村組級(jí)財(cái)務(wù)管理制度范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇村組級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 措施 創(chuàng)新制度

[中圖分類(lèi)號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）08-0042-01

金城鎮(zhèn)地處金壇市城郊，是經(jīng)過(guò)兩輪行政區(qū)劃調(diào)整后的新的金城鎮(zhèn)，第一輪區(qū)劃調(diào)整是2000年1月4日，是由原金城鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)、城西鄉(xiāng)、后陽(yáng)鄉(xiāng)和白龍蕩鄉(xiāng)合并而成。第二輪區(qū)劃調(diào)整是2007年3月26日，是由第一輪區(qū)劃調(diào)整后的原金城鎮(zhèn)、洮西鎮(zhèn)（由原洮西鄉(xiāng)和涑瀆鄉(xiāng)合并而成）、白塔鎮(zhèn)合并而成。鎮(zhèn)域總面積169平方公里、總?cè)丝?8.5萬(wàn)人，南北里程跨越32公里。

一、基本情況

全鎮(zhèn)32個(gè)行政村，村村建立檔案室，村組兩級(jí)財(cái)務(wù)及文書(shū)資料都交村立卷歸檔，要求村級(jí)自行政村合并（2001年4月）、組級(jí)自村民小組合并（2002年5月）財(cái)務(wù)全面建檔，行政村、村民小組合并前財(cái)務(wù)可以分原村、原組歸村捆扎保管，有條件的村（檔案室大，檔案柜多）檔案（財(cái)務(wù)、文書(shū)）追溯至80年代立卷保管，村級(jí)財(cái)務(wù)鎮(zhèn)會(huì)服站只保管當(dāng)年財(cái)務(wù)資料。2007年第二次區(qū)劃調(diào)整前只有原城鎮(zhèn)組級(jí)財(cái)務(wù)、資金交村代記代管，原白塔、洮西組級(jí)財(cái)務(wù)分散在各生產(chǎn)隊(duì)會(huì)計(jì)家中保管，資金分散在生產(chǎn)隊(duì)保管員、生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)或村民代表保管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并出臺(tái)了《金城鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》后，組級(jí)財(cái)務(wù)都能實(shí)行村記村管，每村組級(jí)只設(shè)一本聯(lián)組賬，實(shí)行資金分開(kāi)賬合并的財(cái)務(wù)核算形式，組級(jí)財(cái)務(wù)通過(guò)村會(huì)計(jì)指導(dǎo)和監(jiān)督，資金交村或經(jīng)管站代管，月末庫(kù)存現(xiàn)金嚴(yán)格控制在300元以?xún)?nèi)，組級(jí)費(fèi)用支出、資金使用實(shí)行村支書(shū)一支筆審批。經(jīng)濟(jì)合同統(tǒng)一由村委會(huì)簽訂和完善，集體資產(chǎn)資源、專(zhuān)業(yè)承包、工程項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，組級(jí)財(cái)務(wù)、文書(shū)和印章交村專(zhuān)人保管。每村只設(shè)一名村會(huì)計(jì)和一名聯(lián)組會(huì)計(jì)，32個(gè)村有8個(gè)村聯(lián)組會(huì)計(jì)由村會(huì)計(jì)兼任，有7個(gè)村聯(lián)組會(huì)計(jì)由村其他干部兼任，只有14個(gè)村設(shè)專(zhuān)職聯(lián)組會(huì)計(jì)。

二、主要做法

1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范有序運(yùn)行

1.1組建會(huì)計(jì)隊(duì)伍。在鎮(zhèn)村兩級(jí)設(shè)立了會(huì)計(jì)服務(wù)站，從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選拔業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任會(huì)服站會(huì)計(jì)，村干部中選擇文化高、責(zé)任性強(qiáng)、有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的人員擔(dān)任村出納、報(bào)賬員，我們結(jié)合《金壇市村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》的實(shí)施，從2004年起每年對(duì)全鎮(zhèn)村組兩級(jí)出納、報(bào)帳員、會(huì)服站的人員進(jìn)行輪訓(xùn)，使農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到普遍提高。

1.2開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)審。每年開(kāi)展一次財(cái)務(wù)會(huì)審，每月組織村會(huì)計(jì)實(shí)行財(cái)務(wù)集中記賬，對(duì)村組集體的現(xiàn)金、存款、債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)等進(jìn)行清理核對(duì)，對(duì)不合法票據(jù)嚴(yán)格按規(guī)定操作，做到邊審核邊規(guī)范，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)了各種違法違紀(jì)問(wèn)題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定做出妥善處理。

1.3推行會(huì)計(jì)電算化。依照《金壇市農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化管理制度》，金城鎮(zhèn)2003年全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化。通過(guò)電算化，有效地解決了手工操作中存在的農(nóng)村會(huì)計(jì)科目設(shè)置、使用、核算不規(guī)范、不統(tǒng)一等問(wèn)題，建立起了合理的人員分工責(zé)任制，使操作規(guī)程明細(xì)化、責(zé)任化，確保了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行即時(shí)監(jiān)控，2007年對(duì)原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件進(jìn)行了更新，對(duì)原白塔、洮西兩個(gè)鎮(zhèn)并過(guò)來(lái)的17個(gè)村的財(cái)務(wù)在科目和核算上又進(jìn)行統(tǒng)一，創(chuàng)出了農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化管理的新模式。

1.4健全完善財(cái)務(wù)制度。自2007年4月行政區(qū)劃調(diào)整以來(lái)，我鎮(zhèn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面相繼出臺(tái)了一系列制度、辦法、規(guī)定（金城鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“十不準(zhǔn)”規(guī)定）。今年依據(jù)新頒布的《金壇市村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》，通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，又出臺(tái)了《2010年金城鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》、《2010年金城鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》、《2010年金城鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)紀(jì)律“十不準(zhǔn)”規(guī)定》。農(nóng)經(jīng)辦每年還對(duì)32個(gè)村進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)考核，并將條線(xiàn)考核納入鎮(zhèn)農(nóng)村工作考核。通過(guò)近幾年一系列制度、辦法和規(guī)定的實(shí)施，我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化的運(yùn)行軌道。

2.村級(jí)財(cái)務(wù)管理取得明顯成效

通過(guò)全面規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，較好地解決了村“如何管好財(cái)、用好財(cái)”的問(wèn)題，成效顯著。

2.1密切了黨群干群關(guān)系。實(shí)行財(cái)務(wù)集中和村帳民理，使群眾關(guān)心的涉農(nóng)資金補(bǔ)貼、拆遷安置費(fèi)用、救濟(jì)優(yōu)扶資金等項(xiàng)目開(kāi)支，群眾“看得清”，“放下心”，干部“說(shuō)得清”，“講得明”，消除了干群之間猜疑，拉近了干群之間的距離，融洽了黨群干群關(guān)系。

2.2促進(jìn)了農(nóng)村和諧發(fā)展。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)后，財(cái)務(wù)由分散管理變?yōu)榧泻怂愎芾恚染?jiǎn)了人員，提高了效率，又大大降低了行政成本；“會(huì)服站”對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行直達(dá)制度，確保了國(guó)家涉農(nóng)政策落實(shí)到位，維護(hù)了群眾的合法利益；

3.村級(jí)財(cái)務(wù)管理穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革工作已經(jīng)取得了明顯成果，為保證該項(xiàng)工作的穩(wěn)妥協(xié)調(diào)發(fā)展，總結(jié)前幾年的工作，我們有幾點(diǎn)啟示：

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。村級(jí)財(cái)務(wù)、資金雙是一項(xiàng)涉及廣大農(nóng)村的一次大改革、大動(dòng)作，涉及方方面面的利益，尤其在2007年組級(jí)雙改革中，村組干部顧慮較重，我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自發(fā)動(dòng)組織，保證了改革的順利實(shí)施。

3.2制度規(guī)范是關(guān)鍵。為了規(guī)范我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，我鎮(zhèn)做出一系列的財(cái)務(wù)管理制度。自2004年就統(tǒng)一制訂出臺(tái)了《金城農(nóng)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理制度》、《金城鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》、《年金城鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)紀(jì)律“十不準(zhǔn)”規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，并逐年修改、完善和提高，以強(qiáng)有力的制度、規(guī)定、辦法來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范村組財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)持證上崗制和會(huì)計(jì)證年檢制。

3.3加強(qiáng)監(jiān)督是保障。為確保各項(xiàng)政策制度落到實(shí)處，我鎮(zhèn)大力推行農(nóng)村審計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。一是群眾監(jiān)督。由村民理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施全程監(jiān)督，村民若對(duì)本村賬目有疑問(wèn)，可以隨時(shí)通過(guò)民主理財(cái)小組到村或會(huì)服站查詢(xún)。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督。鎮(zhèn)會(huì)服站經(jīng)常對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，對(duì)查出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正和處理。三是審計(jì)監(jiān)督。定期搞好“四審計(jì)”，即結(jié)合財(cái)務(wù)公開(kāi)，對(duì)公開(kāi)中群眾反映突出的問(wèn)題，組織專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；今年我們完成了5個(gè)村的村支書(shū)離任審計(jì)和7個(gè)村主要干部的任期責(zé)任審計(jì)工作。

參考文獻(xiàn)

[1] 崔國(guó)平. 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

篇2

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的主要作法

1、宣傳，認(rèn)識(shí)。在審計(jì)工作前，縣農(nóng)業(yè)局了《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的通知》(綦農(nóng)業(yè)〔XX〕120號(hào))。通知指出：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，能夠地保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益,惠農(nóng)政策;能夠村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主制度建設(shè)，村級(jí)監(jiān)督和權(quán)力制約機(jī)制;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，是“三農(nóng)”工作的要求，是民生和農(nóng)村的要求，是農(nóng)村發(fā)展的保障。要求各街(鎮(zhèn))要認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的意義。

2、成立和工作班子。各鎮(zhèn)都成立了由分管農(nóng)業(yè)的或紀(jì)檢書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)干部、財(cái)政干部、駐村干部、會(huì)計(jì)為的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

3、審計(jì)工作的范圍和。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的范圍，是街(鎮(zhèn))、村兩級(jí)XX年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況和農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金的提取使用及惠農(nóng)政策的情況和日常財(cái)務(wù)工作。審計(jì)的是農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策情況、日常財(cái)務(wù)審計(jì)。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)果及的問(wèn)題

