財經管理制度范文
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篇1
［關鍵詞］本科課程管理制度改革舉措
［作者簡介］郭德紅（1966-），男，河南洛陽人，中央財經大學高等教育研究所，副研究員，博士，研究方向為高等教育管理。（北京100081）
［基金項目］本文系中央財經大學教育教學改革基金2010年度立項項目“財經應用型創新人才培養目標下的本科課程管理運行機制優化研究”的研究成果之一。（項目編號：JG201060）
［中圖分類號］G642［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）09-0146-02
作為我國高等教育體系重要組成部分的財經類大學，擔負著為國家經濟建設培養國民經濟管理人才的重任，其辦學水平和辦學質量的高低，直接決定著國民經濟管理人才的培養質量。在國內著名財經類大學提高教育質量，培育高素質創新型財經人才的背景下，從優化本科課程管理機制出發來探討提高教育質量問題，可以直接切入高等教育的核心領域，即大學課程，有助于更為直接地探討人才培養問題。
一、國內著名財經類大學的人才培養目標
根據本科人才培養目標的要求來確定本科課程管理運行機制，是教育管理的基本常識。優化財經類大學的本科課程管理運行機制，必須從分析財經類大學本科人才培養目標入手，通過人才培養目標的素質要求，來分析我國財經類大學本科課程管理中存在的問題，進而有針對性地提出改進舉措，使本科課程管理運行機制真正發揮保障和促進實現本科人才培養目標的功能。
進入21世紀后，特別是在教育部開展的本科教學工作水平評估過程中，國內著名財經類大學均根據社會發展要求和各自學校的辦學定位，重新設定了本科人才培養目標，雖然表述不同，但細致分析，其所包含的人才基本質素質還是有很強的共通性。例如，中央財經大學的人才培養目標是培養適應國家經濟與社會發展需要，富有高度歷史使命感與社會責任感，具有深厚理論功底、精湛專業能力、良好綜合素質、優秀人格品質和國際視野的創新型精英人才。上海財經大學的人才培養目標是堅持厚基礎、寬口徑、文理滲透、專通結合，在促進學生個性發展的基礎上提高學術綜合素質，培養“復合型、外向型、創新型”的人才。西南財經大學的人才培養目標是培養具有較扎實的專業知識和較優良的人文素質，勇于和善于在日后的激烈競爭中不斷開拓和創新的金融及其他財經管理人才。中南財經政法大學確立了培養“寬口徑、厚基礎、高素質、強能力”的人才培養目標，凸顯“應用型、融通性、開放式”人才培養特色。東北財經大學的人才培養目標是以“高標準、國際化”為辦學指導思想，培養“有知識、會做人、善做事的現代人和創業者”。對外經濟貿易大學的人才培養目標是全面貫徹黨的教育方針，大力推進素質教育，培養德才兼備、善于創新、基礎寬厚、專業扎實、具有跨文化交流能力和國際競爭力的高素質復合型人才。
從國內六所著名財經類大學的本科人才培養目標來看，培養基礎寬厚、知識結構復合、專通結合、綜合素質優良和具有國際視野的精英人才，是財經類大學本科人才培養目標的共同追求。
二、本科課程管理方面存在的問題
1.課程管理強調行政職能，服務和咨詢功能缺失。我國大學課程管理手段有行政命令、部門規章、評估和督導等多種形式，它們都屬于行政性管理手段。行政性管理手段適用于課程管理中的限制性目的，但是不能充分發揮課程管理的服務功能和咨詢功能；有利于上級對下級課程的控制，卻不利于課程管理的民主化。另外，課程管理在手段上沒有充分發揮網絡技術的作用，使得課程管理的輻射范圍有限。因此，探尋多元化、現代化的課程管理手段勢在必行。①
2.本科專業培養方案的制訂論證不夠充分。專業培養方案科學和穩定與否，直接決定著人才培養的質量。之所以出現上述問題，主要在于對培養目標和專業內涵的理解上出現了問題。設置專業時，沒有做整體考慮，沒有進行充分調研、分析，再加之論證不深入、不嚴肅、走過場，導致培養方案制訂不科學、不具前瞻性。因此，在培養過程中遇到一系列問題之后，必然會大幅度調整培養方案和課程設置，直接影響到了教育質量，這些都是本科教育的大忌。
3.先導性課程開設不足。財經類大學對先導性課程的開設沒有明確或強制規定，忽視了基本原理和概念框架的講授。先導性課程對專業課程的教學非常重要，在這方面的缺失會使學生的學習效果達不到教學目標的要求，導致專業課程的講授非常吃力。
4.重視實際操作技能掌握，忽視專業基礎理論學習。專業基礎理論和專業技能的培養是人才培養過程中兩個不可或缺的重要組成部分。經濟管理類專業的教育中，實際操作技能的掌握非常重要，但這些技能的掌握需要建立在扎實的基礎理論 學習的基礎之上，沒有扎實的專業理論的支撐，學生只能成為一個“工匠”，而不是成為一個有綜合創新能力的高素質精英管理人才。
5.學生選課自由度不大。學生選課自由度不大，不利于培養學生積極主動的學習習慣和學習興趣。這一方面與課程和教學管理體制存在的問題相關；另一方面，也與財經類大學能夠提供給學生的課程門數有限即課程設置不夠豐富有緊密關聯。財經類大學由于自身學科設置限制，不能夠像綜合性大學那樣為學生提供大量和豐富的選修課程。
三、財經類高校本科課程管理改進舉措
大學課程管理機制是指人們在一定的環境條件下，在明確的教育思想指導下，為了達到一定的教育目標，通過制定和貫徹課程政策，對課程的規劃、實施、評價和更新過程等管理環節，進行決策、指導、服務、調控和監督的系列活動。對照我國財經類大學的本科人才培養目標及課程管理中存在的問題，需要切實改進和優化我國財經類大學的本科課程管理運行機制，這對于培養高素質創新型財經類人才，實現財經類大學本科人才培養目標，將有重要幫助。
1.以整體知識觀指導本科課程規劃。作為一項復雜的系統工程，大學本科課程體系不是所提供課程的簡單匯總，而是對多種學習體驗與學習序列選擇的組織，目的在于引導學生最終獲得豐富而有意義的知識積累，為學生提供全面而又完整的本科教育，從而獲得學士學位。因此，在本科課程體系規劃上，財經類大學應根據學校本科人才培養目標的要求，堅持“寬口徑、厚基礎、多選擇”的指導思想，以整體知識觀為指導，整體思考本科課程體系建設，克服本科課程體系的幾大類學科簡單的拼裝和疊加，而要向課程設置整合轉變，突出培養學生的批判力、思維力和判斷力。在具體改革思路上，可以淡化專業界限，拓寬學生知識基礎，按一級學科構建本科課程體系；探索構建符合我國國情的財經類大學本科通識教育課程體系，為學生提供人文和科學課程的學習并將此作為教學戰略的基礎；探索構建跨學科的高級探索性課程，使本科課程體系更為結構化，發揮本科課程體系的整體教育作用。
2.積極探索跨學科課程設置。以本科跨學科的探索性高級課程為橋梁，促進專業教育課程與通識教育課程的銜接。在國家現代化和經濟全球化的過程中，社會需要的是綜合性強、知識面廣的人才。就培養學生的創新能力而言，由于創新已經從傳統的依靠單項科技突破轉變為依靠跨學科融合而形成的集成創新，因此，也需要學生具有跨學科專業的知識。在本科教育中，學生通過學習跨學科課程，可以克服專業過于狹窄的弊端，整合本科階段的學習，積累一種整體化的學習經驗，掌握科學的方法，具備良好的思考、推理和分析能力及有靈活性和適應性，以全面的眼光認識世界和解決問題，應對科學的迅猛發展和經濟全球化帶來的挑戰。為克服財經類大學受學科設置的限制，本身無法像綜合性大學那樣給學生提供多科的、寬泛的教育等不足之處，財經類大學可以通過采取與其他學校合作開設課程的辦法，完善自身課程體系，彌補自身不足，為學生提供寬泛的教育。
