鄉鎮財務工作制度范文

導語：如何才能寫好一篇鄉鎮財務工作制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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按照市總經審會的要求，為進一步加強對我縣鄉鎮工會經審工作的業務指導，促進鄉鎮經審工作認真履行審查審計監督職能，縣總經審會7月份對鄉鎮工會經審工作進行了專題調研，具體情況如下：

    一、工作現狀

    1、組織機構完善。我縣共有19個鄉鎮，所屬鄉鎮企業184個全部成立了聯合工會，在組建工會的同時成立了19個鄉鎮經審組織，組建率達100％。工會換屆選舉時，經審會與同級工會委員會同時考察、同時報批、同時選舉產生。鄉鎮工會經審會主任均由同級工會副主席擔任。經審委員中多數由從事財務工作的人員兼任，經審委員工作變動時，按有關規定及時替補合適的人選。

    2、各項制度健全。對本次調研，大多數鄉鎮工會十分重視，有些還召開專題會議，聽取經審工作情況匯報，研究經審會提出的有關問題，幫助經審會及時解決一些自身難以克服的困難和問題，為經審工作提供良好的工作氛圍。各鄉鎮經審會以經審工作規范化建設為抓手，不斷強化經審工作制度建設，建立健全了《鄉鎮工會經審委員會工作制度》用制度來規范經審工作、規范審計程序、規范審計人員執業行為。

    3、審查審計監督工作成效明顯。根據上級工會關于審計規范化要求，各鄉鎮經審會將實務審計作為一項重要工作來抓：

    一是堅持開展各種專項審計活動。強化事前、事中、事后監督。凡工會內部重大經濟活動，經審會都會同有關部門共同參與、共同把關。二是堅持開展同級工會經費預決算審計。各鄉鎮經審會堅持開展了對本級工會經費使用情況預、決算審計。對每年本級工會經費收、管、用情況，認真進行審計，并將審計結果在同級工會全委會上予以通報，對審計中發現的問題，提出整改意見，并督促限期搞好整改。三是堅持開展工會經費撥繳情況審驗證試點。根據上級工會的要求，我縣各級工會在開展審驗證制度試點工作的基礎上，全面推行審驗證制度。四是堅持開展工會經費計撥情況專項審計。為充分發揮以審促撥、以審促收的重要作用，我縣19個鄉鎮經審會堅持開展工會經費計撥情況專項審計。自查率達100%。有效促進行政足額劃撥工會經費。五是堅持開展工會經審干部業務培訓。為全面擔升我縣經審干部業務水平，縣總每年組織開展一、二次經審業務培訓，各鄉鎮工會都會積極選派人員參加學習，有效提升經審業務水平。

    二、存在的問題和原因

    從調查的情況看，各鄉鎮工會經審工作雖然組織較為健全，但由于鄉鎮本級工會經費全都由財政劃撥，財政劃多少是多少，因此工作開展情況很少，沒有履行好經費審查監督的職能。造成這種狀況的原因：

    1、對經審工作的認識不足。部分鄉鎮工會沒有把經審工作列入到工會工作的重要內容之一，沒有認識到經審工作在工會工作中的重要性和必要性，認為可做可不做，財政劃撥本級多少工會經費，就用多少。

    2、經審委員缺乏經審和財務方面的專業知識。特別是經審會主任，大部分是兼任，平時工作較忙，不知道工會經審應開展哪些工作、如何開展，造成經審組織未能履行好審查監督職能，未能對所屬基層工會經審組織進行指導和服務，使經審組織形同虛設。

    3、鄉鎮企業工會建賬率低。大部分鄉鎮企業工會基本未建賬，使經審會無賬可查，基層工會經費實行定額上交，造成經審工作的有些意見和建議無法整改落實，降低了審查監督的作用。

    4、縣級工會對鄉鎮工會經審工作的業務檢查指導力度不夠。

    三、工作措施

    解決這些問題，下一步要加強以下方面的工作：

    1、強化領導，夯實基礎。鄉鎮工會應進一步加強對工會經審工作的領導，定期召開會議，聽取經審工作情況匯報，尊重和支持經審會依法開展各項審查審計監督活動，幫助經審會解決工作中遇到的實際困難和問題，在機構設置、人員配備、經費落實、辦公設備等方面，為經審會創造良好的外部環境和工作條件，支持和指導經審會夯實基礎、完善制度，積極主動地開展各項審查審計監督活動，充分發揮經審會在工會經費收管用等方面的重要監督作用。

    2、加強對經審干部業務知識的培訓。通過舉辦培訓班、召開現場指導會、經驗交流會等多種形式加強對鄉鎮工會經審干部的業務知識和技能的培訓，提高鄉鎮工會經審干部隊伍的整體素質，使他 們能熟練掌握和運用審計及相關知識與技能，同時把經審干部培養成敢于監督、善于監督的專業人才。

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1　農村財務管理的涵義

農村財務管理是對直接歸農村集體經濟組織所有、支配、管理的各種資產所發生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監督與控制。農村財務管理的核心是要維護集體經濟組織及其成員的合法權益。加強農村財務管理，是服務社會主義新農村建設的客觀需要，也是規范村級財務管理的現實需要，還是加強村級干部隊伍建設的制度需要。

2　農村財務管理的有效模式--村級會計委托

村級會計委托形象地說就是會計在鄉(鎮)里，出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內全面推行村級會計委托服務，鄉鎮成立村級會計委托服務中心，免費為村集體經濟組織記賬，實行村級財務和資金委托的管理方式，服務的內容主要包括：會計核算、資金管理、財務收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統一模式，鄉鎮掛牌設立村級會計委托服務中心，按照統一管理、集中核算的管理方式開展委托工作。村級財務在堅持所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進行全面清產核資的基礎上，由村集體和鄉鎮中心簽訂委托協議，將會計核算、資金管理委托鄉鎮村級會計委托服務中心代管，中心以村為主體分設賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設立村報賬員。制定了縣級村集體經濟組織財務管理制度，具體規定了現金和銀行存款、票據管理、集體資產臺賬管理、債權債務管理、財務審批、財務結報、民主理財及財務公開、一事一議籌資籌勞、財務審計、會計檔案管理等十制度、明確規定中心主任、會計、出納、審核、微機檔案員和村報賬員崗位職責等六職責，明晰賬務處理流程和報賬流程兩流程。做到全縣統一模式制度上墻，統一配備財務軟件及相關設備，全面實行會計電算化，為加強村級財務管理提了基礎保障，截止2015年末全縣代管村集體資產4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產及林木資產2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會計委托服務8年來，農村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業會計人員，會計基礎工作薄弱，債權、債務不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務不健全的問題，結束了過去那種農村財務白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史，使村級賬務由糊涂賬變成明白賬。

3　當前農村財務管理存在的主要問題及原因

3.1　村級會計委托機構存在的主要問題

3.1.1　機構不健全

鄉鎮村級會計委托服務中心是在整合鄉鎮農經站現有人員基礎上設立的，但鄉鎮機構改革撤消了鄉鎮農經站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質不明確的問題，導致工作中經常出現扯皮推諉現象，直接影響著村級會計服務工作的正常開展。

3.1.2　人員素質不高

村級會計委托服務中心工作人員整體素質不高，直接影響農村財務管理的質量和效果。鄉鎮會計委托服務中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農經員兼職且部分人員未取得會計從業資格證書，造成工作人員不穩定，且難以適應村級財務工作質和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區的鎮，村級會計服務中心只有3名兼職工作人員，持會計從業資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2　村級資金管理存在的主要問題

3.2.1　賬外賬和私設小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協議，但沒有將全部財務收支交服務中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進入服務中心統一開設的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2　資金收支缺乏有效監管。實行委托加強了核算職能，但對各村的經濟活動內容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成誰收錢，誰花錢，再加上審批手續不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計核算成了記賬員，失去了應有的監督，報賬不及時，白條列支現象普遍存在。

3.3　村級財務公開不規范

3.3.1　公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務公開流于形式，在公開內容上輕描淡寫，沒有涉及實質性的問題，甚至出現內容與形式不一致的情況。部分村的財務公開就是直接復印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務公開數據不真實、不準確、不完整。

3.3.2　無監督，不透明。有些村賬務一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監督和約束力。

3.4　村級財務管理制度不完善

3.4.1　制度不健全，無章可行。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循。

3.4.2　執行不嚴，有章不循。雖然制定了相關制度，財務人員卻聽之任之，財務手續混亂，內部制約失控。村報賬員未按結報制度及時報賬，報賬手續不全，部分村大量列支會議費，但無相關會議記錄材料;部分工程建設未進行公開競價或招標，未簽訂施工合同，工程完工沒有結算，支付款項未按規定取得合規的票據等。

