推動生態(tài)環(huán)境治理范文

導語：如何才能寫好一篇推動生態(tài)環(huán)境治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關鍵詞］農村環(huán)境治理；政府管制；市場調控；社區(qū)參與

我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展打破了農村原有的生態(tài)環(huán)境平衡，對農村居民的個人生活和未來發(fā)展造成了嚴重影響。長此以往，這種影響會造成我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。因此，我國農村生態(tài)環(huán)境治理問題已成為社會公民關注的重點話題。保持我國農村經濟發(fā)展的可持續(xù)性，消除我國城鎮(zhèn)一體化發(fā)展障礙是我國農村生態(tài)環(huán)境治理的核心。傳統(tǒng)農村生態(tài)環(huán)境治理模式中，政府和市場是帶動農村生態(tài)環(huán)境治理的主體和負責人，但無論是政府管制治理模式還是市場調配治理模式均具有一定的局限性，而社區(qū)參與機制的出現有效打破了僵局，促進了我國農村生態(tài)環(huán)境治理活動持續(xù)開展。

1我國農村生態(tài)環(huán)境治理模式優(yōu)缺點

1.1政府管制治理模式

在傳統(tǒng)農村生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府管制治理模式和市場調控治理模式是主要的2種控制方式［1］。政府管制治理模式的管理和負責主體是政府，由政府制定生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)并配合行政手段監(jiān)督相應法律條例的施行。由于政府屬于當地的行政機關，所以政府管制治理模式的優(yōu)勢在于政府作為公權力的享有者能有效地提供公共產品，對環(huán)境治理的實施具有強大的動員力，使得環(huán)境治理效果具有可預期性。政府管制型治理模式是以地方政府及相關行政主管部門為主導，盡管我國從中央到地方城市環(huán)保機構的設置比較完整，但是農村環(huán)保組織機構設置只到縣一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有相應職能部門，或者一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了環(huán)境保護委員會等機構，但大多徒有其名，并不負責農村環(huán)境管制和治理工作，致使農村生態(tài)環(huán)境處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。

1.2市場調控治理模式

市場調控治理模式有效地彌補了政府管制治理模式的缺點，避免行政部門權力運行過程中的單一性［2］。市場調控治理模式的原則在于將生態(tài)環(huán)境治理問題轉化為私有問題，發(fā)揮市場職能，對生態(tài)環(huán)境治理問題的產權進行界定和規(guī)定。激發(fā)農村生態(tài)環(huán)境治理主體的理性，其堅持認為農村生態(tài)環(huán)境治理可通過私人協(xié)商談判等方式解決。市場調控治理模式最大的弊端在于更傾向于重視城市生態(tài)環(huán)境治理，在以城市發(fā)展為先的理念支配下，農村生態(tài)環(huán)境治理受到一定限制。農村為城市的發(fā)展提供了大量資源，在相應的生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)中并未規(guī)定城市和農村先后順序，也未規(guī)定城市與農村有任何的輕重緩急之分。但生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)中卻有誰受益、誰補償的條例，按照法律規(guī)定農村應是生態(tài)環(huán)境治理的重點對象。另外，農村生態(tài)環(huán)境問題有相當一部分是城市工業(yè)化污染造成的，按照現行法律規(guī)定，城市有義務對其產生的污染現象進行補償。若不能明確城市與農村生態(tài)環(huán)境治理的輕重緩急，則不僅會影響農村生態(tài)環(huán)境，對農村居民個人利益和未來發(fā)展造成不利影響，而且會對我國生態(tài)環(huán)境治理問題產生嚴重影響，阻礙生態(tài)環(huán)境治理工作，難以踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

1.3社區(qū)參與機制

由于我國還未形成充分公平的農村生態(tài)環(huán)境治理市場，所以我國農村生態(tài)環(huán)境中的大量資源仍處于免費使用狀態(tài)，從而出現城市向農村排放工業(yè)污染卻不用支付相應費用的不良現象。農村具有大量的土地資源，且土地資源價格低于市場均價，尤其是在資源交易中給予農民的征地補償費用普遍偏低，這些均是濫用農村生態(tài)環(huán)境資源的體現。政府管制治理模式和市場調控治理模式的根本問題在于農村生態(tài)環(huán)境治理中存在主體“失言”現象。為解決主體失言現象，我國農村生態(tài)環(huán)境治理引入了國際上流行的社區(qū)參與機制，社區(qū)參與機制強調的是利用社區(qū)力量規(guī)避農村生態(tài)環(huán)境治理的外部破壞力量。社區(qū)參與機制的優(yōu)勢在于充分調動了社區(qū)居民的主動積極性，讓社區(qū)居民作為農村生態(tài)環(huán)境治理主體參與農村生態(tài)環(huán)境治理的每一個環(huán)節(jié)，社區(qū)負責總體統(tǒng)籌調配工作［3］。相較于政府管制治理模式而言，社區(qū)參與機制降低了命令性，真正做到站在農村居民的角度考慮問題、解決問題。農村生態(tài)環(huán)境治理最終應由農民自己主導，每一個農村作為一個獨立的社區(qū)均擁有自己獨特的文化價值和管理體系。

2我國農村生態(tài)環(huán)境治理中社區(qū)參與機制完善路徑

2.1完善我國農村生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)

做好我國農村生態(tài)環(huán)境治理工作的基礎是要依法行事，讓我國農村生態(tài)環(huán)境治理工作有法可依、有法可循［4］。首先，要出臺一部全國統(tǒng)一的農村生態(tài)環(huán)境治理保護法，以改善農村生態(tài)環(huán)境為核心，重視農村經濟發(fā)展，明確規(guī)定各級政府行政部門在農村生態(tài)環(huán)境治理中的具體角色和任務，明確指出我國農村居民在農村生態(tài)環(huán)境治理活動中的應有權利。在此基礎上，明確規(guī)定我國農村生態(tài)環(huán)境治理中各類糾紛調解規(guī)定，著重制定我國農村生態(tài)環(huán)境治理的單行法律規(guī)范，針對我國農村農業(yè)污染、生活污染、城鎮(zhèn)污染、畜牧業(yè)污染等問題制定相應的治理和懲處條例，以彌補我國農村生態(tài)環(huán)境治理的法律空白，推動我國農村生態(tài)環(huán)境治理工作有序開展。

2.2完善我國農村生態(tài)環(huán)境治理的公共參與機制

我國農村生態(tài)環(huán)境治理社區(qū)參與機制的核心在于將社區(qū)居民作為我國生態(tài)環(huán)境治理的唯一主體，為保障社區(qū)居民能夠順利行使主體權利，有效參與到我國農村生態(tài)環(huán)境治理過程中，必須健全我國生態(tài)環(huán)境治理的公眾參與機制，明確社區(qū)成員參與環(huán)境治理的有效范圍，做好過渡工作。公共參與機制要明確規(guī)定農村居民有權參與農村生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)的制定，在解決環(huán)境糾紛問題時農村居民有權使用主體權利等。另外，可以借鑒西方國家公共參與機制，通過社區(qū)現場說明會向社區(qū)居民介紹農村生態(tài)環(huán)境治理現狀或問題，由參會代表現場投票或提出個人的建設性意見。充分利用互聯(lián)網新媒體資源網絡征求覆蓋區(qū)域內社區(qū)居民的意見，并通過召開記者會的方式，將統(tǒng)計結果和決策公之于眾，保障整個過程公開公正。與此同時，接受公眾監(jiān)督，開放舉報電話、舉報信箱，接到舉報信息后，第一時間進行核實，經由社區(qū)核實的生態(tài)環(huán)境治理問題可通過新聞曝光的形式公布解決方案和處理懲治結果。

篇2

一、指導思想

以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞縣委“生態(tài)立縣、旅游強縣、綠色崛起、同步小康”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面開展生態(tài)環(huán)境治理工作，深化城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理，不斷提高居民衛(wèi)生意識和能力，統(tǒng)籌抓好經濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調，科學規(guī)劃，明確責任，廣泛宣傳發(fā)動，建立健全生態(tài)環(huán)境治理工作長效機制，進一步推動生態(tài)環(huán)境治理工作。

二、基本原則

（一）以“政府主導、部門聯(lián)動、全民參與”為原則。鎮(zhèn)政府成立生態(tài)環(huán)境治理領導小組，主要負責全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理工作。形成“政府引導、相關部門聯(lián)動、社會各方面積極響應、廣大干部群眾積極參與”的強大合力。

（二）以“屬地管理、標本兼治、共創(chuàng)共建”為原則。鎮(zhèn)政府為轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境治理工作的第一責任主體，各村、居委為轄區(qū)范圍內第一責任主體。各責任主體負責各屬地生態(tài)環(huán)境治理工作的宣傳發(fā)動、組織實施。

（三）以“細化考核、正反結合、以點帶片”為原則。健全考核制度，采用百分制，對各責任單位定期考核，對低于80分的責任單位限期整改，對生態(tài)環(huán)境治理工作中出現消極的單位和個人予以批評和曝光。同時樹立正面典型，對任務完成質量高的責任單位給予相應的分值獎勵，并計入年度目標考核。

三、組織機構

為了加強對生態(tài)環(huán)境治理工作的領導，建立環(huán)境綜合整治的長效機制，經鎮(zhèn)辦公室會議研究決定，成立生態(tài)環(huán)境治理工作領導小組，組成人員名單如下：

四、目標和任務

（一）農村環(huán)境綜合治理

1、建立健全村級衛(wèi)生文明公約，將衛(wèi)生責任區(qū)落實到戶。以村為單位修建垃圾池，確定專人定期清運垃圾，每月進行一次清潔大掃除，住戶庭前后院要保持整潔，無堆碼亂放，公共場所由清潔工人按時清掃。以村為單位每季度開展一次衛(wèi)生評比紅黑榜活動。實現垃圾村收集，統(tǒng)一運輸，縣處理。

