農村勞動力轉移的原因范文
時間：2023-10-10 17:44:07
導語：如何才能寫好一篇農村勞動力轉移的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
[關鍵詞]勞動力轉移培訓 叫好不叫座 原因 對策
[中圖分類號]G725 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-5962（2013）05（a）-0212-01
1.農民參與勞動力轉移培訓現狀
1.1參培率較低。近兩年我鎮參訓人數分別為716人、833人，培訓人數占從業人員的比重分別為1.8%、2.2%，參培率低得可憐。
1.2主動性缺失。農民雖對有關培訓政策表示出一定程度地歡迎和擁護，但往往是在多方勸說下才同意參加，主動參訓少之又少。
1.3思想顧慮重。受多種因素制約，農民參與農村勞動力轉移培訓存在諸多顧慮。
例如，2012年儀征市月塘鎮勞動力轉移培訓，主觀不愿意參訓的人數占10.8%，認為補貼標準偏低、缺少吸引力的占26.4%，覺得不培訓也能順利就業的占38.7%，認為培訓時間難以保證的占13.6%，怕培訓后就業困難、沒有積極性的占8.3%。
2.轉移培訓叫好不叫座原因分析
2.1農民培訓意識普遍淡薄
受歷史、地域、經濟發展等因素影響，現有農村勞動力整體素質偏低，造成自我發展能力受限。在農民自己看來不存在需要像中小學生那樣學習的必要性，也看不到知識經濟時代背景下學習的緊迫性以及智力投資的重要性，僅把培訓當成政府的強迫行為，被動接受。
2.2培訓補貼標準明顯偏低
目前，我鎮對參訓農民，每天僅能給予20元的務工補助，培訓項目也僅限于玩具、服裝加工等非熱門項目，農民想參加餐飲服務、機械操作、出國勞務等熱門培訓必須到市區，按政策規定他們雖可享受一定補貼，但由于標準偏低，補貼費用僅占培訓費用的極小份額，加上還需支付一筆數量可觀的交通、食宿費用，農民需要自掏腰包，因而積極性不高。
2.3培訓時間難以得到保證
農村勞動力轉移培訓時間一般為15天左右，但部分參訓農民因害怕耽誤生產造成經濟損失，連基本的時間都無法保證，培訓單位也只能壓縮培訓時間，簡單傳授一些基本知識和技能，農民無法學精學透。
2.4就業準入制度執行不嚴
近幾年，企業用工難現象有愈演愈烈的趨勢，企業為了生產需要，相應降低了就業門檻，無培訓照樣上崗，加之培訓后就業與未培訓就業工資水平差距不大，種種現象使一部分農民認為參與培訓費時誤工。還會影響收入。
2.5服務保障體系尚未建立
目前農村勞動力轉移培訓大多停留在培訓層面上，培訓后服務保障體系尚未完全建立。主要表現為：（1）不能及時向全體參訓人員提供各種就業信息，（2）沒有與用工企業簽訂定向培訓協議，推薦就業崗位；（3）對培訓后因失業而返鄉的農民未能提供免費的二次培訓，促其再就業，四是對轉移就業的農民缺少必要的后續跟蹤服務，如權益保護、法律援助等。
3.調動農民參與培訓積極性對策
3.1加大輿論宣傳，著力提高農民思想認識
通過廣播、報紙、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳農村勞動力轉移實施目的意義，擴大宣傳廣度和深度，使廣大農民及時了解實施農村勞動力轉移培訓的精神實質，積極主動地參訓，深入宣傳那些通過轉移培訓外出創業中涌現出的典型人物事跡，大力開展表彰獎勵活動，發揮典型示范引領作用，擴大社會影響，營造良好的輿論氛圍。
3.2提高補貼標準，切實減輕農民培訓負擔
切實加大對農村勞動力轉移的補貼力度，提高補貼標準。地方政府應落實好相應經費，并納入財政年度預算。逐步建立政府主導、用人單位與農民共同投入的費用分擔機制，在保證政府投入的前提下，引導企業加大培訓投入，鼓勵民間捐資，簡化農村勞動力轉移補貼環節，及時足額地將補貼發放到參訓農民手中，讓農民真正得實惠。
3.3創新培訓形式，不斷提升農民就業技能
整合各類教育資源，按照公開、公正、公平的原則，吸納本地優勢教育資源參與農村勞動力轉移培訓，以培訓機構的品牌效應吸引農民參與培訓。從農民的愿望出發，從企業的需求出發，從市場發展角度出發，科學設置培訓專業，采取位點下移、就近培訓，就地轉移等培訓模式，讓農民不出遠門就能參與培訓。加強與行業協會、勞動力市場、用工企業等的合作，舉辦具有行業特點、針對性較強的專業技能培訓，走先培訓后輸出，定向培訓、定向輸出的路子，以培訓促輸出。堅持嚴格考核、合格發證制度，切忌走形式，走過場，讓經過培訓的人員真正學到一種技能，得到市場的認可。
3.4強化政策引導，逐步實施就業準入制度
逐步完善農村勞動力轉移培訓就業配套政策，建立先培訓再就業制度，使培訓成為農民個人自覺行為。逐步實施市場準入制度和勞動力預備制度，嚴格實施持證上崗制度，提高用人單位使用合格勞務人員意識，規范用工行為。要不斷強化政策引導力度，使每位農民知曉就業準入制度的實施，并不是人為阻止農村勞動力轉移就業，而是引導農村勞動力自覺接受職業技能教育和培訓，從而更好地實現轉移就業。
篇2
同志們：
在“三秋”大忙的關鍵時期，市政府召開全市農村勞動力轉移工作會議，主要任務是進一步落實加快農村勞動力轉移的各項措施，鼓勵和引導更多的農村勞動力走出家園闖天下，廣開門路謀發展，為實現全年農民增收目標做出新的更大的貢獻。同時，會議還將對建立全市被征地農民統計數據庫工作進行具體部署。剛才，市勞動和社會保障局分別就我市勞動力轉移工作和建立被征地農民基礎數據庫工作作了會議發言。下面，我先講幾點意見，最后最請張市長作重要講話。
一、統一思想認識，進一步增強做好農村勞動力轉移工作的責任感和緊迫感
近年來，各鎮、各部門緊緊圍繞“兩率先、兩步走”的發展目標，把農村勞動力轉移作為緩解農村就業矛盾、振興農村經濟、提高農民收入的大事來抓，加強領導，大膽創新，明確責任，強化管理，農村勞動力轉移取得了新成績。目前全市已建立22個農村勞動力轉移培訓基地，組織培訓學員6027人次。1—9月，全市農村勞動力轉移新增17344人，其中向市外輸出勞務5778人，提前、超額完成了鎮江市下達我市今年新增農村勞動力轉移1.5萬人的目標任務。在1—9月份我市農民人均現金收入構成中，人均工資性收入為2175元，比去年同期增加346元，增長18.9，占人均現金收入的47.7，其中本地企業收入為1258元，比去年同期增加135元，增長12；外出從業收入為803元，比去年同期增加209元，增長22.2。農村勞動力轉移對農民增收的拉動作用更加突出。
在肯定成績的同時，我們還應當清醒地看到，目前仍有一些人對農村勞動力轉移的認識還不到位，存在著這樣那樣的疑慮和擔心，存在滿足現狀和消極畏難情緒。對于農民群眾來說，仍有不少人就業觀念滯后，因循守舊、安于現狀，有的固守家園，不想也不愿外出；有的不愿吃苦，稍遇困難就打退堂鼓；有的對預期收入期望值過高等等。對此，我們要保持清醒的頭腦，充分認識農村勞動力轉移工作的長期性和艱巨性，進一步統一思想，提高認識，切實增強工作的責任感和緊迫感。第一，農村勞動力轉移是農民增加收入的捷徑。近幾年，由于受多種因素的影響，農民增收一直比較困難，但農村勞務輸出卻成了農民增收的一大“亮點”，勞務增收已占到農民增收的近一半，成為農民增收最直接、最有效、最經濟、最快捷、最具潛力的一條途徑。第二，農村勞務輸出是農民提高素質的良機。由于受經濟、自然、區位、城鄉二元結構體制的影響，目前教育條件仍然比較落后，農民學習的機會少、文化水平不高，制約了農民素質的提高。而農民一旦走出家門進入城市、進入發達地區，他們就可親身感受到外面世界的變化，了解市場經濟的氛圍，接觸現代科技的知識，接受現代文明的熏陶，因而可以大大開闊自己的眼界，促進自身素質提高。第三，農村勞務輸出是農民創業致富的起點。致富農民，繁榮農村，根本還要依靠農民自己動手進行創業，培育農民老板。目前，農民創業普遍面臨缺人才、缺資本、缺項目、缺技術、缺信息的狀況，而農民一旦外出經商務工，不僅可學到許多知識，增強致富本領，而且可以積累創業的資金，豐富創業的經驗，增強創業的信心，激發創業的熱情。
二、改善就業環境，努力鞏固農村勞動力轉移的成果
目前，我市已轉移農村勞動力19.9萬人，占農村適齡勞動力的63.7，其中向外勞務輸出5.2萬人，這一成績不之不易。但從目前情況來看，要穩定住已轉移的勞動力，鞏固轉移成果還有許多工作要做。有的農村勞動力轉移出去以后，由于諸多原因，干了幾個月又返回了。我們要高度重視這個問題，下力氣做好已轉移農村勞動力的穩定工作。
一是要引導外出就業農民腳踏實地工作，讓他們安心本職崗位。目前，勞動力市場就業結構性矛盾突出，尤其對于缺乏一技之長的農村勞動力來說，工作難找、崗位難尋的現象比較普遍。因此，要引導外出就業農民倍加珍惜難得的工作機會，外出前認真分析自身特點，尋找有利于發揮自己專長的崗位；就業后，只要職業正當、人身安全、工資及其他正當權益有保障，就要腳踏實地、兢兢業業、勤勤懇懇地工作，干一行愛一行，切忌好高騖遠、不切實際。
二是要切實維護外出就業農民合法權益，讓他們享受平等就業待遇。維護外出就業農民合法權益，始終是農村勞動力轉移工作的重要方面。由于種種原因，目前農民外出就業的環境仍然比較差，侵犯他們合法權益的現象仍然屢屢發生，嚴重影響了農村勞動力的平穩轉移。因此，必須大力改善農民外出就業環境，維護他們的合法權益。要采∮行Т朧獬鼉鴕蹬┟窀愫檬諧⌒畔ⅰ⒕鴕檔羌恰⒑賢┒⒎勺裳確矯嫻姆瘛＠投蛻緇岜U喜棵牛環矯嬉鎦獬鼉鴕蹬┟窈聳滌霉さノ壞惱焙托龐齲硪環矯嬉鎦獬鼉鴕蹬┟袂┒┕娣兜撓霉ば椋魅匪降腦稹⑷ā⒗骯ぷ韉氐恪⑹奔洹⒐ぶ幀⒐ぷ時曜嫉齲】贍薌跎倮臀窬婪椎姆⑸R險媲謇碚攵耘┟窠薔鴕檔鈉縭有怨娑ǎ娣獨臀裰薪欏⒓寄芘嘌檔氖輾研形R憂坷投捶嗖歟俠鞔蚧鞣欠ㄖ薪椋娣獨臀袷諧≈刃潁婪ü芾硨凸娣鍍笠檔惱泄ぁ⒂霉ば形醬俾涫低獬讎┟裰耙擋》闌ご朧納撲搶投⑸釤跫R憂坷投U戲煞ü嫘惺翟鑾坷投咭婪ㄎǖ姆梢饈叮⒔∪逋獬鼉鴕等嗽狽稍逑怠?BR>
三是要幫助外出就業農民解除后顧之憂，讓他們積極主動走出家門。我市已輸出的農村勞動力，相當部分還是季節性輸出，農忙時節回家務農，農閑時期外出務工，農民外出既要認真務工，又要牽掛家庭，這在一定程度上影響了農村勞動力的轉移規模。因此，在認真做好轉移前的教育引導、信息提供、技能培訓等工作的同時，要下更大的力氣搞好后續服務。有關部門要努力幫助外出就業農民解決在農村承包地流轉、社會治安、戶籍管理、子女入學和社會保障等方面的實際困難，解除他們的后顧之臧，為他們放心地走出家門創造條件。
三、加大培訓力度，進一步提高農村勞動力素質
目前，我市還有4萬左右的農村剩余勞動力需要轉移，今后幾年還處于新成長農村勞動力增長的高峰期，這些都決定在今后一個時期我市需要轉移的農村勞動力還會不斷增長，與此同時，勞務市場競爭越來越激烈，轉移的難度越來越大。由于四川、安徽、河南、蘇北等地地區勞務輸出工作力度加大、勞動力就業機會成本小、農民就業要價較低，他們在簡單勞動領域就業競爭中有很大優勢。因此，我們必須加大培訓力度，提高農村勞動力培訓的質量和檔次，培育新優勢，掌握主動權，努力實現勞動力更大數量地向高收入領域轉移。
