農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理范文

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篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社；財(cái)務(wù)管理；問題；改進(jìn)措施

我們都知道，財(cái)務(wù)管理在企業(yè)的發(fā)展中有重要作用，同樣，農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理水平的高低直接關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)、勞動的積極性。目前，三莊在農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理上實(shí)現(xiàn)了村財(cái)鎮(zhèn)管。由于農(nóng)民合作社在我國的農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的重要作用，因此提高農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理水平至關(guān)重要。

一、農(nóng)民合作社的概念

農(nóng)民合作社是農(nóng)民為了自身發(fā)展的需要而自愿成立的經(jīng)濟(jì)性組織。目前，農(nóng)民合作社的服務(wù)范圍已經(jīng)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等方面。

二、農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)

（一）服務(wù)目標(biāo)特殊

與傳統(tǒng)的具有經(jīng)營性質(zhì)的企業(yè)不同，農(nóng)民合作社是以“服務(wù)最優(yōu)化”為目標(biāo)。由于農(nóng)民合作社是農(nóng)民自己管理與自己使用，因此，農(nóng)民合作社往往是以“服務(wù)最優(yōu)化”為目標(biāo)為農(nóng)民提供信息服務(wù)。

（二）財(cái)務(wù)關(guān)系不穩(wěn)定

由于合作社是農(nóng)民自愿加入的，因此其財(cái)務(wù)關(guān)系并不穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示：對于大多數(shù)農(nóng)民來講，在經(jīng)營成果較好的年頭他們往往不愿意加入合作社，在經(jīng)濟(jì)效益不高的年頭，由于希望將經(jīng)營風(fēng)險向合作社轉(zhuǎn)化，因此此時他們加入合作社的意愿較高，由此可知，農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)關(guān)系變化可能性較高。

（三）財(cái)務(wù)管理比較復(fù)雜

由于在整個的經(jīng)營過程中往往存在著信息不對稱、逆向選擇、道德風(fēng)險等問題，因此若想保證合作社的正常運(yùn)行，就必須要有較高的成本。也就是說，很難在合作社的各個社員之間公平地進(jìn)行成本以及利益分?jǐn)偅虼?，農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理工作比較復(fù)雜。鑒于三莊實(shí)行的村財(cái)鎮(zhèn)管制度，導(dǎo)致其農(nóng)村合作社的財(cái)務(wù)管理制度更加復(fù)雜。

三、農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

（一）會計(jì)核算以及審計(jì)制度不健全

財(cái)務(wù)管理中的會計(jì)核算對保證某一組織的經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量以及財(cái)務(wù)狀況有較高的監(jiān)督作用，但根據(jù)調(diào)查我們發(fā)展，目前的農(nóng)民合作社往往沒有完善的會計(jì)核算制度。盡管部分農(nóng)民合作社有會計(jì)核算制度，但其會計(jì)人員配備不夠齊全，沒有達(dá)到應(yīng)有的監(jiān)督效果。

此外，作為財(cái)務(wù)管理中另一重要環(huán)節(jié)――審計(jì)，農(nóng)民合作社也沒有起到應(yīng)有的重視，沒有根據(jù)需要設(shè)置相關(guān)的管理部門，三皇雖然在制度上規(guī)定要每月進(jìn)行審計(jì)，但由于審計(jì)制度不健全，其審計(jì)并沒有達(dá)到應(yīng)有效果，這種情況不利于農(nóng)民合作社的資金透明化管理，合作社社員財(cái)產(chǎn)流失以及權(quán)益受到侵害的可能性提高。

（二）管理風(fēng)險大

一般而言，農(nóng)民合作社的管理風(fēng)險主要來自以下三個方面：

第一，由于農(nóng)民合作社組織自身的特殊性帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險。這種風(fēng)險主要是由于農(nóng)民可以自行選擇留在合作社和退出合作社決定的，在追求服務(wù)水平最大化的條件下，無法進(jìn)行成本與效益的合理分配導(dǎo)致了財(cái)務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

第二，由于農(nóng)民合作社所處的行業(yè)的特殊性帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險。農(nóng)民合作社主要是以幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而設(shè)置，而農(nóng)業(yè)自身具有的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險以及農(nóng)業(yè)本身的“發(fā)散性蛛網(wǎng)”模式導(dǎo)致農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理風(fēng)險的提高。

第三，由于農(nóng)民合作社提供的商品的特殊性帶來的風(fēng)險。根據(jù)凱恩斯定律我們知道，農(nóng)產(chǎn)品作為一種彈性較小的必需品，經(jīng)濟(jì)水平的提高對提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售沒有起到很大的影響，而農(nóng)民主要以提供初級農(nóng)產(chǎn)品為主，因此，在經(jīng)濟(jì)形勢變動的較快的情況下，其財(cái)務(wù)風(fēng)險較大。

（三）對社員沒有進(jìn)行定期培訓(xùn)

隨著科學(xué)技術(shù)水平的快速發(fā)展，近幾年的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展較快，以“互聯(lián)網(wǎng)”為背景的農(nóng)業(yè)逐步成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。而從對大多數(shù)的農(nóng)民合作社的調(diào)查來看，農(nóng)民合作社的管理人員很少組織合作社社員培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)民本身的財(cái)務(wù)管理知識與現(xiàn)如今的知識體系不匹配。此外，農(nóng)產(chǎn)合作社的財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)知識也沒有及時進(jìn)行更新，這無疑阻礙了農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。

四、提高農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理水平的建議

（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制，健全財(cái)務(wù)管理制度

農(nóng)民合作社的管理人員應(yīng)該按照國家頒布的《會計(jì)準(zhǔn)則》、《會計(jì)法》等內(nèi)容完善合作社內(nèi)的財(cái)務(wù)管理制度，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時，應(yīng)注意原始憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、完整性以及及時性。此外，應(yīng)定期對會計(jì)核算中存在的問題向社員進(jìn)行公示，保證信息的公開性。此外，對于社員應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)，從而保證社員對財(cái)管管理制度有初步了解。

（二）規(guī)范分配制度，制定較為完善的分配方式

依據(jù)上文的分析我們知道，合作社的分配方式不完善，不能夠保證農(nóng)民的合法權(quán)益。因此，在以后的實(shí)踐過程中，應(yīng)本著“公平、公正”原則建立一套良好的分配制度，保證農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民對農(nóng)民合作社的積極性，從而促進(jìn)其自身經(jīng)濟(jì)水平的提高。

五、總結(jié)

合作社作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的一種重要方式應(yīng)該受到有關(guān)部門的重視，有關(guān)部門應(yīng)該積極解決合作社存在的問題，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。盡管目前，農(nóng)民合作社的發(fā)展還存在很多的問題，但我們有理由相信在國家、管理人員以及農(nóng)民的共同努力下，合作社未來會有光明的發(fā)展前景。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：信用社；財(cái)務(wù)預(yù)算；重要性

農(nóng)村信用合作社是由中國人民銀行批準(zhǔn)成立的，以為參與社員提供金融為最終目標(biāo)的金融合作機(jī)構(gòu)。在發(fā)展的歷程中，農(nóng)村信用合作社對當(dāng)?shù)鼐用竦拇婵詈唾J款等基本性貨幣業(yè)務(wù)提供了良好的服務(wù)，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。農(nóng)村信用社作為獨(dú)立的法人代表，以全部資產(chǎn)對農(nóng)村信用社的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，享有相應(yīng)的民事權(quán)利。但是農(nóng)村合作信用社在提供服務(wù)的過程中，逐漸出現(xiàn)了一些問題，如財(cái)務(wù)管理制度不合理、內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)、工作人員專業(yè)素質(zhì)較低等，這些都給信用社的運(yùn)作帶來了一定程度的風(fēng)險。為了保證農(nóng)村信用合作社能夠穩(wěn)定地、有效率地為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┙鹑诜?wù)，本出了以下研究。

一、內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)涵

（一）農(nóng)村合作信用社內(nèi)部控制的內(nèi)涵

內(nèi)部控制是指一個獨(dú)立性企業(yè)或者單位為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，保護(hù)資產(chǎn)安全和完整，保證會計(jì)信息和資料的可靠性和準(zhǔn)確性而確定的一系列調(diào)整、約束、規(guī)劃、評價和控制的方法、程序的總稱?，F(xiàn)有內(nèi)部控制在運(yùn)作過程中主要目標(biāo)可以解釋為：確保國家法律法規(guī)以及中央銀行監(jiān)管規(guī)章制度有效的貫徹和執(zhí)行；確保法人在運(yùn)作的過程中能夠合理規(guī)避包括經(jīng)營風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險在內(nèi)的各種不確定性風(fēng)險，以降低成本和減少損失；確保自身發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)能夠全面地實(shí)施和開展，這是內(nèi)部控制最直接的目標(biāo)。

在農(nóng)村信用合作社運(yùn)作的過程中內(nèi)部控制是一項(xiàng)有效的管理制度和方法。內(nèi)部控制制度分為內(nèi)部會計(jì)控制和內(nèi)部管理控制兩種。內(nèi)部會計(jì)制度是為了保證信用社會計(jì)事項(xiàng)的安全性和完整性，主要指會計(jì)部門為了防止個別人員侵吞財(cái)務(wù)和其他非法行為的發(fā)展而制定的各種財(cái)務(wù)會計(jì)處理程序和措施。內(nèi)部管理控制主要是對信用社在運(yùn)作、管理過程中的各部門提出方針政策以提高農(nóng)村合作信用社的整體管理水平，確保信用社能夠以較高效率為社員提供服務(wù)。

（二）農(nóng)村合作信用社財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)涵

財(cái)務(wù)預(yù)算是內(nèi)部控制的一種方法和手段。財(cái)務(wù)預(yù)算反映了企業(yè)或者單位未來一定時期內(nèi)財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)作成果以及現(xiàn)金收支等價值指標(biāo)的總稱。企業(yè)在生產(chǎn)過程中對預(yù)算的要求較高，一般涉及到現(xiàn)金預(yù)算、銷售預(yù)算、生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算以及利潤預(yù)算等。農(nóng)村合作信用社在經(jīng)營過程中一方面要為社員提供儲蓄、存款、貸款、結(jié)算以及其他經(jīng)批準(zhǔn)的委托業(yè)務(wù)；另一方面要保證信用社的日常開銷和費(fèi)用。財(cái)務(wù)預(yù)算工作能夠幫助信用社對未來一年度內(nèi)日常開銷、經(jīng)營業(yè)務(wù)額度以及整體收益等價值指標(biāo)提前做出計(jì)劃。

二、農(nóng)村信用合作社財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

由于專業(yè)性和管理能力的不足導(dǎo)致信用社在財(cái)務(wù)管理工作上出現(xiàn)了諸多問題，影響了我國農(nóng)村信用合作社在金融服務(wù)機(jī)構(gòu)中的地位，尤其是財(cái)務(wù)預(yù)算工作的不到位不利于農(nóng)村合作社在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中的長期發(fā)展。目前，農(nóng)村信用合作社在財(cái)務(wù)預(yù)算工作上存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識薄弱

