境外辦學管理辦法范文

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關鍵詞：中國高等教育；來華留學生教育“；走出去”；境外辦學；孔子學院

高等教育國際化戰略包括“引進來”和“走出去”兩個方面，前者主要是引介國外高等教育的成果和做法，為我國高等教育研究和實踐服務；而后者則是推介我國的高等教育成果和做法，為世界高等教育的發展作出我國的貢獻〔1〕。就我國高等教育“走出去”的具體形式而言，主要體現在來華留學生教育以及境外辦學兩個方面。隨著我國高等教育國際化戰略的深入推進，尤其是在我國由高等教育大國向高等教育強國轉變的過程中，高等教育“走出去”將成為我國高等教育國際化戰略的未來發展趨勢。面對這一趨勢，筆者嘗試從大力實施來華留學生教育以及加快推進境外辦學兩個方面提出我國高等教育“走出去”的若干應對策略。

一、大力發展來華留學生教育

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，加強中外教育交流與合作，推動來華留學事業持續健康發展，我國教育部于2010年制定了《留學中國計劃》。在該計劃的指導下，近五年來，我國來華留學生教育事業發展迅速，招生規模呈現出不斷增長的態勢，已經從2010年的265090人增加到2014年377054人，年均增長率達9.24%。在來華留學生規模快速持續增長的同時，我們也要清醒地看到，與西方發達國家相比，我國的來華留學生教育還存在諸多不足，突出表現在以下四個方面：一是規模比例依舊偏低。以2014年為例，我國招收的來華留學生數占全球留學生總數的比例約為6-7%，而美國約為22%，英國約為14%。二是學歷層次依舊偏低。以2014年為例，接受非學歷教育的來華留學生占56.4%，而接受學歷教育的來華留學生僅占43.6%；在2014年度所有的來華留學生中，本專科生占30.87%，碩士和博士研究生僅占12.37%。三是生源地依舊失衡。以2014年為例，按照生源所在洲進行統計，依次為來自亞洲的留學生占59.80%，來自歐洲的占17.90%，來自非洲的占11.05%，來自美洲的占9.58%，來自大洋洲的占1.33%；按照國別進行統計，來華留學生主要來自亞洲的韓國、泰國、日本、印尼、印度、巴基斯坦等國家，來自除美國之外的其他西方發達國家的留學生比較少。四是專業選擇依舊失衡。來華留學生教育對拓展我國高等教育國際教育市場，提升我國高等教育國際化水平，提高我國高等教育的整體質量和國際影響力具有重要意義。因此，我們需要著重從以下五個方面大力發展我國的來華留學生教育。

1.認真制訂來華留學生發展規劃

圍繞我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《國家教育事業發展第十二個五年計劃》以及《留學中國計劃》等綱要文件精神，高校要充分認識到新時期開展來華留學生工作的重要意義，根據“擴大規模、優化結構、規范管理、保證質量”16字工作方針，正確處理好規模、質量和效益三者之間的關系，科學制訂本校留學生發展的近期、中期和遠期發展規劃并拿出切實可行的推進措施。高校要統籌校內資源，理順來華留學生教育管理體制，建立由高校內部的外事、教務、研究生、學工、科研、財務、后勤保障、保衛等多部門聯動的協同工作機制，切實解決好留學生工作與整個高等教育教學改革相互結合、相互滲透的問題〔2〕。同時，高校應將來華留學生招生、教育和管理等方面的具體工作落實到明確的職能部門，并對完成情況進行客觀、量化考核，確保來華留學生教育發展規劃不空、措施可行、保障到位。

2.不斷完善來華留學政策

為規范我國來華留學生管理，促進我國來華留學教育事業的健康發展，我國政府于1979年首次頒布了《關于我國高校接受外國留學生管理條例》。后來，隨著形勢發展的需要，又陸續出臺了《關于我國高校接受外國留學生管理辦法》、《高等學校接受外國留學生管理規定》、《中小學接受外國留學生管理暫行辦法》以及《教育部關于實施政府留學獎學金年度評審制度的通知》等〔3〕辦法規定。盡管這些辦法規定對促進我國來華留學生教育事業的發展起到了巨大的推動作用，但仍不能滿足當前我國來華留學教育事業發展的實際需要，有必要盡快制訂出關于我國來華留學生教育的立法或者國務院制訂的行政法規〔4〕；要完善我國來華留學生獎學金政策，不斷提高我國政府來華留學獎學金的支持力度，完善分配方案，簡化評獎流程；要盡快制定來華留學生畢業后在我國就業與創業等配套政策；要盡快健全來華留學生的各種社會保障體系。

3.不斷提高來華留學生教育質量

教育質量是來華留學生教育的核心內容，是保證我國國際聲譽以及來華留學教育可持續發展的“生命線”。歐美等西方發達國家之所以能夠成為全球留學生向往的目的地，一個很重要的原因就是他們能夠真正以學生為中心，不斷地提高本國高等教育質量。在借鑒發達國家留學生教育管理經驗的同時，我國高校一定要正確處理好來華留學生的規模、質量和效益三者的辯證關系，切實以教育質量為中心，打造中國教育的國際品牌。因此，我們一是可以加大留學生課程建設力度，除了有步驟、有計劃地主動與國際課程設置接軌之外，還要加強我國具有比較優勢學科專業課程的標準化建設，開發慕課課程，并做好其在線答疑解惑的服務工作；二是制訂合理的留學生培養方案，要針對不同層次的高校，不同的專業，依據具體實際情況制訂出符合中國特色的來華留學生培養方案；三是加強師資隊伍建設，要積極地通過國家、省市的政府留學獎學金途徑以及學校的校際交流等途徑，選派授課教師赴國外一流大學進修培訓，不斷提高其教育理念、教學方法和學術水平；四是不定期開展來華留學生教育質量評估。圍繞學校硬件設施、教學管理以及教師教學質量三個方面建立科學、規范的評估指標，充分發揮評估的鑒定和診斷作用、導向和激勵作用以及反饋和溝通作用，不斷提高來華留學生教育質量〔5〕。

4.不斷拓展招生宣傳渠道

歐美等發達國家之所以能夠成為國際留學生向往的目的地，不僅僅是因為他們能夠提供優質的教育服務，而且還因為他們有成熟的市場觀念和營銷手段。相比較而言，我國高校在樹立來華留學生教育的產業觀和市場觀方面還未給予應有的重視，發展來華留學生教育的宣傳和推銷工作還處于起步階段，遠遠落后于實際工作需要。在繼續采用印發招生簡章、參加政府和民間組織的教育展，以及互聯網等傳統的招生宣傳渠道之外，還需要從以下四個方面加強相關工作：一是政府教育主管部門和行業協會應該統籌規劃，精心選擇我國具有比較優勢的專業（諸如漢語和中醫藥等專業），進行整體包裝、策劃和宣傳；二是借鑒歐美等發達國家經驗，成立專門協助招收外國留學生的機構，并委托這些機構代表校方采用專業化的市場運作方式到海外開展留學生教育咨詢服務；三是要以每年來華留學生數據統計為依據，加強實地調研分析，以國家為單位，拿出具有針對性的、可行的招生宣傳策略；四是要充分重視海外校友（包括留學生校友）工作，通過學校newsletter、微信等方式及時通報學校的發展狀況，主動關心他們的工作和生活，盡可能為他們解決一些實際困難。讓海外校友，尤其是留學生校友，不斷增加對學校的歸屬感，不斷提高他們對留學生招生宣傳工作的貢獻率。