314個(gè)行政村、2629個(gè)村民中，已審計(jì)249個(gè)村、2046個(gè)村民。審計(jì)的村、社在農(nóng)村合作醫(yī)療收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)民集資收費(fèi)、一事一議籌資籌勞中未貪污挪用、自立項(xiàng)目、收費(fèi)、強(qiáng)行以資代勞籌工等情況。檢查審計(jì)，主要反映出問(wèn)題：

1、挪用集體資金的情況仍有。村組干部思想素質(zhì)不高，財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，挪用集體資金的情況仍然。審計(jì)中查出:挪用集體資金8人，金額53050.54元，：安穩(wěn)鎮(zhèn)一村支書(shū)挪用集體資金23000余元，永城鎮(zhèn)一村民組長(zhǎng)挪用集體資金20859.54元，古南街道一村民組長(zhǎng)挪用集體資金4536.5元;23人，主要是在集體報(bào)銷(xiāo)旅游費(fèi)、伙食費(fèi)、重報(bào)支出等費(fèi)用，涉及金額15418.5元。到為止，已有21人作了退賠，退出集體資金6243.5元，占應(yīng)退賠金額的9.92%。

2、村組制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)委托和電算化管理，財(cái)務(wù)管理制度健全。，村組干部思想素質(zhì)不高，遵章守紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中制度。審計(jì)中查出集體收入未入賬17筆84578元，少支多報(bào)1筆50元，拒絕不開(kāi)支入賬25筆9541元，新增債務(wù)3筆18170元。

3、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督仍需。開(kāi)支審批手續(xù)。開(kāi)支單據(jù)或無(wú)事由，或無(wú)經(jīng)辦人簽字，或無(wú)審批人審批，或無(wú)民主理財(cái)審核蓋章。票據(jù)不規(guī)范。村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，本應(yīng)正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟(jì)，卻以非正規(guī)票據(jù)代替。民主理財(cái)未能監(jiān)督職能。共有民主理財(cái)2214個(gè)，村314人，社1900個(gè)，民主理財(cái)無(wú)報(bào)酬或民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不愿或按要求農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。共有161個(gè)村、組民主理財(cái)違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定由村、組干部兼任民主理財(cái)組長(zhǎng)，有名無(wú)實(shí)，形同虛設(shè)。公款私存情況仍然。村欠有銀行或農(nóng)村信用社貸款，不愿或不敢在銀行或農(nóng)村信用社開(kāi)設(shè)集體存款賬戶(hù)，將集體資金以個(gè)人名義存入銀行或農(nóng)村信用社，集體資金管理失控。三角鎮(zhèn)一村主任將集體資金263100從1999年3月至XX年1月期間，該村向9戶(hù)私人發(fā)放借貸款，到為止，經(jīng)清理督促追收，累計(jì)至今尚有60000元未還，原村會(huì)計(jì)將計(jì)劃生育管理費(fèi)、農(nóng)稅、水費(fèi)等集體

資金24578.07元以私人的名義存入銀行，現(xiàn)已追收上繳，存入樂(lè)興村集體資金賬戶(hù)。

4、村干部經(jīng)辦集體經(jīng)濟(jì)。制度規(guī)定，村組集體的經(jīng)濟(jì)收支只能由財(cái)務(wù)人員辦理，但支書(shū)或主任不放手，強(qiáng)行經(jīng)手集體經(jīng)濟(jì)。

三、整改措施

1、督促檢查，制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，乃至整個(gè)農(nóng)村工作的組成，農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)的意義。，今后要一項(xiàng)經(jīng)常性工作，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的督促檢查，農(nóng)村財(cái)務(wù)制度。各鎮(zhèn)本地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的問(wèn)題，措施，糾正和，使之規(guī)范化、制度化。

2、審計(jì)監(jiān)督，違紀(jì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的環(huán)節(jié)和手段。，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的問(wèn)題，或不地審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度要求，每年要審計(jì)三分的村組，原則上三年內(nèi)對(duì)所村組要輪流審計(jì)一遍。對(duì)審計(jì)中查出的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要財(cái)務(wù)制度的規(guī)定嚴(yán)肅;情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇3

根據(jù)《**市農(nóng)業(yè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部<農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定>的通知》精神以及8月14日**縣紀(jì)委召開(kāi)的《2009年農(nóng)村基層黨風(fēng)廉正建設(shè)工作會(huì)》會(huì)議精神要求，我們對(duì)全縣20個(gè)街鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織今年以來(lái)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了全面的審計(jì)，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的主要作法

1、搞好宣傳，提高認(rèn)識(shí)。在開(kāi)展審計(jì)工作前，縣農(nóng)業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的通知》（綦農(nóng)業(yè)〔2009〕120號(hào)）。通知明確指出：開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，能夠更好地保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位；能夠促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主制度建設(shè)，進(jìn)一步完善村級(jí)監(jiān)督和權(quán)力制約機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，是鞏固“三農(nóng)”工作成果的要求，是改善民生和構(gòu)建農(nóng)村和諧的要求，是推進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展的有力保障。要求各街（鎮(zhèn)）要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的重要意義。

2、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。各鎮(zhèn)都成立了由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)干部、財(cái)政干部、駐村干部、會(huì)計(jì)為成員的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

3、明確審計(jì)工作的范圍和重點(diǎn)。這次農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的范圍，是街（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)2008年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況和農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金的提取使用及惠農(nóng)政策落實(shí)到位的情況和日常財(cái)務(wù)工作。審計(jì)的重點(diǎn)是農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策落實(shí)情況、日常財(cái)務(wù)審計(jì)。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)果及存在的問(wèn)題

全縣314個(gè)行政村、2629個(gè)村民小組中，已審計(jì)249個(gè)村、2046個(gè)村民小組。接受審計(jì)的村、社在農(nóng)村合作醫(yī)療收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)民集資收費(fèi)、一事一議籌資籌勞中未發(fā)現(xiàn)貪污挪用、自立項(xiàng)目、違規(guī)收費(fèi)、強(qiáng)行以資代勞籌工等情況。通過(guò)檢查審計(jì)，主要反映出以下問(wèn)題：

1、挪用集體資金的情況仍有發(fā)生。個(gè)別村組干部由于思想素質(zhì)不高，財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，挪用集體資金的情況仍然存在。這次審計(jì)中查出:挪用集體資金8人，金額53050.54元，其中：安穩(wěn)鎮(zhèn)一村支書(shū)挪用集體資金23000余元，永城鎮(zhèn)一村民組長(zhǎng)挪用集體資金20859.54元，古南街道一村民組長(zhǎng)挪用集體資金4536.5元；其他違規(guī)行為23人，主要是在集體報(bào)銷(xiāo)旅游費(fèi)、伙食費(fèi)、重報(bào)支出等費(fèi)用，涉及金額15418.5元。到目前為止，已有21人作了退賠，退出集體資金6243.5元，占應(yīng)退賠金額的9.92%。

2、部分村組執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格。我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行委托和電算化管理以來(lái)，財(cái)務(wù)管理制度比較健全。但是，由于少數(shù)村組干部思想素質(zhì)不高，遵章守紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，因而在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格。這次審計(jì)中同時(shí)查出集體收入未及時(shí)入賬17筆84578元，少支多報(bào)1筆50元，拒絕不合理開(kāi)支入賬25筆9541元，違規(guī)新增債務(wù)3筆18170元。

3、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督仍需加強(qiáng)。一是開(kāi)支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開(kāi)支單據(jù)或無(wú)事由，或無(wú)經(jīng)辦人簽字，或無(wú)審批人審批，或無(wú)民主理財(cái)小組審核蓋章。二是部分票據(jù)不規(guī)范。少數(shù)村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，一些本應(yīng)取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，卻以非正規(guī)票據(jù)代替。三是民主理財(cái)小組未能履行監(jiān)督職能。全縣共有民主理財(cái)小組2214個(gè)，其中村314人，社1900個(gè)，有的民主理財(cái)小組由于無(wú)報(bào)酬或民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不愿參與或按要求參與農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。全縣共有161個(gè)村、組民主理財(cái)小組違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定由村、組干部兼任民主理財(cái)小組組長(zhǎng)，有名無(wú)實(shí)，形同虛設(shè)。四是公款私存情況仍然存在。少數(shù)村由于過(guò)去欠有銀行或農(nóng)村信用社貸款，不愿或不敢在銀行或農(nóng)村信用社開(kāi)設(shè)集體存款賬戶(hù)，因而將集體資金以個(gè)人名義存入銀行或農(nóng)村信用社，造成集體資金管理失控。三角鎮(zhèn)一村主任將集體資金263100從1999年3月至2008年1月期間，該村向9戶(hù)私人發(fā)放借貸款，到目前為止，經(jīng)清理小組督促追收，累計(jì)至今尚有60000元未還，原村會(huì)計(jì)將計(jì)劃生育管理費(fèi)、農(nóng)稅、基本水費(fèi)等集體資金24578.07元以私人的名義存入銀行，現(xiàn)已追收上繳，存入樂(lè)興村集體資金賬戶(hù)。

4、村干部違規(guī)經(jīng)辦集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。按照制度規(guī)定，村組集體的經(jīng)濟(jì)收支業(yè)務(wù)只能由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)辦理，但少數(shù)村的支書(shū)或主任不放手，強(qiáng)行經(jīng)手集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

三、整改措施

1、加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，乃至整個(gè)農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)具有十分重要的意義。因此，今后要作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)各項(xiàng)制度。各鎮(zhèn)必須針對(duì)本地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題，積極采取有效措施，及時(shí)糾正和完善，使之盡快達(dá)到規(guī)范化、制度化。

2、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，查處違規(guī)違紀(jì)行為。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)和手段。因此，要把農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題，定期或不定期地開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。按照我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度要求，每年要審計(jì)三分之一的村組，原則上三年內(nèi)對(duì)所有的村組要輪流審計(jì)一遍。對(duì)審計(jì)中查出的一般經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇4

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的主要作法

2、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。各鎮(zhèn)都成立了由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)干部、財(cái)政干部、駐村干部、會(huì)計(jì)為成員的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

