健全環境治理體系范文

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除IS09000標準之外，國際標準化組織（1SO）又頒布了第二套管理體系標準ISO14000. 面對目前國內外正在掀起的ISO14000認證熱潮，施工企業應該持何態度？企業是否應該建立多套管理體系，以及如何避免多套管理體系運行所帶來的工作重復和效率低下？這是企業面臨的一個新課題。

本文結合國際標準化組織推行管理體系標準化的發展趨勢和建筑企業的特點，提出建立質量、環境、安全一體化綜合管理體系的觀點，為解決上述問題提供一點思路。

一、質量、環境、安全三種管理體系的發展和聯系

ISO9000 系列標準的頒布和實施。打破了ISO以往單一制定技術標準的格局，不僅把標準化活動同國際貿易緊密地結合起來，引起產業界乃至政府對標準的重視，而且把系統理論引進了標準化，提出了建立文件化管理體系和管理體系認證等一系列概念。這不僅是標準化發展史上的一個創舉，而且在管理領域也引起了極大反響。

1993年6月，把國際標準的目標指向了人類最為關切的環境問題，開始制定ISO14000環境管理體系標準，到1996年10月ISO已頒布了ISO14000系列主要的5個標準。

ISO14000頒布后，引起世界各國工業界的重視和廣泛興趣，抓起了環境管理體系認證的熱潮。我國早在1997年2月即等同采用為國際GB／T24000-1SO14000，目前我國電子、化工等行業約有50多家的企業已獲得了ISO14000證書。

除已頒布的ISO9000和ISO14000標準外，ISO下一步還要制定和頒布一套職業安全與衛生管理體系標準（暫稱為ISO15000），該標準將參照英國1996年頒布的職業安全與衛生管理體系標準BBS98800，要求企業建立職業安全與衛生管理體系（OHSMS），改善生產條件，加強安全管理，保證職工健康和安全。

質量、環境和安全三種管理體系標準的產生，是為了適應世界經濟市場一體化的格局，強調了企業組織的社會責任。質量管理體系（QMS）保證生產出的產品合格，使顧客滿意；環境管理體系（EMS）保證在生產過程中節約資源，保護環境，使社會滿意；職業安全和衛生管理體系（OHSMS）保證在企業內部文明組織生產，加強安全保障，使員工滿意。三種管理體系的對象不同，但目標一致。三種體系均作用于企業組織的生產過程，存在密不可分的內在聯系。在指導思想上，三種管理體系都遵循相同的管理思想：（1）從注重技術解決發展到從組織上和管理職責上解決；（2）從注重終端控制發展到全過程控制；（3）要求制定管理方針，針對管理體系的總目標做出承諾；（4）要求建立并保持分層次的文件化體系；（5）強調記錄和可追溯性； （6）強調“預防為主，不斷改進的思想”；（7）要求采用適當的管理技術；（8）體系的實用性和有效性原則；（9）自愿性原則等。在體系運行方式上，三種管理體系都按照：制定目標方針、計劃、實施和運行、檢查和糾正措施、審核及管理評價，即戴明模式（PDCA循環）來實現管理體系的持續改進。

二、建筑施工企業與三種管理體系

1.建筑施工企業與質量管理體系。建筑施工企業的生產特點和質量管理現狀使得ISO9000的作用在建筑企業中得到更加突出的體現。ISO9000標準于 1994年被我國等同采用后，立即得到我國建筑施工企業的積極響應。如今，越來越多的建筑施工企業已通過ISO9000認證，這是企業提高質量管理水平和保證工程質量的現實需要。

2.建筑施工企業與環境管理體系。與ISO9000相比，建筑施工企業對悄然興起的ISO14000現象則表現出認識不足和熱情不夠。建筑施工企業應該認識到：

（1）環境保護涉及每個企業。當今環境保護已成為全球的主題，環境保護不只是意味著控制污染，而與節約資源和可持續發展聯系起來。因此，環境保護涉及所有行業，ISO14000認證并不只是電子、化工、造紙等“排污”企業的事，而是面向所有企業和組織。

（2）建筑施工企業面臨越來越大的環境壓力。隨著公眾環保意識的提高，建筑施工企業也面臨來自環保團體、業主、居民、社區和政府部門各方面的壓力。建筑污染已是人們關注的話題。事實上，目前在國內和國際工程的招投標中，已要求承包商的標書中包含環境保護的內容。

（3）防止環境認證成為新的“綠色貿易壁壘”。早在ISO14000頒布之初，ISO就宣布對這一新的認證標準只給予2-3年的緩沖期，緩沖期過后國際市場就可能會對未獲證企業和產品作出若干限制，發達國家就可能籍此對第三世界國家構筑“綠色貿易壁壘”。那時，國內的建筑企業要在國際市場上通行無阻，除要持有“1SO9000的通行證”外，可能還需要持有“ISO14000的綠卡”。

（4）建筑施工企業同樣可以享受 ISO14000的成果。在當前形勢下，按ISO14000建立EMS，對建筑業同樣具有重要的意義：樹立“綠色企業”形象，擴大CIS成果，增加無形資產；幫助企業樹立永續經營和可持續發展戰略；促使企業節約資源，降低成本，增加效益；促進企業進行技術創新，加快科技進步；規范程序，強化管理，提高企業管理整體水平；為企業創造良好的外部社會界面；可見，建筑施工也應該研究和關注ISO14000標準，甚至考慮建立環境管理體系，這不只是解決施工企業的現場文明施工問題，而且有可能給企業帶來巨大的市場機會和經濟效益。

3.建筑施工企業與職業安全管理體系。對于建筑施工企業，安全管理與質量管理具有同等重要的地位，安全保證甚至是企業進入市場的一項強制性條件，安全管理的復雜性和系統性決不亞于質量管理，已有一些企業曾償試按照質量管理體系的模式建立企業安全管理體系。因此，OHSMS標準一旦經ISO頒布，必將立即被政府和企業所采用，建筑施工企業更會以積極的態度接受OHSMS標準。

三、建立一體化綜合管理體系的必要性

質量、環境、安全是企業管理不可分割的三個方面，都有必要建立系統化、文件化和按照持續改進的戴明模式運行的管理體系來支持。然而，這并不意味企業要分別建立多套獨立的管理體系來平行運行。從ISO9000和ISO14000貫標認證的實踐和管理體系標準的發展趨勢看，企業建立一體化的綜合管理體系是可行和必要的。

1.一體化可避免工作重復和效率低下。按三套標準建立三套管理體系，意味著企業要設置三套組織機構，編制三套體系文件，勢必造成職責和權限的交叉和混淆，使得工作重復，資源浪費，也不利于文件的控制。這樣，實際上增大了企業管理系統的復雜性和無序性，降低了系統功能和管理效率。

2.一體化是管理的系統原理的要求。企業存在三個平行的相互獨立的管理體系，違背了管理的系統原理。根據系統的觀點，為達到組織的管理效果最佳，其所有管理活動必須納入一個整體考慮，這就意味著任何管理子系統都應該成為組織管理系統的一部分運作，從而達到節約管理資源，提高整體效益的目的。

3.一體化反映了三種管理體系的內在聯系。質量、環境、安全三種管理體系具有相同的指導思想，在體系運行方式上也體現了相同的管理學原理。三套管理體系同時作用于產品的生產過程，三者相輔相成，相互促進，密不可分。如影響質量的因素5MIE中就有人員和環境的因素，在施工項目的現場管理中，管理者很難把質量、文明施工和安全生產割裂開來，建立一體化綜合管理體系，正體現了三者的內在聯系。

4.一體化也是管理體系標準的發展趨勢。ISO已認識到建立多套管理體系和實行多重認證會給企業帶來沉重負擔和管理上的不便。如果不是單純為了認證，完全可以把ISO9000和ISO14000標準結合起來實施，這樣既可以減輕企業負擔，又可以統一考慮企業質量和環境管理體系的一致性和完整性。也有國內學者提出制定綜合管理標準體系（GMS），也就是：QMS+EMS+OHSMS—GMS，對這樣的綜合管理體系，只須由綜合管理體系認證機構進行一次審核認證。事實上，ISO正積極為管理體系的一體化創造條件。即將頒布的新版ISO9001：2000把原ISO9901：1994的20個要素分布4個方面，使其與IS014000相兼容。在ISO9000標準2000新版的說明中也強調了與ISO14000的相容性。在今后頒布的其他管理體系標準，ISO也將使它們在結構、術語、技術和運作方式上都盡可能接近，以形成一致并共有的結構方式來實施不同標準要素的要求，從而為企業最終實現管理體系的一體化創造條件。

四、建立一體化綜合管理體系的途徑

建筑施工企業如何建立質量、環境、安全一體化的綜合管理體系，可以根據企業的不同情況，選擇不同途徑：

1.從頭開始，建立新一體化管理體系。如果原來的管理體系很不完善，或根本沒有，則可參照質量管理體系的成功模式，結合環境管理體系的標準和安全管理的要求，逐步建立適用的一體化管理體系。這種做法一次到位，為企業長遠發展打下良好的基礎，但缺點是過程復雜，難度很大，前期效果不明顯。

2.先分別建立單獨的管理體系，然后再一體化。例如，可以先建立質量管理體系并獲取ISO9000認證，運行一段時間后，再借鑒ISO9000貫標的成功經驗建立ISO14000環境管理體系，獲取ISO14000認證，然后再把二體系逐漸整合。這種做法的特點是先簡后繁，簡單易行，前期效應大，但缺點是費時較長，成本較大。

3.在成功管理體系中加入其他管理要素，逐步發展成為一體化的綜合管理體系。比如，已建立了ISO9000質量管理體系，并已成功運行的企業，則可在此基礎上納入環境和安全管理的要素，這樣可把質量體系的成功經驗運用于各種管理要素的運作之中，做到平穩過渡。這種做法切實可行，但要避免一體化深度不夠或出現主次體系。

無論采取何種一體化途徑，都是先通過體系文件的通用化和共享，來逐步達到一體化文件的形成。因為不同的管理體系都要通過程序文件進行運作，管理體系一體化的標志就是各層次體系文件的有機結合，做到體系手冊、程序文件和作業文件的一體化。然而，文件一體化并非指一定要構成單一的一套金字塔文件結構。由于各體系的目標不同，也考慮到當前體系認證的現實，各體系手冊可以形式上分開，但要保證在結構形式、組織目標和運行模式上的一致。對于程序文件的一體化，可以通過用參考表格形式來說明程序文件與每個部門及要素之間的關系，并處理好接口的協調和優化；對于作業文件，則必須做到完全一體化，不但要做到文件內容、格式和編號的一致，而且要實現作業和執行過程的一體化。

盡管各體系目標存在相互促進的一面，整合不同因素在管理邏輯上是可行的，但在實際工作中，會有一些因素在特定條件下影響一體化的進行，如：

1.不同體系目標客觀上存在沖突的可能。例如，業主提高某項質量上的要求，則可能增加對公眾的環境影響；為了防止施工擾民而采取夜間施工，則增加了工人的安全風險。這是整合過程中面臨的基本問題。

2.不同體系要素實現各自目標的具體措施和技術手段存在各自的特點和差異。

3. 各體系受不同的外界影響。如果相關方的團體或上級機關強加于某一體系的重要性，遠遠大于另一體系，企業受這種外來的壓力，甚至外部資源的影響，則可能會妨礙一體化的進行。

4.存在內部主觀上的影響。如果管理層主觀上對不同體系的優先性有要求，在不同階段有不同程度的考慮，那么，對體系的整合就存在一種人為影響的趨勢。

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關鍵詞： 質量、環境、職業健康安全管理體系 建設工程項目管理應用

中圖分類號：TL372文獻標識碼： A

一、“三標一體”管理系統對建設工程項目的重要性

1、能夠認識管理的規律，建立同一性的管理基礎。“三標一體”系統有一些共同點，例如：三個標準都有重要的共有條款，包括文件控制、記錄控制、人力資源管理、不合格控制、內部審核、糾正和預防措施等。在項目建立、實施質量、環境和職業健康安全的“三標一體”系統，有利于項目的基礎管理規范化，有利于管理工作優化并鞏固工程的業務流程。