5.不斷提高管理服務能力和水平

隨著我國加入WTO，高校和學生之間已經變成了教育服務提供者與消費者的關系。高校要轉變觀念，換位思考，不斷提高自身的管理能力和水平，努力向學生提供優質的服務。因此，我們可以從以下三個方面加以改進：一是建立、健全來華留學生社會化管理與服務體系，并由政府、高校和社會三方面統籌管理〔3〕。政府主要負責來華留學生的簽證、治安、宗教等事務，高校主要負責教學及相關管理事務，而社會保險、醫院、公司企業等主要負責留學生的醫療、保險、住宿等事務。二是提高留學生管理人員的素質和管理水平。管理人員不但要學習世界各國的歷史文化、風俗習俗的知識，還要加強對國家來華留學生的相關政策方針、法律法規，以及專業知識的學習。與此同時，還要提高突發事件的處理能力。三是幫助來華留學生跨文化適應。通過校內組織文化活動、學術講座、心理疏導等多種形式，促進中外學生之間以及留學生之間的交流和溝通，讓留學生盡快緩解焦慮，適應新的生活和學習環境。

二、加快推進境外辦學

隨著我國高等教育國際化戰略的逐步深入推進，尤其在我國由高等教育大國向高等教育強國的轉變過程中，加快推進我國高等教育境外辦學將成為我國高等教育未來的重點發展方向。鑒于此，我們需要著重從以下五個方面加以推進。

1.制訂境外辦學戰略規劃

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確指出，要“推動我國高水平機構海外辦學，加強教育國際交流，廣泛開展國際合作與教育服務”。但是至今我國政府仍沒有圍繞境外辦學制訂出相應的戰略規劃，使得我國在境外辦學方面遠遠落后于歐美等發達國家。歐美等發達國家通過不斷對其境外教育輸出進行整體規劃，不斷完善其境外教育輸出政策，在國際上搶得了先機，獲得了較好的政治和經濟利益。借鑒歐美等發達國家的經驗，我國政府應盡快對我國高校境外辦學進行戰略規劃，突出國家戰略要求，明確高校境外辦學的政策導向。

2.健全境外辦學管理辦法

為促進我國教育對外交流與合作，規范高等學校境外辦學活動，我國教育部于2003年2月1日頒布了《高等學校境外辦學暫行管理辦法》，該辦法為我國高校境外辦學提供了基本的政策依據。在這一政策指導下，老撾蘇州大學、廈門大學馬來西亞分校、浙江大學—帝國理工聯合學院等標志性的境外辦學項目陸續成功運行，對促進我國高等教育從“引進來”到“走出去”的戰略轉型起到了巨大的推動作用。然而，由于《管理辦法》已經實施了13年，在此期間我國的高等教育和國際高等教育已經發生了巨大的變化，現行的《管理辦法》已經遠遠不能適應實際需要，亟需修訂完善。因此，需要修訂《管理辦法》，使其要更加全面、更具有可操作性，并對境外辦學項目的內部行政管理體系、課程設置與評估、教師與學生管理、財務與稅收等方面要做具體要求〔6〕；對境外辦學項目，特別是我國具有比較優勢學科專業，給予政策和資金支持；在教育部審批權限下放的同時，省級政府的配套政策要及時跟上，確保項目審批與管理到位。

3.積極謹慎地開展境外辦學

根據我國現行《高等學校境外辦學暫行管理辦法》文件精神，高等學校境外辦學應堅持積極探索、穩步發展、量力而行、保證質量、規范管理、依法辦學的工作方針。高校應充分認識境外辦學的經濟風險、文化風險和法律風險，并根據自身的戰略定位和發展目標，積極謹慎地開展境外辦學〔7〕。通過實地考察調研以及委托境外風險評估公司市場調研等方式，反復論證，作出科學的判斷和規劃。

4.加強境外辦學質量保障

我國現行的《高等學校境外辦學暫行管理辦法》只是對我國高校開展境外辦學的審批流程做了清晰的規定，但對境外辦學質量保障方面沒有任何的指導意見。同來華留學生教育一樣，境外辦學對提升我國高等教育國際聲譽亦具有重要意義。因此，借鑒歐美等發達國家的經驗，我國政府需要成立一個類似于英國質量保證署的獨立的質量保障機構，專門負責跨國高等教育的外部質量保障〔8〕；加強對境外辦學項目的監管，組織或者委托第三方對境外辦學水平和教育質量進行評估，并將評估結果向社會公布；積極與境外的學位認證組織機構進行合作，加強對境外辦學學歷學位的認證，保障我國境外辦學的學位質量和國際聲譽〔6〕。

5.加強孔子學院建設

作為我國境外辦學的重要組成部分，孔子學院為推廣我國語言文化作出了巨大貢獻。但是，孔子學院要想走得更遠，必須在借鑒德國的歌德學院、法國的法語聯盟、英國的英國文化協會、西班牙的塞萬提斯學院等國外著名語言文化推廣機構的做法經驗的基礎上，通過政府、漢辦、中外方合作院校以及師生的共同努力，走出具有中國特色的可持續發展之路。因此，我們需要借鑒歌德學院的傳播經驗，將全面輻射式的文化傳播轉變為主要針對重點國家的傳播戰略；要借鑒“西醫東進”，將中醫藥等中國特色納入到孔子學院的教學中來；要加強孔子學院場所、師資、教材等的標準化建設。隨著我國高等教育國際化戰略的逐步深入推進，高等教育“走出去”將成為我國高等教育國際化戰略的未來發展趨勢。面對這一趨勢，我國高校要積極行動起來，主動配合國家的發展戰略要求，通過大力發展來華留學生教育與加快推進境外辦學等舉措，不斷提升我國高等教育的國際化水平和國際影響力，為推動我國高等教育事業又好又快地發展作出更大的貢獻。

作者:蔣繼彪 單位:南京中醫藥大學

參考文獻：

〔1〕李盛兵“.走出去”———我國高等教育研究的責任〔J〕.中國高等教育評論，2005，（2）：92-100.

〔2〕陳麗萍，田曉苗.試點高校來華留學生教育與“內涵發展”研究〔J〕.中國高教研究，2014，（11）：49-53.

〔3〕鄭向榮.對當前擴大來華留學生規模的思考〔J〕.教育探索，2010，（8）：83-85.

〔4〕蔣凱.來華留學生教育的戰略定位：基于多因素的分析〔J〕.中國高教研究，2010，（5）：17-20.

〔5〕徐海寧.對來華留學生教育及教育管理評估理論與實踐的探討〔J〕.中國高教研究，1996，（6）：68-69.

〔6〕林金輝，劉志平.高等教育中外合作辦學“走出去”發展戰略探析〔J〕.教育研究，2008，（1）：43-47.