3、明確審計(jì)工作的范圍和重點(diǎn)。這次農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的范圍，是街（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)xx年年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況和農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金的提取使用及惠農(nóng)政策落實(shí)到位的情況和日常財(cái)務(wù)工作。審計(jì)的重點(diǎn)是農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策落實(shí)情況、日常財(cái)務(wù)審計(jì)。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)果及存在的問(wèn)題

4、村干部違規(guī)經(jīng)辦集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。按照制度規(guī)定，村組集體的經(jīng)濟(jì)收支業(yè)務(wù)只能由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)辦理，但少數(shù)村的支書(shū)或主任不放手，強(qiáng)行經(jīng)手集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

三、整改措施

1、加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，乃至整個(gè)農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)具有十分重要的意義。因此，今后要作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)各項(xiàng)制度。各鎮(zhèn)必須針對(duì)本地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題，積極采取有效措施，及時(shí)糾正和完善，使之盡快達(dá)到規(guī)范化、制度化。

2、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，查處違規(guī)違紀(jì)行為。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)和手段。因此，要把農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題，定期或不定期地開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。按照我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度要求，每年要審計(jì)三分之一的村組，原則上三年內(nèi)對(duì)所有的村組要輪流審計(jì)一遍。對(duì)審計(jì)中查出的一般經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)12

3、強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)教育。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神，在很大程度上決定著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞。因此，在開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)村組財(cái)務(wù)人員及鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、思想素質(zhì)教育，提高遵紀(jì)守法意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。

4、保持農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定。嚴(yán)格按照農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范管理的條件配備中心會(huì)計(jì)和村財(cái)務(wù)人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定，確因工作需要調(diào)換的，必須經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)審核、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案。

篇5

一、20__年工作回顧

（一）建立完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益

1、開(kāi)展《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的學(xué)習(xí)宣傳。訂購(gòu)了15本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁理論與工作實(shí)務(wù)》，組織大家自學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)法律基本精神，營(yíng)造依法調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作的良好社會(huì)氛圍。

2、擬在年底前成立縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，現(xiàn)正在開(kāi)展制訂仲裁委員會(huì)和仲裁員管理制度、仲裁規(guī)程等配套制度及相關(guān)法律文書(shū)，落實(shí)仲裁員等相關(guān)準(zhǔn)備工作。

3、全面啟動(dòng)我縣“三項(xiàng)試點(diǎn)”工作。除繼續(xù)搞好在新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)外，對(duì)擬在區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)（金山鎮(zhèn)）開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)進(jìn)行了前期準(zhǔn)備工作。新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社已按現(xiàn)有的田地按人平均重新落實(shí)了承包田地；目前，這兩個(gè)社的農(nóng)戶(hù)，已按重新落實(shí)的承包田地種植了小春作物，正在進(jìn)行機(jī)耕道及溝渠整治；這兩個(gè)社土地經(jīng)營(yíng)“小集中”前有田399塊、地360塊；“小集中”后有田140塊、地91塊；鎮(zhèn)、村、社干部及農(nóng)戶(hù)十分支持土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)工作。

4、土地股份合作社試點(diǎn)工作。對(duì)擬在略坪鎮(zhèn)、白馬關(guān)鎮(zhèn)組建土地股份合作社開(kāi)展了前期準(zhǔn)備工作。目前在御營(yíng)鎮(zhèn)響石村3組已組建了__縣御西土地合作社，該社以御營(yíng)鎮(zhèn)響石村3組79戶(hù)社員408畝土地19年的經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)招股，按1畝折算1股入社；實(shí)行按戶(hù)投票，按股分紅。

5、對(duì)擬在金山鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開(kāi)展了前期準(zhǔn)備工作。

6、全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。

7、參與了我縣土地利用開(kāi)發(fā)調(diào)查，并撰寫(xiě)了調(diào)查報(bào)告。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處

1、健全完善了糾正損害農(nóng)民利益突出問(wèn)題工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化和落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和專(zhuān)項(xiàng)治理部門(mén)責(zé)任制。狠抓了任務(wù)的落實(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，做好專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的牽頭和協(xié)辦相關(guān)工作。

2、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡在5月底以前發(fā)到社100%到戶(hù)95%以上。全縣按市上統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式，統(tǒng)一印制監(jiān)督卡70543份，并由各鎮(zhèn)政府監(jiān)章后，按要求發(fā)到農(nóng)戶(hù)。

3、堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度。對(duì)全縣109個(gè)村農(nóng)民權(quán)益義務(wù)預(yù)算方案進(jìn)行了嚴(yán)格審核、審批，并對(duì)20__年農(nóng)民負(fù)擔(dān)開(kāi)展了決算工作。對(duì)2個(gè)鎮(zhèn)（涉及6個(gè)村17個(gè)社）村內(nèi)“一事一議”籌資13.13萬(wàn)元進(jìn)行了嚴(yán)格審核審批。

4、認(rèn)真做好涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和涉農(nóng)收費(fèi)公示?？h農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦會(huì)同縣財(cái)政局、縣物價(jià)局和縣監(jiān)察局對(duì)全縣涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目依據(jù)中央、省、市已出臺(tái)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)格審查，共審查涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目34項(xiàng)，備案保留34項(xiàng)，并及時(shí)上報(bào)了審查備案情況。

5、開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，及時(shí)糾正查處違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和惠農(nóng)政策的行為。開(kāi)展了農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡發(fā)放、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等方面情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策的行為。

6、認(rèn)真做好了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補(bǔ)貼面積核實(shí)工作。并與有關(guān)部門(mén)一道對(duì)略坪鎮(zhèn)聯(lián)豐村從糧食直補(bǔ)款中抵扣水費(fèi)等費(fèi)用一事進(jìn)行了調(diào)查處理，并對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行了糾正。

7、繼續(xù)開(kāi)展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。在__、白馬關(guān)、御營(yíng)、新盛4個(gè)鎮(zhèn)確定20個(gè)調(diào)查村20戶(hù)調(diào)查農(nóng)戶(hù)，開(kāi)展了農(nóng)民繳納稅費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，并按要求及時(shí)上報(bào)了監(jiān)測(cè)資料。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)

1、理順管理體制，與供銷(xiāo)社、農(nóng)工辦等部門(mén)建立了__縣農(nóng)民專(zhuān)合社組織建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度（羅委辦發(fā)[20__]7號(hào)），明確了各自分工和任務(wù)。

2、加強(qiáng)了與專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)系。確定了略坪蔬菜種植專(zhuān)合社、__縣大霍山棗子專(zhuān)合社、__縣天馬山翠冠梨專(zhuān)合社等5家專(zhuān)合社為示范社，建立長(zhǎng)久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化4個(gè)方面的建設(shè)上為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)，并積極幫助專(zhuān)合社爭(zhēng)取有關(guān)項(xiàng)目支持。

3、及時(shí)掌握農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展動(dòng)態(tài)，按時(shí)上報(bào)了報(bào)表；并針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)合組織建設(shè)與發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，提出對(duì)策措施建議。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村“三資”管理

1、加強(qiáng)了村組民主理財(cái)小組建設(shè)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)開(kāi)展對(duì)民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)，幫助村組建立健全民主理財(cái)民主監(jiān)督有關(guān)制度。并就民主理財(cái)小組的職責(zé)、權(quán)利及理財(cái)規(guī)定等作出了統(tǒng)一要求。

2、積極推行“會(huì)計(jì)委托制”和財(cái)會(huì)電算化。對(duì)萬(wàn)安、蟠龍等已有7個(gè)鎮(zhèn)推行的“會(huì)計(jì)委托制”進(jìn)行了完善，并在慧覺(jué)鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)開(kāi)展了財(cái)會(huì)電算化試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作。

3、繼續(xù)做好以

財(cái)務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的村務(wù)公開(kāi)工作。一是按全縣統(tǒng)一的公開(kāi)內(nèi)容、程序、時(shí)間、方式等環(huán)節(jié)開(kāi)展了財(cái)務(wù)公開(kāi)，并對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行了指導(dǎo)和檢查督促。二是配合有關(guān)部門(mén)將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的數(shù)額計(jì)算到戶(hù)并張榜公布。全縣村務(wù)公開(kāi)面達(dá)到100%。

4、認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)工作。一是指導(dǎo)各鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村社干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)工作。已審計(jì)村組數(shù)565個(gè)占村社總數(shù)的42%，審計(jì)金額3857.26萬(wàn)元。二是由市、縣、鎮(zhèn)組成聯(lián)合審計(jì)組，對(duì)調(diào)元鎮(zhèn)雙埝村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了就地審計(jì)。通過(guò)審計(jì)維護(hù)了農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化了村社經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)收支約束監(jiān)督。

5、建立健全村組債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬，及時(shí)掌握村組債務(wù)動(dòng)態(tài)，為黨委政府化解村級(jí)債務(wù)當(dāng)好參謀。

6、參與了縣政協(xié)開(kāi)展的村級(jí)實(shí)施民主管理調(diào)研活動(dòng)，并形成了調(diào)研報(bào)告。

7、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。今年6月，印發(fā)了《__縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（羅府辦發(fā)[20__]69號(hào)），從財(cái)務(wù)公開(kāi)等方面進(jìn)行了規(guī)范，建立了11個(gè)有關(guān)農(nóng)村“三資”管理制度。

（五）認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等統(tǒng)計(jì)工作

使用統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理，按時(shí)按質(zhì)完成了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；積極開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，完成了3篇統(tǒng)計(jì)分析資料。

（六）其他工作

1、認(rèn)真辦理農(nóng)民群眾來(lái)信來(lái)訪。全年共接待8起11人次有關(guān)惠農(nóng)政策落實(shí)、土地承包等方面的來(lái)訪，并進(jìn)行了妥善處理，做到了熱情接待、耐心解釋、認(rèn)真調(diào)查、協(xié)調(diào)處置、事事有回音，并及時(shí)上報(bào)了來(lái)訪回復(fù)材料。

2、積極開(kāi)展農(nóng)經(jīng)調(diào)研。圍繞土地利用、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)民增收等內(nèi)容，共完成了4項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研，并形成了調(diào)研報(bào)告。

