村級財務管理規定范文

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需要報銷的單據，首先由村會計審核，核其是否符合村級報銷標準（標準附后），如果符合，會計應在所報單據上填寫“已核”，否則不予報銷。

二、會計審核后，凡符合下列要求的，會計應予開票報銷

1、一項工作一次性總收付200元以內，由村主任審批的。

2、一項工作一次性總收付200—500元，由村主任、書記均簽字的。

3、一項工作一次性總收付500—2000元，由書記、主任研究決定，并經主要干部會議研究通過的。

4、村、組兩級重大收付2000—4000元，由書記、主任召集兩委干部或村級所有干部研究決定并通過的。

5、4000元以上的重大開支，召開黨員或群眾代表會議研究通過的。

6、審批領導不拿款、不開票、不作經手人，所有報銷單據須注明時間、數量、單價、用途、經手人的標準單據。

7、村主任經手的單據報銷必須有書記簽字，書記經手的單據報銷必須經村主任簽字。

8、未經村主要領導同意，任何人不得隨意就餐報銷。

9、上級各種會議，以上級單據報銷為準。

10、上級各類經費，先由主管簽字、審批并簽出審批意見，分管作為經手報銷。

11、鄉外辦事實行支部派事制，未經書記派出的辦事人員，各種費用不予報銷。派出辦事的，報銷單據須經書記審閱簽字，方可報銷。

12、會計嚴把財務管理制度，未按制度辦事的，由會計負主要責任。

13、每月三十日晚為村、組報帳日（元月、5月、9月可兩月報帳），每遲到一人次扣款5元。

三、村級辦事伙食標準

1、鄉內每頓基本要求以泡饃為主，最多一人次不得超過5元。

2、市內每天伙食10元/人，兩天的每天25元/人。

3、市外每天25元/人，兩天以上每天30元/人。

4、旅差費（中等標準）、住宿、車費實報實銷。

5、重大活動全體干部參加，標準每頓人均15元（最多不超過20元），所有費用包括在內，同時在單據上簽明所有參加人員的姓名。

6、配合上級檢查的同志伙食標準每頓為20元/人。

以上超標準者自負

四、村級實行“三帳四薄”記帳，并采用信貸復式記帳法

五、現金管理

對出納實行“五不準、三不付”制度：

五不準：不準白條抵庫；不準重支；不準信貸挪用；不準出款私存；不準超越庫存現金。

三不付：無審批不付；無經手人不付；無正常用途不付。

六、村級財務管理要求

1、每月村會計結帳一次，兩忙最低兩個月結帳一次，并趕下月5號結清，沒有完成任務的，每人每期罰款10—20元。

2、年終村會計必須趕臘月二十號前按期處理完帳務工作，結出一年的收益分配表，并于臘月二十三號前公布村級財務（特殊情況可擴大人員），沒有近期完成的，扣年終工資30—50元。

3、年終支部抽有關人員核實帳余額和庫存現金。

七、村級計劃生育財務管理制度

1、村計育辦理財人員須每月按每次收清所有款項。

2、及時報銷各種收支手續，作到帳款相符。

3、村計劃生育基本實行財務自負盈虧。

4、每月向村會計報收支余額表一份（時間同聯隊會計報表一樣），沒有按期報表的，每期罰款10元，且年終趕元月十五日報收益分配表到村會計處，沒有完成的，年終扣工資100元。

5、每月沒有收清各類計育款的，罰主管每月20元，年終仍未收清的，另扣工資100元。

八、單據審報辦法

1、財務管理程序均按村會計規定第一項制度辦理。

2、均以傳票的辦法報銷，無會計傳票，出納拒付。

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關鍵詞：村級財務；規范管理；農村經濟

中圖分類號： F302.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.09.029

1 村級財務管理存在的主要問題

目前，云南省蘭坪縣鄉（鎮）一級均成立了村級財務代管中心，其機構主要設在鄉（鎮）農經站，由鄉（鎮）農經員承擔相應職能職責，認真執行《蘭坪縣農村集體財務及資產管理辦法》，實行統一記賬、統一制度、統一審核、統一提供財務公開資料、統一建檔、分村核算的制度，對村級財務收支情況按月、按季度公示，全面實現了電算化管理。但在財務規范性建設上缺乏有效的運行機制，部分村委會（社區）的民主理財、民主監督、村務公開等流于形式，造成農村村集體資產流失，農民集體收益分配權得不到保障。

1.1管理制度不健全

蘭坪縣自實行村級財務委托代管以來，一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農村建設逐步推進，村集體經濟組織不斷壯大，村級資金不斷增加，舊的資金管理辦法難以跟上經濟社會的發展步伐，亟需探索新的農村財務管理制度，強化村級財務運行機制，從而使財務管理跟上時代的步伐。另一方面，由于少數農經站干部和村組干部思想認識不到位，遵章守紀意識不強，在村級財務活動過程中執行制度不嚴格。主要表現在：一是部分鄉（鎮）、村經濟業務發生后報賬不及時，甚至出現跨年報賬的情形。部分收入未及時入到農經站賬戶，甚至直接拿單據報賬，坐收坐支問題突出；二是部分村委會報賬員手內現金余額過大，在換屆時，又將上屆所移交下屆的應收款單據進行入賬代管，所代管的應收款有可能變呆賬、壞賬，一方面挫傷應收款催要的積極性，另一方面占有村委會的資產。

1.2 財務管理監督亟需加強

一是開支審批手續不夠完善。少數開支單據或無事由，或無經辦人簽字，或無審批人審批，或無民主監督委員會審核蓋章；二是部分票據不規范。部分村組仍有使用三聯收據收款或白條單據付款的情況，本應取得正規合法憑證的經濟業務，卻以非正規票據代替，附件單據缺乏相應的印章或發放人員簽章；三是民主監督委員會未能履行監督職能。部分村（社區）民主監督委員會主任與村委會主任為同一人，失去了監督職能，而有的民主監督委員會由于無報酬或民主監督意識不強，不愿參與或不按要求參與村級財務監督管理工作。

1.3 收支管理不規范，財務公開不完全

農村財務收入主要來源為上級補助、村集體經濟組織上繳、村提留、土地補償款征收等方面，收入來源單一，支出也主要用于村干部補助、平時村級日常事務開支。但由歷史與文化因素的影響，有些村干部法制意識不強，民主理財小組的職責不明確或未起到民主監督的作用，部分村干部在財務支出上未嚴格按照相關財務管理規定執行，部分村委會在村務經濟業務辦理過程中，日常生活開支及會議生活費用金額、非生產性費用過大。在財務公開上不明確公開本村財務活動及賬目，怕村民反對或有怨言，影響干群關系。