2、能夠對人力資源進行科學的調配，對管理結構進行優化。質量、環境和職業健康三個管理體系對人力資源都有著明確的要求，如果分別單獨確立三個管理體系，那么會導致人員的重疊或機構的復雜，而進行一體化管理則會統一設置人員崗位，例如一職多能、一崗多則等，提高了綜合工作效率。建立“三標一體”體系改革了傳統管理理念，加強了增值過程，有利于減少該三者之間的重復工作，利用專業性的管理方針使建設項目高效、有序運行，更能推動此體系的維護和完善。

3、能夠提高工程建設的工作效率。“三標一體”體系相關文件的頒布和實施是企業管理水平提升的重要舉措。企業學習、運用國際先進的理念及方式，就是要實現管理的標準化、規范化和科學化。該體系是現代企業長期發展的需要，它體現的是新的管理方式，是每一個項目、部門和員工都需要遵循的規則，也能為企業提供科學的管理思想，使各項管理區域間實現功能的互補、緊密銜接、高效運轉，最終提高建設效率。

4、能夠降低管理的成本。推行“三標一體”體系，在實施過程中，能夠不斷發現新問題，努力降低施工成本，全面提升項目乃至企業的經管水平。由于質量、環境、職業健康安全管理體系涉及到各方面，因而如果通過有效的整合運營，就能達到資源共享的目標，從而節省了大量的人力、物力、財力，最后，實現國家所倡導的的清潔發展、節約發展、安全發展，達到可持續發展目標。

二、質量、環境、職業健康安全管理體系在建設工程項目管理中的應用

1、施工機具管理過程，關鍵要把好三關

1）供方選擇評價關。施工機具的采購或租賃，都要對供方或租賃方進行評價，評價內容包括：經營資格和信譽、 產品和服務的質量、供貨能力、風險因素。在評價產品質量時要關注設備的能耗指標要和安全性能，特殊環境施工還要考量其噪聲情況等；在評價風險因素時要關注其質量缺陷、供貨遲到和服務不到位等不確定的因素。在建項目因設備不能如約進場影響施工的例子很多。對施工機具供應方的評價、再評價和選擇應是動態的、持續的。確定采購或租賃時一定要按規定簽訂合同。

2）機具驗收關。項目部對進入現場的機具都必須組織驗收，驗收合格后方可使用，租賃機具驗收時還應作凈值評估經雙方確認。驗收內容應包括質量環保和安全方面的性能指標；特種設備安裝或拆卸都必須編制專項安全施工方案，方案應經批準后實施；安裝后的施工機具必須按國家相關規定請當地權威檢測機構檢測，合格后才能使用，并保存驗收記錄。如果是工程分包方自帶或租賃特種設備，也應嚴格按上述要求進行管理，否則會存在很大風險。但這方面風險在實際運行中往往被忽視了。

3）正確使用和維護保養關。現在許多項目在使用設備時不能正確使用油，使設備故障頻出；有的忽視保養，拼設備，導致關鍵時刻設備出現故障影響施工正常進行。設備在使用和維修中的廢物處理必須符合環保要求，特別是含油的危險廢物。

2、分包方管理過程。

1）分包方的選擇和評價，必須確保分包方具備相應施工資質，還應當有安全生產許可證。一些項目忽視資質的有效性，結果給項目自身造成了風險。選定分包方后一定要簽訂合同后才能進場。一些項目分包工程因單價定不了，先進場施工以后再算帳，有的甚至不簽訂合同，造成糾紛和重大損失的案例很多。

2）進場驗證。質量管理規范要求對進場的分包方應當進行驗證，確認是否與選擇一致，特別是關鍵崗位和需要持證的特種作業人員；

3）對分包方交底和培訓。項目部應當對分包方進行祥細的技術、安全交底，讓其清楚所從事的分部分項工程或工序的質量要求、環保要求、安全要求，對管理人員和操作人員還應進行相應培訓。

4）給分包方創造符合要求的作業環境和生活環境。必須確保作業環境的空氣質量符合健康要求，比如隧道施工的粉塵、有害氣體的濃度必須符合施工規范的要求。項目部應當積極采用先進的施工工藝主動淘汰落后施工工藝，從根本上提升施工管理水平。

3、物資管理過程。

1）供方選擇評價。采購工程物資必須先對供應廠商進行評價，評價內容包括：經營資格和信譽；建筑材料、構配件和設備的質量；供貨能力；產品的價格；售后服務。在評價產品質量時要確保所購物資的指標符合要求，有環保和安全要求的必須確保滿足；對物資供應方的評價、再評價和選擇應是動態的、持續的。

2）物資驗收。項目部對進入現場的所有工程物資都必須組織驗收，驗收合格后方可使用。驗收通常包括外觀檢查、技證核對、抽樣試驗等內容。

3）倉儲保管和發放管理。特別要關注火工品和油品這些一類危險源的管理，在工地設庫必須符合相關規定，必須經審批后使用；必須有持證人員管理，必須嚴格按規定領用、運輸和使用，嚴禁違規操作，確保安全生產。

4、施工過程管理。這是產品實現的全過程，是將原材料變成產品的過程，包括測量、放線、勘察、鉆探，包括橋梁、涵洞、隧道、路基、架梁、鋪軌等每一個分單位工程的每一個分部和分項工程，也包括臨時用電、腳手架等工程。要確保產品質量、確保安全生產、確保符合環保要求，就應當按三個管理體系的要求，堅持“事前預防”、“ 事中控制”、“ 事后檢測”三原則，做好四個方面的管理工作。

1）施工準備，應依據項目質量管理策劃的結果實施施工準備，這是“事前預防”的重要活動，包括：技術經濟資料準備，施工現場準備，通信、交通、消防和辦公、生活（含住宿、食堂）基礎設施準備，人員、機具、材料設備等施工生產要素準備，冬雨期施工準備等。認真細致地做好施工準備工作，對充分發揮各方面的積極因素，合理利用資源，加快施工速度、提高工程質量、確保施工安全、降低工程成本及獲得較好經濟效益都起著重要作用。

2）技術交底，開工前，由項目主管技術負責人向參與施工和質檢的人員（包括分包方的人員）進行的技術交底，其目的是使接受交底的人員詳細了解工程特點、技術質量要求、操作工藝、施工方法與措施、安全環保要求、檢查驗收要求等，以便于科學地組織施工，避免技術質量等事故的發生。

3）施工過程質量安全控制，也叫做“事中控制”，包括正確使用施工圖紙、設計文件，驗收標準及適用的施工工藝標準、作業指導書；調配符合規定的操作人員；按規定配備、使用建筑材料、構配件和設備、施工機具、檢測設備；按規定施工并及時檢查、監測；根據現場管理有關規定對施工作業環境進行控制；對不穩定和能力不足的施工過程、突發事件實施監控等內容。對危險性較大的分部分項工程還應按規定編制和實施專項安全施工方案。過程控制，是指施工主體的自我監管和外力監控方式。自我監管是第一位的、最重要的，也就是作業者在施工過程中發揮出自己的質量活動約束，以監督自己完成預定的目標。它是由施工作業的成員開展的。而他人監控是通過企業內部的各管理部門及外部的相關方面如工程監理機構、業主、設計單位或政府質量監控部門等，在施工各階段依據法規和施工合同對其進行行為和質量安全情況進行監控。在施工過程中二者各負其責、相互依存，共同保證施工過程目標的實現。

4）產品質量的檢查和驗收。也稱作事后質量把關，使不合格的工序及產品不流入下道工序。項目應建立并實施施工質量檢查、試驗、檢測、驗收管理制度，對施工質量檢查和質量驗收進行策劃，并由具備相應資格的人員實施。包括對分包工程的質量檢查和驗收。應對質量不符合的工序進行糾正，對不合格產品進行處理，對各類質量問題的處理結果還應進行檢查驗收。

5、管理活動的檢查與改進。項目部應定期對三體系管理活動進行監督檢查，內容包括：項目管理策劃結果的實施；對公司、發包方或監理方提出的意見和整改要求的落實；合同的履行情況；質量環保安全目標的實現情況。對檢查結果及相關信息應進行分析，識別需要改進的領域和機會，并書面提出和采取改進措施。對改進的結果還應進行跟蹤落實。

三、環境 安全和職業健康管理體系應用的對策

1、全面看待三套體系

在現代企業管理中，人們往往很樂觀的看待這三個體系，只看到了整合的良好基礎，卻忽視了三者存在的差異 是否建立三體系一體化應認真分析和考慮企業自身的條件和特點，要穩重行事，要認真咨詢和請教有成功經驗的國家認可的中介組織。

2、具體情況具體分析，杜絕牽強組合

現代社會風云變換，現代企業千變萬化 因此，在企業中實施最佳的管理方案，要根據企業的具體情況制定相應的管理體制，科學地解決三體系間的接口問題，本著盡量減輕人力 財力，節省時間，減少工傷事故的原則，建立合適的新型綜合管理體制 同時堅決杜絕拼組與湊合 。

3、科學務實，穩重行事

當前出現的聯合審核行動僅是一種探索和嘗試，要建立和實施三體系一體化，真正做到科學化 規范化 標準化 這就要求企業甚至國家組織人力深入研究三個體系的異同，結合企業實際，吸收國內外先進經驗，試點 實踐同時努力提高全體作業人員對三套體系的正確認識 。

高度發展的經濟時代，企業對具體操作過程的要求越來越精確，因而實施管理體系時，決不能強調單一作用，必須考慮到方方面面，才能確保現代企業的成功運作 ISO9000 ISO14000 OHSAS18000國際環境 安全和職業健康管理體系各有各自優點和不足，在不同的企業管理中，一種管理體制難免會出現各種各樣的漏洞，根據實際情況只有將三者適當結合或兩兩適當結合，才能建立更加完善的管理體制，滿足打造綠色健康與安全企業 。

結束語：運用“三標一體”的管理體系，能夠有效加強建設工程的運行控制和項目管理，能夠全面提升項目的管理水平，對工程和服務質量、環境保護、能源的合理利用、安全生產以及保護員工健康等方面都有積極的推進作用。

參考文獻：

[1] 曹仲京. 淺談環境/職業健康安全管理體系的建立[J]. 林業勞動安全，2013，03：19-22+45.

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【關鍵詞】質量 環境 職業安全健康 管理體系 整合 一體化

Discussion on the Possibility for Integrating and Uniting the Management Systems of Quality， Environment， and Occupational Safety and Health

Abstract: Implementation， accreditation and continuous perfection of three management systems， namely ISO 9000， ISO 14000 and OSHAS 18000， have become an important landmark for the management level and ability of sustainable development of modern enterprises. Especially after China's accession to WTO， issues of quality， environment， and occupational safety and health become unevadable for the existence， competition and development of the enterprises in their global economic and trade activities. No matter they are enterprises， institutions， consultant，

accreditation or governmental agencies， they all are thinking deeply as how to avoid those unnecessary intersection， overlapping， and repetition among these systems， so that the resources could be fully utilized， and the management could be much more efficient. Authors consider that these systems might be integrated and united. The background and circumstances for integration and unification are discussed， and drawbacks are analyzed. Suggestions for integration and unification are made， and the prospective is looked forward to.

