老齡化的應(yīng)對措施范文

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篇1

關(guān)鍵詞：人口紅利 應(yīng)對 老齡化

近年來，隨著我國醫(yī)療條件不斷改善，國民的年齡不斷得到延長，老年人口迅速增長，我們已經(jīng)不可避免的開始進(jìn)入老齡化社會。但是與此同時，我們也同樣面臨著一個對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來說處于利好態(tài)勢的“人口紅利”期，伴隨著步入老齡化大量的社會問題不斷出現(xiàn)，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)也越來越復(fù)雜。因此，如何在“人口紅利”期這樣一個戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)把握機(jī)會，通過一系列的措施和方法有效應(yīng)對老齡化帶來的負(fù)面影響，做出一些前瞻性和科學(xué)性的措施來有效應(yīng)對這些困難是目前我們所要解決的重要問題。

一、目前我國人口老齡化和人口紅利的總體情況：

目前我國的人口老齡化具有老年人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著、女性老年人口數(shù)量多于男性、老齡化超前于現(xiàn)代化等六個特征。這些特征決定了我們國家目前老齡化所要面臨的主要的問題，同時也為我們解決我們目前的人口老齡化提供了指導(dǎo)性的方向。

據(jù)中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡預(yù)測，隨著我國人口老齡化程度提高，勞動年齡人口比重下降，我國傳統(tǒng)意義上的人口紅利期將會在2013至2015年消失；摩根士丹利中國區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶認(rèn)為，中國的人口紅利可以延續(xù)到2020年左右；中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授侯東民認(rèn)為，中國的人口紅利可以持續(xù)到2050年。無論是什么時候結(jié)束人口紅利期，一個無可爭辯的事實(shí)是總有一天我國的人口紅利期會結(jié)束，到時我們的社會也必然將會出現(xiàn)一些社會問題，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度也將會勢必受到不同程度的影響。

二、“人口紅利”期所面臨的困難

1、“紅利”在很多情況下和“債務(wù)”是相對應(yīng)的。

對于“人口紅利”來說，與之相對應(yīng)的“人口負(fù)債”也是我們不得不面對的問題。2013年1月，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國15―59歲勞動年齡人口在相當(dāng)長時期里第一次出現(xiàn)了絕對下降，比上年減少345萬人。中國發(fā)展研究基金會的報告認(rèn)為，從2010年至2020年勞動年齡人口將減少2900多萬人；與此同時，人口撫養(yǎng)比相應(yīng)上升。未來我們社會中將會出現(xiàn)越來越多的“4+2+1”家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)，對于第三代的一個孩子來說，將來要面臨六個老人的撫養(yǎng)問題。這時候社會的人口結(jié)構(gòu)，會由紅利型轉(zhuǎn)變?yōu)檫€債型，勞動力占人口的比例降低，而嬰幼兒特別是老年人的比例大大上升，人口的撫養(yǎng)比將大大升高。這就要求對將來的人口負(fù)債期做好準(zhǔn)備。

2、我國老齡人口基數(shù)龐大，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重

由于我國龐大的人口數(shù)量，導(dǎo)致與發(fā)達(dá)國家相比，我們的老齡化人口比重雖然相近，但是實(shí)際意義上的老齡人口數(shù)量卻極為龐大，因此，我國將來所要面臨的養(yǎng)老保障問題也將更加嚴(yán)峻，當(dāng)社會上的老齡人口進(jìn)一步增加，我們的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力也將進(jìn)一步加大，整個社會創(chuàng)造財富的速度如果不能進(jìn)一步加快，社會養(yǎng)老保障跟不上社會的發(fā)展，那么屆時我們將要面臨的養(yǎng)老問題將會影響到經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3、我國高素質(zhì)人才隊伍不足，人民綜合素質(zhì)不高

雖然我國有著龐大的勞動力人口，并且“數(shù)量型”的“人口紅利”短期期依然繼續(xù)存在，但是由于我國的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和科技等事業(yè)起步較晚，底子較薄，雖然改革開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成就，但是我家目前依然面臨著高素質(zhì)人才不足的狀況，人民的綜合素質(zhì)不高的情況在短期內(nèi)也很難實(shí)現(xiàn)跨越性的提高，我國專業(yè)性的人才極度缺乏，各類高科技人才仍然供不應(yīng)求，這些潛在的危機(jī)如果不能得到及時的解決，當(dāng)“人口紅利”期即將結(jié)束時，我們面臨的人才壓力也將會更大。

三、利用“人口紅利”期應(yīng)對老齡化的應(yīng)對措施

1、中國應(yīng)從“人口紅利”轉(zhuǎn)向“制度紅利”

盡管20世紀(jì)80年代的制度創(chuàng)新曾經(jīng)極大地釋放了中國經(jīng)濟(jì)的活力，但由于近二十年制度創(chuàng)新減緩，中國經(jīng)濟(jì)增長仍然主要依靠“人口紅利”驅(qū)動的粗放型增長模式，這與既定的政策目標(biāo)是沖突的。這種模式是不可持續(xù)的，因為它面臨多種因素的制約。即便在短期內(nèi)繼續(xù)擁有人口紅利，如果制度質(zhì)量較低或者交易費(fèi)用較高，中國在國際貿(mào)易中的獲利也會低于傳統(tǒng)國際國際貿(mào)易理論的預(yù)期，并且在某些條件下可能低于貿(mào)易前的福利水平。中國必須擺脫對人口紅利的依賴，通過深化政治和經(jīng)濟(jì)體制改革獲得“制度紅利”，以進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長動力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、加快推進(jìn)老年基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)護(hù)理人才

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和醫(yī)療條件的不斷改善，人口平均年齡不斷增加，人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，人口老齡化是我們面臨的不可避免的趨勢，因此，在“人口紅利”期內(nèi)抓住良好的發(fā)展條件，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積累更多的社會財富，將社會這個蛋糕不斷做大，對于我們今后的發(fā)展具有重要的意義。不僅有助于我們加快推進(jìn)老年基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)一批專業(yè)的護(hù)理人才，也將不斷提高對于老年人口的服務(wù)和保障水平，為我們的老齡化問題提供更多的物質(zhì)和智力支持。

3、陸續(xù)放開計劃生育政策

有數(shù)據(jù)顯示，隨著我國計劃生育政策的實(shí)行，我國已經(jīng)累計少出生至少四億人口，這對于我們國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、減輕資源和環(huán)境壓力具有重要的意義，同時也在一定時期內(nèi)為我們的“人口紅利”期起到了重要的作用，但是隨著社會的發(fā)展，計劃生育政策的弊端也不斷顯現(xiàn)，最明顯的就是我國可利用的勞動力人口數(shù)隨著出生人口的降低二減少，長此以往，我們在今后的發(fā)展過程中會出現(xiàn)勞動力不足的現(xiàn)象，也在一定程度上加快了我國的老齡化，加劇了我國未富先老的狀況。因此，適當(dāng)?shù)刂鸩秸{(diào)整我國的計劃生育政策，逐步放開對人口的限制，對于我國應(yīng)對今后面臨的老齡化問題，緩解可利用勞動力不足的狀況都將具有重要的意義。

4、適當(dāng)提高退休年齡人口，消除就業(yè)中的性別歧視

隨著社會整體平均年齡的不斷提高，公民的身體素質(zhì)和知識技能不斷增強(qiáng)，通過調(diào)研和實(shí)踐，結(jié)合我國目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)適當(dāng)?shù)难娱L工作期，提高退休年齡，使公民在有限的生命中為社會創(chuàng)造更多的社會財富，對于增加和補(bǔ)充我國的勞動力數(shù)量，減輕養(yǎng)老壓力，緩解老齡化帶來的社會問題具有重要的作用。同時，提倡社會在就業(yè)中的男女平等，消除就業(yè)中的性別歧視，充分發(fā)揮作為社會另一半重要智力和體力資源，重視對于女性能力的利用，將為社會創(chuàng)造出更多的財富。

5、大力發(fā)展教育，提高公民整體素質(zhì)

教育是改變?nèi)嗣\(yùn)的重要途徑，同時也是加快社會整體進(jìn)步和發(fā)展的重要方式和方法，必須充分認(rèn)識到教育對于人才培養(yǎng)的重要性，不斷加大教育在國家GDP中所占的比重，培養(yǎng)各方面的人才，重視個人不同的能力，充分發(fā)揮人創(chuàng)造財富的動力和能力。提高公民的整體素質(zhì)，對于解決“人口紅利”期內(nèi)以及應(yīng)對“人口紅利”期后出現(xiàn)的社會問題具有重要的作用，只有充分調(diào)動和發(fā)揮公民的主觀能動性，才能更加從容自信的應(yīng)對各種社會問題。

總之，面對難得的“人口紅利”機(jī)遇期，我們必須充分認(rèn)識到其對于我國社會發(fā)展的重要意義，并且充分抓住和利用好這個機(jī)遇期，不斷深化改革，完善制度，加快發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略不動搖，借助各方面的智力和技術(shù)支持，科學(xué)應(yīng)對可能面臨的困難，必然能夠有效利用各方資源，實(shí)現(xiàn)我們整個社會健康有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

我國從2000年開始進(jìn)入人口老齡化社會，并且是在不太富裕的情況下進(jìn)入的。人口老齡化使得勞動力不足，嚴(yán)重短缺，勞動人口的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老人狀況，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。現(xiàn)在的獨(dú)生子女日益增多，年輕人照顧老年人的負(fù)擔(dān)是重大的。人口老齡化使退休金收支不平衡，養(yǎng)老金供給不足。我國的老齡化問題不僅在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展都不平衡，呈現(xiàn)出了從東向西過渡的趨勢。這些都對國家的發(fā)展具有一定的負(fù)面作用。