1.4 歷史原因造成舊賬處理不及時

部分村委會應收、應付款中部分款項年限太長，有的己達10年以上，大部分應收、應付款已成呆賬、壞賬；固定資產中含有以往農村電力輸送線路、農村通組公路等，按現有“雙代管”，不符合列入固定資產的要求，但代管資產或負債資金，沒有統一的相關要求及指導，對于日常的代管工作，部份資金長期掛賬，卻失去實際意義，反而使村委會資產虛增，應付款使村委會負債增加，從而使村集體資產與實際情況不相符，失去財務管理的實際意義。

1.5 村級財務管理人員配備薄弱，經費緊缺

鄉（鎮）農經站人員編制少，工作量大，隊伍力量薄弱，部分財務管理人員因工作變動導致業務不熟悉，在開展工作中無法統籌兼顧；另一方面，沒有專項的村級財務代管和農村財務專項審計工作經費，在財務管理和審計工作中比較被動，只能按部就班，缺乏統籌規劃。

2 規范農村集體村級財務管理，促進農村經濟發展

2.1 建立健全財務制度，完善村級財務委托代管機制

建立健全村級財務委托代管機制，注重資金管理的同時并重資產、資源管理，出臺相應的資金管理辦法，建立相應的資產、資源臺賬，認真記錄村集體“三資”增減變動情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊記載，確實保障村級資產家底清、賬冊明。積極探索新的經濟形勢下，制定相應的村級財務賬戶管理制度、庫存備用金制度、開支審批制度、財務公開制度等。細化管理規定，以制度建設規范工作程序，以制度管理人，層層落實責任到具體的人和事；切實加強民主理財，強化民主監督機制，讓農民群眾參與到村級財務決策管理當中來，保障農民群眾的合法權益，促進村級財務管理制度化、規范化運行。

2.2提高思想認識，加大監管力度

村級財務管理工作是農村工作的重要組成部分，也是農民群眾比較關注的熱點問題。做好村級財務管理，對于加強農村基層組織建設，密切黨群、干群關系，構建和諧鄉村具有十分重要的意義。因此要將村級財務管理工作作為一項常規性工作來抓，統一思想認識，常抓不懈。各級黨委、政府和縣級業務主管部門明確職能職責，認真抓好村級財務管理工作，嚴格制定切實可行的村級財務管理制度。并針對本地農村財務管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時糾正和完善，創造一個干部清白、群眾明白的農村財務管理環境。

2.3 加大審計力度，嚴肅查處違規違紀行為

做好村級財務審計監督是加強農村財務管理工作的重要環節。要把村級財務審計監督作為一項常規工作，作為督查農村財務管理工作的一個重要手段，針對鄉村財務管理工作中存在的各種問題，配備專門的農村財務審計隊伍，加大審計力度，提高村級財務管理的規范性和嚴肅性。進一步規范村級財務管理審計制度，定期或不定期地開展審計督查，明確村干部任期和離任的經濟責任。對審計中查出的問題，嚴格按照財務制度的規定處理；對于情節嚴重的由紀檢監察機關給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的移交司法機關依法追究其刑事責任，確保農村社會的穩定。

2.4 完善財務清查制度，制定切實可行的村級債權債務化解實施方案

對至今掛賬的應收款、應付款、固定資產進行全面清查，將部分已形成事實的壞賬、呆賬進行核實，做好登記處理。制定相關的債權債務清查方案，針對具體情況做出處理，該銷賬的進行銷賬，該清償的進行清償，認真化解村級債權債務，使村集體的資產、負債、賬面代管金額真實、具體，從而使村級賬務更具有參考性和實際意義。

2.5 加強支出管理，完善財務公開制度

村級財務委托代管中心在執行財務管理制度時應嚴格按照村級財務管理的規定對村級財務實行預決算制度，充分發揮民主理財小組和村民代表的監督作用，嚴格控制每個村委會資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產性支出，有條件的村可啟用預決算方案，并經民主程序形成決議張榜公布。在財務公開中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財務收支情況逐筆逐項進行公開，接受群眾監督，并向村民征集意見建議，充分尊重村民意愿，行使民利，讓農民真正當家做主。

2.6 加強基層財務人員的素質教育

基層財務人員的政治思想素質、業務技術水平、職業道德和敬業精神在很大程度上決定著農村財務管理工作質量的好壞，因此指導及培訓現有鄉鎮農村財務管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請財務專業人員進行培訓，對未取得會計從業資格證的財會人員，加強管理，對有條件的財務人員做硬性要求取得會計從業資格證。加大對村組財務人員及鎮會計的財經紀律、思想素質教育，提高財務管理人員的專業水平，提高遵紀守法意識，增強其責任感和使命感，是提高村級財務管理水平的必經之路。

2.7保持村級財務人員的相對穩定，配備財務代管工作經費

參照財務管理的相關規定，確保中心和村級財務人員的相對穩定，如果確實因工作需要調換的，必須經鄉鎮人民政府批準，根據工作要求及人員情況，按實際工作需要調配，并報縣農業行政主管部門備案；另一方面，配備一定的農村財務管理審計經費，開展定期不定期的村級財務清查、清理和村干部任期及離任審計工作，使村級經濟活動逐步制度化、規范化。

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關鍵詞：農村財務管理；探討

農村財務問題涉及千家萬戶農民的切身利益，農村財務管理是農村經濟管理的的一項重要內容，也是當前農村工作的熱點和難點之一。文章帶著如何進一步搞好農村財務管理、切實保護農民的切身利益這一觀點，針對碼頭鎮農村財務管理狀況進行調查，就存在的問題提出一些見解，以供商榷。

一、當前農村財務管理的現狀

山東省鄒平縣碼頭鎮轄78個行政村，12421戶，47726人。經管站單獨設置，農經人員5人，村級財務會計13人（機關干部兼任），負責各村財務記賬和會計業務處理；各村設村文書一名，負責報賬和村級日常業務處理，不再設村會計。從1998年起全鎮78個村全部實行了“農村財務雙代管”，做到每月報賬一次，并在每月報賬、記賬結束后由財務會計打印公開榜，并到村張榜公布、照相存檔。2010年碼頭鎮投資240萬元新建綜合惠農服務大樓一棟，投資30萬元購置了辦公用品，安裝了電子顯示屏，配置電腦、打印機、檔案櫥等必要的辦公設備；經管站、財政所等6個單位搬進了綜合惠農服務大廳，實行柜臺式辦公，一站式服務，方便了群眾，同時也提升了農村財務管理的水平和檔次。

二、具體做法

（一）明確管理前提

村級財務管理涉及《村民委員會組織法》、《村級經濟管理組織財務管理制度》等法律制度，是一個復雜的社會和法律問題，我們在推行“農村財務雙代管”的過程中，充分尊重村民自治權，做到了“五權不變”，即堅持財務管理權不變、資金所有權不變、資金使用權不變、收益分配權不變、財產處置權不變，確保村級集體資產不被挪用和侵占，集體權益不受侵犯，實行“農村財務雙代管”的主要目的是為村級服務、規范村級財務管理。