3.嚴格教學要求，確保課程實施質量。我國本科教育中對學生創新意識和創新素質培養的缺失，與傳統的灌輸式的本科教育教學方法的局限性有很大關系，同時，也與本科教學管理要求不嚴格有重要關系。我國大學的本科課程管理機制比較落后，呈現粗線條的管理狀態，即使有較為完善的管理制度，但在制度的執行力方面常常大打折扣，影響了制度的實施效果。因此，必須嚴格本科教學。在具體教學中，教師應該做更多課堂講授之外的工作。在每門課開講之初，教師要列出參考書目錄，并且在每節課之前，教師還要列出這節課所需閱讀的內容及課程提綱，要求學生閱讀的論文或者書的章節應精確到頁，并利用學校的計算機輔助教學系統，將資料全部上網或是告知學生圖書館的目錄，保證學生能夠通過網絡和其他手段閱讀到所有材料。因為充分的課前準備，可以給學生創造最完整的學習條件，而教師的課堂講授，則應建立在學生已經閱讀了這些材料的基礎上，省去大量背景知識介紹的時間，把重點放在對關鍵疑難問題的討論和分析上，放在引導學生積極思考上。②這樣的教學要求可以充分調動學生的學習積極性，培養學生的主動學習習慣，使其主動進行探索和思考。持之以恒，則學生的思維能力和創新能力一定會不斷得到提高和加強，而學生養成的主動學習習慣則會使其受益終生。
4.建立課程與教學質量跟蹤評價體系。不斷提高本科課程和教學質量，離不開科學的評價體系。一個成熟的評價體系不是理論推演的結果，而是在實踐的互動中誕生的，其中評價主體、評價對象、評價目標與評價方法的互動是極為重要的環節。首先，成立校級課程委員會，任何本科專業及課程的開設都必須接受課程委員會的評審，并傾聽學生的意見與反映。其次，考試結果每年均要聘請外校的評委來予以及時審核，審核內容不只針對考試本身，更要涉及對課程教學內容與結構的審核，并反饋給所在院系。再次，建立由教師和學生組成的委員會，由學生擔任主任，認真聽取學生的評價與建議，并向相關院系及部門反映意見結果。最后，學校應組織經常性的無記名問卷調查，征詢學生方面的看法及對教學工作的評價。③
5.嚴格課程更新程序，建立課程淘汰機制。建立嚴格的課程、教學內容和教學方法的更新機制，使學生所學知識能緊跟學術發展前沿。在本科課程體系和教學體系的改革上，需要建立組織體系嚴密的課程更新管理制度，做到大學內部涉及課程管理工作的各方責任明確，避免課程更新的隨意性，使該項工作更具科學性和制度化，以便整體推進本科課程與教學體系改革，使大學本科課程的發展與建設形成良性循環機制。同時，建立課程淘汰機制，以課程經費分配方式來控制開設課程的質量。大學應規定二級學院承擔本科教學所得到的經費來自于學生的選課費，學生選修了課程并參加考試后，學生的選課費才劃撥到開課學院。如果教師授課質量較差，或選課學生數少，開課學院得到學生選課的經費也應相應減少。④
［注釋］
①黃連金.淺談高校課程管理存在的問題與對策［J］.當代教育論壇，2008（6）：63.
篇2
為規范信托公司受托境外理財業務，根據《中華人民共和國信托法》、《中華人民共和國銀行業監督管理法》等法律法規的規定，制定本辦法。
本辦法所稱受托境外理財業務，是指境內機構或居民個人(以下簡稱委托人)將合法所有的資金委托給信托公司設立信托，信托公司以自己的名義按照信托文件約定的方式在境外進行規定的金融產品投資和資產管理的經營活動。投資收益與風險按照法律法規規定和信托文件約定由相關當事人承擔。
信托公司開展受托境外理財業務，應當遵守境內外相關法律法規及本辦法規定，并采取切實有效的措施，加強相關風險的管理。
中國銀行業監督管理委員會(以下簡稱中國銀監會)負責信托公司受托境外理財業務的準入管理和業務管理。國家外匯管理局(以下簡稱國家外匯局)負責信托公司受托境外理財業務涉及的外匯管理。
第二章業務資格審批
中國銀監會按照行政許可的有關程序和規定，對信托公司申請辦理受托境外理財業務進行資格審批。
信托公司開辦受托境外理財業務應當符合下列條件：
(一)注冊資本金不低于10億元人民幣或等值可自由兌換貨幣。經批準具備經營外匯業務資格，且具有良好開展外匯業務經歷。連續2年監管評級為良好以上。
(二)最近2年連續盈利，且提足各項損失準備金后的年末凈資產不低于其注冊資本金；最近2年沒有受到監管部門的行政處罰。
(三)具有健全的公司治理結構、內控制度和風險管理機制，且執行良好。
(四)配備能夠滿足受托境外理財業務需要且具有境外投資管理能力和經驗的專業人才(2年以上從事外幣有價證券買賣業務的專業管理人員不少于2人)；設有獨立開展受托境外理財業務的部門，對受托境外理財業務集中受理、統一運作、分賬管理。
(五)具備滿足受托境外理財業務需要的風險分析技術和風險控制系統；具有滿足受托境外理財業務需要的營業場所、計算機系統、安全防范設施和其他相關設施；在信托業務與固有業務之間建立了有效的隔離機制。
(六)中國銀監會規定的其他審慎性條件。
信托公司向中國銀監會申請開辦受托境外理財業務資格，應當提交以下材料(一式三份)：
(一)由信托公司法定代表人簽署的申請書，內容至少包括申請人基本情況、擬申請外匯額度、投資計劃。
(二)信托公司開辦受托境外理財業務的可行性報告，內容至少應當包括公司資質情況、業務發展規劃、目標客戶群定位、業務可行性分析及資源配置情況。
(三)內部控制與風險管理制度。內部控制制度和風險管理制度至少應包括：受托境外理財業務管理制度；外匯投資或外匯交易管理制度；市場風險管理制度。
(四)開辦受托境外理財業務人員和部門的情況介紹，包括從事境外投資專業人員簡歷。
(五)托管人有關材料和協議草案。托管協議草案應明確擬聘請托管人。由于管理程序、商務談判等原因無法確定托管人時，可以暫不填寫托管人的情況，但需在協議草案中明確說明信托公司與托管人的主要權利和業務，并在明確托管人后，將托管人基本情況及時報告監管部門。
(六)滿足本辦法第六條條件的有關證明材料，至少應包括經營外匯業務的證明文件及復印件，經審計的最近2年的財務報告和報表。
(七)中國銀監會要求的其他文件。
第三章業務管理
信托公司取得受托境外理財業務資格后，開辦受托境外理財業務適用報告制，報告程序和要求參照相關規定。
信托公司報告開辦受托境外理財業務時，應提交以下材料：
(一)產品的可行性分析報告。(十一)中國銀監會要求的其他材料。
信托公司開辦受托境外理財業務，可以針對機構投資者和具有一定風險識別、判斷和承擔能力的自然人設立受托境外理財信托。
受托境外理財信托業務包括為單一委托人設立的受托境外理財單一信托產品和對2個以上(含2個)委托人設立的受托境外理財集合信托計劃，各當事人在信托文件中約定相應的權利義務，受托人根據信托文件的約定對信托財產實施投資管理和受托管理。
信托公司接受委托人資金的，應核實委托人確實具備相應的投資資格，且其投資活動符合中國及投資所在地國家或地區的法律規定。嚴禁信托公司向境內機構出租、出借或變相出租、出借其境外可利用的投資賬戶。
信托公司設立受托境外理財單一或集合信托，接受單個委托人的資金數額不得低于100萬元人民幣或按信托成立日前1日中國外匯交易中心公布相應匯率中間牌價計算的等額外匯。
信托公司應當根據受托境外理財信托計劃的風險狀況，設置適當的期限和銷售起點金額，并對目標客戶群進行風險適應性調查。
信托投資公司的受托境外理財集合信托計劃，其資金的運用限于下列投資品種或者工具：
(一)國際公認評級機構最近3年對其長期信用評級至少為投資級以上的外國銀行存款。
(二)國際公認評級機構評級至少為投資級以上的外國政府債券、國際金融組織債券和外國公司債券。
(三)中國政府或者企業在境外發行的債券。
(四)國際公認評級機構評級至少為投資級以上的銀行票據、大額可轉讓存單、貨幣市場基金等貨幣市場產品。
(五)中國銀監會規定的其他投資品種或者工具。
信托公司的受托境外理財單一信托產品，其資金的運用限于下列投資品種或者工具：
(一)第十五條規定的投資品種或者工具。
(二)為規避受托境外理財單一信托產品風險，涉及金融衍生產品交易的品種或者工具。
信托公司應按照《金融機構衍生產品交易業務管理暫行辦法》的規定獲得相應的經營資格。
信托公司應當作為金融衍生產品的最終用戶進行相關交易，不得作為金融衍生產品的交易商和造市商投資金融衍生產品或者工具。