2、公路沿線各行政村主干道兩側20米內，無白色垃圾、草垛及其他堆積物；禁止在公路上擺攤設點、亂停亂放；主干道公路兩旁行道樹至公路路基邊坡范圍內不得放養(yǎng)、拴系牲畜；主干道面及旁邊要做到常年干凈清潔。

（二）社區(qū)背街小巷環(huán)境治理

1、加強清掃保潔及環(huán)衛(wèi)設施管護。全面推行生活垃圾袋裝化，定時定點投放并及時清運，杜絕亂扔亂倒垃圾和垃圾清理不及時現象，實現清掃保潔精細化、常態(tài)化。

2、清理亂堆雜物及城市小廣告。對社區(qū)及背街小巷小區(qū)樓道亂堆亂放的雜物進行清除和規(guī)范。加大對非法小廣告亂粘亂貼現象的查處力度，全面清理城市“牛皮癬”。在社區(qū)及背街小巷設置廣告張貼欄，方便有需求的群眾和接收信息。

3、規(guī)范占道經營。本著“疏堵結合、標本兼治”和“主道嚴禁、次道嚴控、背街規(guī)范”的原則，嚴格執(zhí)行坐商歸店，行商歸點。

4、完善老舊小區(qū)污水排放設施。對我鎮(zhèn)老舊小區(qū)污水管網、化糞池等排污設施再次進行準確排查摸底，對破損、堵塞、毀壞的設施進行修復疏通。

5、落實“門前五包”責任。社區(qū)每年與社區(qū)居民簽訂《門前五包責任書》，并加強日常監(jiān)督，確保責任的落實，保證門前道路干凈整潔，秩序良好，設施完整。

6、開展衛(wèi)生專項整治活動評比。建立好清潔衛(wèi)生工作檢查評比制度，開展環(huán)境衛(wèi)生周查、月評、季考核。將考核結果實行紅黑榜公示并于每月組織居民開展一次全民愛國衛(wèi)生活動。

（三）溝“臟、亂、污”綜合治理

1、治臟

（1）清理范圍內的垃圾渣土，凈化區(qū)域內環(huán)境衛(wèi)生。清理堆物堆料、垃圾、渣土，確保道路干凈整潔。

（2）治理白色污染。集中整治和日常維護相結合，確保背街小巷無白色污染物。

（3）督促街面門市店主清潔門臉。每周定期打掃，長期保持門臉干凈無蒙塵。

2、治亂

（1）治理攤位擺放。配合縣工商、城管、住建、環(huán)保、公安等部門配合，堅決取締騎門攤點、占道經營、隨意撐桿搭棚和游商游販等。

（2）治理廣告亂貼。全面拆除破損、廢舊廣告，全面取締各類橫幅標語；在背街小巷合理規(guī)劃設置廣告張貼欄，及時查處亂張亂貼行為，及時清理“牛皮癬”。

（3）治理車輛亂停亂放，做好車輛停放管理。

（4）治理亂傾亂倒。科學規(guī)劃垃圾箱停放點，并加大對居民的教育，嚴厲查處亂傾亂倒行為。

3、治污

配合住建局、環(huán)保局和水務局規(guī)范污水管網設置，保障正常使用；加大對區(qū)域內無化糞池、損壞損毀的化糞池和無集污排污管道的全面清理力度。

（四）沿線河道的治理

1、鎮(zhèn)域內所有沿河村、居委務必保證河道兩側不得出現白色污染、草垛及其他堆積物；配合水務局按照“河面無漂浮物（雜草）、河中無障礙、河岸無垃圾”的要求做好保潔工作。

2、河道沿岸嚴禁從事養(yǎng)殖及工業(yè)生產活動，嚴禁向河道內傾倒生活垃圾、建筑廢渣、禁止向河道內排放污水。

3、水資源的開發(fā)和利用應符合生態(tài)環(huán)境保護和水資源開發(fā)利用規(guī)劃，保障合理的流量和水庫以及地下水的合理水位，維護生態(tài)平衡。

（五）完成棚戶區(qū)改造

為改善居民生活環(huán)境，促進縣城區(qū)長遠發(fā)展，配合縣住建局完成城北片區(qū)600戶棚戶區(qū)改造。

1、按照縣委、政府的部署，于2013年5月啟動棚戶區(qū)改造拆遷工作，成立重點項目拆遷辦公室，并抽調我鎮(zhèn)精干力量，組織專班，全力開展拆遷工作，保證在規(guī)定時間內完成拆遷任務。

2、嚴格按照時間節(jié)點對棚戶區(qū)改造項目前期房屋、土地等相關鎖定工作進行收尾。

3、全面配合城北片區(qū)改造工作小組按照城北棚戶區(qū)改造實施方案，做好人員抽調，后勤保障等相關工作。

五、實施步驟

（一）動員部署階段（2015年5月15日至2015年5月30日）。各村、社區(qū)要分別制定切合實際的活動計劃，分級召開動員大會，對各項整治任務進行詳細分解和全方位安排部署，層層落實責任；采取張貼標語、懸掛橫幅等多種形式，廣泛開展宣傳教育，充分調動廣大干部群眾參與行動的積極性，為生態(tài)環(huán)境治理營造濃厚的輿論氛圍。

（二）集中整治階段（2015年6月2日至2015年8月25日）。按照“政府主導、部門聯(lián)動、全民參與”的原則，堅持長短結合、標本兼治、先急后緩地逐步推進。各村、社區(qū)要加強對此項工作的具體領導，集中主要精力和人力，認真進行生態(tài)環(huán)境的全面整治，確保按時按質按量完成。同時，鎮(zhèn)政府將組織人員對各村、社區(qū)工作的進展情況進行定期檢查、督導，及時通報工作進展情況。

（三）檢查驗收階段（2015年9月1日至2015年9月31日）。各村、社區(qū)要按照實施方案開展自查自評，鎮(zhèn)政府對生態(tài)環(huán)境治理工作統(tǒng)一組織檢查，重點考核活動開展成效和長效機制建設情況，對于驗收不合格的單位和個人責令限期整改。各村、社區(qū)、駐地各單位要按照任務采取倒計時措施，做到處處有人管，天天有進展。

（四）鞏固提高階段（2015年10月1日至2015年11月30日）。將檢查的結果予以通報，作為各村、社區(qū)2015年度目標考核的重要依據。總結經驗，摸索切合我鎮(zhèn)實際的方法，進一步加強環(huán)保基礎設施建設，引導黨員干部和廣大農民群眾更加積極主動的投入到生態(tài)環(huán)境整治工作中，推動活動不斷取得新成效。

六、保障措施

1、建立領導責任機制。各村、社區(qū)要站在踐行縣委“生態(tài)強縣”的高度，切實增強做好生態(tài)環(huán)境治理工作的責任感。鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理工作領導小組和辦公室工作人員，切實加強對生態(tài)環(huán)境治理工作的領導、協(xié)調和督促檢查。各村、社區(qū)及有關責任單位要建立完善“主要責任人負總責”工作機制。各村、居委和有關單位做到專人專管、權責到位，要制定有力措施，安排一定財力，用于各項整治項目的投入，高標準完成各項整治任務。

2、全面發(fā)動，廣泛宣傳。開展生態(tài)環(huán)境治理工作是我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的必然要求，是惠及廣大人民群眾的實事工程，必須從根本上提高廣大人民群眾的認識，發(fā)動廣大群眾積極參與，使全鎮(zhèn)上下形成齊心協(xié)力、齊抓共管的良好氛圍。要充分運用各種輿論工具，加強教育，廣泛宣傳，使之家喻戶曉，成為全鎮(zhèn)干部、群眾的自覺行為。廣大黨員要按照保持黨員先進性的要求，積極投身到生態(tài)環(huán)境治理工作中來。要把開展生態(tài)環(huán)境治理工作與提高群眾的文明素養(yǎng)結合起來，結合文明村鎮(zhèn)及衛(wèi)生村鎮(zhèn)的創(chuàng)建，倡導文明新風，共建美好家園，自覺遵守社會公德，克服不文明的行為習慣和生活習俗。通過廣泛宣傳發(fā)動，努力營造全鎮(zhèn)干部群眾團結一致，人人參與生態(tài)環(huán)境治理的良好社會氛圍。

篇3

【關鍵詞】礦山；環(huán)境治理和生態(tài)修復；社會責任

1、企業(yè)社會責任

企業(yè)社會責任是指一個企業(yè)對社會應負的責任，社會責任要求企業(yè)不僅對自身負責，通常還需要承擔高于自身目標的社會義務。企業(yè)作為社會經濟的基本單元，其生存和發(fā)展不僅要靠自身擁有的資本、技術、勞動力等生產要素，同時還依賴于消費者、社區(qū)、公共資源、自然條件等社會生態(tài)環(huán)境，既是一個推動社會進步的主動者，同時又是一個依賴于社會生存的被動者。具有良好社會責任感的企業(yè)不以追求經濟利潤為唯一目標，在經營經濟利益的同時，主動對員工，消費者，社會，環(huán)境等承擔責任，可以獲得良好的品牌形象和社會的美譽，這將大大有利于企業(yè)的自身發(fā)展。相反，如果一個企業(yè)只承擔創(chuàng)造利潤，對投資者負責的法律上和經濟上的義務，而忽略甚至拋棄了應該承擔的“維護和改善生存環(huán)境，造福于社會并有利于持續(xù)發(fā)展”的長期社會責任，那么這類企業(yè)必然難以融入社會，甚至會受到社會排斥，終將被社會拋棄[1、2]。

社會責任是一個涵蓋廣泛的概念，不僅僅局限于慈善與捐款，還與商業(yè)盈利，用人機制，企業(yè)模式以及對待周邊的態(tài)度等等息息相關。這其中，企業(yè)的環(huán)境保護意識是社會責任的一個重要體現。參與社會環(huán)境保護活動，不僅是一種義務，更是企業(yè)持續(xù)長久發(fā)展的重要路徑。