Key words： Quality Environment Occupational safety and health Management system Integration Unification

1 前 言

隨著ISO9001∶2000的推行，2001年12月底由中華人民共和國國家經濟貿易委員會發出了公告(2001年第30號)即《職業安全健康管理體系指導意見和職業安全健康管理體系審核規范》［1］，以及ISO14000∶1996系列標準

在全國不斷地推行和實施，標志著我國在推行質量管理體系(QMS)、環境管理體系(EMS)及職業安全健康管理體系(OSHAS)方面進入一個新階段，為企業在入世后，參與國際市場的競爭和發展，創造了良好的條件。但在推行、建立、認證和持續改進的實踐中，也發現了一些值得深思的問題。筆者就減少QMS、EMS、OSHAS三大體系在建立和實施中的交叉、重疊、重復，人、財、物、時間的浪費，管理績效和效益不高等問題，進行了探討；分析了三大體系整合與一體化的背景和面臨的難點；提出了幾點建議并展望其發展前景。

2 QMS、EMS、OSHAS的整合與一體化的有利條件和時代背景

隨著2000年版ISO9000的宣貫，ISO14000系列標準的實施，OSHAS18000的試行［2］，最近，國際勞工組織ILO/OSH2001的出臺，我國國家經貿委《職業安全健康管理體系指導意見和職業安全健康管理體系審核規范》，大大地推進了現代企業管理改革步伐，使三個體系標準更加科學、更加實用、更加完善。但在實踐中，從不同角度都發現了三者的個性和共性的差異和要素的交叉、重疊問題，使一些實踐者和管理專家、學者開始深思，是否有可能尋求設計一個新的構架?而在1999年筆者也有類似的萌想［3］。

至今，情況發生了巨大變化，無論是企、事業單位(組織)、咨詢及認證中介機構、相關方面、政府主管部門都積累了經驗，在某些領域取得共識，發現了問題，提出了各自的要求，加上市場經濟主導和經貿活動發展的需要，促使三個體系的各方，加強彼此間的學習和研究，進行對照、對比，進行結合與交叉，通過咨詢和認證實踐，都不同程度表達了希望整合或一體化的意向，似乎說話的底氣更足，依據更多，條件更有利，時機也更成熟了。下面簡述QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)三個管理體系有可能整合以及一體化的背景和良好的基礎。

(1) 三體系寓于全面管理體系之中

QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)均屬于全面管理一體化系統(Total Integrated Management System， TIMS)的主要成分，其總目標、特點、共性都有其內在有機聯系和互補性，可以認為三個體系的整合與一體化的管理體系是以Q、E、OSH為核心，全面質量管理理論為基礎，以國際管理性標準為框架，融合其他管理要求的協調一致的管理體系［4］，也可以視為是系統(分系統)與總系統的關系。三個子管理體系是全面管理總體系的組成部分，并交融于一體。

(2) 三體系咨詢認證對象的需求

被咨詢、認證的單位(對象)為了建立QMS、EMS、OSHAS三個管理體系，要分別組織三個專業性管理隊伍，分別經歷3次大動蕩、大改革、大投入，事后整改、持續改進、抽查、復審等，并非一勞永逸。當前，企業需要用更多的精力、時間和資金，投入市場的競爭和自身發展，若能幫助企業同步建立和實施三個管理體系或建立一個包含Q、E、OSH管理的綜合一體化的管理體系，是企、事業單位(對象或用人單位)舉雙手贊同的事情。

(3) 咨詢認證中介機構生存和發展的需求

無論是QMS、還是EMS或OSHAS的咨詢機構、認證中心，都在拼命的擴大現有的業務范圍，都千方百計的要同時拿到ISO9000、ISO14000、OSHAS18000的體系標準咨詢或認證的資格證書，這些中介咨詢或認證機構正在培養和選聘身具這三個體系認證資格的外審員或主任審核員。其目的是適應企業咨詢或認證市場的需求，這些中介組織開始聯合咨詢，實施聯合審核，在國內開始取得了一些成功經驗。

(4)有效管理提高效益，急需管理體系整合與一體化

由于ISO9000、ISO14000及OSHAS18000的體系標準問世時間的差異，按各自的對象和目標，分別建立了各自的管理體系標準。通過實施和實踐，人們已發現，無論在咨詢以及認證過程中，有許多要素交叉、重疊，給組織(用人單位)帶來工作重復、資源浪費、管理效率及效益低下，違反了市場經濟發展的基本規律，不能適應企業發展和市場競爭的需要。解決的有效辦法就是需要尋求一種綜合的方法，將三體系整合或綜合一體化。

(5) 三套標準的兼容性為其整合與一體化創造了有利條件

三個管理體系的內容(要素)多數是相同或相似的。例如：ISO9000∶2000標準，在其附錄A中給出了ISO9001∶2000與ISO14001∶1996標準的各要素對照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS18001∶1999標準的前言里，強調與ISO9001∶1994、ISO14001∶1996的相容性；ISO14001∶1996與OSHAS18001∶1999的相容性；在2001年11月，國家標準化管理委員會和國家認證認可監督管理委員會聯合的GB/T28001—2001《職業健康安全管理體系 規范》的附錄A中，即GB/T28001與GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之間章條對應關系，以充分體現了三個標準體系的相容性，為職業安全健康、環境和質量管理體系相結合提供了內在聯系和應用的理論基礎。甚至在國際勞工組織(ILO) 2001年頒布的《職業安全健康管理體系導則》(ILO/OSH2001)中，在2001年12月國家經貿委的《職業安全健康管理體系審核規范》的條款中，都充分的體現了三個標準體系的相容性。

(6) 三套標準的管理原理相同，模式相似

QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理為基礎，遵照PDCA循環原則，不斷提升和持續改進的管理思想；三者都運用了系統論、控制論、信息論的原理和方法、分目標相似、總目標一致；三者都是為了滿足顧客或社會、員工和其他相關方的要求，推動現代化企業的發展和取得最佳績效。

(7) ISO14001與OSHAS18001整合已取得成功經驗由于EMS與OSHAS的管理體系運作模式及標準條款名稱基本相對應，形成了兼容或整合或一體化天然良機，在國內外石油、天然氣行業，甚至海事領域的遠洋運輸管理中，都建立了環境與職業安全健康管理體系相融合的HSE管理體系，并取得了成功經驗。

(8) 企業文化建設為三套體系建立或整合奠定了基礎現代企業的發展離不開企業文化建設，無論是企業質量文化、企業環保文化、企業安全文化的建設及其濃厚的企業文化氛圍，都為三套標準體系的整合或一體化提供了人文及社會環境和技術支持［4］，關愛人的生命，保護人的生存、生產、生活的安全與健康，保護人類賴以生存和發展的自然環境，推崇質量安全文化、環保文化、減災文化、安全文化，給三者標準體系的整合與一體化奠定了堅實基礎，也是現代企業管理水平、企業精神、企業形象的重要體現。

(9) 三體系的整合及一體化已成為國際發展趨勢先進工業國倡導Q、E、OSH的高品質經營理念和運作方式，一切以人為本，追求ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三個體系標準的整合或一體化，已成為企業發展的需求，獲得最佳經營績效的成功途徑。據報導，澳大利亞、新西蘭、韓國及臺灣地區，在進行QMS、EMS、OSHAS三體系的整合及一體化嘗試，無疑，國內外成功的經驗預示著三體系整合與一體化將已成為國際化發展趨勢、成為國際管理及認證領域的重要拓展方向。

3 整合與一體化面臨的困難

由于三個標準體系出臺的時代背景不同，對象、目標、適用范圍差異較大，要進行整合或一體化，必須克服一些障礙，認真深思，系統策劃與設計，處理好交叉、融合、綜合各要素間的關系，筆者認為，應注意以下幾點：

轉貼于 (1) 堅持嚴肅認真、科學務實的思想

要組織人力深入研究三個體系的異同，聯合專業咨詢和認證機構共同策劃與設計，結合企業實際，吸收國內外先進經驗，試點、實踐。處理好整合及一體化體系與QMS、EMS、OSHAS之間的關系；處理好與企業標準化管理的關系；處理好與企業文化建設的關系；推行整合與一體化的管理體系與理念，必須使全員理解、全員參與、全員支持，方能持續改進，成為永恒的動力。

(2) 嚴防機械拼組和各自為政的湊合

要從建立現代企業管理，獲得最佳績效，推動企業發展，增強企業國際市場競爭力，立于不敗之地為目標，從戰略上和戰術上深層考慮。要顧全大局，消除各為中心，著眼于世界，立足于發展，盡量減輕對企業帶來人、財、物、時間、資源浪費的負擔，科學地解決三體系間的接口問題，系統地建立新型的綜合管理體系。嚴防拼組與湊合，這樣做是適得其反，必須嚴禁發生。

(3) 堅持戴明原理和三論方法

戴明原理、PDCA循環原則、持續改進和不斷提升的目標是三體系整合與一體化的核心，系統論、控制論、信息論及其方法是實現整合及一體化基礎理論和運作方法，也是策劃、設計和制定綜合體系標準指南和規范的基本原則。

(4) 持謹慎態度、要穩重行事

已建立ISO9000、ISO14000或OSHAS18000的單位，是否立即建立三體系的整合或一體化體系，應認真分析和考慮自己的條件和特點；未建立QMS、EMS、OSHAS的單位，要穩重行事，要認真咨詢和請教已建立三體系的單位及對三體系整合有成功經驗的國家認可的中介組織。當前出現的聯合審核行動僅是一種探索和嘗試，要建立和實施三體系整合或一體化的體系，真正做科學化、規范化、標準化、國際間互認，還有很多需要創新并負出艱辛勞動的工作，正等待人們去開拓、探索和開發。謹慎與穩重行事是十分必要的。

4 關于三體系整合與一體化管理體系建立的建議

建立涵蓋質量、環境和職業安全健康管理要求的一體化管理體系，開展一體化認證，是諸多企業(組織)的共同需求，也是中介認證機構適應市場經濟發展面臨的新拓展、新選擇。無疑，它標志了當今國際現代管理及認證領域出現了新潮流、新需求。為促進國內企、事業單位建立和實施三體的整合與一體化管理體系，筆者提出以下建議：

(1) 三方攜手整合

由國家認證認可監督管理委員會和國家標準化管理委員會牽頭，有計劃地組織國家質量管理體系、國家環境管理體系及國家職業安全健康管理體系的指導委員會，并分別吸收三方的政府主管部門、國內知名的認證機構、大中型企業(組織)的資深人員參加，申請在國家立項，分若干專題研究，最后起草一份整合與一體化管理標準。

(2) 認真總結國內經驗

開設專題課題，吸收國內實施聯合審核、H．S．E(健康．安全．環境)認證、海事H．S．E． (健康．安全．環境)認證的整合經驗，經提升、優化，結合企業(組織)實際，為一體化管理體系建立提供科學依據和成功可行的經驗。

(3) 跟蹤國際的整合與一體化動向

ISO9000、ISO14000或OSHAS18000已成為入世后，各國工農業產品能否真正進入世界貿易市場的瓶頸問題，也是企業能否有資格參與世界經濟一體化活動的入場券，先進工業國早已按這三個標準在運作，例如：英國的BS5750(為ISO9000所引用)，BS7750(為ISO14000所引用)，BS8800(為OSHAS18000所引用)早已在英國建立、實施，也是國際上公認的較好標準，已為有關組織和國家原則上照搬或適當修改成自己的標準。更為關心的三個管理體系建立、整合及其一體化是發展中國家(第三世界)和地區的工農企業，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHAS來提高自己的現代管理水平和國際經貿活動中的地位。據有關信息資料報道，澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國及我國的香港地區、臺灣都在三體系的建立及其整合與一體化管理體系方面正在嘗試或取得了成功的經驗。因此，跟蹤國際發展動向，與國際接軌，以及調整經貿對策，知己知彼方能百戰百勝，掌握國際動態和最新信息是極為重要的自我保護和自我完善的手段。

(4) 試點和推廣

三體系的整合及其一體化管理體系的建立，是否達到科學、實用、提高管理績效的目標，要經過試點來考核，實踐是檢驗理論正確與否的惟一標準。特別要抓認證機構的試點經驗，聯合審核經驗、整合試用的績效、一體化管理體系建立的經驗；綜合協同后，逐漸推廣、改進；最后為一體化管理體系標準提供最科學、最實用的依據。