信用社作為一個獨(dú)立性的金融組織和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要想長期發(fā)展下去，必須要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)核算制度，在專業(yè)的管理制度和財(cái)務(wù)管理制度的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)一定的利潤。只有在實(shí)現(xiàn)利潤的前提下，農(nóng)村信用合作社才能繼續(xù)生存下去，否則就沒有能力維持生存和發(fā)展。目前，一些信用社的行為與以上理念背道而行，主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，樹立存款立社的思想，認(rèn)為提高信用社的存款率是硬道理，因此不計(jì)成本和費(fèi)用，高息收攬存款，與此同時，由于費(fèi)用管理不當(dāng)以及利息設(shè)置不當(dāng)導(dǎo)致信用社呈現(xiàn)虧損的狀態(tài)。其二，管理人員沒有意識到財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性、必要性以及重要性。在農(nóng)村信用合作社工作的工作人員文化水平都較低，專業(yè)知識掌握不夠，很少能從科學(xué)的角度提出對信用社運(yùn)作有推動作用的方案，在財(cái)務(wù)預(yù)算方面做得工作更是較少。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算制度不完善

財(cái)務(wù)預(yù)算能夠反映一定時期內(nèi)單位的運(yùn)作水平和盈利效果，給企業(yè)和單位提供信息和數(shù)據(jù)，指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)層做出科學(xué)的決策。財(cái)務(wù)預(yù)算是一套完整的體系，在建立財(cái)務(wù)預(yù)算制度的時候要注意企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的目標(biāo)、預(yù)算編制、預(yù)算實(shí)施以及預(yù)算評價等環(huán)節(jié)，并且財(cái)務(wù)預(yù)算有一定的科學(xué)方法。目前，農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理的工作的主要內(nèi)容圍繞存款、貸款、財(cái)務(wù)收支、利潤四個方面計(jì)劃展開，并且側(cè)重于事后核算，缺少事前預(yù)測和事中控制環(huán)節(jié)。預(yù)算管理制度的缺失使得信用社在日常的運(yùn)作中對預(yù)算工作做得不到位。

（三）內(nèi)部控制效果不佳

內(nèi)部控制是企業(yè)和單位為了保證資產(chǎn)、信息的安全和完整制定的一系列方針政策、措施和程序等。目前，大部分農(nóng)村信用社并沒有建立有效的內(nèi)部控制制度，造成了諸多投機(jī)行為的發(fā)生。主要表現(xiàn)在：隨著信用社經(jīng)營業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大，借款人和擔(dān)保人因無力以資金抵償貸款而以固定資產(chǎn)代替的情況也隨之增加，也就是說信用社取得的抵貸資產(chǎn)有所增加。農(nóng)村信用社在處理抵貸資產(chǎn)的問題上缺少科學(xué)性和準(zhǔn)確性，使“待處理抵貸資產(chǎn)”科目成為農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)移不良貸款的“避風(fēng)港”。這種做法帶來的后果是信用社抵貸資產(chǎn)名不副實(shí)，價值相差甚遠(yuǎn)。

三、信用社提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對策

（一）完善內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制不僅包括傳統(tǒng)的會計(jì)控制制度，還包括內(nèi)部管理制度，只有將兩者完美的結(jié)合起來，才能從整體的角度看待企業(yè)的運(yùn)作，也只有從系統(tǒng)的觀念出發(fā)才能提出對企業(yè)發(fā)展有建設(shè)性的意見。在完善內(nèi)部控制方面的對策主要有：

第一，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，制定清晰的法人治理結(jié)構(gòu)。信用社作為一個自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險的法人企業(yè)，必須明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。積極改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的主線，具體措施有三點(diǎn)：首先，制定合理的增股擴(kuò)股計(jì)劃，廣泛吸收社員股金，提高股本在資本總額中的比重。其次，擴(kuò)寬入股范圍。在原有農(nóng)村信用社社員的基礎(chǔ)之上，積極吸納農(nóng)戶、個體工商戶以及其他企業(yè)入股。再次，為了解決股權(quán)結(jié)構(gòu)分散化與控制平均化造成的社員對農(nóng)村合作信用社的關(guān)切程度不夠可以適當(dāng)提高單個社員的最高持股比例。

第二，重塑監(jiān)督檢查體系。監(jiān)督企業(yè)和單位的運(yùn)作情況，并將實(shí)際運(yùn)作情況與計(jì)劃作對比，對于完成計(jì)劃的部門給予一定的獎勵政策，對于由于主觀原因沒有完成計(jì)劃的部門給予一定的懲罰措施，因此監(jiān)督檢查工作是非常重要的。為了保證監(jiān)督檢查工作的順利進(jìn)行，信用社應(yīng)該從以下幾方面著手：首先，保證監(jiān)督檢查部門的獨(dú)立性與權(quán)威性。在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的過程中要保證監(jiān)督檢查部門的權(quán)威性和獨(dú)立性，這樣才能保證該部門的工作人員在對其他部門的工作進(jìn)行評價時保證一個公平公正、科學(xué)、可靠的態(tài)度。其次，合理配置稽查人員?；槿藛T對各個部門的工作內(nèi)容以及指標(biāo)評價有較為深刻的認(rèn)知，這樣才能幫助其在稽查過程中及時發(fā)現(xiàn)各種問題。再次，強(qiáng)化對稽查人員的管理。保證稽查效果的準(zhǔn)確性首先要保證稽查人員自身的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。對稽查人員進(jìn)行定期考核，對于不稱職的工作人員及時進(jìn)行調(diào)換。

第三，建立完善的內(nèi)部評估制度。結(jié)合信用社自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)以及屬性，借鑒國外先進(jìn)的金融業(yè)風(fēng)險管理和控制方法，建立重要業(yè)務(wù)風(fēng)險評估與監(jiān)測制度以及預(yù)警體系。農(nóng)村信用合作社應(yīng)該圍繞經(jīng)營業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險防范以及資產(chǎn)安全等問題建立定期業(yè)務(wù)分析和信貸資產(chǎn)質(zhì)量評價體系。預(yù)警機(jī)制是指對某個業(yè)務(wù)指標(biāo)設(shè)定一個底限，一旦業(yè)務(wù)數(shù)值接近該底限值提醒信用社業(yè)務(wù)人員做出一定的措施，降低風(fēng)險帶來的損失。

（二）完善財(cái)務(wù)預(yù)算制度

第一，明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是財(cái)務(wù)預(yù)算工作的前提的基本導(dǎo)向，是制定財(cái)務(wù)預(yù)算的根本依據(jù)。農(nóng)村信用合作社作為一種合作制形式的金融機(jī)構(gòu)，是為扶持和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而建立的一種制度，其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)區(qū)別于一般的盈利性組織。信用社的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不僅保保證實(shí)現(xiàn)組織利益的最大化，同時還要保證社員利益的最大化。

第二，建立健全預(yù)算編制制度。預(yù)算編制是各單位、各部門制定的籌集和分配預(yù)算資金年度計(jì)劃的預(yù)算活動。在預(yù)算編制的過程中一定要符合以下原則：量入為出原則，即以信用社的資本總量為依據(jù)進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動資金的分配，一定要保證收支平衡；綜合預(yù)算原則，即做到預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌安排；部門預(yù)算原則，信用社各個部門的業(yè)務(wù)活動不同，產(chǎn)生的費(fèi)用也不同，所以要以具體部門的實(shí)際情況為依據(jù)進(jìn)行預(yù)算編制。預(yù)算編制的種類要全面，包括成本費(fèi)用預(yù)算、利潤預(yù)算等。預(yù)算編制的過程中結(jié)合信用社的業(yè)務(wù)屬性采用零基預(yù)算方法。

第三，有效的預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算在執(zhí)行過程中要結(jié)合監(jiān)督檢查和績效評價機(jī)制。對各部門設(shè)定科學(xué)的評價指標(biāo)體系，在預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)督稽查部門對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期或者不定期的檢查，對于預(yù)算執(zhí)行效果較佳的部門給予一定的獎勵，對于預(yù)算執(zhí)行不到位的部門幫助其分析原因，如果是外部客觀原因造成的結(jié)果則吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如果是主觀原因造成的超出預(yù)算則找出相關(guān)負(fù)責(zé)人給予一定的懲罰。

四、結(jié)束語

取消鄉(xiāng)級信用社法人資格，建立以縣為單位具有統(tǒng)一的法人代表資格的農(nóng)村信用合作社是我國改善民生，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)級資本統(tǒng)籌的一次重大改革。目前，由于管理人員專業(yè)知識的缺乏以及財(cái)務(wù)管理制度的不健全使得信用社在運(yùn)作過程中舉步維艱。為了改變這一局面，本文分析了目前信用社在運(yùn)作過程中出現(xiàn)的主要問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的對策和建議，最終認(rèn)為完善財(cái)務(wù)預(yù)算體制和內(nèi)部控制體系對農(nóng)村信用合作社的發(fā)展具有重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社；發(fā)展模式；現(xiàn)狀；解決的措施

在過去的農(nóng)村家庭承包中主要是以農(nóng)民專業(yè)合作為基礎(chǔ)，相同類型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或是相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的使用者、幫助者，相互融合共同管理這些互的經(jīng)濟(jì)組織。早在2014年，全國針對農(nóng)村專業(yè)合作社的數(shù)量進(jìn)行調(diào)查，其中的數(shù)目高達(dá)88.4萬個，和去年相比增加了39.5%。合作社所提供的實(shí)際經(jīng)營服務(wù)價值就達(dá)到了9135億元，相關(guān)類別的合作社經(jīng)營收入就有4453.2億元，分?jǐn)偟礁鱾€合作社中就有50.4萬元，該年的可支出盈余額就達(dá)到了767.4億元，分?jǐn)偟礁鱾€合作社就有8.7萬元。這也表明，農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)在的市場環(huán)境中占據(jù)了很重要的地位，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一定的幫助。

1加強(qiáng)政策支持力度，強(qiáng)化合作社的發(fā)展力量

加強(qiáng)政府的支持力度，相關(guān)政府機(jī)關(guān)和部門要深入貫徹和執(zhí)行國家所給出的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)政策，為推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；稅收方面的幫助，盡量的進(jìn)行稅收的減免，通過減免和降低起征點(diǎn)的方式來實(shí)現(xiàn)稅收方面的幫扶；財(cái)政支助，設(shè)立專項(xiàng)資金，不斷加強(qiáng)幫扶力度，主要資助一些具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人們歡迎的、能夠其帶頭作用的合作社；健全和我國的農(nóng)村土地政策，以自愿有償為基礎(chǔ)，實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，采取多種模式的規(guī)模經(jīng)營；健全配套的政策辦法，強(qiáng)化指導(dǎo)工作、腳踏實(shí)地進(jìn)行服務(wù)，做好服務(wù)工作，像是在用地、用典、交通、記錄、辦證等方面給予幫助。

