生態環境的治理范文

導語：如何才能寫好一篇生態環境的治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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本文在當前相關發展背景研究下，以大冶銅綠山采礦場為例，從現狀問題、保護理念、到植被恢復措施等一系列具體內容的解析中，深入介紹了古銅礦遺址生態環境保護利用的必要性和其價值所在，并具體闡述了生態環境保護措施，以及運用現代技術進行植被恢復的措施，將遺址周邊的采礦坑生態恢復與保護古遺址理念相結合，與當代人們生活方式和需求相結合，利用遺址遺留下的采石場、山體、礦坑、地形、道路等自然和人工環境，通過生態恢復的原則、方法和科學合理的步驟，恢復采石場的自然生態環境，加強采礦坑的植被恢復與利用，確保古銅礦遺址生態環境的合理利用，并取得社會、經濟、環境效益的統一，實現可持續發展。

關鍵詞：大冶銅綠山；古銅礦遺址；遺址保護；礦坑；生態保護；植被恢復；景觀規劃；

中圖分類號：K928.72文獻標識碼： A 文章編號：

大冶銅綠山古銅礦遺址，是中國迄今發現的古銅礦遺址年代久遠、生產時間長、規模最大的一處古銅礦遺址。是全國重點文物保護單位，并進入國家世界文化遺產保護名錄預備清單，不只是中華民族的寶貴遺產，也是世界人類進步文化的重要組成部分，它閃耀著人類科技發展的燦爛光華。但由于露天開采、工廠建設、居民生活等原因區域內大多數植被遭到嚴重破壞，形成大量的土地，造成水土流失。采礦區的生產作業時產生的粉塵在風力的作用下也會飄散到周圍植被表面，影響植物的生長。

隨著科學技術的發展，關于遺址保護及利用的方法也日趨多元化和綜合化，結合了生態學、建筑設計、城市規劃、景觀設計、地質學等多學科發展，更多的遺址逐步改造成為美麗宜人的遺址公園。如德國的魯爾工業園、美國的西雅圖煤氣廠公園等均已經成為對外開放、供人們參觀、休閑、游玩的城市開放空間。我國近年來的遺址改造也有不少成功范例，如中山岐江公園、湖北黃石鐵礦遺址公園等等。

然而對于銅綠山古銅礦遺址我們主張以恢復生態為主，在充分認識、分析和理解基地現有特征和意義的基礎上，結合現代環境治理技術，對古銅礦遺產進行價值評估，整合生態環境，結合周邊場地條件分析，形成具有場所精神的遺址公園，為景觀設計的多樣化和傳統繼承提供多元選擇。本文通過以大冶銅綠山古銅礦遺址的生態環境治理為例，介紹古銅礦遺址保護和利用的意義和價值，并具體闡述相關的保護利用方法和技術措施，希望以此為工業遺產保護利用的具體實踐提供一定的參考價值。

圖1 古銅礦遺址的區位關系圖

1項目背景

銅綠山古銅礦遺址發現于公元1973年，面積達2平方公里，已挖掘出土的文物包括一大批西周晚期至春秋早期的煉銅豎爐、采礦井巷和采礦工具等，距今達3300余年。經中科院考古研究所論證認定，它是迄今為止中國最久遠、規模最大、采冶水平最高、內涵最豐富、保存最完好的一處古銅礦遺址，是中國乃至世界古青銅文明的活化石。

但礦產資源的開采對生態環境造成破壞，嚴重污染環境，破壞植被和自然景觀，造成水土流失等問題，絕大多數沒有得到有效治理，因采礦引發的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷或沉降、地下水污染、地質災害時有發生。由于礦產資源的大量開采，造成大量的廢棄礦區，造成對生態環境的破壞和污染，并浪費了大量的土地資源，嚴重制約了本地經濟的發展和生態環境的建設。

因此，為了能更有效地保護豐富而珍貴的古銅礦遺址，科學、合理、適度地發揮古銅礦遺址在現代化建設中的積極作用，必須采取措施，恢復植被，治理周邊環境是生態建設的主要任務。

2古礦遺址周邊現狀分析

銅綠山古銅礦遺址由于礦產資源開發利用造成的生態環境破壞較為嚴重， 突出的生態環境問題是地表土剝離面積大、水土流失和次生地質災害較鄰區嚴重，礦山廢氣、廢水和廢渣排放等造成不同程度的環境破壞和污染, 其中破壞生態環境最為嚴重的是銅礦開采企業。

2.1山體破壞面大，影響植被生長環境

規劃區現狀植被破壞比較嚴重，區域大多數植被由于露天開采、工廠建設、居民生活等原因完全破壞。形成大量的土地，造成水土流失。采礦區的生產作業時產生的粉塵在風力的作用下也會飄散到周圍植被表面，影響植物的生長。規劃區內也存在少量區域的植物生長較好，其中包括北部山體陡峭部分、青山公園、銅山村南部山體以及喻家山部分區域。

2.2 工業廢水排放，水質污染問題嚴重

規劃區內的企業排放的廢水對銅綠山的地表水造成了一定程度的污染。其中污染最嚴重是位于礦山東部的有色金屬公司的洗礦池以及位于礦山北部和西部的其他企業的洗礦池。

2.3土地資源破壞，水土流失問題嚴重

目前，由于大多數采石場的排土場幾乎沒有攔沙壩、擋土墻等防止水土流失的措施，也未進行復墾綠化，給當地造成了嚴重的水土流失、泥石流、滑坡、灑道堵塞等生態問題，附近農田的水往采石場滲透，使農田缺水無法耕種。同時，采石場每天抽出大量的積水，也使周邊農田出現塌陷現象。

2.4復墾技術難度大，生態恢復率很低

現狀采空區由于開采中沒有采用臺階，留下的石壁陡峭，植樹種草難度也很大，立面有光滑、突兀的石板，墾綠面積和難度較大。加之復墾工程耗資大，致使大部分采石場的生態恢復率很低。

圖2 銅綠山生態植被現狀

3生態環境保護目標

銅綠山植被恢復的目的是恢復或重建被破壞的植被和被破壞的生態環境， 建造一個全新的植物群落，以構成有利于社會經濟可持續發展的良好的生態環境。為此提出一下目標：

保護與恢復銅綠山古銅礦遺址以及文物保護區周邊地形地貌、河流水系、植被等生態環境的歷史特征；

保證遺產所處環境的生態功能不被破壞，保護生物多樣性；

保護與恢復遺產所處環境的生態景觀。

4生態恢復原則

4.1整體優化原則

生態系統組成具有一定結構與功能的整體，規劃應將生態景觀作為一個整體單位來思考和管理，實現優化利用和協調。采取植被修復、建筑改造等措施，大力改善銅綠山礦山的植被景觀狀況，對礦山景觀進行提升。

4.2多樣性原則

生態多樣性是描述生態鑲嵌式結構拼塊的復雜性、多樣性，可以采用多度、均勻度、漸嵌度和連通度等加以描述。對銅綠山生物多樣性進行整體修復，恢復植物和動物物種的多樣性，從而完善生態的多樣性。

4.3生態關系協調原則

實現人與環境、生物與環境、生物與生物、社會經濟發展與資源環境、景觀利用的人為結構與自然結構及生態系統與生態系統網的協調。把社會經濟的持續發展建立在良好的生態環境基礎之上，實現人與自然共生。

4.4綜合性原則

景觀是自然與文化生活系統的載體，景觀生態規劃需要運用多學科知識，綜合多種因素，滿足人類各方面的需求。

5生態環境保護與治理措施

5.1生態環境保護措施

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1.1黃河入海水沙持續減少根據實測資料統計，利津站20世紀90年代平均年水量為122.8×108m3，僅占50年代來水量的26.5%，汛期水量僅為50年代的26.6%;90年代水量小于50×108m3的有1997、2000年兩年，其中1997年為歷史最枯年，水量僅19.1×108m3。與水量變化情況一樣，沙量也呈明顯減少趨勢。據統計，利津站90年代平均年沙量為3.47×108t，僅占50年代來沙量的26.4%，90年代汛期沙量僅為50年代的26.8%。自2000年以后，由于黃河小浪底水庫的有效調節和黃河水資源統一調度管理的加強，黃河斷流得到遏制，但黃河來水沙量仍持續偏少。

1.2海岸帶生態環境極不穩定，濕地面積萎縮嚴重由于黃河每年挾帶大量泥沙輸往河口，黃河三角洲長期處于自然淤積、延伸、擺動改道的頻繁變化狀態。黃河自1855年銅瓦廂決口改道奪大清河入海后，在黃河三角洲擺動改道多達50余次。清水溝流路是1976年在羅家屋子人工截流后形成的，至今已行河30余年。由于入海流路變遷的影響，黃河三角洲岸線始終處于變化之中，行河的地方岸線迅速向深海處延伸，不行河位置受海浪和潮流的作用，使岸線出現蝕退，所以，黃河三角洲海岸帶生態環境極不穩定。通過觀測計算，水沙較豐時期，河口淤積延伸迅速，每年造陸25km2左右，90年代后黃河水沙銳減，2m等深線年均蝕退速率432m，10m等深線處于沖淤平衡狀態。又如刁口河流路改道清水溝后，因徑流與泥沙斷絕，海岸由淤進變為迅速蝕退。通過實測資料計算:1976－2000年，15km寬的海岸線平均蝕7.67km，蝕退面積115.1km2;2m等深線處蝕退5.37～7.89km，海床侵蝕下切了4.22～6.67m;10m等深線處蝕退0.82～4.3km，海床侵蝕下切了0.75～5.9m。由此可見，黃河三角洲濕地面積嚴重萎縮。