1、提高技能培訓的質量和水平。今年我市已轉移農村勞動力中經過培訓的人數僅占34.7，大部分人還未接受任何轉業技能培訓。我們要大力整合社會各類教育資源，加大技能培訓力度，提高對農村勞動力培訓的覆蓋面。與此同時，要根據形勢的變化和要求，突出培訓的針對性、 實用性和有效性，提高農村勞動力的素質和檔次，增強他們的競爭就業能力。
2、認真抓好重點群體的技能培訓。在我市現有的農村勞動力中，30歲以下的農村勞動力由于年紀輕、身體素質好，頭腦靈活、思想開放、適應性強，實現自身價值的愿望強烈，敢闖敢試，敢冒風險，培訓和輸出他們的難度比較小。因此，要把這部分人作為加強技能培訓、擴大勞務輸出的工作重點。特別是對初中畢業后、高中畢業后回鄉的農村勞動力，要制訂政策，鼓勵他們參加專門的實用技術和職業技能培訓，讓他們都能夠掌握一技之長，爭取使這部分勞動力全部實現轉移。
3、抓好外出就業人員的創業培訓。在需要轉移或輸出的農村勞動力中，一些人由于年齡相對比較大、技能相對比較差，向外輸出比較困難。對這部分勞動力，主要是依靠發展民營經濟和推進小城鎮建設，拓寬當地就業空間，進行就地轉移。因此，一方面要加大對回鄉創業人員的培訓力度，增強他們的創業意識，積極引導和鼓勵有資金、有技術、有市場信息的外出就業農民回鄉創業，促進當地民營經濟發展、帶動當地農民就業增收；另一方面要采取切實有效措施，“引鳳還巢”，親商、重商、安商、富商，為當地農村勞動力就地轉移創造更加廣闊的空間。
4、加大培訓投入。農村勞動力培訓面廣量大，任務很重，需要一定的資金投入。今年市財政安排50萬元專項資金，按照“誰培訓、誰輸出、補助誰”的原則，對組織開展農村勞動力培訓的單位給予補助。各鎮也要根據實現情況，安排一定的專項資金，以確保培訓工作的順利開展。
四、切實加強組織領導，推動農村勞動力轉移工作更快更好地開展
加快農村勞動力轉移步伐，實現今年的農村勞動力轉移目標任務，是各級黨委、政府的一項重要工作和重要責任。各鎮、各部門要進一步健全組織，密切配合，轉變作風，狠抓落實，促進農村勞動力的有序轉移。
一是要加強組織領導。今年初，市委、市政府專門成立了農村勞動力轉移工作協調小組，具體研究、協調、解決推進農村勞動力轉移工作中的有關問題。各鎮（區）也要建立相應班子，分解目標任務，落實工作職責，加強督查指導，把加快農村勞動力轉移的各項政策措施真正落到實處。要切實抓好人員、組織、經費的落實，保證農村勞動力轉移工作正常有序地開展。
二是要加強協調配合。農村勞動力轉移工作涉及到方方面面，需要各有關部門加強協作，密切配合。勞務輸出工作協調小組各成員單位要充分發揮各自職能作用，切實把農村勞動力轉移工作列入議事日程，明確任務，落實責任，確保農村勞動力轉移工作有人抓、有經費、有考核、有實效。工作中，要加強聯系和溝通，進一步完善工作機制，努力形成促進農村勞動力轉移的強大合力。
篇3
關鍵詞:農村勞動力轉移;轉移能力;城市化;欠發達地區
一、問題的提出
城鄉協調發展與區域協調發展是關系中國現代化前途的兩大問題，而有效推進城市化進程是解決這兩大問題的重要途徑。關于如何推進城市化，探尋其中所存在的限制農村勞動力轉移、阻礙城市化進程的主要因素，有助于揭示我國欠發達地區城市化的機制，并為加快農村勞動力轉移、推進城市化相關政策的制定提供科學依據。
基于以上考慮，本文以農村勞動力轉移為出發點，對欠發達地區農村勞動力轉移能力與城市化的關系予以全面剖析，并以河南省為研究區域進行實證分析，試圖證明 轉移能力對農村勞動力轉移的決定性作用及程度，進而揭示欠發達地區城市化的內在約束機制。
二、農村勞動力轉移能力與城市化關系
城市化與農村勞動力轉移有著密切的關系。農村勞動力轉移涉及到產業和空間的雙重轉移。在產業方面，農村勞動力表現為向非農產業轉移;在空間方面，農村勞動力主要表現為向城市(鎮)轉移，這是由于非農產業的區位絕大部分在城市(鎮)的緣故。顯而已見，農村勞動力轉移所引起的農村人口向城市、城鎮的集聚就直接推進了城市化。因此，城市化進程在很大程度上取決于農村勞動力轉移的速度與規模。
農村勞動力轉移的速度與規模取決于多個因素。在國外，關于農村勞動力轉移比較經典的模式包括劉易斯(W，A.Lewis)的二元經濟模式、拉尼斯一費景漢模式(Fei Ranis)、喬根森(Dalew.Jorgenson)模式，以及托達羅(M.P.Todro)人口流動模式。這些模式解釋了發展中國家農村勞動力轉移的動力、特點及機制。他們提出的觀點對人們認識農村勞動力的轉移過程無疑具有一定的啟發和借鑒意義。但同時也應該看到，這些人口流動理論都是建立在城鄉具有統一的勞動力市場與城市對勞動力具有無限吸納力的基礎之上，這顯然與我國的實際情況不相符合。近年來，我國廣大學者也對農村勞動力轉移的動力機制進行了廣泛探討。陳吉元、胡必亮構建了農村勞動力轉移的推拉模式;李勛來、李國平進一步建立了包含有制度因素的農村勞動力轉移模式;景普秋、陳甬軍等把我國農村剩余勞動力轉移的動力概括為:來自農村的排斥力、來自工業化與城市化的推動力以及來自轉移過程的摩擦力。
顯然，農村剩余勞動力轉移是一個多因素綜合影響的過程。一般而言，農村剩余勞動力越多、勞動力的轉移動力和轉移能力越強、二、三產業的就業空間越大以及轉移的制度性障礙越小，就越有利于農村剩余勞動力的轉移。因此，影響農村勞動力和人口轉移的因素應當包括:(1)供給數量。用第一產業勞動生產率表示。第一產業勞動生產率的高低與變化快慢，反映農村勞動力由第一產業“釋放”的數量大小和速度，是農村剩余勞動力供給的源泉;(2)轉移動力。用從事非農勞動的預期收入表示。期望獲得更高的收益是農村剩余勞動力轉移的原動力，預期收入越高，農村勞動力轉移的動機越強;(3)轉移能力。用農村人力資本存量和農民人均純收入表示。二者能近似反映農村剩余勞動力的轉移能力，前者是文化和知識能力，后者是物質能力;(4)轉移空間。用第二產業的就業比重和第三產業的就業比重表示。這兩個指標一定程度上反映了農村勞動力轉移空間的大小。這是因為農村勞動力的轉移空間既取決于二、三產業的經濟規模，又與經濟結構密切相關;(5)制度因素。我國城鄉分割的二元經濟制度對農村勞動力的轉移一直存在著不可忽視的影響。
本文借鑒相關的研究成果，設定市場化分配資源比重、市場化指數、非國有化率和勞動力自由流動度作為測定制度因素的指標。在上述5方面的因素中，用農村人力資本存量和農民人均純收入2個指標來度量的農村勞動力的“轉移能力”居于核心地位，也就是說，農村勞動力的轉移能力應當是影響農村勞動力轉移速度和規模，從而影響城市化進程快慢的主導因素。這是因為，農村勞動力轉移能力的提高具有如下幾方面的作用。
第一，拓展農村勞動力的轉移空間(就業空間)。這主要是人力資本存量增加所起的作用。人力資本是指存在于人體中的具有經濟價值的知識、技能和體力(健康狀況)等質量因素之和，是開發和培訓人力資源的結果。它具體表現為勞動者所受的文化教育水平、技能培訓和有經濟含義的經歷特征等，農村人力資本狀況是農民數量和質量狀況的綜合反映。農村人力資本存量越高，其在城鎮中的就業空間往往也就越大。眾所周知，農村勞動力能否順利實現轉移，很大程度上取決于他們能否在城鎮找到工作機會。長期以來，農村勞動力轉移到城鎮主要在那些對技術水平要求不高，進入“門檻”較低的行業或部門工作，如建筑業、服裝和玩具制造、電器組裝、批發和零售貿易、餐飲業以及部分社會服務業等。因而，不難理解，從靜態的角度看，素質高的農村勞動力在城鎮能獲得更多的工作機會，而從動態的角度看，隨著科學技術的進步、經濟結構的不斷調整和升級，低“門檻”的就業空間將會越來越狹小，而技術含量高的技能型崗位的比重卻會顯著增加。這樣，如果農村勞動力的素質保持不變或提高緩慢，那么其向城鎮轉移的速度和規模必然會受到制約;反之，如果農村人力資本存量能快速提升，農村勞動力在城鎮就能進入更多的行業工作，獲得更大的就業空間，從而極大地促進農村勞動力向城鎮的轉移。
第二，提升農村勞動力的轉移動力。促使農村勞動力向城鎮轉移的基本決定力量是比較轉移成本和利益的理性經濟考慮。因為農村勞動力向非農產業和城鎮轉移必須支付各種必要的流動成本、機會成本、心理成本和風險成本;只有轉移后所獲得的各種收益能彌補轉移成本，且實際收入水平超過農業生產純收入，才會使作為“經濟人”、以脫貧致富為目標的農村勞動力具有做出轉移決策的愿望和動力。從這個方面講，伴隨農村人力資本的提升，農村勞動力的轉移動力必然會增強。因為，文化素質高，具有較高技能的農村勞動力在城市能夠找到更合適的崗位，對自己有較高的遷移預期收入，其遷移的動機和意愿就會更強烈。此外，農村勞動力是否遷移也與其獲取信息和做出決策的能力有關。具有較高文化水平的農村勞動力能更為有效地對勞動力市場信息進行收集、加工和判斷，他們有更為廣泛的現代信息獲取渠道，其獲取的信息質量高、數量多，決策的正確程度較高，正面強化了其向城鎮轉移的動機和意愿。
第三，提高農村剩余勞動力的供給。我國欠發達地區，近年來第一產業生產率增長滯緩的重要原因，一是勞動力素質偏低，二是聯產承包責任制所形成的以農戶為單位的購買力較低。而農村勞動力文化知識水平的提高和農民人均純收入的提升，即轉移能力的提高，可以從兩方面提升第一產業的勞動生產率，從而擴大農業剩余勞動力的供給。一方面，農村人力資本的積累，使得更多的勞動力懂得科學種田，并有利用現代工具進行農業生產的強烈意愿;另一方面，農民人均收入的提高也使得更多的農戶有能力購買農業機械設備投入生產以降低體力消耗。這樣，隨著農業生產率的提升，越來越多的農村勞動力會從第一產業中“釋放”出來。
第四，克服農村勞動力轉移的制度阻力。我國城鄉分割的二元戶籍管理制度對農村勞動力轉移的阻力一直存在。盡管近年來，各地都在大力推行戶籍管理制度改革，城鄉之間的籬笆已有所降低，但其對農村勞動力轉移的阻力仍然不可小視。不過，從改革的具體內容上看，對轉移能力強的農村勞動力而言，其向城鎮轉移的阻力確實是大幅度降低了。如，多數地區都逐步降低了外來從業人員進城落戶的限制條件，許多欠發達地區的城鎮以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件。顯然，素質高的農村勞動力在城鎮更容易找到合適的工作，從而獲得穩定職業與收入;而農民人均純收入則反映了農民轉移至城鎮就業的“支付能力”。農民人均純收入越高，他們就越有條件和能力在城鎮購買或租借房屋，從而獲得合法固定住所，進而在城鎮落戶，成為真正意義上的城鎮居民。所以說，農村勞動力轉移能力的提高，能一定程度克服轉移過程中的制度阻力。
第五，增加農村勞動力轉移的穩定性。農村勞動力及其供養人口只有穩定地轉移到城鎮并安家落戶，才能真正提升城市化水平。我國許多欠發達地區盡管在形式上進入城鎮務工的農村勞動力數量規模很大，但真正轉化為城鎮居民的卻比較少，因此城市化進程也就比較慢。這種狀況仍然是與農村勞動力的轉移能力有關。一方面，許多農村勞動力文化水平低，在城鎮找到工作的難度較大，即使找到工作，也都為臨時性、季節性工作，很不穩定，容易“回流”。另一方面，我國勞務市場目前尚處于發育的初級階段，農民工的合法權益經常受到侵害，與文化素質高的勞動者相比，素質低的勞動者的權益更易受到雇主的侵害，素質低的勞動者也更易重返農村。