2健全治理框架，完善合作社管理模式

健全合作社制度，合作社要根據(jù)農(nóng)業(yè)部中的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，完善相關(guān)的崗位責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營、收購營銷、財(cái)務(wù)會計(jì)、檔案保存等方面的制度；完善管理機(jī)制，構(gòu)建社會（代表）大會、監(jiān)事會和理事會等組織管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部化管理；完善財(cái)務(wù)管理，獨(dú)立建賬，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行會計(jì)核算工作，按時向社會公布相關(guān)的財(cái)務(wù)狀況，并且敢于接受行政管理部門的檢查和監(jiān)督；完善運(yùn)行模式，對于合作社的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行內(nèi)部管理，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)行；完善生產(chǎn)經(jīng)營行為，使用統(tǒng)一化的模式進(jìn)行采購、生產(chǎn)、包裝、營銷和銷售，不斷規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)的過程、產(chǎn)品質(zhì)量水準(zhǔn)和監(jiān)管程序，提高生產(chǎn)經(jīng)營的效率性。

3加強(qiáng)宣傳力度，提升合作社人員的專業(yè)素養(yǎng)

為了更好地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，就需要培養(yǎng)出更多的具有專業(yè)素養(yǎng)的管理和經(jīng)營人才。利用多種媒體設(shè)備對合作社推動農(nóng)民收入增加的重要作用進(jìn)行大力的宣傳，并且針對其中的典型代表進(jìn)行表揚(yáng)，讓更多的人關(guān)注到合作社，以及合作社給農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)帶來的重要作用，讓更多的人參與進(jìn)來。

4增加融資道路，加強(qiáng)對于合作社的資金幫助

各個地方的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要和合作社構(gòu)建相互幫扶的制度，不斷推進(jìn)合作社的大力發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村金融政策的幫助力度，加強(qiáng)多元化農(nóng)村金融體系，吸引民間資本投入到農(nóng)村金融服務(wù)行業(yè)中去，構(gòu)建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金相互幫扶制度，增加合作社的融資道路；加強(qiáng)對合作社的資金幫扶，主要是增加財(cái)政資金的幫助，針對具有代表性、規(guī)范化和典型性的專業(yè)合作社進(jìn)行資金的幫助，對其中的設(shè)備和教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行幫助。

5融合科學(xué)技術(shù)，提升合作社產(chǎn)品的核心競爭力

在合作社中引入更多的科學(xué)技術(shù)，讓合作社和科研院進(jìn)行對接，更好地引入新種類、新技術(shù)，拓寬道路。指導(dǎo)和幫助具有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)合作社，進(jìn)行深入的改造和加工，通過構(gòu)建品牌、創(chuàng)建營銷的方式促進(jìn)初級農(nóng)產(chǎn)品向更加高端的方向發(fā)展。在拓展合作范圍的基礎(chǔ)上增加專業(yè)合作社的服務(wù)效用，使得專業(yè)合作社的呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)；加強(qiáng)合作社的競爭水平，主要是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立健全的農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，不斷地推出更多的科技成果和技術(shù)產(chǎn)品；利用其優(yōu)勢，建立品牌，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社構(gòu)建品牌經(jīng)營。可以申請商標(biāo)注冊，推出更多的無公害的農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，加強(qiáng)產(chǎn)品的核心競爭力。借鑒外國合作社構(gòu)建的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際情況，把合作社構(gòu)建成為真正為農(nóng)民服務(wù)的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和增加農(nóng)民的收入，提供有效的幫助。

作者:王麗娟 單位:吉林省前郭縣長山鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 合作社 現(xiàn)代化

一、合作社是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇

1.多數(shù)國家經(jīng)驗(yàn)證明，大公司經(jīng)營農(nóng)場不會成功

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，盡管目前一些發(fā)達(dá)國家農(nóng)場規(guī)模已經(jīng)很大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化水平已經(jīng)很高，但這些國家的絕大部分農(nóng)場，仍然是以家庭為單位從事生產(chǎn)經(jīng)營，公司農(nóng)場比例很小。有些國家，雖然也曾有過發(fā)展大公司農(nóng)場經(jīng)歷，但結(jié)果卻證明很多大公司農(nóng)場經(jīng)營是不成功的。

2.家庭農(nóng)場獨(dú)自進(jìn)入市場會遇到許多困難

在分散經(jīng)營條件下，家庭農(nóng)場要想在市場上取得平等談判地位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)后經(jīng)營環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，必須走聯(lián)合起來的道路。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行家庭經(jīng)營體制條件下，即使有些國家的家庭農(nóng)場規(guī)模很大，就其單個農(nóng)場的投入、產(chǎn)出規(guī)模而言，也很難在生產(chǎn)資料采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工等產(chǎn)前、產(chǎn)后經(jīng)營環(huán)節(jié)上達(dá)到經(jīng)濟(jì)批量要求。另外，眾多分散經(jīng)營的家庭農(nóng)場，在同一產(chǎn)品市場上互相競爭，使得他們各自在與大企業(yè)從事交易的時候，處于一個十分不利的談判地位。正是上述兩個基本因素，促使大部分發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民，在進(jìn)入市場時候，走上了合作經(jīng)營道路。

3.沒有別的企業(yè)可以替代合作社在幫助農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)盈利空間方面的作用

由于工商企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者處在交易雙方的對立面上，不但各自的經(jīng)濟(jì)利益難以融合一致，而且由于工商企業(yè)相對于分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，他們處在一個更為有利的談判地位，因此常常使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益受到擠壓。相反，由于合作社是農(nóng)民自己的企業(yè)，它與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間有著與生俱來的共生關(guān)系，它的發(fā)展不但不會侵害農(nóng)民利益，而且有效擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的盈利空間，因此在競爭中得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的廣泛支持，從而勝出獨(dú)立工商企業(yè)，得以發(fā)展壯大。

4.合作社增強(qiáng)了地方農(nóng)業(yè)的國內(nèi)外市場競爭力

在普遍實(shí)行家庭分散經(jīng)營的條件下，農(nóng)業(yè)的一個致命弱點(diǎn)是，融資困難，技術(shù)研發(fā)力量缺失，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，毫無品牌優(yōu)勢，難以超出地區(qū)市場在全國市場和國際市場上穩(wěn)定地占有一席地位。而合作社的建立，使這些問題的解決變得比較容易。在發(fā)達(dá)國家，合作金融是幫助農(nóng)戶解決融資困難的主要橋梁，合作社是開展農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研發(fā)的主要力量。

5.合作社為發(fā)達(dá)國家政府在世貿(mào)組織框架下扶持本國農(nóng)業(yè)提供了便利條件

按照世貿(mào)組織的規(guī)則，加入世貿(mào)組織的國家，在實(shí)施減免稅收等政策上，對國內(nèi)外企業(yè)必須一視同仁，即所謂國民待遇。在大量外資企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場的情況下，上述規(guī)則顯然不利于增強(qiáng)本國企業(yè)的對外競爭力。但是，由于各發(fā)達(dá)國家都把合作社視為非營利企業(yè)，它們在國內(nèi)理所當(dāng)然地對合作社實(shí)行減免稅收政策，就避免了外資涉農(nóng)企業(yè)要求享受國民待遇的問題。

二、中國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作社存在的問題

1.覆蓋面偏低，合作緊密性還不強(qiáng)，功能和作用有限

目前，我國農(nóng)業(yè)合作社已有一定程度的發(fā)展，但數(shù)量相對較少、覆蓋面低、規(guī)模不大、入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2005年底，我國農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織總數(shù)已達(dá)190多萬個，具有一定規(guī)模、運(yùn)行基本規(guī)范的有27萬個。同時，農(nóng)業(yè)合作社在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，尤其是在一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展不足，比較有規(guī)模和符合我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃需要的跨地區(qū)、全行業(yè)性的專業(yè)合作社缺乏，不能滿足我國農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應(yīng)對國際競爭的需要。表現(xiàn)為:一是大部分組織起步晚，起點(diǎn)低，商業(yè)規(guī)模小;二是帶動能力弱，市場競爭力不強(qiáng);三是組織機(jī)構(gòu)簡單，合作水平低;四是對農(nóng)民利益保護(hù)不夠。

2.規(guī)范性發(fā)展不足

在2005年對9省140個合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查中，綜合起來看，發(fā)展處于初步階段的居多。按照農(nóng)民合作社合作內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)和組織特定功能的發(fā)揮等指標(biāo)分析，在調(diào)查的農(nóng)民合作社中，比較規(guī)范的好的典型不到整個調(diào)查數(shù)的一半。就是在發(fā)展比較好的地方，基本的情況也是通過合作社的形式，已經(jīng)把農(nóng)民“組織起來”，但合作起點(diǎn)低、組織任務(wù)定位不明確、合作的事業(yè)還不發(fā)達(dá)，距離“組織得好”和“發(fā)展得好”還有較大差距，合作社缺乏強(qiáng)有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力?？疾飕F(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民合作社后發(fā)現(xiàn)，很多形式和名稱上標(biāo)明為農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社的組織，很多不具有農(nóng)民合作社的主要特征。

3.內(nèi)部治理多數(shù)不健全，制度創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)

目前除部分合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織機(jī)制比較健全外，相當(dāng)多合作社的組建和發(fā)展在制度上還存在問題。表現(xiàn)為：一是在社員的管理上，缺乏基本的加入和退出手續(xù)，僅靠一本花名冊作為成員的入社憑證和身份證明；二是在產(chǎn)權(quán)的劃分上，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、行政村、自然村、專業(yè)合作社之間的產(chǎn)權(quán)劃分不清晰；三是在民主管理上，雖然大部分農(nóng)民合作社都擬定了章程，成立了理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，但仍有一部分組織，社務(wù)不夠公開，運(yùn)作和管理隨意性較大。四是在名稱上，有的本是合作社性質(zhì)，卻掛協(xié)會的牌子；有的本是協(xié)會性質(zhì)，卻掛合作社牌子；有的本是公司企業(yè)性質(zhì)，也掛上了專業(yè)合作社或協(xié)會的牌子，戴上了農(nóng)民專業(yè)合作社的“紅帽子”。五是在財(cái)務(wù)管理上，一些單位沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)，賬目沒有公開或根本就沒有財(cái)務(wù)賬目。六是在利益分配上，農(nóng)民合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密。七是在內(nèi)部控制上，部分農(nóng)民合作社要么是大戶控制，要么是公司控制，要么是其他各種外部力量控制，它們并不是“農(nóng)民自己的組織”。尤其是農(nóng)民合作社的管理者階層往往在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級干部中產(chǎn)生，缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制，集體財(cái)產(chǎn)成了少數(shù)干部可以任意支配的“私有財(cái)產(chǎn)”，收入多少不明，錢的來龍去脈不清，少數(shù)干部貪污、受賄、挪用公款，造成資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

三、中國農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)思路

鑒于目前中國農(nóng)業(yè)合作社存在的問題，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家建設(shè)合作社成熟的經(jīng)驗(yàn)，在揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的實(shí)際情況建設(shè)中國特色的農(nóng)村合作社。在建設(shè)農(nóng)村合作社時可以重點(diǎn)考慮以下幾點(diǎn):

1.政府扶助

對政府來講，主要做好幾方面的工作：一是進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民明白合作社的意義，提高農(nóng)民對合作社的認(rèn)識和參與合作社的積極性;二是要協(xié)助合作社制定好合作社管理運(yùn)作的一整套制度;三是政府各職能部門要為農(nóng)村合作社提供各種服務(wù);四是落實(shí)優(yōu)惠政策；五是提供培訓(xùn)。政府要經(jīng)常對合作社的有關(guān)社員及管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)他們適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力;六是資金支持。