1.3土壤鹽堿化程度有所增高，生物資源大幅減少黃河三角洲為退海新生陸地，從內陸向近海，土壤逐漸由潮土向鹽土遞變。多數土地后備資源土壤呈高鹽性，且地勢低洼，地下水埋深淺，蒸降比為3.5∶1，土壤次生鹽漬化威脅大，地下水位高而被渤海海水滲透。因此，黃河三角洲大面積的土地上難以種植根系發達的喬木，自我恢復能力很弱。造成黃河三角洲生物資源減少的原因是多方面的:①由于近年來黃河來水流量的明顯減少以及兩岸導流堤的建設，影響和阻礙了中常洪水自然的漫灘淤積，隔斷了陸、海生態交會，造成淺海濕地生物失去陸地食物源，陸域濕地逐漸減小，造成生物物種減少;②環境污染導致生物物種的繁殖力生命力下降，甚至死亡;③對濕地生物資源的掠奪式開發也造成物種減少。

1.4生態環境污染嚴重，質量狀況不均衡黃河三角洲濕地的污染主要有石油污染、化肥農藥污染、生活垃圾污染等。勝利油田部分油氣資源區和黃河三角洲自然保護區在地域上嚴重交叉，勘探開發石油勢必破壞地表自然生態。保護區內有大量農田，因此化肥和農藥的大量使用造成了大面積的污染。黃河三角洲部分地區的地表水污染突出，重大河流中除黃河能夠達到Ⅲ類水質目標要求，廣利河、支脈河基本達到V類水體水質要求外，其余河流尚有差距。城市地表揚塵較多，造成PM10(可吸入顆粒物)年均值已達不到二級標準要求。個別區域環境質量較差，如大王鎮、史口鎮、勝坨鎮等工業集中區域異味污染較重。

2黃河三角洲生態環境治理措施建議

2.1加強黃河水資源統一調度，保證河口生態用水保持黃河正常生命活力的基本水量要考慮3個方面的要求:①通過人工塑造協調的水沙關系，使黃河下游主河槽泥沙達到沖淤平衡的基本水量;②滿足水質功能所要求的基本水量;③滿足河口地區主體生物繁殖率和生物種群新陳代謝對淡水補給要求的基本水量。目前，利津水文站流量不小于50m3/s，僅具有象征意義，因此需要通過研究確定出河口生態用水量，通過統一調度加以保證，遠期可通過“南水北調”徹底解決。

2.2構建黃河三角洲生態環境遙感監測預警系統構建黃河三角洲生態環境遙感監測預警信息系統，準確及時全面地把握黃河三角洲開發對地區生態環境的影響，為黃河三角洲高效生態經濟區的建設提供支持。黃河三角洲生態環境監測預警系統涉及氣象監測、潮位監測、侵蝕監測、環境監測、土地監測、土壤鹽漬化監測、地下水監測以及近岸海域溢油、工業開發污染等對周邊環境影響的監測等多個領域。在行業方面，涉及氣象、海洋漁業、國土、環保、農業、水利、林業、自然保護區管理局等部門，是一個多行業協調運行的系統。在運行程序方面，由水文站、氣象站、驗潮站、農牧站、鳥類觀測站等地面臺站實時檢測數據、歷史記錄數據以及衛星遙感監測數據等，構成東營市生態環境監測網絡。通過信息網絡，將接收到的監測數據傳輸到各個業務運行子系統，結合其他自然、社會、經濟數據庫，以及分析與決策模型，由相應行業部門運行其監測預警子系統，再由東營市主管機構集成為生態環境監測預警系統。

2.3結合資源城市轉型，建立生態環境保護補償機制針對礦業開發、濕地保護、水資源利用、林業建設等不同補償領域，確立相應補償辦法。根據勝利油田原油產量，采取原油提取費的辦法提取生態補償基金，建立礦業開發補償機制，專項用于油區植被重建、染污土地復墾等生態環境建設。按照生態系統服務功能價值化原則，在對濕地生態系統服務功能量作出科學評估的基礎上，確定生態系統對大區域影響的經濟價值，建立自然保護區生態補償機制。按照“受益補償對等”原則，建立境內河流污染治理補償機制。以林木管護規模和資源消長為基數，制定生態公益林補償機制。同時，積極開展相關研究，明確不同生態方式的適應范圍，生態補償的主體、客體、標準測算方法以及生態資金的籌措與監管機制，科學評估生態保護和建設投入的實際效果，為在不同范圍內建立和落實生態補償政策和制度提供依據。

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[關鍵詞]供給側改革；生態環境；可持續發展

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.145

[中圖分類號]X171 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）14-0-02

1 我國生態環境現狀

1.1 環境污染嚴重

我國大氣主要污染物為二氧化硫和大氣總懸浮顆粒，2014年全國開展空氣質量新標準監測的161個城市中，其中空氣質量達標城市16個，空氣質量超標城市145個。PM10達標的城市比例為21.7%，PM2.5達標城市比例僅為11.2%。全國470個城市中，29.8%為酸雨城市，酸雨頻率在17.4左右。

1.2 耕地退化加劇

根據第二次全國土地調查結果，我國現有耕地面積20.3億畝（1畝=666.7平方米），人均耕地面積1.4畝，隨著我國城市化發展中建設用地面積的擴增和農業生產失衡、水土流失、土壤污染、自然災害等因素，耕地面積將逐漸縮小，人地矛盾加重。

1.3 森林、草原退化，荒漠化現象不容樂觀

我國森林資源總量相對不足且質量不高，近年來，森林生態系統功能呈現不斷降低趨勢；天然草場不同程度退化，草原生態環境總體惡化趨勢明顯；荒漠化和沙化土地面積局部仍在擴張，全國4億多人的生存受到荒漠化威脅。

2 供給側改革

2.1 供給側改革涵義

供給側結構性改革，就是用改革的思維，從供給和生產端著手，在協調需求變化的同時進行結構性調整，通過制度改革，進一步優化產權結構，從稅收等各項政策上降低企業負擔，促進資源整合，降低成本，激發生產力潛能，提高全要素生產效率，最終達到經濟結構轉型升級，實現社會經濟可持續發展。

2.2 供給側改革核心觀點

第一，優化要素與資源配置，提高生產率，降低企業成本。第二，依靠科技創新和要素驅動來形成新的增長極，加快轉變經濟發展方式。第三，簡政放權，健全良性政府運作制度體系，切實轉變政府職能，進一步完善市場在資源配置中的決定性作用，協助企業降低成本，優化供給體系。第四，健全金融體制，提高經濟效益，推進金融體系改革和制度創新，減少企業的融資成本，提高資本的配置效率。第五，在完善人口政策的條件下，強化供給基礎，提升資源承載潛力。

3 現階段生態環境治理的困境

3.1 生態環境治理的特點

第一，生態環境治理具有外部性，人類生產生活活動過程都會對生態環境產生負外部性影響，而人類對生態環境的治理過程中又會產生正外部性。第二，生態環境治理的難度大，自然資源環境破壞程度的進一步加劇和生態環境治理時間的滯后，導致現階段生態環境治理的任務艱巨。第三，生態環境治理中的政府缺位和市場失靈，良好生態環境伴隨人類消費需求的進一步擴大，嚴重影響到社會經濟的發展。

3.2 生態環境治理的困境

第一，部分人只顧自己的利益，只希望享受公共物品帶來的生活質量的改善，卻不愿意為其支付任何費用和代價，于是在生態環境治理的各方面往往就會產生“公地悲劇”“公水悲劇”等等。第二，市場機制配置資源的缺陷造成市場主體收入與財富分配不公，市場難以解決生態環境治理中的外部負效應問題。第三，政府作為公共管理領域對生態環境治理的核心主體，也會追求政府本身利益，消耗資源謀求經濟發展，從而導致生態環境治理效率低下。第四、現階段遺留的生態環境問題再次反彈，新的環境問題也開始顯露，生態環境問題的疊加使得治理任務更加艱巨，更具挑戰性，直接影響到我國社會經濟可持續發展。

4 供給側改革與生態環境治理的關系

供給側改革重點強調改善供給體系的供給效率和供給質量，協調供給側和需求側，提高生產力水平。生態環境治理的本質是解決發展的問題，解決生態環境可持續發展就要處理好自然資源的供給與需求問題，兩者是互存互通的。

4.1 供給側改革可以助推生態環境治理

供給側改革可以推動政府簡政放權，激發市場活力，優化資源配置，建構新型生態環境多元共治的治理范式，促進資源節約集約利用和健全環境保護體制機制，在一定程度上，供給側改革可以助推生態環境治理。

4.2 生態環境治理是評價供給側改革的標準

生態環境治理是供給側改革的基礎和發力點，提高生產率是供給側改革的目的。供給側改革可以滿足人類對物質資源和生態環境的需求，促進經濟社會的可持續發展，供給側改革的一個關鍵因素和評價標準就是生態環境治理成效。