二、我國學(xué)者的研究

杜鵬在其文章中，對我國人口老齡化的主要影響因素進(jìn)行了量化分析。他選取了對人口老齡化問題具有重要影響的人口出生率和死亡率兩個因素，以1990年為中心，根據(jù)中國四十年以來的人口變化和四十年后的發(fā)展趨勢，分別對我國0-15歲人口和60歲及以上人口進(jìn)行了分析。1950-1990年間，出生率下降使得0-15歲人口比例下降了23.5%，六十歲及以上人口所占比重增加了3.2%；然而死亡率下降使得0-15歲人口所占比例增加了2個百分點(diǎn)，六十歲及以上人口所占比例增加了7個百分點(diǎn)。因此得出結(jié)論，1950-1990年間，出生率下降對人口結(jié)構(gòu)的影響高于死亡率降低的影響程度。另一方面，出生率下降使0-15歲人口所占比重下降，而超過六十歲及以上人口在增加。

姜向群在其研究中討論了我國人口老齡化問題與計劃生育的關(guān)系。他指出老齡化問題是一個人口問題，也是一個社會問題。系統(tǒng)闡述了計劃生育對我國老齡化問題的產(chǎn)生的消極意義。幾十年來的計劃生育政策，導(dǎo)致人口出生率迅速降低，人口年齡結(jié)構(gòu)向老齡化方向發(fā)展。通過比較國內(nèi)外的一些文獻(xiàn)研究，表明今后三十幾年內(nèi)，人口死亡率對人口老齡化問題的影響將不斷加大。

三、人口老齡化的歷程

改革開放以前，我國的養(yǎng)老及其社會保障制度的設(shè)計主要是為了解決城市老年人口的問題，當(dāng)時的就業(yè)、養(yǎng)老金、醫(yī)療、住房等基本制度僅限于城鎮(zhèn)職工。改革開放以后，農(nóng)村實(shí)行了，集體要代表國家和政府向農(nóng)民催繳各種農(nóng)業(yè)稅。因此，農(nóng)民基本上沒有享受到任何的社會保障，農(nóng)民養(yǎng)老基本上依靠家庭。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出。農(nóng)村養(yǎng)老問題更是成為幾億農(nóng)民的一個巨大隱憂。

目前我國正處于中國特色社會主義建設(shè)的新時期，老年人對社會、家庭已做出了巨大貢獻(xiàn)，在社會發(fā)展的成果和財富積累過程中，包括了老年人的勞動成果，所以要共享發(fā)展成果。在社會轉(zhuǎn)型時期，部分老年人在收入、家庭、住房等方面已缺乏了年齡優(yōu)勢，國家在制定社會政策時，應(yīng)充分照顧這些老年人在社會保障、醫(yī)療、福利、家庭等方面應(yīng)有的待遇，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。黨的十六大提出在本世紀(jì)前二十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。十六屆六中全會更是明確提出：完善社會保障制度，保障群眾基本生活。加快構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)，讓老年人享有改革成果。這對全面建設(shè)的小康社會的目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

四、老齡化出現(xiàn)的問題

第一，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。

家庭養(yǎng)老是指家庭對其老年成員的生活提供安全保證。它包含著三個方面的

內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)保障，二是生活服務(wù)保障，三是精神慰藉。

我國目前的農(nóng)村養(yǎng)老基本上是幾千年流傳下來的單一的、分散的家庭養(yǎng)老方式。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，至少94.2%以上的老人是以家庭方式居住的。這種養(yǎng)老方式不僅老年人的生活服務(wù)由家庭提供，而且養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)也完全由家庭負(fù)擔(dān)，被稱為“傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老”。

第二，農(nóng)村人口的流動給老人照顧帶來困難。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工經(jīng)商的青壯年勞動力不斷增多，人口流動性越來越大。留守農(nóng)村的老人養(yǎng)老很難得到保障。即使有了經(jīng)濟(jì)保障，但其養(yǎng)老生活服務(wù)無法保障，尤其高齡、體弱多病的老人生活問題更無法解決。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，“空巢家庭”中的農(nóng)村老人在得不到子女幫扶的情況下，絕大多數(shù)無法像城市老人一樣有便利條件進(jìn)行自我?guī)椭驼樟稀?/p>

第三，孝敬老人的觀念弱化，老年人缺少精神慰藉。

孝是中華民族的傳統(tǒng)美德，對家庭內(nèi)部關(guān)系有著重要的調(diào)節(jié)作用。但在市場經(jīng)濟(jì)中，人們的家庭觀念在不斷更新、蛻變，使傳統(tǒng)孝道逐漸失去其影響力。隨著信息化時代的到來，年輕人在更多、更深入了解外面世界的同時，其觀念、生活方式也在不斷發(fā)生變化。于是，不可避免地出現(xiàn)了有意逃避贍養(yǎng)義務(wù)，遠(yuǎn)離年老父母分家另過等違反孝道的想法和做法。因此，如何正確解決好養(yǎng)老問題，就成為急需解決的問題。

五、應(yīng)對措施

篇3

關(guān)鍵詞：人口老齡化；中國經(jīng)濟(jì)；影響

[中圖分類號]C924.2;F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-9646（2012）8-0004-02

目前，我國的人口老齡化形勢十分嚴(yán)峻。2010年中國人口總量已達(dá)13.7億，60歲及以上人口為1.78億，在發(fā)展中國家范圍內(nèi)，我國是人口老齡化最嚴(yán)重的國家。隨著人口老齡化程度的不斷加劇，必將影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，本文研究人口老齡化對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響就更具社會意義和現(xiàn)實(shí)價值。

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

我國老年人口規(guī)模巨大。2010年全國第六次人口普查顯示，中國人口總量已達(dá)13.7億，60歲及以上人口為1.78億，占總?cè)丝诘?3.26％，其中65歲及以上人口為1.19億，占總?cè)丝诘?.87％。與第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了2.93個百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升了1.91個百分點(diǎn)。

同時，我國人口老齡化有著未富先老、老齡化速度快的特點(diǎn)。2004年我國60歲以上人口達(dá)到1.43億，占比達(dá)11%，而人均收入小于1000美元，相較于國際社會而言，我國屬于典型的“未富先老”型國家。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，65歲以上人口從5%增加到7%，英國經(jīng)過了80年的時間，日本經(jīng)過了50年時間，瑞典經(jīng)過了40年時間，而我國僅僅用了18年左右的時間，由此可以看出我國人口老齡化速度快的特點(diǎn)。

二、人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)的影響

1.人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

老年人的消費(fèi)心理較為特別，偏愛老品牌，對自己熟悉并認(rèn)可的商品和服務(wù)情有獨(dú)鐘，喜愛物美價廉，經(jīng)久耐用的商品。因此，在一定程度上給新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)的發(fā)展造成一定阻礙。

同時，隨著人口老齡化程度的提高，老年人對老年飲食、老年服飾和養(yǎng)生保健用品等均有較大需求。這些老齡產(chǎn)業(yè)將在“需求拉動”的作用下迅速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這既能滿足老年人口的消費(fèi)需要，又能形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.人口老齡化對勞動力結(jié)構(gòu)的影響

（1）人口老齡化對勞動人口的影響

人口老齡化帶來勞動適齡人口占總?cè)丝谥械谋壤陆?，勞動力無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的阻礙。人口老齡化將帶來勞動人口的高齡化，相較于年輕勞動人口，高年齡段的勞動人口思想保守，進(jìn)取精神不足，從而導(dǎo)致社會的主導(dǎo)精神趨向保守，在競爭日益激烈的現(xiàn)代化社會中變得落后。

（2）人口老齡化對勞動力素質(zhì)的影響

高年齡勞動力相較于年輕勞動力，生理和心理機(jī)能都有所下降，思維開始固化，接受和掌握新知識、新技術(shù)的能力降低，工作效率下降，導(dǎo)致勞動者的綜合素質(zhì)減弱，不利于勞動生產(chǎn)。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，新興的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)不斷產(chǎn)生發(fā)展，落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)逐漸衰退消失，老化的勞動者面對職業(yè)變換日益頻繁、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的現(xiàn)狀，其適應(yīng)能力較差。

三、人口老齡化的應(yīng)對措施

1.制定科學(xué)合理的人口政策

制定實(shí)施科學(xué)的人口政策，使人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開展研究全局性、前瞻性的人口發(fā)展戰(zhàn)略，對中國人口狀況進(jìn)行分析，包括人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面以及人口與社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的相互關(guān)系和影響，進(jìn)行系統(tǒng)全面地地研究，提出科學(xué)可行的政策建議，促進(jìn)人的全面進(jìn)步和社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

2.健全社會養(yǎng)老保障制度

《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中明確規(guī)定擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》也于2010年1月1日開始實(shí)施，這些政策已經(jīng)為貫通和擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險制度、建立健全社會養(yǎng)老保障制度打下了基礎(chǔ)。積極發(fā)展完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，國家、企業(yè)、個人三方應(yīng)共同努力，實(shí)現(xiàn)多層次養(yǎng)老保障。

3.鼓勵發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

伴隨著老齡化的加劇，老年人口數(shù)量不斷增多，老年人消費(fèi)需求范圍的擴(kuò)大和消費(fèi)需求層次的提高，老年飲食、老年衣著和養(yǎng)生保健用品等產(chǎn)品需求巨大，

（下轉(zhuǎn)第6頁）

（上接第4頁）

老齡產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位將會不斷上升。老齡產(chǎn)業(yè)有可能成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，并由此帶動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，把市場調(diào)節(jié)和政府宏觀把控相結(jié)合，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，這將成為應(yīng)對人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利影響的一項重要舉措。

四、結(jié)語

人口老齡化問題是公認(rèn)的21世紀(jì)三大世界性社會問題之一。目前，我國的人口老齡化形勢十分嚴(yán)峻。人口老齡化的加速發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，我們應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注人口老齡化對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，積極采取合理的人口政策，健全老年社會保障制度，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而避免或減緩人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。

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長期護(hù)理與長期護(hù)理保險

所謂“長期護(hù)理”，它是指對關(guān)節(jié)炎、中風(fēng)或癡呆、年老或意外事件等所致體弱的日常護(hù)理，而不是治療性的服務(wù)與照顧。護(hù)理服務(wù)包括協(xié)助進(jìn)食、穿衣、洗澡和其他個人護(hù)理等。長期護(hù)理的需求在增加，費(fèi)用也昂貴。即使在美國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，由于人口老齡化問題突出，長期護(hù)理費(fèi)用已非一般人所能承擔(dān)，為此，商家開發(fā)了護(hù)理保險，推出了“長期護(hù)理保險”產(chǎn)品，并在這些國家得以開展。