3.4.3　集體資產產權登記管理缺乏統一完善的操作程序。清產核資工作滯后，臺賬不清，資產處置不報告、對外發包不向群眾公布。

3.4.4　村級一事一議籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規范。在一事一議 公益事業項目建設籌資捐資管理中，村、組對一事一議 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5　各方監督不到位

3.5.1　重核算、輕監管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務監督職能的積極性。

3.5.2　村級報賬員缺乏財務知識，對村財務監督不夠，管理不嚴。

3.5.3　村財務公開制度形同虛設。村集體對財務公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務工作和民主監督的認識，村民難以監督。

3.5.4　村務監督委員監督不到位、不完全。從監督內容來看，主要是對村支出的監督，對支出是否合理合法進行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監督，另外由于村務監督委員缺乏財務知識，要想監督到位是很難的。

3.5.5　審計監督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉鎮農經員兼職，農經人員對村集體進行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉農經管理部門審計監督弱化。

4　加強農村財務管理的對策建議

4.1　強化委托中心機構建設，完善工作機制

村級會計委托是實現村級資金、資產、資源規范管理，促進農村穩定和諧發展的有效措施，其作用的發揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機構、細化責任、強化措施，規范對鄉鎮村級會計委托中心的監督與管理工作，適當增加人員編制，相對穩定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農村財務管理長效機制。其次是在工作人員調配上引入競爭機制，對現有人員難以滿足工作需求的適當考慮政府購買服務，財政部門要加強對農村財會人員的培訓，切實提高中心工作人員的業務素質。再次是村集體經濟組織的積極配合，廣大群眾的監督認可。形成思想認識統一、機構人員到位、工作措施具體有力、責任明確的村級財務管理體系，為農村財務健康運行提供強大的機制保證。

4.2　建立健全制度，規范財務行為

4.2.1　完善農村財務管理制度。各級部門特別是縣級財政、農業部門對所制定的相關村集體經濟組織財務管理制度和報賬流程等規定中，已不適應當前農村財務管理工作的規定、條款，進行全面梳理完善，鄉鎮要結合實際對各項具體實施辦法和工作流程進行梳理完善，推進財務管理工作制度化、規范化。

4.2.2　完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經濟組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責任相關規定，確保村集體經濟組織資金全部納入鄉鎮會計委托服務中心統一管理、統一核算。

4.2.3　完善村級一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度，規范議事、籌資、建設等程序，財政、農業部門做好事前引導、事中指導、事后審計，保證一事一議制度執行中的公開透明，保護農民的合法權益。

4.2.4　完善村級資產登記管理制度。規范資產資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護。完善村級資產臺賬，所有資產上報委托中心登記管理，三年一屆的村兩委換屆工作中，要認真開展清產核資工作，進行資產產權登記規范管理。

4.3　健全財務監督管理機制

4.3.1　健全村務監督委員會機構，規范村務監督委員的職責、工作制度和議事規則。充分發揮村務監督委員的作用，貫徹落實農民群眾依法行使的民主權利，保證農民的知情權、參與權、監督權。

4.3.2　完善村級會計委托中心監督機制。建立中心工作考核責任制，對農村財務管理工作業績突出的，按《會計法》規定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業務水平，充分發揮委托中心的監督職能，加強對村集體經濟業務和財務收支的監督。

4.3.3　主管部門和鄉鎮配備專職或兼職財務審計人員或審計小組，切實履行財務審計監督職責，對農村財務進行常規性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進行審計。

4.3.4　堅持村級財務一年一審，村干部任期屆滿或離任時按規定進行審計。審計工作結束，形成書面審計報告，由審計負責人簽名后，報縣、鄉經管部門備案，審計結論在財務公開欄和村民代表會議上進行公開。

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關鍵詞：鄉鎮衛生院；問題；對策

一、引言

隨著社會經濟的快速發展，我國的醫療保障體系建設步伐不斷加快，社會保障體系不斷完善，逐步建立起了層級醫療保障體系，鄉鎮衛生院迎來了很好的發展機遇。為了提高鄉鎮衛生院的醫療服務水平，實施有效的財務管理和提高醫院的經濟效益，鄉鎮衛生院做好財務管理是關鍵。不僅如此，有效的財務管理可以使鄉鎮衛生院平穩健康發展，為廣大的鄉鎮居民就醫提供便利，有效地減輕了鄉鎮居民就醫的壓力和負擔。所以，地方政府和相關部門以及鄉鎮衛生院的管理者一定要正確看待鄉鎮衛生院的財務管理，依托政府的財政扶持，全面改善鄉鎮衛生院的財務管理狀況，加強對鄉鎮衛生院的財務管理，為鄉鎮衛生院的發展奠定基礎。

二、鄉鎮衛生院財務管理存在的問題

（一）管理者重視程度不夠，缺乏制度保障

在醫院的管理發展過程中，大部分的醫院管理者都忽視了財務管理問題，關注的重點一般都放在醫療建設和服務水平的提高方面。醫院領導班子對財務管理的忽視，長期發展，醫院嚴重缺乏財務管理意識。財務管理工作人員也忽視了自身工作的重要性，財務管理工作不到位，會計基礎工作不踏實，財務管理工作效果不佳。除此之外，一些鄉鎮衛生院的會計機構不健全，缺乏專業的工作人員和必要的監督管理機制，外聘的社會工作人員較多，管理比較松散，工作人員專業素質較低，缺乏系統化、專業化的崗位培訓，不具備現代會計制度所要求的業務素質。另外，很多衛生院沒有建立專門的針對財務管理的內部控制制度和財務約束機制，對工作人員的要求相對較低，隨意性強，管理問題比較多，財務管理工作的效果甚微。

（二）資產管理松散，風險較大

鄉鎮衛生院財務管理的一個重要部分就是固定資產管理，但是，目前我國鄉鎮衛生院內部固定資產明細記錄不清晰、不完整的問題十分嚴重，報廢報表和報廢信息的處理比較隨意。由于財務工作的嚴謹性和特殊性，關系到集體的利益和資金安全。所以在處理財務報廢信息的時候，必須按照國家財務規定的相關流程進行處理，不得隨意地進行處置，隨意地處置財務報廢信息，容易泄露國家財務信息，造成國有資產的流失。另外，鄉鎮衛生院對于藥品和醫療衛生材料的管理也比較欠缺，對藥品和醫療材料的使用和購買沒有設立專門的賬目進行管理，現有的賬目管理模式，財務報賬的購藥價格與國家藥局的價格不一致，管理松散，財務風險隨之增加，資產清查也是走馬觀花，沒有實質性的成效。

（三）會計核算不規范，權責混亂

目前，在鄉鎮衛生院的財務管理中，會計核算不規范、權責不清晰的現象，導致了鄉鎮衛生院財務管理混亂，失去控制。很多鄉鎮衛生院的賬目沒有按照相關的財務制度進行管理，財務管理與上級部門的要求基本不符。工資福利、商品與服務、個人、家庭補助等會計支出科目支出隨意性大，導致會計信息不真實、不完整。另外，一些鄉鎮衛生院的債權債務狀況也比較混亂，壞賬死賬比較多，給財務管理工作帶來非常大的影響。

（四）財務管理基礎工作薄弱

鄉鎮衛生院的賬簿、賬目科目的設置不符合衛生院的管理需要，不符合上級部門的財務制度的要求等問題比較常見，基本上都是只有總賬管理，沒有明細的收支，賬目分類不清晰，管理混亂。財務支出科目未按照規定進行，報表質量低下，財務資料的真實性難以保證。很多財務資料沒有經過嚴格的財務制度審核，只有院長的簽字，財務資料內容存在一定的差異性，一些單位甚至白條入賬，會計監督基本無效用，財務管理難度大。

（五）缺乏專業的工作人員

鄉鎮衛生院的工作人員一般都是高校畢業的醫療專業的人員，對于財務管理方面的專業知識比較匱乏，他們對于財務管理的認識也不到位，只注重自己醫學專業水平的提高，財務管理工作水平比較低。另外，鄉鎮衛生院在引進財務工作人員時，沒有嚴格按照財務工作要求進行選拔，有的醫院甚至任人唯親，讓親屬承擔財務管理職位，財務管理極其不規范，業務素質低下，內部監督管理作用基本缺失。

（六）缺乏有效的績效考核制度

全國很多的鄉鎮衛生院的管理模式有效的阻斷了銷售商和醫院工作人員之間的利益鏈，減輕了居民看病的經濟壓力，符合了自己事業單位的性質。但是鄉鎮衛生院對工作人員的業績沒有進行有效的考核，缺乏必要的有效的績效考核制度，無法對工作人員的工作情況進行獎懲，不能充分調動工作人員的工作熱情和積極性，嚴重制約了鄉鎮衛生院的發展。