2、當前面臨的主要問題

礦山企業(yè)對礦產資源進行的大規(guī)模開采，不可避免會造成對周邊環(huán)境和生態(tài)的巨大破壞。以地表污染為例，大量排土場、尾礦庫的存在和使用不僅大量侵占土地，污染土壤、水體和大氣，還可能造成嚴重的水土流失并導致次生地質災害發(fā)生。如果不對這些工業(yè)廢棄物排放場地環(huán)境進行及時修復，貽患將長期存在甚至蔓延，不僅不利于企業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展，還會給該地區(qū)及周邊環(huán)境造成長期的危害，從而惡化企業(yè)自身的生存環(huán)境[3]。因此，對礦山進行土地復墾和生態(tài)恢復既是礦山自身的企業(yè)責任，也是礦山企業(yè)應該承擔的社會責任，是一種利己利人的共贏選擇。

然而，開展土地復墾和生態(tài)恢復對礦山企業(yè)而言是一項艱難的抉擇，不僅工程浩大，需要投入大量的人、財、物，而且見效周期漫長，需要不懈的堅持和努力。在沒有充分的外界積極推動作用和剛性約束機制條件下，單靠企業(yè)自身煥發(fā)的主動性將是十分有限也是難以持續(xù)的。

如果企業(yè)無力承擔這份責任，又有誰來承擔呢？這又不免回到了公共利益受到侵害該由誰來買單這個被不斷重復提出的問題上。

“誰污染，誰治理”是一項國際通用的基本原則。在發(fā)達國家，法律普遍規(guī)定礦主有出資恢復生態(tài)的責任，土地復墾、生態(tài)恢復也被納入開采工藝審核。這種明確主體責任的機制能有效制約企業(yè)主行為，因此其復墾和生態(tài)恢復率普遍超過50%，英美等國家更超過80%。然而在我國，這一通用準則卻失去了其公允性。盡管《中華人民共和國環(huán)境保護法》中有相關規(guī)定，如第六條：已經對環(huán)境造成污染和其他公害的單位，應當按照誰污染誰治理的原則，制定規(guī)劃，積極治理，或者報請主管部門批準轉產、搬遷；第二十四條：產生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責任制度；采取有效措施，防止在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害，但是在現實中執(zhí)行起來卻是困難重重。

3、原因分析

我國目前的礦山生態(tài)補償體系主要由廢棄礦山補償和新建、正在開采礦山補償兩部分構成。棄礦區(qū)和老礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境補償由政府通過建立“廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理基金”來實現；新建、正在開采礦山造成的生態(tài)損害由企業(yè)100%承擔修復治理責任。造成這種現狀的主要原因是歷史遺留問題使然。因為我國幾十年來經歷了經濟體制改革和市場體制改革的雙重變化，大量企業(yè)所有制性質發(fā)生了改變，法律責任主體發(fā)生了遷移，但這類企業(yè)對其前身已經發(fā)生的對生態(tài)環(huán)境的破壞卻沒有依照“父債子還”原則承襲下來，加上不少企業(yè)關停并轉或在市場競爭中被淘汰出局，導致所遺留的環(huán)境問題成為“無頭案”。對于這一類歷史遺留問題，除了政府和社會買單別無他法。

“低成本污染，高成本治理”是長期困擾我國環(huán)境治理的主要矛盾，也是導致許多礦區(qū)在礦產資源開發(fā)利用活動中忽視環(huán)境保護，礦山生態(tài)環(huán)境顯著惡化且趨勢不斷加劇的重要原因。目前情況是，在不少地方對待危害環(huán)境的肇事者和相關機構、人員采取了過度包容的態(tài)度，象征性的處罰有如隔靴捎癢。這無疑會促使這些企業(yè)在利益驅使下無視法律法規(guī)，完全拋棄應該承擔的社會責任。如果不能采取有力措施改變這種現狀，那么在企業(yè)社會責任缺失、社會對待污染責任的追究處罰不力、狹隘的地方保護意識作祟的諸多不利因素共同作用下，寄希望于企業(yè)自覺自愿開展環(huán)境治理和生態(tài)恢復是沒有現實意義的。

讓人欣喜的是，近年來工礦廢棄地復墾和生態(tài)恢復已經受到政府和社會的高度重視，并出臺了一系列政策和措施，全國也陸續(xù)涌現出一些礦山企業(yè)先行先試，在工礦廢棄地復墾和生態(tài)恢復領域開展了卓有成效的工作，樹立了良好的榜樣。但由于過去欠賬太多，使得我國礦山復墾和生態(tài)恢復面臨長期艱巨的任務。目前我國工礦廢棄地復墾和生態(tài)恢復率不足30%，要達到國土資源部的規(guī)劃中的“力爭到2020年使大中型礦山建設基本達到綠色礦山標準”的目標，可謂任重而道遠。

總體來看，實現這一目標面臨的關鍵問題就是資金缺口很大。近年來不少地方借助執(zhí)行建設項目環(huán)保“三同時”的機會，陸續(xù)開始收取礦山自然生態(tài)環(huán)境治理保證金，明確了采礦權人對礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的責任，要求做到邊開采、邊恢復，以此制約采礦權人對采礦區(qū)環(huán)境的保護、恢復和治理。這在一定程度上對緩解了礦山生態(tài)修復的資金壓力起到了一定作用。另一方面，業(yè)內涌現了許多建立“礦產資源開發(fā)生態(tài)補償機制”的聲音，主旨是想通過政府行政手段建立一個包含相關法律法規(guī)、稅收政策、保證金征收制度在內的綜合機制，用于保障礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的資金來源。

4、社會責任需要共同承擔

從目前的主流社會意識傾向和政策導向來看，用于保障礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的資金應主要由造成污染的企業(yè)承擔，這樣做顯然符合“誰污染，誰治理”的所謂公平原則。但筆者認為這種主張有失偏頗。首先，礦業(yè)是整個國民經濟的基礎產業(yè)，礦產資源開發(fā)的目的不僅僅是礦企個體經營的需要，更重要的作用是支撐國民經濟和社會發(fā)展；其次，礦產資源開發(fā)對環(huán)境的破壞是不可避免的，除非停止開發(fā)，但這樣又會嚴重影響到其他行業(yè)和社會各個層面；第三，礦山自然生態(tài)環(huán)境治理后，受益者就局部而言是企業(yè)自身和周邊環(huán)境，從全局來看則是全社會。因此，基于以上原因，筆者認為礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理不僅僅是企業(yè)應該承擔的社會責任，還需要全社會來共同承擔，只有這樣才能夠充分體現出“機制”對生態(tài)環(huán)境破壞者追責的嚴肅性以及受益者分擔成本的公平性。

根據發(fā)達工業(yè)國家的經驗，政府在生態(tài)環(huán)境恢復治理方面往往發(fā)揮著主導作用，主要體現在：依靠法律法規(guī)體系和制度建設確保資金來源；政府依據整體規(guī)劃和公平原則主導資金流向；對由于歷史原因造成的環(huán)境破壞和對民生影響力重大的治理項目主要由政府出資；對開展治理項目的企業(yè)或個人進行資金補償激勵，盡量減輕因治理帶給企業(yè)和個人的損失和負擔。另外，市場化運作模式也在生態(tài)恢復治理方面發(fā)揮著重要作用。目前排放額度或排放許可證交易方式已被部分國家接受和采納，通過排污企業(yè)與污染治理企業(yè)的交易行為，保障從事污染治理和生態(tài)恢復服務的企業(yè)的收益和積極性[4]。

這些經驗給了我們一條重要啟示，那就是礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理是一件關系到全社會的事，需要全社會共同參與。只有建立起企業(yè)、中央和地方政府、社會公眾的全民參與機制，才能夠實質性推動礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理事業(yè)發(fā)展，將履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復的社會責任落到實處。

參考文獻

[1]李彥龍.企業(yè)社會責任的基本內涵、理論基礎和責任邊界[J].學術交流，2011，02：70-75.

[2]李偉陽，肖.企業(yè)社會責任的邏輯[J].中國工業(yè)經濟，2011，10：89-99.

篇4

生態(tài)環(huán)境保護是我們國家在發(fā)展經濟的過程中所需重視的問題，然而，近年來，隨著京津冀地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，經濟發(fā)展取得成績的同時也面臨著愈發(fā)嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢，京津冀地區(qū)已成為我國東部地區(qū)人與自然關系最緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為尖銳的區(qū)域。本文從京津冀生態(tài)環(huán)境的現狀出發(fā)，對其生態(tài)困局的成因進行反思，探索出京津冀地區(qū)在進行生態(tài)環(huán)境治理時所應努力的方向。

關鍵詞:

京津冀;生態(tài)困局;現狀;成因;方向

為使京津冀地區(qū)的環(huán)境保護與經濟發(fā)展相適應，2015年4月出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要改善京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高人們的居住環(huán)境以及對我們國家的產業(yè)布局和能源結構進行優(yōu)化，轉移非首都功能，實現京津冀協(xié)同治理環(huán)境一體化。

一、京津冀地區(qū)的生態(tài)困局

(一)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現狀

京津冀地區(qū)在發(fā)展經濟的過程中，由于不注重經濟與自然的和諧發(fā)展，自然資源被過度的使用，造成整個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了嚴重損害，區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力下降，主要體現在:京津冀地區(qū)與經濟發(fā)展相適應的資源環(huán)境承載力明顯不足，京津冀地區(qū)成為了大氣污染、水污染、資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地方;城鎮(zhèn)化的發(fā)展導致地區(qū)矛盾進一步加深，京津冀地區(qū)存在明顯的異地城鎮(zhèn)化現象，主要表現在人口由河北的落后城市涌向京津地區(qū)，使京津兩地的環(huán)境承載力面臨著極大的挑戰(zhàn);不合理的產業(yè)轉移進一步破壞生態(tài)環(huán)境，比如，2013年出現的霧霾現象就是由于把重工業(yè)轉移到河北地區(qū)產生的一個重要原因，因此不能單純的利用產業(yè)協(xié)作發(fā)展把污染源轉移，只讓北京一片天空藍，應該讓京津冀區(qū)域共同實現可持續(xù)發(fā)展。