長期護(hù)理保險（簡稱“長護(hù)險”）是以主要負(fù)擔(dān)老年人的家庭護(hù)理、家庭保健及其他相關(guān)服務(wù)項目的費(fèi)用支出為保險責(zé)任的新型人身保險產(chǎn)品，有個人購買的，也有企業(yè)為員工購買的。購買了這個產(chǎn)品，等于預(yù)先為親人或自己在需要長期護(hù)理時“請了保姆”。

長護(hù)險的對象及理賠標(biāo)準(zhǔn)

長期護(hù)理保險以50歲以上的老年人為主要消費(fèi)群體，70歲以上的高齡者若投保，則保費(fèi)相對較高。

當(dāng)投保人出現(xiàn)需要進(jìn)行長期護(hù)理時，保險公司主要通過測量投保人的獨(dú)立生活能力來確定理賠標(biāo)準(zhǔn)，一般采用日常生活自理能力量表（ADL）的6項標(biāo)準(zhǔn)（洗澡、穿衣、上廁所、室內(nèi)活動、控制大小便、吃飯）和獨(dú)立的行為能力量表（IADL）的幾項內(nèi)容（做飯、管理財務(wù)、乘車、購物、走半里路、剪腳趾甲等）來判斷，每一項內(nèi)容分成“無需幫助、需部分幫助、完全依賴”三個等級，測量有哪些必要的能力已缺失或半缺失。根據(jù)依賴程度的不同，將老人生活自理能力分為“完全自理、半自理、不能自理”等幾個檔次。另外，還參考精神狀態(tài)量表、社會支持度量表，以測量老年人的認(rèn)知能力和社會支持程度。最終決定老人是否需要長期護(hù)理以及護(hù)理的檔次。

長護(hù)險的發(fā)展趨勢

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關(guān)鍵詞：人口老齡化；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；影響；對策

從世界范圍內(nèi)來看，人口老齡化是很多國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所面臨的一個棘手問題，人口老齡化問題就本質(zhì)而言，也是一種人口結(jié)構(gòu)的變化問題，并且這種變化趨勢一旦產(chǎn)生，很難在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。因而國外在應(yīng)對人口老齡化問題方面，也主要從相應(yīng)的輔應(yīng)對措施角度入手，難以從人口結(jié)構(gòu)這一根本角度方面采取有效的措施。

一、人口老齡化概述

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導(dǎo)致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。事實(shí)上，人口老齡化，也就是一個國家或者地區(qū)的人口比例中，老年人口比例持續(xù)性上升的一個趨勢狀態(tài)。不同國家和地區(qū)在人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)界定方面也有著一定的差異，國際上普遍認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)是，某一個國家或者地區(qū)的60歲以上人口所占總?cè)丝诒壤^10%，那么就意味著進(jìn)入了人口老齡化狀態(tài)。根據(jù)我國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，目前我國60歲以上的人口所占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過了16%，顯著高于世界普遍標(biāo)準(zhǔn)，并且隨著我國醫(yī)療服務(wù)體系的發(fā)展和進(jìn)步，人均年齡的提升，我國步入老齡化社會的速度也在加快。應(yīng)當(dāng)指出，人口老齡化是很多國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所普遍面臨的人口結(jié)構(gòu)變化問題，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是醫(yī)療服務(wù)水平的提升，都會顯著的提高人口老齡化速度。而人口老齡化也會對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展造成負(fù)面影響。例如當(dāng)前日本人口老齡化速度較快，老年人所占總?cè)丝诘谋壤^大，甚至超過了警戒線，這也成為困擾日本經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要問題。對于我國而言，同樣如此，近年來隨著人口老齡化速度的加快，預(yù)計到本世紀(jì)中葉，我國老年人口數(shù)量將會超過5億，其所帶來的各種社會問題也是非常突出的。

二、人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

從人口老齡化對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響來看，主要表現(xiàn)在三個方面，分別是社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增大，造成勞動力資源的短缺，以及會帶動消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)的變化等等。

1.增大社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

人口老齡化所帶來的社會問題首先表現(xiàn)在養(yǎng)老方面，人口老齡所帶來的龐大老年人口會使得社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)急劇增加，特別是對于我國這種人口數(shù)量龐大的國家而言。目前我國60歲以上人口在2億人以上，如果到本世紀(jì)中葉，60歲以上人口增加達(dá)5億人以上，那么其產(chǎn)生的養(yǎng)老需求也是非常大的，這會對我國的社會養(yǎng)老體系造成巨大的壓力。事實(shí)上，就當(dāng)前我國社會養(yǎng)老體系而言，社會養(yǎng)老保險規(guī)模雖然一直在增加，但是如果考慮到老年人口增速，社會養(yǎng)老保險的缺口也在快速增大。在現(xiàn)有的社會養(yǎng)老體系下，預(yù)計到本世紀(jì)中葉，如果僅依靠社會養(yǎng)老保險，甚至已經(jīng)難以彌補(bǔ)由此所帶來的缺口。因而可以看出，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題是人口老齡化所帶來的首要突出問題，特別是對于我國社會養(yǎng)老體系來說，目前還存在著諸多不完善之處，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的增大，也會沖擊到社會養(yǎng)老保險體系的穩(wěn)定。在當(dāng)前的人口老齡化速度下，社會勞動人口所需要贍養(yǎng)的老齡化人口數(shù)量快速增加，這不但會造成社會養(yǎng)老保險體系負(fù)擔(dān)的增大，還會造成家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的增大，從而產(chǎn)生一系列的社會問題。應(yīng)當(dāng)指出，隨著我國老年人口數(shù)量的不斷增多，其所產(chǎn)生的社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也是日漸增大的，在這一過程中，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題不單應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)前的基本養(yǎng)老負(fù)擔(dān)壓力，還需要考慮未來時期的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)壓力。

2.造成勞動力資源的短缺

人口老齡化意味著人口比例的變化，而人口比例的變化則是相對的，隨著老齡人口所占人口總比例的上升，必然會導(dǎo)致勞動力人口的下降，從而也就會產(chǎn)生勞動力資源短缺的問題。事實(shí)上，從當(dāng)前我國人口老齡化的速度情況來看，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了勞動力資源短缺的問題，勞動力資源的短缺，也會極大的限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且還會產(chǎn)生社會性問題。長期以來，在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，勞動力資源都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要競爭力，借助于豐富的勞動力資源，我國在工業(yè)產(chǎn)品制造方面，有著更強(qiáng)的人力成本優(yōu)勢，吸引了大量的國外企業(yè)和國外資本。但是隨著我國人口老齡化的加劇，會出現(xiàn)勞動力資源的短缺，在生產(chǎn)成本方面的勞動力資源優(yōu)勢也將不再。近年來，這一問題已經(jīng)開始突顯，部分勞動性密集產(chǎn)業(yè)開始逃離，并且也使得我國制造業(yè)的成本急劇提升。勞動力資源短缺問題，對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響是長期性的，特別是對于我國以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，這種負(fù)面影響也是非常突出的。在未來時期，隨著勞動力資源短缺的加劇，其所帶來的各種負(fù)面影響也將開始顯現(xiàn)，這些都是人口老齡化對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要影響。

3.帶動消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)的變化

人口老齡化還會影響到我國消費(fèi)市場，隨著人口比例的變化，消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)也會產(chǎn)生相應(yīng)的變化，這種變化同樣會影響到我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。消費(fèi)市場變化的根本因素在于消費(fèi)人群，而消費(fèi)人群的影響因素中，年齡比例因素也是非常重要的一個方面。不同年齡層次的人口，在消費(fèi)需求方面，會有著較大的差異，相對而言，老年人口群體的消費(fèi)需求要低于其他消費(fèi)人群，并且在消費(fèi)品種需求方面，也有相應(yīng)的特點(diǎn)。在這種影響下，隨著人口老齡化速度的加快，消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)也必然會發(fā)生相應(yīng)的變化。首先，老年人口的增加，會導(dǎo)致國內(nèi)消費(fèi)市場需求的整體規(guī)模出現(xiàn)萎縮，老年人的消費(fèi)需求普遍大幅度低于青年群體、中年群體。其次，人口老齡化還會引導(dǎo)消費(fèi)市場產(chǎn)品種類結(jié)構(gòu)的變化。例如隨著老年人口的增多，在消費(fèi)市場方面，老年人群消費(fèi)品的需求必然會增多，如一些針對老年群特點(diǎn)所設(shè)計生產(chǎn)的各種商品，以及為老年人群所提供的各種服務(wù)等等。同時，消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)的變化是相對的，在消費(fèi)市場整體規(guī)模出現(xiàn)萎縮的情況下，如果老年人群消費(fèi)商品和服務(wù)的需求出現(xiàn)增加，那么其他人群的消費(fèi)商品服務(wù)需求也必然會下降，這樣一來，就會帶動我國消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)的變化，繼而影響到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)以及我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三、針對人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響的對策

針對人口老齡化對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，分別提出相應(yīng)的對策。建立起完善的社會養(yǎng)老保障機(jī)制，優(yōu)化勞動力資源結(jié)構(gòu)，結(jié)合消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等。