三、加強鄉鎮衛生院財務管理的對策

（一）提高對財務管理的重視度

鄉鎮衛生院的管理者應該對財務管理有一個全面地了解和認識，加強對財務管理的認識和重視，學習借鑒優秀的財務管理經驗，根據醫院的實際情況，制定符合醫院發展的財務管理制度。同時，要提高衛生院內部審計部門的工作質量和效率，切實發揮審計部門的監督管理作用，嚴格按照財務管理制度做好財務工作，形成良好的財務管理工作制度。除此之外，地方政府也要給予支持和重視，形成鄉鎮衛生院發展的堅強后盾。

（二）引進專業人才，規范管理專業人員

鄉鎮衛生院應該根據自身的實際發展情況，通過招聘等方式選拔專業的財務管理工作人員，招聘的財務工作人員必須持有會計從業資格證等基本的從業資格證書，接受過專業的會計專業培訓，有良好的思想道德素質，嚴格按照國家的有關規定進行會計操作，不得有任何違紀的財務操作。例如，記賬憑證一定要經過會計人員的簽字或者蓋章，再經過負責人的確認簽章，操作流程一定要嚴格按照規定的流程執行，不給財務工作人員任何作假的機會。同時，要加強對在崗工作人員的培訓，定期或者非定期開展專業技能培訓和思想道德素質教育，并隨著社會經濟的發展，增加對工作人員的培訓項目，努力提升財務管理人員的綜合素質。

（三）建立健全財務管理制度

首先，建立合理的收入管理制度，及時發現財務管理過程中出現的問題，并有效解決。合理的收入管理制度，可以保證收費體系的正常運轉，財務工作人員要細致的記好每一筆賬，不錯記、不漏記，確保賬目的正確、真實有效。另外，對于國家財政、地方政府等的財政支持，必須要做好每一筆資金的入賬，并做好資金分配，提高資金的使用效率，從源頭上避免假賬等違規情況的出現。其次，建立合理的支出管理制度。做好衛生院賬目的支出核算工作，建立健全完備的支出核算機制，阻斷銷售商和工作人員的利益聯系。同時要做好對憑證的管理，保證憑證等會計資料的完善性和真實性。除此之外，要對衛生院的每一項支出做出嚴格的審批和分析，做好明細記錄，避免挪用公款等情況的出現。

（四）建立完善的績效考核制度

合理完善的績效考核制度對于醫院的發展是極其有幫助的。定期開展績效考評，不斷完善績效考評的項目和內容，秉承公平、公正、公開的原則進行考評，制定合理的考評方式，將考核結果與個人獎金等直接掛鉤，根據考評的等級進行不同程度的獎懲，可以充分調動工作人員的積極性，提高衛生院的醫療服務水平，切實為鄉鎮居民提供醫療便利。

四、結語

鄉鎮衛生院還處在不斷的建設完善過程中，出現各種管理問題也是情理之中。但是鄉鎮衛生院的管理者應該提高認識，加強對醫院的財務管理，提高工作人員的財務管理意識和專業素質，減少衛生院實施合理的財務管理制度的阻力，為衛生院的財務管理打下基石，優化利用醫院的各種資源，減少運營成本，真正發揮鄉鎮衛生院的醫療服務作用，切實為鄉鎮居民提供醫療便利。

參考文獻：

[1]田瓊芳.鄉鎮衛生院財務管理現狀及創新探討[J]現代經濟信息,2011(12).

[2]李華.影響鄉鎮衛生院績效評價的直接與財務管理因素及應對[J]現代經濟信息,2011(05).

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根據國家農業部的規定，縣級以上的農村經濟管理部門要承擔農村的審計工作，但是很多省市的農村經濟管理部門職能不清，縣和市級的農村經濟管理部門職能混亂，有的被劃分為行政單位，有的被劃分為事業單位，這就造成了農村的審計工作只限于查清經濟的狀況，查明情況，出具審計意見書，不會對被審計單位進行經濟監督和被審計人員的不法行為進行處理。這就是農村的審計力度和效果都遠遠低于國家審計和社會審計的原因。

二、村級財務管理仍較混亂

農村的財務管理比較混亂主要表現在農村經濟制度的不完善。財務工作的職責沒有分工明確，財務的相關資料應該是由專人保管，但是目前農村的情況是分散給村長，書記或者是會計的手中。同時農村的項目繁多，細小雜亂，沒有明確的賬目。用款的支出沒有正規的憑證，白條借款其款項的用途令人懷疑。另外農村的財務人員是不穩定的。農村的村長或者是書記一旦撤換，財務人員也會被撤換，農村領導者會選擇自己信任的人作為農村的財務人員，無論他是否能夠勝任，被撤換的財務人員一般不會交清村內的財務情況分析表，這就造成了農村財務的斷片，也加大了審計人員的審計難度。

三、加強農村財務審計的對策及建議

（一）健全農村審計組織體系首先要完善農村的審計機構，強化農村自身的財務職能。每個鄉鎮應該建立自己的審計小組，專業的人員對本鄉鎮的村級財務開展經常性的三年一審的工作。一是村級要充分發揮民主的作用，啟用農民審計職能。二是要提高農村審計工作人員的素質，三是要引進審計方面的專業人才，提高農村的財務審計的專業素養。另外要加強現有審計人員的專業知識的培訓，提高農村審計工作的質量。

（二）要建立健全村級財務審計制度農村的審計工作的重點是完善審計工作制度。首先是普及農村經濟的法律法規，讓農民群眾能夠意識到審計工作的重要性和作用。各級政府要制定出農村經濟活動的相關制度，并且要求嚴格執行，制定出的制度要遵循國家的法律法規，遵循相關的法律。二是做好農村經濟管理的內部控制工作，加強農村經濟活動的監督。三是完善農村審計工作的評價系統，制定出農村審計工作的標準，要求農村的審計工作公平公開公正，促使農村審計工作的質量有進一步的提高。

（三）把握農村財務審計的重點農村的審計工作要防患于未然，預防農村經濟的違法亂紀遠遠要比出現問題之后懲治要有作用，所以必須結合農村經濟的特點，做好審計工作。首先村里的賬目可以由鄉鎮管理、專業的會計人員集中做好審計方面的工作，這就要從農村的經濟來源入手，審查農村各級人員的經濟活動是否合法，審查農村相關的財務支出是否有合法的手續，每一項支出是否合理，支出是否能夠找得到根據。二是對村干部的監督工作，做好農村干部的經濟審查工作，農村干部的職權在哪里，審計監督的工作就要做到哪里。三是要維護農村基層的經濟權利，做好農村重大事項的決策審計，通過做好農民切實關心的問題的審查工作，將審查結果公開讓農民知道，保證審查結果的公正，客觀公正地評價各項事件的執行情況。

（四）處理審計結果要及時在對被審單位進行審計時，要充分地掌握審計單位的各項信息和情況，確實查找出被審計單位所存在的問題，讓審計結果更加的有據可依，取得當地群眾和被審計單位的認可。審計結果出來后，要及時對被審計單位做出經濟活動的調整建議，監督被審計單位盡早做好矛盾的處理工作，解決審計所出現的問題。同時要及時與相關單位溝通，要讓審計過程中所出現的違法亂紀行為及時得到處理，不合法的款項要及時歸還和兌現，有問題的人員要及時處理，保證農村審計工作的有效性，促進農村經濟的發展。

四、總結

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（一）指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面開展以“清理確權，服務，動態管理，全程監督，盤活增效，促進發展”為主要內容的農村集體“三資”監管示范點創建工作，推動農村基層黨風廉政建設深入開展，為促進科學發展、跨越趕超提供有力保障。

（二）基本原則。一是堅持分級辦點、以點帶面的原則，通過認真遴選，確定鄉（鎮）、村兩級農村集體“三資”監管示范點，在辦好示范點的同時，指導面上全面開展創建活動；二是堅持突出重點、有序推進的原則，針對農村集體“三資”監管工作面臨的新情況、新問題，有重點地開展創建活動，突出創建工作的針對性和實效性；三是堅持創新實踐、注重實效的原則，在農村集體“三資”監管示范點創建工作中，要突出制度創新和實踐創新兩大主題，力求創建工作出經驗、創特色、求實效，充分發揮示范帶動作用。

二、創建內容和標準

農村集體“三資”監管示范點創建主要包括組織領導、機構設施、管理制度、委托、運行管理、檔案資料等六個方面的內容，創建標準為：

1、組織領導落實。縣鄉黨委、政府高度重視示范點創建活動，完善領導管理體制和部門分工負責工作機制，明確分管領導具體負責示范點創建工作。

2、機構設施健全。示范點創建活動機構健全，具體業務人員充實，崗位職責明確；相關業務場所建設到位，辦公設施設備配置齊全。

3、管理制度完善。農村集體“三資”管理工作規范，服務工作制度、工作職責、操作流程健全完善；集體產權交易組織機構、范圍、方式、程序、規則、監督機制、評審辦法、信息公開等操作流程規定具體實用。