(二)生態(tài)困局原因

隨著京津冀地區(qū)經濟的發(fā)展以及環(huán)境保護意識的提高，京津冀地區(qū)實施了一系列政策，但由于京津冀三地的污染源及環(huán)境污染情況的不同，在聯(lián)合治理區(qū)域環(huán)境方面存在著很大的限制，因此并沒有從根本上改變京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，主要的原因有:

1．資源管理體制系統(tǒng)性的缺失，城鄉(xiāng)分割和部門分割嚴重

環(huán)境、資源、生態(tài)和產業(yè)間有著不可忽視的內在聯(lián)系，而仍存在依據行業(yè)、產業(yè)管理自然資源的現象，一定程度上割裂了產業(yè)、環(huán)境和資源管理之間的協(xié)調。具體而言，資源過度開發(fā)的現象較嚴重，不利于地區(qū)的生態(tài)保護和環(huán)境建設;資源管理與產業(yè)管理之間的協(xié)調較差同時，由于資源管理上屬地管理與部門管理尚未理順，一定程度上制約了地方政府資源管理的積極性、主動性與創(chuàng)造性，而面對京津冀跨區(qū)域的資源管理問題，更是難上加難。

2．京津冀三地利益的不一致性導致環(huán)境的分割化治理

河北承德、張家口從西、北方向環(huán)繞京津，形成了天然的防風固沙屏障，三地在地理位置上屬于完整的自然單元，一旦河北地區(qū)遭受嚴重的環(huán)境污染，勢必會造成京津兩地的環(huán)境質量下降，而如今京津冀地方政府間尚未建立起統(tǒng)一的協(xié)同機制時，各政府的生態(tài)治理仍處于“各自為政”的狀態(tài)。

3．環(huán)境治理具有公共性和外部性以及收益與成本的不對稱性使得公眾、企業(yè)、政府具有依賴性

我們國家沒有對生態(tài)環(huán)境實行產權管理，它是屬于公共所有的，這會造成公民對環(huán)境保護沒有責任感。同時地方政府如果為治理環(huán)境投入高成本，而國家又沒有相應的補償機制去激勵企業(yè)和政府，則導致收益與成本的不對稱性，政府對環(huán)境治理的積極性下降。所以，京津冀地區(qū)可以應通過實施相應的補償機制，破除“搭便車”的思想積極地進行環(huán)境治理。

二、京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的方向

(一)實現京津冀地區(qū)經濟發(fā)展的綠色化

實現京津冀地區(qū)經濟發(fā)展的綠色化首先要摒棄以犧牲環(huán)境為代價經濟發(fā)展方式，采用循環(huán)經濟的增長理念發(fā)展京津冀地區(qū)的傳統(tǒng)產業(yè)和提升傳統(tǒng)產業(yè);其次根據京津冀地區(qū)的經濟發(fā)展狀況及功能定位，采用政策扶持發(fā)展一批能夠改善環(huán)境及提供生態(tài)服務產品的產業(yè);最后堅決落實改善大氣環(huán)境的重大工程的建設，將低碳經濟、循環(huán)經濟作為京津冀地區(qū)的新的增長點。

(二)利用以市場機制為基礎的經濟政策

將其納入國家基本經濟制度和財稅、金融等宏觀調控體系中。把生態(tài)環(huán)境作為一項可以交易的產品，以市場機制去定價，約束企業(yè)高耗能、低產出的發(fā)展模式，促進京津冀地區(qū)產業(yè)結構的調整;利用國家的價格、補貼、稅收等引導和激勵政策，探索新的產品及發(fā)展模式，鼓勵社會資本進入節(jié)能環(huán)保產業(yè);鼓勵發(fā)展環(huán)境保險，增加治理環(huán)境污染的參與主體。

(三)對京津冀生態(tài)環(huán)境治理走法治化的道路

推動立法緊跟環(huán)境發(fā)展需要，增強環(huán)境治理的制度基礎，加速推進環(huán)境重點領域的保護立法;大力推進嚴格執(zhí)法，強化政府治理環(huán)境的主導責任，建立“綠色”政績考核機制政府的政績考核機制;實現環(huán)境司法公正，完善公益訴訟制度，破除地方主義的保護制度，建立環(huán)境保護的司法保障;增強公眾環(huán)境保護意識，發(fā)揮公眾在環(huán)境保護與監(jiān)督中的作用，創(chuàng)新居民的消費模式。

作者：宮敬雅 段勝利 單位：河北大學政法學院

［參考文獻］

［1］吳殿廷．京津冀一體化中的生態(tài)環(huán)境問題［J］．領導之友，2004．05．

篇5

一、主要目標

環(huán)境空氣質量方面：確保達到環(huán)境空氣質量二級標準，空氣質量PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內；空氣質量優(yōu)良天數比例達到87.0%以上。

水環(huán)境質量方面：全縣地表水省考斷面達到Ⅰ-Ⅲ類考核標準。

土壤環(huán)境質量方面：全縣受污染耕地安全利用率達到國家和省市下達的指標要求，污染地塊安全利用率達到90%以上。

主要污染物排放總量方面：全縣化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分別減少5%、4%、12%、12%以上。

生態(tài)環(huán)境安全方面:全縣力爭不發(fā)生二級及以上環(huán)境污染事件。

生態(tài)保護紅線：按照國家要求劃定生態(tài)保護紅線。

森林覆蓋率：穩(wěn)定在65.02%。

二、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導

（一）加強組織領導。進一步完善生態(tài)環(huán)境保護委員會運行機制，按照“黨政同責、一崗雙責”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保”的要求，明確工作任務、壓實工作責任，著力推動形成“環(huán)委會統(tǒng)籌協(xié)調，專委會分兵把守，部門牽頭推進，縣鄉(xiāng)兩級具體負責”的生態(tài)環(huán)境保護新格局。（責任單位：縣環(huán)委會各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（二）強化履職考核。嚴格落實《省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》，對黨政領導干部不履行或者不正確履行職責，造成或者可能造成生態(tài)環(huán)境損害，或者造成生態(tài)環(huán)境損害而導致產生，或者未完成中央和上級黨委、政府下達的生態(tài)環(huán)境和資源保護約束性目標任務的，依紀依法嚴肅問責。同時，強化全縣污染防治攻堅戰(zhàn)推進情況考核，考核結果作為黨政領導班子及領導干部年度綜合考核重要內容，并作為獎懲和提拔使用的重要參考。（責任單位：縣紀委監(jiān)委、縣委組織部、縣生態(tài)環(huán)境局）

三、深入推進“標志性戰(zhàn)役27個專項行動”

（三）堅決打好藍天保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)。深入推進城市揚塵治理專項行動，確保各施工企業(yè)按“六個百分百”標準施工，確保城區(qū)道路機械化清掃率達到85%以上。（責任單位：縣住建局、縣城管局）；深入推進城市餐飲油煙治理專項行動，確保縣城區(qū)域內排放油煙的規(guī)模以上餐飲經營場所全部安裝油煙凈化設施并保持正常運行。（責任單位：縣城管局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣市場監(jiān)管局）；深入推進工業(yè)廢氣治理專項行動，確保水泥、有色冶煉達標排放整改基本到位，有機化工、表面涂裝等重點行業(yè)VOCs治理取得關鍵進展。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）；深入推進柴油貨車污染治理專項行動，確保初步建成清潔高效、環(huán)境友好的貨物運輸體系，實現柴油貨車污染物排放總量明顯下降。（責任單位：縣交通運輸局）；深入推進農作物秸稈禁燒與綜合利用專項行動，力爭全省農作物秸稈綜合利用率達到90%，網格化、精細化管理，露天焚燒行為有效遏制。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣農業(yè)農村局）；深入推進城市煙花鞭炮禁放專項行動，確保縣城禁燃區(qū)落實全年禁止燃放煙花爆竹要求。（責任單位：縣公安局）

（四）堅決打好碧水保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)。深入推進飲用水水源地保護專項行動，確保完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含村級“千噸萬人”）集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定，全面推進問題排查整治。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）；深入推進城鎮(zhèn)生活污水處理專項行動，確保縣城生活污水處理廠執(zhí)行一級A排放標準，污水處理率力爭達到85%左右，污泥無害化處理處置率力爭達到90%以上。（責任單位：縣住建局）；深入推進入河排污口整治專項行動，確保摸清排污口底數，建立檔案，封堵、取締違法入河排污口。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（五）堅決打好凈土保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)。深入推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理專項行動，基本實現生活垃圾無害化處理，完成非正規(guī)垃圾填埋場和填埋場排查整治。（責任單位：縣城管局）；深入推進農用地污染防治專項行動，確保完成國家、省市下達的受污染耕地安全利用和嚴格管控任務。（責任單位：縣農業(yè)農村局）；深入推進建設用地污染防治專項行動，確保完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，實現污染地塊安全利用目標。深入推進危險廢物處置專項行動，確保全面禁止進口“洋垃圾”，工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物得到規(guī)范化處理處置。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（六）堅決打好自然生態(tài)保護攻堅戰(zhàn)。深入推進礦山開發(fā)整治專項行動，確保污染環(huán)境、破壞生態(tài)的礦山得到有效治理，督促相關責任主體基本實現修復綠化。（責任單位：縣自然資源局）；深入推進濕地保護專項行動，確保亂占濕地、破壞濕地問題得到有效治理。（責任單位：縣林業(yè)局）；深入推進野生動物保護專項行動，嚴厲打擊“電魚”和亂捕濫獵野生動物違法行為，確保得到有效整治。（責任單位：縣林業(yè)局、縣農業(yè)農村局、縣水利局）