(5) 堅持自愿、推薦的原則

三套管理體系標準的推行和實施，均以自愿為前提，這種管理性、推薦性的標準，對幫助企業建立現代化管理體系達到科學化、規范化、標準化是十分重要的，但必須堅持企業自愿的原則。充分相信企業的自我意識和覺悟，不靠政府命令，而靠產業結構調整、市場經濟變化和需求，讓企業在其生存和發展中領悟，讓市場經濟規律去推動，讓全球經濟一體化和世貿經濟活動促進，靠企業內外人員的支持，使企業自覺的認識到QMS、EMS、OSHAS的建立以及進一步的整合與一體化是企業現代化管理的必經之路，是企業全面管理的基礎。當然，人做出這種選擇與企業的經濟發展、企業文化建設、決策人的素養和水平緊密相關。一切不能勉強，順其自然，靠市場經濟運作，順昌逆亡。

當然，是否自愿、自覺推行和建立三個管理體系，涉及到企業文化氛圍和企業員工科技文化素質問題外，還有一個經濟基礎問題。聰明人一點自明，早投入早受益。雖面臨困難，但不能失去發展機遇和提高效益的良機，企業不積極、不主動改革，就很難掙脫經濟逆境給企業帶來危運。

5 管理體系與企業文化建設

筆者認為，探索一體化管理體系的策劃、設計及其建立和實施課題是具有戰略意義和現實意義的大事。企業的全面管理體系逐漸完善，而Q、E、OSH的管理體系是其中的核心問題。而以人為本的管理，以人為本，保護自然環境，關愛生命，珍惜人生的企業文化就包含了企業質量文化、企業環境文化、企業安全與減災文化［5］。企業的形象和企業的精神是建立在企業文化的基礎上，企業生存和發展的動力，深層次的資源來源來自企業員工的科技文化素質及其相應的技能。

企業的生存與發展依賴于企業文化建設和人才資源的利用與開發，先進的管理體系一定是建立在企業文化的基礎上。因此，沒有現代科技文化的企業是沒有出路的企業，加強企業文化建設和不斷提升員工的科技文化素質是企業興衰的根本。管理是調整人與物的關系，使企業安全、高效的運轉，創造最佳績效達到預期目標

的方法，管理不是目的。管理體系一體化的建立是推動企業發展的一種經濟、簡便、有效運作的手段，綜合、科學、高效是其發展方向。企業文化建設的繁榮和全體員工科技文化素質的提高，是三個體系整合及一體化建立的人文條件和技術基礎。

6 寄語與展望

國際標準化組織(ISO)前主席蒙爾曼先生和ISO14000標準起草人——沙拉米都先生曾多次強調：“如果不是單純為了認證注冊，組織完全可以將ISO9001、ISO14001標準結合起來實施。這樣既可以減輕組織負擔，又可以統一考慮組織質量管理體系和環境管理體系的同步建立及實施。”［4］實際上，OSHAS18001∶1999與ISO14001∶1996的兼容性，2000年版ISO9001的修改與ISO14001∶1996的兼容性，已為三個體系的同步整合與一體化管理體系的建立奠定了天然合理的兼容基礎。

值得筆者可喜的是有幸親自參加了由《世界標準化與質量管理》雜志社、《中國ISO14000體系認證》雜志社及《中國職業安全衛生管理體系認證》雜志社，于2002年1月18日至21日在北京“市長之家”聯合舉辦的《建立綜合管理體系，實施聯合審核》高級研討會，200余名專家、學者，三個體系的咨詢、認證機構人員、相關的大中企業代表，各抒己見，共同探討。從認真交流、熱烈討論的氣氛中，筆者欣慰地看到了一種力量，一種期望：企業現代管理水平提高，需要三個體系的整合與一體化；認證及咨詢機構、中介組織受市場需求的吸引和沖擊，也急待尋求三個體系的整合與一體化的管理模式和運作方法；更希望國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會及三個國家級管理體系認證指導委員會，能關注、支持和引導這項具有全局性、決策性的管理體系的創新工作，同時要求其組織力量跟蹤、分析、研究國際整合與一體化的動向，為國際間互認創造條件。

筆者相信，在不太長的時間內，會出現“建立綜合管理體系、實行聯合審核”的浪潮，隨后就會出現值得推薦的具有中國特色的三體系整合與一體化試點新模式，最后由國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會或聯合Q、E、OSH三個國家級的管理體系指導委員會公布三個體系的綜合管理體系的指南和規范，并與國際接軌。這是企業管理現代化和管理體系規范化、標準化的重要發展和時代新標志。

參考文獻

1 中華人民共和國國家經濟貿易委員會．《職業安全健康管理體系指導意見》和《職業安全健康管理體系審核規范》公告2001年第30號中華人民共和國國家經濟貿易委員會，2001．12．20．

2 徐德蜀．職業安全衛生管理體系及其標準化．中國安全科學學報，1999，9(增刊)．

3 徐德蜀，金 磊．Q．E．&OSH管理體系的交融與整合．中國安全科學學報，2000，10(2)．

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環境治理體系重構環境NGO企業公眾參與

環境是人類得以生存的必要條件，環境質量的好壞直接影響人類生活質量的好壞。工業革命以來各國經濟迅速發展、社會財富不斷增加、人們生活水平不斷提高，但緊隨而來的卻是環境污染、生態環境破壞等一系列環境問題。面對日益嚴峻的環境問題，如何正確處理發展與環境之間的關系，如何對環境問題開展及時有效的治理已成為世界各國思考和討論的主題。于是，建立一個科學合理的環境治理體系對于環境問題解決的重要性則不言而喻了相互。

一、我國傳統的環境治理體系及其弊端

（一）我國傳統的環境治理體系

多年來，我國在環境問題的治理方面一直奉行著政府絕對主導的環境治理結構，政府在環境治理問題上“大包大攬”，而政府之外的非政府組織（NGO）、公眾等在環境治理問題上的地位微乎其微。

（二）我國傳統環境治理體系的弊端

近些年，單純的依靠政府進行環境治理的模式已經不足以解決越來越嚴重的環境問題，我國傳統的以政府為絕對主導的環境治理結構的弊端日益顯現。

首先，雖然政府在環境治理方面的作用是不可忽視的，但是政府也并非萬能的。政府在環境治理的過程中也會受到決策信息不全面、不充分、不對稱，利益集團利益訴求，決策判斷失誤，體制不健全等諸多因素的影響。政府在環境問題治理的過程中也會出現“政府失靈”的問題。

其次，在我國政府之外的，企業、非政府性質的環保組織（環境NGO）、公眾等參與環境治理的程度不高。這些主體作為環境問題的利害關系者，有權利更有義務參與到環境治理活動中去，作為非政府力量的代表，他們有著政府在治理環境問題中所不具有的優勢地位，對于我國更好的治理環境問題有著舉足輕重的地位。

因此，在我國環境治理中不能一味地依靠政府的作用，而應該極力的去探索和構造新型的環境治理的體系。

二、我國環境治理體系的重構

（一）政府依舊在環境治理中承擔主要職責

即使政府在環境治理中可能存在著“政府失靈”的風險，但是我們不能因此否認政府對環境治理的主要作用，政府依舊應當承擔主要的治理責任。但是，政府的在環境治理體系中的主要作用絕不同于傳統的政府絕對主導的地位,政府應當改變以往“權威性”的環境治理角色，應當只是環境治理的“領頭羊”，其他主體應當發揮重要的作用。

（二）作為市場機制的企業，應當自覺參與環境治理，擔負起其應負的義務

企業天生就是以營利為目的的，參與環境的治理無形中會增加企業的運作成本，這便導致了企業在實際的環境治理中起到的作用不大，但是企業作為環境問題的最主要制造者，其理所當然的應當承擔起環境保護的義務。除了依靠國家通過強行性的法規規定的如“誰污染誰治理”等規則強制企業承擔環境治理責任之外，作為市場機制的企業也應當認識到其社會責任，主動地采取措施為環境治理和保護提供支持。

（三）環境保護的非政府組織（環境NGO）應當充分發揮其作用，作為環境治理的重要補充

非政府組織（NGO），是指一個不屬于政府，不由國家建立的，通常獨立于政府的有組織的群體。近些年，隨著以環境保護為目的而成立的環境NGO的不斷發展壯大，其作為社會力量的代表，在環境保護和治理方面發揮著越來越重要的作用，主要表現在以下方面：首先，環境NGO作為一個非政府的組織與個體的“利己心”不同，可以實現“擴大化的自我利益”，并使人們認識到個人的自我利益可以通過他人利益的實現而最大化，最終實現“利他”。其次，環境NGO與政府權力的強制性相比更具有親和性和可操作性，可以有效的搭建個人和政府之間溝通的橋梁，協調個人與政府之間的沖突，促進政府環境政策的有效實施，避免“軟政權”現象，從而實現環境治理效益的最大化。

從目前我國環境NGO參與環境治理的現狀來看，效果不盡理想。不僅在數量上不能滿足我國環境治理迫切性的需求，而且在其規模和實力上也相對薄弱，在其參與環境治理中不能發揮應有的效果。因此，我國應積極鼓勵環境NGO廣泛參與到環境治理的體系中，對環境NGO進行支持和引導，作為環境治理的有效補充。

（四）公眾參與在環境治理體系中應該是重要的組成部分

由于環境的公共利益屬性，所以環境問題治理關系到全人類的共同利益，并不是某一個人或某一些人的職責或義務。公眾作為環境問題的直接的利害關系人，其有權利參與到環境治理中去。同時，每個人在生活中難免的或多或少的對環境造成一定程度的損害，因此公眾也有義務參與到環境治理之中去。

公眾參與環境治理的方式多種多樣，主要包括以下幾個方面：首先，公眾對環境立法、執法、司法、監督等多個環節的參與，主要包括聽證、舉報等方式；其次，公眾對于環境污染生態破壞開展的自救措施。

我國雖然規定了一些公眾參與環境治理的方式，例如：來信、來訪、舉報、聽證等，但是當前我國公眾參與環境治理的現狀并不理想。原因包括：首先，我國民眾參與環境治理多流于形式，缺乏實質性的方式和手段的規定。拿環境聽證制度來說，存在很多“聽而不證”、“聽而不取”、“假聽證”等現象，同時公眾參與聽證的范圍狹小。其次，公眾參與環境治理的意識不強。

三、結語

總之，新形勢下面臨日益嚴峻的環境問題和環境治理形勢，我們應當一改以往政府絕對主導的黃精治理體系，構建一個“政府為主、企業自覺；非政府組織補充，公眾廣泛參與”的自上而下的立體的新型環境治理體系。從而更好的解決環境問題，為我國資源節約型、環境友好型社會的構建，為社會的可持續發展提供幫助。

參考文獻：

[1]王樹義.環境法系列專題研究[M].北京：科學出版社，2006.419.

[2]白瑞清.環境治理中的政府作用研究[D].首都經濟貿易大學碩士學位論文，2011.10.