篇2

隨著跨越國界的各種教育供給模式的不斷涌現，跨國教育現已成為一個耳熟能詳的概念。根據聯合國教科文組織歐洲高教局和歐洲理事會的工作定義，跨國教育系指“學習者不在頒證機構所在國而是在另一國接受的由該機構提供的各種高等教育學習項目、課程或教育服務(包括遠程教育)。這類項目可以屬于項目舉辦國之外的另一國的教育系統，也可獨立于任何國家的教育系統之外。”自1995年以來，世界貿易組織所倡導的教育貿易自由化把高等教育與其他第三級教育形式納入全球貿易框架，為跨國教育的發展提供了國際性的制度保障，而信息通訊技術的發展更是為跨國教育的發展創造了條件。如今，跨國教育已成為第三級教育的重要因素。

一、跨國教育的四個鮮明特征

1．經濟價值取向

跨國教育是伴隨高等教育的發展而發展起來的。中世紀高等教育的“跨國性”實際上是人類探索真理、發現知識和分享知識的一種體現。17世紀以后，教會在世界各地舉辦各種教會學校和西方列強在殖民地國家創辦的各類學校(包括附屬于宗主國的海外分校等)是跨國教育的早期形式。二戰后，美國和蘇聯成為爭霸世界的兩極，兩國通過教育輸出、教育援助等來幫助第三世界國家發展國家經濟，跨國教育成了兩霸在世界范圍內擴大影響和爭奪勢力范圍的一個手段。進入80年代以后，隨著經濟全球化趨向的日益明顯和信息技術的不斷發展，高等教育在西方新管理主義思想的影響下變得具有擴張性和侵略性。這種侵略性已不具有殖民地時代通過武力和文化征服的顯性特征，而是變得更加隱蔽。英國、澳大利亞、加拿大等西方發達國家改變原來的教育資助或援助政策，對外國留學生實施全額收費政策，以彌補因政府削減公共教育經費投入而造成的辦學經費不足。隨著留學生源爭奪的不斷加劇，各國除了采取各種措施吸引留學生之外，還通過海外分校、特許經營、課程銜接、遠程教育等形式積極拓展跨國教育服務。跨國教育同時也成了這些國家高等教育機構增加和豐富收入來源的一大手段。

跨國教育的發展使一些國際機構敏銳地感覺到它的特殊經濟學意義。20世紀90年代中期以來，像世界貿易組織這樣原本與教育沒直接關系的國際組織成了促進跨國教育發展的關鍵力量。世界貿易組織把教育服務納入到服務貿易的框架之內。《服務貿易總協定》框架下的四種教育服務貿易方式中，“跨境交付”與“商業存在”與跨國教育直接相關，是跨國教育的主要實施形式。若跨國教育以課程銜接、聯合學位／雙學位等“商業存在”方式實現，它往往也伴有“境外消費”和“自然人流動”。進入21世紀，經濟合作組織會同有關國際組織和國家召開了多屆“教育服務貿易國際論壇”，為推動教育服務貿易發揮了積極的作用。跨國教育作為一種學術流動表現了與學生流動類似的趨向：提供跨國教育服務的國家主要是英、美等工業化發達國家，而接受這類教育服務的主要是收入低下的發展中國家或者是高等教育仍處于“精英”發展階段或自身高等教育辦學水平相對低下的國家。

2．市場化傾向

跨國教育的市場化特征主要表現在幾方面：首先，在發展理念上，跨國教育具有明顯的經濟價值取向。根據經濟合作組織和聯合國教科文組織的相關文件，口’跨國教育的發展理念包括四個維度：獲得經濟收益、增進國際理解、加強能力建設和發展人力資源。在這四個維度中，經濟收益占了重要的地位，能力建設和人力資源從長遠來看也服務于經濟目的。發展理念的經濟價值取向決定了政策目標和制度安排的市場特征。發達國家希望通過市場化手段來彌補國內高等教育投入的不足，強化了高等教育機構通過向“人才市場”和“科技成果市場”提供“產品”以獲得市場回報的努力。其次，在運行機制上，市場力量是影響跨國教育發展的主導性力量。跨國教育是在國際力量、國家力量、市場力量和學術力量的整合過程中快速發展起來的教育現象。跨國教育由于跨越了國家和部門界限，其運行機制也變得更為復雜和困難。不同的跨國教育形式，往往體現著不同的協調機制。從極端的情況來看，有些跨國教育完全由市場驅動，其提供者不屬于任何國家的高等教育系統(如企業大學、營利性國際教育機構)，因而沒有國家可以對其所提供的教育的質量負責，對這類機構的質量評價也沒有既定的程序，其協調主要靠市場力量。有些跨國教育是通過院校間的雙邊或多邊互認協議實現的(如學分轉移、課程銜接、雙聯課程、特許經營)，雖然其協調在某些時候取決于跨機構的學術力量，但主要也是市場驅動。由于這些協議是院校根據自己的辦學自主權在院校層面上簽定的，它們通常不被政治權威所知，并且超越國家教育文憑認可、認證和質量保障等方面的程序和框架。而另有些跨國教育則是政策驅動的，通過政府間的雙邊和多邊教育協議建立聯合大學，或允許一國在另一國設立高等教育機構，或建立超國家的高等教育系統(包括聯合學位)，或通過雙邊和多邊貿易協定開放教育市場。在多數情況下，主權國家只能靠審批、許可、注冊和資格認可等控制手段以及質量保障和認證等監管手段，來協調跨國教育在本國的發展。

3．邊界模糊

高等教育正在進入一個新的發展時期。高等教育供給不再限于本國，也不再限于傳統的大學和學院，還包括企業大學、專業團體和協會、新辦私立院校、營利性高等教育機構、虛擬大學、傳媒和出版企業等。跨國教育提供主體的多元化趨勢使得大學與非大學、教育與培訓、繼續教育與高等教育、公立教育與私立教育、營利性教育與非營利性教育之間的界限變得越來越模糊。“大學”這一用語被寬泛地使用，許多被冠于“大學”之名、從事跨國教育活動的機構，都達不到高等教育水平，其學科覆蓋面也有限，師資也是以在職人員或兼職的大學教師為主，缺少“大學”應有的組織和知識形態。企業大學和營利性國際教育機構也很少在教育與培訓、繼續教育與高等教育之間作出嚴格的區分。阿爾特巴赫把類似于企業大學、營利性國際教育機構等新型的中學后教育和培訓機構稱為“偽大學”，并提出應該為其“正名”，否則，任其濫用“大學”這一名稱會使高等教育貶值，使大學這一社會最有價值的機構屈從于不斷加劇的競爭壓力而受到破壞。同樣，教育與培訓也有著本質的區別。培訓意味著通過學習掌握技能，而教育則是通過教與學來達到擴增心智的目的。許多營利性跨國教育機構提供的項目充其量只是工作培訓或專門化的職業培訓。另外，跨國教育是在上世紀80年代以后興起的，帶有明顯的市場特點和營利本質，許多非營利性私立院校和公立高等教育機構也是出于營利目的提供跨國教育。一個國家的公立高等教育機構一旦跨越了邊界到另一國辦學，往往都被納入私立營利高等教育的范疇。非營利性高等教育機構建立營利性下屬辦學實體的組織結構，同樣使營利性與非營利性的界限變得模糊不清。“現在公立和私立之間的界限已經模糊不清了，原本是免費、公開的、為了社會利益的知識，現在變成了有所有權的、機密的、僅僅為了商業的利益。”因此，在提供跨國教育過程中，高等教育機構的辦學性質會變得模糊。這種界限的模糊性對高等教育的身份認同、結構、質量、協調和管理都帶來了許多問題。