（二）健全組織機構

針對以前鎮村兩級會計存在兩線管理，機構重疊，權責不明問題，逐步取消了村級會計崗位，每村設報賬員（村文書）一名，并嚴把村級財務人員的使用關。明確規定選拔使用的村級財務人員必須掌握一定的財務專業知識、具備較高的政治覺悟和良好的職業道德。同時，立足實際，依托鎮經管站建立健全了村級財務會計核算中心，對村級財務進行統一管理。會計核算中心全面推行“管理權在鎮，所有權在村，村報賬，鎮核算”的大財務管理會計核算模式。

（三）明確管理模式

采用“賬戶統設、票據統管、集中收付、收支兩條線”的管理模式。“賬戶統設”，鄉（鎮）會計核算中心在信用社開設“村級資金專戶”，凡村級組織收取各項收入，村文書在收取后及時交存村級資金專戶，鄉級財政拔付的資金直接轉入村級資金專戶。“票據統管”，會計核算中心對村級使用的所有票據實行“限量供給、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收。“集中收付、收支兩條線”，各村村文書每月將收據分類進行整理，把收取現金交入專戶，將已開具的票據和繳款單到會計中心辦理收入結算；將支出發票按村級財務管理辦法支出項目進行分類整理，辦理支出報賬。

（四）健全管理制度

為了保證“農村財務雙代管”工作有章可循，制定了《鄒平縣碼頭鎮農村財務管理辦法》和《鄒平縣碼頭鎮農村財務雙代管考核細則》，明確了農村財務審批權限、審批程序和民主理財監督小組對每筆支出審核簽字的權力。

（五）規范財務程序

為保證工作有條不序的進行，嚴格5個方面的程序。

1、財務處理程序。各村（組）必須在每月的25日-30日內，按規定整理本月的單據，做到“四關”齊全（即有經辦人簽字、村書記、主任簽字或蓋章、民主理財小組長簽字）后加蓋民主理財章，由村文書到責任區報賬。

2、資金收支程序。村級財務實行收支兩條線管理，即收入全額上繳，每月報賬后留足備用金用于日常支出，遇重大財務開支，實行重大事項申報，嚴格程序，專款專用。

3、資金開支審批程序。開支審批權限按照鄒發[2008]7號文件規定執行：村日常開支300元以下的由村兩委主要負責人研究決定；300元-1000元的由兩委集體研究決定；1000元以上的由村兩委集體研究，經村民代表會議討論通過后方可開支；5000元以上的按重大事項申報制度執行。

4、民主理財程序。各村均成立了民主理財小組，每月定期參加村組財務的民主理財工作，并提出審核性意見，符合財務管理規定的簽字、蓋章，并建立民主理財記錄。

5、財務公開程序。嚴格按照碼政發（2008）8號文件的要求，使村務財務公開實現了規范化、制度化和經常化的要求。

（六）規范會計核算

村級會計電算化是對村級財務管理手段的改革，我們按照“四統一”進行，即統一核算模式、統一核算賬套、統一核算標準、統一支出口徑；做到“三確保”，即確保會計資料的完整、確保賬賬相符、確保賬實相符。并嚴格執行《村級集體經濟組織會計制度》。

（七）完善監督機制

我們把民主決策和民主監督有機結合，把內部監督和外部監督有機結合，建立起一套便利、可行、有約束力的監督制約機制。一是加強村級民主理財小組的監督，對財務收支的真實性進行監督，對群眾提出的疑問和反映的問題及時向鎮主管部門反映。二是農村會計核算中心的會計監督，村文書對村級收支原始憑證入賬前認真審核，審核原始憑證是否符合相關規章制度、是否符合“二簽二審”（村主要負責人、理財組長審核簽字），對不符合規定或手續不全的單據堅決退回或不予報銷。三是加強審計監督，鎮審計所定期組織審計和財務檢查，并監督會計是否履行職責。

三、存在的問題

第一，個別村干部思想認識不到位，雖然制訂了一系列村級財務管理制度，但個別村落實有折扣。

第二，個別村財務公開有待進一步完善，監督力度有待于進一步加強。

第三，部分財務人員和民主理財小組成員的素質有待進一步提高。

四、采取的措施

第一，加強教育，切實解決村級干部特別是村級主要負責同志的思想認識問題。思想是行動的先導，只有思想認識到位才能保證農村財務管理的各項工作落實到位。

第二，加強農村財務管理人員的培訓工作，逐步提高他們的工作能力和業務水平。農村財務管理人員更換頻繁，有的新手對農村財務管理工作是外行、門外漢，有的農村財務管理人員雖然干了多年但不專業，業務知識不夠熟練，影響了農村財務工作的正常開展。這就要求農村財務管理人員必須加強業務學習，從而提高他們的業務知識水平和工作能力。

第三，加強領導，層層落實責任制。加強農村財務管理工作領導到位是關鍵，責任到位是保障。鎮、責任區、村三級要進一步加強領導。鎮經管站、審計所及各責任區財務會計、各村有關財務人員，要各司其職、落實責任，按照《鄒平縣碼頭鎮農村財務管理辦法》和《鄒平縣碼頭鎮農村財務雙代管考核細則》的要求抓好、抓實農村財務管理，并嚴格考核，從而做到一級抓一級、一級促一級，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。

第四，突出重點，進一步規范落實村級財務管理制度。無規矩不成方圓，規范落實村級財務管理制度，對于農村財務管理工作非常重要。現金管理、財務收支、財務公開、民主理財、重大事項申報、經費限額、財務開支審批、報賬、記賬、檔案管理等系列財務活動，要有規范的可操作性強的制度，更重要的是抓好這些制度的落實。

第五，加大力度，抓好農村財務公開、監督和違規人員的懲處。個別村之所以財務出問題，一個很大的原因就是村里的財務收支不透明，不能做到陽光操作，各項監督不能很好到位。因此抓好農村財務公開，抓好對農村財務的各項監督很有必要。一是抓好農村財務公開，就是按照村級規范化建設的要求，每月5日各村必須對上月收支情況在村務公開欄中逐筆公開，接受群眾監督；二是做好農村財務工作的各項監督。具體做法有：首先，充分發揮村民理財小組的作用，每月25日-30日由村民理財小組定期對本村上月的收支情況進行理財，監督收支情況是否真實合理，發現問題及時提出。其次，搞好村級財務審計工作。鎮審計所要加大對各村財務狀況的審計力度，及時發現農村財務收支中存在的問題，并將審計結果報請有關領導及時處理。再次加大對違法、違紀人員的懲處力度。