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關鍵詞：礦山地質；環境；治理對策

中圖分類號：X936

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0074-02

1 引言

我國的傳統工業發展依賴于資源開發，煤炭、礦產等自然資源的開采利用占據經濟發展的重要地位。礦產資源的開發利用曾為經濟和社會發展帶來了極大的繁榮，在當下經濟發展中仍具有深遠影響。礦山地質生產開采在人類技術不斷發展中克服自然環境帶來的阻礙，在不斷追求經濟利益的過程中，忽略了工業化帶給人類生產和生活的威脅。發展初期受到科學發展條件的限制，沒有科學環保的開發利用意識，可持續發展理念單薄，都給經濟發展和環境治理帶來了困擾和阻礙。可見，礦山地質開采帶來的環境問題關系著經濟、社會、人民生活等多方面的發展，認清當前我國礦山地質環境問題的總體現狀并將治理對策落實到實際治理工作中，在綜合治理中是一項長期的工程。

2 礦山環境問題特點分析

2.1 地質災害

礦山地質開采將有用的礦產資源從地質層剝離，相應地，在地形中也會發生變化，空缺的地下空間尤其是山區地形中，地面、山坡等周圍環境的改變都會影響山體地形的穩定性，人為的工程開發沒有復原地形或是保持地形穩定的過程，開采完之后，因為自然災害誘發的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害是普遍的山區開采帶來的破壞。地質災害帶來的經濟損失、人員傷亡是極大的。地表地形的破壞修復需要很長的過程，多是依靠自然改變任之改變[1]。

2.2 礦產資源破壞

礦產資源開采中對環境保護缺乏認識以及落后的開采技術都會破壞礦產資源。一些鄉鎮企業在開采上沒有利用科學的開采技術，盲目追求經濟利益，對礦山保護和利用的認識淡薄，這樣極易造成資源浪費，再回收效率也會降低。礦產資源本身是不可再生的資源，大量的不合理、不科學的開采，加快了資源枯竭的速度，未來經濟發展和社會可持續發展中面臨的將是更加嚴峻的發展危機。

2.3 土地、水資源破壞

礦山開采過程中，破壞了地下地形，隨之相帶來地表資源的破壞，地質開采除了在地質災害破壞之外，對土地資源、水資源的破壞也極為嚴重。水資源是我國可持續發展面臨的重要問題，地表水資源、地下水資源都會因為礦山開采受到影響，一些缺水地區情況會更加嚴重。在地下水過度使用導致水位下降，供水困難的情況下，還會對地面水文造成破壞，河流、水質等相關問題威脅著人民生命安全。一些礦山開采區本身取水條件有限，對水質的處理落后，經歷地質災害的破壞是更大的打擊，土地流失、土地污染等問題都會造成土地資源的浪費和破壞。開采是另一種形式的土地破壞，地表土地資源沒有得到科學環保的規劃處理，在地質災害破壞下更是雪上加霜，礦產加工過程中占用的土地資源也會在后期處理中帶來很多問題，農田污染、廢水排放污染等危害人民生產、生活的因素長期在礦山開采中破壞穩定的自然環境[2]。

2.4 生物多樣性損失

環境問題在自然環境下包括了生物的多樣性發展，在土地資源、水資源、植物等遭到破壞的情況下，自然界的整體穩定都會受到影響，森林、河流、動物等在礦山周圍環境中生存的生物環境都會因為地質破壞相繼受到影響。

3 礦山地質環境問題治理對策

3.1 合理規劃環境治理，轉變發展理念

經歷了資源開采的盲目性發展階段，在綜合治理后續問題的過程中，應認清當前礦山地質開采的現狀，合理規劃環境治理工作，從整體上掌握環境治理的局勢，同時思想指導上，與時代社會發展相協調。當下和諧社會建設中科學發展觀的指導是可持續發展的重要指導，轉變發展理念，積極做好思想理念上的學習工作，傳統發展觀的不足之處和落后觀念應在新時期的環境治理工作中得到及時糾正。當下倡導科學發展和可持續性發展的資源節約型、環境友好型社會建設，應在礦山地質環境治理工作中體現出來，積極轉變發展理念，吸收科學、先進發展理念和思想理論，為環境治理提供精神支持和理論指導。

3.2 完善礦山地質環境治理管理體系

礦山開采在現階段缺乏科學的管理體系進行合理的指導開發，是礦山開采問題不斷積累并越來越嚴重的重要原因，從管理上提高效率，找出問題的所在，及時解決并預防后續此類問題的發生。礦上地質環境治理管理工作與政府、社會相關工作配合，在提高治理工作的落實效率的同時，嚴格落實治理的執行力度，將環境治理工作做到位。

3.3 加快環境治理相關法律法規建設

在礦山開采中，有法律法規的約束，但在環境治理工作中存在法律法規不健全或與實際情況有偏差等問題，都是現階段環境治理問題得不到解決的一個現實問題。法律法規在當今社會法制中的約束力是必須樹立的，在環境治理工作中更是如此，應在健全法律法規建設工作中，結合實際發展的重要問題，真正做到法律法規的有效服務于環境治理工作[3]。

3.4 推動環境治理聯動工作

治理工作是一項長期的工作，長期積累下來的環境問題不是一朝一夕的措施可以撼動的，需要多方力量的配合，涉及財政、國土資源、林業、水利、農業等多部門的工作配合，聯動機制下更具有有效力。國土資源部門主導在與其他部門做好配合工作的同時，合作辦公建立長期有效的治理體系，貫徹礦山地質環境治理的可持續發展理念。

4 結語

礦山地質環境問題在經濟發展中的影響力是深遠的，在社會的長期發展中也將會有深遠的影響，分析F階段我國礦山地質環境治理的現狀，在做好多方努力配合治理工作的同時，加強生態環境文明建設，規范化、產業化礦山地質環境治理工作，通過完善治理體系，建立健全法律法規制度，政府政策的落實，在環境治理工作中明確治理理念，樹立長遠發展和可持續發展的觀念，在資源節約、環境可持續發展的建設進程中提供更完善的發展研究理論和實踐指導。

參考文獻：

[1]方雨Q. 礦山地質生態環境問題及其防治對策與方法[J]. 城市建設理論研究， 2012（35）.

篇6

關鍵詞：農村環境治理 存在問題 解決對策

中圖分類號：F323.22 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）10（b）-0061-02

近些年來，我國的農業生產率得到了顯著提升，與此同時，農藥、化肥的過度使用以及地膜等的不當處理，所造成的農村環境污染問題也日益嚴重。由于農村地區整體經濟較為落后，因而很多地區尚未意識到環境污染的危害，影響了農民的正常生活甚至生命健康安全也受到了威脅。農村環境污染出現的原因是多方面的，目前我國必須要加快完善農村環境治理制度，針對農村環境治理中存在的問題制定應對策略，提高農村環境治理的成效，促進我國農村地區的可持續發展。

1 農村環境主要存在的問題

在國家的大力支持下，農村地區的經濟發展水平不斷提高，但是環境污染問題卻越來越嚴重，嚴重違背了可持續發展戰略的內涵。目前農村地區環境污染問題主要有以下幾個方面：一是水土流失。為了擴張生產，很多農村地區盲目地開墾荒地、林地等，使得森林資源大量減少，林地生態系統的平衡性和穩定性遭到破壞，泥石流、山體滑坡等自然災害頻發。二是養殖業嚴重污染環境。農村養殖行業缺乏科學合理的布局，養殖主的環保意識不足，導致治理污染的能力較差，病死禽畜等隨意處理，威脅當地農民的生命健康。三是工業生產及基礎設施建設破壞農村生態。包括鐵路、公路等的修建以及礦產資源的不合理開發破壞了農村土地，造成了地表水污染以及土壤侵蝕等現象。四是生物多樣性的減少。人們肆意地侵占資源，隨意地排放農藥等污染物，使得生態脆弱地區的物種大量減少。

2 農村環境治理存在的問題

在農村的環境污染問題已經十分突出的情況下，目前農村環境治理問題尚未得到足夠的重視，這也是環境治理效率低下的主要原因。在農村治理環境的相關法規體系的不健全、環保基礎設施的缺乏、農民環保意識的不到位以及環保治理措施的針對性不足等因素的共同影響下，農村環境治理的形勢日趨嚴峻。

2.1 農民缺乏環保意識

在經濟的發展和農村生產方式的變革影響下，農民的生活水平得到了很大的提升，但是根本的生活方式卻并沒有發生改變。而且農民的整體文化素質偏低，且環保宣傳工作的不到位使得農民的環保意識未能得到有效的提高，在農業生產中仍然將經濟利益置于環境保護之前，對于環境污染造成的危害以及后續的影響缺乏認識。農民環保意識的淡薄使得農村環境治理工作的難度大大提高。

2.2 農村環保治理資金不足

農村地區環境治理工作對資金的需求量較大，且需要耗費大量的精力和時間，而且短期效益不明顯，因而很多地方政府不愿意在此投入資金，而更傾向于投資其他見效更快、對政績作用更大的工程。農村環境治理的資金短缺問題越來越嚴重，政府在農村環境治理中難以發揮引導作用。此外，農村愿意為環境治理投資的民間企業或者是個人比較少，環境治理資金的短缺問題難以得到有效的解決。

2.3 農村環境污染治理能力較弱

農村地區經濟發展程度以及基礎設施建設水平整體較低，因而，一些環境污染控制技術在農村并沒有得到有效的應用。而且科研所以及院校等對于農村污染治理的研究熱情普遍比較低，因而農村環境污染的專項治理措施目前尚未形成。農民對于化肥農藥的危害性認識不足，存在盲目使用的行為，久而久之，土壤結構遭到破壞，土地的生產力也大幅下降，更加劇了農村環境污染。

3 農村環境污染防治對策

農村環境污染的治理更為復雜，這是因為農村環境污染的來源、污染物質、污染危害以及污染程度等都具有不確定性，污染的表現也不夠直觀，這使得治理對策缺少針對性，因而必須要提高對于農村環境污染的認識，通過環境治理體系以及環保基礎設施的完善，提高農村環境治理的針對性和有效性，根據污染的表現形式分析其來源和出現原因，從源頭上對農村環境污染進行控制。

3.1 加強宣傳教育提高村民環保意識

政府要提高對于環保宣傳工作的重視程度，開展多渠道、多形式的農村環境治理宣傳。例如到農村地區進行環保宣講、樹立環保模范村鎮榜樣、組織觀看環保電影等。農村環境治理的宣傳內容包括造成農村環境污染的原因、環境污染的危害、環境污染的治理辦法等，通過村民環保意識的提高，促進環境治理工作的順利實行。村委會可以向村民發放環保宣傳資料，在村里張貼環保宣傳標語，采取環保獎懲制度等方式規范農村居民的環衛習慣。

3.2 拓寬農村環境治理籌資渠道

為了加強政府在農村環境治理中的力度，要完善現有的專項資金籌集機制，拓寬農村環保資金的籌集渠道。提高對于農村環境治理的重視程度，設立農村環境治理專項基金，同時確保資金的投入到位，避免由于資金問題中斷，影響農村環境治理的進程。同時，政府要做出科學合理的環保財政預算方案，通過地方稅收的適當調節吸引綠色企業到當地投資，為環保資金渠道的拓寬提供必要的現實條件。

3.3 建立農村環境治理協調聯動機制

農村環境治理工作量巨大且涉及范圍廣泛，單憑一個部門很難發揮實效，因而環保部門要主動與林業、農業、水利以及財政部門等建立聯系，通過農村環境治理工作小組的建立發揮部門間的協調作用，同時通過資源信息的整合，提高農村環保工作的效率。與此同時，環保部門要充分利用自身污染治理的優勢向農村地區引入先進的污染處理手段，定期對當地的農村自然環境進行監測，以便及時發現問題并加以解決。

3.4 加快農村環保基礎設施建設

政府要加強引導，規范農村環境治理行為，將環保方針落實到實處。首先需要增加農村地區的基礎環保設施，包括垃圾桶、垃圾處理站、沼氣池等設施，同時注重對于居民的思想引導，堅持可持續發展的理念，推行退耕還林、封山育林等政策，維護農村地區的生態系統穩定。加大農村環境治理的專項科研投入，通過項目獎勵的提高促進科研人員積極性的提升，積極引入先進的污染治理技術的設備促進農村環境保護效果的提升。

4 結語

綜上所述，環境的污染和生態的破壞，嚴重制約了農民生活水平的提高和農村地區的健康發展。為了改變農村地區的環境狀況，政府需要加大農村環境治理的資金投入，建立自上而下的農村環境治理體系，加強農村環保工作的宣傳力度，提高農民的環保意識，推動農村環境治理工作的順利實行，促進我國農村經濟發展和城鄉差距的縮小。

參考文獻

[1] 梁康康，張龍江.探索建立“技能服務型”鄉鎮環保機構――補上農村環境治理鏈條的“最后一公里”[J].環境保護，2015，143（9）：51-53.

[2] 張書，王加倩.農村環境治理服務標準體系研究[J].中國標準化，2015（10）：141-144.