1.建立完善的社會養(yǎng)老保障機(jī)制

在人口老齡化的影響下，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會急劇增大，這就需要建立起完善的社會養(yǎng)老保障機(jī)制，包含物質(zhì)保障、精神保障以及醫(yī)療保障三個方面。首先，在物質(zhì)保障方面，應(yīng)當(dāng)完善社會養(yǎng)老保險機(jī)制，健全相關(guān)的管理機(jī)制，提高社會養(yǎng)老保險基金的使用效率。擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險基金的獲利途徑，提高其盈利能力，為應(yīng)對未來時期老年人口增加提供重組的養(yǎng)老資金保障。其次，在精神保障方面，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起完善的老年人群精神文明保障機(jī)制，為老年人群提供豐富多樣化的精神文化生活，如以社區(qū)為單位，定期開展相應(yīng)的文化活動，豐富老年人群的閑暇時間。最后，還應(yīng)當(dāng)建立起完善的醫(yī)療保障機(jī)制，包括完善醫(yī)療保險制度、提升醫(yī)療服務(wù)水平、加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，為老年人群提供完善的醫(yī)療服務(wù)。整體而言，建立完善的社會養(yǎng)老保障機(jī)制，是相關(guān)政府部門承擔(dān)社會責(zé)任的必然措施，也是為應(yīng)對我國人口老齡化問題所必須要承擔(dān)的職責(zé)。同時，在社會養(yǎng)老保險機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更加完善的優(yōu)化，不僅強(qiáng)制性要求企業(yè)為職工繳納社會養(yǎng)老保險，還應(yīng)當(dāng)為一些自由職業(yè)者等非企業(yè)職工提供完善的社會養(yǎng)老保險機(jī)制。對于農(nóng)村地區(qū)而言，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險繳納領(lǐng)取的比例，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險真正發(fā)揮相應(yīng)作用。

2.優(yōu)化勞動力資源結(jié)構(gòu)

在應(yīng)對勞動力資源短缺方面，應(yīng)當(dāng)看到由于短期內(nèi)難以有效的改變?nèi)丝诒壤Y(jié)構(gòu)，因而很難從人口比例方面來解決勞動力資源短缺問題，這就需要對勞動力資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提高勞動力資源利用率，實(shí)現(xiàn)利用最大化。例如隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，勞動力生產(chǎn)水平在不斷提升，一些勞動力密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了更加智能化、自動化的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，在提高生產(chǎn)效率的同時，也解放了勞動力資源。因而優(yōu)化勞動資源結(jié)構(gòu)，最主要的手段，便是從這一角度入手，通過采用更加智能化、自動化的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，來實(shí)現(xiàn)對于勞動力的替換，將空閑的勞動力資源進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)勞動力資源利用的最大化。在這一過程中，還應(yīng)當(dāng)建立起完善的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，由政府部門承擔(dān)這一社會責(zé)任，開展各種職業(yè)培訓(xùn)活動，組織勞動力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，使得其掌握更多的職業(yè)技能，這對于加速勞動力資源的流轉(zhuǎn)以及優(yōu)化勞動力資源結(jié)構(gòu)都有著重要的作用。

3.結(jié)合消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在人口老齡化帶動消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)的變化下，對于我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，既有著挑戰(zhàn)，也有著機(jī)遇。消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)的變化，意味著產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的重新洗牌，在市場的調(diào)節(jié)下，消費(fèi)商品和服務(wù)的種類以及相應(yīng)的規(guī)模會出現(xiàn)變化，為了更好的應(yīng)對這一變化，需要結(jié)合消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)變化情況，來積極的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因而應(yīng)該在當(dāng)前就對我國產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)，使得部分企業(yè)能夠意識到人口老齡化所帶來的一系列需求變化問題，提前進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，在老年人群消費(fèi)商品和服務(wù)方面加大投入。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有著市場調(diào)節(jié)的引導(dǎo)作用，消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)的變化，會對產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生較強(qiáng)的引導(dǎo)作用，這種市場調(diào)節(jié)作用甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府調(diào)節(jié)。因而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，更多的還是應(yīng)當(dāng)依賴市場調(diào)節(jié)，相關(guān)政府部門則是應(yīng)當(dāng)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行一定的規(guī)范性保障。例如可以由政府部門領(lǐng)頭，來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，使得一些相關(guān)的企業(yè)和社會資本能夠提前適應(yīng)消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)變化的影響，從而提前采取相應(yīng)的措施和投入。

四、結(jié)束語

目前，我國已經(jīng)步入了人口老齡化社會，并且人口老齡化速度也在不斷加快，這對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也造成了很大的影響。從人口老齡化對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響來看，主要表現(xiàn)在三個方面，分別是社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增大，造成勞動力資源的短缺，以及會帶動消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)的變化等等。針對人口老齡化對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，分別提出相應(yīng)的對策。建立起完善的社會養(yǎng)老保障機(jī)制，優(yōu)化勞動力資源結(jié)構(gòu)，結(jié)合消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等。

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篇6

關(guān)鍵詞：少子高齡化；勞動力供給；應(yīng)對措施；啟示

中圖分類號：C92-05 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-2458（2016）03-0057-10

DOI：10.14156/ki.rbwtyj.2016.03.007

一、日本少子高齡化

（一）日本少子高齡化現(xiàn)狀

少子高齡化問題已成為世界各國普遍關(guān)注的問題，日本是進(jìn)入少子高齡化社會較早的國家之一，少子高齡化問題已經(jīng)成為政府亟待解決的問題。按照聯(lián)合國老齡化標(biāo)準(zhǔn)，一個國家65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤^7%就稱為老齡化社會，超過14%則稱為老齡社會，超過21%則稱為超老齡社會。按照此標(biāo)準(zhǔn)，日本昭和45年（1970年）開始進(jìn)入老齡化社會，平成6年（1994年）進(jìn)入老齡社會，平成19年（2007年）進(jìn)入超老齡社會，可見日本人口老齡化問題已經(jīng)十分嚴(yán)重[1]。對于少子化問題來說，國際上并沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是從日本少子化發(fā)展趨勢來看，0～14歲人口數(shù)量呈逐年減少的趨勢，少子化問題日趨嚴(yán)重。表1顯示日本各年齡段人口數(shù)量及變化情況，圖1反映日本少子高齡化現(xiàn)狀及變化趨勢，可以看出1950年日本各年齡段人口分配合理，并未出現(xiàn)少子高齡化問題，1970年，0～14歲人口由1950年的2 979萬人減少至2 515萬人，65歲及以上人口由416萬人增加至740萬人；1990年，0～14歲人口減少至2 249萬人，65歲及以上人口增加至1 489萬人，少子化程度由1970年的23.9%降至18.2%，老齡化程度由1970年的7.1%增長至12.1%，少年兒童撫養(yǎng)比由34.9%降至26.2%，老年人口撫養(yǎng)比由10.3%增至17.3%，說明少年兒童撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)減輕，但老年人撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重；2010年，0～14歲人口減少到1 680萬人，65歲及以上人口增加到2 677萬

人，老年人口數(shù)量比兒童人口超出近1 000萬人，少子化程度為13.2%，老齡化程度為23%，少年兒童撫養(yǎng)比為20.7%，老年人口撫養(yǎng)比為33.0%，老年人撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)增長較快；截止2013年，0～14歲人口1 639萬人，65歲及以上人口為3 190萬人，少子化程度為12.9%，老齡化程度為25.1%，少年兒童撫養(yǎng)比20.7%，老年人口撫養(yǎng)比為40.3%。由此可見，日本少子高齡化問題越來越嚴(yán)重。

（二）日本少子高齡化的變化

根據(jù)日本國立社會保障和人口研究所的推測，如表1、圖1所示：2020年，日本0～14歲人口數(shù)量將減少到1 457萬人，65歲及以上人口數(shù)量增加至

3 612萬人，少子化程度為11.7%，老齡化程度為29.1%，少年兒童撫養(yǎng)比為19.8%，老年人口撫養(yǎng)比為49.2%，老年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重；2040年，0～14歲人口數(shù)量為1 073萬人，65歲人口數(shù)量為3 868萬人，少子化程度降至10%，老齡化程度增至36.1%，屆時日本人口中有1/3以上都是老年人，少年兒童撫養(yǎng)比為18.5%，老年人口撫養(yǎng)比為66.8%，1.5個勞動力需要撫養(yǎng)一個老年人；2060年，0～14歲人口數(shù)量為791萬人，65歲及以上老年人口數(shù)量為3 364萬人，少子化程度為8.3%，老齡化程度為39.9%，少年兒童撫養(yǎng)比為17.6%，老年人口撫養(yǎng)比為76.1%，日本少子高齡化程度已經(jīng)達(dá)到鼎峰。此后，少子高齡化問題會逐漸得到緩解。

二、少子高齡化對日本勞動力供給的影響

（一）勞動力供給數(shù)量減少，年齡結(jié)構(gòu)老化

一般來說，一個國家的勞動力數(shù)量和供給取決于這個國家總?cè)丝谥刑幱趧趧幽挲g人口數(shù)量的多少，勞動力年齡結(jié)構(gòu)和數(shù)量對勞動力的供給變化具有制約作用。日本是進(jìn)入老齡化較早的國家，老齡化速度的加劇對勞動力供給帶來了很大的負(fù)面影響[2]。根據(jù)表1可以看出，日本勞動適齡人口1950-2000年一直呈增加趨勢，由5 017萬人增加到8 622萬人，年均增長率約為1.4%；從2000年開始，勞動適齡人口數(shù)量開始出現(xiàn)大幅下降，到2010年降至8 103萬人。截止2013年，日本勞動適齡人口數(shù)量為7 907萬人，13年間減少715萬人，降幅為8.3%；預(yù)計2020年勞動適齡人口減少至7 341萬人，2040年則跌至5 787萬人，2060年降至4 418萬人。由此可見，日本勞動適齡人口數(shù)量逐年減少，并且減少的速度不斷加快。日本勞動力人口的現(xiàn)狀及變化情況見圖2，1990年日本勞動力人口6 384萬人，占勞動適齡人口的74.3%，65歲以上勞動力人數(shù)360萬人，占勞動力人口的5.6%；2000年勞動力人口數(shù)增加至6 766萬人，占勞動適齡人口的78.5%，65歲及以上勞動人口493萬人，占勞動力人口的7.3%；2006年、2012年日本的勞動力人口數(shù)量開始下降，2006年為6 557萬人，2012年則降至6 628萬人，65歲及以上老年勞動力的比重達(dá)到8.8%。根據(jù)總務(wù)省統(tǒng)計局推算，日本勞動力人口繼續(xù)呈下降趨勢，2017年、2030年勞動力人口數(shù)量將降至6 556萬人、6 180萬人，65歲及以上老年勞動力的比重分別升至10.4%和11.1%。由此可見，受日本少子高齡化趨勢的影響，日本勞動適齡人口及勞動力人口呈下降趨勢，勞動力供給數(shù)量不斷減少，而65歲及以上老年人口及老年勞動力數(shù)量呈上升趨勢，勞動力人口數(shù)量總體呈減少趨勢，導(dǎo)致日本勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化。