二、20__年工作計(jì)劃

（一）農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理

1、進(jìn)一步搞好《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)工作；進(jìn)一步做好土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂指導(dǎo)、審查鑒證、糾紛調(diào)解等日常工作。

2、做好縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)日常工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)建立健全鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解工作機(jī)制和相關(guān)制度。

3、做好土地“小集中”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地股份合作社相關(guān)工作，擴(kuò)大機(jī)制創(chuàng)新成果。

4、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)；規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理

1、健全完善糾正損害農(nóng)民利益突出問(wèn)題工作聯(lián)席會(huì)議制度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡發(fā)放、涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度。

2、開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)明察暗訪，加強(qiáng)和完善日常監(jiān)督檢查。

3、將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入政府綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

4、繼續(xù)在4個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)村20戶(hù)開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（三）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)

1、對(duì)確定的5家專(zhuān)合社作為示范社，建立長(zhǎng)久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)；及時(shí)掌握農(nóng)民專(zhuān)合組織發(fā)展動(dòng)態(tài)。

（四）農(nóng)村“三資”管理

1、加強(qiáng)村組民主理財(cái)小組建設(shè)，提高他們參與民主管理和民主理財(cái)?shù)乃胶湍芰Α?/p>

2、繼續(xù)推行“會(huì)計(jì)委托制”和財(cái)會(huì)電算化。

3、做好以財(cái)務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的村務(wù)公開(kāi)工作；繼續(xù)開(kāi)展對(duì)三分之一以上村社財(cái)務(wù)審計(jì)；市、縣鎮(zhèn)聯(lián)審1個(gè)村。

4、建立健全村組債務(wù)債權(quán)臺(tái)賬，及時(shí)掌握村組債務(wù)動(dòng)態(tài)。

5、繼續(xù)貫徹實(shí)施《__縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，抓好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。

篇6

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理 制度化 規(guī)范化 精細(xì)化 人本化

人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展離不開(kāi)教育，教育的發(fā)展在很大程度上取決于學(xué)校的管理，而財(cái)務(wù)管理又是學(xué)校管理的重要環(huán)節(jié)。小學(xué)的財(cái)務(wù)管理對(duì)于正確籌措和使用資金，提高資金使用的效益，促進(jìn)教育健康有序的發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。近幾年，隨著事業(yè)單位會(huì)計(jì)的改革與發(fā)展，事業(yè)單位會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，這就要求中小學(xué)校要建立起一個(gè)有利于中小學(xué)自我發(fā)展、自我約束，充滿(mǎn)生機(jī)和活力的財(cái)務(wù)管理制度。

一、現(xiàn)階段小學(xué)財(cái)務(wù)管理之現(xiàn)狀

1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。

一是財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，或是半路出家，或是由學(xué)科教師兼職，專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員很少，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，對(duì)有關(guān)制度不夠熟悉，理解不夠透徹，特別是對(duì)會(huì)計(jì)科目的運(yùn)用難以作出正確的判斷。如對(duì)擇校費(fèi)、借讀費(fèi)等預(yù)算外資金上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，并經(jīng)財(cái)政撥返回的資金沒(méi)有按類(lèi)別進(jìn)行明細(xì)核算，而是將所有預(yù)算外資金全部作為事業(yè)收入進(jìn)行核算。

二是理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)把教學(xué)工作放在首位，爭(zhēng)取上級(jí)撥款積極，但忽略資金的使用效率。會(huì)計(jì)習(xí)慣于做好核算等日常工作，財(cái)務(wù)管理在工作中所占比重小，在討論學(xué)校有關(guān)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題時(shí)，參與的積極性不高，為財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展帶來(lái)不便。

三是長(zhǎng)期的上撥下用、多撥多用、少撥少用的財(cái)務(wù)核算和經(jīng)費(fèi)分配管理習(xí)慣，仍深深地影響著目前的學(xué)校會(huì)計(jì)和管理工作，財(cái)務(wù)部門(mén)其職能也僅僅是簡(jiǎn)單的報(bào)賬及收費(fèi)等事務(wù)性工作。

2.部門(mén)預(yù)算的編制缺乏計(jì)劃性和準(zhǔn)確性。

部門(mén)預(yù)算已實(shí)行多年，但學(xué)校在編制時(shí)對(duì)預(yù)算支出項(xiàng)目仍比較粗，尤其是業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)項(xiàng)目，有的沒(méi)有詳細(xì)列出支出的時(shí)間、內(nèi)容、金額；有的與實(shí)際情況不符，只是為了平衡預(yù)算而列支。按規(guī)定，沒(méi)有預(yù)算的項(xiàng)目將不予列支。有的對(duì)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、借讀費(fèi)、擇校費(fèi)、住宿費(fèi)等預(yù)算外收入的估算不準(zhǔn)確，從而影響財(cái)政部門(mén)的返撥，如果實(shí)際收入比預(yù)算多，超出財(cái)政預(yù)算部分將延遲返撥給學(xué)校。

3.固定資產(chǎn)價(jià)值體現(xiàn)不準(zhǔn)確，欠公允

現(xiàn)行學(xué)校財(cái)務(wù)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，而是按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取修購(gòu)基金。固定資產(chǎn)從入賬之日起即以原值體現(xiàn)在報(bào)表上，無(wú)法反映其凈值和新舊狀況，導(dǎo)致資產(chǎn)虛增。一旦需要更新或報(bào)廢，由于缺乏可靠的依據(jù)，往往憑主觀判斷，要么提前報(bào)廢造成資產(chǎn)浪費(fèi)，要么因經(jīng)費(fèi)緊張遲遲得不到重置，隨意性較大。

二、財(cái)務(wù)管理之我見(jiàn)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視定前提

強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理極其重要，而要做好這項(xiàng)工作，前提條件是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是教育主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。首先是要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理是加強(qiáng)中小學(xué)管理的重要的中心工作，是政府行為的重要職責(zé)，是提高教育投入的效益、保證地方教育等社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效保證。其次是要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政所、審計(jì)辦、教育辦以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中的責(zé)任，尤其要進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的責(zé)任。第三是要定期通報(bào)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的狀況，及時(shí)處理違規(guī)的人和事，尤其是對(duì)管理混亂、問(wèn)題很多，并且領(lǐng)導(dǎo)和教職員工有和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的學(xué)校，一定要盡快審計(jì)，動(dòng)真碰硬地解決問(wèn)題。

2.提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理人本化。

學(xué)校財(cái)務(wù)工作是指通過(guò)規(guī)范的會(huì)計(jì)核算和到位的會(huì)計(jì)服務(wù)，為學(xué)校和全體師生提供管理性、服務(wù)性的后勤保障工作。因此，必須提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，為全校師生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。財(cái)務(wù)審計(jì)處制定《財(cái)務(wù)審計(jì)處文明服務(wù)承諾》，請(qǐng)全校教師監(jiān)督；改革財(cái)會(huì)人員考核模式，通過(guò)自我評(píng)價(jià)、部門(mén)評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)的綜合評(píng)價(jià)考核模式，規(guī)范財(cái)會(huì)人員的考核工作；通過(guò)以上兩項(xiàng)改革，提升財(cái)會(huì)人員的服務(wù)意識(shí)，為全校師生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.健全必要的監(jiān)督機(jī)制

光有整套的財(cái)務(wù)管理制度，不一定就能解決目前農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中的混亂問(wèn)題，關(guān)鍵的關(guān)鍵是堅(jiān)持監(jiān)督，以防有關(guān)規(guī)章制度變成“空文”。一是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，二是要堅(jiān)持群眾監(jiān)督，三是要堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督，從而形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。特別是要強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部的民主理財(cái)，強(qiáng)化學(xué)生家長(zhǎng)、村組干部對(duì)學(xué)校的監(jiān)督和教職員工對(duì)財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督。地方政府和教育主管部門(mén)要及時(shí)通報(bào)監(jiān)督結(jié)果。實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，使教師明白經(jīng)費(fèi)的來(lái)籠去脈； 財(cái)務(wù)公開(kāi)是學(xué)校校務(wù)公開(kāi)的重要組成部分。讓校長(zhǎng)的權(quán)力運(yùn)行暴露在陽(yáng)光下，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，學(xué)校財(cái)務(wù)公開(kāi)堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效” 的原則。對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)劃的制定、預(yù)算安排與執(zhí)行、重大建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)等重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)，應(yīng)廣泛聽(tīng)取教職工意見(jiàn)，進(jìn)行充分的論證分析，堅(jiān)持集體討論。學(xué)校應(yīng)設(shè)立財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，做到“公布地點(diǎn)公眾化、公布形式專(zhuān)欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)化”。

4.切實(shí)保障和提高教師的待遇，改革和完善中小學(xué)校教師勞動(dòng)分配體制，研究制定相應(yīng)的提高教師待遇的政策。

實(shí)行中小學(xué)教職工工資由財(cái)政國(guó)庫(kù)統(tǒng)一發(fā)放的管理辦法，按照國(guó)家和省政府統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，將中小學(xué)教職工工資全額納入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)銀行按時(shí)足額直接拔到教職工個(gè)人在銀行開(kāi)設(shè)的工資帳戶(hù)中，因缺編確需使用代課人員的，財(cái)政應(yīng)安排這部分人員的報(bào)酬所需經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)教師的政治思想教育，不斷提高教師的工作積極性，這樣才能讓教師安心、家長(zhǎng)放心，保證教學(xué)質(zhì)量的提高。

5.建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制

實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門(mén)負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況。教育主管部門(mén)應(yīng)組織中小學(xué)校進(jìn)行一次固定資產(chǎn)的全面清查盤(pán)點(diǎn)，清理在建工程，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理制度。

總之，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題能否解決，直接關(guān)系到今后教育事業(yè)的發(fā)展。財(cái)務(wù)管理工作作為中小學(xué)教育發(fā)展的重要組成部分，只有不斷地完善，才能真正地為“科教興國(guó)”服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊慶英.我國(guó)學(xué)校財(cái)務(wù)管理改革與創(chuàng)新的思考[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2004，（2）.