篇4

過去，呂四港鎮的村級財務白條支出現象較為嚴重，有的村白條支出占總支出的比率為60%左右。筆者查閱了該鎮歷年的村級財務審計報告發現，一些村以節省開支為由，在購置固定資產、工程結算等大額支出方面也用白條支付，且支出沒有嚴格規范的簽批制度，隨意性較大。一些經濟收入較好的村，考慮到用公款吃喝招待或以村集體送禮等不合理開支，若用正規發票做賬容易暴露實情，就用白條沖賬，模糊不合理支出的原因。有的村為了私利，巧立名目用白條套取現金，變相給村干部發錢，公款私分。有的村用白條虛構支出內容，套取現金，占為己有。有的村干部利用從事財務管理的便利條件，或借口招待客商，或借口跑項目、購物資，或借口修橋鋪路等事項，用白條虛構支出內容，虛報冒領，套取現金，或賬外設賬，或賬外假支出，或公款私存，達到侵吞公款的目的。

在2012年7月的一次鎮黨委、政府聯席會議上，鎮領導形成了共識。“白條入賬容易造成村集體虛假支出，擾亂財經秩序，逃避財務監督，又容易滋生經濟違紀違法行為，也容易激發干群矛盾、影響社會穩定。”鎮長潘雙林說。

為解決上述問題，呂四港鎮從2012年8月開始，用半年左右的時間，對全鎮村級集體財務白條進行專項整治，并建立了制度健全、管理民主、監督有效、基礎規范、群眾滿意的村集體財務規范化管理長效機制。

一是健全制度。要求各村在原有的村集體經濟組織財務管理制度的基礎上，完善并嚴格執行財務管理制度。所有費用開支必須取得合法正規的支出憑證，發生購物或工程、勞務支出需有銷貨或提供勞務單位的稅務正式發票，確實無法取得正規發票的零星支出（300元以下），使用統一印制的支出報銷憑證。每張支出憑證必須由經辦人、證明人、審批人簽名，其他白條一律不得入賬。村級雜工支出一律實行打卡發放。從2012年9月開始，3000元以上的發票，要求通過電子掃描儀掃描，記錄到農村財務信息化系統中。

二是科學處理。對2012年1-8月發生的白條，逐項登記，詳細說明情況，拿出整改意見，經過村民代表會議討論通過后，在村務公開欄公示，接受村民監督；對2012年9月之后發生的白條，采取零容忍辦法，發現一張查處一張，根據《南通市違反農村集體財務管理規定行為問責暫行辦法》，報市紀委農村紀檢監察工作二室對相關人員進行問責。

三是嚴格把關。為了從根本上杜絕農村集體財務白條現象的發生，要求各村監委會民主理財小組嚴把理財關、村集體經濟組織負責人嚴把審批關、村會計嚴把報賬關、鎮記賬員嚴把記賬關和鎮農經負責人嚴把資金支付關等“五關”。

篇5

按照公共財政的發展要求，在保持現行區對街鎮分稅制財政體制基本穩定的前提下，針對當前街鎮財政財務管理中存在的預算約束軟化、支出管理不嚴、財政監督缺失、基礎工作薄弱等問題，進一步加強街鎮財政財務管理工作，對于規范街鎮收支行為，增強街鎮財力，發展街鎮經濟具有重要的現實意義。

全區加強街鎮財政財務管理工作的工作目標是：以統一思想認識為前提，以加強管理制度建設為重點，以明確監管責任為關鍵，以全面推行街鎮國庫集中支付改革為契機，對街鎮實行“編制綜合預算、國庫集中收付、賬戶清理統設、票據回收統管、非稅收入統繳”的財政財務管理方式，加強區街兩級財政對街鎮收支的管理監督，推進街鎮財政財務科學化、規范化、精細化管理，實現街鎮“財政收入增長、支出結構優化、債務包袱減少”，進一步增強街鎮財政保運轉、保穩定、保平衡、保發展的能力。

二、把握街鎮財政財務管理工作的基本原則

（一）堅持依法推進、逐步完善的原則。嚴格執行《預算法》等法律法規和省、市有關文件精神，將各街鎮及財政所（經管站）的財務收支全部納入管理范圍，不斷加強街鎮預算內資金、預算外資金、支農生產和惠農補貼以及其他專項資金的收支、分配、撥付等日常監管，進一步規范資金分配秩序，強化收支監管。

（二）堅持街鎮對資金管理權限“三不變”的原則。堅持街鎮資金所有權、使用權和財務審批權不變，街鎮財政資金的所有權、使用權歸街鎮，資金結余歸街鎮所有，街鎮原有的各項債權和債務仍由街鎮享有和承擔，屬于街鎮財權和事權范圍內的支出，由街鎮按規定的程序審批。

（三）堅持把握關鍵、規范操作的原則。緊緊把握街鎮財政預算編制、國庫集中收付、支出方式監管、非稅收入征管及村級資金、財務“雙代管”等關鍵工作和薄弱環節，制定工作措施，完善管理制度，嚴格收支行為，規范操作程序，全面提高街鎮財政財務管理水平。

（四）堅持協調配合、強化監督的原則。加強街鎮與區直相關部門和單位的協調配合，區財政局指導監督各街鎮編制和執行預算，各街鎮嚴格按現行財政體制和各項財務監管制度要求加強收支分配管理，各街鎮財政所負責本街鎮財權事權范圍內的財政收支監管，區直相關部門和單位依據職能職責加強財務監管，增強街鎮財政收支活動透明度，嚴控街村兩級舉債搞建設和增加新的債務，使街村兩級財政財務收支過程處于有效的監督管理之下，進一步提高財政資金使用的經濟效益和社會效益。

三、進一步明確加強街鎮財政財務管理工作的主要內容

（一）規范街鎮財政收支預算編制。建立完善街鎮預算編制審批備案制度。各街鎮科學測算預算內外資金收入與支出，嚴格按照部門預算管理的原則、內容和程序，編制完整規范的街鎮財政收支綜合預算，街道辦事處年度預算報區政府審批；鎮政府年度預算經鎮人大批準后，報區政府備案。保運轉、保平衡、保建設后仍有財力節余的街鎮，在編制預算時一并編制街鎮償債預算。按照“人員經費按標準、公用經費按定額、專項支出按項目”的辦法，區財政部門指導街鎮編制和執行預算，深化財政預算管理制度改革。

（二）全面推行街鎮國庫集中支付改革。將街鎮預算內資金、預算外資金、專項資金、往來資金等財政資金的支付全部納入區國庫集中支付改革范圍，共用區級國庫改革網絡平臺，由區國庫集中支付中心辦理直接支付，由街鎮財政所設立財政零余額賬戶，辦理授權支付業務。保留街鎮經管站“雙代管”賬戶，辦理村級資金收支業務。保留街鎮財政總預算會計、預算外專戶會計、財政各專項資金會計。清理取消街鎮所有預算單位銀行賬戶，街鎮預算單位財務由街鎮財政所零戶統管賬戶集中核算。