2.法律保障

國外農(nóng)業(yè)合作社的建立和發(fā)展都有完備的法律作為依據(jù)， 發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)合作社模式時，都在法律方面給予了保障。1852年，英國議會根據(jù)全國風(fēng)起云涌的合作社運(yùn)動，通過了“工業(yè)和節(jié)儉協(xié)會法”，使合作社作為合法組織最早步入國家的法治軌道。美國雖然興辦合作社于英、法之后，但全美各州制定合作社法卻較早。早在1857年，美國紐約州就制定了“火險互助合作社法”;1865年，密歇根州又通過了“工匠和勞動者合作社法”。日本1947年制定的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法”是日本農(nóng)協(xié)穩(wěn)定發(fā)展的前提和法律保障，也是日本政府對農(nóng)協(xié)的法律支持。目前，全世界已有150多個國家和地區(qū)制定了合作社法或合作社示范章程。在這方面，我們相信，農(nóng)村合作社法出臺以后，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)將會進(jìn)入一個快速、健康發(fā)展的新階段。

3.民主管理

在我國當(dāng)前情況下，合作社成立要因地而宜，因時而宜，不宜政府強(qiáng)行撮合，更不能行政指派。合作社解散也要尊重廣大社員的意愿，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)章程制度辦事。在日常管理中，社員參與制定合作社的政策和決定。選舉產(chǎn)生的代表要社員負(fù)責(zé)。社員享有平等的選舉權(quán)，實(shí)行一人一票。合作社與其他組織，包括與政府達(dá)成協(xié)議或從外部籌集資金，也必須以確保社員民主管理和維護(hù)合作社自主權(quán)的方式進(jìn)行，使合作社真正成為“民辦、民管、民受益”的法人組織。

4.強(qiáng)化監(jiān)督

合作社的管理和運(yùn)作要靠法律和制度來保證。但要使合作社良性運(yùn)轉(zhuǎn)還要有完善的監(jiān)督機(jī)制。一是政府部門加強(qiáng)外部監(jiān)督，定期和不定期的派人對合作社的運(yùn)作情況進(jìn)行檢查，并對有關(guān)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。二是合作社要定期召開社員大會通報(bào)合作工作情況，自覺接受廣大社員的監(jiān)督。廣大社員也要積極進(jìn)行質(zhì)詢，隨時對合作社的政務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

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篇5

一、國外農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展類型及特點(diǎn)

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在國外經(jīng)過100多年的發(fā)展，因各國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化條件不同，而形成了不同的類型。根據(jù)它們的顯著特征，可以劃分為以下三種類型：

（一）專業(yè)合作社

這類合作社的主要特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，即以某一產(chǎn)品或某種功能為對象組成合作社，如奶牛合作社、小麥合作社、漁業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社等。此類合作社在德國、法國較多。這類合作社一般規(guī)模都比較大，本身就是經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（二）綜合性合作社

此類合作社的主要特點(diǎn)是以綜合性為主，在日本、韓國、印度、泰國以及我國臺灣所建的合作社都屬于這一類型。綜合性合作社，根據(jù)農(nóng)民的需要，開展多種多樣的服務(wù)，如組織農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料購買、金融、共濟(jì)、技術(shù)經(jīng)營指導(dǎo)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。如日本的全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會，農(nóng)林中央金庫，全國信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合協(xié)會等都屬于此類合作社。

（三）跨區(qū)域合作社

其主要特點(diǎn)是跨區(qū)域合作與聯(lián)合，以共同銷售為主。此類合作社在美國、加拿大較多。在美國，銷售合作社的歷史最長，數(shù)量多，經(jīng)銷的農(nóng)產(chǎn)品幾乎覆蓋所有的農(nóng)產(chǎn)品品種。在加拿大，農(nóng)業(yè)銷售合作社是經(jīng)營最成功的合作社之一，有1/3的農(nóng)產(chǎn)品是合作社經(jīng)營的。

二、國外農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成功經(jīng)驗(yàn)

（一）民主辦會，自我管理

國外農(nóng)村合作組織都是由農(nóng)民自愿聯(lián)合組織起來的各種形式的合作社、組合或聯(lián)盟。它的業(yè)務(wù)包括對農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的指導(dǎo)，生產(chǎn)資料、生活資料的購置，農(nóng)產(chǎn)品的加工儲存和銷售等。在合作社內(nèi)部堅(jiān)持“民有、民管、民享”的原則，實(shí)行民主辦會，民主監(jiān)督，民主決策合作社的重大事宜；實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自主開展經(jīng)營活動等。

（二）風(fēng)險共擔(dān)，利益共享

在國外特別是在歐美國家，農(nóng)民一般是在一定程度上擁有生產(chǎn)資料所有權(quán)和獨(dú)立經(jīng)營權(quán)的農(nóng)場主，合作社一般是在不改變家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶自愿入股形成的。合作社內(nèi)部產(chǎn)權(quán)清晰，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。財(cái)產(chǎn)屬合作社成員集體所有，合作社盈余按社員交易額返還入社社員，投資入股也給一定的報(bào)酬，但如合作社破產(chǎn)，要先償還債務(wù)，再退還最初入社資金，然后再將剩余財(cái)產(chǎn)平均分配。

（三）以維護(hù)農(nóng)民的利益出發(fā)，堅(jiān)持服務(wù)為宗旨

堅(jiān)持服務(wù)為宗旨，在發(fā)達(dá)國家的合作社章程和實(shí)踐中均得到充分的體現(xiàn)。美國農(nóng)場主合作社的目標(biāo)，是以最好的價格和服務(wù)向農(nóng)場主提供生產(chǎn)資料和出售農(nóng)場主的農(nóng)產(chǎn)品，并保證集團(tuán)對政府經(jīng)濟(jì)政策的影響。日本《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》第8章規(guī)定：“組合以通過其所從事的事業(yè)最大限度地為其組織成員服務(wù)為目的，而不得以盈利為目的進(jìn)行其事業(yè)的經(jīng)營?！痹趯?shí)踐中，發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不以盈利而是以農(nóng)民服務(wù)為宗旨，即通過自身的業(yè)務(wù)活動，為成員的生產(chǎn)、生活提供綜合化、社會化的服務(wù)，以此來保護(hù)其成員的利益。

（四）法律保護(hù)

德國是世界合作社發(fā)祥地，早在1867年就制定了第一部《合作社法》，后來又多次修改完善。美國為支持合作社的發(fā)展，于1926年制定了合作社銷售法。日本早在1947年就頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，并在60年代又進(jìn)行重新修訂。這是日本為促進(jìn)和保護(hù)農(nóng)協(xié)的發(fā)展而制定的專門法律，明確規(guī)定了農(nóng)協(xié)不同于經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和政治團(tuán)體，是特別法人；承認(rèn)農(nóng)協(xié)自主經(jīng)營權(quán)和民主管理權(quán)，以保證不受行政干擾，確保農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，規(guī)定農(nóng)協(xié)是不以盈利為目的經(jīng)營團(tuán)體，是服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)協(xié)各種事業(yè)所獲收入歸農(nóng)協(xié)成員所有。

（五）政府重視與支持

在國外，許多國家都十分重視農(nóng)村合作組織的發(fā)展，體現(xiàn)在各級政府制定的農(nóng)業(yè)政策、稅收及金融政策等方面。法國在各種農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)辦時，政府給予投資津貼，免去其應(yīng)交的工商利潤稅、營業(yè)稅和地產(chǎn)稅，還給予低息貸款。德國對合作社的管理費(fèi)用實(shí)施補(bǔ)貼，第一年補(bǔ)貼費(fèi)用總額的60%，第二年為40%，第三年為20%。意大利國有能源部門向合作社提供的農(nóng)業(yè)用油價格比城市低50%，農(nóng)業(yè)用電價格比非農(nóng)業(yè)用電低1/3。

三、國外經(jīng)驗(yàn)對內(nèi)蒙古農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的啟示

從內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)的現(xiàn)狀和農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，結(jié)合國外的基本經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展時，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾點(diǎn)：

（一）制定扶持政策

農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織是一項(xiàng)新生事物，目前尚處于探索階段，需要政府積極引導(dǎo)和政策扶持。各級政府要轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境，突出做好四方面的工作：一是產(chǎn)業(yè)政策。自治區(qū)各級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)牧民興辦各種不同類型的合作經(jīng)營組織；二是資金政策。農(nóng)村牧區(qū)新型合作經(jīng)濟(jì)組織作為集體所有制的一種有效實(shí)現(xiàn)形式，一般來講是勞動聯(lián)合為主，在經(jīng)營中一般都受到資金的限制。因此建議自治區(qū)財(cái)政每年要安排一定數(shù)量的資金，專項(xiàng)用于扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、綠色食品認(rèn)證、培育品牌、基地建設(shè)和培訓(xùn)等。三是稅收政策。由于農(nóng)牧業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民又是弱勢群體，建議政府在稅收政策上給予寬松環(huán)境，以利于這一新生事物發(fā)展壯大。

（二）加快立法進(jìn)程

國外合作社是依據(jù)《合作社法》建立的，其運(yùn)行機(jī)制也是在《合作社法》的嚴(yán)格規(guī)范下形成的。我國建國以來至今沒有制定出一部有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的法律法規(guī)，根據(jù)國外其他國家的經(jīng)驗(yàn)，要想完善我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)盡快制定《農(nóng)村組織法》《合作社法》，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織真正成為農(nóng)牧民自己的組織。因此，建議在國家尚未出臺法律、法規(guī)之前，從內(nèi)蒙古的實(shí)際情況出發(fā)，抓緊制定出一部既符合國際慣例又適合內(nèi)蒙古實(shí)際的《內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營組織管理?xiàng)l例》，以便依法引導(dǎo)、扶持、規(guī)范、保護(hù)其健康發(fā)展。

(三)積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

在國外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在很大程度上解決了小生產(chǎn)與大市場、低水平的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代市場消費(fèi)之間的矛盾，對提高農(nóng)民組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。因此，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要與推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。一是支持農(nóng)牧民與企業(yè)以土地、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素入股，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從加工和流通環(huán)節(jié)分得利潤；二是鼓勵企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，建立相對穩(wěn)定的農(nóng)畜產(chǎn)品基地，采取建立風(fēng)險金、實(shí)行保護(hù)價收購和返還利潤等多種方式，減少農(nóng)牧戶風(fēng)險；三是建立擔(dān)保型利益聯(lián)結(jié)方式，在契約聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)上，組織合作經(jīng)濟(jì)組織作為擔(dān)保人，把龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶聯(lián)結(jié)起來，督促、保證契約的履行。

篇6

【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù)目標(biāo)；農(nóng)民專業(yè)合作社；盈余分配

農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)是組織財(cái)務(wù)活動、處理財(cái)務(wù)關(guān)系所要達(dá)到的目的。財(cái)務(wù)目標(biāo)通過剩余索取權(quán)、剩余控制權(quán)的安排來體現(xiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是為成員提供農(nóng)資的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)社員利益的最大化。社員利益的最大化是基于社員當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，核心（管理層）社員利益和一般社員利益最大化的綜合體現(xiàn)，在財(cái)務(wù)目標(biāo)設(shè)計(jì)中，任何偏離都是違背合作社發(fā)展宗旨，損害社員利益的。