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一、主要目標

環境空氣質量方面：確保達到環境空氣質量二級標準，空氣質量PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內；空氣質量優良天數比例達到87.0%以上。

水環境質量方面：全縣地表水省考斷面達到Ⅰ-Ⅲ類考核標準。

土壤環境質量方面：全縣受污染耕地安全利用率達到國家和省市下達的指標要求，污染地塊安全利用率達到90%以上。

主要污染物排放總量方面：全縣化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分別減少5%、4%、12%、12%以上。

生態環境安全方面:全縣力爭不發生二級及以上環境污染事件。

生態保護紅線：按照國家要求劃定生態保護紅線。

森林覆蓋率：穩定在65.02%。

二、全面加強黨對生態環境保護的領導

（一）加強組織領導。進一步完善生態環境保護委員會運行機制，按照“黨政同責、一崗雙責”和“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保”的要求，明確工作任務、壓實工作責任，著力推動形成“環委會統籌協調，專委會分兵把守，部門牽頭推進，縣鄉兩級具體負責”的生態環境保護新格局。（責任單位：縣環委會各成員單位，各鄉鎮黨委、政府）

（二）強化履職考核。嚴格落實《省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，對黨政領導干部不履行或者不正確履行職責，造成或者可能造成生態環境損害，或者造成生態環境損害而導致產生，或者未完成中央和上級黨委、政府下達的生態環境和資源保護約束性目標任務的，依紀依法嚴肅問責。同時，強化全縣污染防治攻堅戰推進情況考核，考核結果作為黨政領導班子及領導干部年度綜合考核重要內容，并作為獎懲和提拔使用的重要參考。（責任單位：縣紀委監委、縣委組織部、縣生態環境局）

三、深入推進“標志性戰役27個專項行動”

（三）堅決打好藍天保衛攻堅戰。深入推進城市揚塵治理專項行動，確保各施工企業按“六個百分百”標準施工，確保城區道路機械化清掃率達到85%以上。（責任單位：縣住建局、縣城管局）；深入推進城市餐飲油煙治理專項行動，確保縣城區域內排放油煙的規模以上餐飲經營場所全部安裝油煙凈化設施并保持正常運行。（責任單位：縣城管局、縣生態環境局、縣市場監管局）；深入推進工業廢氣治理專項行動，確保水泥、有色冶煉達標排放整改基本到位，有機化工、表面涂裝等重點行業VOCs治理取得關鍵進展。（責任單位：縣生態環境局）；深入推進柴油貨車污染治理專項行動，確保初步建成清潔高效、環境友好的貨物運輸體系，實現柴油貨車污染物排放總量明顯下降。（責任單位：縣交通運輸局）；深入推進農作物秸稈禁燒與綜合利用專項行動，力爭全省農作物秸稈綜合利用率達到90%，網格化、精細化管理，露天焚燒行為有效遏制。（責任單位：縣生態環境局、縣農業農村局）；深入推進城市煙花鞭炮禁放專項行動，確保縣城禁燃區落實全年禁止燃放煙花爆竹要求。（責任單位：縣公安局）

（四）堅決打好碧水保衛攻堅戰。深入推進飲用水水源地保護專項行動，確保完成鄉鎮（含村級“千噸萬人”）集中式飲用水水源地保護區劃定，全面推進問題排查整治。（責任單位：縣生態環境局）；深入推進城鎮生活污水處理專項行動，確保縣城生活污水處理廠執行一級A排放標準，污水處理率力爭達到85%左右，污泥無害化處理處置率力爭達到90%以上。（責任單位：縣住建局）；深入推進入河排污口整治專項行動，確保摸清排污口底數，建立檔案，封堵、取締違法入河排污口。（責任單位：縣生態環境局）

（五）堅決打好凈土保衛攻堅戰。深入推進城鎮生活垃圾處理專項行動，基本實現生活垃圾無害化處理，完成非正規垃圾填埋場和填埋場排查整治。（責任單位：縣城管局）；深入推進農用地污染防治專項行動，確保完成國家、省市下達的受污染耕地安全利用和嚴格管控任務。（責任單位：縣農業農村局）；深入推進建設用地污染防治專項行動，確保完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查，實現污染地塊安全利用目標。深入推進危險廢物處置專項行動，確保全面禁止進口“洋垃圾”，工業危險廢物、醫療廢物得到規范化處理處置。（責任單位：縣生態環境局）

（六）堅決打好自然生態保護攻堅戰。深入推進礦山開發整治專項行動，確保污染環境、破壞生態的礦山得到有效治理，督促相關責任主體基本實現修復綠化。（責任單位：縣自然資源局）；深入推進濕地保護專項行動，確保亂占濕地、破壞濕地問題得到有效治理。（責任單位：縣林業局）；深入推進野生動物保護專項行動，嚴厲打擊“電魚”和亂捕濫獵野生動物違法行為，確保得到有效整治。（責任單位：縣林業局、縣農業農村局、縣水利局）

（七）堅決打好工業污染防治攻堅戰。深入推進工業園區環保基礎設施建設專項行動，確保基本建成集中式污水處理設施和配套管網，以及集企業污染源監控、園區環境質量監控于一體的數字化在線監控平臺。（責任單位：縣工業園區管委會、縣住建局、縣生態環境局、水邊鎮政府、巴邱鎮政府）；深入推進化工園區整治專項行動，建立和完善化工園區長效管理和規范管理的運行機制。（責任單位：縣生態環境局、縣工信局、縣發改委、縣應急管理局）；深入推進工業企業達標排放專項行動，確保各類工業企業基本實現全面達標排放。（責任單位：縣生態環境局）；深入推進淘汰落后產能專項行動，確保煤炭、水泥、平板玻璃行業能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規關停退出。（責任單位：縣工信局、縣發改委）；深入推進散亂污企業整治專項行動，確保基本完成“散亂污”企業整治工作。（責任單位：縣生態環境局）

（八）堅決打好農業農村污染防治攻堅戰。深入推進畜禽養殖污染治理專項行動，確保畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。深入推進水產養殖污染治理專項行動，確保全面取締河湖水庫禁養區網箱養殖到位，打擊湖泊水庫投放肥養殖。深入推進農藥化肥污染治理專項行動，確保全縣化肥、農藥使用量實現零增長。（責任單位：縣農業農村局）；深入推進農村生活垃圾和污水處理專項行動，確保90%以上村莊生活垃圾得到有效治理，農村生活污水亂排亂放得到有效管控，農戶改廁率達到90%以上。（責任單位：縣農業農村局、縣城市管理局、縣生態環境局、縣衛健委）

（九）堅決打好長江經濟帶“共抓大保護”攻堅戰。加快推進生態環境污染治理，構建長效機制，推動長江經濟帶綠色發展，全力打造贛江最美岸線。（牽頭單位：縣發改委）

（十）堅決打好河湖水庫生態環境專項整治攻堅戰。確保河湖水庫水質下降趨勢得到遏制，并向好的方面轉化。（牽頭單位：縣河長辦）

四、加大突出生態環境問題專項整治力度

（十一）持續推進中央、省生態環境保護督察及“回頭看”反饋問題整改。對中央環保督察及“回頭看”反饋問題、省環保督察及“回頭看”反饋問題，確保在規定的整改時限完成整改并銷號；積極配合做好新一輪中央環保督察工作。（責任單位：縣生態環境局）

（十二）持續推動長江經濟帶生態環境問題整改。對長江經濟帶生態環境警示片披露問題、長江經濟帶生態環境保護情況審計指出問題，對照問題抓好對照自查，確保在2020年底前全部完成并銷號。（責任單位：縣發改委、縣審計局）

五、大力推進經濟高質量跨越式發展

（十三）促進經濟綠色低碳循環發展。優化空間格局，落實重點區域、重點流域、重點行業、產業布局等規劃編制過程中依法同步開展環境影響評價要求，調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構，優化能源結構、發展低碳能源，推動“三線一單”應用實施。（責任單位：縣生態環境局、縣發改委）；加快構建綠色低碳產業體系,大力推進傳統制造業升級改造，發展戰略性新興產業和現代服務業，發展綠色生態農業、低碳交通業、低碳建筑業、特色林業、綠色旅游業、節能環保產業。（責任單位：縣發改委、縣工信局、縣農業農村局、縣交通運輸局、縣林業局、縣文廣新旅局、縣商務局、縣生態環境局）；深入開展“國家級生態縣”和省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建工作，提升區域品牌價值。（責任單位：縣生態環境局）

（十四）引導公眾綠色低碳生活。增強全民生態文明意識，把生態文明教育納入國民教育、繼續教育、干部培訓和企業培訓體系，開展節約型機關、綠色學校、綠色商場、綠色社區、低碳社區、綠色家庭等創建活動。推行生活方式低碳化，廣泛開展綠色生活行動和應對氣候變化宣傳，積極引導居民綠色消費、綠色出行、綠色家居。（責任單位：縣生態環境局、縣教體局、縣交通運輸局）

六、加快推進生態環境治理體系與治理能力現代化

（十五）實行最嚴格的生態環境保護制度。健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系，建立統一的生態環境監督管理機制體制，健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度，完成現有固定污染源排污許可發證和登記任務，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，健全農業農村環境污染防治體制機制，構建環境治理和生態保護市場體系。（責任單位：縣生態環境局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣發改委）

（十六）嚴明生態環境保護責任制。構建黨委領導、政府主導、部門協同、企業主體、社會參與的生態環境保護工作機制，推進生態環境保護綜合執法，構建科學、獨立、權威、高效的生態環境監測和評價體系，完善生態環境損害賠償制度，實行生態環境損害責任終身追究制。（責任單位：縣生態環境局）

（十七）健全生態保護和修復制度。創建山水林田湖草一體化保護修復協調推進機制，創新礦山生態修復機制，構建以國家濕地公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，完善河長制、林長制。（責任單位：縣自然資源局、縣發改委、縣林業局、縣水利局、縣生態環境局）

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1.1構建生態財政體制的必要性

(1)嚴格劃定中央與地方的環境保護職能,強化國家承擔宏觀生態環境保護的職責。有利于增強國家進行宏觀配置環境資源的財力。

(2)通過調整財政政策,調節財力分配結構,統籌安排生態建設投資。有利于推進生態環境可持續發展。

(3)改革財政制度,通過財政補貼、優惠政策等措施,扶持生態環境建設企業的經營活動,鼓勵企業開展資源綜合利用。有利于刺激生態企業增加生態環境投入。

(4)國家通過課以罰款、征收資源補償費和環境稅等增稅方法。有利于防止自然資源的過度開發。

1.2構建新型生態財政體制。構建新型生態財政體制

(1)構建政府公共財政預算制度。在政府財政支出預算科目中,建立生態環境建設財政支出預算科目。將生態環境建設資金納入財政預算,并逐步增加。政府投入主要方式,一是用于重點工程建設;二是用于銀行貼息間接支持重點項目。

(2)加大財政轉移支付力度。第一,確定轉移支付的基數,構建配套政策與操作措施,保證生態財政支出不斷增加。第二,擴大專項補助范圍。通過國家預算,加大對生態環境建設的專項補助范圍和數額。第三,發揮財政杠桿作用。利用財政手段,通過財政資金給予生態企業投資補貼,激發企業投資積極性。第四,建立擔保制度。通過政府擔保,財政貼息的辦法,發行生態企業債券,籌集生態環境建設資金。

(3)構建財政政策支持體系。第一,運用財政政策支持生態環境建設,探索生態財政體制的新思路、新方法和新機制。第二,調整財政支出結構。充分認識構建生態財政體制的重要性,突出生態財政體制長期效益,制定科學的財政支持規劃和實施方案,完善生態財政體系,增加生態財政支出。第三,構建以地方財政為主體,中央財政為支持的財政支持體系,加大對生態環境治理的投入力度。

(4)構建多元化投融資主體。第一,要以財政支持為基礎,構建投資主體多元化的生態環境投融資體制。第二,要支持地方培育自我開發能力,通過實施貸款擔保、財政貼息等政策,鼓勵和引導民間資本和外國資本向生態環境工程項目流動。