今天，高等教育的發展環境已發生明顯變化。伴隨工業社會向信息社會轉型，要求接受高等教育人口急劇增加，要求降低高等教育成本的壓力不斷加大，技術的發展日新月異，新的高等教育競爭者不斷出現，這些變化都要求傳統的高等教育機構作出回應，最好的選擇途徑是與私營部門建立伙伴關系。要在全球跨國教育市場獲得一席之地，就必須合作，這也是非傳統高等教育提供者的發展策略。加拿大的一份研究報告則建議高等教育機構發展“聰明聯盟”，即“現有的大學控制內容和學習過程，傳媒公司負責產品推廣，信息技術和通訊公司負責提供專門技術。_作為對高等教育強調實用價值的反應，高等教育機構主動與企業建立合作伙伴關系，同時積極參與教育產品的跨國流動。這也就意味著，傳統高等教育與非傳統高等教育、教育部門與工商部門的界限也變得模糊了。

另外，跨國教育涉及輸出國和輸入國，在質量保障、資格認可等方面也離不開系統和制度層面的合作。跨國教育本身就涉及人員、項目和機構的流動，所以在此意義上，國與國之間的有形邊界也在變得可以跨越甚至模糊不清(如在歐洲的情況)。

4．模式創新

跨國教育的創新性不僅體現在辦學理念和手段方面的突破，也體現在跨國教育的合作模式和辦學模式的創新性。從合作模式來看，英國的無邊界高等教育報告發現，在英聯邦國家，至少有12種不同類型的合作，包括高等教育機構與電信公司的合作、高等教育機構與軟件公司的合作、高等教育機構與企業供給者的合作、高等教育與企業供給者和電信公司的三方合作、高等教育機構與專業團體的合作、高等教育機構與私立院校的國內合作、高等教育機構與國際私立辦學機構的合作、高等教育機構之間的國際合作、特定國家和區域之間高等教育機構的合作、高等教育機構與開放學習聯合體以及電信公司的國際合作、私立高等教育機構與公立高等教育機構的國際合作、私立虛擬高等教育機構與企業和政府的國際合作。在辦學模式方面，到目前為止，以合作形式舉辦的就有課程銜接(包括雙聯課程、雙學位和聯合學位)、特許經營、合作辦學機構等，以非合作形式舉辦的有分校、海外機構、企業大學、營利性國際教育機構、遠程學習、虛擬大學等。單就雙聯本科課程而言，就有“l+2”、“2+1”、“2+2”、“3+1”、“4+0”等多種模式。與新的合作模式和辦學模式相適應，需要有新的質量保障、認證和資格認可體系。在跨國教育中，國家已不是主要的出資方，隨著各類院校之間通過學分互認和累計來獲得教育資格的教育制度的發展，資格認證的主體和重點都在發生變化。從保障質量和提高資格認可程度的角度考慮，歐洲的跨國教育提供者尋求美國認證機構的認證。全球跨國教育聯合會(GATE)專門為跨國教育項目和機構提供認證。公司認證在某些領域，如信息技術，甚至比大學資格更吃香。公司、工商協會和商業IT團體頒發的技術證書日益受到歡迎。到2000年初，思科(Cisco)、微軟和其他公司或私營團體就頒發了超過180萬張證書，對個人的IT技能進行認定，美國約七分之一的工作崗位需要商業認定。從資格方面來說，在歐洲較早流行的雙學位、聯合學位無疑是對傳統學位制度的一種創新。另外，隨著跨國教育中繼續教育與高等教育、本科教育與研究生教育界限變得日益模糊，美國和英國的公立大學系統都開始意識到，有必要引進不同種類的資格，如英國正在考慮引入基礎學位，而美國則考慮引入高中后證書。在對學生的評價和資格認證方面，英國關于無邊界教育的報告指出了未來發展的幾個必要方面：國內外認可的標準化資格認證框架；國際認可的允許學分累計和轉換的學分制；公認的課程體系；能確保評價做到公平、有效和可信的系統(包括發展在線評估計劃、審定考試委員會／考試中心和考試人員資格、確保評估中遵循實踐準則或建立專家評估委員會等)；可靠的、國際認可的檔案記錄和證明學生成績的方法；廣告與宣傳推廣中提供關于教學計劃、課程、課程單元、學業成績及人學條件和升學要求等方面的透明而準確的信息；為學習者提供正規、公認的指導體系；用于處理不滿和投訴的公認系統。這些目標都需要制度上的創新才能實現。

二、跨國教育的驅動力、發展理念與策略

1．驅動力

跨國教育是在不同層面一系列推拉因素作用下才得以發展起來的。發達國家高等教育的“過剩”和發展中國家高等教育的“短缺”產生了跨國教育的主要推力和拉力，但不同層面的推力和拉力在不同地區和國家層面以及院校層面和個人層面呈現出多樣性特點。

2．發展理念

從驅動力來看，跨國教育越來越具有教育外部的經濟學、政治學、文化學方面的意義。也正因為如此，輸入國和輸出國都希望通過跨國教育來實現特定的政策目標，形成不同的發展理念。后者主要包括獲得經濟收益、加強能力建設、發展人力資源和增進國際理解四個維度。跨國教育輸出國的發展理念中以經濟收益為主導，因而強調競爭；跨國教育輸入國的理念以能力建設和人力資源為主導，因而突出合作。輸出國或輸入國之間的發展理念也存在著差異。英國、澳大利亞、新西蘭都把教育輸出看作是教育服務貿易的核心戰略，因而強調經濟收益；美國強調增進國際理解和人力資源的理念，加拿大強調人力資源和能力建設，而美國由于越來越多的營利性教育機構的參與，經濟收益的理念也在日益顯現；歐陸國家由于區域化的需要、教育競爭力不高和人口結構的變化等因素，因而更強調國際理解、能力建設和人力資源。

輸入國方面，馬來西亞和新加坡是較為典型的國家。雖然兩國都強調加強國家及院校能力建設，但側重點不一。馬來西亞主要突出通過跨國教育來滿足國內不斷增長的高等教育需求，提高高教系統，特別是私立院校的辦學能力；而新加坡更側重提升高教系統的水平和院校的教學科研水平。另外，相對于馬來西亞來說，新加坡是一個人力資源更缺乏的國家，因此，在跨國教育的發展理念中，新加坡比馬來西亞更側重人力資源的引進。隨著兩國經濟地位的提升和產業結構的調整，兩國都希望成為地區“教育優異中心”，因而都積極推動高等教育的國際化，鼓勵人員、項目和機構的跨國流動，并以此來推動本國教育服務貿易的發展。我國中外合作辦學的發展理念以加強教育系統和院校的能力建設、吸引和開發人力資源為主，經濟收益與增進理解為輔。雖然這三個國家都強調能力建設和人力資源的理念，但馬來西亞和新加坡顯然比中國更強調經濟收益的理念。