5 供給側改革視角下的生態環境治理路徑

5.1 深入治理計劃實施，提升生態環境質量

大氣污染、水污染和土壤污染作為十三五時期我國生態環境的主要短板，嚴重影響我國如期建成小康社會。必須進行頂層設計，加大生態環境治理計劃的實施力度，加強生態環境基礎設施建設，全面深化生態環境治理改革，提升生態環境質量。

5.2 改革環境治理模式，推進生態文明建設

隨著各種生態環境問題的積累和疊加，必須創新生態環境治理模式，進行生態環境的綜合治理與修復，這就需要供給側改革視角下的生態環境治理創新模式來完成。環境治理供給側改革應全面考慮生態環境治理中的問題，正確處理生態環境供給側與需求側的關系，以政府為主導，聯合企業在內的多元主體共同治理，要嚴格生態環境監管和執法，整合生態環境治理多方面需求和供給，促進生態環境治理，推進我國生態文明建設進程。

5.3 遵循五大發展理念，深化環境治理改革

生態環境治理改革是我國改革思路的升華，落實供給側改革視角下的生態環境治理就必須遵循五大發展理念。第一，以創新驅動引領產業轉型升級，不斷培育新興企業，擴大有效供給，刺激多元需求；第二，健全改革的制度體系，將協調發展融入到我國五位一體和五化同步的全過程；第三，以綠色發展為宗旨，充分認識資源的有限性，推動綠色發展；第四，要以開放式發展為前提，推動我國生態環境治理供給側改革；第五，堅持共享發展，強化共享機制，使人民大眾共享改革發展成果。

5.4 健全環境治理機制，形成多元共治格局

第一，加強生態環境治理配套體系建設，強化生態環境監管執法，創新生態環境保護政策措施，維持市場環境公平運行；第二，引導產業向資源節約型和環境友好型發展方向轉變，實現綠色發展。第三，制定生態環境治理激勵政策，調動政府、企業、公眾生態環境治理的積極性，形成生態環境多元共治格局。

6 結 語

加強生態環境治理，實現生態環境質量的總體改善是我國“十三五”時期生態文明建設進程中的一項重要任務，生態環境治理在這關鍵時期，挑戰與機遇并存。在當前生態環境危機下，依靠供給側改革戰略措施的實施，以供給側改革的視角提出生態環境治理的發展路徑尤為重要，要從生態環境供給和需求的兩側同時發力，協調發展，促進改革成效，打好生態環境治理的攻堅戰，推動社會經濟可持續發展。

主要參考文獻

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關鍵詞 生態文明 社會治理 治理體系 體制機制

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

黨的十八屆三中全會關于推進國家治理體系和治理能力現代化的部署給創新生態文明建設的體制、機制提供了新的思路。通過構建基于治理理論的生態環境治理體系，創新生態文明建設體制、機制，在推進生態文明建設的同時，推進國家治理體系和治理能力的現代化。

1生態環境治理體系與國家治理的關系

這里所指的“生態環境治理體系”與通常所說的“生態環境治理”有本質上的區別：前者所指的是一種體制，是一個包括指導思想、組織機構、法律法規、組織人員、制度安排等要素構成一整套緊密相連、相互協調的體系；后者是一種行為或過程，指生態環境的整修、修復，與生態環境保護是同義語。

治理理論是一種公共管理理論，其涵義是政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規范和管理，最終實現公共利益最大化的過程。由于當代的國家和社會公共事務的復雜性、利益主體的多元化、民眾需求的多樣性，使得管理的難度不斷增大。“就治理理論興起的直接原因而言，是西方的學者看到了在社會資源配置中既可能存在‘市場失靈’，也可能存在‘政府失靈’。”為管理好日趨復雜的社會公共事務，治理理論就被應用于社會公共事務領域，為創新體制、機制起著框架性解釋和指導作用，構建起區別于傳統管理模式的現代國家治理體系。

“當代中國國家治理涉及政治、經濟、社會、文化、生態、政黨等方方面面。”因此，把治理的范疇和方法應用于生態文明建設領域所構建的生態環境治理體系，是國家治理體系的一個組成部分和國家治理能力現代化的具體內容之一。生態環境治理體系的實現形式就是要構建多元主體的治理模式，強調多元主體參與生態環境治理，使民主、協作融入治理，形成多元主體共同參與的生態環境建設的運行機制，克服基于傳統管理理念的舊的監管、建設體制的弊端，更有效地推進生態文明建設，實現生態環境建設效益的最大化。

2治理理論對創新生態文明建設體制、機制的方法論啟示

2.1培育多元主體

多元主體的治理模式是區別于基于統治和管理的傳統生態文明建設體制的本質特征。培育和壯大包括市場主體、社會組織及公民個人等非政府的主體，是構建基于治理理論的生態環境治理體系的首先任務和前提條件，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的核心內容。由一元主體向多元主體的轉變過程，就是從“管理”到“治理”的轉變過程，既包含著制度、文化和行為方式等的綜合性轉變，也代表著生態文明建設體制、機制的創新。

2.2權力運行方式的多向性

傳統的生態文明建設體制的主體一元性決定了與之相適應的運行方式是依靠公共權力來推行，表現出公共權力資源配置的單極化和公共權力運用的單向性特征。而治理理論強調公民和社會機構等非政府主體的參與，多主體通過參與、合作、協商談判、反復博弈、伙伴關系等實現對公共事務的管理，所要實現的是一種權力上下互動的過程，其權力運行向度是多元的、相互的。

權力運行方式的多向性決定了在推動生態文明建設的過程中，政府要改變傳統的管理方法，應實現以下幾種轉變：一是從管制到服務。適應多主體的治理格局的要求，政府必須改變過去所使用的管理手段，加強服務職能，為非政府主體的參與創造和提供良好的環境。二是從規制到協調。要實現各種非政府主體有序參與生態環境治理，離不開政府的協調，所以政府的行為應實現從著重規制到著重協調的轉變。三是從封閉到回應，多主體治理格局以互動性為基本特征，即權力從封閉的單向性的運行到對公眾提出的政策建議做出迅速反應，呈現出互動性，從而提高公眾參與的程度。

2.3豐富建設手段

與政府單一主體一家獨大的傳統管理體制相應的運行方式是以行政手段和法律為主，具有強制性的特點。而生態環境治理體系更強調多元主體之間的合作，使生態文明建設手段和方法呈現多樣化，除了行政、法律手段外，還包括社會化手段、市場化手段和自治化手段等。可以在不同的情況下，針對所要治理的生態環境問題的特點，采用單獨或多種手段綜合使用，能夠更有效地處理和解決問題，從而提高治理的效果和降低治理的成本。

2.4追求目標和評價標準由“善政”到“善治”

傳統的生態環境監管的理想模式為“善政”。善政的構成要素包括嚴明的法度、清廉的官員、高效的行政、良好的服務。善政是建立在傳統的社會統治結構之上的，是包含于傳統的政治與行政的理念之中。而治理的概念已經超出了傳統的統治范疇，它強調了政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態，所追求的是“善治”。

“善治”是使公共利益最大化的社會管理過程。在“善治”狀態下，社會治理能夠得到最大程度上的維護和發展，經濟與社會的長久利益和根本利益能得到最低成本的有效維護。因此，生態文明建設的“善治”，就是要使生態環境利益最大化的過程。要實現生態文明建設的“善治”，政府必須轉變觀念與職能，必須對生態文明建設的非政府主體進行培育、構建多元主體的建設格局。

3構建生態環境治理體系的路徑

3.1轉換政府觀念和職能，簡政放權

構建生態環境治理體系的目標就是要構建政府、市場、社會及公民個人多元主體平等參與協作的建設體制，關鍵是能否培育多主體，創造社會主體參與治理的條件。單一主體的建設體制式往往重視政府的管控而忽視對被管理對象合法權益的保障，必然會無限擴大權力的運行，窒息非政府主體成長的空間與參與建設的平臺。因此，構建多元主體參與的建設格局的首要任務是轉變政府職能，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，減少權力運行的空間，把不該管，管不好，可以讓社會管理的事情交給社會去管理，創造出非政府主體參與的空間，為其的成長壯大創造條件。

3.2積極培育多元社會主體

（1）通過培育市場主體來培育多元的生態文明建設主體。市場經濟是公民社會產生和不斷發展的物質基礎，能夠為公民的獨立提供有力的保障。只有當市場完善和發展，才能充分發揮市場機制的作用，與生態環境建設相關的公共服務和公共問題的治理也才能通過市場的運作得以進行，如政府公共服務的外包、政府公共服務的購買等。

（2）培育和壯大社會組織。要進一步培育社會組織力量，倡導社會責任和培養公共人文精神，激發社會組織活力，推動社會參與，形成政府與第三部門合作伙伴關系，逐步邁向多主體參與，整體性協作，網絡化治理的態勢，實現治理結構良性和均衡，有效引導社會組織在志愿服務供給中的作用，彌補政府供給的缺位或低效，提高生態環境治理水平。

（3）引導公眾參與。 轉變政府觀念，推進公眾參與生態文明建設的制度化建設。 生態文明建設的信息公開化，保障公民的知情權。 優化公眾參與生態文明建設的效果，主要體現在建立公眾建議意見的回應制度及引導和進一步發揮民間綠色環保等組織的作用。最后是積極培育公民的自治意識，逐步祛除“凡事找政府”的慣性思維，強化自我生態文明建設能力。