(三)中國銀監會規定的其他投資品種或者工具。
第四章投資付匯額度管理
信托公司辦理受托境外理財業務，應向國家外匯局申請投資付匯額度。由中國銀監會直接監管的信托公司，應向國家外匯局直接遞交申請材料。由屬地銀監局負責監管的信托公司，應向所在地國家外匯局分局、外匯管理部、中心支局、支局(以下簡稱外匯局)遞交申請材料，外匯局初審同意后，逐級上報國家外匯局批準。
信托公司在國家外匯局批準的投資付匯額度范圍內，可向投資者推介人民幣或外幣受托境外理財集合信托計劃。信托公司累計凈匯出金額不得超過國家外匯局批準的投資付匯額度。
信托公司應持下列文件向國家外匯局或所在地外匯局申請投資付匯額度：
(一)申請書。申請書包括但不限于申請人的基本情況、擬申請投資付匯額度、單一受托境外理財信托產品或集合受托境外理財信托計劃情況等。
(二)中國銀監會的業務資格批準文件。
(三)托管協議草案。
(四)擬與委托人簽訂的信托文件草稿。草稿中應包括雙方的權利義務及收益、風險承擔等相關內容。
(五)國家外匯局要求的其他文件。
國家外匯局自收到完整的申請文件之日起20個工作日內，做出批準或者不批準的批復，書面通知申請人并抄送中國銀監會和屬地銀監局。
信托公司可采取有效措施，通過遠期結匯等方式對沖和管理受托境外理財產生的匯率風險。
第五章賬戶及資金管理
信托公司從事受托境外理財業務采用境內托管人和境外托管人的托管模式。
信托公司從事受托境外理財業務，應當委托經中國銀監會認可獲得代客境外理財業務托管資格的境內商業銀行作為境內托管人，托管其用于境外投資的全部資產。
境內托管人應當根據審慎原則，按照風險管理要求以及國際慣例選擇有托管資格的境外金融機構作為境內托管人的境外托管人。
境外托管人應滿足以下條件，并由其境內托管人負責審核：
(一)具有所在國家或者地區監管部門認定的托管資格，或者與境內托管人具有合作關系，且最近3年在所在國家或者地區無受重大處罰記錄。
(二)實收資本不低于25億美元或者等值的自由兌換貨幣。
(三)國際公認評級機構最近3年對其長期信用評級為A級或者相當于A級以上。
(四)公司治理結構健全、內部管理制度和風險控制機制完善；具備安全、高效的清算交割系統及災難應變機制。
(五)所在國家或者地區的金融監管制度完善，金融監管部門與中國金融監管機構已簽訂監管合作諒解備忘錄，并保持著有效的監管合作關系。
(六)中國銀監會和國家外匯局規定的其他審慎條件。
信托公司對受托管理的信托財產，應在境內托管人處設置托管賬戶。境內托管人及境外托管人必須為不同的信托項目分別設置托管賬戶。
信托公司開展受托境外理財業務，應實行境內托管人和境外托管人、境外托管人與境外投資管理人的職責分離。
信托公司應按照市場化原則公平抉擇，境內托管人的關聯方作為受托境外理財業務的境外托管人和境外投資管理人的，應事先向中國銀監會報告。
境內托管人應當在境外托管人處為信托公司的受托境外理財信托開設境外外匯資金運用結算賬戶和證券托管賬戶，用于與境外證券登記結算機構之間的資金結算業務和證券托管業務。
信托公司在收到國家外匯局有關投資付匯額度的批準文件后，應當持批準文件與境內托管人簽訂托管協議，并開立境內托管賬戶。境內托管賬戶可同時包含人民幣賬戶和外匯賬戶。信托公司應當自境內托管賬戶開設之日起5個工作日內，向國家外匯局報送正式托管協議。
信托公司境內外匯托管賬戶的收入范圍是：信托公司依據受托境外理財信托項目從受托境外理財信托專用外匯賬戶劃入的資金，依據受托境外理財信托項目從境內人民幣托管賬戶購匯劃入的資金，境外匯回的投資本金及收益，以及國家外匯局批準的其他收入。
信托公司境內外匯托管賬戶的支出范圍是：匯往境外外匯資金運用結算賬戶的資金、匯回受托境外理財信托專用外匯賬戶的資金，依據受托境外理財信托項目結匯的資金，貨幣兌換費、托管費、資產管理費等各類手續費，以及國家外匯局批準的其他支出。
接受委托人外匯資金境外理財的，信托公司還應在其資金收付銀行，為每個信托項目開立一個受托境外理財信托專用外匯賬戶，用于存放信托產品或計劃的受托資金以及信托產品或計劃分紅、終止等劃回的外匯資金。信托公司應在賬戶開立后5個工作日內向所在地外匯局報備。
信托公司受托境外理財信托專用外匯賬戶的收入范圍為：委托人劃入的外匯信托資金、從境內托管賬戶劃回的資金，以及經外匯局批準的其他收入。外匯資金信托賬戶的支出范圍為：按照外匯信托產品或計劃中的指定用途向境內托管賬戶劃出外匯信托資金，信托產品或計劃終止外匯信托資金和收益的分配、稅收代扣、信托合同規定的由信托財產承擔的其他費用，以及經外匯局批準的其他收入。
信托公司發行受托境外理財信托計劃，應在推介期結束、信托計劃成立后，將信托資金按原幣種劃至境內托管賬戶。
信托公司劃入境內托管賬戶的人民幣資金購匯，應按照對客戶結售匯業務的模式辦理，并由境內托管人根據資金支付指令通過境內托管賬戶完成相應的人民幣劃付和外匯接收操作。信托公司應在與委托人簽署的信托合同中，明確人民幣資金購匯所使用人民幣匯價的確定原則。
境內居民個人以自有外匯資金購買信托公司受托境外理財信托計劃的，不得直接使用外幣現鈔，只能使用本人外匯儲蓄賬戶和資本項目賬戶內資金，不得使用個人外匯結算賬戶內資金。本金和收益匯回后，應由境內托管賬戶經信托專用外匯賬戶劃至受益人外匯儲蓄賬戶，不得直接提取現鈔或結匯。
境內機構不得以債務性外匯資金購買信托公司受托境外理財信托計劃，以自有外匯資金購買的，本金和收益應由境內托管賬戶經專用信托外匯賬戶匯回境內機構的原外匯賬戶。
信托計劃終止后，信托公司應按照信托文件的約定將信托利益支付給受益人或信托文件規定的人。
境內個人以自有人民幣資金購買信托公司受托境外理財信托計劃的，本金和收益匯回后，可由信托公司結匯后支付給受益人，也可由境內托管賬戶經信托專用外匯賬戶劃至受益人外匯儲蓄賬戶。境內機構以自有人民幣資金購買信托公司受托境外理財信托計劃的，本金和收益匯回后，可由信托公司結匯后支付，也可由境內托管賬戶經信托專用外匯賬戶劃至境內機構的境內外匯賬戶。有關結匯事項參照第三十一條規定的購匯原則辦理。
委托資金為外匯的，信托公司將匯入受托境外理財信托專用外匯賬戶的本金和收益劃回受益人或信托文件規定的人指定的賬戶。
除有關法律法規規定的職責外，托管人還應當履行下列職責：
(一)為信托公司開設境內托管賬戶、境外外匯資金運用結算賬戶和證券托管賬戶。
(二)監督信托公司的投資運作，發現其投資指令違法、違規的，及時向監管部門和國家外匯局報告。
(三)保存信托公司的資金匯出、匯入、兌換、收匯、付匯和資金往來記錄等相關資料，其保存的時間應當不少于15年。
(四)按照規定辦理國際收支統計申報。
(五)協助國家外匯局檢查信托公司資金的境外運用情況。
(六)監管部門和國家外匯局根據審慎監管原則規定的其他職責。
托管人應當按照以下要求提交有關報告：
(一)自開設信托公司的境內托管賬戶、境外外匯資金運用結算賬戶和證券托管賬戶之日起5個工作日內，向中國銀監會、國家外匯局和所在地銀監局報告。
(二)自信托公司匯出本金或者匯回本金、收益之日起5個工作日內，向國家外匯局報告有關資金的匯出、匯入情況。
(三)每月結束后5個工作日內，向國家外匯局報告有關信托公司境內托管賬戶的收支情況。
(四)每一會計年度結束后1個月內，向國家外匯局報送信托公司上一年度外匯資金的境外運用情況報表。
(五)發現信托公司投資指令違法、違規的，及時向中國銀監會、國家外匯局和所在地銀監局報告。
(六)中國銀監會和國家外匯局規定的其他報告事項。
信托公司所在地外匯局應按月匯總轄內信托公司境內托管賬戶、受托境外理財信托專用外匯賬戶的開立和撤銷情況，并報送國家外匯局。
第六章業務經營與風險控制