4、監管規范。委托協議簽訂規范，會計業務運行流暢，業務處理準確及時，審核銜接合理，運行程序合法有效，“三資”監管信息系統數據錄入全面準確、更新及時，及時開展相關業務的指導、檢查、督促。

5、日常管理有效。村級預決算管理執行到位；財務收支管理嚴格，審簽準確；經濟合同、財產物資、往來結算管理嚴密；產權交易方案合理，實施程序規范；民主理財和財務公開工作有效開展；村辦實體財務監管措施落實。

6、檔案資料齊全。賬薄憑證、文書資料、財務報表、經濟合同、財務公開等檔案資料嚴格按照“一村一柜”要求收集整理、存放有序、安全完整。

三、方法步驟

（一）準備部署階段（5月下旬至6月上旬）。各鄉鎮、村按照本《工作方案》的要求，結合各自實際，制定創建活動方案，進一步明確創建工作的目標任務、工作計劃和保障措施，落實相關責任領導和責任單位，及時召開會議進行動員部署。

（二）組織實施階段（6月中旬至9月中旬）。各鄉鎮要按照本《工作方案》要求和各自制定的工作計劃，認真組織實施，縣直相關部門及時開展檢查指導和督辦。同時，充分利用廣播、電視、標語、公開欄等多種有效形式進行宣傳，為創建活動順利推進營造良好的輿論氛圍。

（三）總結提高階段（9月下旬至10月中旬）。鄉村兩級對農村集體“三資”監管示范點創建活動進行認真總結，及時推廣好的做法和經驗，剖析存在的問題，提出改進的意見和建議，并以書面材料于10月10日前上報縣紀委監察局和縣財政局（經管局）。

（四）檢查驗收階段（10月下旬）。10月下旬，由縣紀委監察局牽頭，會同縣財政局（經管局）等單位組織專班，對全縣示范點創建項目開展檢查考核，準備迎接省市考核驗收準備。

四、相關要求

（一）加強組織領導。縣委、縣政府成立有主要領導掛帥的農村集體“三資”監管示范點創建工作領導小組，領導小組辦公室設縣財政局（經管局），下設督導檢查組和業務指導組，負責此項工作的組織領導、統籌協調和督辦檢查等項工作。各鄉鎮黨委、政府要高度重視示范點創建工作，必須明確一名主要領導親自抓，分管領導具體抓，組建工作專班，落實工作責任，強化工作措施，確保創建工作順利開展。

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關鍵詞：農村 財務會計 電算化 關鍵點

借助電子計算機代替傳統的手工算賬、記賬、報賬以及對相應的資料綜合利用的記賬手段，將信息技術與當代電子合理的運用到財務會計工作，這就是財務會計的電算化工作。我國的會計電算化工作起步較晚，在實際的運用遇到很多問題需要我們提出有效地解決措施。

一、做好各項基礎工作

當前農村實現財務會計電算化工作需要做好基礎工作，需要考慮財務工作人員的素質、與電算化工作有關的設施等等，確保財務會計電算化順利進行。

（一）提高財務會計工作者的素質

財務工作者素質的高低直接決定財務工作效率的高低，為了實現電算化工作順利進行，需要提高財務會計工作者的素質。一方面要求工作人員具有專業知識素質。工作人員在掌握會計專業知識還需要掌握一定的計算機知識。在進行電算化工作時需要熟練的運用計算機，確保工作的高效。另一方面對工作人員的職業道德要求越來越高，會計工作者的職業道德高低決定著工作效率高低。在當前的農村財務會計工作中很多人員職業道德較低，導致工作效率較低，影響工作質量。在今后的工作中加強對工作人員的道德教育，確保工作人員高效、有序地進行工作。工作人員在日常的工作需要加強學習，不斷提高自己的能力更好地投入到工作。有關部門可以定時組織學習培訓以及定期考核，培養一批復合型的財務會計人員，這些復合型人才對財務信息將具備“會計―計算機―管理”的能力，保證電算化工作的順利進行。

（二）配置相應的設施

進行電算化工作需要配置電腦、軟件、打印機等設施，配置這些設施需要籌集資金。政府部門要投入相應的資金購買配套的設施，確保這些設施的及時到位，順利進行電算化工作。在選擇電算化軟件時要符合國家的相應的規定要求。對于一些電腦老化的硬件或是經常出故障的設備要及時更新、替換。

（三）實行清產核資

在進行農村電算化工作時需要對村里賬目初始化，開始時需要輸入賬目的余額再輸入本期所有經濟事項。在進行電算化工作前需要進行一次徹底的清產核資，將積累下來的死賬、債務等全面清理，及時核銷相應的賬目，及時過賬。

二、嚴格規范程序

財務會計電算化的順利進行建立在在嚴格的規范程序，明確分工，規范管理，確保工作質量。當前的農村財務會計工作缺乏明確的規范程序，無法保證財務管理地順利進行。在財務工作中必須確保真實的財務信息，在現在的農村財務工作中缺乏真實地監督管理很多地方出現財務造假或是財務信息不符合實際的現象，財務管理很難順利進行。相關的政府部門必須做好財務工作的審核，及時找出財務工作中出現的問題采取有效處理措施，比如對會計資料進行定期審查，電算化賬務是否正確；檢查憑證附件規范完整；是否違背《會計法》以及相關的法律；審查書面賬目是否與電子數據一致，是否有錯賬、漏賬。如果出現較大的財務漏洞必須采用法律手段處理相關人員，保證公平和公正。在現在的農村財務工作中經常出現財務報表未能及時完成等問題，在今后的工作中要制定出管理規范，提高工作效率和工作質量。完成的財務報表及時送到相關部門工作人員手中，確保財務工作的真實性。相關的部門必須做好內部審計，這是確保財務會計電算化真實、公正的前提。

在管理財務工作時，安排好職責分工。將任務明確的落在每個工作人員身上。職責分工就是將用戶部門和電算化部門的職責盡可能分離，盡可能地使這兩個部門的職能不相容，最好實現電算化內部之間的職責分工，彌補不相容職務集中的不足。工作人員在進行電算化工作時，嚴格按照相關規定，每次輸入數據要確保輸入數據的真實性并且與手工帳本的數據、時間一致，保證一張原始憑證對應每一筆電子記錄，做好會計電算化的檔案管理，完成會計檔案的收集、查詢、保存等各方面的工作。

三、健全完善相應的制度

財務會計電算化的有序進行需要完善的制度，這在一定程度有效避免現象。農村財務管理必須結合實際，依據財務內部相互牽制的制度，進一步確保電算化工作的有序、順利地進行。在實際的工作中，逐漸完善會計電算化相關的管理制度、財務收支審查制度、財務管理制度、電算化操作員的工作制度、會計資料的保存管理制度以及機房管理、計算機管理制度等等，逐步實現財務會計工作的規范化工作。工作人員在上級工作時嚴格要求自己，盡最大可能減少工作中的錯誤，根據實際情況采取靈活、適宜的操作步驟完成規定的工作。

四、完善保障措施

為了確保當前農村財務會計實行電算化工作順利進行，相關的部門需要制定一系列的保障措施。

（一）做好組織領導

各級鄉鎮部門要重視農村財務會計實現電算化的工作，進一步推進社會主義農村的稅務改革，各級政府都必須大力支持，推進財務電算化工作。

（二）做好宣傳

在當前的農村，財務會計實行電算化工作需要做好宣傳工作。財務實行電算化在很大程度上能夠將村級財務相關的制度落實到實處，提高財務管理的效率。它加強了對農村干部的監督管理，使農村財務實現透明化、可信化，避免財務管理不當。財務數據記錄按照會計制度的相關規定輸入、處理與輸出，消除手工記錄數據的不規范、錯賬和假賬等問題。借助計算機的分析使財務管理更加科學、合理，對各個農村的財務狀況分析地更加公平，有利于領導科學決策。財務電算化在很大程度上減輕財務工作人的勞動強度，極大地提高財務工作效率。從目前已經實行電算化的農村鄉鎮來看，每個會計平均管理10個村莊的賬務。電算化的實行推進了農村信息的建設，借助網絡的平臺向千家萬戶農民提供最新的農業信息、技術、政策等等。由此可見，做好財務電算化的宣傳很重要，讓人們真正地了解開展這項工作的好處。

（三）加強監督與指導

各級鄉鎮部門做好監督工作，將監督工作落實到實際工作中，定期抽查相關的財務管理工作。政府人員可以適當組織會計工作者定期學習，指導他們的工作并進行定期考核，對于電算化工作中遇到的困難及時解決，確保財務電算化工作的順利進行。