（三）加強街鎮各類支出管理。結合街鎮實際，區制定統一的支出范圍、統一的定額標準、統一的財務核算制度，推動街鎮支出執行按預算、追加支出按程序執行，確保街鎮支出有據可依，財務核算規范透明，審批制度約束有力。加強原始支出憑證合法性的審核，違反財務制度規定的開支堅決不予入賬。街鎮人員工資支出，嚴格按區編辦、人事、財政部門審核的標準執行；街鎮人員津補貼發放，按區委、區政府有關規范津補貼政策要求，清理規范發放項目、標準和資金來源；街鎮公用支出，嚴格落實年度招待費限額管理、公務車定點維修、機關文印等規章制度，積極推廣應用公務卡，切實降低街鎮“人、車、會和網絡、招待”等公用支出；專項資金實行“專人、專戶、專賬”管理，確保專款專用。編制償債預算的街鎮，認真落實專項支出用于償還債務，由國庫直接支付給債權單位（債權人），努力化解街鎮債務。

（四）落實街鎮非稅收入收支兩條線管理。摸底調查街鎮各類非稅收入范圍、類別及規模，明確非稅收入入庫程序，將街鎮自籌資金、代收款項、轄區內上交管理費（承包費）及其他非稅收入全部統一納入財政監管。全面清理街鎮票據，對原發放至各單位的票據進行全面清理回收，重新換發新版財政票據，實行“限量供應，按月核銷，票款同行，以票控費，應收盡收”，有效杜絕街鎮“重預算內資金，輕預算外管理”和坐收坐支、管理無序等行為。

（五）加快推進街鎮政府采購制度改革步伐。采取“先試點，后推開”方式，街鎮編制年度預算時一并編制政府采購預算。采購支出嚴格按年度預算執行，屬政府采購目錄中所列商品或勞務采購支出嚴格按政府采購管理規定程序辦理，杜絕違規采購支出。

（六）加強街鎮和村級債務管理。認真落實《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》（〔〕39號）規定，加強街鎮和村級債權債務管理，嚴禁因舉債建設新增債務。各街鎮要以年7月省審計認定的債權債務金額為基數，全面清理鎖定債權債務，對呆死賬進行核定及賬務調整，分門別類建立完整的債權債務登記臺賬，街鎮主要負責人和債權債務人、經辦人簽名確認。要加大債權清收力度，運用經濟、行政、法律等手段，清收單位和個人借款，將清收回來的資金用于償還債務，不得挪作他用。對村級債務，要在原清理鎖定的基礎上，區別輕重緩急，多管齊下，實行“一債一策”，優先化解與農民利益直接相關、基層矛盾比較集中的債務，優先化解因公益事業建設而形成的個人債務。街鎮和村級“普九”債務化解按上級有關規定執行。

（七）全面規范村級財務、資金“雙代管”工作。嚴格落實《省政府辦公廳關于進一步規范全省村級會計委托服務工作的意見》（政辦發〔〕39號）要求，進一步加強和規范村級財務、資金“雙代管”工作。各街鎮經管站負責農村收費票據的發放和核銷管理，農村會計核算和會計檔案保管工作，對村級各類資金收支情況實施監督管理。全部取消原來的村出納和村級銀行賬戶，原村會計行使報賬會計職能，定期向經管站的記賬會計結算報賬。健全完善村級民主理財制度、村級財務公開制度、村級財務審計制度、村級財務資金“雙代管”電算化制度，實現農村會計管理制度化、財務收支公開化、財務監督民主化。

（八）加強財政資金安全管理。建立權責明晰的崗位責任制，根據工作需要合理設置財務管理崗位，明確各崗位操作權限，不得使用臨時人員從事財政資金撥款管理工作。建立完善財政資金管理制度，健全內部核算監督制約機制，嚴格資金撥付審核，加強印鑒、票據使用管理，強化會計核算，完善對賬和審核制度，嚴格防止違規操作，建立健全科學規范、監督制衡、管理有序的財政資金管理規程和運行程序，保障財政資金撥付和使用安全、高效、便捷。

四、加強對街鎮財政財務管理工作的組織領導

（一）加強領導。為加快推進街鎮財政財務管理改革，成立區加強街鎮財政財務管理工作領導小組（具體名單附后）。領導小組下設辦公室，負責組織協調、政策宣傳、督導檢查等工作。各街鎮也要成立相應機構，加強對此項工作的組織領導，認真抓好工作落實。

（二）明確職責。區財政部門要摸清基本情況，擬定工作方案，制定管理辦法，出臺相關配套實施細則，組織業務培訓；區監察、審計部門要加強監督檢查，及時查處工作中存在的違紀違規行為和行政不作為、亂作為行為，組織開展街鎮主要領導離任經濟審計和債務審計；人行支行、區信用聯社要在街鎮賬戶清理、設置及資金撥付監管方面加強協調配合；區經管部門要加強街鎮和村級債務管理，對債務進行清理鎖定，指導經管站認真做好村級資金、財務“雙代管”工作。

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[關鍵詞] 農村 財務 會計 管理

[中圖分類號] F3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2013）03-0238-01

近年來，有關部門就加強和規范農村財務管理制定了一系列法規政策，推行村級會計委托制，規范和完善農村民主理財、財務公開制度，更好地保障了村民的知情權、管理權、監督權。但隨著農村經濟社會發展，農村財務管理不斷出現新的問題，其中一些基層長期無法解決的問題，與我國現行的財務管理制度設計缺陷不無關系。

一、當前我國農村財務管理存在的主要制度性缺陷

1.會計制度缺失

1.1《村民委員會組織法》第二條規定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務和公益事業。” 明確了村民委員會的主要職能管理公共事務和提供公益服務，其性質顯然是以非營利性為主。第八條“村民委員會應當尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自。”《農業法》規定“ 農村集體經濟組織應當在家庭承包經營的基礎上，依法管理集體資產”。表明農村集體經濟組織是依法獨立進行經濟活動，有經營自的營利性經濟組織，與村民委員會是不同性質的兩套機構。

1.2為了加強村集體經濟組織的財務管理和會計核算，財政部頒布了《村集體經濟組織會計制度》明確“代行村集體經濟組織職能的村民委員會執行本制度”。但實踐操作中，各地財政和農業經濟管理部門則不再區分是否“代行村集體經濟組織職能”，統一要求村級組織全部執行《村集體經濟組織會計制度》，并且普遍實行村委會與村集體組織在同一套賬簿核算管理，從源頭上導致農村財務管理上的混亂，表現在：