信托公司開展受托境外理財業務，應建立相應的風險管理體系，并將受托境外理財業務的風險管理納入信托公司風險管理體系之中。信托公司的受托境外理財業務風險管理體系應覆蓋受托境外理財業務的各類風險，并就相關風險制定有效的控制制度。風險控制制度至少應包括投資決策流程、投資授權制度、研究報告制度、風險計量制度、績效考核指標體系等。
信托公司應建立、明確受托境外理財業務的管理部門，制定管理規章制度，明確相關部門和人員的責任。并對具體產品研發、定價、風險管理、銷售、資金管理運用、賬務處理、收益分配等方面進行全面規范，建立健全有關規章制度和內部審核程序，嚴格內部審查和稽核監督管理，建立健全內部控制和定期檢查制度。
信托公司開展受托境外理財業務，應進行嚴格的合規性審查，準確界定受托境外理財業務所包含的各類法律關系，明確可能涉及的法律和政策問題，研究制定相應的解決辦法，切實防范法律風險。
信托公司應制定受托境外理財信托項目或計劃的研發設計工作流程，制定內部審批程序，明確主要風險及應采取的風險管理措施，并按照有關要求向監管部門報送。
信托公司應對受托境外理財信托計劃的資金成本與收益進行獨立測算，采用科學合理的測算方式預測理財投資組合的收益率。
信托公司應對受托境外理財信托計劃設置市場風險監測指標，建立有效的市場風險識別、計量、監測和控制體系。
信托公司將有關市場監測指標作為受托境外理財信托項目或計劃的終止條件或終止參考條件時，應在信托文件中對相關指標的定義和計算方式做出明確解釋。
信托公司開展受托境外理財業務，在進行相關市場風險管理時，應對利率和匯率等主要金融政策的改革與調整進行充分的壓力測試，評估可能對信托公司經營活動產生的影響，制定相應的風險處置和應急預案。
信托公司應當制定受托境外理財業務應急方案，并納入信托公司整體業務應急方案體系之中，保證信托理財服務的連續性、有效性。
信托公司開展受托境外理財業務涉及其他金融機構的理財產品時，應對產品提供者的信用狀況、經營管理能力、市場投資能力和風險處置能力等進行評估，并明確界定雙方的權利義務，劃分相關風險的承擔責任和轉移方式。
信托公司應要求提品的金融機構提供詳細的產品介紹、相關的市場分析報告和風險收益測算報告。
信托公司提供的理財產品組合中如包括其他金融機構的理財產品，應對該產品進行充分的分析，對相關產品的風險收益預測數據進行必要的驗證。信托公司應根據產品提供者提供的有關材料和對產品的分析情況，按照審慎原則重新編寫有關產品介紹材料和宣傳材料。
信托公司研發新的理財產品，應當制定產品開發審批程序，并就產品開發的背景、可行性、擬銷售的潛在目標客戶群等進行分析，報高級管理層批準。
新產品的開發應當編制產品開發報告，詳細說明新產品的定義、性質與特征，目標客戶及銷售方式，主要風險及其測算和控制方法，風險限額，風險控制部門對相關風險的管理權力與責任，會計核算與財務管理方法，后續服務，應急方案等。
信托公司應當建立新產品風險的跟蹤評估制度，在新產品推出后，對新產品的風險狀況進行定期評估。
信托公司應根據受托境外理財業務的性質，按照國家有關法律法規和《信托業務會計核算辦法》的規定，采用適宜的會計核算和稅務處理方法。
現行法律法規沒有明確規定的，信托公司應積極與有關部門進行溝通，并就所采用的會計核算和稅務處理方法制定專門的說明性文件，以備有關部門檢查。
信托公司開展受托境外理財業務，發現客戶有涉嫌洗錢、惡意逃避稅收管理等違法違規行為的，應按照國家有關規定及時向相關部門報告。
第七章信息披露與監督管理
信托公司直接或通過代銷機構向客戶推介信托計劃時，應了解客戶的風險偏好、風險認知能力和承受能力，評估客戶的財務狀況，提供合適的理財產品由客戶自主選擇，并應向客戶解釋相關投資工具的運作市場及方式，揭示相關風險。
信托公司在對受托境外理財信托計劃進行風險揭示時，應提供必要的說明。說明應以充分、清晰、準確、醒目、易于理解的文字至少向投資者告知信托計劃的特征及相關風險，確保投資者正確理解風險揭示的內容。
信托公司在與客戶簽訂有關合同前，應提供受托境外理財信托計劃預期收益率的測算數據、測算方式和測算的主要依據。
信托公司在每筆受托境外理財信托計劃推介結束并成立后5個工作日內，應向銀監會、國家外匯局或所在地銀監局、外匯局披露信托計劃資金總額、信托合同數、購匯金額和自有外匯資金數額等情況。
信托公司應妥善保存有關客戶評估和顧問服務的記錄，并妥善保存客戶資料和其他文件資料。
在受托境外理財信托計劃的存續期內，信托公司應于每周交易結束時向受益人披露財產價值和單位價值的內容，并將相關披露信息按季報送監管部門。
信托公司應按季度準備受托境外理財信托計劃各投資工具的財務報表、市場表現情況及相關材料。相關客戶有權查詢或要求信托公司向其提供上述信息。
信托公司應在受托境外理財信托計劃終止時，或受托境外理財信托計劃投資收益分配時，向客戶提供受托境外理財信托計劃投資、收益的詳細情況報告。
信托公司購買境外金融產品，必須符合中國銀監會的相關風險管理規定。
國家外匯局根據維護國際收支平衡的需要，可以調整信托公司受托境外理財的投資付匯額度。
信托公司有下列情形之一的，應當在其發生后5個工作日內報告中國銀監會和國家外匯局：
(一)變更托管人或托管人。
(二)公司注冊資本和股權結構發生重大變化。
(三)涉及訴訟或受到重大處罰。
(四)中國銀監會和國家外匯局規定的其他情形。
信托公司的境內托管人有下列情形之一的，應當在發生后5個工作日內報告中國銀監會和國家外匯局：
(一)注冊資本和股權結構發生重大變化的。
(二)涉及重大訴訟或受到重大處罰的。
(三)中國銀監會和國家外匯局規定的其他情形。
信托公司及其境內托管人違反本辦法的，由中國銀監會和國家外匯局依據有關法律法規進行處罰。情節嚴重的，中國銀監會和國家外匯局有權要求信托公司更換境內托管人或取消信托公司受托境外理財的投資付匯額度。境外托管人拒絕提供相關信息的，中國銀監會和國家外匯局有權要求更換境外托管人。
第八章附則
信托公司投資于香港特別行政區、澳門特別行政區的金融產品，參照本辦法相關條款執行。
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1.財務管理中關于財務人員
財務管理中除了預算管理的缺失，其現狀還表現在財務工作者上，眾所周知，財務管理工作者是整個財務管理系統中的重要開展人員，對于財務管理工作的具體實施有著重要的影響作用，但是就目前來看，部分行政事業單位中的財務管理工作者并沒有具備良好的財務工作素質，在工作中馬虎大意甚至由于對財務管理工作的不重視導致財務工作上不必要的失誤等等問題。個中原因不乏這些財務工作者并沒有對財務管理工作具備系統的了解，本身對于財務工作也沒有較為專業的技能素質，而事業單位也沒有將此問題重視起來，進而導致了由于財務人員造成的財務管理上的問題。
2.財務管理中關于資金管理
除了上述兩種現狀外，還包括了關于資金管理的現狀，部分的行政事業單位中的財務管理工作并沒有建立嚴謹的資金管理體系，在實際的資金使用以及管理中常常會出現資金上管理不嚴的現象，在這種情況下，甚至會出現非法挪用資金的問題，給整個財務管理工作造成了嚴重的惡劣影響，除此之外，還有些事業單位對于資金管理中一些資金長期的閑置不用，并沒有將這些資金用在需要的地方，而這些現狀的背后原因不乏是事業單位的財務管理并沒有建立嚴謹的管理系統，在平時的資金使用中也沒有及時的盤點或者是清算等[2]。
二、探析行政事業單位在新會計制度環境下財務管理改變對策
1.財務管理中健全預算管理
針對上述財務管理中預算管理的現狀，在新會計制度環境下其改變的對策應該是健全財務預算管理，具體來說，要求行政事業單位必須要建立完整的財務預算體系，同時還要將預算管理的編制方式針對問題部分進行一定的調整和完善，使財務預算體系能夠更加的完整，具備科學性。要大力提倡“零基”的預算方法，同時還要將原有的“零基”方式進行一定的修改。在整個事業單位的財務管理工作中將“零基”預算全方面的推行，同時在實際的預算管理中將預算的資金要最大程度的用到實處，避免間接撥付帶來的資金“損失”，也就是說要將資金直接撥付到需要資金的項目中，這樣不僅能夠有效的降低預算資金的再次分配率，還能對事業單位的財務管理工作的順利進行保駕護航。