（二）完善社會保障制度，促進(jìn)就業(yè)

社會保障體系是日本社會的安全網(wǎng)，有力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會安定，其作用不可替代。日本政府為解決少子高齡化給社會帶來的危機(jī)，日本政府不斷改革社會保障制度，主要對年金制度、醫(yī)療制度、介護(hù)保險制度等進(jìn)行改革，以提高社會保險費(fèi)收繳水平，降低社會保險支出，“開源節(jié)流”，多措并舉，達(dá)到完善社會保障體系、促進(jìn)就業(yè)的目的。日本公共年金制度改革，主要有公共年金財政政策、建立大學(xué)生公共年金繳納制度、實(shí)行公共年金減額發(fā)放制度、推遲領(lǐng)取老齡厚生養(yǎng)老金者實(shí)行獎勵制度等[9]，此外，政府不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善年金管理和運(yùn)營、加強(qiáng)對年金機(jī)構(gòu)的改革、組建年金基金經(jīng)營會、提高年金基金運(yùn)營人員專業(yè)化水平、設(shè)立監(jiān)督機(jī)制和公開經(jīng)營狀況等措施，以加強(qiáng)國民對年金基金運(yùn)營的信心。在推進(jìn)醫(yī)療保險改革方面，主要采取提高國民加入健康保險的個人負(fù)擔(dān)比例、改革老年人健康保險制度、將“老人醫(yī)療制度”年限推遲到 75 歲開始、選擇“特別養(yǎng)老院”的老年人個人承擔(dān)房費(fèi)和水電費(fèi)及針對75歲以上老年人建立“高齡者醫(yī)療制度”等。在介護(hù)保險制度方面，主要針對體弱病殘老人生活所需方面的護(hù)理和照料， 2000年正式實(shí)施護(hù)理保險制度，主要包括居家護(hù)理和設(shè)施護(hù)理。居家護(hù)理是以老人的家為中

心向老人提供護(hù)理； 設(shè)施護(hù)理是老人住在特定的設(shè)施內(nèi)接受護(hù)理服務(wù)[10]。日本通過一系列的社會保障制度改革措施，對經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)、保障老年人福利等起到了一定作用，尤其是對于撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷加重的年輕人來說，能夠老有所養(yǎng)、老有所保，是他們選擇就業(yè)的主要動力，日本社會保障制度改革，有利于增加年輕人就業(yè)的信心，促進(jìn)就業(yè)率的提高。

（三）發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，支持老年人就業(yè)

人口少子高齡化引起日本年輕勞動力數(shù)量不斷減少，為補(bǔ)充勞動力供給，日本政府不斷采取措施，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，支持老年人就業(yè)[11]。日本老齡產(chǎn)業(yè)主要包括老年產(chǎn)品制造業(yè)、老年生活和護(hù)理服務(wù)、老年房地產(chǎn)、老年金融保險及老年休閑服務(wù)等五大領(lǐng)域。日本老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展從20世紀(jì)70年代產(chǎn)生，80年代、90年代逐漸完善，進(jìn)入21世紀(jì)以來，一些大公司和企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營戰(zhàn)略模式，利用資金和技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)軍老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)張，并以每年4%～5%的利率增長。目前，日本老齡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始步入了結(jié)構(gòu)合理、分布平衡、競爭有序的相對成熟階段，不僅能滿足老年人衣、食、住、行等各方面的基本物質(zhì)消費(fèi)需求，也能滿足老年休閑、健康、文化、娛樂等精神方面的消費(fèi)需求。日本政府為應(yīng)對今后更加迅猛的“銀色浪潮”，大力支持民營企業(yè)進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)市場，促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以更好地滿足老年人的需求。日本老齡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用日漸明顯。在促進(jìn)老年人就業(yè)方面，政府也采取了一些支持措施，為鼓勵60以上的老年人延長就業(yè)年限，或者重新選擇新的職業(yè)，采取逐漸延長退休年齡政策，并且通過法律的形式保障老年人的權(quán)益，對企業(yè)設(shè)立高齡雇傭獎勵政策，向雇傭 60～65歲老年人的企業(yè)雇主提供25%的高齡職工工資補(bǔ)助，對于臨時雇傭老年人的企業(yè)也給予一定的補(bǔ)助[12]。此外，政府還劃撥?？睿闪ⅰ般y色人才中心”，目的是為老年人提供就業(yè)幫助、尋找就業(yè)機(jī)會、延長老年人雇傭年限，增加勞動力供給，緩解老齡化對社會的沖擊。實(shí)踐證明，日本老齡產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，老年人就業(yè)增加，對少子高齡化的經(jīng)濟(jì)影響產(chǎn)生了一定的緩解作用，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）放寬移民政策，吸引外國年輕勞動力

日本是一個四面環(huán)海的島國，明治維新之前一直處于閉關(guān)鎖國狀態(tài)，自明治維新以后，日本逐漸開放國門，加強(qiáng)與外界的經(jīng)濟(jì)往來，但由于島國根性，日本在吸收外國勞動力和人才方面，與歐美國家相比政策還不夠開放。隨著20世紀(jì)90年代少子高齡化速度的加快，日本政府認(rèn)識到單靠提高生育率難以彌補(bǔ)國內(nèi)勞動力不足的問題，逐漸放寬了移民政策，吸引更多的外國勞動力，緩解國內(nèi)勞動力不足的壓力[13]。根據(jù)日本相關(guān)研究機(jī)構(gòu)推算，日本今后50年間，每年需要外國勞動者60萬人，才能補(bǔ)足勞動力供給，維持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。日本將移民對象的首選放在來自各個國家的留學(xué)生身上，主要通過獎勵措施留住高學(xué)歷留學(xué)生，對擁有一技之長的留學(xué)生，放寬其就業(yè)勞動許可，使其盡可能長期或者永久居住日本[14]。2013年日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報道，日本政府將不斷放寬移民政策，增加移民數(shù)量，補(bǔ)充國內(nèi)勞動力不足。根據(jù)政府確定的方針，日本將大幅放寬接收外國勞動者進(jìn)入日本國內(nèi)的限制條件。除將放寬技能勞動者的入境條件以外，日本政府還計劃將現(xiàn)行制度下未被允許的不具備特定專業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域能力的單純勞動力在限定條件下也允許其入境。2014年日本《讀賣新聞》相關(guān)報道指出，日本政府已經(jīng)就建設(shè)、護(hù)理等領(lǐng)域引入外國勞動者的政策進(jìn)行論證。第一階段為擴(kuò)充建筑行業(yè)的外國勞動力數(shù)量。由于東京成功申辦2020年奧運(yùn)會，國家建筑設(shè)施需求會逐漸增加，未來建筑行業(yè)將面臨勞動力嚴(yán)重不足問題，所以日本政府決定將延長外國人技能實(shí)習(xí)制度規(guī)定的在留期限，由原先的3年更改為6年。少子高齡化給日本勞動力市場帶來的影響不容忽視，政府所采取的一系列放寬移民的政策起到了一定促進(jìn)作用，增加了外國勞動者數(shù)量。

四、啟 示

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位

中國是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的情況下步入老齡化社會的，老年人口基數(shù)大、“未富先老”，再加上經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平相對較弱，應(yīng)對老齡化帶來的問題難度較大。因此，中國要解決人口老齡化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的各種問題，主要依靠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，用強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾，解決人口老齡化給中國社會帶來的各種問題。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府應(yīng)該不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，解決好經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。中國應(yīng)發(fā)揮作為勞動力資源大國優(yōu)勢，在積極發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，增加更多就業(yè)崗位的同時不斷提高資本、技術(shù)投入水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。此外，勞動力素質(zhì)提高有利于促進(jìn)就業(yè)，平衡教育資源的分布，重視發(fā)展中高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，提升勞動力素質(zhì)，增加其就業(yè)的機(jī)會。勞動者素質(zhì)提高，尤其是受教育水平的提高，不僅有利于促進(jìn)企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而增加更多就業(yè)崗位，更有利于增加高知識、高技能的老年人就業(yè)機(jī)會、改變其生活觀念，緩解人口老齡化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

[11]小林真一郎.bI造と少子高h(yuǎn)化――2015年にP力は本當(dāng)に不足するのか[J]. 季刊政策?U友芯浚2009（1）：95-111.

[12]森田子.少子化が企I行嬰擻毪à胗絆[J].日本P研究jI， 2006（553）：4-18.

[13]木江理子.日本の外國人P者受け入れ政策[M].|京：原房，2006.

[14]井口泰.國H的な人の移嬰頦幛挨毳ジア槁[J].ファイナンシャル レビュ`， 2013（5）：88-114.

[15]藤江泰郎.人口p少下でのP市觥―女性、高h(yuǎn)者のP力率引上げにより2040 年にかけてのP力不足を\り切れ[R].|京：世界平和研究所IIPS Policy Paper ，2014：1-68.