3.3發展和完善生態文明建設的方法與手段

要完善法律法規，做到依法行政；規范行政權運行規則，提高執行力，維護行政權力的權威性，劃分行政權力運行邊界，為社會化、市場化等手段的使用提供空間。

要強化市場機制在自然資源優化配置中的作用一是推動自然資源市場化進程，大力探索自然資源定價機制和自然資源交易市場運行機制、生態補償機制。要大力推行第三方治理，暢通社會資本進入環保基礎設施建設的渠道，通過政策優惠、財稅導向培育生態環保產業。培育和發展社會中介組織，充分發揮第三部門作用，完善社會的自治組織機構（如村民自治和城市社區自治），使之成為社會治理的基礎，建立政府與社會的相互依賴、相互協作的互動關系。

參考文獻

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關鍵詞：水利；河道治理；生態環境；關聯性；現狀

近年來，甘肅省的水利河道治理存在很多的問題和疏漏，在河道治理中存在違規治理、過度采砂等現象，給甘肅省的環境帶來了極壞的影響。因此，對于水利河道治理，應考慮環境因素，進行生態水利修建，注意保護生態環境，這是今后甘肅省水利河道治理應該明確的方向。但對水利河道治理與生態環境間有什么樣的關聯性，卻需要作進一步分析，只有分析好兩者之間的關聯性，才能打好生態水利的基礎，促進環境保護與河道治理兩不誤。筆者對于甘肅省的河道治理現狀、水利河道治理與生態環境間的關聯性以及下一步如何處理好兩者之間的關聯作了簡單的分析和研究。

1甘肅省河道治理的現狀

近年來，甘肅省多次召開了河道治理研討會，探討甘肅省的河道治理問題。甘肅省70多座城市都是依靠河流而發展起來，如果河道治理不好，將會影響到這些城市的經濟社會發展，導致甘肅省整體發展水平嚴重下降。但從甘肅省近期的河道治理現狀來看，很多地區對于河道采砂仍沒有嚴格的制度要求，違規河道采砂的事件經常出現，給生態環境帶來了極大的污染和破壞，導致甘肅省的河道治理問題一直難以改善。

2水利河道治理與環境生態存在的關聯性

2.1水利河道治理影響生態環境

水利河道治理關系著水資源的利用和生態環境的保護。修建水利工程可以滿足人們對水資源的需要，但人們往往過度重視對水利的開發，而忽略了自然因素，過度追求經濟效益而忽略了生態效益。有些水利河道治理甚至還出現了違規治理，治理不到位等現象，嚴重影響了當地的生態環境，導致水資源遭到破壞，植被減少，生態環境惡化。河道砂石是維系河道河流走向的關鍵，維護著河堤的安全，但在河道治理中過度采砂將會導致河堤坍塌，河流走向發生變動，影響自然河流的發展，對生態環境的影響有著關鍵性的破壞。

2.2水利河道治理是環境可持續發展的需要

隨著經濟社會的快速發展，人們越來越重視環境生態的發展，倡導可持續發展成為時代的主題。而水利河道治理作為河流整治的需要，也是推行可持續發展的一條途徑，水利河道治理的好與不好，關系著生態環境的好與壞，兩者之間關聯性很強。對于環境復雜的地區，如果河流分支多又沒有統一的流向，就會影響河道水流的走向，從而會導致河道不通，加之人們的生產生活用水污染嚴重，就會加劇河水污染，河流不通又污染嚴重，不光會影響河堤安全，又會帶來嚴重的環境問題，因此，做好水利河道治理是環境可持續發展的需要。在2017年1月份，根據人民網甘肅頻道報道，甘肅省開始依法進行水利河道管理，維護甘肅省河流的生態健康。甘肅省政府開始重視對環境生態的保護，注重可持續發展，出臺了《甘肅省河道管理條例》，其中不僅對河道治理中的違規治理行為進行了法律條文的處罰規定，還對于河道治理工作人員的工作責任進行了改進規定。甘肅省把好水利河道治理的關卡，嚴格執行管理規定，對違規治理的行為進行處罰，整治好河道水流，改善河流生態環境，堅持可持續發展戰略。

2.3水利河道治理是實現生態循環的需要

水利河道治理是改善生態循環的一個辦法。在干旱地區，氣候炎熱，降水缺乏，大氣降水季節分配不均，對于干旱地區的農業、工業發展帶來很大的影響。因此，人們為了獲取生產生活用水，就會過度開采地下水，由于過度開采，將會導致地下水資源開采過多，從而影響該地生態環境的健康發展。但是，如果在干旱地區修建水利，改善河道，做好蓄水的準備，將可以在降水不足的季節引水灌溉農業，同時滿足人們的生活用水，減少人們對地下水的開采，在降水多的季節，水利工程可以蓄水，降雨充沛的情況下，對河道進行治理，做到水資源的合理調整，降低發生洪水的危險。但是，如果河道遭到污水破壞，將會造成嚴重的水污染，影響生態環境，因此對于人們的生產生活污水要做好處理，對于污水未經處理排入河道的行為要進行處罰，及時清理河道，這樣才能實現水資源的循環利用，達到生態循環的效果。

3如何處理水利河道治理與環境生態的關聯

水利河道治理與生態環境間存在著密不可分的關系，處理好兩者的關系，是維護好生態環境的需要，也是提高我國生態效益，維持可持續發展的需要。但針對兩者之間的關聯，如何進行處理，做到水利河道治理符合保護生態環境的需求，這是值得思考的問題。針對河道治理中的不足，政府要加強政策扶持，制定嚴格的河道采砂制度，對于違規河道采砂行為要進行嚴厲處罰，做好河道治理規章制度的制定，促進河道治理工作人員嚴格進行河道治理，改善生態環境。同時，可進行生態水利修建，利用植被保護河堤，對于污染嚴重的河道進行整治，加固河堤，做好防洪抗洪準備，避免洪水對河道的破壞，改善河道治理的現狀，從而維護好生態環境。

4結語

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水環境治理應遵循自然規律，以修復水生態系統的氧傳輸鏈為切入點，建立或恢復水生態系統，同時優化水生生物種群結構，提高食物鏈的物質轉化能力，以強化水體的生物自凈能力。因此，結合社會對物質生產的需求，根據生態平衡原理，因地制宜地應用生物生態修復技術進行水環境治理就必然是主要手段和發展方向。

1.1生物生態修復的概念

水體的生物生態修復技術，是利用培養、接種微生物或培育水生植物和水生動物，遵循生態系統的能量流動和物質循環動態平衡的原則，對水中污染物進行吸收、降解、轉化及轉移作用，從而使水體得到凈化的技術。該技術是對自然界自我恢復能力、自凈能力的一種強化，具有以下優點：（1）處理范圍廣、污染物去除率高、時間短、效果好；（2）生物生態水體修復的工程造價相對較低，不需耗能或低耗能，運行成本低廉；（3）屬原位修復，可使污染物在原地被清除，操作簡便；（4）不產生二次污染，對周圍的環境影響小。

1.2生物生態修復技術分類

根據凈化水體的主體及其作用，生物生態修復技術分為微生物凈化、植物凈化、動物凈化、生物凈化等，就治理水體污染技術發展趨勢而言，趨向于多種技術集成。而具體由哪幾種技術集成，則要根據治理水域的污染性質、程度、氣候、生態環境條件和階段性或最終的目標而定。目前，在水環境治理實踐中，經常應用的修復技術和工程措施見表1。

2適用的生物生態修復技術

根據國內外大量的實踐表明，生物生態修復必須和污染源控制相結合，采取的技術線路可歸納為“高強度治污，自然生態恢復”。即先投入大量的物力、財力、人力對河湖流域的污水進行截流并統一進行處理，達標后排放，再利用河湖水體的自我調節機能進行生態修復。對于水體黑臭，除厭氧菌外，其它微生物無法生存，水體生態功能喪失殆盡的河道，則必須先采用生態調水、底泥生態疏浚、人工增氧、生物酶制劑和外源微生物投放等工程措施，改善水體質量，為后續生物生態凈水技術的介入創造條件。天津市地處華北平原東北部，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，多年平均降水量550～720mm，且時空分布不均。而當地多年平均蒸發量850～1300mm，年蒸發量遠大于降水量，加之冬季寒冷而漫長，期間生物凈化作用大幅降低，河湖水體的水量、水質變幅較大；因此，在應用生物生態修復技術治理時，必須和工程措施相結合，而具體的工程措施則應根據河湖水體的水量水質、可引調水量、水系連通情況、施工難易、工程費用綜合分析比較確定。

2.1城區水系

城區水系是一個開放的系統，承擔著城市防洪、排瀝任務。城區水系污染種類眾多，來源復雜，在采取截污措施控制河道點源污染前提下，還受到城市雨水管道系統形成的面源污染和大氣降塵污染，一般污染程度較重，主要包括有機物、無機鹽、重金屬等，污染物排入水體的速度遠大于水體的自凈速度；因此，在確保城市防洪和排瀝安全的情況下，采用生物生態修復技術進行水環境治理，逐步形成生物群落多樣動態穩定、可自我調節的水系生態系統，實現人與自然和諧，建立人—水—城市的可持續發展模式。