一、影響農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)的組織因素

任何經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，有其一般規(guī)律和特殊規(guī)律。經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的一般規(guī)律表現(xiàn)為生存、發(fā)展和獲利。經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)目標(biāo)以組織目標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)公平、資本報(bào)酬有限為基礎(chǔ)，結(jié)合組織發(fā)展的一般規(guī)律，實(shí)現(xiàn)相關(guān)者利益最大化為目的。特殊規(guī)律則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)組織在不同的生命周期財(cái)務(wù)目標(biāo)的設(shè)定規(guī)律。

專業(yè)合作社的組織目標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo)在不同發(fā)展階段是有區(qū)別的。

（一）合作社創(chuàng)立階段

在這一階段，合作社的主要任務(wù)是擴(kuò)大生產(chǎn)，提高產(chǎn)量，增加合作社的吸引力和輻射力。其財(cái)務(wù)目標(biāo)是充分吸收社員入社入股。稅后盈余少，基本不提取公積金，可分配盈余全額返還，以滿足社員的眼前利益為主。根據(jù)調(diào)查，有40%左右的合作社采用代銷、代購等服務(wù)方式吸引社員，合作社收取微量費(fèi)，甚至不收費(fèi)而直接返利。這一階段，合作社社員賬戶中有股金、交易等記錄，很少有可分配盈余返還、可分配盈余分配后剩余的處理記錄。社員和非社員之間產(chǎn)品價格差距小，對政府的扶持依賴非常強(qiáng)烈。在合作社成立3-5年內(nèi)表現(xiàn)特別明顯。浙江新成立的合作社多數(shù)處在這一發(fā)展階段。

（二）合作社穩(wěn)定發(fā)展階段

合作社推行統(tǒng)一投入采購與供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售策略、統(tǒng)一收購標(biāo)準(zhǔn)與價格等“五統(tǒng)一”的社規(guī)社制建設(shè)與運(yùn)行；提高新加入社員入社門檻，如規(guī)定新入社社員專業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、提高每股股金或?qū)π氯肷鐔T規(guī)定考察期，提高社員的專業(yè)化程度、純潔性；增加社員產(chǎn)品投售給合作社的比例，增加社員及產(chǎn)品對合作社的依存度等一系列措施以增強(qiáng)合作社的凝聚力和組織化程度。合作社對社員農(nóng)產(chǎn)品以經(jīng)銷收購為主，合作社對銷售價格有影響力，銷售價的變動體現(xiàn)為合作社利益的變動，合作社在產(chǎn)品市場的主體地位逐漸體現(xiàn)，合作社在生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面有了一定的話語權(quán)。這一階段，財(cái)務(wù)目標(biāo)是提取公積金，以體現(xiàn)社員長期利益，可分配盈余返還60%以上，以體現(xiàn)社員眼前利益。可分配盈余返還以社員與合作社之間交易額為主，兼顧資本投入，分配后剩余，按股金量化到社員的公積金比例計(jì)入社員賬戶。合作社社員賬戶記錄逐漸規(guī)范，社員賬戶中有股金變更、交易額、可分配盈余返還等記錄，可分配盈余分配后剩余計(jì)入社員賬戶。合作社自身的發(fā)展與社員的長遠(yuǎn)利益、眼前利益處理要合理，對政府的扶持依賴者有所減弱，政府扶持目的是培育合作社經(jīng)營與財(cái)務(wù)管理方面的示范性，成為激勵其他合作社成長的手段。各省農(nóng)業(yè)主管部門和供銷合作總社評選為示范專業(yè)合作社中的佼佼者，逐漸體現(xiàn)出合作社這一階段的特點(diǎn)。

（三）合作社拓展服務(wù)階段

在鞏固上述業(yè)務(wù)經(jīng)營、管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，通過向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域前中后的拓展，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、良種研發(fā)與改良、生產(chǎn)與加工等，合作社直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和對農(nóng)產(chǎn)品深加工，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兩端深入擴(kuò)展等。同時，合作社也向其他服務(wù)領(lǐng)域拓展，如合作社為社員貸款提供保證、合作社給社員提供小額與短期信用、合作社為社員之間借貸承擔(dān)中介或保證等金融服務(wù)；合作社對農(nóng)產(chǎn)品或生產(chǎn)過程進(jìn)行保險等保險服務(wù)；合作社產(chǎn)品參與國外競爭等提供外貿(mào)服務(wù)。合作社社員與非社員的產(chǎn)品價格已經(jīng)有長期、穩(wěn)定的區(qū)別，合作社的社員股金存在流動性，并能夠參與有限度的分配。除產(chǎn)品市場外，合作社也成為其他市場的主體，特別是金融市場，不需政策引導(dǎo)主動要求放貸給合作社的現(xiàn)象出現(xiàn)。這一階段的財(cái)務(wù)目標(biāo)：合作社按高比例提取公積金，公益金和風(fēng)險金和研發(fā)基金，體現(xiàn)合作社長期發(fā)展和抗風(fēng)險的要求。按交易額進(jìn)行盈余返還，對資本進(jìn)行有限分紅，體現(xiàn)眼前利益和調(diào)動勞資兩方面的積極性。社員賬戶中，股金、交易額、可分配盈余返還、可分配盈余，分配后剩余的處理等社員權(quán)益基本情況記錄清楚，股金、交易額、可分配盈余和量化到社員個人的公積金逐漸體現(xiàn)相關(guān)變化。政府扶持目的是將合作社做強(qiáng)，成為市場中真正的競爭主體。在浙江省已經(jīng)有少數(shù)合作社進(jìn)行了這方面的嘗試，2005年浙江省財(cái)政廳共安排了建立種子加工繁育場、冷庫、分檢系統(tǒng)和小型加工廠等專項(xiàng)補(bǔ)助資金60多項(xiàng)，已經(jīng)有少量專業(yè)合作社在服務(wù)領(lǐng)域，如金融領(lǐng)域進(jìn)行了拓展。

從靜態(tài)看，組織成員構(gòu)成對財(cái)務(wù)目標(biāo)的影響較大?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。“公司（龍頭企業(yè)）+合作社+農(nóng)戶”和“專業(yè)協(xié)會+公司（龍頭產(chǎn)業(yè)）+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式下，理事長由龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)公司的人員擔(dān)任，成員之間利益是有矛盾的，合作社很難為社員謀利，合作社實(shí)質(zhì)是空殼的。如浙江金華某生豬專業(yè)合作社由屠宰場（專營的）+合作社+農(nóng)戶（社員），屠宰場每頭生豬收取屠宰費(fèi)15元，社員提出由合作社屠宰，每頭屠宰收費(fèi)2元，屠宰場認(rèn)為這是違反國家政策，不能亂開生豬屠宰口子，雙方陷入矛盾之中。棉麻蠶、少數(shù)茶葉合作社和奶牛合作社中不同程度的存在這一矛盾。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：合作社的凈利潤，提取公積金，由章程規(guī)范；提取公積金后余額作為可分配盈余。向社員的盈余返還不得低于可分配盈余的60%，由法律規(guī)范。由于法律沒有明確規(guī)定，提取公積金的比例，許多農(nóng)民專業(yè)合作社直接以稅后利潤作為可分配盈余進(jìn)行分配，美其名曰為社員謀利益，這一做法顯然過于簡單，有悖于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一般規(guī)律，導(dǎo)致了合作社組織運(yùn)行出現(xiàn)問題。初始發(fā)展速度快、持續(xù)發(fā)展能力弱、再吸收農(nóng)戶少、僅提供低成本的技術(shù)信息服務(wù)等問題，帶有一定的普遍性和長期性。合作社缺乏專業(yè)管理人員，合作社發(fā)展過渡依賴政府，以套取政府補(bǔ)助資金為目的，道德問題的出現(xiàn)，都與專業(yè)合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)設(shè)計(jì)有直接關(guān)系。因此，政府在指導(dǎo)、扶持合作社過程中，必須注意合作社的成長規(guī)律。引導(dǎo)合作社提取公積金，政府扶持和合作社提取公積金配套相結(jié)合，以保證合作社組織長期利益。

二、影響農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)的業(yè)務(wù)因素

農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)，主要是為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運(yùn)輸、貯藏服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)等。

專業(yè)合作社為社員提供的各項(xiàng)服務(wù)，有和經(jīng)營區(qū)分。合作社為社員服務(wù)不能獲利，只在對外交易中獲得利潤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購和供應(yīng)，合作社以為主。合作社根據(jù)農(nóng)戶需要農(nóng)資的數(shù)量，集中采購后供應(yīng)給農(nóng)戶，并結(jié)算貨款，合作社一般不墊付資金，或墊付資金時間很短。合作社為農(nóng)資銷售和貨款結(jié)算提供了方便，能夠從農(nóng)資供應(yīng)商獲得集中采購的價格優(yōu)惠，價格明顯比市場價低，貨款結(jié)算的返利優(yōu)惠。

合作社與社員之間農(nóng)產(chǎn)品交易方式，影響合作社盈利方式。（1）經(jīng)銷方式。合作社按當(dāng)?shù)厥袃r預(yù)付一定的貨款收購農(nóng)產(chǎn)品，具有產(chǎn)品所有權(quán)，對外銷售后盈虧都體現(xiàn)在合作社。（2）方式。合作社不對產(chǎn)品收購預(yù)付，合作社將社員產(chǎn)品銷售收取貨款以后，提取一定比例的管理和經(jīng)營費(fèi)用后支付社員款項(xiàng)。（3）自主銷售。社員在合作社的組織下進(jìn)行生產(chǎn)，自己對外銷售，貨款不通過合作社結(jié)算，收到貨款后向合作社交一定的管理和經(jīng)營費(fèi)用。農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)方式對盈利的影響。（1）方式。不結(jié)算農(nóng)產(chǎn)品的成本價款，加工完成后，產(chǎn)品所有權(quán)仍屬于社員，合作社只收加工費(fèi)；（2）經(jīng)營方式。首先向社員收購農(nóng)產(chǎn)品，支付收購款，然后進(jìn)行生產(chǎn)加工，加工完成后產(chǎn)品所有權(quán)屬于合作社。

加工和銷售環(huán)節(jié)，在方式下，合作社業(yè)務(wù)活動中所需資金較少，合作社發(fā)生損失的可能性比較小，合作社收取管理和經(jīng)營費(fèi)用，可以維持日常開支，一般不提取公積金，合作社組織發(fā)展十分緩慢，幾乎沒有盈余分配。在經(jīng)營方式下，合作社需要與社員之間簽訂較細(xì)的協(xié)議，以免合作社侵害社員利益或社員侵害合作社與其他社員的利益。合作社需要較多資金參與銷售和加工活動，產(chǎn)品在加工、銷售過程中出現(xiàn)的漲、跌、產(chǎn)品霉?fàn)€變質(zhì)、退貨、款項(xiàng)結(jié)算等均由合作社承擔(dān)，合作社發(fā)生損失的風(fēng)險大大增加，合作社需要一定的盈利，并提取公積金，并進(jìn)行盈余分配。