一是會計核算混亂，不同性質的公益類和經營類業務合并核算，其性質類似于國資委與其屬下企業如中石油、中移動等合并核算。核算中將村干部與管理人員工資、福利，村委會和村黨支部日常運行費用、社會公益事業管理費用等統統計入管理費用，成本核算不清晰；上級公益事業專項補助、村干部工資補助等都列入收入，無法反映真實的經營成果等。

二是資產管理管理混亂，村委會資產與村集體資產不分，村干部直接經營集體資產，資產經營收益主要用于村干部工資福利，村民難以分享，集體資產流失嚴重等。

2.農村集體經濟組織治理結構不完善

改革開放以來，我國先后頒布實施了《公司法》、《合伙企業法》、《個人獨資企業法》等經濟組織運行規范性法律，為構建市場經濟體制夯實了基礎。影響數億農民利益的農村集體經濟組織卻一直沒有立法。目前各省（市）以“條例”、“規定”等形式對其運行機制作了初步規定，其中許多關鍵性的問題一直不明確：

2.1性質和法律地位不明確。農村集體組織不能作為獨立法人登記，成為沒有身份證的“黑戶”，不能獨立參加社會經濟活動，限制了其參加經濟活動的空間，影響農村集體經濟發展。《國家工商行政管理總局關于村民委員會是否可以成為農民專業合作社單位成員等問題的答復》（工商個函字〔2008〕156號）也明確村委會不能成為農民專業合作社單位成員。

2.2組織治理結構不規范。各省（市）對集體經濟組織的“條例”、“規定”都比較簡單，組織架構、運行機制、議事規則、管理人員權利與義務、任職條件和程序、日常監督、內部控制體系、利益分配機制不夠明確規范，基層難以操作。

2.3與村委會關系不明確，村集體經濟組織被虛化。如《廣東省農村集體經濟組織管理規定》規定村集體經濟組織實行“民主管理，依法選舉和罷免管理人員”，那與村委會關系如何協調？制度缺位客觀上鼓勵了村民委“代行村集體經濟組織職能”，導致村黨支部、村委會與村集體組織一體化，甚至長期不成立獨立的村集體經濟組織，村干部直接負責村集體資產經營管理，決定經濟事務和利益分配。村委會經濟組織化、利益化，并且缺少決策和監督機制，導致每次村委換屆都變成經濟利益分配權的爭奪，特別是條件較好的、土地等資源豐富的村沖突激烈。

3.農村財務管理體制尚未理順

《會計法》規定：“縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作。” 但我國的實際情況是絕大部分地區由農業經濟管理部門負責農村財務管理業務，造成農村財務會計工作多頭管理。

二、解決我國農村財務管理制度性缺陷問題的建議

1.明晰村委會的主體角色定位，完善財務會計制度

《憲法》和《村民委員會組織法》明確規定村委會屬于群眾性自治組織，是從事農村社區公共事務管理的社會組織，不是生產經營性營利組織，也不是國家的行政機關，具有明顯的民間非營利組織特殊。根據其實質和形式，應該明確規定村委會執行《民間非營利組織會計制度》。

2.加強立法，規范農村集體經濟組織法人運行治理結構

就目前我國農村的實際情況看，村委會和村集體經濟組織在組織機構、職責權限等方面都沒有劃分清楚。村集體經濟組織涉及農民的經濟核心利益，其地位、作用、影響毫不遜色于村委會組織。當前我國在理論、法律上與實踐中對農村集體組織的認識和定位明顯滯后于我國社會經濟發展進程。因此盡快必須以立法形式澄清村集體經濟組織的概念與性質界定，明確村集體經濟組織是以盈利為目的的營利性組織、屬于企業范疇、集體所有制性質。要參照《公司法》等法律成功經驗，盡快制定《農村集體經濟組織法》，明確農村集體經濟組織的法律地位、給予其獨立法人資格，規范其權責和與村委會的關系，規范其組織架構設置、議事規則、管理人員權利與義務、監督和內部控制體等組織治理結構，讓其真正依法獨立經營，保值增殖，為農民創造收益，為規范農村財務管理提供法律依據。

參考文獻

[1]《村集體經濟組織會計制度》 財政部 財會〔2004〕12號.

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同志們：

今天會議主要內容是巡查進行通報，對工作進行安排部署，進一步動員大家，振奮精神，開拓創新，扎實工作。希望引起大家高度重視，認真領會，抓好貫徹落實。

下面，根據會議安排，我講三個方面的問題。

一、深化認識，進一步抓好專項巡查問題整改落實

一是針對村級財務管理不規范、重大事項決策不民主等問題，成立檢查小組，對有重大事項的村居，從會前到會中、會后進行督導檢查，看是否嚴格按照“四議兩公開”等制度實行民主管理，在日常工作中，要不定期下村檢查“三務”公開等問題。

二是針對部分村居黨員干部自律差的問題，要進一步抓好村居和農村基層黨員干部的廉潔自律工作，組織黨員干部學習廉潔自律相關內容，切實提高黨員干部的履職能力和自律意識。

三是針對合同管理有規范的問題，我們將成立工作組，進行一次村級合同清查行動，全面審核各村居合同內容入期限的合法性、有效性，對各村居擅自簽訂的明顯不合規、不合法的合同事項，責令予以修正。

二、抓住重點，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題

鎮村領導干部是農村各項工作的領導者、組織者和服務者，尤其是村級干部直接與群眾整天面對面打交道，是黨和國家政策能否落地的關鍵群體，也正是目前不正之風和腐敗問題的高發人群。你們的形象，從某種意義上說，就代表著黨的形象；你們的作風優劣，從某種角度上說，就反映出黨風的好壞。

一是嚴查“”問題不收手的。重點查處違規公款吃喝、收送禮品禮金、變相公款旅游、違規發放福利、奢侈浪費以及公車私用，大操大辦婚喪喜慶事宜等違反中央八項規定精神和不正之風問題。對各種花樣翻新、化整為零、改換門庭的隱形多種“”問題要加大明察暗訪力度，堅決防止問題反彈和蔓延。

二是嚴查向涉農惠民資金亂伸手的。重點查處惠農補貼、扶貧救濟、低保醫保、專項資金使用、“三資管理”等民生資金撥付、使用、分配環節中的以權謀私、優親厚友、貪污侵占等問題。這些“啃唐僧肉”、“雁過拔毛”式的蠅貪蟻腐，嚴重背離了黨的惠民政策，直接侵害了群眾的切身利益，應當重拳出擊、嚴肅打擊。凡膽敢向扶貧資金伸手的就絕不客氣，對強占掠奪、虛報冒領、優親厚友、貪污挪用的必須嚴肅查處。