3．策略

與發展理念相對應，各國發展跨國教育的策略也不一樣。總體上，英語國家采用輸出模式，而歐陸國家更多采用內部整合、優勢互補的模式，馬來西亞和新加坡采用通過輸入來擴大輸出的模式，而中國則側重合作式的輸入。在制度安排方面，澳大利亞、英國和新西蘭積極利用國際環境和國際高等教育市場，把跨國教育作為增加非政府部門高等教育的投資手段，積極鼓勵并引導跨國教育的發展，為實現本國高等教育發展目標和利益服務；馬來西亞、新加坡傾向于利用市場和學術力量，放松對高等教育的管制，引人市場機制，用外部評價、認證等手段來維護跨國教育供給的質量；中國傾向于利用國家力量，在有限開放教育市場的同時，運用國家權力，加大政策調控力度，制訂法律框架來規范跨國教育，克服高等教育市場的無序發展；歐陸國家傾向于利用國際力量，積極尋求歐洲范圍的國際合作，旨在通過建立跨國教育質量標準和監控程序來促進內部的學術流動。院校層面上，跨國教育的發展策略也不盡相同，美國的營利性高等教育機構比較活躍，傳統高等教育機構的活動策略以舉辦分校和遠程教育為主；澳大利亞、英國和新西蘭的高校更多以課程銜接、特許經營等活動策略拓展市場；歐陸國家重點鼓勵合作形式的跨國教育，特別是跨校園的聯合學位和雙學位項目。與英語國家普遍將競爭作為高等教育國際化范式不同，大部分的歐洲大陸國家尋求的是一種合作式的國際化策略，因為這種方法符合其傳統的學術價值觀，而且從政策導向上來說，合作也是歐盟有關議程的主題。在輸入國家中，引進國外一流大學來本國舉辦分校是一個帶有普遍性的做法，但中國以舉辦中外合作辦學機構和中外合作辦學項目為主，其中項目安排有預科型、嫁接型、移植型、融合型等模式。

三、跨國教育帶來的挑戰

據布萊特和威斯特對部分亞洲國家(不包括中國)的預測，到2020年，這些國家對跨國教育的需求將達到48萬人。澳大利亞教育國際開發署(IDP)預測，到2025年接受澳大利亞跨國教育的學生數將可達30N人，占澳大利亞國際學生總數的47％。跨國教育在為多方帶來利益和機遇的同時，也帶來了挑戰，主要表現在以下幾方面：1．侵蝕教育主權教育主權是指國家處理國內教育事務和在國際上保持教育獨立自主的最高權力。教育市場的開放而導致的跨國教育的涌入，無疑會使輸入國(特別是弱小的國家)的教育主權受到削弱。“WTO控制高等教育最大的負面影響將出現在發展中國家。這些國家迫切需要這樣的高等院校，它們能夠對國家發展做貢獻、產出適應當地需要的研究、參與加強市民社會的行動。一旦發展中國家的大學屈從于WTO所規范的國際學術市場，它們將會湮沒在著眼于營利而非對發展中國家的國家發展做貢獻的國外院校和教育項目之中。目前已在許多國家實施的認證和質量管理機制是否被允許目前尚不明確，但它們至少與跨國教育提供者有關。”“由于將高等教育交給WTO的規則來進行管理，國家對高等教育的管轄權與制約必定會減弱。目前，隨著高等教育被看作是全球化有利可圖的進出口產品的觀念深入人心，發展中國家將極有可能成為低質的、陳舊的知識傾銷的大市場。”跨國教育涌入最糟糕的結局是發展中國家喪失了對進口高等教育的控制能力，從而使其自身的高等教育自治權和發展權受到沖擊，特別是那些弱小貧窮的國家。

2．威脅文化安全

跨國教育的提供者(通常處在國際教育體系的中心、次中心或邊緣的中心)往往期望學生主動接受或適應輸出國的教育模式和價值標準，因而跨國教育引起了人們對文化影響的關注。聯合國教科文組織的教育副總干事賈克斯·郝力克曾提出警告：“我認為，危險在于跨越國界出售教育的公司無論到那里，都會把同樣的標準強加于人，這就會把教育從一個國家的社會、文化和政治淵源中分離出來。”也就是說，跨國教育輸出國的社會價值會毫無疑問地反映到課程上，而置學生所在國的社會、文化背景于不顧。實際上，自20世紀80年代跨國教育得到迅速發展以來，跨國教育提供者所使用的教育教學方法都來自輸出國，很少會針對對象學生作出調整。在某種意義上，高等教育國際化是西方國家外交途徑的補充和政治的延續，目的之一是不斷傳播和灌輸本國的政治價值觀和意識形態，實施文化軟權利的侵犯。高等教育是一個國家重要的文化部門。如何在輸入跨國教育的同時，保持自己國家文化的相對獨立性，避免對本土文化的弱化甚至消解，維護國家文化安全，顯得尤其重要。3．消解教育公益性跨國教育在GATs框架下主要是以“商業存在”和“跨境交付”的方式體現的，隨著跨國教育活動策略的多樣化，跨國教育也經常伴隨著“境外消費”和“自然人流動”。也就是說，跨國教育已成為一種綜合性的、高層次的教育服務貿易。對于教育服務貿易提供者來說，教育服務貿易的首要目的就是營利。跨國教育的市場化特征也使得教育服務貿易帶有明顯的產業性，越來越多的營利性辦學機構將進人市場，教育質量問題難于確保，直接損害教育的公益性原則和受教育者的權益。從上文對發達國家跨國教育發展理念和策略的分析，我們可以看出，跨國教育使得教育的營利性得到進一步張揚。因此，人們普遍擔心，世界貿易組織的《服務貿易總協定》帶來的競爭和市場化傾向將改變高等教育的傳統，消解教育的公益性。對此，阿爾特巴赫指出，如果高等教育受制于世界貿易組織規則的影響，高等教育的本質將發生變化：“服務于社會福利的思想將處于第二位，高等學府將被迫屈從于符合國際協議和法律規定的一切現行的市場規則。在這樣的條件下，發展中國家的大學應該對本國的發展和社會的鞏固作出貢獻則無從談起，屈從于世界貿易組織苛刻的市場規則必然會導致任何社會不管有多大價值的高等院校或遲或早被毀掉。”這也就是為什么美國等世界貿易組織規則制訂者很少作出教育服務貿易承諾和歐洲在實施跨國教育過程中始終強調教育公益性的根本原因。

4．挑戰現行制度安排

質量保障、認證和資格認可是構建跨國教育運行機制或制度安排的核心。現有的多數質量保障和認證體系以國內高教系統為導向，主要針對為本國學生在國內舉辦的項目和機構，對外國機構來本國辦學或本國機構到國外辦學的質量保障和認證缺乏知識和經驗，另外，由于接受國和輸出國在質量保障方面的控制和協調有限，直接影響跨國教育資格的效力和認可，因此，跨國教育的發展對現行的質量保障、認證和資格認可機制提出了一系列嚴峻的挑戰。有鑒于此，在跨國教育呈現迅猛發展勢頭的同時，無論是國際組織，是跨國教育輸入或輸出國，還是學術界，都致力于通過積極的協調，解決跨國教育在質量保障、認證和資格認可等方面的核心制度安排。