篇7

人口老齡化的現(xiàn)象及其呈現(xiàn)的趨勢、特點(diǎn)不僅僅在重慶地區(qū)突出，在我國其它省市地區(qū)也有不同程度的顯現(xiàn)。人口老齡化的不斷加深必定會為各個領(lǐng)域帶來影響。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，重慶老齡人口數(shù)量的增加對勞動力供給、重慶地方儲蓄、資本積累、金融市場等均有不同程度的影響;同時使得老齡人口的市場需求擴(kuò)大，也會帶來一部分潛在變化，主要是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及由這種變化帶來的在市場構(gòu)成、投資結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整。那么面對人口老齡化的不斷加劇，如何揚(yáng)長避短，選擇何種產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)重慶經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長尤為重要。

 

一、重慶人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢

 

老齡人口比重逐年加大，高齡化趨勢愈發(fā)明顯：據(jù)2010年全國人口第六次普查數(shù)據(jù)，重慶65歲及以上人口為333.41萬人，比重為全市人口數(shù)的11.56%，當(dāng)年老齡化程度居于全國之首;2011年，重慶60歲以上老年人口達(dá)560.13萬，老齡人口占全市總?cè)丝?7.25%;到2013年底，全市60周歲及以上老齡人口為624.52萬，占全市總?cè)丝?8.61%;截至2015年年初，重慶60歲以上老齡人口已經(jīng)突破650萬達(dá)到 656.17萬，占總?cè)丝?9.45%。而在重慶老齡人口數(shù)量逐年增加的基礎(chǔ)上，2010年底80周歲及以上老年人口有69.3萬人，占總?cè)丝?2.11%，其中100歲以上的老壽星達(dá)到932人;到2013年重慶80歲以上高齡老人數(shù)量已經(jīng)達(dá)到88.90萬人，占總?cè)丝?.65%，百歲壽星人數(shù)更是突破1000達(dá)1256位;截至2015年年初，80歲以上高齡人口為93.38萬，占總?cè)丝?.77%。與此同時，與發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)北上廣深四大城市相比較，重慶人均GDP排名也處于相對靠后的位置，是典型的“未富先老”?；谶@樣的背景，確切地說重慶市老齡化程度將會逐年不斷加快，高齡化趨勢愈發(fā)明顯，并且這種現(xiàn)狀將會維持較長一段時間。

 

二、人口的老齡化對重慶經(jīng)濟(jì)的影響

 

重慶作為最年輕的直轄市，西南地區(qū)工業(yè)、商業(yè)重鎮(zhèn)，國家“一帶一路”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略樞紐以及長江流域經(jīng)濟(jì)區(qū)的中堅力量，有著國家政策的傾向扶持，可以說重慶具有得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，事實(shí)也證明近年重慶的GDP以及GDP增速都居于全國前列。但隨老齡化社會的到來，人口結(jié)構(gòu)變化將會給重慶經(jīng)濟(jì)帶來巨大的挑戰(zhàn)。

 

1.充足而廉價的勞動力供給縮減，人口紅利將漸漸消失

 

經(jīng)濟(jì)的增長依靠資本、勞動力、科學(xué)技術(shù)等多個因素。我們單看勞動力這一生產(chǎn)要素對重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。有研究指出目前重慶依舊處于人口紅利期，所謂“人口紅利”，是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高儲蓄、高投資和高增長的局面。根據(jù)國家統(tǒng)計局采用的CPPS人口預(yù)測軟件對重慶未來撫養(yǎng)比的預(yù)測結(jié)果，重慶的人口紅利將延續(xù)到2028年。得益于人口紅利，重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好也實(shí)屬意料之中。但是，今后隨著人口老齡化且高齡化的不斷加快，使得死亡率和出生率持續(xù)降低，充足而廉價的適齡勞動人口將逐年減少，重慶人民的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)會日益加重，由人口紅利得到的經(jīng)濟(jì)邊際收益也將逐年下降，最終將變成零甚至成為負(fù)值，那么到2028年重慶的勞動力優(yōu)勢不復(fù)存在，反而會隨人口老齡化使得勞動產(chǎn)出率低下轉(zhuǎn)變?yōu)槎糁平?jīng)濟(jì)增長的負(fù)擔(dān)。

 

2.儲蓄率不斷下降，不利資本積累

 

近年來重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠撬動社會資本進(jìn)行大規(guī)模投資以及還未完全消失的人口紅利帶來的勞動力優(yōu)勢。不過隨著人口老齡化的加劇，勞動力優(yōu)勢弱化使得目前居于市場中的適齡勞動力變?yōu)橄∪辟Y源而價值提升，導(dǎo)致勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于勞動力成本的上升陷入瓶頸狀態(tài)。同時“未富先老”的特點(diǎn)決定了老齡人收入水平相對較低，總收入的不高再加之由消費(fèi)對資本產(chǎn)生的損耗，會使得隨著老齡人口數(shù)量的增加，社會在金融系統(tǒng)進(jìn)行存儲的資金量減少，導(dǎo)致整個重慶的社會儲蓄率下降，金融系統(tǒng)中的社會資本積累便會受到負(fù)面影響。由于資本的約束，資本密集型產(chǎn)業(yè)在金融系統(tǒng)中獲取的資本將會減少而使得產(chǎn)出率下降;同時重慶市政府依靠社會資本的投資也將寸步難行，經(jīng)濟(jì)的增速也會隨之被放緩。而目前，重慶資源再利用系統(tǒng)的不完善決定了現(xiàn)今的消費(fèi)就是物質(zhì)資源的消耗。試想老齡人口數(shù)量的增加產(chǎn)生的人口結(jié)構(gòu)改變，在資源配置中老齡人分得的資源將會增多，資源的消耗率上升，使得用于投入生產(chǎn)的資源變少，更不利于經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出。

 

3.老齡人市場需求增長，為“銀色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展帶來機(jī)遇

 

“421”的家庭模式是我國目前的主流家庭形式，這種家庭模式要求夫妻兩人贍養(yǎng)雙方4位老人，撫養(yǎng)1個后代，“二孩政策”的放開夫妻雙方又將多撫養(yǎng)一個后代。由于我國及重慶地方政府養(yǎng)老保障制度的不完善等因素又決定了家庭養(yǎng)老是我國目前的主要模式。而隨著人口老齡化的加劇這就意味著夫妻兩人承擔(dān)父母的養(yǎng)老保障時間將會更久，用于滿足老人需求的費(fèi)用支出會更大，這樣并不利于一個家庭的勞動產(chǎn)出和資本積累。雖然目前重慶城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度已全面鋪開，但老齡人口的增加會對醫(yī)療、保健的需求更多，必將導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出大，給重慶政府財政造成一定壓力。

 

重慶地區(qū)老齡人口的增加也并不只對醫(yī)療、保健、衛(wèi)生的需求增加。進(jìn)入新世紀(jì)，即使老齡人的收入不高，但也呈現(xiàn)增加的趨勢，同時消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，使得他們?yōu)榱藵M足自己的物質(zhì)、精神、文化等的需求，對醫(yī)療、保健、家政、保險、教育、健身、旅游、金融等衣食住行相關(guān)領(lǐng)域的消費(fèi)需求逐步擴(kuò)大，而在這些需求中不乏一些投資少，回報快，收益大的市場，比如家政、保健和旅游。所以需要積極發(fā)展相關(guān)供給產(chǎn)業(yè)來平衡這塊需求，為此，又給重慶“銀色產(chǎn)業(yè)”帶來了發(fā)展機(jī)遇。

 

三、重慶產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)對措施

 

1.適時調(diào)整市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)升級

 

當(dāng)前，重慶市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，這是由于短時間內(nèi)重慶的勞動力數(shù)量仍舊處于供大于求的狀態(tài)。日后老齡社會的到來，使得勞動力資源的稀缺性提高，豐富而廉價的勞動力供給將不復(fù)存在，這些主要依靠低勞動力成本為競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)會由于勞動力成本的提升陷入危機(jī)。此時，要想重慶的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，就迫切需要調(diào)整市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長主要得益于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和資本貢獻(xiàn)，所以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向就應(yīng)積極發(fā)展資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，逐步穩(wěn)當(dāng)?shù)販p少勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加速市場產(chǎn)業(yè)的升級。我們知道，當(dāng)資本與勞動力的替代率大于1時，說明只需要一個勞動力完成的一定量的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出時，卻需要更多資本來完成，這樣反而不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以在產(chǎn)業(yè)升級過程中，處理好調(diào)整的力度和時機(jī)使得資本對勞動力的替代率小于1就顯得極為關(guān)鍵?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”如今科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已有明顯超過資本和勞動力作用的趨勢，加速市場產(chǎn)業(yè)改革，加大新興科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力也視為重要之舉。

 

2.慎談延遲退休，合理實(shí)行“老有所為”

 

我國目前法定的退休年齡是男60歲、女55歲。退休年齡要往后推遲的說法已經(jīng)是傳了好幾年了，其根本原因是由于人口老齡化促使一部分人提出要對人力資源充分利用，并且緩解沉重的養(yǎng)老金支付壓力。但有研究表明提高退休年齡對經(jīng)濟(jì)增長的效益并不高，反而存在不利之處。延遲退休有可能加劇整個社會的就業(yè)壓力，對年輕人的職業(yè)生涯發(fā)展造成不利影響;同時那部分因延遲退休而處于工作崗位的勞動力其工作激情、生產(chǎn)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如青年勞動力;推遲退休年齡針對當(dāng)前養(yǎng)老基金巨額空帳的問題也只是杯水車薪，并不能從根本上解決。不過適當(dāng)開發(fā)老齡人人力資源并合理利用轉(zhuǎn)化為社會資本投入到社會生產(chǎn)中去也實(shí)為削弱老齡化社會對經(jīng)濟(jì)增長負(fù)作用的方式，特別是充分發(fā)揮社會群體中高級專業(yè)技術(shù)人員等特殊人群應(yīng)有的積極作用，譬如德國反聘制度，有效的實(shí)現(xiàn)了老齡人的“老有所為”將其所學(xué)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)資源。

 

3.加大教育培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)人力資本提升

 

人口老齡化的加深導(dǎo)致重慶市勞動力數(shù)量下降。應(yīng)對這一窘境，最直接的方式便是通過各種福利、優(yōu)惠吸引外來勞動力以求在量上的增加，從而重新獲得勞動力優(yōu)勢，但這并不是長久的辦法，外來勞動力的增加更會加劇重慶在教育、交通、醫(yī)療等的壓力，也有悖區(qū)域之間協(xié)調(diào)共同發(fā)展原則。馬歇爾曾提出過“最有價值的投資是對人的投資”此話有力的闡明了人力資本的重要性。資本對于經(jīng)濟(jì)的作用不言而喻，人力資本作為一種獨(dú)特的資本形式存在，其具有的邊際報酬遞增趨勢和“外部性”的特點(diǎn)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來越重要的作用。人力資本是指勞動者受到教育、培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，未來資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)將會對高水平、高質(zhì)量、高素質(zhì)的勞動力產(chǎn)生巨大需求。通過對教育培訓(xùn)力度的加大，將有效提高勞動力素質(zhì)和技能，使得人力資本得到升值，達(dá)到未雨綢繆的效果。