2.財務管理中培養財務人員
針對上述財務管理中財務人員的現狀，在新會計制度環境下其改變的對策應該是培養財務人員，財務工作者對于財務管理工作的實施有著重要的影響，財務工作者能力以及素質的高低很大程度上影響著財務管理的有效開展。因而行政事業單位應該加強對財務工作者能力的培養，培養其對市場的了解以及對經濟發展狀況的了解，同時還要積極開展財務工作者技能競賽活動，通過這種競賽活動使其潛移默化的增長財務技能，還可以開展專業技能培訓班，定期對財務工作者進行培訓。再在此基礎上對財務工作者進行思想上的教育，宣傳新會計制度精神，將新會計制度深入每一個會計工作者心中。
3.財務管理中完善資金管理
針對上述財務管理中關于資金管理的現狀，在新會計制度環境下其改變的對策應該是完善財務資金管理，可以說資金管理是整個財務管理工作的核心，對資金管理涉及到很多方面，事業單位應該在原有的資金管理體系中針對問題環節提出切實有效的解決方法，建立完善的資金管理體系。在資金的使用中加大清算的力度以及資金使用后的盤點環節次數。要將每筆資金的用處以及數量金額記載清楚，做到資金的使用要心中有數，同時財務管理的部門領導要經常對資金進行核查，這樣不僅能夠及時的發現資金管理中存在的問題，還能針對這樣的問題快速的進行解決[3]。
三、結論
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第二條辦公用品、低耗物資集中采購配送是指學校委托國有資產管理處以招標采購方式確定供貨商，集中配置貨物、分別送達、統一結算支付的行為。
第三條校內各單位使用學校事業資金采購辦公用品、低耗物資均適應本辦法。校內實行企業化管理的單位應參照本辦法制定相應辦法，報國有資產管理處備案后，自行組織實施采購。
第四條辦公用品、低耗物資集中采購配送管理堅持實事求是、滿足需要、勤儉節約、提高效益的原則。
第五條集中采購配送物資范圍：
（一）辦公用品指辦公文具、紙張、墨盒等辦公所需物品。
（二）低值品指單價100-500元（不含500元）的儀器儀表、工具量具、科教器具、電子產品（U盤、移動硬盤、電話機、打印機、刻錄機、收錄機等）、電器產品（電風扇、電暖器等）等物品。
（三）易耗品指玻璃器皿（投影機燈泡、各種燈具等）、元件、零配件（用于升級和更換的CPU、主板、硬盤、內存條等計算機配件等）、窗簾、打印機硒鼓等物品。
第六條物資采購遵循公開、公平、公正的原則，由學校統一組織招標，確定物資供貨商，簽訂供貨合同，公告物資采購的具體名稱、規格、型號和單價（以下簡稱“物資采購清單”，由國有資產管理處統一編制）。
第七條物資采購實行計劃管理，采取集中申購、分別送達、統一結算支付的方式進行。
（一）各單位按照學校年度物資設備購置計劃編報要求，編制年度辦公用品、低耗物資購置計劃，并按計劃申購物資的品種、數量、規格、型號、金額等安排支付預算。辦公用品、低耗物資購置經費在各單位相關經費中列支。
（二）學校每年集中兩次安排辦公用品、低耗物資采購配送，具體申購期為每學期期末前三周。各單位應在每學期期末前三周內在公告的“物資采購清單”上選擇并確定具體申購所需物資的名稱、規格、型號、數量，報國有資產管理處；國有資產管理處審核匯總“物資采購清單”后向供貨商下達“供貨單”備貨，供貨商按照“供貨單”分別在每學期開學三周內將物資送達各申購單位；各單位物資設備管理員驗收所供物品的數量、規格、型號，審核付款金額，在“供貨單”（一式四聯）上簽字后，開具“用款單”；國有資產管理處匯總審核簽收的“供貨單”和“用款單”后與財務處統一結算，付款給供貨商。
（三）申購期以外由于工作特殊需要和物資存量不足需臨時采購的物資，可按上述程序另行向國有資產管理處申請購置配送。
第八條加強物資供應使用管理，定期清查存量，做好相關帳務核算管理工作。
（一）國有資產管理處定期對供貨商所供商品的價格、質量和服務等進行監督檢查。各單位對商家供貨中存在的問題有相應的記錄，對不認真履行供貨合同、服務質量達不到合同要求的供貨商，國有資產管理處將按學校招標管理辦法的規定取消其供貨資格。
（二）各單位應加強對物資申購計劃、驗收結算及發放、庫存和報廢等全過程的管理。對在編制計劃、申購物資中發生差錯導致采購回的物資不能使用，未嚴格驗收入庫和發放手續以及庫存物資管理不善造成損失的，物資設備管理人員和單位分管負責人要承擔管理責任。
（三）學校對辦公用品和低耗物資實行一級核算、二級管理制度。
國有資產管理處對辦公用品、低耗物資設置總帳和分戶帳，進行量價核算控制和管理。
各單位對辦公用品設置收發登記薄，做好收發物品管理；對低耗物資應按國有資產管理處的要求設立二級分類明細帳進行數量核算并依據有關憑證做好增減記錄。
國有資產管理處定期與各單位對低耗物資進行帳、物核對，做到帳帳相符，帳物相符。
對報損、報廢的低耗物資各單位應及時報國有資產管理處辦理有關帳務核銷、報廢物品回收處置工作。
第九條由于工作需要，對于招標供貨商不能供應、購置金額較小的物品，可以報經國有資產管理處審核同意后自行采購，財務處依據國有資產管理處審核同意的購置清單辦理報銷、支付手續。
第十條本辦法試行期間，對個人科研項目和學院自行組織的其他辦學所需的辦公用品、低耗物資購置，暫按原采購方式進行。
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摘 要 本文簡要闡述了新醫院財務制度的主要變化和亮點，從預算管理、內部控制制度、財務管理人員的素質三個方面提出了新醫院財務制度背景下醫院財務管理中存在的問題，并分析了新醫院財務制度背景下加強醫院財務管理工作的相關措施。
關鍵詞 新醫院財務制度 醫院財務管理職能 拓展分析
隨著新醫改方案的推進，我國初步建成了全民醫保制度框架，醫院擴展了核算業務和財務管理職能，從而使包括制度建設、財務收支標準等在內的傳統的財務管理方法已經不能完全適應政府部門加強對公立醫院監督和醫院自身的發展要求。在當今社會，政策環境不斷更新，但所需的各類資源卻沒有發生相應的變化，醫院要想使財務管理推動日常運營、降低醫院的運行成本、最大限度地提高醫院的經濟效益和社會效益，就必須促使醫院的財務管理方法得到不斷的改進和創新，使醫院財務運行的流程得到良好的優化，預警和防范財務風險，將各種操作流程疏通等。
一、新醫院財務制度的主要變化和亮點
1.加強會計信息質量
財務報表、會計報表附注和財務情況說明書構成了新制定的財務報告，其中，財務報表包括現金流量表、醫療收入費用明細表、資產負債表、財政補助收支情況表、基本建設收支表等[1]，新增了現金流量表和財政補助收支情況表，接近了企業化的管理模式，而且注冊會計師審計醫院的年度財務報告，并將相應的審計報告出具出來，從而使醫院真實的財務狀況和業務開展成果得到有效的反映。
2.實現成本控制
積極借鑒先進企業會計改革的成果，建立包括衛生材料生產成本、醫療業務成本、衛生材料購進成本等在內的全面而完整的公立醫院成本核算體系，將成本費用和收入之間的配比關系明確化，從而使其將凈資產的核算內容更加合理地反映出來。這是新醫院財務制度的一大創新。
3.強化預算監督
公立醫院的財務管理體制是“領導統一化，管理集中化”，必須在三級醫院設置總會計師，參與醫院的領導管理和決策。在負債、購置大型固定資產及對外投資等方面進行嚴格的控制，必須先經過切實的可行性論證，然后請財務部門和主管部門批準，將預算執行控制嚴格化，在原則上不能將非流動負債借入。
4.客觀反映醫藥成本