綜上所述，農村勞動力轉移受制于5方面因素的影響，即供給數量(源泉)、轉移動力、轉移能力、轉移空間與制度阻力。這其中，“轉移能力”又處于核心地位，因為它影響或支配著其他4方面的因素，即轉移能力的增強能夠拓展農村勞動力的轉移空間(就業空間)、提升農村勞動力的轉移動力、提高農村剩余勞動力的供給、一定程度克服農村勞動力轉移的制度阻力、增加農村勞動力轉移的穩定性。因而，農村勞動力“轉移能力”成為決定城市化進
程快慢的主導要素。
三、結論與建議
在欠發達地區，農村勞動力轉移所引起的農村人口向城市、城鎮的集聚直接推進了城市化。因此，城市化進程在很大程度上取決于農村勞動力轉移的速度與規模。農村勞動力轉移受制于5方面因素的影響，即供給數量(源泉)、轉移動力、轉移能力、轉移空間與制度阻力。這其中，“轉移能力”又處于核心地位，因為它影響或支配著其他4方面的因素，即轉移能力的增強能夠拓展農村勞動力的轉移空間(就業空間)、提升農村勞動力的轉移動力、提高農村剩余勞動力的供給、一定程度克服農村勞動力轉移的制度阻力、增加農村勞動力轉移的穩定性。因而，農村勞動力“轉移能力”成為決定城市化進程快慢的主導要素。通過構建數學模型，對河南農村勞動力轉移的影響要素進行了實證分析，結果顯示，體現農村勞動力轉移能力的2個指標，即農村人力資本存量與農民人均純收入的彈性系數最大，對農村勞動力轉移的貢獻也最大。這就說明，影響河南農村勞動力轉移并決定城市化進程的最主要因素是農村勞動力的“轉移能力”，從而支持了上述結論。這為加快河南乃至我國落后地區的城市化進程提供了政策啟示。
第一，增加農村人力資本存量。在體現農村勞動力轉移能力的2個指標中，農村人力資本存量反映了農村勞動力轉移的“素質能力”。隨著現代化產業的加快發展，知識、技術更新速度不斷加快，這對勞動者素質提出了越來越高的要求。因此，農村勞動力要想順利實現轉移，必須達到現代化產業發展所必需的素質要求，否則就會出現低素質的農村勞動力供給與城鎮高素質的勞動力需求之間的矛盾，形成城市就業的“素質門檻”與城鄉人力資本鴻溝，對農村勞動力的轉移產生不利影響，進而阻礙城市化進程。換言之，增強農村勞動力素質，提高農村人力資本水平，是加快欠發達地區城市化進程的基本保證。
為此，應繼續改革農村教育投資體制，將農村義務教育投資由“以縣為主”轉變為“以省為主”，由省級財政統籌解決。同時，應加大對農村義務教育、農民技能培訓的財政投入，加大對中西部落后地區農村教育的財政轉移支付力度，確保農村教育經費的按時投入和農村教師工資的按時足額發放。此外，要制定農村勞動力就業培訓的總體規劃和勞動力培訓與轉移的協調機構，按市場化、社會化的要求，組建職業培訓基地，完善農村勞動力職業培訓體系，結合各地實際展開特色培訓，結合市場需求展開對口培訓，從而切實提高農村勞動力素質，增強轉移能力。
第二，提高農民收入。提高農民收入是為農村勞動力轉移儲備“支付能力”。如果僅從農村勞動力“轉移動機”角度看，似乎城鄉收入差距越大，對農村勞動力的吸引力也越大，越有利于農村勞動力轉移。事實上真正促使農村勞動力轉移的不是“動機”，而是勞動力的“能力”，僅有轉移動機不足以形成農村勞動力轉移的客觀事實。如果城鄉收入差距過大，相對低收入的農村勞動力就難以支付高昂的轉移成本，反而不利于農村勞動力轉移。因此，必須采取措施提高農民收入，為農村勞動力轉移儲備“支付能力”。具體來說，應加大對農村基礎設施的財政投入，加快農村科技發展和成果轉化，以資金投入、技術創新助推傳統農業向現代化農業的快速轉變。
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篇4
摘要：新型城鎮化的不斷深入推進，促進了大量農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。開展農村勞動力轉移培訓，有助于提高農民素質，促進農村勞動力的順利轉移，并使其更好更快得融入城鎮生活。新型城鎮化背景下的農村勞動力轉移培訓要以促進新型城鎮化健康發展為基本目標、突破城鄉二元體制、提高吸引力，并要求兼有政府、企業、社會機構多方辦學的多元化培訓主體；覆蓋職業技能、創業理念、城市文化、心理健康的多樣化培訓內容；集散、長短、遠近相結合的靈活化培訓形式；政府、企業、個人共同分擔的合理化培訓經費。
關鍵詞 ：農村勞動力轉移；培訓；新型城鎮化
基金項目：2014年度江蘇省高校哲學社會科學研究重點項目“新型城鎮化進程中農民職業化培訓研究”（項目編號：2014ZDIXM034）
作者簡介：劉維儉，男，常州劉國鈞高等職業技術學校校長、黨委書記，研究員，主要研究方向為教育管理；楊燕，女，常州劉國鈞高等職業技術學校教師，主要研究方向為高等職業教育。
中圖分類號：G720文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2015）01-0040-04
新型城鎮化是解決我國“三農”問題，縮小城鄉差距，促進城鄉發展一體化的必經路徑。伴隨著我國新型城鎮化的深入推進，大量農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。而目前我國大部分農村勞動力缺乏轉移就業的相關職業知識與技能，整體素質不高，在向非農產業和城鎮轉移的過程中存在一定困難，難以順利就業。這就需要開展大量的農村勞動力轉移培訓，提高農民素質，促進農村勞動力的順利轉移，并使其更好更快得融入城鎮生活。
一、新型城鎮化建設對農村勞動力轉移培訓的影響
新型城鎮化是注重城鄉統籌、城鄉一體、生產集約、共同富裕、和諧發展的城鎮化，其中最重要的一個特點是強調“以人為本”、“以人為核心的城鎮化”，這就對農村勞動力轉移培訓提出了迫切需求并對其產生一定影響。
（一）農村勞動力轉移培訓要以促進新型城鎮化健康發展為基本目標
新型城鎮化建設需要大量高素質的農村轉移勞動力作為保障，農村勞動力轉移培訓要樹立正確的人才培養觀，要以促進新型城鎮化健康發展為基本目標，實現城鄉發展一體化、共同富裕。培訓組織者要認真貫徹落實黨和國家推進新型城鎮化建設的精神，樹立新的城鎮化建設理念，通過農村勞動力轉移培訓為加快實現新型城鎮化發展目標貢獻力量。［1］農村勞動力轉移的速度、規模與質量在很大程度上制約著新型城鎮化進程，要通過農村勞動力轉移培訓提高勞動力素質，為城鎮化的健康發展提供不竭動力。要根據新型城鎮化發展進程、經濟結構調整與發展方式轉變的要求，有針對性的提供農村勞動力轉移培訓內容，逐步提高農民工各方面素質，使其滿足新型城鎮化發展的用工需求，促進新型城鎮化快速健康發展。
（二）新型城鎮化建設需要農村勞動力轉移培訓突破城鄉二元體制
城鄉二元體制是城鄉差距不斷擴大、基尼系數超過警戒、阻礙新型城鎮化建設的重要因素，因此農村勞動力轉移培訓需要努力突破城鄉二元體制，實現城鄉教育培訓資源的統籌規劃與使用。新型城鎮化建設的一個典型特征就是城鄉統籌發展，在公共產品和公共服務上，打破城鄉界限，按照共同的目標和追求，將兩者作為一個整體統籌考慮，其中包括公共服務重要內容的職業教育培訓體系的構建。［2］突破城鄉二元體制，實現城鄉統籌發展，讓農民擁有與城市居民同等的權利與機會，在農村勞動力轉移培訓上主要表現為城鄉職業教育資源能統籌安排，農民工能在城鄉之間自由進行培訓，享受到同等的城市教育培訓資源，為通過培訓順利實現勞動力轉移、促進新型城鎮化建設提供重要保障。
（三）新型城鎮化建設亟需農村勞動力轉移培訓提高吸引力
長期以來，受傳統觀念的影響，人們對職業教育存有偏見，缺乏正確的認識，職業教育吸引力不強的現象廣泛存在。要實現農村勞動力轉移培訓服務新型城鎮化建設的目標，讓社會積極投資培訓、農民積極參加培訓，就必須提高農村勞動力轉移培訓的吸引力。首先，政府應該積極建立與宣傳普通教育與職業教育等值的觀念，它們是不同的教育類型，并無高低優劣之分。其次，應通過各種形式加強農民工對培訓重要性的足夠認識，許多農民工對培訓參與意識的不強，很大程度上是因為沒有認識到培訓對掌握技能、增加就業、提高收入、融入城鎮的重要作用。最后，農村勞動力轉移培訓在培訓內容、培訓形式等方面應有足夠吸引力，能滿足農民工的實際需要，有較高的實用價值，通過培訓能讓農民工真正受益。
二、基于農村勞動力轉移的職業教育培訓策略
（一）培訓主體多元化，形成兼有政府、企業、社會機構多方辦學的農村勞動力轉移培訓
1.政府辦學，統籌農村勞動力轉移培訓教育資源。近年來，政府為了加快新型城鎮化建設，促進農村勞動力順利轉移，加大了對農民工培訓的投入，制訂并實施了農村勞動力技能就業計劃、陽光工程、農村勞動力轉移培訓計劃、星火科技培訓、雨露計劃等培訓項目。政府部門舉辦培訓，有利于統籌農村勞動力轉移培訓各方面教育資源。政府作為農村勞動力轉移培訓的規劃者、實施者、管理者、推動者，需要具備較強的宏觀協調與整合能力。［3］對于出現培訓計劃重復或落后的情況，要及時進行調整；對于出現農民不認可、企業不買賬培訓的情況，政府相關部門要及時進行反思，加大對培訓計劃的宣傳。可以建立市、區、鄉三級培訓基地體系，分別負責不同階段、不同需求的培訓。［4］要統籌城鄉教育資源，方便農民就近參加培訓，激勵農民主動參加培訓，提高自身素質與就業能力，促進農村勞動力的順利轉移以及新型城鎮化建設。
2.企業辦學，提供農村勞動力轉移培訓崗前技能支撐。農村勞動力轉移培訓不能僅靠政府辦學，企業也是提供培訓的重要主體。企業辦學可以利用自身的資源優勢，對擬招收的農村轉移勞動力進行崗前技能培訓，有利于農民工及時將所學內容運用到實踐中，在短時間內提升自身的素質與技能，滿足上崗要求。應強化企業培訓責任，充分發揮企業在農村勞動力轉移培訓中的積極作用，采用稅收減免、經費補助等經濟手段激發企業對農村富余勞動力培訓的熱情。［5］但是，現實中很多企業不愿意對農村勞動力進行培訓，認為農民工的流動性較大，投入大量培訓后由于農民工的流出得不到相應經濟回報。企業應該認識到對農民工進行培訓、教育投資，在后期是可以得到回報的，能提高企業員工的勞動生產率，創造企業的高額利潤。企業有對農民工進行培訓的義務，對不履行義務的企業，政府應采取強制措施收取教育培訓經費，交由別的部門機構進行農村勞動力轉移培訓工作。
3.社會機構辦學，組建農村勞動力轉移培訓重要力量。德國除了政府設立的職業教育機構外，還有大量的社會力量參與辦學。上世紀80年代，德國全國有一千六百余所“職業技術教育中心”民間社會機構，為當地人員提供培訓服務。［6］在農村勞動力轉移培訓方面，應積極借鑒發達國家經驗，大力支持與鼓勵社會機構舉辦農民工培訓，為農村勞動力轉移服務。政府對于社會機構辦學，在場地、資金、政策、信息方面要給予全面優惠與支持。對于培訓效果、社會反響較好的社會培訓機構應給予表彰獎勵，激勵社會辦學的積極性。同時，對于辦學資質較差的機構，政府應加強監管。社會機構參與辦學，是政府進行培訓工作的有益補充，是組建農村勞動力轉移培訓的重要力量，也是新型城鎮化的必然選擇。社會培訓機構要充分結合新型城鎮化進程中農村勞動力轉移培訓的實際需要，及時對市場用人需求進行調查與分析，培養新型城鎮化建設過程中急需的人才。
（二）培訓內容多樣化，形成覆蓋職業技能、創業理念、城市文化、心理健康的農村勞動力轉移培訓