（七）堅決打好工業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎設施建設專項行動，確保基本建成集中式污水處理設施和配套管網，以及集企業(yè)污染源監(jiān)控、園區(qū)環(huán)境質量監(jiān)控于一體的數字化在線監(jiān)控平臺。（責任單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境局、水邊鎮(zhèn)政府、巴邱鎮(zhèn)政府）；深入推進化工園區(qū)整治專項行動，建立和完善化工園區(qū)長效管理和規(guī)范管理的運行機制。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣工信局、縣發(fā)改委、縣應急管理局）；深入推進工業(yè)企業(yè)達標排放專項行動，確保各類工業(yè)企業(yè)基本實現全面達標排放。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）；深入推進淘汰落后產能專項行動，確保煤炭、水泥、平板玻璃行業(yè)能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規(guī)關停退出。（責任單位：縣工信局、縣發(fā)改委）；深入推進散亂污企業(yè)整治專項行動，確保基本完成“散亂污”企業(yè)整治工作。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（八）堅決打好農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進畜禽養(yǎng)殖污染治理專項行動，確保畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。深入推進水產養(yǎng)殖污染治理專項行動，確保全面取締河湖水庫禁養(yǎng)區(qū)網箱養(yǎng)殖到位，打擊湖泊水庫投放肥養(yǎng)殖。深入推進農藥化肥污染治理專項行動，確保全縣化肥、農藥使用量實現零增長。（責任單位：縣農業(yè)農村局）；深入推進農村生活垃圾和污水處理專項行動，確保90%以上村莊生活垃圾得到有效治理，農村生活污水亂排亂放得到有效管控，農戶改廁率達到90%以上。（責任單位：縣農業(yè)農村局、縣城市管理局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣衛(wèi)健委）

（九）堅決打好長江經濟帶“共抓大保護”攻堅戰(zhàn)。加快推進生態(tài)環(huán)境污染治理，構建長效機制，推動長江經濟帶綠色發(fā)展，全力打造贛江最美岸線。（牽頭單位：縣發(fā)改委）

（十）堅決打好河湖水庫生態(tài)環(huán)境專項整治攻堅戰(zhàn)。確保河湖水庫水質下降趨勢得到遏制，并向好的方面轉化。（牽頭單位：縣河長辦）

四、加大突出生態(tài)環(huán)境問題專項整治力度

（十一）持續(xù)推進中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題整改。對中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題，確保在規(guī)定的整改時限完成整改并銷號；積極配合做好新一輪中央環(huán)保督察工作。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（十二）持續(xù)推動長江經濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改。對長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題、長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護情況審計指出問題，對照問題抓好對照自查，確保在2020年底前全部完成并銷號。（責任單位：縣發(fā)改委、縣審計局）

五、大力推進經濟高質量跨越式發(fā)展

（十三）促進經濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化空間格局，落實重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)、產業(yè)布局等規(guī)劃編制過程中依法同步開展環(huán)境影響評價要求，調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產業(yè)布局、規(guī)模和結構，優(yōu)化能源結構、發(fā)展低碳能源，推動“三線一單”應用實施。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改委）；加快構建綠色低碳產業(yè)體系,大力推進傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)，發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)、低碳交通業(yè)、低碳建筑業(yè)、特色林業(yè)、綠色旅游業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)。（責任單位：縣發(fā)改委、縣工信局、縣農業(yè)農村局、縣交通運輸局、縣林業(yè)局、縣文廣新旅局、縣商務局、縣生態(tài)環(huán)境局）；深入開展“國家級生態(tài)縣”和省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，提升區(qū)域品牌價值。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（十四）引導公眾綠色低碳生活。增強全民生態(tài)文明意識，把生態(tài)文明教育納入國民教育、繼續(xù)教育、干部培訓和企業(yè)培訓體系，開展節(jié)約型機關、綠色學校、綠色商場、綠色社區(qū)、低碳社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動。推行生活方式低碳化，廣泛開展綠色生活行動和應對氣候變化宣傳，積極引導居民綠色消費、綠色出行、綠色家居。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣教體局、縣交通運輸局）

六、加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化

（十五）實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機制體制，健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調管控制度，完成現有固定污染源排污許可發(fā)證和登記任務，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，健全農業(yè)農村環(huán)境污染防治體制機制，構建環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源局、縣農業(yè)農村局、縣發(fā)改委）

（十六）嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制。構建黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會參與的生態(tài)環(huán)境保護工作機制，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，構建科學、獨立、權威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價體系，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（十七）健全生態(tài)保護和修復制度。創(chuàng)建山水林田湖草一體化保護修復協(xié)調推進機制，創(chuàng)新礦山生態(tài)修復機制，構建以國家濕地公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，完善河長制、林長制。（責任單位：縣自然資源局、縣發(fā)改委、縣林業(yè)局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局）

篇6

(一)環(huán)境治理原則

生態(tài)重建主要是針對過度開采自然資源的被破壞的環(huán)境進行環(huán)境治理與保護,自然資源的開采與利用可以促進城市的經濟發(fā)展,生態(tài)環(huán)境帶來的效益很難用貨幣來衡量,所以,如果生態(tài)遭到破壞很難用有效的措施進行補償。政府在財政與稅收的政策上一定要強調,資源型生態(tài)重建過程要對環(huán)境進行治理保護,可以通過制定相關環(huán)境治理與保護的財政稅收的政策防患于未然。

(二)可持續(xù)發(fā)展原則

大部分資源開采后都不會在短時間內再生,所以這些資源如果過度開采帶來的損失是巨大的,所以在對資源進行利用的時候,一定要注意可持續(xù)發(fā)展的原則,必須保證經濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。政府可以通過相關政策的實施,積極落實對生態(tài)環(huán)境的合理保護,通過相應的政策大力引導生態(tài)重建的投資項目。

二、資源型城市生態(tài)重建的財政政策體系建設

生態(tài)重建也需要很多資金的支持,這是資源型城市生態(tài)重建面臨的重點問題,在這方面,城市的財政政策必須發(fā)揮積極的作用,對資源型城市的生態(tài)重建制度必要措施。

(一)加大資源型城市生態(tài)市建設的財政投入

首先政府要大力宣傳資源保護、生態(tài)平衡的重要性,將生態(tài)重建的具體項目加入城市發(fā)展的項目中,并且要將生態(tài)重建需要的資金納入財政支出的分配中,使生態(tài)重建得到必要的資金支持,因為生態(tài)重建需要開展眾多項目對環(huán)境進行治理,比如污水的治理,環(huán)境監(jiān)督局等等機構,生態(tài)的重建還需要種植花草、樹木等植被,并且需要相關人員對其進行必要的維護,這些都需要投入大量資金。這時,政府可以通過調整財政的結構,建立引導的資金,政府在投資項目中的收益可以分出一些用于生態(tài)重建,或者縮小其他項目投資成本、避免不必要的支出,這樣都可以節(jié)省出一部分資金用于生態(tài)重建的投資計劃中,這些生態(tài)重建的投資計劃也可以為城市的財政帶來相對應的收益,因為只有生態(tài)環(huán)境得到了良好的保護與治理,才能推動社會的整體發(fā)展水平,政府積極引導鼓勵對生態(tài)重建的投資,積極籌集生態(tài)重建所需的資金,資源城市的生態(tài)重建既需要建立污水治理單位,也需要建立回收、治理垃圾的機制,是需要長期投入的投資項目。所以不論是國內的還是外國的大小企業(yè),也不論是什么體制下的企業(yè),政府都要鼓勵它們?yōu)榄h(huán)境保護、生態(tài)重建做出貢獻,大力對這些項目進行投資,為可持續(xù)發(fā)展貢獻出自己的一份力量,同時也是對自然資源的保護、對造福人類做出的有益貢獻。

(二)增列環(huán)保支出預算科目

由于生態(tài)遭到的破壞的時間不長,一開始政府沒有看到過度開采資源帶來的生態(tài)環(huán)境的惡化情況,所以在國家的財政預算中并設立出環(huán)保保護的項目資金。在生態(tài)遭到破壞后,政府只能把財政預算中多余的資金用作生態(tài)重建,這樣使得生態(tài)重建的項目落實的并不好,很多項目由于資金不足,都暫時擱置了,所以如果不把環(huán)保的項目納入政策預算的話,就不能很好的計算出生態(tài)重建項目需要的具體資金,同時也利于對生態(tài)重建進行必要的監(jiān)督,而想要做好資源型城市的生態(tài)重建計劃,就必須保證它在財政預算的收支中占有一定數目的份額。再有了資金的保障下,生態(tài)重建計劃就可以建立出很多投資項目,比如預防治理水污染、工業(yè)污染等治理項目,增設環(huán)境保護設施的項目,綠化土地美化城市的資源項目,這些項目的投資都可以很好的為生態(tài)重建做出積極貢獻。在資金的控制上,政府財政部門需要制定相關的法律法規(guī)確保這些資金的流向,對資金的使用和漲幅情況做出相應的了解與監(jiān)督,這樣才能使資源型城市在財政政策支持下的生態(tài)重建有秩序的開展。

(三)優(yōu)化支出結構

政府的財政政策支持,主要是經濟上的大力支持,也可以通過發(fā)放大量的生態(tài)產品為主要手段,生態(tài)重建可以帶來長期的效益,符合可持續(xù)發(fā)展的要求,生態(tài)重建除了可以使我們的環(huán)境更加美麗,也可以使我們居住的環(huán)境更加健康,是一項長期受益的投資項目,財政的預算由于要考慮到很多方面的支出,所以這種情況下,財政的政策主要是支持對其的投資引導,其次是經濟補貼形勢的支持,由于下中國是農業(yè)大國,環(huán)境對農業(yè)的影響很大,所以生態(tài)重建的重點是大力改善土地資源,使得農業(yè)可以更好的發(fā)展,促進農業(yè)快速穩(wěn)定的發(fā)展,使我國的農業(yè)越來越發(fā)達。在投資上,我國主要側重的投資項目是生態(tài)產品的治理性修護、生態(tài)產品的創(chuàng)造性改善以及生態(tài)品的維護與保護等方面。