新醫院財務制度將藥品的加成核算取消了，實行藥品“零差率”，將以藥補醫、以藥養醫的舊機制徹底破除，要求在對醫療業務成本進行會計處理時嚴格按照藥品的實際成本，從而將醫藥成本真實地反映了出來，為醫院加強成本控制、對醫院成本管理水平進行考核、對統計信息進行深入的分析等提供了切實可靠的基礎和前提。
二、新醫院財務制度背景下醫院財務管理中存在的問題
1.預算管理不嚴格
一些醫院的預算執行率較低，沒有進行嚴格的執行，也沒有按照預算安排的項目對經費支出進行控制，從而使安排預算和執行預算之間存在著嚴重的疏離[2]。除此之外，部分醫院的預算安排也不合理，在預算中沒有納入本應該納入的預算管理的經費、外經費、庫存物質等，同時沒有突出的經費頭像重點和精確的投放量，留有余地、量入為出的原則沒有得到較好的堅持。
2.內部控制制度不夠完善
一些醫院缺乏健全的內部控制制度，內部控制的水平遠遠跟不上醫院的發展，存在著諸多問題。財產控制制度也不完善，這就容易導致違規違紀的行為的發生。有關監管部門對部分材料監管不嚴，材料流失、回購、變賣等現象時有發生。
3.財務管理人員的素質有待提高
從整體上看，醫院財務管理人員的素質參差不齊，部分財務管理人員的素質亟待提升。這主要表現在一些醫院財務管理人員的知識結構與業務能力跟不上時代的要求，落后的管理理念和薄弱的創新意識使得部分財務管理人員的較低的工作質量和工作效率。除此之外，不合理的財務干部編制導致較大的人才流動率，而較高水平的補充來源則相對缺乏，在長期發展中，醫院要求的財務管理人員的財務水平越來越高，現實中不合理的財務人員結構和較低的財務人員素質使醫院人少業務忙的問題更加突出[3]。
三、新醫院財務制度背景下加強醫院財務管理工作的措施
1.做好預算編制
隨著社會的不斷發展，醫院財務管理面臨著越來越大的考驗。醫院的財務部門應該根據醫院的實際，及時進行全面的預算，將長期和短期財務管理計劃有機結合起來，在部門、科室和項目等中將醫院的財務管理目標細化[4]。同時，進行科學預算和核算，使醫院的財務管理得到強化，從而使醫院預算水平得到極大程度的提高。醫院經營發展目標的業務收支計劃是預算編制，醫院必須遵循相關的政策進行全面的預算管理，將預算編制細化，從而使預算管理的整體水平得到顯著提高。
2.建立健全財務內部控制制度
建立健全財務內部控制制度，有利于保證醫院資產的安全和完整性，對醫院資產起到防止流失作用，從而使醫院的經營風險降低，使財務管理水平得到極大的提升。醫院的管理層要不斷增強自身的內部控制意識，通過建立健全票據管理制度和支出審批制度，切實的加強預算控制。
3.提高財務管理人員的素質
首先，醫院管理層應該從思想上對財務管理工作倍加重視，深刻體會到在醫院的人力資源中教育和培訓的重要作用，積極采取各種措施促進醫院財務工作人員業務水平與綜合技能的極大提升，促進醫院財務工作人員不斷將自身的知識結構更新完善。
總之，醫院的財務管理工作涉及到醫院經濟運行及管理的層層面面，是一項綜合性很強的管理工作。隨著我國新醫院財務制度的深入推進和全面實行，廣大財務人員參與醫院成本控制與管理的必要性受到醫院管理層越來越深入的關注，因此，廣大財務人員應該積極拓展財務管理職能，使自身的財務思路得到提升和創新，使財務工作在醫院管理中發揮出盡可能大的促進作用，從而提高醫院的社會效益和經濟效益，使醫院在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻：
[1]財政部社會保障司，衛生部規劃財務司.醫院財務制度講解.
[2]財政部，衛生部.醫院財務制度.北京：中國財政經濟出版社.2011.
[3]金玲.公立醫院財務風險防范與危機預警方法研究.中華醫院管理雜志.2010.26（4）：314-317.
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精細化管理是企業管理中的一種模式，它建立在常規基礎以及管理之上，既是一種管理技術也是一種管理理念，精細化管理的精髓在于人或崗位、管理制度、資金流程等的有機結合，旨在加強控制，減少風險，降低成本，提高效益。而財政資金管理是一個國家社會資金的主導，它對社會資金的運作有著巨大的控制力和影響力。它是以國家財政為中心，同時也包括了與國家相關的企、事業及行政單位的貨幣收支。但我國現行的財政體制中存在著很多的弊端，比如說：受到舊的計劃經濟體制的影響導致了經營體制不靈活，管理體制落后，因為它的束縛，使得我國的企業對財政的貢獻也就大打折扣，僅僅靠市場機制的調控作用只是治標不治本，不能真正在財政根源上起到作用。所以要在財政資金管理中引入精細化管理，也為了能使財政資金得到最大效益的利用。
二、財政資金實現精細化管理中存在的問題
1.缺乏完整的管理體系，這就要依據資金運動過程，對財政資金進行科學引用，而財政管理所包括的決策管理、戰略管理、計劃管理、成本管理等等部分，這些都難以在財政管理現狀中體現出來。
2.管理制度框架化，這些框架對于政府職能單位部門來說只是外部制度，存在著很大的弊端。
3.財政管理手段單一，我國現行的財政管理只注重預算管理，而強化預算管理就會弱化其他管理手段。
所有這些問題都在制約著財政資金精細化管理的發展，而要實現這一目標就必須有一套強有力的制度去克服它。
三、財政資金的精細化管理制度設計
要實現精細化管理，首先需要制定一個精細化的流程，因為只有一個標準的、通用的、能有效運行的精細化管理流程才能真正的使制度落地。
1.改變傳統管理理念，實現精細化管理
在我國傳統的管理理念中，忽視了人員的管理，忽視了人員的價值，缺少了人文性的思想以及管理上的專業性，因而讓財政資金管理前行中遇到了很大的阻礙，舉步維艱。所以，新的管理制度一定要要融合精細化管理，建立出行之有效的方法，從最初的資金籌集、分配、使用及使用效果，到舉債、稅收、其他收入、預算編制、業務開展、預算決算或績效報告的相互配合等等一系列的流程，都要達到社會經濟效益與國家宏觀調控的有利配合，還要保證做到透明、負責、靈活、前瞻性強等，保證能讓這精細化管理合理地對國家資源有效使用，最大限度的發揮市場調控的作用。但這種革新任重而道遠，不能急于求成，不會一蹴而就，需要建立出適合財政資金管理的理論基礎，并且還必須要對相關制度進行完善，改變在人們心中已經根深蒂固的傳統管理理念，才能實現財政資金精細化管理的最終目標。
2.要建設政府財務精細化管理制度
財政資金精細化管理是一個系統工程，而建立一個可以全面反映政府以及相關部門的會計信息制度體系也是財政資金精細化管理的必要手段。
因為政府資金具有開放性、不確定性，它的各個環節也比較多，具有多樣化的特點，所以它的管理不同于公司、企業，并且政府部門的資金運作的目的也與一般企業不同，它不具有盈利性，不追求利益，不考慮收益，只是為了完成政府目標。所以，控制政府資金運動的管理不能簡單的照搬企業的財政資金精細化管理模式，要了解政府部門的管理目標和財務受托責任，了解它的層次性，了解政府理財活動的目標指向，明確政府資金的運動過程及運作程序，這樣才能建立一個行之有效的內部控制制度，制定一套屬于政府的精細化管理制度。
另外，在實現財政資金的精細化管理的時候，最重要的一點就是不能忽略政府及各部門的財務管理的權限，要將它們的權限合理的配置，建立、完善各層、各級、各部門的財務績效制度，并且各部門之間的權限也要理清，避免過多的爭議而引起地方政府債務膨脹，并且難以掌握，必要的時候可以建立約束機制，也就是說，只有明確權限和責任才能合理的評價績效，才能為實現財政資金的精細化管理做好鋪墊。
篇7
為做好我市住房分配貨幣化政策的各項準備工作，確保各企業單位住房制度改革的順利實施，現將財政部《關于企業住房制度改革中有關財務處理問題的通知》（財企〔2000〕295號）轉發給你們，并根據我市實際情況，做如下補充規定，請一并遵照執行。
一、轉發文件中第五條涉及企業發放一次性住房補貼的有關政策問題待我市住房分配貨幣化實施方案的有關住房補貼政策出臺后按規定執行。