三、正確看待，始終保持良好的心態

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1.農業經濟管理工作應承擔的任務

1.1創新集體資產和財務管理新機制，實現集體資產保值增值。

1.1.1實行重點清理。我們對財務管理混亂村實行了嚴格的“三清三查三改”。“三清”是：清理收支往來帳據，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體財物；"三查"是：查非生產性開支，查村干部報酬和補貼，查專項資金使用和項目招投標；“三改”是：改變農村財務工作無人管理、無章可循、無人監督的狀況。在清理工作中，我們把專業清理與群眾監督結合起來，通過設立舉報箱、公布舉報電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實處。對于那些群眾反映十分強烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對存在的問題，建立健全相關財務管理制度，嚴格監管，促進村級財務管理規范化、制度化。

1.1.2創新財務管理模式。為加強集體資產管理，確保集體財產安全和集體資產保值增值，我們探索創新了財務管理模式，積極推行了農村會計聘任制，進行了電算化試點嘗試，使農村財務管理模式更加科學可行。

1.1.3狠抓農村財會隊伍建設。要堅持以人為本，嚴格落實持證上崗制度，把財務人員的定期培訓與日常管理結合起來，不斷提高財務人員的綜合素質和業務能力。

1.1.4創新農村財務管理制度。要進一步完善農村財務管理考核辦法及財務管理規定，進一步創新規范財務管理程序。我街辦針對農村財務管理中存在的問題和薄弱環節，制訂并完善了一整套以財務公開為基礎、財務審計為主體、民主理財為依托、"雙代管、雙監督"為保證的制度和措施，在從嚴控制備用金限額、嚴格控制非生產性開支、嚴格開支審批手續等方面進行了有效審計監督。

1.2健全落實規章制度，切實減輕農民負擔。要積極開展農民負擔專項治理，要重點整治好諸如農民建房、農村義務教育、修建道路、農業結構調整等方面存在的亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派現象。要全面落實四項制度，強化農民負擔專項治理。即：涉農稅收、價格和收費"公示制"，向群眾公示的內容要全面、準確、合法，公示形式要貼近群眾，切實做到經常化、規范化；農村義務教育收費"一費制"，要規范農村義務教育收費管理，在義務教育階段要全面推行"一費制"收費辦法，在嚴格核定學雜費、課本和作業本費標準的基礎上，一次性統一向學生收取費用；公費訂閱報刊"限額制"，村級報刊雜志的征定費每年不得超過當年村級管理費的10%；農民負擔案件"追究制"，要嚴肅查處涉及農民負擔案件和違規違紀行為，建立預防和查處涉及農民負擔案件的長效機制。要嚴把支農惠農政策落實關，保證糧食直補、柴油化肥補貼及市街辦兩級轉移支付資金款能夠及時足額撥付。

2. 提高農業經濟管理水平的具體措施

2.1加強財經隊伍建設，全面提高農經人員素質。通過培訓，參訓人員不僅提高了專業知識水平，也都學會了熟練操作微機。財經統計站工作人員能夠熟練運用電算化軟件處理財務，村會計能夠通過遠程教育設施開展農業病蟲害咨詢、大棚菜價格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時了解市場行情提供了方便，為農業信息化的順利開展打下了良好基礎。通過培訓，提高了街辦村兩級經管人員的政策水平和業務能力，提高了農經人員綜合素質，培養了一支工作責任心強、勇于開拓進取的農經干部隊伍，適應了新形勢下農經管理工作的需要。

2.2建立健全規章制度。

2.2.1建立日常工作規章制度。制定一整套落實農村土地承包、減輕農民負擔和農村財務管理的執法管理制度和措施，確保國家各項政策的落實。

2.2.2建立農經崗位責任制度。要制定農村經濟經營管理崗位和執法責任制，明確崗位執法責任。

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關鍵詞 一事一議；財政獎補；操作規程；注意事項

中圖分類號 F812.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）19-0347-01

“一事一議”財政獎補項目建設的順利開展有助于推動農業基礎建設、城鄉一體化發展和城鄉公共服務均等化，也是深化農村各項改革的有效舉措，是深化農村綜合改革的一項重大制度創新。“一事一議”財政獎補政策的出臺，創新了農村基礎設施建設資金投入機制，有效破解了資金投入難題，為推動農村改革發展、促進城鄉協調發展、構建社會主義和諧社會注入了生機和活力，促進了社會主義新農村建設，取得了良好的社會效應。筆者結合近年來親身體會，就“一事一議”籌資籌勞財政獎補項目操作規程及申報應注意的相關事項進行簡要解析[1-2]。

1 指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展方略，以推進社會主義新農村建設為目標，以農民自愿出資出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，以充分發揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業建設新機制。

2 基本原則

一是民主決策，籌補結合。“一事一議”財政獎補項目在實施過程中應充分尊重民意，在村民自愿的條件下，鼓勵村民多出勞力和資力，并且政府根據需要適當給予補助。將政府投入與農民出資出勞有效結合，共同推進村級公益事業建設。二是直接受益，注重實效。“一事一議”財政獎補項目的建設實施應對當地村民及村級組織的經濟能力進行綜合考量，縣鄉政府對項目實施合理規劃，根據實際需求，重點扶持農民需求最迫切、利益最直接的村級公益事業建設項目，適當向貧困村傾斜，提高項目效用。三是規范管理，陽光操作。項目實施過程中通過規范管理，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平公正，并完善群眾監督機制[3-4]。

3 操作規程

分操作規程分為組織申報、項目確認、工程建設、資金管理、驗收管理5個部分，具體見圖1。

3.1 組織申報

根據省綜改辦分配的資金指標，掌握鄉鎮平衡分配和若有富余原則，將申報村數分配到鄉鎮，鄉鎮按村的已承擔項目數進行分配，對多年未申報的村，應優先安排。

3.2 項目確認

由鄉鎮組織人員對村申報的項目進行查看，了解村民對項目建設的需求，以及項目對農民生產生活的作用。鄉鎮也要按平衡分配原則分配項目，鄉鎮確定項目后，報縣經管、綜改部門。縣綜改、經管部門組織人員對項目建設內容進行實地察看、評估。同時，要了解土地、煙草、水利、住建、農辦等部門，確定項目不重復。

3.3 工程建設

一般村級工程都要進行招、投標，招投標要做好過程記錄和中標通知，簽訂規范合同。中標的工程建設單位按合同約定保質保量施工，村級也要組織工程監督人員對工程施工全過程進行監督。

3.4 資金管理

按照“一事一議”項目資金進行管理，按“一事一議”財政獎補賬務處理規定進行賬務處理。

3.5 驗收管理

工程完工后村級政府要貼出公告告知村民，聽取村民對工程質量的意見。公告貼出7 d后，村組織村有關人員和部門質量管理人員對工程進行驗收。

4 申報注意事項

一是申報步驟順序。申報步驟一般為申報、申批、籌資籌勞、上交專戶、專戶下撥、支付工程建設單位。二是細項指標人口、勞力。人口按上年農經年報人口，籌資人口一般不超過人口總數的90%；勞力按上年農經年報勞力，籌勞勞力一般不超勞力總數的90%。三是招投標程序。按招標報名、中標通知、簽訂合同、工程完工公示、工程驗收、工程決算的程序步驟。四是財務核算。按“一事一議”財政獎補的財務管理規定進行會計核算，一般要注意的問題：上交專戶資金、支付工程款要經銀行轉賬；工程決算數大于預算數要說明原因；工程結轉一般應先轉入“固定資產”，對道路、橋梁、涵洞、水渠等資產，再沖減“固定資產”科目。

5 參考文獻

[1] 彭長生.基于村干部視角的“一事一議”制度績效及評價研究[J].農業經濟問題，2012（2）：26-33.