(四)設立資源型城市經濟轉型專項資金

對自然資源的開采與開發(fā)需要很多的機器與設施,一般都是大型的機械,而這些機械花費的資金也比較多,所以資源型企業(yè)一般可用性資金都比較少,所以無法積極的進行企業(yè)的經濟轉型,這時就需要政府部門作出大力的支持,利用財政政策建立專項資金,使資源枯竭型城市轉變?yōu)橘Y源型城市,并且為生態(tài)重建的具體措施提供資金的供給,保障其更好的進行轉變。政府在進行財政支持的時候,應優(yōu)先考慮那些率先建立資源開發(fā)補償、衰退產業(yè)援助的機制。政府對于那些資源枯竭型城市要首先設立財力轉移支付,這些資金主要用作社會公共設施建設、生態(tài)環(huán)境治理、投資貸款等項目,在生態(tài)重建的過程中,不同的重建程度需要的資金數目不同,并且不同的重建設施、材料金額也不一樣,所以具體的撥款數目要根據不同的進度與需要發(fā)放。不同的項目需要的資金不同,但在使用的過程中,要進行必要的監(jiān)管,避免浪費用濫用。

三、資源型城市生態(tài)重建的稅收政策體系建設

(一)以可持續(xù)發(fā)展為原則,改革現行資源稅

現有資源稅的設計理念與可持續(xù)發(fā)展模式下的經濟與社會政策背道而馳。資源稅應該在構建和諧社會的大視野下重新定位,站在生態(tài)環(huán)境建設的視角下,外部性成本的補償還應包括后代獲得資源能力損失的補償,真正體現可持續(xù)發(fā)展觀。

(二)開征生態(tài)稅

嚴格地講,我國目前還不存在真正意義上的生態(tài)稅。因此,我國實施生態(tài)稅制的第一步可考慮將現行的一些宜于以稅收形式管理的環(huán)保收費項目納入征稅范圍,根據環(huán)境保護的需要逐步設立生態(tài)稅。

(1)環(huán)境污染稅。

在資源型城市環(huán)保資金嚴重不足的情況下,有必要改排污收費為征稅。

(2)水污染稅。

對直接或間接排放廢棄污染物和有毒物質而造成水體污染的活動或行為從量征收。

(3)大氣污染稅。

主要包括二氧化硫稅和碳稅。

(三)建立真意義上的環(huán)境稅

從概念上說,環(huán)境稅是指對開發(fā)、保護和使用環(huán)境資源的單位和個人,按其對環(huán)境資源的開發(fā)、利用、污染、破壞和保護程度進行征收或減免的一種稅。征收環(huán)境稅的主要目的是通過對環(huán)境資源的定價,改變市場信號,降低生產和消費過程中的污染排放,同時鼓勵有利于環(huán)境的生產和消費行為。

四、結語

篇7

關鍵詞：環(huán)境治理；測量檢驗；生態(tài)環(huán)保

隨著技術革命步伐的加快，全球經濟得到繁榮發(fā)展。自改革開放后，國家政策也迎來了良好的發(fā)展機遇。但技術是把雙刃劍，不僅滿足人們的物質需求，而且工業(yè)化迅速發(fā)展也嚴重污染環(huán)境。所以，近幾年因為環(huán)境問題帶來的疾病逐漸增多，人民生活的環(huán)境質量很差，故需要加強環(huán)境治理。

1環(huán)境檢測分析

這是一種伴隨環(huán)境科學的進步出現的新型產業(yè)，涉及水質、氣體、土壤、固體廢物、電磁輻射與放射性檢測等。因為人們環(huán)保思想的提高，環(huán)境檢測備受關注。經過環(huán)境檢測，人類可以獲得環(huán)境的各種參數與信息，對環(huán)境質量進行整體性評估，進而建立科學的環(huán)境治理策略。當前，國內環(huán)保工作能力很低，環(huán)境污染情況較為嚴重[1]。因此，國家需要高度注重環(huán)境檢測，仔細審核污染因子的排放，設定污染因子的質量標準。此外，環(huán)境檢測也可以把獲得的信息反饋至環(huán)保中心。環(huán)保中心基于這些信息，可以全面了解國家環(huán)境現狀及污染問題，進而針對環(huán)境治理提出科學的決策。

2環(huán)境治理方面環(huán)境檢測的意義

生態(tài)環(huán)境和所有人都息息相關，人們的生活直接關系著環(huán)境質量，環(huán)境改變也會改變人們的生活狀態(tài)。近幾年，霧霾嚴重，氣溫變暖，土地沙漠化以及酸雨等各種問題，已經嚴重影響著人們的生活和身體健康。注重環(huán)境治理是處理這些問題的重要途徑。而環(huán)境檢測是環(huán)境治理的關鍵環(huán)節(jié)之一，需要引起高度重視。環(huán)境檢測旨在改善環(huán)境，治理生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境檢測方法基于科學理論，采取生物、化學等專業(yè)知識，在確保不損壞環(huán)境的前提下，檢測某個特定地區(qū)。其中科學規(guī)范是環(huán)境檢測的關鍵指標，根據檢測獲得的信息，通過合理分析，定量計算，能夠精準評定該地方環(huán)境現狀，為后期治理方法帶來依據[2]。在現實生活中，對于環(huán)境的治理是需要環(huán)境檢測的定性定量分析提供數據依據，所以缺少環(huán)境檢測的生態(tài)治理就像空中樓閣，缺少依托。唯有通過規(guī)范檢測，方可精準定義環(huán)境中的污染物質，環(huán)境內污染物質的比例才可以清晰地體現出來，從而采用科學的措施從本質上處理生態(tài)污染，已達到改善環(huán)境、加強環(huán)保的目的。總之，環(huán)境檢測屬于環(huán)境治理的基礎是生態(tài)環(huán)保非常重要的環(huán)節(jié)，對于生態(tài)環(huán)保自然治理以及長遠發(fā)展均有顯著的現實作用。

3環(huán)境治理方面環(huán)境檢測的具體運用

環(huán)境檢測中需要注意兩個重點內容：①采集樣本。在采集樣本時，必須根據周邊環(huán)境狀況仔細采集，在采集時要有較強的針對性。唯有如此方可讓樣本采集更為科學。②將環(huán)境檢測視為環(huán)境管理的有效方法，唯有如此方可控制環(huán)境質量，并對環(huán)境管理問題建立科學的環(huán)境管理對策，由此更好加強生態(tài)環(huán)保。環(huán)境檢測與環(huán)境治理方面的作用，具體表現在以下幾個方面：

3.1環(huán)境質量評價

環(huán)境檢測功能制度的建立，可以保證現有環(huán)境特征及數據資料得以充分體現，保證在后期工作環(huán)境內具有一定延伸依據的基礎上，可以根據健全的環(huán)境方法為后期城市經濟發(fā)展功能帶來良好與健全的規(guī)定設置標準，而且為后期生態(tài)自然和經濟體制的協(xié)調創(chuàng)造穩(wěn)定的審查系統(tǒng)，環(huán)境檢測功能可以確定相關地區(qū)環(huán)境內部狀態(tài)，進而根據動態(tài)數據的有效獲得確定實質質量缺陷及重要節(jié)點，由此作為參照信息，為后期治理職能帶來健全的管理參照[3]。而且可以更好保證環(huán)境治理結果的高效性、精準性，如此能夠更迅速、更高效的找到環(huán)境污染的重要原因，對癥下藥，處理環(huán)境破壞現象。

3.2環(huán)境監(jiān)測

科學制定環(huán)境檢測體制，可以針對地區(qū)環(huán)境展開整體協(xié)調，而且可以根據相關信息的實施條件，明確地方條件，便于為環(huán)境變化帶來科學參照的基礎，可以為單位功能體系的完善提供審查依據，進而保證經濟體系和生態(tài)體系始終處在平衡的狀態(tài)下。

4環(huán)境治理方面環(huán)境檢測起到的促進性功能

4.1促使治理設施科學化

近幾年，科技的進步對國家經濟發(fā)展起到了實質性作用，經營規(guī)模出現了明顯變化，以往的手工模式被科學的技術設施所替代，高新科技的使用變成社會主題，環(huán)境檢測是一種高新科技與技術進步的結果[4]。科學進步，推動了時展，原來是以人工為主展開生產操作，而伴隨科技的進步，人力慢慢被先進設施所取代。因此，21世紀被稱作科技時代。新時期，環(huán)境檢測設施就是高科技產品，例如廢氣洗滌塔，見圖1，而且逐漸科技或高效化以及智能化，明顯提高了環(huán)境治理操作效率以及精準度。環(huán)境檢測少不了先進的檢測方法及機械設施，由此相關研究者持續(xù)提高與改進環(huán)境檢測和治理設施，逐步提高設施對檢測結果的精準度，而且取長補短，基于傳統(tǒng)設備性能研制新功能。隨著科技進步，相關研究者通過努力，明顯提高了環(huán)境檢測和環(huán)境治理設施等科學化程度，推動了環(huán)境檢測與治理。

4.2促進檢測平臺自動化

環(huán)境治理環(huán)節(jié)，環(huán)境檢測平臺是前提條件，其促進全部環(huán)境治理設施的正常運轉。生態(tài)自然檢測效率與檢測精度，通過環(huán)境檢測網絡性能決定。近些年，國家越來越關注環(huán)境治理，因此在環(huán)境檢測中加大了投資力度，而且獲得了顯著成績，還制定了許多規(guī)范可行的環(huán)境監(jiān)測平臺，促使環(huán)境檢測設施的監(jiān)控及檢測的實時性提高，促進監(jiān)測平臺自動化。4.3為環(huán)境治理帶來決策依據針對環(huán)境治理和開展制定計劃時，應當有規(guī)范的信息數據，如此方可防止在環(huán)境治理中出現盲目性與低效性，真正提升環(huán)境治理效率和治理決策的合理性。而環(huán)境檢測經測量檢驗環(huán)境內一系列對象污染成分，能夠為環(huán)境治理計劃建立和治理方案帶來決策依據，提供數據資料。環(huán)境檢測和環(huán)境治理屬于一項長期性任務，目前環(huán)境治理活動的進行應當基于歷史檢測信息與治理辦法、治理成果，經過分析、比較歷史信息和新生信息，掌握環(huán)境治理改變趨勢、污染成分以及比例變化狀況和污染程度，進而根據這個變化情況預計評定環(huán)境污染，建立長期高效的環(huán)境治理措施為環(huán)境治理帶來科學的決策數據。