 

4.大力發(fā)展“銀色”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

 

有效需求是市場出現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，人口老齡化使得老齡人口數(shù)量的增加為老齡產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展提供了客觀條件;加之我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式并不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要;同時老齡人日益增長的物質(zhì)和精神需求促使這塊市場的膨脹等各方面原因，就迫切需要我們用市場化、產(chǎn)業(yè)化的新思路、新模式來緩解這塊供需矛盾?！般y色”產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，將危機(jī)化為機(jī)遇，這也是重慶市政府應(yīng)對人口老齡化危機(jī)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的產(chǎn)業(yè)對策。所謂“銀色”產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為是為老年人提品或勞務(wù)、滿足老年人衣食住行等各方面需求的各種行業(yè)、部門的通稱，是由老齡市場需求增長帶動而形成的一種新興的產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關(guān)滿足老齡人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動和設(shè)施。該產(chǎn)業(yè)是由老年人口的強(qiáng)大剛性市場需求托起的新型產(chǎn)業(yè)，它能帶動經(jīng)濟(jì)活力，使得經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。并且該產(chǎn)業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條很長，涵蓋了第一、二、三產(chǎn)業(yè)的全過程，這里面所涉及和包含的就業(yè)容量是非常巨大的。然而，在重慶市場產(chǎn)業(yè)格局中涉足老齡市場的供給方屈指可數(shù)，更不用說能夠找到比較好的專門針對老齡人特殊生活用品、特殊服務(wù)的專營店。可見，重慶“銀色”產(chǎn)業(yè)其實(shí)際發(fā)展并不樂觀，依然處于一個初級階段，著實(shí)大力發(fā)展重慶“銀色產(chǎn)業(yè)”，有利于優(yōu)化重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；老齡人口；勞動力流動

一、我國農(nóng)村老齡人口的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

目前，我國老齡人口規(guī)模巨大，農(nóng)村老齡化程度快速強(qiáng)化。至2009年底，我國60歲以上老年人口有1.67億人，其中1.05億人是農(nóng)村老年人，農(nóng)村老年人口規(guī)模是城市的1.69倍；城市老年人口比重為7.97%，而農(nóng)村老年人口比重已超過18.3%，農(nóng)村人口老齡化程度是城市的2.3倍。

全國老齡委辦公室公布數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國60歲及以上老年人口已達(dá)1.85億人，占總?cè)丝诘?3.7%。根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，中國人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.85億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點(diǎn)。

二、農(nóng)村老齡人口對勞動力流動速度的影響

第六次人口普查公報數(shù)據(jù)表明，我國流動人口從2000年的1.2億快速增加到2010年的2.2億，增幅高達(dá)83%。流動人口規(guī)模擴(kuò)大，推動了中國城市化的進(jìn)程。2000年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?6.22%，2010年這一比重已上升到49.68%。中國人口流動主要流向是從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，而且轉(zhuǎn)移速度在不斷加快。

我國高速經(jīng)濟(jì)增長所吸納的勞動力主要發(fā)生在城市部門，而城市勞動力供給越來越依賴于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村老齡人口的增加，意味著勞動力由農(nóng)村向城市流動速度的減緩。特殊的贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致進(jìn)入城市的勞動人口鐘擺式流動，成為勞動力徹底轉(zhuǎn)移的一個間斷，同時大大增加了交通運(yùn)輸?shù)雀鞣N社會成本。所以，如果不對農(nóng)村老齡人口問題加以重視，那么不斷增加的農(nóng)村老齡人口必將影響勞動力轉(zhuǎn)移和人口流動速度，從而阻滯城市化進(jìn)程，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

三、農(nóng)村老齡人口對勞動力流動規(guī)模的影響

中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，農(nóng)村勞動力由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)、由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是這一階段非常明顯的一個特征。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1997年，中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)為7600萬；2002年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)接近1億，2005年達(dá)到1.7億；2007年，約有2.3億農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)了就地或外地轉(zhuǎn)移。

大量農(nóng)村老人將是最后進(jìn)入城市的一個群體，將成為遲滯城市化的一個重要因素。在“低出生率”、“低死亡率”和“低增長率”的現(xiàn)代人口增長模式下，農(nóng)村老齡人口增加意味著老年人口在總?cè)丝谥械谋戎卦龃?，勞動適齡人口比重下降，勞動力人口最終會減少，因為老年人口主要集中在農(nóng)村地區(qū)。從2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算可知，全國65歲及以上人口總數(shù)為1.5億，而農(nóng)村所占比重為58%，即0.9億。由于人口老齡化的不斷加深，越來越多的人成了白發(fā)老人，而年輕的人口卻不斷減少，相伴而出現(xiàn)的是勞動力因不斷減少而顯得不足，勞動力流動數(shù)量減少，流動規(guī)模大大縮小。

勞動力流動性下降主要體現(xiàn)在勞動力在行業(yè)間、區(qū)域間流動性的下降。一方面現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢是技術(shù)進(jìn)步加快，新行業(yè)、新職業(yè)和新工種不斷涌現(xiàn)，對勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換和區(qū)域流動提出更高要求，而另一方面中老年勞動力轉(zhuǎn)換職業(yè)的適應(yīng)能力和跨區(qū)域間就業(yè)的意愿下降，這就使得勞動力從衰退產(chǎn)業(yè)和地區(qū)向新興產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的流動受到限制。尤其是對于我國這樣一個國土遼闊、區(qū)域跨度大、區(qū)際間發(fā)展差異大的國家，由于跨區(qū)域就業(yè)成本更高使這種影響會更直接和更強(qiáng)，我國出現(xiàn)“4050”人員現(xiàn)象和近年來沿海地區(qū)“用工荒”不斷強(qiáng)化，充分表明了人口老齡化和勞動力老化導(dǎo)致勞動力流動下降，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整、變動。

四、應(yīng)對措施及建議

（一）促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移合理有序地進(jìn)行

第一，要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模力度，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)步伐，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力。要大量發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，把交通、金融、通訊、保險、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展，從而拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道。第二，加快城鎮(zhèn)化步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。把城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，即對人力、資本和技術(shù)等優(yōu)化組合，城市的技術(shù)交流、資金交流要支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時把農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)的主力軍，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新格局。

（二）根據(jù)勞動力年齡結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國的勞動力資源供給規(guī)模變化不大，但勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化問題較為嚴(yán)重。要解決勞動力老化，要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，增加知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)勞動力結(jié)構(gòu)的變化，從而促進(jìn)社會的發(fā)展。同時，由于我國老年人口絕對數(shù)大，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)老年消費(fèi)市場的發(fā)展，以滿足老年人口對物質(zhì)和精神文化特殊的需要。

參考文獻(xiàn)：

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[3]康傳坤.農(nóng)村老齡人口會阻礙城市化進(jìn)程嗎？[J].世界經(jīng)濟(jì)文匯，2012（1）：91-105

篇9

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；存在的問題；應(yīng)對措施

[作者簡介]陳敏，蘇州市職業(yè)大學(xué)基礎(chǔ)部講師。江蘇蘇州215104

[中圖分類號]C913.7　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672－2728(2008)01－0180－03

一、問題的提出

據(jù)統(tǒng)計，到20世紀(jì)末，中國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過10％。中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，這是一個不爭的事實(shí)。老齡化社會并非中國特色，也并不可怕。隨著社會的進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類必然會越來越健康、長壽，老齡化是現(xiàn)代國家或遲或早都將面對的問題。但是在西方國家，人口老齡化基本上都經(jīng)歷了近百年，甚至更長的時間。為此，他們有充分的時間為老齡化做好心理上、物質(zhì)上的準(zhǔn)備。而我國卻在短短二十幾年的時間，就已經(jīng)大步跨入了老齡社會。這也就是為什么在我國人口老齡化會成為一個社會問題，政府高度重視，各門學(xué)科也紛紛關(guān)注的原因。

一個“未富先老”的社會面臨著這樣那樣的問題，最突出也是最迫在眉睫的問題就是：如何養(yǎng)老?

如何養(yǎng)老?對中國人而言，這原本不是問題。中華民族素來是個尊老的民族，四世同堂、人丁興旺，這是傳統(tǒng)中國人最為向往的家庭美景；同樣的，為人子女盡孝、替老人養(yǎng)老送終，這也是天經(jīng)地義的事情。幾千年來，中國老人在家庭中的地位使得家庭的養(yǎng)老功能重要而自然。然而隨著社會的不斷變遷，中國的家庭無論是觀念還是規(guī)模、功能方面，都發(fā)生了很大的變化。擴(kuò)大化的家庭在今天的中國已經(jīng)很少，尤其是在城市里，取而代之的是一個個的三口之家。實(shí)行了20多年的獨(dú)生子女政策，也使得家庭的規(guī)模急劇縮小；此外，職場競爭的加劇、育兒成本的增加，也使得今天的核心家庭越來越多。

核心家庭適應(yīng)了現(xiàn)代社會的發(fā)展節(jié)奏和發(fā)展需要，然而卻對我們傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老帶來不小的沖擊。伴隨著家庭規(guī)模的縮小，家庭的養(yǎng)老功能迅速萎縮。面對競爭越來越激烈的社會，不僅四世同堂的美景已成奢望，就是常伴父母身側(cè)對許多人而言也難以實(shí)現(xiàn)。核心家庭的迅速增加意味著家庭養(yǎng)老功能的迅速退化，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念在今天已不適用，社會養(yǎng)老已成必然趨勢。據(jù)國家有關(guān)部門的統(tǒng)計，目前全國約有1400多萬老年人要求進(jìn)入老年福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

而且據(jù)專家研究，目前我國人口正處于老年人口與總?cè)丝诘谋壤?0％向20％快速增長的時期，預(yù)計到2025年后老年人口就將接近3億。隨著我國老齡人口的快速增加，要求進(jìn)入各種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的老人將會越來越多。那么，我國的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是否已經(jīng)為此作好準(zhǔn)備了呢?