五、做好財務數據的保護措施

在農村實行財務電算化工作一段時間后，可能出現部分電腦經常出故障或是硬件出問題，這給電算化工作帶來了很大的不便。為了保證數據的安全和電算化工作安全進行，我們需要做好安全工作。第一，及時更換硬件。在電腦運行一定時間后，它的硬件可能會出現老化的現象。工作人員要及時檢查電腦的硬件是否老化，若是有老化的硬件及時更換，防止財務數據的丟失。第二，計算機設定開機密碼。工作人員必須設定計算機的開機密碼，非工作人員不準擅自使用計算機更不能隨意進入財務系統。開機密碼需要定期更換，注意保密，必須經過批準才能使用相關的財務系統。做好財務信息的保密工作，避免財務信息外漏。第三，做好數據的備份工作。財務工作者每次利用計算機操作時在硬盤做好數據備份，盡量避免在計算機的C盤，與此同時需要在光盤、U盤等等存儲介質做好備份，妥善保管這些數據，做到專人保管，置于安全、防磁、防水等場所中。第四，及時更新財務系統的軟件，定期殺毒。操作人員不要隨意瀏覽陌生網站，隨意下載和工作無關的文件，這都可能帶有一些病毒。計算機必須安裝有效的防毒、殺毒軟件，并且定期升級更新。如果計算機中病毒及時殺毒，做好相關財務數據的備份。

隨著國家財務管理改革的進行，當前農村的財務管理也將會作出適當程度的改革。但是由于現在部分農村條件的限制，農村財務會計實行電算化工作還需要作出很多的努力。在今后的農村財務工作中，要做好相關的基礎工作，嚴格規范程序，完善財務管理制度以及財務數據保障工作，確保我國農村實行財務會計實現電算化工作的高效、順利地進行。

參考文獻：

[1]劉光清.關于會計電算化與企業信息管理的探討[J].中國管理信息化，2011；10：2-3

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關鍵詞：云南省盈江縣平原鎮；村級會計；委托；服務工作；問題；對策

中圖分類號： F325.24 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131070

村級會計委托服務工作的深入開展，可有效推進農村村級財務管理制度執行與落實，并促使村級財務的監管工作趨于規范化、制度化與常態化，從而加強農村財務管理體系建設，提升財務公開透明度。自2012年起，云南省盈江縣平原鎮全面啟動村級會計委托服務工作，平原鎮根據實際情況，成立了村級會計委托服務中心，將村級財務管理帶入了嶄新管理時代，對當地農村基層建設發揮了積極的推動作用。

1 云南省盈江縣平原鎮村級會計委托服務工作現狀

1.1 村級會計委托服務機構建設情況

平原鎮村級會計委托服務機構嚴格按照《盈江縣村級會計委托服務工作實施方案》（盈政辦發[2009]120號）的規定開展工作，成立了平原鎮村級會計委托服務工作領導小組辦公室、平原鎮村級會計委托服務核算中心等機構，同時制定了《平原鎮村級會計委托服務工作實施方案》，完成了在鎮農村信用社開設基本帳戶的工作，并將已代管的資金入賬核算。

1.2 村級會計委托服務制度日益完善

依據上級文件精神，并結合平原鎮實際情況，制定了村級會計委托服務工作的財務管理方法。財務管理制定的形成，使村級中心出納、審核員、會計以及報賬員等各司其職，并使村委主要負責人依據財務制度，嚴格把關、審核經濟業務。村級財務制度的建立，可使村級會計委托服務工作實現有規可依、有章可循，確保其規范、順利運作[1]。

1.3 村級會計委托服務工作及“三資”管理主要成效

村級財務管理規范化。村級會計委托的實行，提升了農村會計核算質量，有效防止會計信息錯誤以及數字不實等問題的發生；增強了會計監督，防止“收入不入賬、搞賬外賬”等情況發生，保障了集體資金安全；促使收支行為規范化，通過制度、票據、審核、公開的統一，加上制度、財務收支等環節管理上的完善，避免了財務漏洞出現，并充分發揮理財小組、村民監督作用，財務管理逐漸從事后監督，改為全過程監督，遏制了白條抵庫、公款私存、揮霍浪費、貪占挪用等不良現象[2]。

嚴格把握支出情況，減輕了村民經濟負擔。村級會計委托服務工作的實行，嚴格控制了村級組織的非生產性財政支出，制止了村級組織不考慮經濟條件、承受能力等做出的舉債行為，遏制新債增加，并逐漸化解了舊債，緩解了村民的經濟負擔，鞏固了村級稅費的改革成果[3]。

民主理財，化解了干群矛盾，促進農村社會和諧穩定。

2 云南省盈江縣平原鎮村級會計委托服務工作的問題與困難

2.1 村級會計委托服務工作不到位

原先平原鎮的基金會所代管資金并未徹底清退，加上其他歷史因素，對于村級會計委托服務工作造成一定程度的不利影響。

部分村干部、組干部以及群眾對于該項工作的認識未認識到位，認為代管后，財務制度、報賬程序較規范，用錢時不方便，從而將代管制度當作障礙，產生抵觸、不支持情緒，有的甚至對上級要求置之不理。

平原鎮轄區面積大，距離較遠的村組覺得來回報賬不方便，有誤工費、車費等大筆開支，明顯增加經濟負擔，且公布賬目時，群眾多不理解，從而不同意報N。

2.2 財務人員業務水平低，人員更換頻繁

農村的財務管理工作業務量極大、專業性極強，要求有一定專業知識與業務水平的工作人員擔任。然而，由于種種原因，農村報賬員等理財小組成員的更換極為頻繁，且業務水平較低，對于理財相關專業知識的學習和培訓不足，很大程度上影響了日常業務工作。近年來，盈江縣平原鎮多次對村組的財務人員開展知識培訓，但因換屆、村民小組干部待遇低等因素，導致財務人員的更換更加頻繁，而多數新財務人員專業性不強，且不鉆研業務，有敷衍、應付思想，為村級會計委托服務的開展埋下隱患。

2.3 村級會計委托服務中心工作經費緊張

村級會計委托服務工作的涉及面廣，工作量較大，質量要求高，需要對業務人員提供專業培訓，并深入基層調研，開展業務指導。盈江縣平原鎮轄區面積大，山區村寨較多，開展服務工作所需投入的人力、物力、財力較大。但多年來縣財政并未對這塊經費給予預算安排，加上農村財務管理存在經費不足等情況，導致工作的開展困難重重。另外，順利開展村級會計委托服務工作，要求實施財務電算化，并配備相應電腦、打印機等設備。然而截止目前，盈江縣內僅州級試點鄉鎮配備，其它包括平原鎮在內的13個鄉鎮均未配備財務軟件、設備，依舊通過手工記賬，嚴重制約了工作開展。

3 云南省盈江縣平原鎮村級會計委托服務工作對策

3.1 加強農村財務管理人員專業知識培訓

財務管理人員的專業素質高低，對財務管理工作效率有直接影響。當前，盈江縣的村級會計委托服務中心管理人員大多屬于非專業人員，平原鎮也不例外。村級班子在換屆選舉后，往往有部分新財務人員對理財業務一無所知。因此，需對村級會計委托服務工作人員提供會計制度、計算機操作、網絡化管理、農村財務公開以及國家相關法律法規等方面的培訓，并定期考核，保證財務管理效果，適應新形勢需求。

3.2 加大資金投入力度

經費問題，是村級會計委托服務中心的工作\轉關鍵。財政管理部門應在本級財政預算中納入會計委托服務中心的正常運轉的經費，從而提升工作的經費保證。鎮黨委應增加資金的籌集力度，并開拓資金籌集渠道，爭取縣級在年度財政預算內安排專項資金給予補助；財政管理部門需依據當地的經濟發展情況，考慮實際工作需求，綜合采用多種途徑和形式，保證村級會計委托中心的工作經費能夠正常投入。

3.3 完善基礎設施建設和設備配置

在基礎設施方面，縣級、鎮級政府均需提升對于村級會計委托服務工作制度必要性的認知，并合理調整、運用資金，提升資金應用效率，保證各個會計委托中心具有固定辦公場所以及必要辦公設備，從而加大對于會計財務檔案室、記賬室、村級財務公開欄等配套設施投入，確保委托機構的工作人員有穩定工資報酬以及必要養老保險、醫療保險等待遇。

3.4 做好宣傳教育工作，營造良好工作氛圍

深入基層，通過多種宣傳手段，廣泛宣傳會計委托服務、“三資”管理等工作的必要性、重要性以及工作業務范圍等，做好村級組織協調工作，確保服務政策深入人心，保證基層干部、群眾統一思想，提升認知，主動參與、支持、配合村級會計委托服務工作，徹底清除歷史遺留因素等。

4 結語

村級會計委托制，作為農村財務管理改革期間的新生事物之一，是農村財務管理長期積極探索、勇于創新的重要產物，具備有效性、科學性特點。然而，云南省盈江縣平原鎮村級會計委托服務工作中存在村級會計委托服務工作不到位、財務人員業務水平低、人員更換頻繁、經費緊張等問題，影響服務工作的開展。建議加強農村財務管理人員的專業知識培訓、增加資金的投入力度、完善基礎設施建設、做好宣傳教育工作等方式，提高服務工作質量。

參考文獻

[1] 許所芬. 隴川縣城子鎮村級會計委托工作存在的問題及對策[J]. 現代農業科技， 2015（6）：345-345.