4.4為環(huán)境治理帶來技術支撐

環(huán)境治理少不了科技的投入和應用，唯有依靠先進科技環(huán)境治理，方可取得良好的治理成效，才會得到更好的生態(tài)環(huán)保結果。而以組織技術性檢測為主的測量檢驗，無疑能夠為環(huán)境治理帶來一定的科技支撐，如監(jiān)測方式、智能化科技、計算機系統(tǒng)等，這些科技在環(huán)境治理方面為環(huán)境治理決策帶來所需數據的基礎上，也帶來了必要的技術支撐，為環(huán)境治理決策高效性、實用性的提升及檢測精度的提高，帶來了一定的技術保證，環(huán)境檢測于環(huán)境監(jiān)測方面所發(fā)揮出的促進性作用十分明顯。

篇8

一、農村生態(tài)環(huán)境問題的表現

(一)水體污染嚴重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞 。（二）基礎設施建設落后，固體垃圾污染嚴重。（三）農業(yè)生產不當，環(huán)境資源破壞嚴重 。（四）集體林權改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞 。（五）工業(yè)向農村的轉移，加劇了農村的工業(yè)污染 。

二、農村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策

（一）環(huán)境政策的失靈。

宏觀政策失靈集中表現為政府在宏觀經濟政策制定過程中忽視農村生態(tài)環(huán)境保護和缺乏必要的環(huán)境問題保護對策，只到07年國務院專門召開的全國農村環(huán)境保護工作會議，才出臺了《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》，才將農村環(huán)境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達標排放、循環(huán)經濟與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關停企業(yè)”等強制措施，而農村在這些方面幾乎是空白。另一方面是已有的環(huán)境保護政策存在著不一致和不協(xié)調之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農村生活污染治理、規(guī)模化畜禽及水產養(yǎng)殖污染治理、農業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術、農藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據農村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復雜的內在特點和工作基礎薄弱的實際現狀，加強農村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經濟上扶持，在技術上支持。要多出臺農村環(huán)保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）立法原因

立法原因主要是指農村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農村生態(tài)環(huán)境保護力度不夠。

法律制度原因在農村生態(tài)環(huán)境保護制度方面，考察現有的有關生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度，會發(fā)現現有的制度比較零散、不全面，缺乏對農村生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設的實際需要，從而導致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農村生態(tài)保護方面仍存在制度缺位現象，至今仍沒有一套治理農村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護和建設是一項系統(tǒng)工程，涉及計劃、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農村生態(tài)環(huán)境保護的基礎制度。“農村環(huán)境保護制度和考核體系建設要盡快建立,將城市環(huán)保和農村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對農村環(huán)境保護制度的建立提供依據”。

（三）政府方面環(huán)境管理不當。

主觀上來看農村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農村環(huán)境管理機構匱乏，環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農村生產與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農村環(huán)保基礎設施的缺失，企業(yè)地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強服務意識，變監(jiān)督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務與執(zhí)法相結合。具體工作中要將農村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領導、政府推動、部門聯(lián)動的工作格局，落實工作人員與經費，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農村環(huán)保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃及年度實施意見，根據年度工作重點，將各項整治和建設任務分別落實到相關部門，并建立農村環(huán)境保護責任制，設立環(huán)境指標作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標，專門出臺年度生態(tài)任務和環(huán)保專項行動考核辦法。再次，要強化農村環(huán)境服務與執(zhí)法力度。

（四）缺乏生態(tài)環(huán)境技術規(guī)范制定與推廣。

現階段農民的環(huán)境保護意識還不強，對環(huán)境保護的認識尚不足，對環(huán)境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農民卻對破壞環(huán)境的行為及其產生的后果渾然不知。因此要組織農業(yè)科技服務專家隊伍，在農村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農村干部群眾保護環(huán)境、防治污染和維護生態(tài)平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術，引導農民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農村環(huán)境質量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農業(yè)，控制農藥、化肥、農膜等對農田和水源的污染。積極推進農村環(huán)境的監(jiān)測工作,加強農村環(huán)境質量監(jiān)測。

三、結論

環(huán)境法制建設是事關農村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農村的生態(tài)環(huán)境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農村可持續(xù)發(fā)展。

篇9

    山西省作為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點省、循環(huán)經濟試點省、生態(tài)省試點省和國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū),明確實施城鄉(xiāng)化策略。山西省城鄉(xiāng)生態(tài)化就是要遵循整體優(yōu)先和生態(tài)優(yōu)先的原則,實現城鄉(xiāng)社會—經濟—自然復合生態(tài)系統(tǒng)整體協(xié)調而達到一種穩(wěn)定有序的演進過程,它是可持續(xù)發(fā)展模式。[1]復合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展不僅包括經濟子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展,還含有自然和社會兩子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。基于生態(tài)產業(yè)下的復合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模式,生態(tài)產業(yè)注意到了自然生命生態(tài)系統(tǒng)中本無廢物的事實,遵循“整體、協(xié)調、循環(huán)、共生”的生態(tài)調控原則,而生態(tài)產業(yè)協(xié)調了三個子系統(tǒng)之間的相互作用,使復合生態(tài)系統(tǒng)在某一發(fā)展階段處于相對平衡狀態(tài),得以持續(xù)發(fā)展。[4]基于城市和農村生態(tài)系統(tǒng)下的復合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模式,城市生態(tài)系統(tǒng)是一個“社會—經濟—自然復合生態(tài)系統(tǒng)”;在農村生態(tài)系統(tǒng)中,存在著農業(yè)、農民和農村即所謂的“三農”問題,從復合生態(tài)系統(tǒng)理論看,“三農”實質上分別對應著復合生態(tài)系統(tǒng)中的三個子系統(tǒng),即農村自然、農業(yè)經濟、農民社會,可見,三農現象不只是經濟或社會領域內的問題,“三農”之間形成了“社會—經濟—自然”的復合生態(tài)關系,相互作用,協(xié)同發(fā)展。[4]

    城鄉(xiāng)生態(tài)化背景下的農村生態(tài)環(huán)境治理分析

    建立復合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模式可以作為山西省城鄉(xiāng)生態(tài)化背景下農村環(huán)境治理的主要內容。根據榆次區(qū)20個村、靈石縣14個村和保德縣16個村的調查,目前農村生態(tài)環(huán)境治理主要表現在以下幾個方面。[4]農村飲用水水源地環(huán)境保護和水質改善。村建立水源保護區(qū)占調查村總數的100%,村建立生態(tài)功能保護區(qū)占調查村總數的38%,基本上切實保障農村飲水安全。村委能主動加強農村地下水資源保護的在調查村總數中占比為0,而且有30個村地下水資源受到煤礦區(qū)的影響,占調查村總數的60%,農村主動加強農村地下水資源保護存在一定的問題。農村生活污染治理。村建設污水處理設施的在調查村總數中占比為0,在榆次區(qū)、靈石縣和保德縣城周邊村污水沒有納入城市污水收集管網;距離榆次區(qū)、靈石縣和保德縣城較遠、經濟條件較差村莊的生活污水,沒有采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。村尚未做到推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理的方式,垃圾無害化處理水平有待進一步提高。村垃圾沒有進行無害化處理,垃圾無害化處理在調查村總數中占比為0,直接倒入深溝和深坑內;加強糞便的無害化處理水平有待于進一步提高,按照國家農村戶廁衛(wèi)生標準,推廣無害化衛(wèi)生廁所的村占調查村總數的52%,但各村推廣的戶數并不多。在農村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結合方面,能夠大力發(fā)展農村戶用沼氣,發(fā)展戶用沼氣村達到調查村總數的100%,但各村發(fā)展的戶數并不均衡;村綜合利用作物秸稈,推廣“豬-沼-果”、“四位(沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室)一體”能源生態(tài)模式的村占調查村總數的6%;推行秸稈機械化還田、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施的村在調查村總數中占比為0。

    企業(yè)對農村外部不經濟性的影響。村周邊企業(yè)污染物達標排放和污染物排放總量控制制度已經建立,有效地防治農村地區(qū)工業(yè)污染,村周邊不存在污染問題的村占調查村總數的100%。在擁有煤炭資源豐富的靈石和保德縣,由于煤礦企業(yè)的開采,村內存在一定面積的土地坍陷問題,村內存在坍陷的村占調查村總數的48%。按照國家產業(yè)政策和環(huán)保標準,村內已經淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備,占調查村總數的100%。畜禽、水產養(yǎng)殖污染防治。各村能推進健康養(yǎng)殖,在強化養(yǎng)殖業(yè)污染防治方面,已經科學劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域,力求改善農民生活環(huán)境的村占調查村總數的100%;但人畜混居現象徹底改變的村在調查村總數中占比為0。已經建設生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū),力求提高養(yǎng)殖的規(guī)模化水平的村占調查村總數的100%;能夠通過養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展沼氣的村占調查村總數的100%;能夠通過養(yǎng)殖小區(qū)生產有機肥的村占調查村總數的100%。但不能有效地進行無害化畜禽糞便還田的村占調查村總數的0%;重點治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染,實現養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化的村在調查村總數中占比為0。控制農業(yè)面源污染。按標準化生產,強調采取技術、工程措施,控制農業(yè)面源污染的村在調查村總數中占比為0。能大力推廣測土配方施肥技術,積極引導農民科學施肥,在種植區(qū)域普及的村占調查村總數的50%;積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥,推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術的村占調查村總數的50%;實施田間合理灌排,發(fā)展節(jié)水農業(yè)的村占調查村總數的50%。