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)；規(guī)范化；思路對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，并作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來(lái)抓。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。由于目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中還存在著不規(guī)范的問(wèn)題，影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號(hào)召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度在當(dāng)前已是刻不容緩。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已顯得相對(duì)滯后，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理混亂，迫切需要進(jìn)行規(guī)范。如何切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，必須從以下幾方面入手。

一、提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的培訓(xùn)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序，必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制，財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。

多年來(lái)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問(wèn)題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。因此，一是應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書(shū)；二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員；三是對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查，建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員。

財(cái)會(huì)人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺(jué)悟、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭(zhēng)取盡快地把國(guó)家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)稅制度，貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級(jí)；同時(shí)鄉(xiāng)村也要建立會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，即要求會(huì)計(jì)人員必須按照其資格證的級(jí)次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。

二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”，有效化解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾

加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一帳、表、冊(cè)、據(jù)，規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序；統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；統(tǒng)一檔案專(zhuān)柜，規(guī)范財(cái)務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財(cái)務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范，從而可以給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，農(nóng)民也不必為財(cái)務(wù)問(wèn)題而上訪，干部也不必因財(cái)務(wù)管理而費(fèi)心，干群關(guān)系將更加密切，為農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。為此，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化就是要求村級(jí)的各項(xiàng)收入、財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門(mén)對(duì)農(nóng)村撥付的資金，都要規(guī)范繳付手續(xù)，統(tǒng)一管理，有效監(jiān)督。這樣可使村級(jí)收入管理得到加強(qiáng)，有效遏制亂收費(fèi)、亂攤派行為，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村級(jí)各項(xiàng)支出均在村財(cái)鄉(xiāng)管部門(mén)的全程監(jiān)督下使用，資金使用進(jìn)一步規(guī)范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理化的各項(xiàng)管理制度，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的制度保證

建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，是搞好財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》這兩個(gè)新制度。新《制度》針對(duì)目前村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開(kāi)支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對(duì)完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。

篇8

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作直接關(guān)系到農(nóng)牧民的核心權(quán)益，做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的中心內(nèi)容，也維護(hù)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的基石。通過(guò)查閱權(quán)威文獻(xiàn)，本文梳理了從九十年代開(kāi)始新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的沿革，通過(guò)對(duì)比分析、定量分析等方法對(duì)新疆自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)行區(qū)域分析，得出區(qū)域發(fā)展不平衡的結(jié)論。本文結(jié)合現(xiàn)有學(xué)術(shù)理論和自治區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，提出了自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式存在的問(wèn)題、財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮上的局限以及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的缺乏，并提出了一部分解決對(duì)策，以期能夠?qū)ν晟坪透倪M(jìn)自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提供學(xué)術(shù)上的建議。

關(guān)鍵詞：

自治區(qū)；村級(jí)財(cái)務(wù)管理；“村賬鄉(xiāng)管”模式

眾所周知，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是村級(jí)事務(wù)管理工作的核心和重要環(huán)節(jié)，有效的村級(jí)財(cái)務(wù)管理能夠維護(hù)農(nóng)牧民的“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，提高和促進(jìn)農(nóng)村事務(wù)管理民主化，能調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾積極性和創(chuàng)造性，保障農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，進(jìn)而提高農(nóng)區(qū)和牧區(qū)治理水平。新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新疆）地處西北邊陲，是西部大開(kāi)發(fā)重要省份和“一帶一路”建設(shè)的核心輻射區(qū)，但是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)內(nèi)地落后，并且農(nóng)牧區(qū)人口比重較大，農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)較低，因此大力提高農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的水平應(yīng)該成為自治區(qū)農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)工作是自治區(qū)一切工作的重中之重，因此，自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的提升將會(huì)對(duì)自治區(qū)在“十三五”期間順利完成各項(xiàng)規(guī)劃具有重要作用。

一、新疆農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制概況

（一）新疆農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制沿革

新疆維吾爾族自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度由來(lái)已久，其具體形式隨著國(guó)家農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的變化而不斷豐富。據(jù)文獻(xiàn)記載，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)行，自治區(qū)全面實(shí)施和以“統(tǒng)分結(jié)合”為特征的雙層經(jīng)營(yíng)體制，自治區(qū)政府也同時(shí)開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)審計(jì)工作，審計(jì)內(nèi)容從財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)展到農(nóng)業(yè)和牧業(yè)承包合同、財(cái)產(chǎn)物資、結(jié)算資金、固定資產(chǎn)管理、村(組)干部離任、農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、農(nóng)田水利基本建設(shè)等多項(xiàng)審計(jì)。可以說(shuō)，最早自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容就是來(lái)自外部的自上而下的財(cái)務(wù)監(jiān)督。針對(duì)農(nóng)牧區(qū)財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象，1997年自治區(qū)各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)結(jié)合貫徹執(zhí)行新的財(cái)會(huì)制度,相繼實(shí)施清產(chǎn)核資工作、“兩公開(kāi)一監(jiān)督”和“雙代管”制度、憑證上崗制度、以及會(huì)計(jì)工作日制度，有效地遏制了農(nóng)牧民上訪的趨勢(shì)，得到了農(nóng)牧民的擁護(hù)。1998年5月5日，自治區(qū)黨委辦公廳以及自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)牧區(qū)全面推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》，新疆各地區(qū)政府部門(mén)根據(jù)有關(guān)政策和法律法規(guī)及本地實(shí)際情況，制定了《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》、《集體資金管理辦法》、《農(nóng)牧民承包土地管理辦法》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度》、《村干部誤工補(bǔ)貼管理規(guī)定》等相關(guān)制度和規(guī)章，為全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度以及民主管理建設(shè)打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中農(nóng)牧民參與最深入和廣泛的兩項(xiàng)制度——村務(wù)公開(kāi)制度和民主管理制度由此開(kāi)始建立。2000年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”的管理制度，村賬村管的村也建立了會(huì)計(jì)集中辦公制度，提高了財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果，規(guī)范了村組財(cái)務(wù)，有效地防止了村組干部貪污侵占集體資產(chǎn)的行為。2001年部分縣(市)逐步開(kāi)展農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化工作,提高了財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果，規(guī)范了村財(cái)務(wù)管理,有效地防止了村組干部貪污侵占集體財(cái)產(chǎn)的行為。2004年，自治區(qū)政府結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，公開(kāi)村范圍內(nèi)“一事一議”籌資情況;新疆政府各部門(mén)結(jié)合清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目工作，對(duì)農(nóng)牧區(qū)涉農(nóng)收費(fèi)進(jìn)行公示；結(jié)合整頓鄉(xiāng)村債務(wù)，公開(kāi)村級(jí)債務(wù)債權(quán)狀況，逐步實(shí)施和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)的全方位公開(kāi)。2006年，自治區(qū)開(kāi)始開(kāi)展村干部任期和離任、農(nóng)村“一事一議”、以及土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)審計(jì)，豐富了村級(jí)審計(jì)監(jiān)督途徑，村級(jí)財(cái)務(wù)外部監(jiān)督作用得到加強(qiáng)。2011年，自治區(qū)開(kāi)始加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作。8月19日，自治區(qū)紀(jì)委在特克斯縣召開(kāi)全疆加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)特克斯縣的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，自治區(qū)開(kāi)始全面推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理工作。截至2015年底，自治區(qū)實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)村數(shù)8500個(gè)以上，占全區(qū)總村數(shù)的97%以上。建立村民主理財(cái)小組的村8000個(gè)以上，占總村數(shù)的九成以上;實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)接近700個(gè)，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80%以上。綜上所述，自治區(qū)自治區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是隨著農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)制度變遷而不斷豐富和完善的，從最初單一的來(lái)自外部的財(cái)務(wù)監(jiān)督發(fā)展到對(duì)農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程的控制和監(jiān)督，制度上包括村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)小組、“村賬鄉(xiāng)管”、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和重點(diǎn)審計(jì)等內(nèi)容，人員管理上實(shí)施財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)持證上崗制度，科技領(lǐng)域推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化制度等，這一系列措施在制度上、人事上、設(shè)備上豐富和發(fā)展了村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵，一定程度上適應(yīng)了自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的需要，對(duì)自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

（二）各農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制水平測(cè)度分析

目前學(xué)術(shù)領(lǐng)域公認(rèn)的是，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的高低與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展程度相關(guān)。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平和當(dāng)?shù)卣块T(mén)重視程度不同，自治區(qū)不同地區(qū)財(cái)務(wù)管理水平差異很大，這些差異主要表現(xiàn)在村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和“村賬鄉(xiāng)管”以及村財(cái)務(wù)監(jiān)督上這幾個(gè)方面上。

1.部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)完全的村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和“村賬鄉(xiāng)管”模式

從村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)程度上和“村賬鄉(xiāng)管”實(shí)施的程度上看，截至2013年底，只有克拉瑪依、吐魯番、哈密、昌吉、阿克蘇等地州實(shí)現(xiàn)完全的村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。截至2013年底，克拉瑪依市、博爾塔拉州、阿克蘇地區(qū)等地實(shí)行完全的“村賬鄉(xiāng)管”模式。

2.不同地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督水平差異較大

從村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容上來(lái)看，來(lái)自上級(jí)的外部財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容。阿克蘇、和田、阿勒泰等地州村級(jí)財(cái)務(wù)管理外部監(jiān)督實(shí)行的比較到位。阿克蘇、和田和阿勒泰地區(qū)在2009年以來(lái)較全面較及時(shí)地實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容包括村干部專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)常規(guī)審計(jì)和村資金項(xiàng)目清查三類(lèi)審計(jì)工作。其中阿克蘇和阿勒泰地區(qū)率先實(shí)施村干部任期內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作。從村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督效率上來(lái)，外部村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督結(jié)果作為村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督效率的重要衡量指標(biāo)，可以反映出不同地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督效率不同。本文選擇阿克蘇和和田作為對(duì)比地區(qū)，由于不同地區(qū)實(shí)施外部監(jiān)督的時(shí)間不同，再加上資料不完全的原因，和田地區(qū)選擇2010、2011和2012年份三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，阿勒泰地區(qū)只有2013年、2011年和2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以作對(duì)比。雖然年份不完全相同，但是考慮到年份差異只有一年，且不同地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作具有慣性，短時(shí)間村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平不會(huì)發(fā)生較大變大，所以認(rèn)為差異造成的影響可以接受，不會(huì)影響對(duì)比結(jié)論。對(duì)比結(jié)果顯示，和田地區(qū)違紀(jì)金額占審計(jì)金額比例遠(yuǎn)高于阿克蘇地區(qū)。和田地區(qū)違紀(jì)金額比例三年來(lái)看每年均大于百分之一，而阿克蘇地區(qū)最高的違紀(jì)比例不到千分之三，因此可以看出，一方面，和田地區(qū)外部監(jiān)督效率很高，查出許多違法違紀(jì)行為，有效地抑制住了村干部腐敗、填補(bǔ)了財(cái)務(wù)漏洞，一定程度上維護(hù)了村民合法權(quán)益；另一方面，違法違紀(jì)金額比例較高也間接反映出和田地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督有很多漏洞，監(jiān)督機(jī)制仍需要改善。綜上所述，大體上看，阿克蘇地區(qū)和自治區(qū)北部農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平較高，其他地區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)落后。