市場行情的好壞和非人力可抗拒的因素，對經(jīng)營方式有重大的影響。在農(nóng)產(chǎn)品價格急劇下降時（如禽流感），社員要求合作社采用經(jīng)營方式包銷，以加強(qiáng)合作；當(dāng)市場行情好轉(zhuǎn)，社員往往會要求合作社采用形式，將行情好轉(zhuǎn)所帶來的收益，主要體現(xiàn)為社員的收益，以適度體現(xiàn)社員的經(jīng)營主體。

農(nóng)資采購與供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)合作組織及深入程度，合作社主體的體現(xiàn)和作用的發(fā)揮，對合作社盈利和財(cái)務(wù)目標(biāo)，有著十分重要的影響。如何在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)組織更有效的合作，這是合作社發(fā)展的難點(diǎn)，也是合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)。

三、影響農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)的政府行為因素

專業(yè)合作社是政府主導(dǎo)的需求誘導(dǎo)性制度安排。國家對農(nóng)民專業(yè)合作社采用“民辦、民管、民受益”的管理原則，也體現(xiàn)了財(cái)務(wù)目標(biāo)的基本要求?！懊褶k”主要體現(xiàn)在專業(yè)合作社組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立上。明確合作社創(chuàng)立時社員人數(shù)和構(gòu)成要求，不規(guī)定合作社設(shè)立所需最低資本。對入社社員交納的股份、出資的形式和無形資產(chǎn)出資限制等均由章程明確；社員有退出合作社，取得記在社員名下股權(quán)和盈余的自由。體現(xiàn)了財(cái)務(wù)目標(biāo)合作性特征?！懊窆堋斌w現(xiàn)在合作社管理上，要求完善社員大會、理事會和監(jiān)事會議事規(guī)則和制度，堅(jiān)持一人一票為主和一人多票為輔的社員大會決策機(jī)制，健全財(cái)務(wù)公開制度，盈余分配徹底由合作社自主決定。體現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)管理民主性的要求?！懊袷芤妗弊罱K體現(xiàn)為合作社利益歸社員所有。合作社利益有合作社交易初始利益，期末盈余利益。合作社農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品收購不能盈利，讓利給社員。合作社對外銷售農(nóng)產(chǎn)品、供應(yīng)農(nóng)資獲得的返利和收取社員管理費(fèi)用等是合作社本期盈余的主要部分。合作社本期盈余提取公積金后，作為可分配盈余分配?？煞峙溆喟磁c社員與合作社交易額，向社員的返利不低于60%。留在合作社內(nèi)部積累按股金和量化到個人公積金比例記入社員個人名下，保證合作社長遠(yuǎn)發(fā)展需要?！懊袷芤妗斌w現(xiàn)了財(cái)務(wù)目標(biāo)終極所有要求。

政府還通過合作社評級、合作社項(xiàng)目申請和相關(guān)培訓(xùn)等來誘導(dǎo)合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)的優(yōu)化。

從2000年開始，農(nóng)業(yè)部、省和市縣政府對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行等級評定，由于各地情況不同，合作社評級的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。浙江省專業(yè)合作社評級中，幾乎所有的地方政府，將向社員的可分配盈余返還，作為一項(xiàng)評定指標(biāo)；有近30%的地方政府，同時將提留公積金作為專業(yè)合作社評級指標(biāo)，有兩個縣、市政府規(guī)定了提取風(fēng)險金、公益金和公積金的比例。說明各級政府對合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)是關(guān)注的，但省級以上示范合作社有提取公積金的規(guī)定示范性不夠強(qiáng)，同時還規(guī)定在星級評定完成后，應(yīng)進(jìn)行必要的檢查，對提供虛假星級評定信息的合作社三年內(nèi)不得再次申請?jiān)u定。這些措施，對引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范財(cái)務(wù)目標(biāo)，兼顧眼前利益和長遠(yuǎn)利益起到了很好的作用。

合作社項(xiàng)目申請是一項(xiàng)誘導(dǎo)和規(guī)范合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)設(shè)定的重要舉措。在浙江省合作社項(xiàng)目申請指南中規(guī)定，項(xiàng)目申請的前提是：農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范，財(cái)務(wù)分配合理。合作社項(xiàng)目資金補(bǔ)助劃撥，要根據(jù)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理規(guī)范進(jìn)行，誘導(dǎo)合作社按合作社法和章程要求，規(guī)范財(cái)務(wù)目標(biāo)管理。具體管理上采取資金補(bǔ)助劃撥進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施、檢查與項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理保持同步，以促進(jìn)合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

合作社培訓(xùn)是規(guī)范財(cái)務(wù)目標(biāo)的必要補(bǔ)充措施。合作社思想、財(cái)務(wù)管理規(guī)范的培訓(xùn)是合作社理監(jiān)事和會計(jì)人員培訓(xùn)的必備內(nèi)容。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，明確合作社財(cái)務(wù)管理與其他經(jīng)濟(jì)組織的區(qū)別，妥善處理中長遠(yuǎn)財(cái)務(wù)目標(biāo)和眼前財(cái)務(wù)目標(biāo)的關(guān)系，妥善處理監(jiān)事和普通社員之間的利益，使合作社能夠得到穩(wěn)定健康的發(fā)展。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過合作社評級的資金補(bǔ)助、合作社項(xiàng)目資金補(bǔ)助和合作社培訓(xùn)資金補(bǔ)助等載體，對合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)規(guī)范誘導(dǎo)，作用效果已經(jīng)在合作社經(jīng)營活動中逐漸體現(xiàn)。

專業(yè)合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)對專業(yè)合作社發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。分析影響專業(yè)合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)的因素，對提高政府激勵的效果非常有益。在影響專業(yè)合作社財(cái)務(wù)目標(biāo)因素中，內(nèi)因是起主要作用的，政府的政策誘導(dǎo)只有通過內(nèi)因才能起作用。因此，政府的各項(xiàng)激勵措施與政策，必須充分考慮專業(yè)合作社發(fā)展的階段性和自身發(fā)展規(guī)律，才能發(fā)揮更大的效果。

【參考文獻(xiàn)】

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篇7

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社　問題　對策　建議

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，全國涌現(xiàn)出數(shù)以萬計(jì)的各類農(nóng)民專業(yè)合作社。就全國發(fā)展形勢而言，各級政府部門對當(dāng)今產(chǎn)生的農(nóng)民專業(yè)合作社在工作態(tài)度上，是“溫而不熱”、“親而不近”；而廣大的同類產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民們，則是“近而不入”、“觀爾其行”。

一、存在問題

1.領(lǐng)導(dǎo)重視的不到位

自從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒發(fā)以后，到目前為止，全國在工商部門登記注冊的各類的農(nóng)民專業(yè)合作社近50萬個。速度之快，數(shù)量之多，這么多帶有今后發(fā)展方向、且農(nóng)民又十分歡迎認(rèn)可的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，還沒能夠完全引起所有主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。正是由于主要領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠，才導(dǎo)致廣播電視等宣傳的力度不大，沒有真正烘托出宣傳聲勢、帶動聲勢、作用聲勢。

2.部門支持的不到位。

農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生以后，就其各級的農(nóng)委部門、經(jīng)管部門已經(jīng)開始作為一項(xiàng)主要工作開始重視起來。它較之為過去成立的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會時代即是“多頭管理”，又是“無頭管理”的局面強(qiáng)多了。但是，無論各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)如何在態(tài)度上強(qiáng)調(diào)要“齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)”，而其實(shí)各個相關(guān)的部門至今還沒有把農(nóng)民專業(yè)合作社的支持工作納入到“上線”去研究、去支持。所以，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作質(zhì)量不高，效果不顯著。

3.資金扶持的不到位

雖然農(nóng)民專業(yè)合作社屬于股份制專業(yè)合作社，但農(nóng)民的股金必定有限。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的股份制大體上有兩種形式：一種是均股制，每戶股金相等，但這種均股制的股金出資額度都不多，民主管理上實(shí)行的一人一票制；第二種是原農(nóng)事龍頭企業(yè)牽頭或產(chǎn)業(yè)大戶領(lǐng)辦成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，這種合作社屬于大戶控股制，也是股金不均等制。但目前看這兩種不同形式的股份制，其股金總額與注冊資金的總額基本上都不符。這說明了當(dāng)今農(nóng)民專業(yè)合作社基本上都是“底薄”囊空。所以，當(dāng)前影響和阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要問題，便是政府資金的扶持問題。

4.合作社自身發(fā)展做的不到位

目前，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展得較快，但一個不可忽略的嚴(yán)重現(xiàn)象確實(shí)普遍存在，那就是“身體缺鈣”。癥狀之一是有名無實(shí)。即注冊資金數(shù)碼不實(shí)；發(fā)展社員的數(shù)字不實(shí)；營銷產(chǎn)品的數(shù)量不實(shí)；同時還有少部份合作社屬于“空頭支票”，手里拿個《執(zhí)照》、門前掛個牌子。癥狀之二是有管無理。部份農(nóng)民專業(yè)合作社只是把有關(guān)的規(guī)章制度“寫在紙上”，“貼在墻上”，似乎就算“管理成章”了，尤其是在財(cái)務(wù)管理上，目前大部份合作社既沒有統(tǒng)一的賬冊記錄，也沒有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，基本上都是“流水賬”、“糊涂賬”，這叫做“管而不理”。同時，有的個別合作社還讓入社農(nóng)民進(jìn)行機(jī)械化的服從，殊不知這種有悖于民主管理方式的管理方法，能把“人心管散”，這叫做“管而無理”。癥狀之三是有戰(zhàn)無略。作為在中國農(nóng)村地平線上剛剛升起的一顆新星——農(nóng)民專業(yè)合作社，如何能長遠(yuǎn)地發(fā)展起來，并且從星星之火燃成燎源之勢，作為合作社的理事長們，應(yīng)該有一個長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光?？煽v觀目前各類合作社理事長們的身上看，他們還只是短暫的目光，既不能從戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)高度去觀察問題、分析問題和解決問題，又胸?zé)o大志，心無韜略；既無長遠(yuǎn)規(guī)劃，又無當(dāng)年計(jì)劃，只是走一走、看一看；瞧一瞧，站一站。

二、對策建議

加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展，逐步打造經(jīng)濟(jì)上的“百強(qiáng)社”，跨區(qū)域的“聯(lián)合社”，民主管理的“和諧社”，本行業(yè)的“示范社”，建議政府部門必須要突出抓住以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.提高思想認(rèn)識，加大宣傳力度

當(dāng)前在推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，第一位的還是要著重解決人的思想認(rèn)識和宣傳輿論問題。筆者認(rèn)為，既然農(nóng)民專業(yè)合作社是一種制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，是一種社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是一個今后農(nóng)村在組織建設(shè)上的方向。那么，各級黨的組織和政府就必須要從農(nóng)村政策與發(fā)展的全局高度去認(rèn)識、去推動；要切實(shí)研究其產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律，并把這項(xiàng)重點(diǎn)工作真正抓起來，抓出成效來。然后，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體作用，進(jìn)行廣泛宣傳，造成聲勢。