2構建適應生態環境治理需要和要求的稅收制度

2.1生態稅收的涵義和特征

(1)生態稅收是指國家為實現特定生態環境保護目標,籌集生態環境保護資金,并調節納稅人相應行為而開征的有關稅收的總稱。

(2)生態稅收的特征:第一,目的性。生態稅收收入是國家為實現特定的生態環境保護目標籌集的財政收入,首要目標是環境保護。第二,調節性。生態稅收通過調節企業或個人有利于或不利于生態環境行為而發揮其作用。第三,關聯性。生態稅收與經濟活動性質和規模之間存在著一定的關系。

2.2建立新型生態稅收體制

(1)完善稅收支持措施。采取切實可行的稅收支持措施,確保生態環境工程建設的順利進行。第一,設立生態建設工程項目。在重點地區設立生態環境工程保稅區,增加生態工程項目的誘惑力,吸引國內外投資者參與項目建設。第二,放寬征稅條件。對污染少、資源能源消耗低、生態友好型企業,放寬增值稅、所得稅的征收條件,使企業得到稅收實惠。第三,實行稅收返還制度。對生態企業實施免征或全額返還資源稅,將免稅或返還部分作為國家投資,繼續用于生態環境保護。對生態環境建設項目,在稅收上實行返還制度。

(2)調整現行稅收優惠政策。第一,擴大固定資產投資方向調節稅零稅率政策的適用范圍,準確界定零稅率調節稅的使用項目類型。第二,界定生態產業和生態工業園區的范圍,在規定期限內對參與生態工程的企業實行稅收優惠政策。第三,對生態環境建設需要的進口產品,減免進口關稅。第四,對低碳家電、新能源汽車等,減征消費稅。第五,對經營生態環境公用設施的企業,在征收營業稅、增值稅和城市維護建設稅方面給予優惠。第六,允許清潔能源企業、污染治理企業、環境公用事業以及環保示范項目,加速投資折舊。

(3)調整稅收結構。第一,增設資源消費稅稅目,根據污染品質確定消費稅額。第二,對燃油等產品征收消費稅附加,利用稅收差異鼓勵使用優質低碳產品。第三,提高對危害人們健康的消費品稅率。不斷優化稅收結構。第四,通過制定相關法規,對生態環境建設實施稅收優惠和差別利率,調動生態環境項目投資主體的積極性。

3構建適應生態環境治理需要和要求的金融體制

3.1構建市場化投融資機制

(1)遵循市場化原則。強化市場觀念,引入市場機制,遵循市場規律,改革生態環境治理投融資體制,以適應生態環境建設發展的需要和要求。

(2)完善市場化商業運作機制,建立多渠道、多元化的投融資體系。按照市場化模式,改革生態投融資機制。

(3)發揮商業性金融在生態投融資體系中的作用。調整和改善生態環境投融資結構。

3.2深化生態金融體制改革

(1)強化政策性金融體制。完善商業性金融發展的環境,構建政策性金融和商業性金融相互補充的金融框架。確立政策性金融的主導地位,采取多種措施發展政策性金融,加強政策性金融商業化運作。加大政策性金融支持力度。第一,明確國家開發銀行在生態投融資中的地位,加大開發銀行的投資力度;第二,在政策性銀行設立專項優惠貸款,增加生態環境治理項目配套資金;第三,制定資本市場傾斜政策,通過股票上市、債券發行額度的傾斜政策,支持生態環境項目及其產業的發展。第四,改革投入方式,拓寬融資渠道,增加政策性銀行資金來源,提高政策性貸款的效率和效果。

(2)健全商業性金融體系。第一、建立合理補嘗制度。補償商業金融機構因對生態環境治理放貸造成的利益損失,調動商業性銀行對生態環境發展投融資的積極性。第二,建立生態項目基金。組建生態項目工程建設基金,按照市場化投資運作方式,籌措、管理和運用社會資金投向這些項目。第三,發揮資本市場作用。通過發行中長期債券等形式,籌集大型生態項目建設所需的資金。第四,積極引入民間資本。實現投資主體多元化。第五,國家以優惠利率政策等鼓勵商業性銀行向生態項目投資。

(3)制定靈活的金融政策。第一,加大政策性金融的傾斜力度,引導、扶持商業性金融介入。第二,發揮資本市場對生態建設資金籌措的作用,適當放寬信貸條件,加強銀行信貸資金的支持。第三,發揮市場配置資金的作用,發揮商業性金融在生態工程中的主導作用。

(4)培育生態資本市場。第一,支持生態企業進行體制改革。將競爭優勢明顯、經濟效益良好的企業推向市場,通過社會融資實現企業資本籌集和擴張,增強企業生態投資能力。第二,發行生態債券。利用債券市場發行生態債券,主要用于生態環境治理。培育市場體系、擴大市場規模、發展投資銀行、推動股權流動、改善投資結構、加強股票監管、健全市場運作機制。第三,重視生態企業債券市場的發展和建設。通過資本市場直接融資,優化環保企業資本結構,實現產權主體多元化,變革產權制度。

4構建適應生態環境治理需要和要求的生態補償機制

4.1總書記在黨的十七大報告中指出實行有利于科學發展的財稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。生態補償機制不健全是導致我國生態環境狀況有所惡化的重要原因。因此,加強生態環境保護和建設必須不斷完善生態補償機制。

4.2完善生態補償機制的舉措

(1)提高對生態補償重要性的認識。要加強對生態補償機制建設重要性的教育,充分認識建立生態補償制度的重要性和必要性。

(2)選擇適合的補償模式。制定生態環境保護標準,依據生態環境保護標準確定補償模式。第一,通過橫向轉移支付的方式進行補償;第二,由政府投入,并采用水土保持補償機制;第三,采用循環利用的模式。

(3)規范生態補償機制。首先,構建由生態控制區、生態恢復區、生態防護區組成的生態保護區機制。其次,完善現行政策措施,總結經驗教訓,實現生態補償的制度化、規范化和科學化。再次,生態補償機制,按照由點到面的原則,分步推進,逐步實施。建立和完善生態環境補償機制。

(4)整體推進,分步實施,統籌規劃、科學保護。不斷完善現有政策措施,總結經驗,由點到面,努力實現生態補償的制度化、規范化。

5構建適應生態環境治理需要和要求的市政債券制度

5.1生態市政債券是指以城市政府為發行債券主體、通過資本市場公開發行的生態環境治理債券主要用于城市公共實施建設,污水、垃圾處理、城市綠化、改善空氣質量等。

5.2創新市政債券體制發行市政債券是我國投融資體制改革的重要舉措,它關系到中央和地方財權和事權的重新劃分,也涉及到法律制度修訂和經濟政策調整,需要創新市政債券體制,建立完善的市政債券管理體系及監督機制。

(1)完善市政債券發行的配套政策。第一,實行市政債券投資收益的減免稅政策,以吸引機構與個人投資者投資。第二,向商業銀行開放市政債券市場,允許商業銀行投資市政債券。第三,通過市場交易,提高市政債券的流動性,降低投資風險。第四,建立有效的市政債券的發行與擔保機制。第五,運用合理的擔保結構,落實擔保及風險責任。

(2)建立債券資金優先使用保障機制。市政債券融通的資金可以有多種用途。為了加快生態環境建設,必須綜合運用行政手段和市場機制,保障市政債券資金優先用于生態環境治理。一是設立政府環保專門預算用于回購債券;二是提供優惠擔保政策等。

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關鍵詞：城市；環境治理；污水處理

中圖分類號：X703 文獻標識碼：A

水是生命之源，人類的生活離不開水，社會的發展離不開水，水是一切經濟建設的命脈，也是城市建設與發展必不可缺的因素。隨著城市化進程的加快，還有社會經濟的飛速發展，人口漸增，使我們對水資源的需求也日益增加。相對其他國家而言，我國的淡水資源較為豐富，但是人口基數大，使我國人均淡水擁有量則遠低于世界的平均水平。再加上我們無意識的浪費以及生活、工業污水的排放造成淡水資源的污染，使我國的水資源面臨嚴重的危機，影響了人類的正常生活生產。作為城市環境治理的重要部分，污水治理是重點，也是難點，目前還存在許多問題。對于污水治理，這不僅僅是政府的責任，也是我們共同的責任，我們應該集思廣益來完善地解決這一難題。

1 城市污水及治理的相關介紹

城市污水，即排入城鎮污水系統的污水的一個統稱。當然，在河流制的排水系統中，生產廢水和截留雨水也屬于這一范疇。城市污水主要分為兩大類：生活污水和工業污水。一般情況下，城市污水經城市排水管網匯集后輸送到污水處理廠集中處理。常用的處理方法有三種：

1.1 化學方法。顧名思義，通過加入某些化學物質，譬如臭氧等，可與污水中的有害物質發生化學反應并生成無害物質來達到凈化水資源的目的。

1.2 物理方法。常用的一些物理方法有重力分離、離心分離、截留法和篩選法。這些方法都有一定的局限性，只適合于體積較大或者后續處理困難的污染物質的除去。

1.3 生物方法。主要通過好氧生物和厭氧生物的特性來凈化水質。如為好氧生物提供大量空氣，創造出合適的生存環境使其大量繁殖，在繁殖過程中，好氧生物以污水中的有機物為食，以此除去污染物質，該方法稱之為活性污泥法。

2 城市污水處理所面臨的問題

隨著城市社會經濟的飛速發展、人口的增多以及工業化的擴大，污水排放量也在增大。污水的排放造成了水體、土壤的污染，進一步通過食物鏈影響了動植物及人類的健康發展。因此，污水處理已經迫在眉睫。然而，我國大部分城市對于污水的處理還存在一些問題。

2.1 整體規劃不完善。首先是污水處理企業對于配套的污水收集管網的缺失。城市環境工程建設過程中，對主干道及污水處理廠的規模更為重視，而忽略了支管的建設。這些設計應該在規劃時就注意到。

其次，后期維護工作沒做好。污水排放管網既是排放污水的重要通道，同時也是城市生活生產污水收集的主干道。在一些城市中，城市排污管道經常堵塞或破損，對污水的收集造成了一定影響。

2.2 污水處理的相關體系不健全。對于任何項目，在實施前都必須做好相關的工作，如分析其可行性、對環境和社會的影響、項目的具體實施過程、可能出現的問題及解決方法等等。在污水的處理中同樣適用。在我國的很多城市，污水處理企業為了完成考核項目，夸大成績，沒有綜合考慮自身情況，可行性分析并沒有做好就開展工作，致使后續出現很多無法解決的問題。污水處理的工藝流程在整個處理過程中是核心環節。然而我國對于這一方面并沒有達成一個統一的規范來約束市場。因此使污水處理設備價格差距大，質量也參差不齊，在投入與產出方面有比較大的差距。集中式污水處理設施常見的幾種處理工藝各有優劣，如：A2/O工藝污染物去除效率高，運行穩定、污泥沉降性能好，但污泥內回流量大，能耗較高，如果用于中小型污水廠費用就明顯偏高； SBR工藝的各工序可根據水質、水量進行調整，運行靈活，處理設備少，構造簡單，便于操作和維護管理，但間歇周期運行，對自控要求高，需要變水位運行，而且脫氮除磷效率不太高；CAST工藝運行靈活可靠 、處理構筑物少、流程簡單 ，并且可實現除磷脫氮 ，減少投資，但由于需要間歇周期運行，對自控要求較高，容積利用率較低，而且污泥穩定性不如厭氧硝化好。

2.3 投入不足，污水處理能力不足。相對于目前城市的污水量，污水處理廠的數量及現有的處理設施表現出嚴重不足的情況。就我國大部分城市而言，污水處理的投入基本依靠政府撥款和國際援助貸款。而這只能是杯水車薪，遠遠不足以解決這一問題。國家經濟實力使城市污水處理廠區和設備短缺是一個普遍現象。還有就是污水處理量達標，質量卻不達標。與一些發達國家相比，我國的污水處理標準本身就比較低，然而很多污水處理廠由于各種原因，污水處理并不能達到相關規定的標準。