1.教授職業技能，滿足農村轉移勞動力的順利就業。新型城鎮化建設過程中，促進了大量農村人口向城鎮聚集，農村勞動力從事的職業向第二、三產業轉移。只有通過對農村轉移勞動力進行職業技能方面的培訓，使其形成過硬的技能本領，才能滿足農民工的順利就業。職業技能是農村勞動力轉移培訓必須首先涉及的重要內容，通過相應的技能培訓，增加農民工的城鎮就業能力，使其更快得在城鎮立足。可以根據國家職業標準以及不同行業、工種、崗位對從業人員的基本知識與技能要求，合理安排培訓內容，設置培訓課程。培訓重點可以適當傾向于家政服務、餐飲、保健、建筑、制造等行業。［7］培訓部門應結合新型城鎮化發展需要以及農民工自身的培訓愿望，展開有針對性、實用性強的職業技能培訓。職業技能的培訓內容一定要增強實用性、操作性，不能只講理論不注重實際操作，要讓農民工通過培訓獲得實實在在的技能，能順利上崗就業，提高農民工在城鎮中的生存與適應能力。
2.滲透創業理念，激勵農村轉移勞動力的自主創業。新型城鎮化是人口就業結構、經濟產業結構不斷轉化和變遷的過程，這不僅給農村轉移勞動力的就業提出了挑戰，還為農民工的創業提供了前所未有的機遇。政府大力支持農民工返鄉創業，投身新型城鎮化進程中的新農村建設，促進城鄉發展的一體化。［8］這就要求在農村勞動力轉移培訓的過程中，不僅需要教授就業所必須的職業技能，還應該滲透創業理念，為農民工的順利創業提供技術支持。對于具有創業意向的農民工，在培訓的過程中，首先，應讓他們樹立正確的創業觀，要有吃苦耐勞、持之以恒的創業毅力，有良好的創業心態；其次，要幫助他們了解政府在扶持農民工創業方面的優惠政策，使農民工充分利用創業資源，為創業的道路提供幫助；最后，要加強對創業具體過程與環節的教育，創業不僅只是簡單資金的投入，更重要的是要學會對人對物進行有效管理，通過自己努力對所擁有的資源進行優化整合，創造出更多經濟利益價值。
3.融入城市文化，實現農民工到新市民的角色轉變。新型城鎮化的一個要重特點是農村人口轉化成城鎮人口，包括城鎮文明、意識在內的城鎮生活方式的擴散和傳播過程，在這個過程中必須對農村轉移勞動力進行有關城市文化方面的培訓，才能有助于他們更好得融入城鎮生活，實現農民工到新市民的角色轉變。農村勞動力轉移培訓融入城市文化，可以著重對農民工進行公民道德、職業道德、法律意識、城鎮居民意識、精神文化等方面的培訓。在新型城鎮化過程中，農民工要想完成新市民的角色轉變，必須遵守愛國守法、明禮誠信、團結友善等公民道德。農民工在城鎮工作中不管遇到什么問題都必須遵守愛崗敬業、誠實守信、辦事公道等職業道德。此外，培訓時應注意幫助農民工獲得一些必要的法律知識，正確運用法律途徑維護自身權益。同時，必須培養他們的城鎮居民意識，通過增強自身的市民觀念，樹立城鎮主人翁意識，加強自身的素質修養，以滿腔熱情投身于新型城鎮化建設的事業中，實現新市民的角色轉變。
4.關注心理健康，加強農民生活方式轉變的適應性。新型城鎮化建設促使了大量農村富余勞動力背井離鄉，來到陌生的城鎮工作、生活。由于陌生的環境以及工作的壓力，使得許多農民工存在心情郁悶、焦慮、孤獨、自卑、人際交往困難等心理健康問題。因此，農村勞動力轉移培訓必須關注農民工的心理健康問題，加強他們對于工作、生活方式轉變的適應性。首先，可以開設專門的心理健康課程，向農民工傳授心理健康方面的相關知識，分析常見心理健康問題的表現、出現原因以及自我調節方法等。其次，可以組織專門的心理健康活動，對農民工進行現場心理輔導，通過活動使農民工提高對心理健康問題的認識與關注。心理健康的農民工對城鎮生活有更強的適應性，能更好地融入城鎮生活，心理健康是農村勞動力轉移培訓內容的重要方面。
（三）培訓形式靈活化，形成集散、長短、遠近相結合的農村勞動力轉移培訓
1.集中培訓與分散培訓相結合，合理安排便利培訓時間。農村勞動力轉移培訓需要根據農民工的原有知識基礎、技能需要、工作時間，把集中培訓和分散培訓充分結合，合理安排培訓時間。集中培訓有利于對知識技能進行系統的學習，效率高。但是需要農民工抽出集中的一段時間進行培訓，對于正在工作的農民工來說難度較大。同時，集中培訓教授的內容多而集中，有些基礎差的農民工往往很難及時消化吸收。因此，對于那些基礎較好、時間較為充裕的農民工，可以采取集中培訓的方式。而對于基礎稍差或者時間不充裕的農民工，則可以主要對他們采用分散培訓的形式。分散培訓可以方便農民工合理利用業余時間進行連續學習，有助于對每次的培訓內容進行充分消化吸收以及知識技能記憶的保持和鞏固，還可以及時將理論運用于實踐。因此，農村勞動力轉移培訓形式要靈活，根據農民工不同情況充分結合集中培訓與分散培訓。
2.長期培訓與短期培訓相結合，分層次按需求逐步培訓。隨著新型城鎮化的發展、生產技術的提高、產業結構的調整，原有技能可能不能適應現代就業需要，短期培訓也不能滿足所有職業技能的順利獲得。因此，需要將長期培訓與短期培訓相結合，分層次按需求對農民工進行逐步培訓。從長遠目標出發，農民工轉移勞動力培訓也不能只滿足或停留于短期簡單培訓，而應通過一定的長期培訓使農民工獲得更系統的職業培訓，滿足新型城鎮化進程中農民工的轉移就業。［9］政府也早就提出要按照經濟社會協調發展的要求，擴大農村勞動力培訓規模，提高培訓層次，適當延長培訓期限，強化職業技能實訓。短期培訓適合于較為簡單的、低層次的農村勞動力轉移培訓，長期培訓適合于滿足農民工更高層次的學習需求，使農民工獲得更高的技術技能。在培訓過程中，應充分根據勞動者受教育程度、學習能力、教育需要的不同，合理進行長短期、不同層次相結合的職業培訓。
3.遠程培訓與近程培訓相結合，充分利用現代網絡技術。隨著現代網絡與計算機技術的迅速發展，遠程培訓在農村勞動力轉移培訓過程中運用得越來越廣泛。相比于傳統的近程培訓，遠程培訓具有降低培訓成本，培訓不受時間、地點等因素約束的優勢，給農村勞動力轉移培訓帶來了極大便利。因此，通過改革傳統的近程勞動力轉移培訓方式，將現代網絡技術充分應用于教育培訓領域，可以促進培訓的現代化，大幅度提升培訓質量與效益。政府也充分認識到了遠程培訓對農民工培訓工作的重大作用，在2003—2010年全國新型農民科技培訓規劃中提出要善于運用廣播、電視、互聯網等現代媒體和遠程教育手段，努力擴大農民科技培訓的覆蓋面。［10］由此可以看出，充分利用現代網絡技術，把遠程培訓與近程培訓相結合，在農村勞動力轉移培訓中有著較大的重要性與必要性。
（四）培訓經費合理化，形成政府、企業、個人共同分擔的農村勞動力轉移培訓
1.政府加大投資，支持農村勞動力轉移培訓。新型城鎮化建設過程中，要把農村轉移勞動力的人口負擔轉化成巨大的人力資源優勢，需要有合理的培訓經費對農村勞動力進行教育投資，保障農村勞動力轉移培訓。由于大部分農民處于社會底層，經濟條件較差，嚴重制約了參加培訓的積極性。因此，很多國外政府在農民勞動力培訓經費上，以政府投入為主，農民工一般不交或只需要交納少量培訓費用，甚至有的國家政府還向農民工支付一定報酬。農村勞動力轉移培訓主要屬于政府行為，由政府直接引導，因此，政府在經費投入上應占主體。政府可以通過培訓券、教育券或降低培訓收費標準方式直接讓農民工受益。此外，政府還可以給積極參與培訓的農民工發放獎勵，支持并鼓勵農民工自愿參加農村勞動力轉移培訓。［11］政府加大對農村勞動力轉移培訓的經費投資有利于減輕農民工的培訓經濟負擔，增強農民工參加培訓的積極性，激勵農民工把進行培訓轉化為自覺行為，提高自身人力資本，更好得為新型城鎮化建設服務。
2.企業主動負擔，助力農村勞動力轉移培訓。在中國目前經濟情況來看，完全依靠政府對農村勞動轉移培訓進行投資是不可取的。企業是農民工培訓的直接受益方，應該主動負擔一部分培訓經費，助力農村勞動力轉移培訓，促進新型城鎮化快速健康發展。企業主動負擔農村勞動力轉移培訓經費可以具體從兩方面著手：一是對本企業自身農民工的職前和職中的培訓，增加投入經費對農民工進行崗前必要的知識技能培訓，對在崗的農民工進行技能提升培訓，以適應于新型城鎮化不斷發展對新技術技能的需要。對于接受過培訓，取得職業資格證書的職工，企業在工資待遇、職稱晉升等方面應給予優厚與方便，以促進員工主動參加并認真對待培訓。二是企業可以進行適當捐贈作為社會資金的一部分參與到農民工勞動力轉移培訓中來，用于建立公益性的農村勞動力轉移教育與培訓基金，讓弱勢農民群體受益，幫助家庭困難的農民工順利接受培訓。
3.個人適當分擔，融入農村勞動力轉移培訓。新型城鎮化建設的過程中，人是關鍵與核心，農民工要充分認識到通過培訓提高自身職業技能與素質對更好得融入城鎮，使新型城鎮化的進程進一步加快有重要意義。農民工個人是農村勞動力轉移培訓的最終受益者，通過培訓可以為工作的順利轉移與提升提供便利，為更好的物質與精神生活提供基礎，因此農民工應該適當分擔一部分培訓費用，充分融入到農村勞動力轉移培訓中。對于來自在經濟較為發達農村的農民工，可以要求他們適當分擔一部分培訓費用；而對于來自經濟不發達、較為貧困農村的農民工，則要完全減免培訓費用，實行免費培訓，減輕他們的經濟負擔。目前，有許多農民工對于培訓抱懷疑或排斥態度，不愿意花錢參加培訓。對于這種情況，政府應該通過各種形式對農村勞動力轉移培訓的重要性進行宣傳，讓農民工意識到在新型城鎮化大力發展的過程中，農民工只有通過接受培訓提高自身職業能力，獲得相應職業資格證書，在城鎮工作才有較大競爭力，才能快速完成由農民工到新市民的真正轉變，在城鎮扎根。
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篇5
關鍵詞：農村勞動力轉移就業；現狀；問題；有效策略
中圖分類號：C97 文獻標識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）06-0214-02
農村勞動力的剩余是一個國家在特定經濟發展階段，即由傳統農業向現代化工業轉移的過渡時期必然出現的一種現象。隨著農村人口的持續增加和耕地的逐年減少，加之農業技術的不斷進步，我國農業剩余勞動力還將有所遞增。農業剩余勞動力的轉移是我國目前和今后相當長一段時間內經濟社會發展的主要問題。本文淺談廣東省農村勞動力轉移就業的基本情況、問題，并結合這些主要經驗提出做好農村勞動力轉移就業的有效策略。
一、廣東省農村勞動力轉移就業的基本情況
目前，廣東省有3500萬的農村勞動力，近年來由于高度重視農村勞動力轉移就業服務體系基礎設施建設，并建立全國試點縣，廣東省農村勞動力轉移就業獲得驕人的成績：自2000年以來，培訓農村勞動力43258人，安排農村勞動力轉移就業56409人，求職登記農村勞動力人數總量逐年下降，年度登記農村勞動力人數從2000年的345784下降到2010年的10823人，轉移就業率從2000年的24.32%上升到2010年的78.34%，創廣東省勞動力轉移就業率的歷史最高水平。
二、廣東省農村勞動力轉移就業存在的問題
雖然廣東省在農村勞動力轉移就業方面取得了可喜的成績，但是仍然存在一些問題，主要表現為以下幾個方面：
（一）農民就業意識不強。我們都知道滯留在農村中生活的農民文化素質普遍偏低、年齡較大，認為自己只有從事農活的能力，沒有從事第二、第三產業的意識。根據有效數據顯示，農村勞動力中具有初中文化程度的人員超過了一半，達62.5%，而如果是年齡在45歲以上的農村勞動力具有初中文化程度的更是占了82.3%。還有的農村勞動力雖然自身的文化素質低，但是卻有著較高的就業期望值，加上外地勞動力的大量涌入，形成激烈的就業競爭。