2.強(qiáng)化規(guī)范管理，加大培訓(xùn)檢查力度

抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范管理，是建設(shè)與完善合作社的基礎(chǔ)性工作。今后凡農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門，要一手抓好樹立典型，全面培訓(xùn)的工作；還要一手抓好普遍檢查、重點(diǎn)指導(dǎo)的工作。在培訓(xùn)上，要重點(diǎn)培訓(xùn)法人代表、行政管理人員如何依法運(yùn)作、按《章程》運(yùn)作的相關(guān)法律知識；培訓(xùn)合作社會計(jì)、出納財(cái)會人員的業(yè)務(wù)知識。在檢查監(jiān)督上，要重點(diǎn)檢查人事、財(cái)務(wù)等管理方面。檢查要過細(xì)，不要粗枝大葉。

3.抓好政策落實(shí)，加大扶持力度

篇8

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理觀念

財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營管理的發(fā)展基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理水平的高低成為衡量農(nóng)村商業(yè)銀行管理水平的重要標(biāo)志，直接影響到農(nóng)村商業(yè)銀行的競爭力。由于農(nóng)村商業(yè)銀行是由原來的農(nóng)村合作社演變而來，很多原來的管理弊端就帶到了新的環(huán)境下。所以農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)制定明確的財(cái)務(wù)管理觀念及財(cái)務(wù)管理的中心任務(wù)。第一，樹立全體財(cái)務(wù)管理人員市場經(jīng)濟(jì)觀念。社會主義初級階段下，市場經(jīng)濟(jì)左右著很多行業(yè)的發(fā)展。面對當(dāng)下變幻莫測的金融形勢，就要求工作人員時刻保持以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的意識。及時轉(zhuǎn)化自身角色，以本地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，服務(wù)三農(nóng)，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場競爭者。例如：目前我國正處于利率市場化，存貸款之間的存貸利差縮小的大趨勢下，農(nóng)村商業(yè)銀行就應(yīng)該面對市場調(diào)控，及時改變市場策略，開拓農(nóng)村商業(yè)銀行收益的新渠道。第二，強(qiáng)化風(fēng)險意識。農(nóng)村信用社粗放的管理模式使工作人員風(fēng)險意識淡薄。但隨著經(jīng)濟(jì)一體化和金融全球化進(jìn)程的推進(jìn)，我國農(nóng)村商業(yè)銀行不斷的發(fā)展，銀行間的競爭也更加激烈，競爭者也在不斷增加，金融風(fēng)險、財(cái)務(wù)風(fēng)險隨時出現(xiàn)。所以，財(cái)務(wù)人員必須提高風(fēng)險意識，建立風(fēng)險防控系統(tǒng)，并且還要認(rèn)識各種風(fēng)險以及時規(guī)避風(fēng)險，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理的信息化

由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，全球信息進(jìn)入一體化步伐。農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理工作也應(yīng)該適應(yīng)時代的發(fā)展，順潮流而下大力推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理的信息化。過去，人工計(jì)入、人工計(jì)算、人工報(bào)賬等工作，使工作過程冗長，且會出現(xiàn)很多錯誤。這個現(xiàn)實(shí)問題迫使財(cái)務(wù)管理進(jìn)入信息化時代。農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理信息化會使財(cái)務(wù)管理工作更加簡單、快捷、精準(zhǔn)并可以有效減少人為的財(cái)務(wù)問題出現(xiàn)。高效的信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)，工作人員可以借助信息平臺的大量信息進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，更科學(xué)的分配財(cái)務(wù)資源。還可以與先進(jìn)的商業(yè)銀行進(jìn)行實(shí)時溝通，借鑒各方之所長提高服務(wù)質(zhì)量。

三、提高農(nóng)村商業(yè)銀行的細(xì)化財(cái)務(wù)管理

（一）從工作人員著手，提升團(tuán)隊(duì)整體的精細(xì)化工作意識

工作人員是任何管理組織不可缺少的基本組成部分，從工作人員的工作意識入手是提高財(cái)務(wù)管理細(xì)化的關(guān)鍵。只有人人意識到財(cái)務(wù)管理的細(xì)化的重要性才能更好更快的推進(jìn)財(cái)務(wù)細(xì)化管理。

（二）努力打造和諧的農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理環(huán)境

和諧的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，既包括外部環(huán)境也包括內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境是與銀行財(cái)務(wù)部門對接的社會部門進(jìn)行交流合作的環(huán)境，積極與相關(guān)部門進(jìn)行交流合作學(xué)習(xí)，積極爭取各方面的理解和支持，以便提升自身的管理水平，出現(xiàn)問題時各部門給予本單位的支持與幫助。內(nèi)部環(huán)境是指農(nóng)村商業(yè)銀行單位內(nèi)部環(huán)境，內(nèi)部環(huán)境即有下級對上級的溝通環(huán)境還有上級對下級的溝通環(huán)境。下級對上級及時匯報(bào)工作安排、工作進(jìn)度做到即自我總結(jié)又接受上級監(jiān)督。上級對下級，完整合理的激勵機(jī)制是財(cái)務(wù)管理的一部分，既有對人員的考核也有獎勵，這樣才能調(diào)動人員的積極性，形成專業(yè)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，使財(cái)務(wù)管理工作更加細(xì)化。

（三）農(nóng)村商業(yè)銀行建立健全專業(yè)的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體系

建立健全的管理體系是企業(yè)生產(chǎn)的必要基礎(chǔ)，農(nóng)村商業(yè)銀行的財(cái)務(wù)細(xì)化管理也不例外，健全專業(yè)的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體系是每個銀行面對的改革工作。

1.資產(chǎn)管理方面。資產(chǎn)的精細(xì)化管理要以科學(xué)的會計(jì)計(jì)算體系為依托，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效管理為目標(biāo)。對于資產(chǎn)進(jìn)行定期盤存并及時掌握市場動向，結(jié)合自身實(shí)際情況作出科學(xué)的資產(chǎn)分配。

2.銀行收入管理方面。銀行收入方面主要是投資創(chuàng)收，精細(xì)化銀行收入管理就必須嚴(yán)格計(jì)算收支情況，加強(qiáng)創(chuàng)收入工作管理，嚴(yán)格把控創(chuàng)收項(xiàng)目，避免少報(bào)、不報(bào)的現(xiàn)象發(fā)生。

3.成本支出管理方面。精細(xì)化支出管理既要關(guān)注支出情況也要對于做好預(yù)算工作，科學(xué)合理的預(yù)算和嚴(yán)格管理的資產(chǎn)使用過程是財(cái)務(wù)支出管理的必要手段。還有，要在日常工作中關(guān)注每一筆支出的交易過程，做到從細(xì)節(jié)入手。只有這樣才能有支出與收入的精確比例，才能提高資產(chǎn)的使用效率。

篇9

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民合作社 現(xiàn)狀 問題 探究

農(nóng)民專業(yè)合作社是新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中快速興起的重要合作經(jīng)濟(jì)組織，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。本文通過對撫州市100家合作社展開問卷調(diào)查，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，剖析存在的問題并提出解決問題的建議。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析

一是農(nóng)民專業(yè)合作社主要涵蓋了種植、養(yǎng)殖和其他服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中示范作用比較明顯。調(diào)查的100戶樣本中除1戶外，其余合作社均在當(dāng)?shù)毓ど套裕渲蟹N植業(yè)66家，養(yǎng)殖業(yè)32家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和其他服務(wù)業(yè)各1家，出資總額16196萬元，在冊社員11900人。

二是專業(yè)合作社的收入主要來源于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷，合作社為社員提供的服務(wù)主要是農(nóng)產(chǎn)品銷售、信息技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)資料供應(yīng)，社員入股方式主要為現(xiàn)金、實(shí)物，專業(yè)合作社基本都制定了自身的章程和內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)；合作形式主要為互助合作制，少數(shù)為協(xié)會會員制，參與主體主要為農(nóng)戶+基地+公司。

三是合作社內(nèi)部融資特征突出，同時外部融資需求較強(qiáng)，并已具備一定的金融服務(wù)功能。調(diào)查顯示：96%的合作社以自有資金作為其生產(chǎn)經(jīng)營的主要資金來源，51%的合作社有金融機(jī)構(gòu)貸款，且基本為農(nóng)信社貸款，31%的合作社有民間借貸，但僅有1%的合作社獲得過政府財(cái)政資金；在金融服務(wù)需求意愿方面，一半以上的樣本非常希望獲得銀行貸款，在已有貸款的合作社中，以質(zhì)、抵押貸款為主，其次為擔(dān)保貸款。內(nèi)部融資行為主要表現(xiàn)為社員之間融資及社員與組織之間的融資，且內(nèi)部融資利率要低于外部融資利率；合作社為社員提供的與金融有關(guān)的服務(wù)主要是向社員提供借貸資金、提供金融信息中介服務(wù)以及為社員融資行為提供擔(dān)保。

四是為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)打造了一個新的平臺?？焖侔l(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為金融支農(nóng)提供了新的載體，是開拓農(nóng)村零售市場的重要手段，為降低農(nóng)戶交易成本、有效控制農(nóng)戶貸款風(fēng)險提供了現(xiàn)實(shí)途徑。如某縣運(yùn)用“專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”信貸模式，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的形式推廣木薯種植，形成了木薯種植木薯加工變性淀粉的產(chǎn)業(yè)鏈。為破解變性淀粉發(fā)展融資難，該縣農(nóng)發(fā)行將信貸載體定位為龍頭企業(yè)，農(nóng)信社將路徑確定在行業(yè)協(xié)會牽頭、龍頭企業(yè)擔(dān)保與農(nóng)戶的結(jié)合上。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

（一）合作層次較低，產(chǎn)品加工程度較低，運(yùn)作不規(guī)范

大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)民聯(lián)接機(jī)制不緊，僅局限于向農(nóng)戶和成員提供技術(shù)信息、生產(chǎn)資料、種苗種禽、產(chǎn)品回收等服務(wù)，與成員農(nóng)戶建立的是一種購銷關(guān)系，而以資本為紐帶、利益聯(lián)接緊密、開展產(chǎn)供銷加一體化經(jīng)營的少之又少，參與市場競爭能力明顯不足。農(nóng)民合作社受自身生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)所限，農(nóng)作物深加工難以為繼。同時，合作社運(yùn)作也存在許多不夠規(guī)范的地方，如民主決策不充分，社員參與管理的意識不高、能力不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理不完善，信息透明度不高，在一定程度上影響了合作社的健康發(fā)展。

（二）建社目的不純，形式辦社現(xiàn)象明顯

有的合作社是基層為完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)一手炮制出來的，目的是應(yīng)付新農(nóng)村建設(shè)檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養(yǎng)殖戶為了減免工商稅收和享受優(yōu)惠政策成立的。據(jù)調(diào)查，按現(xiàn)行國家有關(guān)政策，以農(nóng)民專業(yè)合作社名義購置農(nóng)機(jī)具可享受50%的優(yōu)惠政策，因此有些農(nóng)戶僅沖該項(xiàng)政策規(guī)定，組織成立專業(yè)合作社，但這些合作社雖具有法律形式，但成員之間獨(dú)立開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，合作社起不到應(yīng)有的作用。