四、發展我國跨國教育的政策建議

1．制訂國際教育發展戰略，加強對中外合作辦學和境外辦學的規劃和引導

英國、澳大利亞、新西蘭、新加坡等國家通過制訂國際教育發展戰略，實施高等教育輸出、輸入政策，積極拓展教育服務貿易，在國際上獲得了較好的政治和經濟利益。我國的教育服務貿易已涉及出國留學、來華留學、中外合作辦學、境外辦學、智力引進、智力輸出、國際遠程教育等領域，也涉及很多的部門，包括教育部、商務部、財政部、民政部、公安部、國家外匯管理局等。制訂國際教育發展戰略的目的是，確立教育對外開放在國家發展中的戰略地位，明晰發展理念，明確發展目標和發展重點，統合內部各方面的力量，統籌兼顧各項工作，運用各種策略和渠道，在教育國際交往中謀求和維護國家利益。這樣的戰略實際上看，旨在加強教育對外開放的目的性、計劃性，為構建具有前瞻性、持續性和規范性的涉外教育法規和政策體系提供平臺和保障。發展戰略的制定也將十分有利于加強對中外合作辦學和境外辦學的規劃和政策引導。

從目前的辦學特征來看，我國中外合作辦學正處于一個由粗放型向質量型逐步過渡的時期，處于一個“戰略機遇期”。國家應重點加強對中外合作辦學的發展規劃和政策引導，強化引進優質教育資源、提升能力建設的發展理念和政策導向。同時，我們不能只是讓國際教育資本來瓜分我國的教育市場，而應該學習國外在開辟國際教育市場方面的經驗，充分利用《服務貿易總協定》條款所蘊含的教育規則，抓住我國國際地位和影響力不斷提升的有利契機，通過高校間和跨部門的橫向聯合，盤活國內資源，將我國已具備條件的優秀大學和優秀的專業課程推向發展中國家，將有自己特色的高等教育項目推向發達國家，參與國際教育市場的競爭，通過高等教育輸出來獲得國家在政治、經濟、文化、教育等方面的利益，這也是提升我國軟實力必須走的一步。在當前我國一部分的高校已具備教育輸出的能力，加快發展境外辦學的時機已經成熟的條件下，國家適時加以引導與支持，從而促進這項工作的開展。

2．繼續推進制度創新，優化跨國教育的發展環境

(1)加強教育涉外法規建設。世界貿易組織不僅是經濟的象征，而且也是制度的象征。在教育服務領域，我們應在所承諾的范圍內。轉變政府管理職能，加強政府宏觀管理，健全和規范政府的管理行為和學校的辦學行為，從制度上為教育服務營造更有保障的公平競爭環境。在教育涉外法規建設和教育涉外服務市場的規范管理方面，近年來我國已做了大量的工作，先后出臺了《中外合作舉辦教育考試暫行管理辦法》、《自費出國留學中介服務管理規定》及《自費出國留學中介服務管理規定實施細則》、《高等學校境外辦學暫行管理辦法》、《中外合作辦學條例》及《中外合作辦學條例實施辦法》等教育涉外法規，成立了教育涉外監管機構，開設了教育涉外監管信息網，加大了對自費出國留學中介服務、中外合作辦學、在中國舉辦的國際教育考試和國際教育會展等活動的監管力度。但在來華留學、國際遠程教育、聘請外籍教師等方面，我們還缺乏相應的法律法規，因此，需要進一步健全教育涉外法規，依法對國際教育服務和教育涉外活動進行規范管理，逐步形成比較完善的教育涉外法規和監管制度。

除了健全相關的教育涉外法規以外，我們還應根據教育對外開放事業發展的需要，完善現行法律法規、優化法制環境。

(2)維護教育主權與文化安全。我們要在強調增加國際理解的同時，樹立文化安全觀念，維護并發展自己的文化。文化安全是國家安全的重要組成部分，文化安全取決于本國傳統文化的發展能力和對外開放程度，也取決于本國文化與外國文化的依存關系。強調文化安全，并不意味著死死守住自己的文化不放，而是要與時俱進，在繼承本民族文化精髓的基礎上融合外國先進文化，通過國際文化交往，提高自身的文化品質和競爭力，擴大文化的影響力。“隨著加入世貿組織后教育開放度的加大，將有更多的西方教育機構進入我國，并帶來其思想和文化影響。教育領域維護社會主義意識形態，反對西化、分化的任務將更加艱巨。此外，在更加開放的條件下，在吸收國外先進文明成果的同時，保持和弘揚中華民族優秀文化傳統也是我們的神圣職責。”從教育過程來看，課程和教師是文化傳播的重要載體。在中外合作辦學中，我們固然需要規定漢語為基本教學語言，規定國情和反映本國文化課程的開設，規定引進的教材需要審核，要求中方教學人員應參與辦學的全過程，要求中方洞悉外方的辦學動機并在辦學過程中掌握辦學主導權，但在“全球化”和“因特網”時代，面對外方有意無意的文化滲透，正如有學者所指出的，重要的不是以“防火墻”來“拒敵于千里之外”，而是以提高自身的免疫力來加強“消毒”和“殺毒”的戰斗力。對于外國文化，我們可以認同，可以抗拒，也可以有選擇地吸收。中外合作辦學過程中，文化碰撞與沖突在所難免，重要的是教會我們的學生“在碰撞、沖突中尋求對話、融合，在引進、借鑒中進行批判、排斥，在共性中尋找差異性，在差異性中尋找共同性。”文化安全的關鍵在于在文化交往中提高文化自覺。

(3)建立質量認證制度，完善質量保障機制。目前，我國對中外合作辦學的質量保障問題還沒引起足夠的重視。全國范圍內，除個別地區(如上海)外，都還沒建立有效的質量保障體系。建立質量認證制度的目的是建立標準和要求，推動中外合作辦學機構和項目建立自身的質量保障機制和自評，并利用認證結果加強社會監督，保證中外合作辦學質量。認證制度也是提高我國教育的國際認可度及與世界教育的對話的有效手段。這同時也是我國政府轉變職能，建立和完善新的行政管理機制的客觀要求。

如果認為我們現在在整個高等教育系統建立認證制度的條件和時機還不成熟，我們不妨先開展中外合作辦學的質量認證試點，甚至可以考慮把認證與資格認可結合起來，建立一個專門的中外合作辦學質量和資格認證中介組織，以妥善解決目前對中外合作辦學頒發的學歷、學位既不承認又不限制的尷尬局面。

除了建立認證制度外，還應積極發揮行業組織的作用。目前，我們還沒有建立中外合作辦學的行業組織，應把推動類似組織的建立提上議事日程，盡早讓其發揮其相互交流、統一協調和自我約束、自我監督的作用，逐步建立起“專家評議、政府審批、國際規約、學校自控、中介認證、行業自律、社會監督”的良性質量保障機制，保障中外合作辦學的健康發展，維護消費者的利益，提高教育的國際認可度。