    防治農村土壤污染。村對農產品種植區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復示范在調查村總數中占比均為0;村對煤礦廢棄地區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復示范在調查村總數中占比均為0。但所調查的村均能積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)占調查村總數的100%,嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的灌溉,確保農產品質量安全。農村自然生態(tài)保護。村能以保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)功能為重點,營造人與自然和諧的農村生態(tài)環(huán)境;堅持生態(tài)保護與治理并重,加強對礦產、水力、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管,遏制新的人為生態(tài)破壞的村占調查村總數的100%;加快水土保持生態(tài)建設,嚴格控制土地退化和沙化的村占調查村總數的100%。但重視自然恢復,保護天然植被的力度不夠,村莊綠化工程建設的村占調查村總數的16%;庭院綠化工程建設的村占調查村總數的12%;通道綠化工程建設的村占調查村總數的16%;農田防護林工程建設的村占調查村總數的16%;退耕還林工程建設的村占調查村總數的64%。

篇10

關鍵詞：生態(tài)文明;政府;責任;職能

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）10-0051-02

黨的十正式將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的建設發(fā)展體系，成為中國夢的重要有機組成部分。黨的十八屆五中全會首次將生態(tài)文明建設寫進五年規(guī)劃的任務目標，提出“要堅持綠色發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。生態(tài)文明建設既事關發(fā)展方式，又事關人民福祉。“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位”，實現人與自然的和諧發(fā)展。建立生態(tài)文明制度，既意味著對之前“建設美麗中國”目標的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始，具有關乎民族長存的重大意義。

一、生態(tài)文明建設中的政府責任及缺失

作為生態(tài)文明建設主體的政府，把生態(tài)文明建設作為政府工作的重要內容融入社會建設各方面和全過程，既是其應承擔的責任，也是其為建設美麗中國提供服務的體現。但在現實層面中，各級政府及相關職能部門存在的責任缺失也不容回避，政府理應對造成環(huán)境問題的各種深層原因進行反思，并承擔相應的責任。

（一）政府主導和推動作用

生態(tài)環(huán)境作為公共性產品的特點決定了其必須由政府主導調控，可以說，生態(tài)職能和生態(tài)責任是國家政府職責的應有之義。在生態(tài)文明建設過程中，政府應倡導良好的生態(tài)文明理念，引導社會持續(xù)健康發(fā)展。綜合運用政治、法律和經濟手段，制定長期的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，利用各種政策和制度工具彌補市場的不足。對生態(tài)文明建設應投入足夠的財力，通過稅收手段調節(jié)企業(yè)生產和人們的消費行為，對破壞生態(tài)、污染環(huán)境、過度消耗能源的行為予以懲罰。在現實中，政府的主導與推動效應沒有得以有效發(fā)揮。部分領導干部還沒有深刻認識生態(tài)文明建設的重要性和緊迫性。政府宣傳不到位，公眾的生態(tài)文化意識淡薄，過度消費、高碳出行甚至破壞環(huán)境等行為還在一定范圍內出現。在政策引導和支持方面，政府也缺乏科學、有效的環(huán)境政策吸引社會資本投入，生態(tài)發(fā)展活力不足，企業(yè)技術革新和自主創(chuàng)新能力較弱。

（二）政府的制度提供職能

政府要實現生態(tài)職能、承擔生態(tài)責任，就必須為生態(tài)文明的建設和發(fā)展提供保障制度。一個完善的制度體系能夠有效地規(guī)范各社會主體的行為、規(guī)避不良現象。作為重要的制度保障，政府應在經濟增長指標體系中加入對生態(tài)文明的考核，建立綠色GDP核算制度。健全生態(tài)環(huán)境保護的法律制度，增強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度、強化監(jiān)管和監(jiān)督機制。制定國家的生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)文明納入國家戰(zhàn)略發(fā)展體系。當前我國政府的制度提供還存在一些問題，包括：環(huán)境法律體系不健全，管理制度低效率。生態(tài)環(huán)境投入和補償制度不完善，環(huán)境產權界定不清，利益主體不明，支持資金嚴重不足、補償標準低且缺乏可持續(xù)性。經濟發(fā)展指標在領導干部政績考核評價體系比重仍然過大，以至于一些地方政府以GDP為主導的發(fā)展觀未從根本改變，經濟發(fā)展方式粗放，資源消耗高、利用率低，造成嚴重的環(huán)境污染。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法成本高、違法成本低，監(jiān)管不力，監(jiān)督機制不健全。

（三）政府采取多種手段治理與公共參與

生態(tài)文明建設是一個系統(tǒng)工程，需要政府運用多種手段和方式承擔生態(tài)治理的職能和責任。政府運用制度手段和政策手段，可以調節(jié)約束企業(yè)和公民的行為，建立符合生態(tài)文明要求的許可制度、財稅體制和獎懲機制。政府運用市場手段，可以在不適合行政權力干預的領域通過經濟方式調整企業(yè)生產和公民的消費行為，引導全社會的生產和消費符合生態(tài)文明要求。政府運用法律手段，可以完善立法執(zhí)法，為生態(tài)文明建設提供法制保障。在多種手段治理與公共參與方面我國仍然欠缺，目前政府是我國生態(tài)環(huán)境建設的唯一主體，治理方式單一，缺乏非政府組織和社會公眾的廣泛參與。其缺位導致了生態(tài)環(huán)境中社會組織和公眾的話語權缺失。政府與廣大民間組織、企業(yè)的合作總量仍然較少，程度仍然較低，無法充分調動社會資本的積極性和能動性，使得作為市場資源的社會資本難以有效進入生態(tài)環(huán)境治理領域，亦無法進行生態(tài)環(huán)境投資與治理。

二、生態(tài)文明建設中優(yōu)化落實責任政府職能

黨的十八屆五中全會向政府提出“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全做出新貢獻”的全面要求。在生態(tài)文明建設中優(yōu)化落實責任政府職能，應從以下四方面入手。

（一）倡導生態(tài)文明觀念和樹立綠色政績觀

思想是行動的先導，生態(tài)建設，文化先行。在全社會建立起生態(tài)文明的價值觀是推進生態(tài)文明建設的思想價值基礎。政府應向全社會廣泛宣傳、普及生態(tài)保護知識，加強生態(tài)文明宣傳教育，從而“增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚”。作為政策的制定者，政府更應率先垂范，節(jié)約日常辦公資源能源使用，低碳化辦公，降低政府的行政成本，建設綠色節(jié)約型機關，樹立起負責任的政府形象。

建設生態(tài)文明更要求政府必須從唯GDP思想中跳出來，重樹綠色政績觀，推進建立生態(tài)環(huán)境績效考核激勵制度，細化環(huán)境保護和生態(tài)建設的各項工作指標，推行切實有效的綠色GDP考評體系，將每一次考評結果納入政府檔案，作為績效管理考核的重要內容。對生態(tài)文明建設中“缺位”或“越位”的政府職能部門及其相關負責人，務必做到依法問責。要全面建立起領導干部離任生態(tài)審計制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。在對領導干部離任升遷考察審計時，不僅考察經濟增長情況，還要考察同時產生的資源減少、環(huán)境質量下降和生態(tài)破壞程度等要素，督促領導干部高度重視其生態(tài)文明建設的責任。

（二）健全環(huán)境制度建設和加強環(huán)境監(jiān)管

制度建設是帶有根本性、全局性的基礎建設。我國政府環(huán)境制度建設體現在縱橫兩個方向。在縱向上主要體現為中央政府與地方政府之間的職責劃分。應推進實行職責異構，劃清責任邊界，中央和地方政府分管能力相應的環(huán)境事務，并建立協(xié)作機制;在地方政府內部不同層級間也要進行環(huán)境責任劃分，克制環(huán)境治理邊界的模糊性。在橫向上主要體現在政府的不同部門之間的職責配置劃分。針對我國的環(huán)境體制中普遍存在部門分散、管理權限不清，從而頻繁出現“有利的事情有關部門爭著管，無利的事情則沒人管”的尷尬局面，應科學設定政府環(huán)境責任橫向配置，加強完善現有的環(huán)境管理體制，如，集中環(huán)境管理權，把分散的環(huán)境管理權集中并趨向于單一中心，明確部門的環(huán)境責任。

加強生態(tài)文明建設的制度建設，還要建立強而有力的生態(tài)監(jiān)管機制。在環(huán)境監(jiān)管的過程中建立健全事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管的各個重要環(huán)節(jié)，尤其注重事中和事后監(jiān)管，避免環(huán)境管制政策“前緊后松”，確保環(huán)境評價和節(jié)能措施貫徹項目實施的始終。要對政府的職能重新定位，使政府的環(huán)境保護權利、義務置于公眾監(jiān)督之下，形成一個以生態(tài)環(huán)保部門為主體、媒體、社會和公眾廣泛參與的統(tǒng)一監(jiān)管機制。

（三）推動市場化機制運行和擴大社會參與

過去我國政府對生態(tài)的管理過度依靠行政手段，帶有明顯的政府主觀色彩，非常不符合市場化機制運行要求。在未來的生態(tài)治理中，應持續(xù)減少政府對市場和企業(yè)的干預，避免政府“越位”“缺位”和“錯位”，推動政府生態(tài)職能向依靠法律、經濟和行政相結合的綜合方式轉變。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，通過市場主體之間交易的形式有效降低社會保護生態(tài)環(huán)境成本，化解生態(tài)保護與經濟發(fā)展的矛盾。例如，當企業(yè)生產發(fā)展與生態(tài)保護發(fā)生矛盾時，可通過建立資源占用權、污染排放權交易制度，允許企業(yè)購買一定的資源占用權和污染排放權，使整個社會的資源占用和污染排放總量不變的條件下更好地實現經濟社會的發(fā)展。

理順政府生態(tài)職能的轉變還應不斷擴大社會參與程度，“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”。政府應為各種社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)建平臺，從而有效發(fā)揮非政府組織及社會公眾力量協(xié)調保護生態(tài)環(huán)境的能量。同時要注重通過建立生態(tài)信息共享機制、公眾參與會議制度、環(huán)境污染案例聽證會等形式，保證公民對生態(tài)信息的知情權和參與權，有效發(fā)揮公眾對生態(tài)文明建設的民主監(jiān)督作用。