[2] 張鳴鳴.析“一事一議”的規則設計――基于博弈論視角[J].理論與改革，2009（4）：107-109.

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一、農村集體經濟組織財務管理之中存在的問題

隨著近年來政府對農業經濟發展的不斷關注，財務管理工作對農業經濟發展的重要意義已經突出的表現了出來。但是，由于管理環境、管理體系、管理人才等多方面因素的限制，其在財務管理工作的開展方面依然存在一定的實際性問題。

1.規范性的不足

隨著我國社會經濟的迅猛發展，如何促進農業經濟進步，實現我國產業結構的合理發展已經成為政府重要的農業經濟建設活動。為了提高我國農村的財務管理水平，我國政府依照農村經濟的發展情況，先后出臺了多部農村財務管理的制度規范以及政策法規。這些法規頒布的目的，就是為了更好的規范農村財務管理的會計核算工作。但是，在實際落實的時候，其卻依舊存在著工作開展不規范、制度落實不嚴格的一系列問題。例如：村級財務支出以及收入計劃不明確，資金管理過于隨意，甚至還會出現財務管理中心對農村集體資產進行私自支配的問題。此外，資源資產的出租以及發包拍賣管理規范性不足，集體財務報賬遲滯等等，都影響著農村財務管理的規范化發展。

2.監督體系不健全

對于財務管理工作的開展，必須要具有相應的監督機制與其互相配合，以此保證財務管理的規范化以及標準化。而對于農村財務管理工作的開展，就要求必須具有一定的村務公開制度，對財務管理工作的開展情況進行有機的落實。但是，在實際的財務公開過程中，對于一些重大的支出往往難以全面公開，避重就輕的問題表現得尤為突出。具體來說，我國現代農村財務管理體系之中的民主理財機制不健全，農村集體財務管理公開不全面，事后監督等問題，都體現了我國現階段農村財務管理體系之中的監督問題。

3.財務管理隊伍素質不足

一方面，農村財務管理人員的知識水平、學歷水平、實踐經驗存在著明顯的不足，對各方面財務管理業務的開展存在非常大的實際性問題。同時，農村財務管理人員老齡化的問題比較嚴重，難以適應現代化的財務管理手法。另一方面，隨著村委會以及黨支部的換屆，財務管理人員也會隨之換屆。如此，導致成了財務管理人員極大的流動性。如此，就造成了農村財務管理工作的不穩定性。甚至，還有一部分管理人員因為害怕丟掉飯碗而一味迎合村干部的指令，沒有履行好自身的財務監督職能。

二、農村集體經濟組織財務管理中存在問題的優化策略

經過上述分析，已經對我國現階段農村集體財務管理工作存在的問題有了一個非常明確的了解。雖然說，國家政府已經出臺了一系列的管理以及規范制度，但是，其在具體的實施方面依舊存在一些實際性的問題。這些問題的存在，對農村財務管理工作的優化開展具有一定的消極影響。對此，就必須要落實科學的農村財務管理工作體系，切實保證農村廣大農民的切身利益。

1.推進農村財務管理工作的規范化

對于農村財務管理體系的構建，必須要以國家頒布的相應規章制度以及政策文件作為基礎，結合農村的實際財務工作情況，進行規范化的建章立制，以此強化對村干部的制約以及監督作用。首先，應該按照我國會計管理規定，構建農村集體財務會計中心，并明確其工作的各方面細則以及工作制度。具體來說，應該涵蓋村集體財務的報賬制度，村會計工作規范，村報賬員工作規范，農村集體預留金制度，財務票據管理制度，存賬務管理公開制度、會計檔案信息管理制度，報賬員管理體系等等。其次，應該優化構建農村的財務管理制度，主要涵蓋村主任的審批權限，村干部的年終獎金以及誤工補貼，在建集體工程管理規范，集體貸款管理體系，土地補償制度，困難戶補助制度，存集體出差報銷標準，固定資產以及資源管理制度等等。落實這兩個方面的財務管理制度體系建設，就能夠為農村集體財務的管理工作?_展提供重要的基礎制度體系保障。如此，就可以令農村集體財務管理工作的開展更加穩定并且有序，保證農村財務管理體系的規范化以及制度化發展。可以說，這一制度建設，是優化開展農村財務管理工作的重要基礎保障。

2.健全農村集體財務管理的監督機制

要想保證農村集體財務管理工作的優化開展，并保證工作開展的穩定性以及規范性，就必須要構建相應的財務管理監督機制，以此對農村財務管理工作的開展情況進行有機的監督，實現更加規范的管理效果。對此，首先應該對我國農村的民主理財制度進行建設，構建理財管理小組，并明確其管理職能。在這一基礎之上，必須要給其管理職能落實相應的權限限制，以此保證可以對管理小組的工作進行有效的監督以及檢查。其次，應該對管理小組的理財職能進行明確，并定期地開展以及村集體理財作為主題的管理會議。以此進一步完善我國農村的財務管理監督機制。再次，應該落實有效的外部管理。具體的，應該由鄉鎮的經濟管理部門定期地對農村的財務管理工作進行專門的檢查，對于在檢查過程之中出現的管理問題，必須要落實科學的指導以及規范策略，實現相應問題的盡早解決。此外，還應該加強村鎮的審計工作，以此對農村財務管理工作的開展進行保障。

3.加強管理隊伍建設

管理隊伍的建設，對農村財務管理工作的開展效果具有重要的實際影響。首先，應該降低管理團隊的老齡化問題，盡量選擇具有現代化管理思維的年輕人進行財務管理工作的開展。其次，應該加強對財務管理工作人員的素質培訓，保證其素質的不斷優化以及提高。此外，應該積極引進現代化的管理技術。例如：數據庫、云計算等等。以此優化農村財務管理工作的開展效率以及開展質量，實現更加科學的財務管理效果。