二、自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）“村賬鄉(xiāng)管”模式存在的缺陷

“村賬鄉(xiāng)管”模式是我國(guó)較為普遍的村會(huì)計(jì)模式，有助于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支行為，有效遏制村干部腐敗，是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。但是必須認(rèn)識(shí)到，“村賬鄉(xiāng)管”模式在新疆維吾爾族自治區(qū)的實(shí)施仍然存在很多需要改進(jìn)的問(wèn)題。這些問(wèn)題體現(xiàn)在財(cái)務(wù)成本、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和村民自治權(quán)利的行使這三個(gè)方面上。

1.村組織與鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)路途遠(yuǎn)造成鄉(xiāng)成本增加

首先，新疆維吾爾族自治區(qū)由于地處干旱地帶，面積廣大但是人口數(shù)量少，村落分布相對(duì)分散不集中，這就導(dǎo)致村組織與鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)之間的地理距離較大，再加上路途遙遠(yuǎn)，交通工具相對(duì)落后，這會(huì)很大程度上造成財(cái)務(wù)管理工作上的延遲滯后。在村會(huì)計(jì)制的背景下，會(huì)計(jì)費(fèi)用由自治區(qū)村委會(huì)和村民承擔(dān)，因此地理距離的不便會(huì)加大會(huì)計(jì)的成本，進(jìn)而增添村委會(huì)和村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和及時(shí)性被削弱

其次，不可否認(rèn)的是，由于機(jī)構(gòu)只是村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，就相當(dāng)于市場(chǎng)上的“代賬公司”，機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)人員對(duì)村里發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)并不十分熟悉，大多時(shí)候不知道整個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的來(lái)龍去脈，這也使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在進(jìn)行會(huì)計(jì)職業(yè)判斷時(shí)會(huì)受到困擾，無(wú)法判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，進(jìn)而使得“村賬鄉(xiāng)管”在監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理上的作用無(wú)法發(fā)揮。會(huì)計(jì)原始憑證的取得和入賬存在時(shí)間和空間的人為分離，這就使得機(jī)構(gòu)不能第一時(shí)間獲得準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，導(dǎo)致村委會(huì)用會(huì)計(jì)信息進(jìn)行管理決策的時(shí)間不得不發(fā)生延遲，進(jìn)而影響了會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性。

3.村民自治權(quán)利的行使受到限制

“村賬鄉(xiāng)管”在一定程度上與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。1998年我國(guó)施行《村民委員會(huì)組織法》，《組織法》規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”。而“村賬鄉(xiāng)管”模式將村級(jí)財(cái)務(wù)分離，會(huì)計(jì)記賬權(quán)利轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)級(jí)，這就不同程度地干預(yù)了依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)。使得村民自治權(quán)利的的行使受到一定約束。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮受到限制

廣義上的財(cái)務(wù)管理是組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是企業(yè)價(jià)值最大化，財(cái)務(wù)管理的作用除了體現(xiàn)在對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制和監(jiān)督作用外，還有財(cái)務(wù)預(yù)算、資本運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)決算的職能。村級(jí)財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理有許多相似之處。第一，村民相當(dāng)于企業(yè)的股東，擁有村集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。第二，村委會(huì)類(lèi)似于企業(yè)的管理層，負(fù)責(zé)村集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理。第三，村級(jí)財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)都是理論，由于村資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng)，進(jìn)而導(dǎo)致所有者需要借助財(cái)務(wù)管理這種手段來(lái)進(jìn)行行為監(jiān)督，以防止自身利益受損。以上分析可以看出，村級(jí)財(cái)務(wù)管理與企業(yè)層面上的財(cái)務(wù)管理有許多相似之處，從組織形式到理論基礎(chǔ)都有共性。因此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理除了對(duì)村財(cái)務(wù)活動(dòng)具有監(jiān)督和控制的作用外，村委會(huì)還可以利用村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行項(xiàng)目的投融資決策，利用財(cái)務(wù)管理知識(shí)進(jìn)行村財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，以及從財(cái)務(wù)管理的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估等財(cái)務(wù)活動(dòng)，從而幫助提升村集體財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。遺憾的是，目前自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要作用只體現(xiàn)在監(jiān)督和控制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合法合規(guī)上面，村級(jí)財(cái)務(wù)管理其他方面的作用未得到有效的利用和發(fā)揮。再加上新疆維吾爾族自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理起步較晚，大部分地區(qū)仍未實(shí)現(xiàn)100%的村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和“村賬鄉(xiāng)管”，因此，政府把資源主要投入在建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理基本制度上，對(duì)于更高層次的財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮并未投入資源，從而導(dǎo)致自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理難以再上一個(gè)臺(tái)階。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度較弱

新疆維吾爾族自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督主要來(lái)自外部監(jiān)督。外部監(jiān)督主體是縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)，由農(nóng)經(jīng)部門(mén)組織審計(jì)人員到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)。這種監(jiān)督主要來(lái)自外部，自上而下發(fā)起的監(jiān)督，這就會(huì)導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)人員和農(nóng)牧民缺乏主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，過(guò)分依賴(lài)外部組織的監(jiān)督。外部監(jiān)督還具有一定的局限性。外部監(jiān)督不可避免地具有時(shí)滯性，因?yàn)楸O(jiān)督的主體和客體分屬于兩個(gè)組織范圍：主體是農(nóng)經(jīng)部門(mén)，是村委會(huì)的上級(jí)組織；客體是村級(jí)財(cái)務(wù)管理，本質(zhì)上是村委會(huì)自治范圍內(nèi)的事務(wù)。審計(jì)的主體和客體空間的分離使得當(dāng)財(cái)務(wù)問(wèn)題發(fā)生時(shí)，村民沒(méi)有辦法要求外部審計(jì)部門(mén)立刻來(lái)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行核查，使得不良影響無(wú)法得到立即遏制，這就減弱了監(jiān)督的效力。其次，農(nóng)經(jīng)部門(mén)派出的審計(jì)監(jiān)督人員只對(duì)農(nóng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)，不對(duì)村民負(fù)責(zé)，這就使得審計(jì)監(jiān)督難以完全從保障村民合法權(quán)益的角度出發(fā)。審計(jì)監(jiān)督人員有可能會(huì)偏袒責(zé)任人來(lái)達(dá)到的目的。由于沒(méi)有建立起行之有效的內(nèi)部監(jiān)督制度，使得村民無(wú)法及時(shí)地行使審計(jì)監(jiān)督的權(quán)力，這是新疆自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理有一大問(wèn)題。

三、完善新疆農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議

（一）提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重視程度

新疆自治區(qū)政府應(yīng)充分了解村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要意義，持續(xù)提高財(cái)政支持力度，不斷改進(jìn)自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理軟硬件設(shè)施，重視完善通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)和通信信號(hào)覆蓋率，并對(duì)電子設(shè)備及時(shí)進(jìn)行更新?lián)Q代；調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)格督導(dǎo)，并且從法規(guī)制度上為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的提高提供法律依據(jù)和法律保障。

（二）提升村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力

新疆自治區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)該定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，使其除了知曉財(cái)務(wù)的基本流程外，還應(yīng)該學(xué)會(huì)利用財(cái)務(wù)管理進(jìn)行村項(xiàng)目投融資決策以及財(cái)務(wù)預(yù)算和決算等財(cái)務(wù)活動(dòng)，以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在資金保值增值上的作用，提高村集體資金的利用率，力圖最大限度發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能。

（三）健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

除了來(lái)自外部的監(jiān)督外，村委會(huì)還應(yīng)該制定合理有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。村委會(huì)應(yīng)通過(guò)全體村民共同決策的方式制定具體措施，賦予村民進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)力。這樣做可以最大限度地充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，擴(kuò)大村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督范圍，豐富村級(jí)財(cái)務(wù)管理控制手段，以此來(lái)保障農(nóng)牧民村級(jí)財(cái)務(wù)知情權(quán)，并且降低信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的危害。

（四）繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)

村務(wù)公開(kāi)是保障村民知情權(quán)的重要舉措，新疆自治區(qū)政府應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，力求盡快在全疆范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)全公開(kāi)。特別是在村級(jí)財(cái)務(wù)管理相對(duì)較弱的南疆地區(qū)，更要加快實(shí)施村務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

作者：姚天竹 單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

篇9

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，以群眾需求為導(dǎo)向，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育全程服務(wù)和基本的生殖保健服務(wù)。健全、鞏固和發(fā)展市、鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮整體服務(wù)優(yōu)勢(shì)。聯(lián)合計(jì)生內(nèi)部力量，整合區(qū)域衛(wèi)生資源，改善服務(wù)條件，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)合力，提高服務(wù)水平。

二、功能定位

中心服務(wù)站建設(shè)應(yīng)符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，具有科學(xué)的管理體制、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、合理的資源配置和充沛的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，是承接市、鎮(zhèn)兩級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)。

一是市計(jì)生指導(dǎo)站的廣泛延伸：延伸市站的服務(wù)功能，拓展鎮(zhèn)站的服務(wù)領(lǐng)域，面向廣大育齡群眾，重在健康促進(jìn)和預(yù)防保健，圍繞“知情選擇”、“隨訪服務(wù)與監(jiān)測(cè)”、“生殖道感染綜合防治”、“出生缺陷干預(yù)”、“男性生殖健康”、“青少年生殖健康”等系列工程，開(kāi)展避孕節(jié)育和生殖保健綜合服務(wù)，深化、拓展、推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。