（二）用人單位對本地農村勞動力存在偏見。大部的用人單位都認為農民工缺乏職業技能，本地的農民工在工資待遇方面有較高的要求，而且較難管理，甚至還會因為當地的宗族、宗派勢力而存在黑惡勢力，因此用人單位對本地的農村勞動力缺乏信心，對本地農民工有著偏見。一些用人單位擔心招錄本地農民工進企業之后，不服從管理甚至因為工作時間、加班費、福利待遇等問題而糾集鬧事，擾亂企業的正常生產秩序。這就是用人單位對本地農民工存在偏見的原因，給廣東省農村勞動力轉移就業帶來了一定的阻力和壓力。
（三）農村勞動力就業培訓脫離實際就業需求。我們都知道，農村勞動力轉移就業難的主要原因就是農民工文化素質低，缺乏崗位要求的技能。而政府創辦的就業培訓大都是采用考試獲取技能證書的方法，培訓要求較高，操作難度較大，與農民的實際情況相脫節。而培訓的科目與實際的崗位要求不匹配，存在著很大的局限性，導致一些接受過培訓的農民工在進入崗位之后，學非所用，達不到培訓的效果。加上政府對培訓班的投入較少，很難保證培訓工作的順利進行，而如果要農民自掏腰包參加培訓，那么培訓的工作將會更難開展。
（四）促進農村勞動力轉移就業的政策落實不到位。盡管近幾年國家出臺了一系列促進農村勞動力轉移就業的積極政策，但是有些政策落實不到位。如在對農民工的證卡管理和收費上，一些地方和一些部門仍在實行證卡管理、搭車收費和變相收費，增加了農民工的負擔。在農民工就業準則上，仍存在職業工種限制、季節限制、性別限制、比例限制等。在農民工子女教育上，一些輸入地政府不能將農民工子女納入當地義務教育系統，存在入學難、收費高等問題。在勞動和社會保障上，農民工的生產生活條件總體看還是比較差，農民工還不能享受與城鎮職工同等的勞動福利，社會保險等待遇。
三、做好農村勞動力轉移就業的有效策略
（一）采取城鎮經濟發展帶動戰略，加快廣東省城鎮化的發展進程，引導農村勞動力向城市轉移
農村勞動力轉移就業的根本出路就是加快農村城鎮化的發展進程。所謂的農村城鎮化指的是在廣大的農村地區，實現農村小規模社會化服務體系向城鎮的大規模社會化服務體系的轉化，第一產業人口向第二產業，接著又向第三產業為主的城鎮化人口轉化，農村生活方式和生活質量城鎮化。城鎮是一個聚集文化、教育、科學、娛樂等的有效載體，對于農村經濟結構的調整有著重要作用，它能為農村的發展提供經濟、交通、信息等條件。通過城鎮化后形成新的產業經濟聚集地，從而又形成小的城鎮，無論是在城鎮的新建還是擴建方面都有著較大的潛力，這為農民轉移身份降低難度和風險，而且這些新的城鎮在經濟技術結構和職業結構上與周邊農村勞動力的實際情況較為接近，這樣更容易協調并在發展中同步提高。
（二）加快農業的產業結構調整，特別是加快農村二、三產業的發展，促進農村勞動力轉移就業現今廣東省農村二、三產業的發展相對滯后，這不僅制約農村經濟的發展，而且也使得農民轉移就業的選擇性較小，滿足不了農村大量勞動力專業的需要。所以為了做好農村勞動力的轉移就業，就必須加快第二、第三產業的發展。特別是第三產業，它是農民工最容易進入的產業，也是吸納農村勞動力最多的產業。如今廣東省農村第三產業都是集中在一些傳統、素質要求低的交通、飲食業上，有著較大的發展潛力。因此，我們現在應抓好廣東省的市場經濟建設，特別是城鄉統一的勞動力市場、農村資金市場、農產品批發市場，創造良好的農村第三產業發展的市場環境。
（三）加強農民工的轉移就業培訓
要加大政府的財政投入，提高培訓補貼的標準。對于一些技能要求較高的崗位，在培訓時間上要適當地延長，從而提高培訓的質量。為了擴大培訓的覆蓋范圍，可適當地采取補貼，給農民發放培訓券，又或者是直接貼補現金，讓農民得到實惠。培訓部門要調動優良的培訓教師，使得培訓資源得到優化配置，更要加強監督檢查工作，對于補貼資金的落實和培訓質量等方面的情況要著重檢查，查處弄虛作假的培訓單位。同時加大對職業教育、成人教育、專業技術教育的投入，提高農民的文化素質。
（四）引導農民就業觀念的轉變，消除用人單位對本地農民工的偏見
1、要加大對農民的宣傳教育力度，引導農民樹立正確的就業觀念，將村委會等基層組織的作用充分發揮，經常組織講座，為農民提供就業信息和職業指導等服務。
2、建立“三方協議”機制，為了消除用人單位對本地農民工的偏見，以及管理上的顧慮，在發展廣東省經濟的同時，政府還要加強與用人單位的協調溝通，建立“三方協議”，也就是村委會與企業、村委會與村民、村民與企業的協議，加強對就業的農民工的管理，也消除企業的后顧之憂，從而提高廣東省農村勞動力轉移就業的工作。
四、結束語
綜上所述，農村勞動是一個社會發展轉型過程中不可回避的問題，它關系到農業和農村經濟結構調整、農村深化改革、產業化經營的大局，所以，對農村勞動力轉移就業的問題我們要從戰略的高度給予重視，不斷總結經驗和做法，使得農村勞動力能快速有效地實現轉移就業。
參考文獻：
篇6
關鍵詞：農村勞動力轉移城市化工業化
Abstract:Theissueofthepeasantisthecoreoftheissuesof“Theagriculture,Thecountryside,Thepeasant”andinitthemostobviousproblemisthattherearealotofexcesslaborsinthecountryside.Itwillbeagreatmeaningtosolvetheissuesof“Theagriculture,Thecountryside,Thepeasant”ifwecandothework—transfertheexcesslabors—well.Connectedwiththepresentsituationofthelaborthatinthecountrysideandtheexperienceofothercountries,thisarticlehasasystematicalanalysisabouttheissueoftransfertheexcesslaborsandhassomesuggestionsaboutit.
Keywords:thecountrysidelabors’transferurbanizationindustrialization
英國經濟史學家J.H.克拉彭曾贊賞地引證吉斯夫•施莫勒的一句名言：從1500年到1850年，當時歐洲的重大社會問題就是農民問題。施莫勒的這句話對于現階段的我國來說也依然是再適合不過的。歐洲成功地解決這一問題的道路是實行城市化，農村人靠大規模地向城市、向非農產業轉移。而隨著農業生產率的提高和工業化的推進，農村勞動力向非農產業轉移，特別是向城市轉移，是一個普通的現象和基本規律。因此，我們必須站在解決“三農”問題的高度，明確認識和解決好農村勞動力及其轉移問題。
一、我國農村勞動力現狀
（一）農村勞動力總量過剩矛盾突出
國際上通常將15~64歲人口定義為勞動年齡人口，我國通常用男性16~59歲、女性16~54歲的人口為勞動年齡。2000年我國勞動年齡人口為78444萬人，其中農村勞動年齡人口為9萬人，占全國總勞動力的70.1%。據專家預測到2005年我國勞動力人口為84313萬人，農村勞動年齡人口為60012萬人，占全國勞動力人口的71.2%，2010、2015年鄉村勞動力占全國勞動力的比重將略有上升①。
龐大的農村勞動力資源總量，對我國以往農村及城市經濟的發展做出了巨大的貢獻，也是我國經濟發展的一個潛在優勢，但根據經濟學原理，勞動力必須與其他生產要素相結合才能創造出價值，因此潛在優勢并不等于現實的優勢。而以根據勞動力合理負擔耕地推算，1998年農村出現剩余勞動力已達1.52億，預計到2010年將達到1.9億，大量的農村剩余勞動力存在，不僅影響農民收入的提高，也會由此而產生一系列的社會問題，影響我國經濟的發展。
（二）農村勞動力整體素質偏低
據有關資料統計，1999年我國農民家庭勞動力文化狀況是在平均每百個勞動力中，文盲或半文盲占8.96%，小學文化程度占3.65%，初中文化程度占6.05%，高中文化程度占9.38%，中專占1.57%大專以上僅占0.4%②。農村住戶從業人員平均受教育6.66年，剛剛超過小學畢業水平，在不同類型的農戶中，非農戶受教育程度稍高一些，但平局受教育也僅為8.03年，這與發達國家相比存在不小差距，1975年，日本農業勞動力平均受教育時間為1.7年，大體相當于高中畢業程度；荷蘭農民大部分是高級中等專業農校畢業水平，而且每年還有將近20%的農民進入各類職業教育學校，接受專業性的繼續教育；德國的農業勞動力中有54%受過至少3年的職業培訓，而我國農村住戶從業人員中有56%是小學文化程度以下，包括一些文盲和半文盲，其中40%多初中、高中畢業生也很少有機會經過崗前培訓而獲得相應的專業知識和技能。
（三）農村勞動力資源配置結構不合理
人力資源在產業、行業、地區間的配置狀態，直接影響乃至決定何種資源的利用效率。據資料顯示，我國農村勞動力的71.8%還是以農業勞動為主，傳統農業生產消耗費大、土地經營規模小、成本高、效率低。據分析，正是由于傳統農業滯留了大量剩余勞動力，農業的邊際產量接近或等于零。
二、工業化、城市化與農村勞動力轉移
（一）人口流動及勞動力轉移行為分析的相關理論
古典經濟學家創始人配第（Pelly,SirWillianm）最早從經濟發展角度揭示了人口流動的原因，他在其代表作《政治算術》中論及了經濟發展過程中不同產業間的收入的變化。說明工業的收益大于農業，而商業的收益大于工業，這種比較利益差異的存在促使社會勞動者從農業部門流向工業部門和商業部門。馬克思、恩格斯和列寧對人口流動的根本原因和動力進行了多角度的深刻分析后，認為人口流動的根本動因在于社會分工和生產社會化，列寧指出城鄉差異是造成城鄉人口流動的經濟動因。
美國經濟學家劉易斯（Lewis,W.A）1954年在《勞動力無限供給條件下的經濟發展》一文中提出了在勞動力無限供給條件下的人流流動模式，認為由于以傳統農業為代表的傳統經濟部門和以工業為代表的現代經濟部門不同的勞動邊際收益率以及由此產生的工資差異引致源源不斷的勞動力從農村農業部門向城市工業部門流動，城市工業部門從高勞動生產率和流入勞動力的低工資支付中獲得巨額的超額利潤，不斷地擴大以吸收農村部門的剩余勞動力，直到吸收完畢，兩部門的勞動生產率相等，此時完成了一國的工業化過程，經濟中的二元結構也得以消除。在劉易斯看來，只有現代化的城市工業是經濟增長的主導部門，農業只是被動地起作用，工業部門增長的動力來自資本積累，它是經濟發展的勞動力轉移的唯一動力，工業工資水平高于農業勞動力收入水平是促使農業剩余勞動力流向工業部門的動因。
美國經濟學家托大羅（MichaelP.Todaro）認為,從西歐和美國的經驗來看,勞動力從農村流向城市是經濟發展的一個重要標志.人口流動基本上是一種經濟現象,是一種合乎理性的經濟行為。他于1970年發表了農村勞動力向城市遷移決策和就業概率勞動力流動行為模型,其基本思想是：在承認城市失業存在的前提下,農村勞動力向城市轉移是行為主體比較收益與成本后的理性的經濟考慮，這種考慮包含心理因素：使人們做出流入城市決策的是預期的而不是實際的城鄉收入差異，它由收入水平和就業概率兩個因素決定；農村勞動力獲得城市工作機會的概率與城市失業率成反比；在城鄉預期收入差異很大的條件下，人口流動率超過工作機會的增長率不僅是可能的，而且是合理的。
