎng)目前使用的狀態(tài)，查找損壞、混流管網(wǎng)，為下一步管網(wǎng)管理及改造提供針對性的依據(jù)。經(jīng)排查共發(fā)現(xiàn)小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位等雨污混流點(diǎn)位40個(gè)，市政管網(wǎng)混流4處，并根據(jù)這些問題，委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行改造設(shè)計(jì)，于2021年4月起集中實(shí)施了改造，目前小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等庭院混流截污已經(jīng)改造完成，市政管網(wǎng)改造正在實(shí)施。同步對新城區(qū)河道進(jìn)行清淤，目前老沛龍公路溝、正陽大溝已經(jīng)開始清淤。

8、關(guān)于我縣城區(qū)道路雨天易淹積水的問題。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局）

進(jìn)展情況：

為解決汛期道路積水問題，水務(wù)局編制了《沛縣城市排水專項(xiàng)規(guī)劃》，顛覆性的改變沛縣城區(qū)的排水走向，并充分利用社會(huì)資本，計(jì)劃投資2.4億元，實(shí)施沛縣新老城區(qū)主干道不積水工程，該項(xiàng)目經(jīng)縣人大審議，列為2021年度重點(diǎn)民生工程。項(xiàng)目主要實(shí)施老城區(qū)歌風(fēng)路、正陽南路、香城路的道路及排水設(shè)施改造，實(shí)施漢源大道與湯沐路交叉口、漢城南路與新沛路交叉口、東風(fēng)路與漢城中路交叉口、漢城中路與湯沐路4個(gè)交叉口節(jié)點(diǎn)的排水改造，實(shí)施新城區(qū)蕭何路與正陽路交叉口、周昌路、陳平路、紅光路4個(gè)節(jié)點(diǎn)的道路與排水設(shè)施改造，共新建箱涵2.3公里，鋪設(shè)雨水管網(wǎng)1.8公里，鋪設(shè)污水管網(wǎng)4.6公里。目前新城區(qū)部分已經(jīng)改造完成，老城區(qū)排水箱涵已經(jīng)完成80%以上。

9、關(guān)于沛北開發(fā)區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)工程，保證工期和工程質(zhì)量的問題。（沛北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）

進(jìn)展情況：

沛北污水處理廠投資1億元，主要處理工業(yè)污水，設(shè)計(jì)規(guī)模10000m3/d。楊屯鎮(zhèn)人民政府委托江蘇南大環(huán)保科技有限公司開展項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，江蘇南大環(huán)保科技有限公司進(jìn)行實(shí)地踏勘、調(diào)研，并收集有關(guān)材料，并在此基礎(chǔ)上編制了環(huán)境影響報(bào)告書。鎮(zhèn)水利站和建設(shè)局安排專人進(jìn)行項(xiàng)目跟進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促進(jìn)度。沛北污水處理廠新增收集管網(wǎng)正在鋪設(shè)，其他管網(wǎng)的排查、疏通已安排安徽同繪家園土地信息技術(shù)有限公司正在施工中，計(jì)劃6月底竣工，7月份正常運(yùn)行，委托安鵬監(jiān)理公司對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。

㈡已完成問題整改（4個(gè)）

1.隨著大沙河灘面果樹產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，大沙河水質(zhì)存在著被農(nóng)藥、化肥污染風(fēng)險(xiǎn)的問題（責(zé)任單位：

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；2.對新城區(qū)污水處理廠及13個(gè)鎮(zhèn)級污水處理廠運(yùn)行中的出水量及水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)管的問題（責(zé)任單位：水務(wù)局）；3.沛縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污染監(jiān)控平臺監(jiān)控企業(yè)全覆蓋的問題（責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）；4.完成《沛縣污水處理廠尾水導(dǎo)流規(guī)劃》編制工作的問題（責(zé)任單位：縣水務(wù)局）共4個(gè)問題整改已全面完成。

二、存在的主要問題

通過調(diào)研，我縣各相關(guān)責(zé)任單位能夠提高政治站位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真對照問題清單，強(qiáng)化責(zé)任措施落實(shí)，積極破解各種難題，力促問題有效整改，綜合施策，靶向發(fā)力，各項(xiàng)重點(diǎn)工程加快建設(shè)，水環(huán)境治理正在有力有序向縱深推進(jìn)，全縣水環(huán)境治理工作取得了初步成效。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)幾個(gè)方面的問題和不足：