對于水體污染輕微城市河湖，在定期補水的基礎上，采用生物濾壩、復合生態濾床、人工生物浮島、水生植物栽植、水生動物投放等生物修復技術。其中，人工生態浮島凈水技術的應用至關重要，該技術把水生、濕生、陸生等植物完美地組合在一個系統上，把昆蟲、蝶類、鳥類、兩棲動物和諧地棲息在相對隔離的生態系統內。浮島凈水技術和沉水植物的生態修復相結合，水體可望長期保持清澈與潔凈。根據有關資料，浙江慈溪長河鎮生物浮床植物凈水技術治理該鎮主要穿鎮河道，兩岸設置了近1000m人工浮島和400m塑料浮床，栽培水生美人蕉、再力花、菖蒲、水蠟燭等水生植物，水質透明深度達70cm以上，與沒有經過試點的河道相比，其水質透明度增加了30多cm。人工生態浮島需要循環操作管理，結合無土栽培技術的發展和陸生觀賞、食用、藥用等植物的改良，生物生態修復技術的應用前景將更為廣闊。

對于水體變黑發臭、污染嚴重的城市河湖，要根據水底污染物淤積量、污染物構成等情況，采取底泥生態疏浚以削減底泥對水體的污染，或采取河道曝氣增氧、生物酶制劑和外源微生物投放工程措施，加快水體中有機物降解速度，促使形成水生植物尤其是浮葉和沉水植物的生存環境條件。一旦水生植物介入，即可應用上述生物生態修復技術進行水環境治理，水生態系統就可望能夠修復，魚兒游水草漂、岸綠景美的良性城市水生態景觀就會重現。近年來，生活污水生物生態處理技術發展迅猛，如SUNPOND-KOT生物處理技術、QBO人工湖泊水處理技術等，利用生物學、水生生態學原理，使人工河湖水域生態平衡，達到并保持地面水域景觀水質標準，具有設備少、施工簡單、工程建設費和運行養護費低等優點，對于推動城市水生態環境建設具有重要的啟示意義。

2.2水系

受人為排放含營養物質的工業廢水、生活污水以及農業面污染（化肥流失、禽畜養殖、漁業養殖）的影響，水系的水環境問題主要是水體富營養化。由于水系具有水量大且變化不穩定的特點，因而水環境治理難度大，還存在循環往復的特點。結合國內外水環境治理與生態修復經驗和發展趨勢，主要采用濕地系統、人工生物浮床、生物廊道等來進行治理和修復。濕地是自然環境中自凈能力最強的區域之一，其凈化機理主要是通過沉降、過濾、化學沉淀和吸附、微生物反應和植物吸收等反應過程除去水中的污染物，具有成本低、效率高、可持續的特點。天津市境內洼地眾多，濕地資源豐富，擁有北大港、七里海、大黃堡洼、團泊洼等濕地，濕地面積達24.9萬hm2，占全市土地面積的20.9％，具有水環境治理的天然優勢。首先完善天津市境內的河道、湖泊、濕地水系連通體系，將河道流水引入濕地。其次，結合氣候和水體環境的特點，由內到外培植栽種經過選擇的耐污染、耐寒、去除力強的水生、濕生、陸生植物，同時放養水生動物，形成穩定的水環境生態系統，通過植物、微生物的吸收和生物降解等方式實現對污染物的過濾、攔截、吸收、移除，降低污染物濃度，達到凈化水體改善水質的目的。

結合農業生產，應用生物浮床技術和生物調控技術對水系的局部性水質進行控制。生物浮床技術按照自然規律,在以富營養化為主體的污染水域水面利用特殊材料的浮床種植糧食、蔬菜、花卉或綠色植物等各種適宜的陸生植物，清理下來的水生植物可加工成飼料、綠肥或用于沼氣，形成一個產業鏈。通過植物根部的吸收、吸附作用，削減富集水體中的氮、磷及有害物質,從而達到凈化水質的效果,同時美化綠化水域景觀。生物調控是用調整生物群落結構的方法控制水質,主要是投放、發展某些魚種,抑制或消除另外一些魚種,通過調整魚群結構,保護和發展大型牧食性浮游動物,使水系中整個食物網適合于浮游動物或魚類對藻類的食用和消耗,控制藻類過量生長，從而改善水系環境質量。岸邊因素對于控制河流水質、維持河床的穩定和生物多樣性等起著非常重要的因素。根據天津市河道沿岸灘地的分布情況，結合農業區劃，利用植被覆蓋河道兩岸灘地，構成岸邊水陸交錯帶、植被緩沖帶、農田耕作帶、堤防防護林帶，建立生態廊道，為生物多樣性創造條件，恢復河流的自我調控能力和自我修復功能，提高河道自然凈化能力。

3結語

（1）天津市地處海河流域下游，水環境治理任務艱巨而又迫切，利用生物生態修復技術進行水環境治理，是“遵循自然、師法自然”具體應用，具有凈化效果好、成本低的特點，是實現生態效益、經濟效益、社會效益完美統一的最佳途徑，是水環境治理的發展方向。

（2）水環境治理必須系統規劃和綜合治理。河湖水系及其生態系統具有完整性，因此需要系統規劃，從全局出發，兼顧干支流、上下游、滯洪洼淀、河口、沿岸自然環境和社會發展等各個方面統籌考慮，同時將水環境治理與防洪、航運、城市用水、橋梁、景觀等結合起來，進行綜合治理，優化突出整體利益。

篇7

【關鍵詞】礦山；環境治理和生態修復；社會責任

1、企業社會責任

企業社會責任是指一個企業對社會應負的責任，社會責任要求企業不僅對自身負責，通常還需要承擔高于自身目標的社會義務。企業作為社會經濟的基本單元，其生存和發展不僅要靠自身擁有的資本、技術、勞動力等生產要素，同時還依賴于消費者、社區、公共資源、自然條件等社會生態環境，既是一個推動社會進步的主動者，同時又是一個依賴于社會生存的被動者。具有良好社會責任感的企業不以追求經濟利潤為唯一目標，在經營經濟利益的同時，主動對員工，消費者，社會，環境等承擔責任，可以獲得良好的品牌形象和社會的美譽，這將大大有利于企業的自身發展。相反，如果一個企業只承擔創造利潤，對投資者負責的法律上和經濟上的義務，而忽略甚至拋棄了應該承擔的“維護和改善生存環境，造福于社會并有利于持續發展”的長期社會責任，那么這類企業必然難以融入社會，甚至會受到社會排斥，終將被社會拋棄[1、2]。

社會責任是一個涵蓋廣泛的概念，不僅僅局限于慈善與捐款，還與商業盈利，用人機制，企業模式以及對待周邊的態度等等息息相關。這其中，企業的環境保護意識是社會責任的一個重要體現。參與社會環境保護活動，不僅是一種義務，更是企業持續長久發展的重要路徑。

2、當前面臨的主要問題

礦山企業對礦產資源進行的大規模開采，不可避免會造成對周邊環境和生態的巨大破壞。以地表污染為例，大量排土場、尾礦庫的存在和使用不僅大量侵占土地，污染土壤、水體和大氣，還可能造成嚴重的水土流失并導致次生地質災害發生。如果不對這些工業廢棄物排放場地環境進行及時修復，貽患將長期存在甚至蔓延，不僅不利于企業的長期持續發展，還會給該地區及周邊環境造成長期的危害，從而惡化企業自身的生存環境[3]。因此，對礦山進行土地復墾和生態恢復既是礦山自身的企業責任，也是礦山企業應該承擔的社會責任，是一種利己利人的共贏選擇。

然而，開展土地復墾和生態恢復對礦山企業而言是一項艱難的抉擇，不僅工程浩大，需要投入大量的人、財、物，而且見效周期漫長，需要不懈的堅持和努力。在沒有充分的外界積極推動作用和剛性約束機制條件下，單靠企業自身煥發的主動性將是十分有限也是難以持續的。

如果企業無力承擔這份責任，又有誰來承擔呢？這又不免回到了公共利益受到侵害該由誰來買單這個被不斷重復提出的問題上。

“誰污染，誰治理”是一項國際通用的基本原則。在發達國家，法律普遍規定礦主有出資恢復生態的責任，土地復墾、生態恢復也被納入開采工藝審核。這種明確主體責任的機制能有效制約企業主行為，因此其復墾和生態恢復率普遍超過50%，英美等國家更超過80%。然而在我國，這一通用準則卻失去了其公允性。盡管《中華人民共和國環境保護法》中有相關規定，如第六條：已經對環境造成污染和其他公害的單位，應當按照誰污染誰治理的原則，制定規劃，積極治理，或者報請主管部門批準轉產、搬遷；第二十四條：產生環境污染和其他公害的單位，必須把環境保護工作納入計劃，建立環境保護責任制度；采取有效措施，防止在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環境的污染和危害，但是在現實中執行起來卻是困難重重。

3、原因分析

我國目前的礦山生態補償體系主要由廢棄礦山補償和新建、正在開采礦山補償兩部分構成。棄礦區和老礦區的生態環境補償由政府通過建立“廢棄礦山生態環境恢復治理基金”來實現；新建、正在開采礦山造成的生態損害由企業100%承擔修復治理責任。造成這種現狀的主要原因是歷史遺留問題使然。因為我國幾十年來經歷了經濟體制改革和市場體制改革的雙重變化，大量企業所有制性質發生了改變，法律責任主體發生了遷移，但這類企業對其前身已經發生的對生態環境的破壞卻沒有依照“父債子還”原則承襲下來，加上不少企業關停并轉或在市場競爭中被淘汰出局，導致所遺留的環境問題成為“無頭案”。對于這一類歷史遺留問題，除了政府和社會買單別無他法。