二是服務(wù)區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的技術(shù)支撐：中心服務(wù)站實(shí)行市、鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)合協(xié)作，整合區(qū)域衛(wèi)生資源，聯(lián)合內(nèi)部計(jì)生力量，形成區(qū)域性技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮對(duì)周邊鎮(zhèn)的示范、指導(dǎo)、輻射作用，圍繞“生育、節(jié)育、不育”，承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)的避孕節(jié)育手術(shù)、生殖保健服務(wù)和新技術(shù)、新方法的推廣、應(yīng)用，及其它技術(shù)含量、人員素質(zhì)要求相對(duì)較高的服務(wù)工作。

三、職責(zé)和任務(wù)

計(jì)劃生育中心服務(wù)站的主要職責(zé)和任務(wù)是：避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查；計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療；施行避孕節(jié)育手術(shù)；圍繞生育、節(jié)育、不育開(kāi)展系列生殖保健服務(wù)；指導(dǎo)服務(wù)范圍內(nèi)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站的工作，對(duì)其提供技術(shù)支持；具體實(shí)施六大工程；按執(zhí)業(yè)許可證范圍開(kāi)展各項(xiàng)門(mén)診服務(wù)。

四、陣地建設(shè)

1、中心服務(wù)站站外環(huán)境優(yōu)美，站內(nèi)清潔整齊，宣傳氛圍溫馨、親切，緊密結(jié)合避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)系列工程，體現(xiàn)“以人為本、人的全面發(fā)展為中心”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念。

2、中心服務(wù)站業(yè)務(wù)用房面積一般在150平方米以上，房屋布局、人／物流向合理，設(shè)有門(mén)診咨詢(xún)室、生殖保健咨詢(xún)室（悄悄話(huà)室）、婦檢沖洗室、洗手更衣室、手術(shù)室、休息康復(fù)室、治療室、醫(yī)學(xué)影像室（B超／乳腺檢查）、化驗(yàn)室（常規(guī)化驗(yàn)、TORCH檢測(cè)等）、消毒室等。其他科室有人口學(xué)校、信息統(tǒng)計(jì)室、資料室、辦公室、財(cái)務(wù)室、藥具室等。

3、手術(shù)室符合放置宮內(nèi)節(jié)育器（IUD）和人工流產(chǎn)術(shù)的要求。

五、人員構(gòu)成

1、行政人員：1－2人。站長(zhǎng)可由所在鎮(zhèn)的計(jì)生助理兼任，負(fù)責(zé)站內(nèi)全面管理工作；副站長(zhǎng)（業(yè)務(wù)站長(zhǎng)）由具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)精湛的婦產(chǎn)科醫(yī)師擔(dān)任，負(fù)責(zé)站內(nèi)帶教培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督工作。

2、技術(shù)服務(wù)人員：6－8人。應(yīng)有三名具有執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)服務(wù)人員。具體安排為：門(mén)診3人，負(fù)責(zé)咨詢(xún)指導(dǎo)、知情選擇、避孕節(jié)育手術(shù)、物理治療等；檢驗(yàn)1人，負(fù)責(zé)常規(guī)化驗(yàn)、TORCH檢測(cè)等；影像檢查2人，負(fù)責(zé)B超、乳腺檢查等；隨訪服務(wù)2人。

3、其他人員：宣傳、統(tǒng)計(jì)、藥具等，各鎮(zhèn)因崗而定。

六、設(shè)備配備

1、術(shù)前洗手設(shè)備：電熱水器、腳踏龍頭、消毒三缸。

2、空氣消毒設(shè)備：紫外線(xiàn)消毒燈（車(chē)）。

3、器械消毒設(shè)備：高壓消毒鍋、專(zhuān)用消毒間、消毒記錄。

4、婦檢用具：手套、窺陰器、棉簽、衛(wèi)生紙、玻片、試管及架。

5、沖洗設(shè)備：沖洗筒、皮管、多個(gè)沖洗頭、一次性臀墊、窺陰器（沖洗包）。

6、照明取暖設(shè)備：手術(shù)室空調(diào)、檢查沖洗室取暖器。

7、搶救設(shè)備及備用物品：輸液器、氧氣袋、急救藥箱及急救藥、體溫計(jì)、血壓計(jì)、聽(tīng)診器、注射器、輸液架。

8、輔助特檢治療設(shè)備：線(xiàn)陣B超、乳腺檢查儀、紅外光治療儀或微波治療儀。

9、三床：手術(shù)床、婦檢床、休息床。

10、手術(shù)輔助設(shè)備：電動(dòng)吸引器、器械臺(tái)、手術(shù)凳、無(wú)菌器械柜、污物桶及污物處理用品、手術(shù)包及備用器械材料。

11、檢驗(yàn)設(shè)備：顯微鏡、常規(guī)檢驗(yàn)輔助材料及試劑。

12、其他輔助設(shè)備：避孕藥具專(zhuān)柜，必要的宣傳品和咨詢(xún)掛圖、模型。

七、制度建設(shè)

需要建立、健全的各項(xiàng)管理工作制度為：

1、宣傳活動(dòng)制度

2、培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度

3、技術(shù)管理制度：（1）工作崗位責(zé)任制度；（2）手術(shù)室管理制度；（3）消毒滅菌制度；（4）技術(shù)檔案管理制度；（5）隨訪及村組訪視制度；（6）避孕節(jié)育全程服務(wù)和生殖保健服務(wù)制度；（7）重大計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)過(guò)失行為報(bào)告制度；（8）避孕節(jié)育知情選擇、手術(shù)和特殊檢查知情同意制度；（9）計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度；（10）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。

4、藥品、器械、避孕藥具管理制度

篇10

農(nóng)村審計(jì)工作是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的重要內(nèi)容，是各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)的一項(xiàng)重要職能，它在農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和土地承包監(jiān)管方面發(fā)揮著不可替代的作用。通過(guò)審計(jì)，糾正和制止違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞經(jīng)濟(jì)漏洞，促進(jìn)農(nóng)村廉政建設(shè)。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)清理審計(jì)工作，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到干群關(guān)系、黨群關(guān)系及社會(huì)穩(wěn)定等重要問(wèn)題。

從審計(jì)實(shí)踐看，制約和困擾農(nóng)村審計(jì)工作的因素較多，一些政策問(wèn)題亟待解決。

二、慶元縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村審計(jì)工作組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)

慶元縣于1992年成立了縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站。縣級(jí)農(nóng)經(jīng)站工作人員4人，取得審計(jì)資格的人員只有3人，是兼職審計(jì)人員，而慶元縣共有345個(gè)行政村?？h級(jí)農(nóng)經(jīng)站為股所級(jí)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格低，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，工作缺乏權(quán)威性。直到2002年，慶元縣一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)經(jīng)干部才參加了省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)培訓(xùn)，取得了審計(jì)資格證。取得審計(jì)資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部均是兼職審計(jì)，充當(dāng)了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的角色。慶元縣于2002年開(kāi)始實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制，由于受經(jīng)費(fèi)等因素的影響，會(huì)計(jì)一直由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。這種組織機(jī)構(gòu)的不適應(yīng)，不可能使審計(jì)結(jié)果取信于民，從法律的角度上說(shuō)也是行不通的。為確保審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立地行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，與被審計(jì)單位沒(méi)有組織上的隸屬關(guān)系。根據(jù)審計(jì)的獨(dú)立性這一審計(jì)監(jiān)督本質(zhì)特征，審計(jì)的主體應(yīng)當(dāng)是“獨(dú)立”于被審計(jì)一方之外的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員。

（二）農(nóng)村審計(jì)工作手段不適應(yīng)

農(nóng)村審計(jì)人員由于受到審計(jì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、審計(jì)業(yè)務(wù)水平以及審計(jì)工作時(shí)間等方面的限制，所采用的審計(jì)工作手段簡(jiǎn)單，不能適應(yīng)審計(jì)工作的需要。慶元縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)站共有農(nóng)經(jīng)干部34名，均是兼職審計(jì)，在審計(jì)過(guò)程當(dāng)中，審計(jì)人員往往只簡(jiǎn)單地采用審閱法，注重閱讀和審查會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表，以及有關(guān)文件、預(yù)算或合同、管理制度等，而忽視了結(jié)合采用外調(diào)、查詢(xún)法、復(fù)核法、核對(duì)法等其他手段進(jìn)行審計(jì)，使審計(jì)工作達(dá)不到預(yù)期的審計(jì)效果。

（三）農(nóng)村審計(jì)工作條件不適應(yīng)

1、審計(jì)工作時(shí)間和工作精力得不到保證。慶元縣村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的主力軍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計(jì)工作是兼職的。村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不可能像專(zhuān)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)一樣把主要精力花在審計(jì)工作上，審計(jì)工作的時(shí)間就會(huì)顯得很倉(cāng)促，而審計(jì)工作的審計(jì)對(duì)象又比較多。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)對(duì)象是村一級(jí)，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較偏遠(yuǎn)，交通極為不便，給審計(jì)工作特別是調(diào)查取證工作帶來(lái)很多困難。

2、村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是免費(fèi)服務(wù)的。到目前為止，慶元縣財(cái)政部門(mén)還沒(méi)有將審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，審計(jì)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，工作人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中時(shí)常感到有心無(wú)力。在審計(jì)實(shí)踐中，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)費(fèi)，不得不盡量壓縮時(shí)間，這也必然會(huì)影響審計(jì)工作質(zhì)量。