3．參與國際組織與國際規則制定，建立有利于我們發展的國際環境

經濟全球化導致的一個結果是許多區域性政府間組織和民間組織的出現。同一地區、地位相似或利益相近的國家組建利益共同體。這些組織越來越強調凝聚各國或各方共識，制訂共同的行動框架。在教育服務貿易自由化日益發展的背景下，許多國家和國際組織都在通過雙邊的、區域性的和國際的機制，來回應日益增長的跨國教育對高等教育質量保障和資格認可提出的挑戰。各跨國質量保障機構也在轉向采用通用的質量評審標準，認為這是保證跨國教育提供者的合法性的有效途徑，確保消費者所接受的教育達到了認同的標準，其所獲得的資格也得到國際認可。聯合國教科文組織發起的“國際質量保障、認證和資格認可全球論壇”，通過在國家和地區間加強信息溝通，分享經驗，希望在地區一級通過加強合作研究和合作項目來促進跨國教育的實質性進展。經濟合作組織也出于其政治、經濟等方面的目的，熱衷于建立全球性的高等教育質量保障措施的嘗試與推廣。兩者最后共同起草了《關于高質量提供跨境高等教育問題的指導綱要》，目的是提高跨國教育的質量和認可度。這一綱要盡管沒有強制性，但將起到重要的引導作用。作為世界上最大的輸入國家，我們應該積極參與類似的國際行動，通過國際力量，確保學生與社會的利益。

我國高等教育的國際認可度還不高，在學歷、文憑和學位的互認方面，除了簽署《亞太地區高等教育學歷、文憑和學位相互承認地區公約》外，我國目前僅與27個國家和地區簽定了學歷學位互認協議。學歷、文憑和學位的互認問題目前是我國輸出教育的最大技術障礙。要消除這一障礙，光靠雙邊努力難于解決問題，我們必須主動參與國際質量保障機構和地區性的質量保障和文憑學位認可組織的活動，宣傳并改進我們的高等教育質量保障，提高我國高等教育的國際認可度。中國教育要融人世界，就必須主動參與教育國際事務，參與國際或區域性教育組織，加強信息交流和溝通，并參與國際規則的制訂，營造一個有利于我國教育對外開放和發展的國際環境。

4．優化跨國教育活動策略，促進跨國教育的健康和平衡發展

(1)優化辦學模式，提升教育輸入質量。應配合涉外法規建設和教育質量保障和認證制度的構建，逐步放開教育市場，在優化中外合作辦學機構和項目的基礎上，利用“跨境交付”方式下的市場準人和國民待遇未作承諾和“商業存在”方式下未承諾給予國民待遇的有利條件，適當引進國外一流大學來國內獨立舉辦分校，探索通過遠程教育引進國外教育資源的新模式。

與其他方式下的教育服務貿易相比，“商業存在”對輸入國來說具有明顯的優勢。“商業存在”下的跨國教育的經濟和教育回報要比“境外消費”高，不僅因為自費留學生回國率低，容易導致人才外流，而且附帶的資金外流也不可估量。因此，國家應重點鼓勵國外教育機構來國內辦學。在辦學模式上，重點鼓勵獨立設置和非獨立設置的中外合作辦學機構的發展，鼓勵融合型的和移植型的中外合作辦學項目。

引進國外一流大學來國內建立分校，這幾乎是所有主要跨國教育輸入國的做法。日本、韓國、新加坡、馬來西亞、以色列等國家都利用西方高等教育發達國家急欲拓展國際教育市場的機會，吸引世界一流大學到本國來辦學，彌補國內優質教育資源的不足，提升教育國際競爭力，發展教育產業，開放和引進人力資源。我們也可以學習這些國家的做法，采用政府邀請的辦法，在未來幾年內有計劃地引進若干所世界一流大學來國內獨立舉辦公益性的分校或合作大學，并在土地、投入等方面給予一定的支持。

遠程跨國教育因為其靈活性和低成本在歐美國家已非常活躍。因此，我們急需要加快制訂有關的法規，有節制地、部分地開放“跨境交付”市場，積極探索通過遠程國際教育來引進國外優質教育資源的路子，同時也為我們今后實施“跨境交付”式的輸出積累經驗和基礎。

(2)切實加強境外辦學，推動我國的教育輸出。教育服務是雙向的，除了引進優質教育資源外，我們的優質資源和高水平的大學和專業也要走出國門辦學，參與國際合作與競爭，只有堅持“引進來”和“走出去”相結合，才能全面提高教育對外開放水平。

5．加強研究，建立信息管理系統，提高決策的科學性

從目前的情況來看，我們急需進行三方面的研究。在政策層面，我們需要對現行中外合作辦學和境外辦學制度安排的效度和走勢研究、對我國教育服務貿易或教育對外開放戰略的研究、對別國和國際教育市場的研究、對國別和地區性跨國教育政策的研究以及對國際政策的研究。區域性組織或國際組織的政策文件雖然有時不具有強制性，但對各國具有很強的引導性。對這些政策的研究，我們不僅需要研究其內容、出臺的背景和過程，更需要研究國際組織背后的價值取向。只有這方面的研究透了，我們才可以做到知根知底，主動融入國際教育市場，更好地謀求和維護國家的利益。另外，我們也需要加強中觀層面的政策研究。特別是因為我國在人世“商業存在”方式下沒有承諾給予中外合作辦學以國民待遇，這就意味著我們可以根據自己的承受能力和競爭態勢的變化，給某國以某項國民待遇或超國民待遇(如免征營業稅、對進口科教用品免征關稅)，但這并不意味著其他國家一定就可以享有同等待遇。在具體操作中，地方政府可以根據本地實際需要，有針對性地給予某類中外合作辦學以國民待遇甚至超國民待遇，也就是說，不同地區之間國民待遇的差異彈性是允許的。這就給地方政府創造性地制訂適合本地區中外合作辦學發展的政策提供了余地。同時，地區性中外合作辦學的規劃、運行機制和制度保障的研究也需要加強。在實踐層面，我們需要更多的自下而上的實證研究，分析中外合作辦學的現實需求和效益，梳理合作辦學的經驗和問題，研究院校中外合作辦學政策的制訂和管理模式，比較不同活動策略的優劣，探討理想的組織策略、內部管理和運行機制。在理論層面，我們需要加強對跨國教育理論的研究，我們不僅需要一套成型的理論來分析具體問題，也需要為消除體制性障礙或制度創新提供理論支撐。因此，應加強跨國教育方面的課題立項，并建立相關的研究機構。

篇3

一、來華留學生檔案的內容

從檔案載體來看，來華留學生檔案包括紙質檔案和電子檔案。其中紙質檔案主要包括入學申請表、身份證件（護照）復印件、外國來華人員來華簽證申請表（JW202表）、漢語水平考試（HSK）成績單、最高學歷證書復印件、成績單、學籍變動申請或審批表和學校要求的其他相關材料等。電子檔案主要是通過“來華留學生管理信息系統”所記錄的外國來華留學生的基本信息、分班信息、證照信息、住宿信息、獎懲信息、獎學金信息、保險信息、健康信息、選課信息、活動信息、突發事件、離校信息等數據庫信息。［3］

從形成主體來看，來華留學生檔案包括教育及相關部門形成的檔案和留學生形成的檔案。前者包括教育部門在招生、教學、管理等活動中形成的檔案；后者包括留學生在學習、工作、生活中形成的學籍檔案、實習檔案、健康檔案等等。

從學習階段來看，來華留學生檔案包括入學申請、在校學習、畢業離校三個階段的檔案。入學申請階段的檔案包括外國留學人員來華簽證申請表（JW202表）、入學申請材料、錄取通知書、護照復印件、簽證復印件、留學生的居住信息和聯系方式、健康證明材料、居留許可復印件。在校學習階段的檔案包括進修生的課程設置資料、教學安排資料、考試成績、學習證明、學歷生的培養方案、必修和選修課的具體信息以及相應的學分、學歷和學位證書復印件，以及在校學習、生活期間形成的其它的材料，如獲獎證書、參加某項活動后的證書、紀念品等。［4］留學生畢業檔案包括畢業生就業檔案、留學生校友檔案等等。