“低成本污染，高成本治理”是長期困擾我國環境治理的主要矛盾，也是導致許多礦區在礦產資源開發利用活動中忽視環境保護，礦山生態環境顯著惡化且趨勢不斷加劇的重要原因。目前情況是，在不少地方對待危害環境的肇事者和相關機構、人員采取了過度包容的態度，象征性的處罰有如隔靴捎癢。這無疑會促使這些企業在利益驅使下無視法律法規，完全拋棄應該承擔的社會責任。如果不能采取有力措施改變這種現狀，那么在企業社會責任缺失、社會對待污染責任的追究處罰不力、狹隘的地方保護意識作祟的諸多不利因素共同作用下，寄希望于企業自覺自愿開展環境治理和生態恢復是沒有現實意義的。

讓人欣喜的是，近年來工礦廢棄地復墾和生態恢復已經受到政府和社會的高度重視，并出臺了一系列政策和措施，全國也陸續涌現出一些礦山企業先行先試，在工礦廢棄地復墾和生態恢復領域開展了卓有成效的工作，樹立了良好的榜樣。但由于過去欠賬太多，使得我國礦山復墾和生態恢復面臨長期艱巨的任務。目前我國工礦廢棄地復墾和生態恢復率不足30%，要達到國土資源部的規劃中的“力爭到2020年使大中型礦山建設基本達到綠色礦山標準”的目標，可謂任重而道遠。

總體來看，實現這一目標面臨的關鍵問題就是資金缺口很大。近年來不少地方借助執行建設項目環保“三同時”的機會，陸續開始收取礦山自然生態環境治理保證金，明確了采礦權人對礦山生態環境保護與治理的責任，要求做到邊開采、邊恢復，以此制約采礦權人對采礦區環境的保護、恢復和治理。這在一定程度上對緩解了礦山生態修復的資金壓力起到了一定作用。另一方面，業內涌現了許多建立“礦產資源開發生態補償機制”的聲音，主旨是想通過政府行政手段建立一個包含相關法律法規、稅收政策、保證金征收制度在內的綜合機制，用于保障礦山自然生態環境治理的資金來源。

4、社會責任需要共同承擔

從目前的主流社會意識傾向和政策導向來看，用于保障礦山自然生態環境治理的資金應主要由造成污染的企業承擔，這樣做顯然符合“誰污染，誰治理”的所謂公平原則。但筆者認為這種主張有失偏頗。首先，礦業是整個國民經濟的基礎產業，礦產資源開發的目的不僅僅是礦企個體經營的需要，更重要的作用是支撐國民經濟和社會發展；其次，礦產資源開發對環境的破壞是不可避免的，除非停止開發，但這樣又會嚴重影響到其他行業和社會各個層面；第三，礦山自然生態環境治理后，受益者就局部而言是企業自身和周邊環境，從全局來看則是全社會。因此，基于以上原因，筆者認為礦山生態環境保護與治理不僅僅是企業應該承擔的社會責任，還需要全社會來共同承擔，只有這樣才能夠充分體現出“機制”對生態環境破壞者追責的嚴肅性以及受益者分擔成本的公平性。

根據發達工業國家的經驗，政府在生態環境恢復治理方面往往發揮著主導作用，主要體現在：依靠法律法規體系和制度建設確保資金來源；政府依據整體規劃和公平原則主導資金流向；對由于歷史原因造成的環境破壞和對民生影響力重大的治理項目主要由政府出資；對開展治理項目的企業或個人進行資金補償激勵，盡量減輕因治理帶給企業和個人的損失和負擔。另外，市場化運作模式也在生態恢復治理方面發揮著重要作用。目前排放額度或排放許可證交易方式已被部分國家接受和采納，通過排污企業與污染治理企業的交易行為，保障從事污染治理和生態恢復服務的企業的收益和積極性[4]。

這些經驗給了我們一條重要啟示，那就是礦山生態環境保護與治理是一件關系到全社會的事，需要全社會共同參與。只有建立起企業、中央和地方政府、社會公眾的全民參與機制，才能夠實質性推動礦山生態環境保護與治理事業發展，將履行礦山環境治理和生態修復的社會責任落到實處。

參考文獻

[1]李彥龍.企業社會責任的基本內涵、理論基礎和責任邊界[J].學術交流，2011，02：70-75.

[2]李偉陽，肖.企業社會責任的邏輯[J].中國工業經濟，2011，10：89-99.

篇8

我國環境治理模式可以改善之處很多，新的環境保護法已經對諸多方面進行了改良，但仍然沒有跳出環境保護本身這個圈圈，所以無法真正從根本上約束一切不利于環境質量改善的社會經濟活動。根據三中全會的整體要求，為實現生態文明建設的目標，環境治理模式在下述三個方面的改革將會產生巨大而且根本性的積極影響。

第一，以GDP為主導的晉升機制和環境管理體制不能確保環保部門管理的能力以及力度。相關的領導干部考核辦法沒有針對環境保護的具體考核細則，因此難以調整現有官員的激勵體制，提高其環境保護的積極性。同時，現行環境保護體制中水平管理和垂直管理模式并存加劇了這一現象。在水平層次上，部門之間由于管轄權限和利益的博弈，造成多頭管理、職責不清以及責任回避的現象，特別是在解決流域(如太湖藍藻治理)和區域環境問題(如京津冀區域大氣污染陽寸更加明顯。在垂直層次上，環境管理部門并非垂直設置，環境保護部對地方的管轄權相對有限，很多時候是想管管不了。例如目前的區域環境督查中心在設計之初就存在缺陷，權限不足，對地方的監督也難以起到應有的威懾作用。地方環境管理部門作為地方行政管理的組成部門，難以突破體制的掣肘，在出現地方經濟發展與環境保護沖突時，往往采取了回避、等讓等做法，在經濟形勢不佳時，環境管理也往往被用來為經濟保駕。

第二，現有的財政收支體系約束了地方政府的環境保護行動。現有的分稅制給地方政府事權和財權造成了不匹配，進而給地方政府帶來了巨大的財政壓力，為了完成上級任務提升政績，也為了增加地方財政資金，改善地區福利，地方政府往往在諸多方面讓步于能帶來稅收的各種投資項目，而當這些項目同時又具有較大環境風險時，政府一貫的親商表現將環保優先往往化為一句口號。同時，地方環保部門的經費預算受制于地方政府的財政，這一狀況也在一定程度上造成了地方環保部門的弱勢，影響了環保部門的管理工作。

第三，沒有形成責權清晰的多主體參與的環境管理機制。環境保護不單純是政府的責任，而是整個社會的責任，包括政府、企業、非政府組織和普通公眾。我國現階段各方在環境保護上的責任、權利和義務沒有明確的規定，導致了各部門相互之間職能交叉、缺位、錯位現象大量存在。

這些問題大多涉及環境治理模式的變革，而且與我們的發展模式的選擇以及政治經濟體制的改革密切相關。如果不能得到解決，中國環境保護就難以取得預期的成效，生態文明建設的大業就難以實現。

環境保護轉型路線圖

十將生態文明建設作為五位一體建設宏偉藍圖的重要板塊，在宏觀上為生態環境建設與改善目標的實現提供了政治上的保證。在具體的操作策略上，需要形成以治理模式改革為核心的環境保護轉型路線圖，涉及決策群體、方式、實施與改善等多個方面，核心內容包括:政府行為模式的改進、多元化的激勵與約束機制、以及化解不同利益群體矛盾的政策手段。

1.基于環境管理目標，規范政府行為模式。首先，政府應根據中國現有的社會經濟發展現狀以及未來發展趨勢，立足于生態文明建設的宏偉目標，確定我國環境管理的動態目標，并以此作為國家以及地方重大決策行為的約束性目標，以確保環境保護的科學依據。其次，充分尊重生態紅線以及生態功能區的科學性與規范性，實現環境保護規劃與社會經濟發展規劃、城市總體規劃、產業發展/土地利用規劃的有機融合，真正在根本上將環境質量作為約束性指標，而不是將環境容量作為可以犧牲的發展要素。最后，應全面改革環境管理體制。包括將現有的區域環境督查中心提升為環境保護部的派出機構并賦予全面的監管權限，將環境管理部門最大限度與地方政府利益分離(如由中央政府直接任命地方環境保護主要官員，他們將直接向上一級政府負責)，環境保護部門的職責轉變為監管而不是環境治理，組建流域性環境管理機構等。同時，強化和細化地方政府環境保護工作的考核內容，改善環保為經濟讓路的情況。

篇9

【關鍵詞】河道水環境生態治理應用

中圖分類號：TV147文獻標識碼： A

1 工程概況

永安江河道全長18.35km，徑流面積110.25km2，流經大理市境內6.5km，屬彌苴河水系，北起下山口，自北向南貫通，經東湖區后至上關鎮北馬登入海。永安江河道生態治理工程位于馬甲邑、青索、馬廠村民委員會轄區，排灌溉面積2200畝。河道兩邊與農田相連，河堤被當地的農民開荒占用，進入雨季兩邊的農田經常被洪水淹沒，防洪能力較低，河道的污染物較多，生產生活污水亂排亂放。