（三）擔(dān)保抵押難落實(shí)導(dǎo)致融資需求滿足率低

一是自身缺乏有效抵押資產(chǎn)。目前大多數(shù)合作社尚處在發(fā)展初期，往往其全部資產(chǎn)就是出資額，抗風(fēng)險能力和償債能力弱，缺乏有效擔(dān)保抵押資產(chǎn)。二是擔(dān)保抵押制度障礙。按照現(xiàn)有的法律制度，農(nóng)村房屋、耕地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等均不可以作為抵押資產(chǎn)，這就極大地限制了農(nóng)村擔(dān)保物的范圍，不利合作社融資。

（四）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸支持著力度不夠

當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏對農(nóng)民專業(yè)合作社作用的認(rèn)識，沒有把支持農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)的主要對象，雙方缺乏互信和協(xié)作。同時由于農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度、財(cái)務(wù)制度等不健全，缺乏抗信貸風(fēng)險能力，由此造成農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持不愿貸、不敢貸。

三、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作，提高發(fā)展層次和水平

一是政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，推動合作社健全組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，完善內(nèi)部管理和監(jiān)督，形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的責(zé)任機(jī)制。二是加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民依法辦社意識，努力培養(yǎng)會管理、懂技術(shù)的經(jīng)營管理人才。三是重點(diǎn)扶持經(jīng)營規(guī)模大、品牌效應(yīng)高、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動農(nóng)戶多的農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)、加工方面延長產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬服務(wù)的內(nèi)容和空間，特別是注重發(fā)揮市場示范合作社的帶頭作用。

（二）改善信貸服務(wù)，提高貸款效率

在貸款方式上，要采取“宜社則社、宜戶則戶”的靈活信貸策略，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“短、平、快”的優(yōu)勢，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、支農(nóng)信用卡貸款等多種貸款方式，切實(shí)解決“貸款難”問題；在貸款程序上，在符合風(fēng)險控制要求的前提下，減少一些不必要的審批手續(xù)，對符合條件且在授信限度內(nèi)的合作社和社員貸款，建立快速審批通道，提高辦貸效率。

篇10

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的初步成效

第一，專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收。全市供銷合作社系統(tǒng)圍繞農(nóng)民需求，依托當(dāng)?shù)刭Y源，通過領(lǐng)辦、協(xié)辦、合辦等多種方式共發(fā)展各類專業(yè)合作社422個，其中2011年新增52個，專業(yè)合作社涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等多個領(lǐng)域。通過專業(yè)合作社搭起了農(nóng)民與市場的橋梁，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。近五年來，農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶13.6萬戶，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收36530萬元，其中2011年帶動農(nóng)戶4.27萬戶，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收12530萬元。其中有代表性、有特色、有規(guī)模的專業(yè)合作社有：如松桃長興生態(tài)茶葉專業(yè)合作社是縣供銷合作社、長興供銷合作社、農(nóng)戶、茶商共同籌資入股組建的農(nóng)民專業(yè)合作社。該社在承包茶農(nóng)1100畝茶山的基礎(chǔ)上，投入150萬元資金新建一座占地面積3400㎡、有8個加工車間的茶葉加工廠。僅2011年春茶一季，該社就實(shí)現(xiàn)銷售收入301萬元，帶動周邊近800戶農(nóng)戶參與專業(yè)合作社各環(huán)節(jié)的勞動力投入，助農(nóng)增收近200萬元，企業(yè)盈利12.2萬元；沿河縣華橋農(nóng)民專業(yè)合作社采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的管理模式，實(shí)行農(nóng)戶與市場的有效對接，從新疆引進(jìn)優(yōu)質(zhì)核桃苗進(jìn)行試驗(yàn)性栽培取得成功，到2011年，種植面積達(dá)2000余畝，種植核桃種苗23萬株，投入各種生產(chǎn)物資折合人民幣1000多萬元，共帶動8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個村、4800余戶農(nóng)戶，增加了農(nóng)民收入，深得當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視，并列為當(dāng)?shù)氐姆N植示范基地。

第二，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益增長，增強(qiáng)了自身實(shí)力。思南縣華豐果蔬專業(yè)合作社通過不斷努力，逐步發(fā)展壯大。三年來，合作社入股社員從120人發(fā)展到351人，入股股金從36萬元發(fā)展到114萬元；土地流轉(zhuǎn)從550畝發(fā)展到l200畝；帶動農(nóng)戶從900戶發(fā)展到3500戶，帶動貧困農(nóng)戶達(dá)85％；種植基地面積從800畝發(fā)展到6000畝，帶動從事蔬菜產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶2.2萬戶以上，常年在基地務(wù)工的農(nóng)民從30人發(fā)展到近300人；從單一的土地流轉(zhuǎn)種植發(fā)展到農(nóng)戶訂單、股份合作、反租倒包等多種形式的經(jīng)營模式；從蔬菜、水果種植發(fā)展到蔬菜配送、茶樹育苗、茶葉銷售、農(nóng)產(chǎn)品加工；從銷售周邊縣市發(fā)展到重慶、成都、貴陽、長沙、南京等大市場。通過發(fā)展專業(yè)合作社，不僅有效解決了農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”的問題，而且有計(jì)劃地安排種植品種和生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，降低了市場風(fēng)險，提高了生產(chǎn)效益。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的過程中，供銷合作社也增強(qiáng)了自身實(shí)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已發(fā)展的412個農(nóng)民專業(yè)合作社中，注冊資金總額達(dá)39785萬元，其中供銷合作社入股資金為3690萬元；入社農(nóng)戶11234戶，帶動農(nóng)戶42668戶，2011年銷售收入50733萬元，從而使社有資產(chǎn)得到了保值增值。

第三，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提升了供銷合作社的形象，提高了黨委政府對供銷合作社的支持力度。一是把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在供銷合作社。目前已有松桃、印江、沿河三縣的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在供銷合作社，并分別下發(fā)相應(yīng)文件，賦予供銷合作社發(fā)展專業(yè)合作社職責(zé)，由供銷合作社負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和服務(wù)工作，形成了供銷合作社對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、管理的主導(dǎo)地位，給供銷合作社發(fā)展專業(yè)合作社注入了強(qiáng)大的動力，為引導(dǎo)農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。二是贏得了當(dāng)?shù)攸h委、政府對供銷合作社其他工作的大力支持。如：沿河縣委、政府把供銷合作社納入工業(yè)強(qiáng)縣重大戰(zhàn)略決策中，2011年規(guī)劃新建山峽生態(tài)工業(yè)區(qū)供銷工業(yè)園，將入注供銷合作社的“物流配送中心”、“復(fù)合肥廠”、“農(nóng)資配送中心”三個企業(yè)，總投資達(dá)1.6億元。

第四，穩(wěn)定市場秩序，維護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)民專業(yè)合作組織不僅對于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化行業(yè)自律管理、避免不正當(dāng)競爭起到積極作用，而且對于規(guī)避市場風(fēng)險、穩(wěn)定市場秩序、增加企業(yè)效益、維護(hù)農(nóng)民利益收到了良好效果。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法及措施按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、部門引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，積極發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社。

首先，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，抓好學(xué)習(xí)宣傳工作。從2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施后，一方面，市社黨組高度重視，及時組織社黨組中心學(xué)習(xí)組認(rèn)真學(xué)習(xí)，研究、分析貫徹落實(shí)意見，并派員赴重慶參加總社舉辦的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2007年8月，市社召開了各縣（市、特區(qū)）供銷合作社主任會議，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。另一方面，各縣（市、特區(qū)）供銷合作社以《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺為契機(jī)，采取多種形式加大學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的力度，不斷增強(qiáng)干部職工的責(zé)任意識和廣大農(nóng)民群眾的法制意識，積極主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，為農(nóng)民專業(yè)合作社營造發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

其次，深入調(diào)查研究，積極引導(dǎo)、幫扶農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社。全市各級供銷合作社干部職工，分批次深入到基層、農(nóng)村，認(rèn)真開展調(diào)查研究，分析當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和市場需求，幫助引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。近年來共有45批次263人次深入到基層、農(nóng)村開展了調(diào)研工作。

第三，抓資金扶持。為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在積極爭取各級對農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持資金的同時，全市各級供銷合作社擠出一定數(shù)額辦公經(jīng)費(fèi)鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。近年來，共累計(jì)投入扶持資金265萬元，其中2011年扶持資金75萬元。

第四，抓專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。為提升銅仁市農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行質(zhì)量，堅(jiān)持邊發(fā)展邊規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的原則。重點(diǎn)做好“八個規(guī)范”,即規(guī)范章程和制度，健全自我發(fā)展機(jī)制；規(guī)范股金設(shè)置，壯大自身實(shí)力；規(guī)范組織和內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，完善治理機(jī)制；規(guī)范會員管理，健全退出機(jī)制；規(guī)范民主管理，推行民主決策；規(guī)范財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開；規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，形成比較緊密的利益共同體；規(guī)范盈余分配，完善分配機(jī)制。積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社向健康、規(guī)范方向發(fā)展。

第五，加大對相關(guān)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。一方面對各級聯(lián)社分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干人有計(jì)劃、有步驟地采取召開現(xiàn)場會、兄弟單位間相互走訪交流學(xué)習(xí)、組織外出參觀考察等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了學(xué)習(xí)人員發(fā)展專業(yè)合作社的理念，增強(qiáng)了發(fā)展意識。近年來，市社利用召開全年供銷工作會、半年工作調(diào)度會機(jī)會，安排到有代表性的專業(yè)合作社現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)5次；2009年、2010年，市社分別組織了各縣（市、特區(qū)）及直屬企業(yè)負(fù)責(zé)人赴廣西臨桂縣、云南省曲靖市開展學(xué)習(xí)考察活動；各縣（市、特區(qū)）社在市內(nèi)及市外開展相互走訪交流學(xué)習(xí)15次。另一方面，加強(qiáng)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人對經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)會計(jì)、市場營銷、法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦社能力。從2008年起，市社、縣社每年組織有專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人代表、聯(lián)社機(jī)關(guān)相關(guān)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)會。市社已連續(xù)4年舉辦專業(yè)合作社人員培訓(xùn)4期，培訓(xùn)人員240余人次；各縣級供銷合作社舉辦專業(yè)合作社培訓(xùn)26次，培訓(xùn)人員780余人次。

存在的問題及發(fā)展建議

一是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，以及對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作的認(rèn)識程度不同，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不平衡，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低。二是內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)不健全，制度章程流于形式。有組織無作用，缺乏有效的民主監(jiān)督機(jī)制，利益返還機(jī)制還沒有建立健全。三是農(nóng)民入股社員人數(shù)不多，輻射帶動能力不夠強(qiáng)。四是對市場信息掌握不好。

在2012年，市社除了積極構(gòu)建資源共享的信息平臺，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供及時、便捷的信息服務(wù)。還要在以下幾個方面多做努力：

第一，進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)宣傳。廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，不斷增強(qiáng)政府部門的責(zé)任意識和廣大農(nóng)民群眾的法制意識，積極主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，積極引導(dǎo)農(nóng)民組建農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動更多農(nóng)民增收致富。