以上理論都著眼于研究人口流動及勞動力轉移的根本原因：動力和條件。可以說農村勞動力轉移歸根到底是受比較經濟利益的驅動，是市場促使人們往比較經濟利益高的地方轉移。正如美國經濟學家舒爾茨所指出的：“全世界的農民在處理成本、報酬和風險時是進行計算的經濟人。在他們小的、個人的、分配資源的領域中，他們是微調企業家，調諧做得如此微妙以致許多專家未能看出他們如何有效率。”
（二）促進農村勞動力轉移的基本思路：工業化、城市化
城市化和農村勞動力轉移其實是一個問題的兩個方面。城市之所以能夠給經濟主體提供較大的經濟利益，是因為城市是系統化了的生產力，能夠對生產要素的效能起到放大的作用，巴頓曾經將這種由于聚集帶來的經濟效益歸納為10個方面，主要包括：（1）規模經濟效益。一些公共服務需要有最低的人口限度標準。（2）城市潛在的市場。當城市人口規模擴大時，能使城市更大程度上自給。（3）城市的產業關聯效應。某種工業集中于一個特定的地區，有助于促成輔工業的建立。（4）企業和人口的積聚使獲得生活服務更加方便，如金融、教育、社交等；積聚能夠促進競爭，使企業和個人都能夠保持足夠的活力。上述這些因素只有在相當大規模的城市才能表現出其突出作用，越是在大城市，其作用越明顯。
工業化、城市化和農村勞動力轉移之間是良性互動關系。美國城市經濟學家JaneJacobs有一個著名的觀點，就是現有城市，然后才有農村的發展（Citesfirst—Ruraldevelopmentlater），意思是說當城市工業的發展提供真正能夠為農業提供高效的農業機械、便利的交通和通訊手段、化肥和農藥、食品保鮮設備、優良的種子等之后，才會有震中的農業革命，農業生產效率才會有本質的提高。而農業的充分發展，又為城市和工業提供了大量的勞動力資源，從而為城市和工業的擴張提供了驅動力。這樣，農業發展、工業化、城市化和勞動力流動諸要素之間出現了良性互動力。美國農業人口向城市的轉移大約經歷了150年的時間，這一歷程與工業化、城市化和農業現代化是同步進行的。美國工業革命是在19世紀初從東北部開始的，伴隨著工業革命，農村人口開始向工業較為發達的城市轉移。19世紀末和20世紀初是美國農村勞動力轉移最快的時期，也是城市化初步實現的時期。二戰結束后，美國經濟高速增長，也帶來了農業人口的直線下降，到60年代末，農業人口占全國人口的比重下降到了5%，而當時城市人口比重達到了73%。從一百多年來美國農村人口向城市轉移的軌跡可以清楚地看出農村勞動力的轉移和工業化、城市化之間的同步性
（三）當心“拉美陷阱”
一個區域的城市化進程使這個區域現代化程度的標志。我國要實現現代化，走工業化、信息化道路，全面建設小康社會，就必須使農村勞動力向非農產業和城市轉移。同時農村勞動力轉移也是建設現代農業、解決“三農”問題的重要途徑，是經濟和社會發展的必然要求。因此，我們應注重城市化建設。
另外我們也應該看到，一般來講，城市化是伴隨著工業化而產生的現象，工業化與城市化是一種共生現象，工業化帶動了城市化，城市化反過來又促進了工業化，城市化的程度在正常情況下是和工業化的程度相適應的，工業化水平越高，城市化水平也就越高。以1925年的世界人口狀況威力發展中國家的城市人口只占總人口的9.3%，發達國家城市人口則占總人口的40%左右。但是，第二次世界大戰以后出現了新的情況：許多發展中國家城市化的程度開始與工業化的程度相脫離，出現了城市化水平超越工業化的超前發展趨勢。1980年拉丁美洲的城市化程度為64.67%，東亞（不包括日本和中國）為58.85%。烏拉圭、阿根廷和智利甚至達到了80%以上，超過了美國（73%）、法國（78%）和日本（78%）。特別是出現了大城市、超大城市的超前發展，人口高度集中的趨勢。1983年墨西哥首都墨西哥城和阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的人口都達到了全國人口的35%。城市的超高速發展是這些發展中國家本來就比較落后的基礎設施、交通運輸、衛生、教育、社會福利等各個方面的不足更加突出，難以適應，社會問題更加嚴重①。
社會經濟發展的戰略目標，不是單純追求經濟增長，更不是單純追求GDP的增長，而是在經濟發展基礎上實現社會全面進步，增進全體人民的福利。我們在工業化、城市化過程中一定要從實際出發，結合我國國情，樹立科學的發展觀。注重農村勞動力轉移，還要關心轉移后的人員的收入和生活狀況問題，防止落入“拉美陷阱”里去。比如巴西，2002年人均GDP超過了3000美元，城市化率達到82%，但貧困人口卻占到國民人口總數的34%。一邊是現代化、城市化，一邊卻產生了那么多窮人；有增長、無發展，大多數人享受不到現代化的成果，這就是人們常提到的“拉美陷阱”①。
（四）人口流動不等于勞動力轉移
流動與轉移是兩個不同的概念，流動具有很大的不確定性和臨時性，轉移具有目的性和長期性。農村人口流動不等于農村勞動力轉移，它只是勞動力轉移的必要條件，只有當排除了農村人口流動的反復性，使其行為固化后，才能實現真正意義上的農村勞動力轉移。
三、農村勞動力轉移面臨的困境
雖然出于自身經濟利益的追求，農村勞動力由向城市及非農產業轉移的意愿，但受各種因素的影響，大量農民仍局限在農村中謀業，當前導致農村勞動力轉移困難的因素主要有：
（一）農村勞動力自身的原因。與城市居民相比，農民受教育程度總體上偏低，從而導致大部分農民整體素質不高，受農民自身素質和適應能力的制約，大批轉移出去的勞動力只適合從事以體力為主、技能較低的傳統工作，從而制約了農村勞動力向非農產業的轉移。
（二）目前城市經濟狀況難于滿足農村勞動力轉移的要求。農村勞動力的轉移，必須以勞動生產率的提高為前提，而能夠保證勞動生產率持續穩定提高的條件是加快工業化進程，提高城市化水平。而我國目前工業化出于起步階段，城市化水平還比較低，不能滿足大規模農村勞動力轉移的要求。
（三）農民務工受到不公平對待，其合法權益得不到保護。進城務工農民的吃、住條件普遍很差，“非碘”以后一些地方有所改善，但務工農民擔心“羊毛出在羊身上”，雇主會克扣他們的工資；務工農民的時間長、勞動強度大，有的是在沒有任何防護措施的條件下進行具有高危、劇毒性的工作。河南對本省外出務工農民的生活狀況的調查表明，工廠不設職工食堂的占21.4%，不設澡堂的占39.7%，不設醫療室的占76.8%，無娛樂設施的占83.2%，不予職工提供宿舍的占17.7%。進城務工農民的合法權益得不到保障，這主要表現在：第一，拖欠、克扣工資現象比較普遍；第二，不能與城里人同工同酬；第三，延長勞動時間，一般工作都在10~12小時，有的甚至超過15個小時；第四，企業勞動環境差，安全生產得不到保①
四、促進農村勞動力轉移的對策、建議
中國幾十年來城市發展一直處于被壓抑的狀態，可以認為已經蓄積了相當大的能量，一旦各種限制性因素被消除，城市化和農村勞動力轉移都會爆發式地向前推進。
（一）優化農村人力資源開發
增加農村的教育投資，提高農村勞動力的科技文化素質。農村人力資源開發的關鍵在于教育發展的態勢，應加大農村教育的投資力度，大力發展農村的教育事業。首先要加強農村的基礎教育，提高農村后備勞動力資源的文化素質，消除文盲和半文盲現象。建立健全多元的基礎教育辦學模式多渠道籌集教育資金，不斷改善基礎教育的辦學條件和提高農村教師待遇，更新教育思想，轉變教育觀念，加快應試教育向素質教育的轉變。其次，加強對農村勞動力的職業技能培訓。根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員的基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。要調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業技能培訓。使農村職業技術教育成為深受農村及受教育者本人歡迎的教育模式，為農村經濟培養出大批留得住、用得上的實用性人才，也有利于農村勞動力的更快轉移。
（二）政府在農村勞動力轉移中應扮演合理的角色
雖然西方發達國家都是市場經濟國家，農村勞動力轉移完全是市場機制運作的結果，是工業化、城市化和農村發展的必要條件，符合歷史發展必然規律，因而政府往往在有意無意中順應這種歷史潮流。政府在農村勞動力轉移過程中的作用可以分為兩種，一是清除各種勞動力轉移障礙，二是采取措施促進轉移。這對我國政府在農村勞動力轉移問題上也有一定的借鑒意義。
（1）善相關的政策法規。繼續執行計劃生育政策，控制農村人口增長率，縮小未來農村人力資源的供應量；改革現行的戶籍制度，為農村勞動力的合理流動、轉移提供政策保護；落實扶持鄉鎮企業的優惠政策，為非農化提供
有利條件；建立城鄉一體化的社會保障體系，解決農民的后顧之憂。
（2）保障進城就業農民的合法權益。進一步清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手續，防止變換手法向進城就業農民及用工單位亂收費。城市政府要切實把對進城農民工的職業培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經費，納入正常的財政預算，對及時兌現進城就業農民工資、改善勞動條件、解決子女入學等問題，國家已有明確政策，給地區和有關部門要采取更得力的措施。
（3）為農村勞動力向城市轉移創造條件。在農村勞動力轉移過程中，政府要加強領導，通過政策和公共服務為農村勞動力轉移創造寬松環境。各級政府應成立相應的工作協調小組、工作站，建立黨、團、工會組織等；有關部門要按其職能進行跟蹤服務，包括安排必要的投資、建立信息網絡、定期信息等，切實解決務工農民的后顧之憂，維護其合法權益。同時，鼓勵各中非政府組織，包括中介組織、社會團體和能人大戶等，在法律允許范圍內積極為農村勞動力轉移提供服務和幫助，減少“盲流’,促進有序流動。
參考文獻：
1.夏緒梅：《基于波特——勞勒激勵模式的農村人口流動行為分析》，《農業經濟》2004年第12期
2.孟令國：《發達國家農村勞動力轉移的經驗及對我國的啟示》，《農業經濟》2004年第1期
篇7
摘要 介紹了經濟社會轉型時期農村勞動力轉移的現狀，探討了農村勞動力轉移的制約因素，并提出了農村勞動力轉移的對策，以期為經濟社會轉型時期農村勞動力轉移提供參考。
關鍵詞 經濟社會轉型時期；農村勞動力轉移；現狀；制約因素；對策
中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）17-0291-02
隨著工業化、城市化的推進，我國正經歷一段長時期的農村勞動力向城市轉移的浪潮，農村勞動力的轉移是與工業化、城市化、現代化、市場化緊密聯系在一起的，同時也是農業生產率的改進、現代化鄉村建設、農村勞動力素質的提升等因素造成的，農村勞動力的轉移是我國當今經濟社會轉型時期現實發展的客觀要求和必然趨勢[1-4]。因此，如何促進農村勞動力轉移和農村經濟社會均衡協調發展、合理有序地引導農村剩余勞動力轉移，使農村剩余勞動力充分就業，已成為擺在政府面前的一個亟待解決的課題。