2 工程建設的必要性分析

2.1解決河道的行洪安全

永安江大理市段長期未得到有效治理，河堤水毀嚴重，局部地段河堤較低，洪水季節經常淹沒兩邊的農田，給當地農民造成糧食減產，影響了群眾的生產生活。永安索村至入海口段還承擔著對彌苴河的分洪作用，經過治理可分流彌苴河的部分洪水，對下游人民群眾的生命和財產安全起著很大的作用。

2.2改善河道水質

永安江是洱海的主要入湖河道之一，占洱海多年平均徑流量的5.2%。近年來由于永安江流域社會經濟的發展，水質已下降到V類，遠遠達不到Ⅱ類水體功能要求，給洱海帶入了大量污染物質，特別是氮、磷污染，加劇了洱海富營養化進程，通過綜合治理工程的實施，有效改善河流水體質量，恢復永安江水體的水質功能，凈化進入洱海的污染負荷。

2.3有效控制面源污染，改善河道生態環境

永安江流域是上關鎮的畜禽養殖基地，奶牛養殖作為重要的支柱產業之一，流域內畜禽養殖業的快速發展，會對流域及洱海帶來較大的環境污染，威脅洱海水質安全。綜合治理工程的實施，通過控制村落污染源，對污水統一收集，集中處理，凈化河道水質，綠化美化河岸河堤，從而使由于流域人口增加、畜禽養殖業發展帶來的污染提供有效的污染控制防線，對于促進流域養殖的健康發展，改善河道生態環境具有重要的意義。

3 工程建設的主要內容

大理市永安江河道綜合治理工程范圍為從大理市與洱源縣交界處開始至大麗路橋頭段，治理河道總長4925m，河堤路4925m，疏浚河道4136m，攔污閘一座，生態示范段200m，截污溝5657m，種植柳樹150顆，種植白楊樹150顆，種植草坪450m2，種植蘆葦450m2， 生態砼空心磚1000m2。

4 河道治理的生態模式

4.1 上游河段治理（樁號0+000至4+725）

4.1.1岸坡治理

永安江治理段河道按照十年一遇的洪水標準，設計流量為28.1 m3／s，河道底坡為1／3000，流速v=1.007m／s,為典型的淤積河道，為了體現河道的自然屬性，對該河段進行河道疏浚，隨彎就勢，原河道超出設計寬度的不進行束窄，主要對原河堤進行修整清削，河堤迎水面坡比為1:1.5，背水面坡比為1:1，河堤高為3.1m(原河堤平均為2.6m)，河底寬度為10m，洪水位為2.5m，取粗糙系數n為0.03。經過削坡治理，保持了原河堤的自然屬性，體現了生態河道理念，使河段與周邊環境協調，河道滿足行洪過流量的要求。

4.1.2河堤治理

河堤進過多年的雨水侵蝕及人為的破壞，岸堤出現嚴重的高低狀況，兩岸堤全都需要加高填筑0.21―1.7m不等。設計河堤寬度控制在4-6m，在河堤修整填筑清削過程中，平面軸線根據實際情況作局部調整，但確保基本順著原河床軸線進行修整清削填平。為了使河道與周邊環境更加協調，在兩岸河堤內側種植了垂柳，使河道在滿足防洪度汛的條件下進行河堤的修整填筑，確保原生態植被的盡快再生與恢復，做到水清、岸綠，實現河道水系生態化。

4.1.3河堤背水面坡腳截污溝治理

為了改善永安江水環境，控制水體持續惡化，減少對河道內水質的污染，在外堤腳修建了600mm×800mm的C15砼截污溝，整條截污溝貫通，起到收集治理河段區域農業灌溉產生的廢水和生活廢水，消減進入永安江的污染負荷作用。截污溝不僅起到截取污水作用，還是兩邊農田的灌排溝，更對保護河堤起到關鍵作用，界定了河堤的界線，制止了兩岸農田對河堤的侵蝕。

4.1.4河床的底泥疏浚治理

永安江河道經過多年的運行，由于河床坡降較緩，加上局部河堤的坍塌，使的河道淤積嚴重，抬高了河床，流速減慢，影響了河道行洪，并使河道兩岸農田的排水困難，造成農田減產。根據河道設計河底高程，該河段平均清淤深度為800mm，清淤方式，采用長臂挖機，在河堤上沿著從下游往上游疏挖，挖出的淤泥暫時堆放在河堤上，待水分基本晾干后，利用貨車運至附近的苗木基地。通過底泥疏浚將河道內營養物直接從河道取出，解決了內源污染（磷污染），疏浚出的污泥進行濃縮，運至農田作為肥料。

4.1.5攔污治理

為了保持河道的整潔，降低對水體的污染，在樁號4+653至4+683處修建一座攔污閘，主攔污閘設兩個閘口，閘口尺寸寬3600mm，高4000mm，柵體尺寸寬3600mm，高3600mm,柵體為Q235滑輪啟閉，攔污閘右側設旁通，旁通進口寬度5000mm，出口分設兩個攔污柵，柵體尺寸寬3000mm，高3600mm。河道上游的漂浮物經過攔污閘的攔截，避免了對下游河道的污染，阻止了進入洱海的污染源，撈出的漂浮物集中堆積于在河堤上修建的堆污池內，通過垃圾清運車，拉到垃圾廠處理。

4.2示范段的治理（樁號4+725至4+925）

4.2.1左岸治理

左岸采取梯級護岸式治理。梯級分成5級，各級的寬度均為1200mm，高度為600mm。第一級階梯的支護主要采取豎向栽雜木樁，橫向干支砌仿木砼預制樁，雜木樁的直徑為150mm，長度為3000mm，豎向木樁的間距為第一顆和第二顆的間距900mm，第三顆和第二顆豎向木樁的間距為450mm，依次循環栽樁。橫向枕樁長度為1350mm，寬度為150mm，高度為150mm，枕樁分為兩層干砌。第二級至第五級豎向栽樁直徑均為150mm，長度為2000mm，豎向栽樁的間距為900mm，橫向枕樁長度為1350mm，枕樁分六層干支砌，支砌結束后分層回填土。經過工程措施治理，根據河道的水位變化情況，第一、二、三級主要種植了以蘆葦為主的挺水植物，種植密度為10株／m2，第四級主要種植小灌木為主，種植水柳（直徑60mm）間距1000mm，第五級為河堤路內側，主要種植喬木為主，種植楊樹（直徑100mm），間距1000mm。

4.2.2右岸治理

右岸采取多孔砼磚護岸式治理。單塊多孔砼磚的構造為每塊磚有8孔，分成兩排，每排4孔，單塊磚的尺寸為長380mm，寬200mm，高200mm，單孔尺寸為長70mm，寬70mm。鋪設方法，先在設計河底線打入預制砼栽樁，栽樁長3000mm，寬150mm，高150mm，栽樁間距為900mm，橫向鋪設預制砼枕磚，枕樁長度1350mm，寬度200mm，高度200mm，砼空心磚以橫向枕磚為支撐，按照1：1的坡比向河堤鋪設。多孔砼縱向每20m設一條寬2cm的縱向沉降縫，堤頂結束處澆筑C15砼保護墻。多孔砼鋪設好后，外運紅土回填空孔，同時播撒狗牙草草種。

5 生態治理突出的特點分析

傳統河道治理往往注重行洪的效果，與傳統河道治理相比，生態河道具有以下特點：

5.1體現河道自然屬性。河道的治理軸線基本沿原有的河軸線，隨彎就彎，河道不再取用統一斷面，永安江滿足河道行洪最小斷面為河底寬10m，邊坡1:1.5，水位2.5m，在治理段中有的原河床寬度達15m，對超出河道設計斷面的河段不再縮窄，以保持河道原來形態，展現河流縱向的蜿蜒性與河道斷面的多樣性，使得河道與周邊環境相更加協調。

5.2河岸治理突出河水與岸坡的親水功能。傳統的治理對河岸進行硬質化處理，致使河水與岸坡后的土壤阻斷，河道兩岸的土層與河水無法進行水陸的交換，人為的破壞了河道水陸循環的規律。永安江河道治理采取對河岸削坡處理或生態化工程措施護堤，恢復了河道水體與兩岸土體的水陸交換，使得河道突顯自然的生機。

5.3種植挺水植物，在美化、綠化河道的同時修復河道內的水體。由于永安江河道流經村莊，加上兩邊均有農田，致使河道內水體污染嚴重，在治理中引進了凈化水體的理念，因此，左岸梯級護岸式治理中，第一級、第二級種植了蘆葦，第三、第四級種植了垂柳，第五級河堤種植了白楊。經過一年生長，蘆葦翠綠一片，垂柳微風輕拂，白楊樹直立挺拔，河道內的水生物利用蘆葦的保護自由的生長，時不時的從蘆葦中飛出白鷺，體現了河流與周圍生物群落的和諧性，使得河道出現了一道亮麗的風景線。護岸形式有利于植被對地表徑流的污染攔截，梯級護岸在形式上對于初期雨水和灌溉水等污染較重的地表徑流可以實現水流首先經過各個梯級，滲入到植被以下的土層中，部分通過地下滲濾的形式進入河道，從而充分發揮植被的吸收，攔截等作用，降低地表徑流污染對河道的水質影響，經檢測治理后TP平均值從0.12mg/L降低到0.10mg/L，高錳酸鹽指數年平均值從6.47mg/L降低到5.64mg/L，工程對水質改善起到重要作用。