二、企業出售現住公房所取得的貨幣資金，應單獨核算，同時在售房收入中扣除住宅共用部位和共用設施設備維修基金，剩余資金應主要用于單位發放職工住房補貼。
篇8
關鍵詞：儲罐內襯 石墨 碳黑 云母 導靜電
一、引言
隨著我國石油工業的迅速發展，不論在油田、煉廠、長距離輸油管道、各類油庫都必須大量建設儲油罐和地上、地下管道，而且，油罐的容量和長輸管道的口徑均有向大型化發展的趨勢。為了節約鋼材，玻璃鋼（雙壁）儲油罐將是今后存儲石油的首選產品，其耐腐蝕性好，使用年限長。因其具有雙層罐壁，可以實時監測油罐的滲漏，及時做出處理，減少石油泄漏對環境的污染。
但是，作為非金屬罐，玻璃鋼為絕緣材質，導靜電工藝就成了儲罐制作中至關重要的一步。GB/T 50156-2012《加油加氣站設計與施工規范》中明確規定：與罐內油品直接接觸的玻璃纖維增強塑料等非金屬層，應滿足消除油品靜電荷的要求。
本文以對笨樹脂為基體，分別添加不同比例的石墨、碳黑、云母三種不同的導靜電材質，借助旋轉粘度計，計算出每組混合樹脂的粘度值，選擇出最佳的儲罐內襯層樹脂/導靜電材質配比工藝。
二、實驗原料及試樣制備
1.主要原料及設備
1.1 主要原料
1.1.1康特牌導電云母：耐酸、堿及有機溶劑，800℃以下穩定、阻燃，平均粒徑為25μm，密度ρ≤3.6g/cm3，顏色為淺灰色，粉體電阻率小于50Ω.cm；
1.1.2碳黑：顏色為黑色，平均粒徑25μm，表面積65m2/g，吸附值1.47cm3/g；
1.1.3石墨：耐酸、耐堿、耐光、耐有機溶劑，顏色為灰黑色，片狀，并具有金屬光澤，耐熱性大于450℃，平均粒徑為1μm（小于1μm的粒子占70%以上），密度ρ=2.2g/cm3；
1.1.4改性對笨聚酯樹脂：預促進、觸變性改性對笨樹脂，高分子量、高交聯密度對笨聚合物，熱變形溫度高達127℃，不含酯化催化劑，具有優異的耐腐蝕性能和抗起泡性，耐酸、鹽溶液和極性溶劑性能好，通過UL1316認證。
1.2主要設備
1.2.1旋轉粘度計；
1.2.2小型球磨機；
1.2.3電子天平、分析天平；
1.2.4量杯、攪拌棒、稱量紙等
2.試樣制備
2.1 實驗配方確認
每個試樣對笨樹脂的質量均為100g，通過對比石墨、碳黑、云母三種材質的技術特性，分別選擇不同含量的石墨，云母，碳黑，以及純樹脂，對同種材質不同比例以及同種比例不同材質的混合樹脂粘度值進行比較分析。
2.2 實驗步驟
2.2.1準確稱量對笨樹脂及導靜電材質的質量；
2.2.2測量純樹脂的粘度值，用于后續比較；
2.2.3將導靜電材質分別倒入各自的樹脂中，放到球磨機中充分攪拌均勻；
2.2.4利用旋轉粘度計測試每個試樣的粘度值；
2.2.5計算出平均粘度值。
三、結果與討論
借助旋轉粘度計，測出純樹脂的粘度值為297mpa.s，之后按照實驗步驟，依次測出不同材質不同比例條件下混合樹脂的對應粘度值，相關實驗數據見表1-3和圖1。
由表1和圖1可以看出，添加石墨的對苯樹脂，其粘度值明顯提高。從圖1可以看出，粘度值的增長趨勢大致分為三個階段：在石墨含量為10%時，粘度達到439mpa.s，滿足手糊樹脂的粘度要求（425mpa.s-500mpa.s）；當石墨用量大于10%但小于25%時，粘度值的增長趨勢變大，表現為圖1中的曲線斜率變大。隨著增長趨勢增大，混合樹脂粘度值明顯增大，當石墨含量為25%時，粘度值已達到1000mpa.s，這遠遠大于手糊樹脂的粘度要求；當石墨含量超過25%時，混合樹脂粘度值的增長趨勢明顯變大，粘度值也迅速增長。
隨著石墨含量的增加，石墨粉在絕緣樹脂中彼此接觸或靠近的機會變大，有利于在涂層中形成電子通道，利于靜電的傳導，但同時，也使得樹脂的粘度值增大，給儲罐的制作工藝帶來很大的麻煩。從表1和圖1可以看出，當石墨含量為8%～11%時，粘度值均滿足手糊樹脂制作要求。
由表2和圖1以看出，添加碳黑對于樹脂粘度值影響較大。當碳黑含量達到3%時，混合樹脂粘度值已超過600mpa.s，但由于碳黑量較小，碳黑粉在樹脂中彼此并未充分接觸或靠近，這會影響樹脂的導靜電能力。
由表3和圖1以看出，云母添加量對于樹脂粘度值影響偏小，當云母含量達到25%時，樹脂粘度值為596mpa.s。
從圖1出，碳黑對于樹脂粘度值影響程度最大，石墨其次，云母最小。考慮到儲罐內襯導靜電性能，同時便于手糊樹脂的操作和節約原材料，擬在內襯樹脂中使用石墨作為導靜電材質，添加量為10%左右。
參考文獻
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篇9
【關鍵詞】財務管理；現代林業；林下經濟；產業價值
隨著社會經濟的發展及人類的生態意識和環保理念的增強，造林綠化取得了顯著的成果，森林資源得到了很好的保護，林業產業經濟在國民經濟占據著重要地位。近年來，為了充分合理利用林地資源，在科學保護的基礎上，林下經濟成為林業產業經濟的主導，綠色生態產業成為社會投資的熱門。
現代林業已步入大規模的園區經營，并得到了更好的保護，更合理的利用，林地資源、森林資源的價值不僅體現在生態效益和社會效益方面，更是體現在經濟效益方面，林下經濟產值成為森林價值的一個重要體現。林下經濟，主要是指以林地資源和森林生態環境為依托，發展起來的林下種植業、養殖業、采集業和森林旅游業，既包括林下產業，也包括林中產業，還包括林上產業。林下經濟的具體模式包括林下種植模式、林下養殖模式、相關產品采集加工類和森林景觀生態旅游四個方面。
一、當今林下經濟的數據統計中，缺乏財務管理的方法
因筆者供職的單位具有林業產業管理的工作職能，筆者有機會對莊河市的林下產業經濟進行過詳細地調研，對莊河市的林下經濟產值也初步掌握了基礎性的數據。但這些基礎數據，沒有引入現代財務管理的概念，粗線條的把產量和產值進行估算和統計。在數據的調查和統計中，一是只注重了即時投資部分的成本，沒有考慮到林地和森林本身的價值是最重要的成本；二是只注重了林下經濟產值的增加，沒有考慮到投入資金的時間價值和資本成本；三是只注重了所取得的經濟效益，沒有考慮到投入資本的利用效率；四是只考慮了收益，沒有考慮風險。
林業生產具有特殊性，其特點是周期長，見效慢。這就決定著林業投資也具有周期長，回收期長的特點。如何從現代財務管理的角度，對林下經濟進行科學地規劃，科學的估值，把現代財務管理和財務戰略的方法引入到林下經濟的產業規劃中，是現代林業管理應該掌握的方法，更是現代林業產業管理工作者，尤其是財務人員所必須具備的素質。
二、對莊河市林下經濟產業價值的重新思考
莊河市歷年的林下經濟統計與規劃數據中，包括的項目有規模、產量、投資和產值四個方面的內容。在這四個內容中. 規模和產量屬于林業專業范疇的，不屬于本文所涉及和探討的方面，僅就在一定規模和產量條件下，對投資成本和產值效益指標進行探討。
目前，林業產業項目的可行性研究報告中，對林下經濟產業的價值評估有一定的局限性。對林下經濟項目的投資成本和產值效益分析，只是常規性計算數據，對資金的時間價值、投資資金的資本成本、投資成本的資本利用率，都不作計算，這對林地項目投資人和林地資源的所有者的投資決策都有一定的影響。
1、對林下經濟產業價值的投資成本確定，只注重了即時投資部分的成本，沒有考慮到林地資源和森林資源本身的價值。
在對莊河市林下經濟項目進行可行性研究報告中，對投資成本的確定，只限于即時投資成本部分，包括種苗的投入費用、購買林地的直接費用、林地保護性修整費用和人工費用，而沒有把林地資源本身所具有的經濟價值計入到成本中，一定程度上縮小了投資成本。
2、只注重了林下經濟產值的增加，沒有考慮到投入資金的時間價值和資本成本；
缺乏財務管理方法的林地經濟項目的可研報告，對產值效益的分析，沒有考慮到投入資金的時間價值和資本成本，對產值和效益簡單地用數學方法計算，通常只關注林地直接產出的數值，沒有引入價值分析的方法。同樣是獲得100萬元的林地項目產值，因年度不同，哪一個更接近財務戰略目標，難以作出正確判斷。