1 農村勞動力轉移基本現狀
我國農村勞動力轉移歷史悠久，農業勞動力向非農產業的轉移時間長且曲折。農村勞動力轉移的主要途徑有2條，即農村外部和內部就業：向大中城市涌動的民工潮和鄉鎮企業的內部就業。目前，我國城市主要行業大部分從業人員都來自農村，如建筑業農村從業人員占50%、煤礦采掘業農村從業人員占 80%、紡織服裝業農村從業人員占60%、城市一般服務業農村從業人員占 50%，農村富余勞動力大規模向城市轉移促進了我國經濟發展。
農村勞動力轉移主要特征為：一是跨區域轉移的省內縣外與省外就業比重明顯提升。二是發達地區農村勞動力主要向當地轉移，而相對落后地區以向外轉移為主。三是青壯年是外出務工的主力軍，部分城市人不愿意從事的危險性高的工作、臟活、累活、苦活，如建筑施工、餐飲服務、垃圾回收、保潔衛生、制造業、擺攤等是很多農村勞動力向城市轉移的原因。四是大部分進城務工經商的農村勞動力的文化程度都較低，主要是初中或初中以下。五是轉移勞動力具有明顯的兼業性，一般在農忙時外出務工人員都要回家從事農業生產，屬亦工亦農性轉移。六是農村轉移勞動力的主要收入為非農收入。
2 制約因素
2.1 農村勞動力整體教育素質的制約
大部分進城務工農村勞動力（除高考、招工等所謂正規轉移進城的勞動者外）的文化程度是初中或初中以下，教育水平低下、勞動力素質相對較低，尤其是缺乏從事非農產業的職業技能。近幾年，我國經濟發展正在由勞動密集型向資本、技術密集型轉變，這就要求從事非農產業的勞動人員的素質較高，勞動人員要從體力型向技能型轉變，教育水平低下、勞動力素質相對較低的農村勞動力就業競爭力就會降低，就業范圍也會逐漸縮小，很難適應當前高速發展的社會就業需求，面對就業的壓力，他們顯然缺乏競爭力，導致農村勞動力供大于求。因此，提高農村勞動力的受教育程度已經迫在眉睫。
2.2 農村非農產業容納能力的制約
轉移農村剩余勞動力的主要渠道一般為非農產業特別是鄉鎮企業。但是近年來，隨著經濟增長方式的轉變，鄉鎮企業的發展由勞動密集型逐漸向知識密集型轉變，科技的發展使得很多的機器直接替代了勞動力，雖然鄉鎮企業勞動生產率有所提高，但是農村剩余勞動力迅速增加，就業率低。同時，在激烈的市場競爭中鄉鎮企業管理水平較差、經濟效益低，難于容納農村勞動力。因此，農村剩余勞動力向鄉鎮企業轉移難度進一步加大。
2.3 城市自身的嚴峻就業形勢的制約
隨著不斷深化和產業結構調整，下崗失業人員不斷增加，同時每年數百萬的新增勞動人口以及高學歷人員的失業率開始不斷上升，使得城市對農村剩余勞動力轉移能力下降，與農村大量剩余勞動力需轉移的矛盾突出。
2.4 勞動力市場的制約
農村勞動力市場尚未真正形成，在農村勞動力的總需求和總供給之間未能進行積極有效的調節，在農村勞動力就業的組織和指導方面缺少有效措施。此外，大部分農村勞動力的流動主要是自行決定的，專門由政府職業介紹部門安排外出務工的占少數。此種轉移方式具有很大的盲目性、不確定性，主要表現為：不能及時了解勞動供求信息、無人進行合理引導、無相關法律法規作為保障，流動秩序亂、無組織[1]。
3 對策
在經濟社會轉型時期，農村勞動力轉移是促進農民增收的有效途徑，它是一項系統的戰略工程，實施好此項工程，有賴于城鄉互動，緊密配合，有組織、有計劃、有步驟地穩妥推進。
3.1 加快結構調整，增加農業內部就業崗位
目前，由于城鎮容量小、再就業壓力大，近期內農村勞動力不能大量轉移。因此，應結合農業結構調整，發展特色產業，促進新型農業發展。大力發展精細農業，提高農業產業的科技含量，降低成本，增加勞動密集程度，提高農產品附加值，組織農村剩余勞動力不轉移，使其在農業內部就業，增加農業內部就業崗位是減少農村剩余勞動力富集的一種成本較低的消化方式[1]。
3.2 加快城鎮化建設，大力發展鄉鎮企業和農村第三產業
推動農村一、二、三產業協調發展，大力發展附加值高的特色產業，扶持發展能力強的龍頭企業，增加多條產業鏈，促進產業化經營；開發產業、市場，加快城鎮建設，發展多元化農村特色經濟，即工業型、商貿型、旅游型等，形成獨特區域功能的專業化鄉鎮，增加農村剩余勞動力就業機會，增加就業容量。
3.3 強化職業教育培訓，使農民掌握知識和技能，提高其就業競爭力
要堅持“市場引導培訓，培訓促進就業”原則。應由政府部門和社會力量結合，依托勞動就業、農業、教育等部門依法開展各種技能培訓班，常年為農民培訓各種技能，促進農村勞動力轉移。加強技術培訓、業務培訓，提高培訓人員的就業素質，擴大其就業崗位。結合職業培訓與技能鑒定，使求職人員獲得全國通用的技術等級證書及上崗證，增加其就業機會，并提高其收入。培訓求職人員，要求有計劃、有組織地對其進行專業技術、政策法規等方面的嚴格培訓，以提高其素質，樹立良好的對外形象，提高其就業競爭力[2-3]。
3.4 建立和完善勞動力就業服務體系，構建農村剩余勞動力轉移平臺
努力掌握當地企業勞動力招聘信息，通過各種渠道提供勞動力供求信息，建立農民就業指導中心，為農民提供全面的服務、咨詢、指導，加快農村剩余勞動力就業。利用各種媒體宣傳新的擇業觀念，改變農民的舊擇業觀念，為農民建立適合就業的教育新體系；增加鄉鎮勞動就業服務所在農民就業中的推動作用，按正確的市場方向引導勞動力流動，及時調節就業供求關系，提高就業質量，使農村勞動力順利就業；及時將市場信息給農民[4]，規范勞動力市場主體行為，保護企業和勞動者雙方的合法權益。
4 結語
經濟社會轉型時期農村勞動力轉移是一個系統工程，確保工業與農業、城市與鄉村的協調發展，無論是對現代農業發展及農村經濟社會的發展，還是對工業化和城鎮化的發展都十分必要，是政府要著重研究的課題。因此，政府必須制定長期的發展規劃和相應的政策措施，加大對農村勞動力轉移的投入，從而合理有序地引導農村勞動力轉移與轉崗就業[5-8]。
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當前豐臺區農村勞動力轉移就業中存在的問題主要有三方面。
一是農村勞動力轉移就業進度緩慢。豐臺區以永定河為界分為河東河西兩個區域，隨著工業化、城鎮化進城不斷加快，河東區域早在上世紀八十年代初期就因建設征地等原因逐步脫離農業生產，集體經濟蓬勃發展，鄉鎮企業吸納了大批外地農村勞動力就業，相對而言，本地村民由于有了豐厚的分紅、優惠的養老和醫療報銷待遇，轉移就業的積極性并不高。河西區域地處偏僻，沒有成規模的大中型企業，無法吸納當地勞動力就業，多數農民仍然從事農業生產，雖然廣大農民有轉移就業意愿，但受地理環境、交通等因素限制，只有少數人主要是年輕人實現了轉移就業。
二是職業技能培訓工作缺乏針對性和實效性。豐臺區屬于城鄉結合區，農民進城務工機會多、職業選擇余地大，對就業工種和技能培訓需求日益多元化、要求越來越高。而現有的職業技能培訓，主要采取大規模培訓方式，培訓的崗位和工種競爭性不強，培訓內容難以滿足個性化需求，加上培訓條件限制影響了培訓質量和效果，因而不能適應農民轉移就業的需求。
三是社會保險等后續政策不配套。雖然北京市《關于本市轉移就業的農村勞動力參加養老保險有關問題的通知》規定自2009年1月1日起，北京市行政區域的企業及其招用的本市農村勞動力可以按照183號令參加基本養老保險，但由于歷史原因，現行的社會保險政策仍不允許鄉鎮企業參加基本醫療保險和生育保險。更為關鍵的是，由于享受各項再就業和本市農村勞動力轉移就業補貼，乃至財政貼息貸款等優惠政策都要為職工辦理養老、失業、醫療三項社會保險，而無法辦理基本醫療保險也使鄉鎮企業無法享受上述政策優惠。
針對存在的問題，筆者對加快農村勞動力轉移就業提出幾點設想。
一是加快當地優勢產業發展，促進農民就地就近轉移。河東區域可立足當地優勢，通過政策引導和職業培訓等，促進農村勞動力在當地就業和創業，大力發展第三產業，不斷延伸產業鏈條，積極開發產業附加值，吸引、吸納當地農村勞動力轉移就業。河西區域可立足北宮國家森林公園等資源優勢，開發生態休閑旅游，帶動當地經濟發展和農村勞動力轉移就業。河西區域也是蘋果、梨、棗、柿等特色水果的優勢種植帶，可通過引進技術和品種，做大做強果品種植業和加工產業，實現果品產業化經營，吸納更多當地勞動力。
二是加強職業技能培訓，創新培訓模式與方式。按照訂單培訓的要求，采取校企聯合、校鄉聯合、企鄉聯合等方式，建立以就業為導向、實訓為內容的培訓機制。根據農民的不同需求，采取小班制、個性化、進村入戶等培訓方式，因地制宜、因材施教，不斷滿足農民的培訓需求。特別是要對創業愿望強烈，具有一定技能和資金積累的農民開展創業培訓，加強經營管理知識培訓和產業發展指導。加大經費投入力度，不斷改善辦學條件和實訓手段，努力提高培訓質量和轉移就業效果。
三是制定配套優惠政策，解除鄉鎮企業農村勞動力就業的后顧之憂。擴大社會保險在鄉鎮企業的覆蓋面，允許鄉鎮企業職工特別是農民工參加養老、失業、工傷保險，是統籌城鄉經濟社會發展的重要內容。應認真研究鄉鎮企業職工辦理基本醫療保險的訴求，允許他們按照有限責任公司、股份有限公司或個體戶等類型參加基本醫療保險和生育保險。研究制定基本醫療保險與新農村合作醫療相銜接的政策。允許鄉鎮企業享受招用本市戶口職工所應享受到的各項再就業和社會保險補貼政策，鼓勵鄉鎮企業更多地雇用本市戶口職工，尤其是農村勞動力。
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關鍵詞：農村勞動力；轉移；經濟因素
依據劉易斯的二元經濟理論，在發展中國家存在著傳統的農業部門和現代的工業部門，傳統農業部門中存在著大量的剩余勞動力，受到工業部門高于農業部門的經濟收入影響，農村勞動力向工業部門進行轉移。目前，中國已經不再是農村勞動力因為工資收入水平向工業部門轉移這樣簡單，同時大量農村勞動力向非農產業就業，給農村帶來了勞動力老齡化、婦女化趨勢，農業生產因缺少勞動力而荒廢化，農業和農村經濟發展受到嚴重制約，面臨“空洞化”現象。
一、農村勞動力轉移對我國經濟的影響
農村勞動力在城市中有一個特別符合經濟特征的名字――農民工，農民戶籍的城市產業工人。正是由于農村勞動力的大量轉移，才促進了我國工業化、現代化的發展。同時工業和的發展為農業的發展提供了現代化的農用機械和化肥，彼此相互促進，農業得益于機械化率的提升和化肥的使用，提升了農業的規模化經營水平，農民收入的增加擴大了農村商品市場的消費能力。
改革開放之后隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，城市工商業在短時間內產生了大量的崗位空缺，因為農村勞動力向城市的供應才保證了改革開放后我國經濟的快速發展，并隨著快速的經濟發展，誕生了一個又一個奇跡的城市。同時，農村勞動力轉移不僅是向大城市，還有向中小城市或鄉鎮的工業部門進行轉移，提升了中小企業的經濟活動能力，豐富了我國市場經濟的層次結構，農業機械化的提升增加了勞動生產效率，增加了糧食的產能。農村勞動力非農收入的提高，也增加了消費需求，擴大了我國市場的內需能力，增強了我國經濟抗鳳險的能力，在2008年經濟危機之后我國依然保持平均9%的經濟增速，其中重要一點就是我國龐大的消費市場，尤其是農村市場消費能力的增加，農村人口向城市轉移所進行房產等開支同時刺激了三四線城市的房地產市場及相關鏈條上產業。