3 城市環境治理中污水治理的一些措施

3.1 加強整體規劃，資源合理利用。在規劃污水治理時，要考慮到城市現狀及未來的發展趨勢，結合各地的水體和環境特征，合理地規劃污水處理廠的廠址選擇、處理規模。同時做好污水輸送管道及收集系統的配套設施的建設，合理安排施行過程。后期的維護也要做好，堵塞要及時疏通，破損地方及時補救。

3.2 加強法律法規的建設。對于污水治理方面的法律法規并不健全的情況，在具體的實施過程中，很難把握好。對于污水處理產業，我國應當做出鼓勵和規范，建立與之相關的質量體系和標準。當然，要根據當地的實際情況來制定相關的處理方法，總體上遵循可持續發展的原則，細節上靈活安排，使我國的污水治理體系做到有法可依，更科學地治理城市污水。

3.3 加強資金與人才的投入。在污水治理中，目前現有的投入力度還不夠大，要進一步加強資金與人才的投入，研究污水治理的新技術，使城市污水處理工作得到更好的開展，獲得理想的效果。

結語

綜上所述，在我國城市環境問題越發嚴重的情況下，必須給予城市環境治理足夠的重視。而其中的污水處理方面存在了不少問題，我們必須從實際情況出發，強化整體規劃，對資源進行合理的利用，并且完善相關的法律法規，增加相關投入，把城市污水處理工作切實做好。

參考文獻

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篇10

環境治理和綠色營銷作為企業新的經營理念，一方面能夠防止生產經營過程中對環境造成的污染，另一方面能夠保障經營生產活動中發揮資源的最大效益。企業的環境治理和綠色營銷是建立在健全的環境質量監督和管理體系之上的，采用開發綠色產品，提供綠色服務，爭取綠色標志等一系列的綠色營銷策略。

關鍵詞：

環境治理；綠色營銷；對策研究

隨著經濟的發展，人們的生活水平不斷得到提高，其環保消費意識也在不斷的增強，進而在全中國掀起一場以綠色環境保護為主題的浪潮。在這樣的背景下，企業也越來越重視企業生產經營以及銷售環節的綠色環保，開始致力于調整經營管理的方針和營銷策略，進而產生了將綠色營銷作為核心的企業營銷活動中。企業的環境治理與綠色營銷是企業在市場機會的前提下，面臨著市場的經營風險，針對市場的需求目標，開始致力于將企業、消費者以及環境的利益三者均衡起來，在提升產品的設計和服務的同時，銷售計劃以保護環境作為核心，進而將綠色概念貫穿于企業營銷的全過程。綠色營銷是企業在面臨巨大的市場壓力和環境問題下，為了企業未來長遠的發展而制定出一種新的營銷策略，也就是在企業的生產以及營銷的過程中始終貫穿綠色環保理念，改善環境的是指昂，為企業的發展樹立綠色環保的形象，繼而提升企業在市場中的占有率。從長遠的發展來看，綠色營銷不僅能夠為企業獲取巨大的市場利益，還能夠保障企業環境的改變，實現自身可持續發展。由于綠色營銷始終貫穿著資源節約、重視環境保護等要素，也是企業提高自身資源利用效率的重要途徑。在這個過程中企業能夠從深層次提高經濟效益和經濟發展的質量，通過綠色營銷提升企業的形象，提高市場的占有率。蘇南國家自主創新示范區昆山核心區位于昆山陽澄湖科技園，規劃面積15平方公里，緊鄰滬寧城際鐵路、蘇州繞城高速，交通出行便捷，生態環境優美，創新資源豐富。核心區內集聚了以昆山杜克大學、硅湖職業技術學院、登云科技職業學院等優質教育資源，是昆山高新技術創新創業孵化器。核心區發展的重點在于實現科技成果的轉化，培育高端的技術性人才，利用科技打造金融服務，作為項目的孵化基地，在配套功能上將其作為國際交流溝通以及職業教育的重要基地，打造一體化的商務平臺，以健全生活服務和休閑度假作為輔助的功能，主打“學在陽澄湖”、“創在陽澄湖”等品牌，全力打造產業的升級區域和高層次的人才創業基地，實現產業和科技的深度融合，成為綠色生態城市建設的示范區域。該區域環境的治理是蘇南國家自主創新示范區發展的重點。

一、企業綠色營銷的現實性

(一)綠色營銷實施的可能性

隨著環境的變化，企業實施綠色營銷的可能性越來越大。目前我國政府對環境問題十分重視，為了保護自然環境和資源，我國的政府制定了比較詳細的環境治理計劃，為環境的治理提出了指導性的計劃和方針政策，在形成具體的步驟和實施措施的同時，形成具有中國特色的環境治理目標體系，并實施了一系列強制性的法律條文，將環境治理更加的規范化。隨著人們所生活水平的提高，人們的綠色消費意識逐漸的增強。隨著經濟的發展人們的消費需求逐漸邁向多元化的發展方向，消費觀念也隨著環境的變化而逐漸的轉型，表現為人們在消費時，對產品的質量和服務做出了更多的考慮，也更加注重產品的環保性和對環境的污染程度。人們消費意識的增加，對生活環境的質量要求也不斷的提高，因此在綠色產品的消費上需求也在不斷的擴大。隨著環境治理工作的進一步實施，綠色營銷已經成為企業當前發展的重要措施。據相關推算，到2023年我國綠色食品將會達到800億元的消費市場。

(二)綠色營銷是參與國際競爭的迫切要求

20世紀70年代以來，全球興起綠色環保的浪潮，進入到90年代，隨著經濟投入的增加，生態環境變得日益惡劣，綠色環保的觀念使得一些國家紛紛出臺了貿易的綠色壁壘。綠色貿易壁壘的實施成為了國際貿易的一種保護憑證，造成了一些發展中國家在國際貿易中不占優勢。因此綠色貿易壁壘的實施阻礙了發展中國家一些傳統產品的交易。綠色貿易壁壘對我國出口商品的結構造成了很大的影響，國際出臺的綠色標準以及商品綠色標志的實施極大的沖擊著我國產品的出口貿易。由于缺乏先進的綠色工藝技術，我國產品的科技附加值較低，在國際市場中存在著明顯的優勢不足的現象。發達國家通過制定一些具有較高標準的工業安全保準、防污染標準等，對我國產品的出口造成了很大的限制。另外由于綠色壁壘的影響，我國產品在包裝、認證以及技術鑒定等房間存在著很大的劣勢，一些企業面對這樣的的發展境地，毅然決然的進行轉型，這勢必會造成我國企業在出口產品的成本上有所增加。

(三)生態環境負荷增加

環境優美、生態良好是人民群眾熱切期盼的現象，也是發展的重中之重。十二五以來，蘇南地區在建設環境友好型以及資源節約型社會方面取得了良好的成績，但是一旦經濟形勢嚴峻，在保持經濟高效增長的下，單純的追求GDP的增長，而忽視了對環境的治理，在生產中仍舊存在著高耗能和高污染的狀況。偷排污水等污染環境的現象時有發生，造成了生態環境負荷增大，節能減排的任務十分的繁重。老的問題沒有得到徹底的解決，新的問題接連不斷的出現，使得環境與發展成為了突出的矛盾。因此加強蘇南地區企業的綠色環保意識，在經濟增長的同時，注重保護環境，實施綠色營銷策略顯得十分緊迫且必要。

二、綠色營銷實施策略

面的當前經濟發展帶來的機遇和環境挑戰，企業要克服當前的阻礙，充分的把握好機會，加大環境的治理力度，貫穿綠色營銷的理念，實現企業的可持續發展。

(一)建立環境治理的監控體系

第一，成立不同的綠色組織。英國在70年代開始著手建立綠色組織，此后綠色組織在全世界各國紛紛實施。我國在1993年成立綠色食品發展中心，并且在1994年參與到國際的綠色食品有機聯盟當中。目前在我國已經又30多個省市紛紛建立起綠色組織，確定了對綠色食品環境監測和環境質量評價機制，并且頒布了綠色產品管理的規章制度和環境治理的相關計劃。企業應當以綠色產品作為突破，在環境的治理中鼓勵綠色產業的發展，成立綜合性的綠色環境治理組織，促進各個行業實施綠色營銷策略。第二，增強環保教育宣傳意識，提升環保理念。當前企業的決策者要面向全社會宣傳綠色環保知識，進行綠色環保知識的相關培訓，推行綠色營銷策略。據相關調查顯示，我國有30%以上的企業無生產綠色產品的打算。因此針對不同的社會對象采取不同的教育宣傳措施，提升全社會對綠色產品的關注。利用各種宣傳手段和工具，開展多種模式的環保活動，發動全社會的力量參與到環境的治理當中，增強人們的環保意識。第三，加強政府的宏觀調控。為了保障國民經濟的平穩運行，政府應當以綜合的效益作為發展的目標，由單純的發展經濟和孤立的進行環境治理轉向環境和經濟發展協同的模式中。應當將環境保護和維護生態平衡作為國民經濟穩定增長的前提，產業的活動志根于綠色環保中，將綠色環境核算體系納入到我國的經濟核算體系當中，讓防治公害以及節能成為企業所遵循的規則。借鑒國際環境治理的成功經驗，成立國家環境保護委員會，統一管理環境和生態，實現兩者之間的平衡，將環保目標和經濟目標聯系起來。對已經實施發放三廢許可證以及限制治理等進行集中的行政干預和控制，進而實施以減少為主的三廢治理。第四，完善綠色法律法規管理。為了實現經濟和環境的協調發展，我國政府應當致力于環境保護法律的制定當中，在現有法律的基礎上參照國際環境保護法律的內容，強化環境的監督能力，強制性的促進企業實施環境保護的和綠色營銷。

(二)樹立環保意識，實施綠色營銷策略

第一，樹立綠色營銷的觀念。環境治理中樹立綠色營銷額觀念，將綠色營銷貫穿到企業發展的全過程中。在產品的生產、開發等環境利用新工藝和新技術，減少有害物質的排放。加大廢棄產品的回收和利用，加大技術開發，將普通的產品變為綠色產品。積極采取綠色標志，參與到社區環境的治理當中，公眾對綠色營銷的重視，提升企業的形象。在綠色營銷的視角下，企業展開積極的合作與環保型企業進行交流和溝通，推動企業發展成為節能降耗的企業，增強企業的市場發展能力。第二，開發綠色產品。綠色產品從生產到回收處理的整個過程中對生態環境的影響幾乎為零，符合特定的環境保護要求，還有利于資源的有效利用。近年來歐美一些發達國家紛紛開發出綠色產品，不僅有效遏制了生產對環境帶來的破壞，還能夠節約企業的成本，增強企業的市場競爭力。在我國由于不重視綠色技術的開發進而綠色產品數量和規模都較少。因此為了適應國際市場發展的形式，需要開發新的技術，在市場中推廣綠色產品，提高市場的占有率。第三，開發綠色包裝。綠色包裝是產品在包裝的設計上盡量降低包裝產品對環境造成的嚴重影響，能夠實現產品包裝的循環再利用。傳統產品的包裝以及殘留物對環境和生態造成了很大的破壞。因此為了提成綠色消費，企業要加大綠色產品包裝的研發，滿足消費者的綠色消費需求。例如利用毛竹等綠色材料制作首飾盒，不僅美觀耐用，而且對環境的傷害為零。第四，提供綠色服務。綠色服務是企業在銷售產品時以節能減排和減少污染為服務的目標實現產品的服務銷售。綠色服務可以引導消費者選擇原材污染較少，生產技術較高的產品，引導消費者在選擇產品時保持著環保的心態。

結束語：

企業在環境的治理中實施綠色營銷策略不僅能夠實現經濟和環境的協調發展，還能夠企業增強自身的環保意識，提升在市場中的競爭力，促進企業的可持續發展。未來世界將會是一個“綠色”的世界，企業的經濟行為也將會轉向綠色產業，繼而充分的體現出可持續發展戰略的本質要求。

作者：王文博 單位：硅湖職業技術學院

參考文獻：

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