二、來華留學生檔案的作用

1.對留學生個人的作用。來華留學生檔案是留學生在高校學習、生活、工作的最原始記錄，可以起到證明其學習經歷的作用。對于留學生個人來說，在其畢業離校后，無論是繼續求學深造或者求職，其檔案都會成為證明其資歷的重要憑證。查詢和認證是目前留學生檔案最為頻繁的一種利用方式。留學生在校表現、成績查詢、學位認證都需要通過檔案這種原始的真實記錄來完成。［5］

2.對高等學校的作用。一是提高留學生管理水平，通過及時收集、整理留學生檔案，有利于全面掌握留學生的學習、生活和居留情況，根據留學生個人情況因材施教，實現人性化和科學化的管理。二是通過對留學生畢業檔案、校友檔案的管理，了解離校留學生的動態。通過建立來華留學生畢業生就業狀況檔案，了解畢業生就業狀況，一方面能夠完整地了解畢業生走向社會的反饋情況，另一方面又能夠為學校提供專業需求狀況，及時修正人才培養工作的偏差，也為學校及時調整專業起導向作用。詳細的留學生檔案可以為高校在留學生教學、科研計劃，師資、留管干部培訓計劃，招生計劃以及學校制定短期目標、長期規劃、地區留學生管理政策、國際交流方面等提供有力的信息支持。［6］

3.對社會其他機構的作用。社會上其他機構也需要利用留學生檔案，如駐外使館、國外學校、公司經常通過電話、電子郵件要求確認某學生身份。［7］在經濟全球化日益成為歷史潮流的今天，國際交流合作在社會各領域凸顯出越來越重要的作用。國際交流指標成為衡量全球化水平的重要指標之一，而外國來華留學生的規模及發展狀況也成為國際交流指標的重要內容。因此，在各高等院校和相關單位的發展規劃綱要中常常涉及外國來華留學生的數量、分類、國別等信息，來華留學生檔案可以滿足這一要求。［8］此外，這些檔案也是進行其他研究的重要參考資料，如，研究留學生教育對輸入國、輸出國以及第三國經濟發展的作用，就要以留學生檔案作為重要資料。［9］

三、來華留學生檔案管理的現狀

1.留學生檔案管理制度。我國早在1989年就頒布了6號令《普通高等學校檔案管理辦法》，但是該辦法規定的外事類檔案主要包括“學校有關人員出席國際學校會議（含在國內舉辦的），出國考察、講學、合作研究、進修及學校聘請的外籍、港澳專家與教師在教學、科研及其他有關活動中形成的文件材料；授予中、外學者、著名社會活動家名譽職務的有關材料等。”并沒有明確提及留學生檔案該如何管理。直到1994年國家教委頒發了《高等學校檔案實體分類法》，留學生檔案才有一個專門的類目代號WS15，作為一級類目“外事檔案”的第五個二級類目。2008年教育部頒布的27號令《高等學校檔案管理辦法》確定外事類檔案包含“學校開展校際交流、中外合作辦學、境外辦學及管理外國或者港澳臺地區專家、教師、國際學生、港澳臺學生等的材料”。在這些制度的指導下，我國的留學生檔案管理工作開始走入正軌。

2.留學生檔案管理機構。由于各高校留學生規模不同，每個學校都會根據各自的實際情況指定一些機構管理留學生檔案。有的高校由專門的留學生部負責留學生的招生和所有管理工作；有的高校由國際合作與交流處負責留學生招生和主要管理工作，把學歷教育的具體工作放到相應的院系；有的高校由國際合作與交流處負責留學生招生，教務處或留學生部負責教學等等。可以看出在有的學校，不同類型的留學生檔案由不同部門形成和保管。于是留學生檔案出現了多頭管理的現象。

3.留學生檔案保存與利用。從保存機構來看，大多數高校均規定整理后的留學生檔案要移交綜合檔案館（室）統一保存，而綜合檔案館（室）需要監督、指導、檢查相關部門作好留學生文件材料的形成、積累、整理、歸檔工作，檢查驗收留學生檔案是否完整、準確和系統。從保存期限來看，很多高校比較謹慎，大部分檔案都是永久保存。例如，廣東商學院的留學生檔案就分成9小類，除了3類材料長期保存外，其余全是永久保存：錄取審批材料（永久）；學籍登記表、學籍卡片（永久）；留學生學籍管理規定（永久）；學習情況、成績及評語（永久）；學生名冊（永久）；留學生獎懲材料（永久）；教學計劃、大綱、安排（長期）；學位論文及學位證書復印件（長期）；學生去向及有關材料（長期）。然而大多數學校沒有制定出切實可行的提供利用的措施。這說明檔案工作中普遍存在的“重保存、輕利用”的現象在留學生檔案這一領域依然存在。

四、加強來華留學生檔案管理的對策

1.完善來華留學生檔案管理制度。首先，根據國家的相關制度，結合本單位的實際情況，制定切實可行的留學生檔案管理制度；其次，建立留學生檔案分類體系，明確歸檔范圍。可以參照高等學校檔案實體分類方法，在原有二級類目WS15下面增設三級類目，并在每個三級類目下面列出歸檔范圍，這樣既具體又簡潔，在整理文件材料時，一目了然。例如江南大學就增設了四個WS15的三級類目，綜合類、博士和碩士生材料、本科生材料、進修性材料。［10］再次，要建立相關部門之間的協調機制。由于多頭管理的關系，留學生檔案來源相對分散，涉及較多的部門，需要協調各形成機構之間的關系，包括留學生處、外事辦公室、院系留學生管理辦公室、教研室等相關部門。通過高校檔案館（室）統籌規劃分工合作，實現留學生檔案的全面、全程管理。

2.對相關工作人員進行培訓。高校留學生檔案管理工作的實際情況大都是由檔案館（室）進行業務指導，而由相關的職能部門進行檔案的收集、整理工作，留學生畢業之后再將整理好的檔案移交檔案館（室）。所以留學生檔案工作的質量取決于具體業務部門的工作人員。而這些人員大多屬于兼職行使檔案管理的職責。因此，為了提高相關職能部門的檔案意識和工作水平，需要對負責留學生檔案管理工作的人員進行培訓。

3.加強來華留學生電子檔案管理。自從教育部2004年9月1日起在全國各省級教育行政部門、各接受來華留學生的高等學校正式啟用“全國來華留學生管理信息系統”以來，越來越多的留學生檔案將以電子檔案的形式存在，這為網絡環境下開展留學生檔案的利用工作奠定了基礎。該系統涵蓋了來華留學工作中招生、教學、生活服務和管理、留華畢業生工作等四個基礎環節，具備日常管理、教育質量評估、留學生數據庫、留華畢業生檔案、留學生數據統計等功能。為適應網絡環境下檔案信息管理、利用的需要，還有必要開展留學生紙質檔案的數子化工作。在數字化過程中，需要制定著錄標準，建立高素質的著錄隊伍，加強著錄組織工作，提高著錄質量。

參考文獻：

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