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我國市場經濟建設發展進程中農村經濟是重要的一環，要想提升農村經濟整體水平便要加強財務管理，該項工作顯現出經濟發展建設的主體意識。現代社會的進步與文明發展均離不開意識的激勵引導，因此農村經濟勢必應做好財務管理，其對廣大農民生活品質的提升、利益訴求的滿足以及社會安定團結的發展發揮了重要的意義，為推動社會主義新農村快速和諧發展提供了良好的財務保障。文章就農村財務管理工作狀況展開分析，針對實踐階段存在的問題制定了科學對策。對全面提升農村財務管理水平，實現現代社會的文明持續發展，有重要的實踐意義。

關鍵詞：

農村；財務管理；利益訴求

1農村財務管理現實狀況

1.1管理體制較難全面落實，財務管理陷入混亂局面

農村財務管理需要制定一整套科學規范的工作制度，涵蓋財務收支、預算管理、審批環節、財產以及物資管理等眾多層面。然而，當前，較多農村人員較難由思想層面全面意識到做好財務管理工作的現實重要性，因此無法給予全面重視。一些農村雖然制定了較為全面的財務管理制度，然而工作人員卻無法有效執行。例如對于山林土地以及農村征地補償等環節，對于集體收入以及支出工作，往往為村主任、支書一言堂，導致相關制度流于形式。再者，農村負責財務管理的員工其素質水平以及業務能力相對不強，通常受干部意愿牽制，導致財務核算不夠精準，各類信息數據存在不良失真的問題。一旦農村干部人員出現換屆情況或調離工作崗位，無法及時做好財務交接，便會導致賬目不清晰，甚至是壞賬、死賬的問題，使財務管理工作陷入混亂局面。

1.2農村財務員工隊伍結構不穩定

財務工作具有較強專業性，因此對崗位員工提出了較高的標準要求，無論是人員任命或是考核管理、崗位分配等環節均應做到民主、公平與透明。然而從現實狀況來說，農村財務崗位人員通常是村委會干部單獨任命，伴隨干部崗位的調節變化，財務人員也始終處在動態變化之中，導致隊伍結構欠缺穩定性。另外，由于員工能力素質有限、水平差距較大，無法良好地開展系統性財務核算。例如，一些員工無法快速開展會計核算，存在報賬不按時，甚至一年報一次的問題。一些財務管理僅僅是登記信息，無法開展規范的審批以及分錄工作，僅有流水賬簿，缺乏明細賬目、總體賬目、資產賬目以及現金賬目等，這樣一來會影響會計資料的完整性。1.3農村財務管理約束不完善由于我國農村建立各項規章體制相對滯后，導致財務工作欠缺完善的約束機制，再加上員工本身能力有限，令財務管理工作機制無法全面落實，引發了財務違紀等問題。例如村干部無視財經紀律，利用職務便利挪用集體經費，不詳細記錄項目開支，沒能將其囊括到總賬之中。開發集體土地過程中，則出現了虛報冒領等現象，一些人通過反復報銷套現以謀取更多利益。而坐收坐支現象也是農村財務管理的常見問題，這樣將給挪用公款提供便利。

2當前農村財務管理狀況成因

探究農村財務管理狀況的誘因我們不難看出，一些農村干部存在法制觀念不強的問題。例如，日常工作中無法依照法律、制度、規范流程辦事，而是通過職務便利獲得更大的利益。他們錯誤地認為不私吞錢財、不貪污擠占、為了村里謀福利、使辦事更容易，便不算違規違法。還有一些農村干部將個人開銷混淆到公共開支之中，無視法律規章的約束管控，將財務管理工作置于規章制度之上，將村民自治發展成了領導自治，這樣打球、看準機會謀取更多利益的錯誤心理，較易令財務工作陷入混亂秩序之中。從財務監管方面來講，一些農村財務工作陷入混亂狀態，成因在于民主制度并不完善使得監督管理欠缺力度。廣大村民長久以來均認為財務工作是從屬于上級單位、鄉鎮部門的任務，沒有形成良好的維權意識，無法有效進行民主監督以及聯合管理。再者，鄉鎮經營部門處在業務主管的位置，卻沒能全面激發自身控制監督影響力。事實上，經營管理部門應定期針對農村財務管理員工組織業務培訓以及有效引導活動，同時針對農村財務公開工作應實時審查監督。一些縣鎮政府由于日常事務繁忙，因此沒有加強對財務工作的管理審查，特別是報賬環節無法做到事無巨細，即便查出問題也無法從容處理。農村財務工作體現了明顯的政策性，還具備了高度的專業性。當前，我國農村地區從事財務工作的員工存在水平差距較大、學歷層次較低的問題。通常一些農村會計通過村民選舉產生，并沒有受到過專業訓練，更沒有進入正規學校學習的機會，通常多屬于無證上崗工作，欠缺有關的業務技能以及法律知識。一些會計人員不懂得如何記賬，更不會應用計算機處理電子表格，甚至看不懂會計科目、不知道核算的屬性、功能，導致會計科目設置較為混亂，更無法保證賬實相符。當前會計工作采用手工登記、打算盤計數等陳舊方式開展工作的農村地區不在少數，這樣一來將對財會管理的順暢有序開展形成嚴重的負面影響。

3農村財務管理科學對策

3.1提升認識，給予足夠重視

農村財務管理是影響到社會主義新農村發展建設的戰略任務，為一項體現明顯政策性的任務。為此，農村領導干部應全面重視財務管理工作，將其地位等同于農村生產管理。同時應將財務管理工作囊括到政府日常工作進程之中，依照農民群眾的真實反映，定期對農村財務工作開展突擊檢查、全面清理，通過細化研究分析，將該項工作用于對領導干部測評考核的重要標準，確保農村財務工作更加可靠規范。

3.2完善約束管理制度

政府部門應加強農村財務制度制定的監督與引導，深入農村地區掌握開展財務工作的狀況、進度，并頒布制定一系列應對農村財務管理不足的有效方案策略，引領農村領導干部全面依照各項規章體制組織財務工作。同時，應進一步健全財務管理獎懲系統，針對不能恪盡職守、廉潔奉公，存在財務違紀行為的人員應嚴厲懲處，依法辦事。同樣的，對于業績突出、認真細致的員工應給予一定獎勵，通過樹典型、評模范，優化行業風氣，推動財務工作向著文明、規范、科學的方向發展與提升。再者，牽涉到農村財務管理報銷審批環節的工作，應執行簽、批、審的流程制度。即當形成財務事項之時，經手人需要獲取基礎原始憑證，并填注具體用途、進行確認簽字，由理財組最終進行審核批準，蓋民主理財公章，而后主任、書記也要進行簽字，再由經營管理部門進行審核通過后才能履行入賬報銷手續。例如，某鎮組建三資部門，經營管理站長同時擔任主任一職，并配備一名出納員以及三名管戶會計。通過該工作模式可對農村經濟發展形成的眾多票據進行集成，統一由三資部門做報賬工作。針對契合標準要求的票據可加蓋核銷章，而后再完成后續的記賬工作。如果財務業務并不契合相關標準則應做駁回處理。通過成立該三資部門可對農村區域執行一村一簿的科學財務工作機制，依照每個季度對農村各項財務信息通過張榜形式進行公布，這樣不但可確保財務管理更加陽光透明，還可贏得更多群眾的大力支持。尤其是對征用土地進行補償的款項、上級單位發放的專項補助，例如糧食補貼、生活救濟款項、資產承包款等經費應全面公開，主動接受廣大農民群眾的民主監督與管理。

3.3多重渠道提升財務員工隊伍

穩定性，增強業務水平在任命應用農村財務員工的過程中，應通過統一考核評估，保證財務員工具有合乎要求的工作技能，提升整體團隊素質水平。同時，應對農村財務員工具體管理規定進行全面跟進，例如考核評估、崗位輪換、崗位任職、晉升提拔等，令農村財務員工形成鮮明的競爭發展以及危機意識，進而能更好地完成本職工作。再者依照農村發展環境與形勢，應做好有關財務員工的管理培訓，例如對頒布新型財務制度、各項法規、具體財務工作辦法應大力宣傳、組織專項培訓，進而促進財務員工業務水平、思想意識的全面升華。對于農村財務員工享受的工資待遇應通過調研分析確保其更加合理，通過頒布出臺相關激勵管理政策全面激發財務員工工作熱情，確保工作團隊更加穩定可靠。

4結語

總之，農村經濟發展中財務管理發揮了重要影響作用。政府單位只有加強重視，對于財務工作各項問題，制定有效對策，方能保證農村財務工作全面規范化、科學化，為農村經濟全面升華打下堅實基礎，開創更好環境。