6 結語

永安江河道綜合治理工程中引進了生態治理的理念，在圓滿完成了治理任務的同時，也逐漸轉變了傳統的河道治理方式，體現了河道治理不僅要滿足河道行洪的要求，更要回歸河道的自然屬性，保持了河道水陸兩相和水汽兩相的聯系緊密性，上中下游的生態環境的異質性等，為大理市河道綜合治理提供了示范。

參考文獻

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篇10

關鍵詞：銅陵 環境保護 生態文明

銅陵作為一座典型的資源型城市，所面臨的環境形勢異常嚴峻，如何防止經濟社會快速發展對環境的污染與破壞，實現環境保護與經濟社會的協調并重發展，是銅陵人必須面對的重要課題。這迫使我們必須站在全面發展和永續發展的高度，增強生態危機意識，探索一條符合銅陵實際的生態文明之路。

一、以循環經濟為目標培養和發展生態工業

在經濟——環境系統中，產業結構決定著資源的消耗種類和水平，直接影響著環境質量；同時，產業結構的變動使得資源從利用效率低的產業向利用效率高的產業轉移，減少了廢棄物的排放數量。產業結構與生態環境雙向反饋機制見下圖。

就銅陵而言，資源、環境已經成為其發展的最大瓶頸，而銅陵的產業結構（見下表）以及高速發展的工業化城鎮化又進一步加大了對能耗的需求、污染的排放。因此，當前銅陵加強環境保護推進生態文明建設首先必須以循環經濟為目標培養和發展生態工業。

2009-2012銅陵與安徽及全國產業結構比較

（一）積極實踐環保新道路

面對銅陵所處工業化加速推進的客觀現實， 積極實踐“在發展中保護，在保護中發展”的環保新道路，重點做到兩點：一是產業結構和布局符合國家、省、市主體功能區及環境功能區定位；二是排污總量、生態擾動（生態系統在一定時間內維持自身相對穩定的能力或程度）滿足環境質量達標要求。簡而言之，就是在發展中守住環境保護的底線，在守住底線的前提下追求經濟較快發展，實現經濟發展與環境保護的平衡。并將“環保底線”作為各級政府和領導干部政績的“紅線”，把環保一票否決拓展到各個領域，通過“底線”上的“倒逼”，促使市、縣、區各級政府和領導干部研究如何在滿足“底線”要求的前提下追求經濟的增長。

（二）轉變發展方式，實現產業升級

結合銅陵的產業分析，我們認為，德國魯爾老工業區改造、“新產業化”政策尤其是注重現代產業升級發展的經驗值得我們借鑒。魯爾區的措施主要有：對傳統技術進行革新，在煤炭、鋼鐵領域采用新技術，繼續組織合理生產；加強科研開發，在區內老工業部門的基礎上，發展新型產業，重點開發信息技術、新材料、環保等12個新產業；以信息化帶動傳統產業的改造；大力發展特色優勢產業，發展創意文化及展會經濟等。20多年后，魯爾區已由第二產業占主導變為第三產業發達的地區，成功走出了“建設——繁榮——衰退——轉型——振興”之路。鑒于銅陵的三產結構，銅陵的轉型發展必須把產業的轉型放在第一位，加強工業內部各行業結構的調整，嚴格控制高耗能高污染行業的發展；大力發展整體耗能相對較低服務業，特別是一些新興的服務業；至于第一產業，由于其能源消費總水平一般來說比較小，降低第一產業的比重對銅陵能源消費效率的提高作用不是很大，況且，銅陵第一產業的產值比重已經大幅降低到1.9%，基于農業的基礎地位，對于農業的發展不能隨便加以限制，因此，第一產業降低能源消費的關鍵是提高能源利用效率。

（三）充分發揮循環經濟“示范”優勢

構筑以循環型工業為載體，農業、服務業全面參與的循環經濟產業圈。一要堅決做好舊污染源的治理。堅決淘汰和關閉技術落后、資源浪費、污染嚴重的企業，重點推進冶煉、化工、建材等污染行業的技術改造升級，全面推進漆包線生產為代表的有機廢氣污染、二氧化硫排放量較大企業的污染治理工程，實現工業企業全面達標排放。二要堅決遏制新污染源的出現。大力發展高新技術產業，提升高科技產品開發、生產能力；依法提高環境準入門檻；堅持轉型發展、創新發展、和諧發展的要求，對新的污染項目，在環評通不過的情況下，堅決堵住，園區也不容許進入；強力推進清潔生產審核，對企業環境行為信用等級為黃色以下的繼續開展強制性清潔生產審核，開展創建市級環境友好企業活動，鼓勵有條件的企業爭創國家環境友好企業。三要大力開發“城市礦山”。 所謂“城市礦山”是指城市中各種可以回收利用的廢棄電器電子產品以及其他廢棄物資。開發“城市礦山”可以大大減少因開采原生自然資源和冶煉礦石所需要的能源消耗，銅陵要借鑒其他地方的成功經驗，把開發“城市礦山”作為銅陵發展循環經濟的重要舉措之一。

二、以增強農業發展后勁為方向培養和發展生態農業

（一）拓展生態農業示范基地，通過示范效應帶動生態農業發展

在基礎條件較好的專業鄉鎮或專業村建設特色農產品生產基地，如城山現代農業示范區，白姜、鳳丹、無公害蔬菜、花卉苗木、特種畜禽水產等生態農業示范基地，在示范區凈化產地環境，控制農藥、化肥、飼料、獸藥等農業投入品的使用；通過循環的方式，資源化利用農作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水，實現“資源——產品——再生資源”的循環農業發展；加快農業循環經濟試驗區、新橋高科技農業示范園、梧桐樹標準蔬菜園、三泉現代農業示范園區等4大現代農業示范園區建設。通過生態農業示范基地標準化生產的規模經濟及品牌示范效應，以點帶面，全面帶動生態農業的推廣。

（二）結合生態農業觀光園，開發鄉村旅游

銅陵的農業觀光園建設要注意以下方面：產業布局要具有小、巧、精、全等特色，組織形式多樣化；認清觀光農業的市場定位，加大宣傳力度，努力使觀光園產生品牌效應；配合生態農業觀光園有針對性地開發特點鮮明的旅游線路、旅游項目與產品。如開發建設天門鎮天目湖漁業休閑帶、西聯鄉夢里水鄉休閑帶、老洲鄉與胥壩鄉洲島風情觀光休閑帶、鳳凰山景區山區休閑帶、新橋高科技農業示范園農業觀光帶等5大鄉村旅游線路，配合農產品品嘗、鄉村娛樂及土特產品購物等項目，建設一批觀光型、度假型、休閑型“農家樂”，爭創省級“農家樂休閑旅游特色鄉鎮”。

（三）因地制宜，創新多種生態農業經營模式

如以生態庭院或生態戶為單位的低投入模式，這對農戶經營為主而又積累不足的農村來說是最佳選擇；圍繞農業產業生態化的產業組織建設，加強龍頭企業的培育，進行“公司+農戶”等制度創新，通過產業化龍頭企業帶動農戶按照市場需求調整農產品品種布局和結構，提高農產品質量和安全水平；深化對農村土地制度的改革，鼓勵以市場為導向，土地向生產能手、經營能手集中，推廣以現代化、專業化、集約化經營、自負盈虧的家庭農場為主的生態農業模式等。

三、以重點領域為主發展生態服務業

《銅陵市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出：“提升皖中南中心城市地位，把銅陵打造成為皖中南現代商貿中心城市，成為皖中南物流中心、沿江物流區域中轉樞紐和泛長三角物流內聯腹地。” 規劃明確把銅陵打造成“皖中南現代商貿中心城市”。《銅陵市城市總體規劃（2011—2030）》（草案）提出銅陵城市性質是“國際銅產業基地，長江中下游重要港口城市、皖中南中心城市，皖江地區商務貿易、休閑旅游服務中心。” 可以說，物流、商貿、旅游一直是銅陵服務業努力的方向，應該成為銅陵生態服務業發展的重點。在抓住重點的同時要充分利用現有的基礎搞好服務業布局。比如，老城商業中心、天井湖區域，發展定位可以是以商業、休閑、娛樂為主導；西湖濱水區，發展定位可以是商務、會展、政務、文化、科技、教育、體育為主導；橫港物流園區、銅陵經濟技術開發區物流園區、車站新區物流園區可利用水路、公路、鐵路的綜合運輸條件，建設商貿服務為主導的服務業；大通古鎮的歷史文化資源和自然山水資源豐厚，可以借此形成以旅游服務為主導的服務業；江南文化園、國際銅文化創意產業園等可形成銅文化藝術產品研發、評估、生產、交易與展示中心。不容忽視的是，雖然服務業所消耗能源比重不大，但也會產生許多廢棄物，必須加強對服務業發展所帶來的各種廢棄物回收、再利用， 同時控制高耗水、高耗能的洗浴業、洗車業、洗染業等增長速度，努力形成與銅陵資源供給能力相適應的服務業生產經營體系。

參考文獻：

[1]銅陵市“十二五”環境保護規劃[EB/OL]銅陵市統計局網，2012-8-16.