（一）主要河流和斷面水質(zhì)改善依然嚴(yán)峻。一是水系治理缺乏全面系統(tǒng)設(shè)計(jì)。水環(huán)境治理改造規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。城區(qū)河道污染主要來自小區(qū)和道路雨污混流造成，目前老舊小區(qū)雨污改造尚未全面完成，控源截污、河道清淤、生態(tài)修復(fù)等工作還沒有達(dá)到無縫對接，一定程度上給水系貫通、碧水繞城工程帶來持續(xù)壓力。二是農(nóng)業(yè)面源污染還缺乏長效監(jiān)管治理機(jī)制。近期省環(huán)境監(jiān)測中心對國考斷面開展了周邊支流水質(zhì)情況調(diào)查監(jiān)測，我縣豐沛運(yùn)河李集橋斷面上游發(fā)現(xiàn)3條支流水質(zhì)處于Ⅴ類（戶屯村西側(cè)支流）或劣Ⅴ類（陳樓河、石灰窯大溝），6月11日市水污染防治聯(lián)系辦已書面報(bào)告給縣委主要領(lǐng)導(dǎo)，要求研究采取有效措施，防范汛期斷面水質(zhì)下降。三是“河長制”作用發(fā)揮還不夠有力。跨區(qū)域河流缺乏上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合機(jī)制，多頭管理現(xiàn)象較突出，客觀上存在管理邊界模糊的情況，河道管理難度仍然較大。

（二）三級污水有效收集處理任重道遠(yuǎn)。一是在城區(qū)層面，雨污分流不到位。城區(qū)污水收集處理系統(tǒng)還沒有完全形成閉環(huán)管理狀態(tài)，新老城區(qū)市政雨污分流還未完善，混流截污尚未徹底解決，集污納管能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是在鎮(zhèn)級層面，分支管網(wǎng)不完善。分支管網(wǎng)鋪設(shè)覆蓋面不夠，全縣鎮(zhèn)級污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)與省住建廳“十個(gè)必接”（機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（非化工）、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室）規(guī)范要求差距較大、欠賬較多，污水收集率和處理率偏低，目前鎮(zhèn)級污水處理廠整體實(shí)際處理負(fù)荷僅達(dá)到50%左右，連續(xù)正常運(yùn)行比例和運(yùn)行質(zhì)量不高，鎮(zhèn)級生活污水收集和處理效能與城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要求不相匹配，成為當(dāng)前水污染治理的突出短板。三是在村級層面，處理設(shè)施不健全。全縣村級污水處理站及配套管網(wǎng)建設(shè)數(shù)量多、范圍廣、投資大。自然村到戶管網(wǎng)覆蓋率偏低，污水收集量嚴(yán)重不足，不能保證建成設(shè)施正常運(yùn)維，分支管網(wǎng)鋪設(shè)延伸難度較大，真正發(fā)揮處理站實(shí)際效益，尚有大量工作要做。

（三）生活垃圾無害化處理工作亟待加強(qiáng)。一是農(nóng)村廚余垃圾分類推廣不到位。雖然我縣近幾年投入大量財(cái)政資金建設(shè)了村級陽光堆肥房、厭氧發(fā)酵池、干式厭氧發(fā)酵裝備等垃圾處置設(shè)施，但農(nóng)村生活垃圾分類的空間依然很大，實(shí)際到戶收集的有效廚余垃圾增量不足，城管部門每月僅考核下達(dá)給鎮(zhèn)街的廚余垃圾任務(wù)“量”，而沒有真正對廚余垃圾“質(zhì)”的有效監(jiān)督、分解和考核。廚余垃圾無害化處理推廣的力度、深度和廣度不夠，還沒有形成輻射全域、覆蓋全縣。二是環(huán)衛(wèi)糞便無害化處理監(jiān)管機(jī)制不成熟。農(nóng)村無害化戶廁基本改造到位，已改戶廁23.6萬戶，普及率為99.12%，使用率在90%以上；農(nóng)村公廁建設(shè)累計(jì)建成1581座，實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋，基本全部投入使用。但我縣對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)糞便處理還沒有形成切實(shí)可行的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，多數(shù)業(yè)主還是采取自行聯(lián)系買方，進(jìn)行市場化無序處理，存在部門對糞便收集、輸送流向、處理渠道、運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)、責(zé)任體系等方面的監(jiān)管空白。目前，城區(qū)環(huán)衛(wèi)糞便還沒有得到無害化處置。

三、下一步工作建議

（一）強(qiáng)化生態(tài)思維，編制專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足我縣實(shí)際，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、水系布局、功能分區(qū)等因素，科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃，為協(xié)調(diào)推進(jìn)水環(huán)境治理常態(tài)長效提供系統(tǒng)性指導(dǎo)。以規(guī)劃推動(dòng)水務(wù)工作由傳統(tǒng)的河道整治保護(hù)向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變，由僅注重水安全向水生態(tài)、水景觀、水文化、水務(wù)服務(wù)和管理等多方面并重轉(zhuǎn)變，為構(gòu)筑現(xiàn)代化新型城鄉(xiāng)水務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供保障。