在我國，人多地少，土地經營規模相當狹小，農業生產率低下，通過農村勞動力向非農產業或城鎮轉移，我國農業生產勞動力生產業和農業化生產水平不斷加快，農村經濟的綜合適合和農村現代化水平土地的使用和農業的經營更具規模和效益，促進農業產業結構和市場農業的發展，加強大規模土地流轉的可能性。
農村勞動力的過度轉移，使農村人才流失嚴重，青壯年勞動力的非農轉移使農村的農業生產呈現老齡化和婦女化的趨勢。又因為農村勞動力轉移過程中缺少專業的就業指導，轉移具有很強的盲目性，影響了勞動力資源的合理配置，造成了部分地區“用工荒”同大量農村勞動力無法進行轉移的矛盾。
二、影響我國農村勞動力轉移的經濟因素
（一）社會化經濟發展水平。農民向非農產業轉移是社會經濟產業結構的變化在勞動力就業領域中作用的結果，農民實現轉移的程度與社會經濟發展水平正相關，社會化經濟發展水平越高，人均收入就會越高，農業部門勞動力會因工資收入而選擇就業偏好，從而流向其他非農產業，當農業部門勞動力占社會總勞動力的比重會下降，隨之工業和服務部門中的勞動力占總勞動力的比重加大。
（二）產業與技術選擇。不同的產業部門對于勞動的需求彈性和勞動力素質的要求是不一樣的，所以在農村勞動力向非農產業轉移的過程當中，受到這種不同的產業部門進行篩選。由于農村勞動力大多素質不高，多集中在建筑行業和第三產業中的服務業、餐飲業等。
（三）農業比較收益水平。農民產業問題產生的直接原因就是我國固有的城鄉二元結構，依據古典推拉理論認為，勞動力遷移是由遷入與遷出地的工資差別所引起的。而在我國農業通過與工業和第三產業的比較，較大的收益差使農村勞動力希望向城市轉移，同時希望通過轉移，改變生活條件，為自己和子女獲得更好的教育機會，獲得更好的社會環境。
（四）土地流轉率低。雖然我國過去面積廣大，但是可耕種土地面積與龐大的人口數量形成了很難調和的矛盾。面對較少的土地，部分農民選擇進行非農轉移，但是由于土地使用權的流動性較差，同時在土地流轉過程中存在農民權益無法有效保護等問題，給農民的轉移帶來束縛與負擔。因此只有土地使用權能夠自由流轉，農村勞動力才能自由向非農部門自由流動，同時適度集中土地提高農業生產效率。
三、針對我國農村勞動力轉移中經濟問題的對策和建議
（一）提高城鎮化水平
城鎮化發展的同時也是地區功能和設施完善的過程，以地區經濟和社會的全面發展吸引農村勞動力向城鎮轉移，進而帶動農村人口向城鎮人口的轉變。通過區域經濟發展水平的提高將城鎮的生產方式、生活方式、消費觀念、價值觀念根植于農村勞動力身上，最終實現“離土又離鄉”的徹底轉移。通過城鎮地區特性，進行工業主導型、商貿主導型、旅游主導型的小城鎮建設，以鄉鎮企業為紐帶，構建城市與鄉村間的橋梁，使農村勞動力的轉移減少阻礙，實現非農轉移就業，減少農業人口占我國勞動力總數的比重。
（二）大力發展農村第三產業
第三產業具有勞動密集程度高，吸納勞動力能力強的特點，且第三產業對于投資準入門檻低，投資少、見效快，農村勞動力可以進行自主創業。但是我國目前第三產業發展相對滯后，專業化和社會化的水平較低，尤其是農村第三產業發展嚴重落后，同時所具備的第三產業服務能力很差，缺少專業技術服務機構。因此要將擴大農村第三產業的廣度和深度作為農村勞動力轉移的一項重要工作，進行建立體系完備、功能齊全、布局合理地農村市場結構，增加就業容量。
（三）農業產業化經營
農業內部對于勞動力吸納的還具有很大的潛力，對于部分地區的農村農業生產老齡化和婦女化的趨勢，必然要通過增加農業部門內部吸納勞動力能力的提升，來穩固住農業發展和糧食安全問題。農業的產業化經營，可以通過對農產品深加工、農產品的營銷、農產品外銷過程中倉儲物流等鏈條下游產業的建設，在提升農業勞動生產效率和農業收入的同時，為農業挽留住勞動力資源，避免農村勞動力的過度轉移，在農業發展可持續發展下的適當轉移。
四、結論
截止2013年底，全國農民工總量達到2.6億，占農村勞動力總數的45%，其中外出6個月以上的農民工達到1.6億，約占農村勞動力總數的28%。因此進行農村勞動力轉移的引導工作關系到我國經濟社會的穩定發展，本文通過在經濟因素方面的分析，認為充分發揮市場經濟的資源配置作用，減少政府行政干預，通過政府的政策扶持解決農村勞動力轉移問題的關鍵。（作者單位：東北農業大學經濟管理學院）
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一、農村勞動力轉移基本情況
（一）2003年末已轉移農村勞動力約1.7億人。據對全國31個省（區、市）6.8萬個農村住戶和7100個行政村的抽樣調查，2003年末，農村轉移勞動力達16950萬人（約1.7億），比上年增加490萬人，增長3％。轉移勞動力占農村勞動力的比重為34.9％，比上年提高1個百分點。
（二）1997年以來農村轉移勞動力年均增長4％。改革開放以來，我國農村勞動力轉移經歷了兩個期：一是1984～1988年，轉移農村勞動力的數量平均每年達到1100萬人，年均增長23％；二是1992～1996年，平均每年轉移農村勞動力趟過800萬人，年均增長8％。1997年以來，農村轉移勞動力數量的增長速度呈逐年下降趨勢，1997～2003年年均轉移500萬人左右，年均增長約4％，但2003年僅增加490萬人，增長3％，低于近年平均水平。
（三）縣域經濟是吸納農村轉移勞動力的主體。在轉移勞動力中，縣域經濟吸納了11050萬人，占65％；地級以上大中城市吸納了5900萬人，占35％。在縣域經濟吸納的轉移勞動力中，縣級市吸納的勞動力1370萬人，占12.4％；建制鎮吸納730萬人，占6.6％，鄉鎮地域內非農企業吸納8950萬人，占91％。在轉移到地級以上大中城市的勞動力中，轉移到直轄市的勞動力約1000萬人，占17％；轉移到省會城市的勞動力約2000萬人，占34％；轉移到地市級城市的勞動力約2900萬人，占49％。
（四）第三產業吸納了60％的農村轉移勞動力。在農村轉移勞動力中，轉移到第二產業的勞動力占40％，轉移到第三產業的勞動力占60％。在轉移到第二產業的勞動力中，轉移到制造業的勞動力占67％，轉移到建筑業的勞動力占22％，轉移到采掘業的勞動力占8％。在轉移到第三產業的勞動力中，轉移到批發與零售貿易業的勞動力占17％，轉移到居民服務業的勞動力占15％，轉移到交通運輸業的勞動力占12％，轉移到包括住宿、餐飲、娛樂、文化、教育、體育等其他行業的勞動力占56％。
二、農村勞動力轉移中的主要問題
（一）縣域經濟吸納農村轉移勞動力的能力減弱。近年來，縣域經濟吸納農村轉移勞動力的能力有所減弱，主要表現在兩方面：一是近年農村勞動力轉移主要以進城務工為主。在2003年新增的轉移勞動力中，靠進城務工實現轉移的勞動力約340萬，占新增轉移勞動力的70％。二是從縣域經濟返回農業的勞動力逐年增多。從返回勞動力情況看，2003年，縣域經濟吸納的勞動力返回農業的人數占全部返回農業勞動力的51.3％，比上年提高2個百分點。其中，從縣級市返回農業的勞動力占22.5％，從建制鎮返回的勞動力占14.9％，從鄉鎮地域內非農企業返回的勞動力占13.9％。
縣域經濟吸納農村轉移勞動力的能力減弱，使長期以來農村勞動力“離土不離鄉”的轉移模式發生轉變，“離土離鄉”的農民逐年增多。這一轉變不僅催生了我國每年春節波瀾壯闊的人口大遷移浪潮，使得我國的運輸系統不堪重負，而且，也加大了農村勞動力自身的轉移成本。
（二）農村轉移勞動力素質較低。從文化素質看，已轉移的農村勞動力僅有20％左右具備高中以上文化程度。其中，文盲勞動力占1.5％，小學文化程度的勞動力占16.5％，初中文化程度的勞動力占61.7％，高中文化程度的占13.6％，中專及以上文化程度的占6.7％。而且，這些勞動力中85％以上沒有接受過專業技能培訓。由于文化素質低，又不具備專業技能，使得農村轉移勞動力的就業空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動，造成這些崗位就業競爭激烈，工資水平低下。從2003年調查的情況看，因找不到工作而返回農業的勞動力占返回農業勞動力的16％。
（三）農村城鎮化發展滯后。農村城鎮化發展滯后主要表現在兩方面：一是小城鎮發展滯后。縣域經濟吸納農村轉移勞動力主要靠鄉鎮地域內的非農企業，在縣域經濟吸納的農村轉移勞動力中，縣級市吸納勞動力1370萬人，占12.4％；建制鎮吸納勞動力730萬人，占6.6％，鄉鎮地域內非農企業吸納勞動力8940萬人，占81％。二是城鎮化進程慢于農村勞動力轉移的速度。改革開放以來，農業勞動力占全社會勞動力的比重下降了25個百分點，而城鎮人口比重只上升了20個百分點。農村城鎮化發展滯后，造成農村第三產業不能隨農村工業化的推進而發展，使農村非農產業結構升級緩慢，延緩了農村勞動力轉移的步伐。
（四）中西部地區農村勞動力轉移滯后。東部地區轉移勞動力占農村勞動力的比重為41.7％，比全國平均水平高6.8個百分點；中部地區轉移勞動力占農村勞動力的比重為29.5％，比全國平均水平低5.4個百分點，比東部地區低12.2個百分點；西部地區轉移勞動力占農村勞動力的比重為26.5％，比全國平均水平低8.4個百分點，比東部地區低15.2個百分點，比中部地區低3個百分點。
（五）部分地區出現農業勞動力不足現象。農村轉移勞動力以青壯年勞力為主。在已轉移的農村勞動力中，未滿18歲的勞動力占3.5％，18～40歲的勞動力占81％，40歲以上的勞動力占15.5％。在一些經濟不發達地區，農村勞動力轉移的方式是以進城務工為主，由于青壯年勞力大量轉移，家庭農業生產經營勞力不足。
三、對策建議
（一）促進二三產業發展，壯大縣域經濟。縣域經濟是吸納農村轉移勞動力的主體，縣域經濟吸納農村轉移勞動力的能力減弱，一方面是鄉鎮企業吸納能力減弱，另一方面是縣城和鎮的吸納能力不強。提高縣域經濟的吸納能力，首先是要加強縣城和中心鎮建設，充分發揮其產業聚集和經濟帶動的功能，培育和發展一批小城市和小城鎮，提高縣城和中心鎮的吸納能力；其次是要推進鄉鎮企業的結構調整和體制創新，使鄉鎮企業適應新階段農村經濟發展新的環境，再造輝煌；再次是要大力發展私營經濟。
（二）給農民平等就業機會，提高大中城市的吸納能力。在當前縣域經濟吸納能力減弱的情況下，農村勞動力實現轉移的方式發生變化，“離土離鄉”成為了近年實現農村勞動力轉移的主要方式。在當前形勢下，要加快農村勞動力轉移的速度，必須提高大中城市的吸納能力。農村勞動力向城市轉移目前還存在許多政策性、制度性的障礙因素，根本的是沒有給農村勞動力平等的就業機會。因此，要盡快消除這些不平等因素，培育和發展城鄉統一的勞動力要素市場。版權所有
（三）加快農業發展，提高農業勞動生產率。在一定的農業勞動生產率條件下，農業勞動力剩余是有限的，農業勞動力轉移要以農業勞動生產率提高基礎上的農業剩余產品不斷增加為前提。因此，只有加快農業的發展，提高農業勞動生產率，才能使農村勞動力的轉移可持續，才能使已轉移的農業勞動力不重返農業。