作者：賈福清 單位：山東省青島市膠州市李哥莊鎮人民政府

參考文獻

1蘆蓮．農村財務管理存在的問題及對策［J］．現代農業科技，20l0（3）

2陳淑倩．加強農村財務管理的途徑分析［J］．農業經濟，2013（5）

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××彝族自治縣公安局為緩解警力不足、經費保障困難的矛盾，提高警務資源投用效益，優化派出所人、財、物的配置，切實改變基層派出所工作的被動局面，經過一系列的調研論證，在報請縣委、縣政府和上級公安機關批準后，于2003年10月正式組建農村中心派出所，走出了一條符合漾濞縣情的派出所改革之路。經過兩年多的運行，各項工作取得明顯成效。具體是：

一、改革以前的基本情況

××彝族自治縣是一個集山區、貧困、多民族為一體的國家級貧困縣，國土面積1957平方公里，其中98.4%屬山區，轄8鄉3鎮，65個村公所，一個社區居委會。2002年全縣總人口99086人，24733戶，地廣人稀，住戶分散。2003年以前，××縣公安局按一鄉（鎮）一所設置，共設11個基層派出所（其中有10個山區農村派出所、一個縣城鎮派出所），有派出所民警40人，占全局民警總數的45%，其中：2人所4個、3人所2個、4人所3個、5人所1個、城區所1個9人。11個派出所中，有9個派出所達不到公安部的“農村派出所不少于5人”的要求，管理難度大，民警集中學習的時間沒有保證，素質長期得不到培訓提高，特別是近年來，隨著全縣經濟社會的向前發展，人、財、物的流動，思想觀念的沖擊，整個社會治安形勢發生了較大的變化，現行的一鄉（鎮）一所建制已不適應發展變化了的治安形勢需要。以當前派出所的狀況：一是無法做好正常的接處警工作，因各所干警較少，經常出現群眾報案無人辦案情況，特別是對處置重大突發事件及持械斗行兇案件，警力不足的矛盾更加顯現；二是留不住人，造成人才缺乏。現存的幾個二人所、三人所的鄉鎮，都屬于××的高寒貧困山區，人口少，地域大，經濟文化較為落后，工作環境十分艱苦，工作量不大。這些派出所，干警不愿意去，連組織安排擔任派出所長，享受副科級待遇也很少有人愿意去，形成這些山區所只要有人，有人掛名負責就行，導致山區幾個派出所的所領導綜合素質弱化，難以當擔保一方平安的組織者、領導者的重任；三是公安行政成本較高，得不償失。擬合并的五個山區派出所（××××××*）總人口29418人，占全縣總人口的29.69%，2000年至2002年來共發刑事案件89件，占全縣發案總數713件的12.48%。共受理治安案件103件,占受理總數806件的12.78%,年平均發刑事案件29.67件,所均發案5.9件;年平均受理治安案件34.33件,所均6.87件。雙澗派出所,轄區面積206.72平方公里,人口4567人,三年共發刑事案件16件,受理治安案件10件;富恒派出所,轄區面積228.93平方公里,人口8080人,三年共發刑事案件20件,受理治安案件12件,年均4件;太平派出所,轄區面積239.08平方公里,人口6614人,三年共發刑事案件23件,受理治安案件36件；瓦廠派出所,轄區面積111.67平方公里,人口5144人,三年共發刑事案件15件,受理治安案件21件;雞街派出所,轄區面積143.09平方公里,人口5013人,三年共發刑事案件15件,受理治安案件24件。從上述統計數據可見，這幾個派出所轄區人口較少，且居住分散，社會治安相對較好，設立一個派出所的行政成本較高，增加警力無法實現，二人所又無法履行保一方平安的工作職責，公安投入和收到的社會效應反差較大。派出所的現狀，已極大地制約和影響了全縣公安工作的整體向前推進，已使全面的公安工作處于十分被動的局面。

二、中心派出所的設立

面對存在的現實困難，××縣公安局黨委根據省公安廳“西山會議”精神，積極探索派出所警務運行的新機制，在深入實際調查研究，集思廣益,權衡利弊，統一思想的基礎上，決定從××的實際出發，對農村派出所進行改革，撤并原派出所并“建立城鎮公安分局、組建農村中心派出所”，以改變建設投入大、行政成本高、人少干事難的現狀。通過與鄉鎮領導交換意見，與縣主要領導積極爭取，在相關會議上進行專題匯報，改革方案得到了縣委、政府同意以及上級公安機關的大力支持。

2003年10月，××縣公安局開始對農村派出所進行改革：撤消××派出所、××派出所，成立××公安分局，轄××鎮、××鎮；將××派出所和××派出所在保留牌子的情況下進行合并，組建××中心派出所，轄××鎮、××鄉；將××派出所和××派出所在保留牌子的情況下進行合并，組建平坡中心派出所，轄平坡鎮、××鄉；將××派出所和××派出所在保留牌子的情況下進行合并，組建富恒中心派出所，轄太平鄉、富恒鄉；將龍潭派出所、雞街派出所和××派出所在保留牌子的情況下進行合并，組建××中心派出所，轄××鄉、××鄉、瓦廠鄉。10月底，××公安分局、××中心派出所、××中心派出所、××中心派出所、平坡中心派出所相繼掛牌成立。局黨委相應采取了以下改革舉措：對現有民警按照年齡、文化、業務水平進行優化組合，精簡機關人員，充實和加強派出所警力，通過調整，上街公安分局達到14人，龍潭中心派出所達到6人，富恒中心派出所達到了5人，脈地中心派出所達到了6人，平坡中心派出所達到了6人；淘汰了一批安全性能差、燃油消耗大、維修費用高的車輛，添置了一批車輛，使每個中心派出所業務用車達到2輛，上街公安分局達到4輛；為各中心派出所裝備了微機，連通了公安專網；進一步加強了制度建設，先后出臺了《××彝族自治縣公安局財務管理暫行規定》、《××彝族自治縣公安局公安業務車輛管理使用暫行規定》、《××彝族自治縣公安局派出所經費管理暫行辦法》、《××彝族自治縣公安局中心派出所警務運行規范（試行）》等一系列規章制度。另外，縣公安局還明確，中心派出所要利用鄉鎮趕集的機會，派出值勤小組前往值勤，值勤小組集打擊、防范、服務功能于一體，既要及時打擊集市上的違法犯罪活動，確保集市治安秩序良好，又要廣泛聯系和服務群眾，做好預約辦事，送證上門等服務。

三、改革取得的成效

通過兩年的實踐，××縣公安局的農村中心派出所改革收到了明顯成效，縣人大常委會專題對中心派出所的設置和工作運行進行審議，給予了充分的肯定。總的來看，改革切合漾濞實際，促進了公安工作的全面發展，實現了漾濞公安隊伍建設、業務工作的雙豐收。

（一）公安基層基礎工作得到明顯加強。通過改革，派出所警力為45人，占總警力的50%，派出所人員得到了加強，裝備得到了改善，使公安派出所的戰斗力有了突破，實現了農村派出所“兩隊一組”、縣城鎮派出所“三隊一組”的要求，派出所功能得以有效發揮，行政成本明顯降低。

（二）刑偵、禁毒等專業隊伍戰斗力明顯加強。改變了在改革之前專業隊伍像“救火隊”，哪里有事趕到哪里。公安基礎扎實了，社會治安穩定，專業隊伍也突出在“專業”上，重點打擊嚴重刑事犯罪活動的能力也突出了，2004年、2005年連續實現了“命案全破”的工作目標，禁毒工作也取得了長足的發展，實現了“無毒縣”的創建目標。

（三）隊伍的工作作風、紀律作風有了明顯轉變。改變了隊伍“稀、拉、松”的作風，建立起一支召之既來，來之能戰的隊伍。

（四）各項公安基礎設施有了大的發展。目前，局機關、××中心派出、××分局、××中心派出、××中心派出的辦公用房等基本已得到解決，平坡中心派出也正在籌建之中，為今后的公安工作發展奠定了堅實的基礎。

（五）部分工作取得了歷史性突破。在全州公安工作考核中，從2003年全州排名末位、2004年全州排名第九位上升到2005年的第三位。在2005年企業評議行政經濟管理和公共服務部門的工作中，共有124名代表進行評議，獲得滿意票116票，測評滿意率達到了94.31%，在全縣29家被評議部門當中排名第五位，比2004年度排名向前移了4位。2005年5月，縣人大常委會對改革后的中心派出所工作進行了調研，認為組建公安中心派出所思路正確，措施得當，集中了警力，整合了資源，戰斗力有了提高，接處警有了保障，加強了公安基層基礎工作，加大了社會治安防范力度，為全縣經濟發展和社會穩定作出了積極的貢獻。