（四）農(nóng)村審計(jì)人員素質(zhì)普遍偏低

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作點(diǎn)多且面廣，要求審計(jì)人員不僅應(yīng)該具備較全面的財(cái)會(huì)知識(shí)，深諳相關(guān)制度和法規(guī)，而且還應(yīng)該具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。慶元縣2004年剛剛開(kāi)始較大規(guī)模地開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。縣審計(jì)站的審計(jì)人員于2002年經(jīng)過(guò)人員調(diào)動(dòng)之后，才新進(jìn)入這個(gè)工作角色。因此，縣審計(jì)站的審計(jì)人員從事村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的工作實(shí)踐很短，缺乏經(jīng)驗(yàn)，水平有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由農(nóng)經(jīng)員擔(dān)任的審計(jì)工作是兼職的，并且從事村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的起步時(shí)間晚，開(kāi)展的審計(jì)工作時(shí)間短，雖說(shuō)已經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，但審計(jì)專(zhuān)業(yè)水平仍然受到很大的限制，特別是對(duì)國(guó)家的法律、法規(guī)和政策的理解和運(yùn)用上還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究。大多數(shù)審計(jì)人員缺乏協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。但由于各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)（全部為事業(yè)單位）近年來(lái)進(jìn)人較雜，培訓(xùn)工作滯后，審計(jì)人員素質(zhì)跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。慶元縣30名農(nóng)經(jīng)干部中，大專(zhuān)以上學(xué)歷的只有13人，僅占43.3%；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員17人，占56.7%，其中中級(jí)以上職稱(chēng)的技術(shù)人員只有11人，所占比例僅36.7%。

（五）審計(jì)立法滯后

農(nóng)村審計(jì)目前尚無(wú)全國(guó)性條例，僅有少數(shù)省市出臺(tái)了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作結(jié)果所出現(xiàn)的村級(jí)財(cái)務(wù)嚴(yán)重問(wèn)題，因?yàn)槿鄙賹?zhuān)門(mén)的針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面的法律、法規(guī)而得不到有效的解決。例如，在審計(jì)慶元縣某鎮(zhèn)某村時(shí)，發(fā)現(xiàn)該村的村主要干部鋪張浪費(fèi)使用集體公款，而支出單據(jù)所應(yīng)具備的經(jīng)手人、審批以及村民主理財(cái)小組審核等應(yīng)有的手續(xù)卻具備。因?yàn)闆](méi)有明確的具體法律依據(jù)，村里又沒(méi)有制定出具體的財(cái)務(wù)管理制度，給單據(jù)支出的合理性、合法性、有效性的定性問(wèn)題帶來(lái)了極大的困難。

（六）審計(jì)“處理難”

慶元縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)已經(jīng)有了一個(gè)良好的開(kāi)端，但是對(duì)于如何在審計(jì)過(guò)程中把查出的問(wèn)題及時(shí)處理，就存在著一大難題。一是現(xiàn)行審計(jì)體制及其他一些人為的因素。審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中沒(méi)有處理決定的權(quán)利，使得查出問(wèn)題與處理決定之間產(chǎn)生脫節(jié)，很難將查出的問(wèn)題得到及時(shí)解決處理；在有關(guān)部門(mén)處理問(wèn)題時(shí)，由于難免存在一些人為因素，使得問(wèn)題被擱置下來(lái)得不到解決處理，有時(shí)也很難體現(xiàn)“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。二是審計(jì)工作結(jié)束后的處理階段比前期工作難度更大。因?yàn)槿绻患皶r(shí)把查出的問(wèn)題予以糾正和處理，就會(huì)使群眾覺(jué)得審計(jì)只是一種形式，產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。但是，查出的問(wèn)題牽涉到很多方面，很難面面俱到。三是社會(huì)不正之風(fēng)帶來(lái)的阻礙影響了問(wèn)題的處理。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中的治理對(duì)策和建議

（一）改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)的狀況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不能繼續(xù)擔(dān)任村級(jí)會(huì)計(jì)。

2、改革村級(jí)會(huì)計(jì)管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)制。會(huì)計(jì)制堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)不變的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，服務(wù)中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)管理、考核、監(jiān)督，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)局在全縣范圍內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄取。會(huì)計(jì)的人數(shù)以5-8個(gè)村配備1名為宜，會(huì)計(jì)的工資由縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)統(tǒng)籌安排。

3、加快行政村的并村步伐。目前，行政村劃分得過(guò)多，造成了村級(jí)組織機(jī)構(gòu)臃腫，“村官”隊(duì)伍龐大，農(nóng)村基層工作事務(wù)繁瑣。把沒(méi)有必要單獨(dú)設(shè)立的行政村撤銷(xiāo)，合并到其他行政村，減少村級(jí)組織機(jī)構(gòu)，既可以精減“村官”隊(duì)伍，降低行政費(fèi)用，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又可以解決聘用村級(jí)會(huì)計(jì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。這樣一來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部就可以從當(dāng)前繁忙于村級(jí)會(huì)計(jì)工作中解脫出來(lái)，使他們有充裕的時(shí)間和精力進(jìn)行村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。

（二）運(yùn)用多種審計(jì)技術(shù)，采用靈活多變的操作方式

審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中，要針對(duì)不同的情況采用不同的農(nóng)村審計(jì)工作手段。在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員除了要結(jié)合查詢(xún)、復(fù)核、審閱、核對(duì)等審計(jì)技術(shù)方法外，還應(yīng)面向廣大群眾，多聽(tīng)群眾的呼聲和要求，多了解群眾的負(fù)擔(dān)和疾苦。必要時(shí)，還可以深入農(nóng)戶(hù)進(jìn)行審計(jì)取證和調(diào)查，增加與群眾交往的機(jī)會(huì)，這對(duì)解決一些棘手問(wèn)題大有幫助。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作應(yīng)該協(xié)調(diào)借助相關(guān)部門(mén)的力量，采用靈活多變的操作方式。通常情況下，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)自行立項(xiàng)或接受委托，再根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目確定具體事項(xiàng)，組成審計(jì)組進(jìn)行審計(jì)。但村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的立項(xiàng)，由于審計(jì)內(nèi)容和規(guī)模的關(guān)系，以及有時(shí)要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組的農(nóng)業(yè)資金和非農(nóng)業(yè)資金進(jìn)行大規(guī)模的全面審計(jì)，需要其他部門(mén)如監(jiān)察局、紀(jì)委、財(cái)政等部門(mén)的相互配合，這必須由縣委、縣政府來(lái)決定和安排。因此，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)可以根據(jù)各自具體情況，采用送達(dá)審計(jì)、就地審計(jì)或者送達(dá)審計(jì)與就地審計(jì)相結(jié)合的方式，如有必要還要進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。在具體審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)采取既要沉下去又不能陷下去的靈活方式，對(duì)于矛盾小、問(wèn)題少的村可以集中送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地進(jìn)行審計(jì)；對(duì)于矛盾大、問(wèn)題多、群眾呼聲急的村，可以進(jìn)行就地審計(jì)，也可以先送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行審計(jì)后再到村里進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。這樣更利于有的放矢，對(duì)癥下藥。

（三）改善審計(jì)工作條件，保證審計(jì)工作開(kāi)展

要改善農(nóng)村審計(jì)工作條件，除了進(jìn)行村級(jí)會(huì)計(jì)管理體制改革外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，提高對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，為審計(jì)人員提供必要的生活條件和工作條件。財(cái)政部門(mén)要在經(jīng)費(fèi)上保證農(nóng)村審計(jì)工作正常開(kāi)展。

（四）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象

提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)首先應(yīng)從加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)著手，由縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站提出審計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行中短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。要突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)及技能教育，培養(yǎng)造就一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。通過(guò)考試考核等辦法選拔具有審計(jì)、會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人才，建立持證上崗和定期考核制度，淘汰素質(zhì)低和工作不力的審計(jì)人員；加強(qiáng)審計(jì)人員政策法律及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審計(jì)人員的政策法律水平和業(yè)務(wù)技能得到提高，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；切實(shí)提高審計(jì)工作質(zhì)量，審計(jì)報(bào)告要真實(shí)、可靠、嚴(yán)密，真正體現(xiàn)農(nóng)村審計(jì)工作水平。通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作，讓社會(huì)各界了解、認(rèn)可、支持農(nóng)村審計(jì)工作。

（五）加快農(nóng)村審計(jì)立法，樹(shù)立農(nóng)村審計(jì)工作權(quán)威

盡快制定全國(guó)性的農(nóng)村審計(jì)條例和與之相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理等辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的定性問(wèn)題。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)也應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，積極聽(tīng)取農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議，制定相應(yīng)的審計(jì)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法，使農(nóng)村審計(jì)工作有法可依、有章可循，充分發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)工作的監(jiān)督作用。同時(shí)要加大審計(jì)宣傳力度，增強(qiáng)基層干部的法律意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該把依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治村納入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，加大基層審計(jì)宣傳力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控制度，增強(qiáng)基層干部的守法意識(shí)，提高群眾的參與意識(shí)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理制度以更直觀的形式展示并接受群眾監(jiān)督。新晨

（六）采取有效措施，嚴(yán)肅查處農(nóng)村財(cái)務(wù)方面的違法違紀(jì)行為

1、各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中必須貫徹和落實(shí)依法行政、依法監(jiān)督、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的原則，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，高度重視追究違法亂紀(jì)人員責(zé)任的工作，該查處的要堅(jiān)決查處，以保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行。

2、對(duì)于違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，責(zé)令限期上繳其非法收入，限期退還非法所得，同時(shí)根據(jù)具體情況決定給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰，如拒絕服從，可建議人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)于侵占貪污、弄虛作假、失職瀆職、等情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)請(qǐng)紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)協(xié)助查實(shí)，移交司法機(jī)關(guān)處理。

3、增加審計(jì)透明度。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開(kāi)、干部退賠貪占資財(cái)公開(kāi)、最后處理結(jié)果公開(kāi)，讓群眾了解審計(jì)處理結(jié)果，增加群眾對(duì)審計(jì)工作的可信度，并加大對(duì)審計(jì)成果的宣傳力度。向社會(huì)公布審計(jì)成果，大力引入社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，是擴(kuò)大審計(jì)影響、提高審計(jì)成果利用的有效途徑。

4、敢于頂住社會(huì)不正之風(fēng)，紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門(mén)要加大對(duì)貪污、行賄受賄等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪打擊力度，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

5、堅(jiān)持審計(jì)結(jié)論跟蹤檢查，實(shí)行結(jié)論落實(shí)反饋制度和審計(jì)回訪制度，督促結(jié)論落實(shí)，確保查出的問(wèn)題得到整改，提出的合理化建議得到采納。

參考文獻(xiàn)：

1、葉志剛,李相志.審計(jì)理論與實(shí)務(wù)[M].中信出版社,2005.