3、只注重了所取得的經濟效益，沒有考慮到投入資本的利用效率。
企業的目標是持續經營，林業行業更具有長期性，林下經濟項目的自然生長期，少則10年以下，多則幾十年，投資回收期也相對比較長，大榛子、栗樹等都在3-5年以后，才有產出，生長期都在10至20年以上，林下參的在7-8年才有產出，生長期在20年以上，只有山野菜種植和菌類種植項目，在1年之內就有產出。產業項目的期限長，必須考慮投入資本的利用效率，如果不考慮市場因素，現在投入的資金在5年以后所獲得的經濟價值折現后，再減資本成本，是否達到了投資者的預期，這是投資者最關注的。需要財務人員，為投資者和可研報告的使用者提供一份準確的財務報告。
4、林下經濟產業項目的投資更要注重考慮其風險性
與其他行業一樣，林業的投資也具有風險性，林下經濟項目的風險除了市場風險外，更有自然氣候帶來的風險，在投資分析中，必須考慮風險因素。自然災害對林業生產的影響很大，每一年的產值和效益都會有相對的變動，甚至有的年度會變化很大，在分析產值效益、確定投資成本時，要予以考慮。
三、林業產業項目必將引入現代財務管理的科學方法和價值體系
林業已步入現代規模經營的行列，現代林業的特點是越來越集中管理，林業產業園區如雨后春筍，從現代財務管理的角度對林下經濟產業項目進行概算分析，有利于產業投資人和林地所有者正確地估價自己所持有的林地資源價值，正確地估價所經營的林下產業的經濟價值，更有利于林地經濟走向市場，成為國民經濟的新型支柱產業。
篇10
關鍵詞 財經管理 問題 策略
醫院的財經管理直接關系到醫院未來的發展，對醫院未來的命運起到決定性的作用，是醫院經營管理的重中之重。醫院的財經管理要適應新的政策，才能更好地適應社會的發展。在新形勢下，醫院要嚴格要求工作人員，規范財務行為，嚴格執行財務管理政策。
一、醫院財經管理存在的問題
（一）醫院財務管理觀念問題
在新的發展形勢下，很多醫院的財務管理觀念還比較陳舊，并不能適應新的發展形勢。醫院工作人員大多數沒有接受過專業的財會技能培訓，財會知識薄弱，認為財會工作就是簡單的記賬和算賬。醫院管理層觀念落后，方法單一，沒有正確經營策略。在經營管理過程中，由于管理層缺乏創新精神，對財務的預算和清算存在問題，這樣會增加經營風險和資金成本。長時間下去會導致醫院資金周轉運行困難，對資金沒有詳細清楚的記錄，對資金沒有合理的規劃，嚴重影響醫院的經濟效益。
（二）財經管理制度不健全
近年來，我國醫院在各方面都得到了發展，但是醫院的財經管理制度并沒有跟上醫院的發展速度，財經管理制度不健全。在工作過程中，由于財經管理制度的不健全，導致很多工作人員對自己的職責和權力不明確，各部門之間不能很好地配合。同時，財經管理制度的不健全會影響醫院內部控制的效果，使醫院的內部控制形同虛設，對醫院財務狀況不能起到監督的作用，這樣醫院的財經問題就會更加的嚴重。
（三）醫院財務工作人員素質不高
醫院的財務工作人員并非都是財會類專業出身，隨著醫院經營活動的增加，經營業務范圍的擴大，財務工作人員的技能素質并不能滿足醫院經營活動的日益增加。在工作中，由于缺乏財務理論知識，導致對很多財務業務不能很好地處理，不能很好地適應新的發展形勢。
同時，很多財務人員職業道德素質比較低，沒有責任心，認為財務工作并不能影響醫院的發展，不是醫院經營活動的重點。從而在工作中粗心大意，只是為了完成工作而工作，這樣醫院的財經管理的現狀就很難改善，不能適應醫院不斷增大的經營活動量。
二、醫院財經管理的策略
（一）對醫院財務人員的專業技能進行培訓，提高財務人員的專業素質
財務人員的專業技能的高低將決定這財經管理效率的高低，對財經管理有直接的影響。今年來，我國在科學和技術方面有了飛速的發展，財經管理人員要想適應社會的發展，就得不斷地更新自己的財會知識，不斷提高自己的財會專業技能。對于醫院來說，財經管理問題要想得到解決就必須對財務人員進行專業技能培訓，對財務人員的財會專業知識進行強化。這樣醫院的財務工作人員才能適應醫院的發展，他們的專業技能才能滿足醫院的需要。
此外，醫院的領導層應重視財經管理制度的建立和完善。醫院的領導層除了要參加關于藥品和醫療技術等醫學方面的交流會，還要參加關于財經管理方面的交流會。這樣不僅能吸收先進的財務管理經驗，還能引進財務專業技能和專業素質較高的人才，提高財經管理團隊的整體素質，為財務人員營造良好的工作環境。
（二）改善財務管理觀念，提高財務風險意識
近年來我國市場經濟飛速發展，醫院之間的競爭日益激烈，醫院想要不斷地發展壯大，適應社會發展，不被市場經濟所淘汰，就必須改善財經管理觀念，提高風險意識。同時，隨著醫療改革制度的不斷發展，財經管理在醫院經營活動的每個環節都有滲透，決定這醫院整體的發展態勢。醫院應把財務的重心轉移到管理上，提高財經管理層次，讓每一個員工認識到財經管理的重要性。不斷完善的財經管理制度，建立健全的財務運作體系，提高工作人員的風險防范意識能及時發現醫院經營過程中存在的風險，減少經營活動中的經濟損失，這樣醫院才能適應社會的發展不被市場經濟淘汰。
（三）完善內部控制，加強監督
醫院的內部控制對醫院內部的運行效果有重要的影響，合理有效的內部控制可以提高醫院的運行效率還能及時發現管理上存在的漏洞，更有利于醫院在日益激烈的競爭中生存下來。同時，醫院還應加強監督，使內部控制確實落實，保證按照計劃有條不紊地進行。醫院應嚴格分離不能相容的工作，合理劃分醫院工作機構和各個部門的職責。各個部門要明確自己的職責和權限，只要做好自己的工作就可以了，在工作中不得越俎代庖，去干涉他人的工作，同時也應保證自己的工作不被別人干涉，這樣醫院的各個部門相互制約，相互牽制，相互監督，確保內部控制制度有效的執行。醫院要重視內部控制制度的建立和完善，加強監督力度，為醫院財經管理工作創造良好可靠的環境。
（四）強化成本核算
財經管理工作的核心是成本核算。在醫院發展過程中，只有做好了成本核算，才能提高財經管理效率，對于醫院的發展很重要。提高醫院經濟收益的途徑無非有兩種：一是增加經營活動量，提高銷售收入。二是降低成本，減少支出。很多醫院便是通過降低醫療成本，從而達到提高醫院的經濟收益的目的。醫院要想獲得精確的成本數據，就必須完善成本核算機制。很多財經管理人員在工作過程中會忽略很多的自然消耗的成本，這樣在最后的核算過程中就會出現低估成本，高估收益的現象。由于錯誤的計算結果會導致，決策人員做出錯誤的決定，不能很好地把握醫院未來的發展方向。同時，成本核算還能促進醫院資源的合理分配，使醫院內部資源得到優化，不斷促進醫院的發展。因此可見，醫院要想持續穩定的發展，就必須加強成本核算，確保成本核算數據的準確。
（五）實現財經管理的創新
創新對各行各業來說都非常的重要，是市場經濟發展的關鍵。對于醫院來說，創新意識也非常的重要。在財經管理過程中，我們要重視創新意識的培養，這樣才能適應時代的發展。在信息時代，財經管理人員應提高自身計算機操作能力，能熟練利用新的技術，保證業務順利流暢的完成，降低業務過程中的失誤，從而降低財經風險，保證醫院持續穩定的發展。
三、結論
在新的形勢下，醫院的財經管理制度的建立和完善對醫院的發展來說至關重要。在醫院財經管理制度建立和完善的過程中，我們會遇到很多的問題，它們會降低醫院財經管理的效率，影響醫院的發展。這就要求我們對財經管理制度有充分的認識，不斷完善醫院內部控制，加強內部監督，在改善員工觀念的同時不斷地提高財務工作人員的專業技能和專業素質，提高財經管理層次，加強成本核算，這樣才能降低醫院發展過程中的財經風險，保證醫院持續穩定的發展。
（作者單位為江蘇大學附屬醫院）
參考文獻
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