四、存在的困難和不足

1、鄉鎮黨委政府對派出所改革的不適應。組建中心派出所后，有部份鄉鎮所在地的派出所只保留一塊牌子，民警大部分時間都集中在中心派出所上班，黨委政府開展中心工作用警不便，傳統上對公安機關的依賴性受到沖擊，鄉鎮機關所在地干部、群眾的安全感減弱，從而對組建中心派出所存在一些不同的看法或意見，對派出所的領導、關心、支持和理解不到位，導致派出所工作“孤軍作戰”，基礎工作薄弱。

2、人民群眾對派出所改革的不適應。在組建中心派出所工作中，辦公地點的確定只能盡量選擇在中心或者經濟發達、治安情況相對復雜的鄉鎮，導致群眾到派出所辦事出現距離縣城越來越遠的情況，群眾的傳統辦事習慣受到沖擊，給群眾辦事、報警、求助等帶來諸多不便，群眾對派出所的服務工作有意見，一些群眾擔心改革后的派出所是否能夠履行好保一方平安的重任，各項服務工作能否到位。

3、警力、經費不足。成立中心派出所以后，派出所管理的轄區面積增大，出（處）警戰線加長，警力不足，不僅民警下責任區工作的時間沒有保證，服務群眾工作的措施難以落實到位，同時，也造成派出所民警長期得不到休息，超負荷工作，民警精力透支，身體素質下降。加之，經費保障不足，現有裝備難以適應工作的需要，派出所運轉困難。

五、今后的努力方向

1、建立和完善派出所定期向轄區黨委政府及轄區人大代表和政協委員匯報工作制度，嚴格執行《大理州公安派出所所長及社區民警向轄區（社區）人民群眾述職述廉工作制度》，定期向黨委政府及轄區人大代表和政協委員匯報社會治安情況，主動接受鄉鎮黨委政府的領導，積極投身于黨委政府的中心工作，贏得轄區黨委政府的信賴和支持，得到人民群眾的擁護。

2、加強對撤并派出所鄉鎮所設接警點的領導和管理，落實各項便民、利民措施。在設立接警點的鄉鎮，由每鄉鎮落實不少于三人的綜治（巡防）人員，交中心派出所指揮，承擔接警點的日常工作，肩負起接轉警、接受群眾辦理戶口事項預約、街面巡邏和收集信息的任務。同時，堅持派出所民警街天到集市為群眾提供服務制度，開展辦證預約、送證上門服務，落實便民利民各項措施。

3、以打造“平安××”、創建“平安鄉鎮”為契機，加強農村治保組織建設，強化治保會的培訓與管理，使之能夠充分發揮作用，開展好治安防范工作。同時，根據情況在較大的自然村設立“鄉村110”報警服務點和公布派出所報警電話、警民聯系電話，方便群眾報警求助。中心派出所責任區民警按期深入責任區，種好“責任田”，切實做到警力下沉，指導聯防隊和基層治保會開展好治安防范工作，構建治安防控網絡。

4、對中心所在警力配置、經費保障上給予傾斜，逐步解決派出所警力、經費不足問題。

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鎮財政所匯報材料

近年來，我鎮財政所立足基層前沿實際，把科學化、精細化理念注入到工作的方方面面，著力探索服務提升、管理提質、工作提效的效率·溫馨模式，走出了一條以科學化為前提，以精細化為根本、以數據化為依托、以信息化為手段、以效能化為目標的實踐之路。現將有關工作匯報如下：

一、打造“一區一點”，人性化開展便民服務

 “一區”即便民服務綜合區。結合我所城東新辦公樓的整體布局，我們把一樓打造為便民服務綜合區。

便民服務區，囊括鄉財縣管服務臺、一卡通發放服務區、家電汽車摩托車下鄉服務區、村賬鎮服務區、綜合咨詢區，結合財政所日常對外服務工作，安排五名專職人員開展服務；

LED信息墻，采用LED電子屏幕，滾動政策信息、工作動態、服務理念，動態公示對象相關信息；

觸摸屏信息查詢平臺，對接電子臺帳信息系統，根據一卡通賬號這一具有唯一性的信息，為服務對象提供全面系統的便捷式查詢服務；

休息等待席，提供《  財政》、《財政月報》、《  鎮財政收支月報》、《便民服務手冊》等財政刊物和茶水等服務，人性化方便百姓辦事。

 “一點”即社區服務聯系點。為了提供最便捷、最直接、最有效的財政服務，我所創新型的聯合各社區構建社區服務聯系點，定期定人到各社區了解民情，與老百姓面對面的接觸，從而延伸財政所服務空間，把財政觸角深入到基層。社區服務聯系點的建立，一方面深入基層解民困、排民憂，切切實實為百姓提供財政服務；另一方面深入調研聽民聲、集民意，為進一步提升財政工作、加強財政監管，掌握第一手鮮活的素材。

二、借助“一網一臺”，科學化提升財政工作

“一網”即網絡軟件技術。網絡技術、軟件技術等信息化技術是提高財政工作效率的重要手段，也是財政工作信息化、無紙化發展的基本支撐。結合我所工作的實際需要，大力推進信息化建設水平和提升工作人員計算機操作水平，充分運用計算機網絡，將鄉財縣管的各類資金的申撥、查詢與鄉財局實行了聯網，網上申請、網上審核、網上撥付，極大的提高了財政工作效率。

 “一臺”即電子臺賬，是我所開發的一套業務上緊扣實際、管理上切實可行、操作上方便快捷的電子臺賬管理軟件，也是我所推進科學化、精細化管理的一個重大創舉。該系統涵蓋的范圍包括一卡通資金、財供人員以及所有財政預算內外資金等各個方面資金信息，每筆資金、每個項目、每個對象的信息都能盡收眼底，且便于管理、查詢和對接，實現了所有經過財政所的資金臺帳信息電子化管理全覆蓋。

整個管理系統，借助存折賬號或農戶代碼等具有唯一性的關鍵信息，實現對象、項目、金額等的相互關聯與對應，呈現八個方面的功能和特點：1、查詢方便、快捷、準確；2、可以按指定的任意條件進行信息統計匯總；3、可以按指定的任意條件進行數據比對分析；4、能夠充分反映每筆財政資金的內在關聯；5、便于備份，易于管理；6、與EXCEL和WORD的無縫對接，便于部門之間的工作協調；7、利用SQL專業數據庫，擁有著海量的存貯空間，可同時存貯信息達100億條；8、用戶分管理層設置，按權限進行相對應的操作，且操作簡捷，實用性強。

三、實施“一項一審”，立體化監管專項資金

我所針對專項資金，出臺《專項資金管理辦法》，實施“一項一審”制度。對每一筆專項資金，對應事前、事中、事后三個節點，實行3：3：4撥款模式，全過程、立體化開展專項審核，確保項目資金效益和安全。

在審核過程中，我們創新審核方式，采用“問、看、驗、記、請”五個手段，落實本所責任人，聯合相關專業技術力量，區分項目資金的金額大小和施工期長短，調節運用。同時，嚴把資金撥付關，確保每一筆項目資金，資料齊全、施工到位、驗收合格、評價有效。

四、推行“一整一分”，規范化管理檔案資料

“一整”即將檔案整理歸檔。財政工作與資金、賬務、數據、信息打交道最多，因此檔案管理工作十分重要，我所高度重視檔案管理工作，力求精細、完整、規范，我們設立了專門的檔案資料室，規范化管理財政紙制臺帳和各類數據信息。

“一分”即將檔案科學分類。檔案資料主要分為八個大類：1、財政核算類資料，2、財務核算類資料，3、惠農補貼類資料，4、內務建設類資料，5、征收管理類資料，6、涉農項目類資料，7、基礎信息類資料，8、財政文化類資料。

五、構建“一文一理”，特色化彰顯形象效能

“一文”即以特色黨建、制度匯編、能力拓展等為主體的創建型、學習型文化。

特色黨建。在黨建常規工作制度化的基礎上，實現與業務工作緊密掛鉤，在支部設立內部管理、業務辦理、便民服務三個黨小組，結合主動服務、工作效率、業務技能、依法理財、廉潔自律對黨員提出了五項要求，實現黨建與業務的無縫對接，創建特色化黨建，推動財政工作發展。

制度匯編。根據實際工作需要及時制訂、修改、完善了基層財政的多項制度，建立健全了一套包括管理制度、組織制度、服務制度和廉政制度等四大類的制度體系，共55項基層財政工作的制度匯編。通過強化制度建設，實現用制度管人、用制度管事、用制度規范行為的制度化管理。

一年一測。著眼全面提升財政所隊伍素質和業務操作能力，每年組織對全所人員綜合性知識能力的測試考核，測試內容涵蓋財政業務知識、計算機操作水平、財政工作理念、重要政策內容等方面，并且設立測試排名獎、進步獎，在所內營造了一股濃厚的學習氛圍。