二、我國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

國家民政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2005年底，全國城鄉(xiāng)有社會福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓和老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共39546個，總床位149.7萬張，其中農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院29681個，總床位89.5萬張。面對目前明確要求進(jìn)入老年養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的1400多萬老人，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其所能提供的床位就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

此外，從傳統(tǒng)觀念來看，養(yǎng)老院、敬老院等社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)似乎是專為那些無兒無女的孤寡老人而設(shè)的。但是我國孤獨(dú)老人的社會收養(yǎng)比例也很低，很多孤獨(dú)老人都因無人照看而導(dǎo)致早亡。據(jù)國家民政部統(tǒng)計，2001年老年收養(yǎng)性覆蓋率只有78％，農(nóng)村五保戶由集體供養(yǎng)的占64％，由敬老院供養(yǎng)的占13.6％，還有114萬人占五分之一的五保戶得不到供養(yǎng)，城鎮(zhèn)的孤老殘幼有150萬人，大部分靠低保救助，只有13％由福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)。

盡管如此，我國當(dāng)前卻出現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象，即養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總量滿足不了需要，但是養(yǎng)老院利用率卻不高，其利用率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家老人進(jìn)福利院5％～7％的社會供養(yǎng)比例。

究其原因，筆者以為主要有以下三個方面：

1、傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念還沒有轉(zhuǎn)變，大多數(shù)老人無法接受去養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

隨著家庭養(yǎng)老功能的外移，社會養(yǎng)老已是大勢所趨，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和觀念也應(yīng)該同步向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，然而目前中國很多老人觀念上還沒有轉(zhuǎn)變，還不能接受進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。特別是那些文化程度較低、生活水平不高的老人，仍然持有傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的觀念。在他們看來，自己是有兒有女的，老了自然由兒女來養(yǎng)老送終，只有無兒無女的孤寡老人才需要進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。并且一般的老人都堅信只有自己的親人、兒女才會盡心盡力地照顧自己，無親無故的人不可能盡心照顧的，哪怕你花了大價錢。因此即便是身邊沒有兒女或者兒女沒有時間和精力來照顧自己，他們也愿意獨(dú)自呆在家里，堅決不肯去養(yǎng)老院、敬老院。

2、目前我國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅少，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高

隨著我國老齡化社會的加劇，越來越多的人已經(jīng)看到了“夕陽產(chǎn)業(yè)”所帶來的巨大市場和利潤，創(chuàng)建養(yǎng)老院、敬老院已經(jīng)不再是政府的專利，很多個體戶都紛紛投人其中。然而無論是政府出資興辦的，還是私營性質(zhì)的，當(dāng)前的養(yǎng)老院、敬老院不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要，而且收費(fèi)都不低。下面我們僅以蘇州市社會福利院為例來看看養(yǎng)老院的收費(fèi)情況。

蘇州市社會福利院是蘇州市民政局所屬的綜合型社會福利機(jī)構(gòu)，1993年被江蘇省民政廳評審為首批“一級福利院”，2002年實(shí)現(xiàn)ISO國際質(zhì)量認(rèn)證。福利院座落在旅游勝地虎丘山麓，占地面積24000多平方米。始建于清朝康熙四十九年(1710年)，原名普濟(jì)堂，解放后更名為蘇州市社會福利院。福利院除了承擔(dān)政府供養(yǎng)無家可歸、無依無靠、無生活來源孤老殘幼之外，也面向社會提供服務(wù)。全院現(xiàn)有床位600張，工作人員260余名。福利院開設(shè)有老年病醫(yī)院、老年公寓、傷殘兒童康復(fù)中心、老年日間照料中心、養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、殘疾兒童特殊教育中心等部門。福利院提供的老年服務(wù)包括：生活護(hù)理、日常保健、住院醫(yī)療(老年病醫(yī)院)、住院康復(fù)(老年病醫(yī)院)、心理援助、健康教育、閑遐康樂。

住在福利院里的老人分為三類：第一類是日常生活能夠自理的；第二類是日常生活基本能夠自理，但需要工作人員協(xié)助的；還有一類是日常生活完全不能自理，需要工作人員幫助的。老人們在福利院的住宿條件都按照賓館標(biāo)準(zhǔn)間標(biāo)準(zhǔn)，兩個人一間，有電視、空調(diào)、衛(wèi)生間。

按照福利院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，第一類日常生活能夠自理的老人，每月的住宿費(fèi)用就是900元，吃飯可以自己買菜回來燒，也可以上福利院的食堂購買；另外兩類的老人由于日常生活不能完全自理，住宿

費(fèi)用還要高，最少的也要1200元一個月。

按照這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，住宿費(fèi)加上伙食費(fèi)，其他費(fèi)用不算，一個日常生活能夠自理的老人在福利院一個月至少也需要1200元。福利院的工作人員也向我們介紹，人住福利院的老人要么都有很高的退休金，要么兒女的經(jīng)濟(jì)條件都不錯。蘇州市社會福利院是屬于公益性質(zhì)的福利院，與那些盈利性質(zhì)的養(yǎng)老院、敬老院相比，收費(fèi)還不算高。但是這樣的費(fèi)用對一個普通的退休工人或者是一個普通的工薪家庭來說還是一筆不小的開支。

3、當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量還難以令人滿意

盡管國家為加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，提高其服務(wù)質(zhì)量和水平，先后頒布了《國家級福利院評定標(biāo)準(zhǔn)》《社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等規(guī)范性文件，然而目前各種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量仍然不能令人滿意。這也成為很多老人不愿意去養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的一個主要原因。

每個人都有自己特殊的需要和要求，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然是針對老年人，但是每個老年人的需要不同，要想令所有的服務(wù)對象都覺得滿意，這樣的養(yǎng)老院或是敬老院恐怕找不到。然而就目前我國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量而言，由于存在以下幾個現(xiàn)狀，確實(shí)難以令人滿意。

現(xiàn)狀之一，專業(yè)工作人員嚴(yán)重缺乏。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)里需要量最大的專業(yè)人員是養(yǎng)老護(hù)理員，但是據(jù)國務(wù)院新聞辦公室2006年《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書的統(tǒng)計，到2005年底，全國取得養(yǎng)老護(hù)理員資格的專業(yè)工作人員不到2萬人。2萬這個數(shù)字看起來似乎很大，但相對于要求進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的1400萬老人而言，這個數(shù)字真的是太小了。

現(xiàn)狀之二，男性工作人員少。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)里很少看到男性的護(hù)理員。也許是因為在我國的傳統(tǒng)觀念里，對老人的護(hù)理工作不僅臟、累、苦，而且似乎是女性的專利，大老爺們是不會去干的。在一次教學(xué)實(shí)習(xí)中，因看到生活不能自理的男性老人需要在女性護(hù)理工作人員的幫助下才能完成上廁所、洗澡等日?；顒樱行W(xué)生覺得不妥。他們認(rèn)為無論是從個人的尊嚴(yán)來說，還是從體力方面來講，男性老人都應(yīng)該由男性工作人員來護(hù)理，女性工作人員護(hù)理女性老人即可。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員告訴他們：這只是他們一廂情愿的想法。愿意來應(yīng)聘做男性護(hù)理員的人很少，即便來了，也干不長久。

現(xiàn)狀之三，志愿者隨意性大，且常常缺乏老人護(hù)理工作的專業(yè)知識和技能?！袄衔崂霞叭酥稀保@是中國人的傳統(tǒng)美德之一。蘇州市社會福利院的工作人員告訴我們，每天都會有很多人通過網(wǎng)站、電話、信件等途徑表示，希望利用節(jié)假日到福利院來為老人們服務(wù)一天、半天的。他們也很歡迎，盡量安排。但是在敬老院、養(yǎng)老院工作的人員僅有愛心和耐心是不夠的，還需要掌握專業(yè)的知識和技能，了解老年人生理和心理的特點(diǎn)和需求，才能真正為老人們提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的服務(wù)。所以志愿者們來了后，一般是幫助做做衛(wèi)生，或是跟健康的老人們聊天、娛樂。真正日常生活難以自理需要幫助的老人仍然要由專業(yè)的工作人員來為他們服務(wù)。

三、討論

家庭養(yǎng)老功能轉(zhuǎn)向社會后，對社會各種層次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都會迅速增加。然而現(xiàn)在無論是在人們的心理上，還是社會設(shè)施的設(shè)置上都還沒有為此作好準(zhǔn)備。當(dāng)前社會養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)都還較為薄弱，一個完善的為老社會服務(wù)體系還沒有建立起來，現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這一需要。

針對上面的這些問題和原因，為了讓養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展盡快適應(yīng)和滿足社會的需要，我們應(yīng)積極采取如下的一些應(yīng)對措施：

1、降低養(yǎng)老費(fèi)用，積極發(fā)展和興建各種層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

近年來，國家加大資金投入，在城鎮(zhèn)建立面向“三無”老人(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人，或者其法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的城市老年人)的社會福利院，大力發(fā)展老年公寓、養(yǎng)老院和老年護(hù)理院，為不同經(jīng)濟(jì)狀況和生活能力的老年人，特別是高齡病殘人群提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)；在農(nóng)村加強(qiáng)敬老院建設(shè)，為“五保”老人提供集中供養(yǎng)場所和生活服務(wù)。此外，政府還頒布了《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》等政策文件，鼓勵和調(diào)動社會力量，采取公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種形式，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較快發(fā)展。這些舉措不僅降低了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，而且也滿足了不同層次老人的需要。

2、大力培養(yǎng)職業(yè)工作者

為老服務(wù)業(yè)在我國還是一個新興的產(chǎn)業(yè)，隨著中國老齡化的加劇，該產(chǎn)業(yè)應(yīng)該能夠吸納更多的就業(yè)者。為此，應(yīng)該讓年輕人，尤其是男性青年轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識這一行業(yè)的需要和發(fā)展。目前為了鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和高等院校社會工作專業(yè)畢業(yè)生到福利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，我國政府頒布了《社會工作者職業(yè)水平評價制度暫行規(guī)定》和《社會工作者職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》。此外，國家還通過學(xué)校教育、在職教育和崗位培訓(xùn)等多種形式，培養(yǎng)為老服務(wù)需要的管理和服務(wù)人才。

篇10

關(guān)鍵詞：人口老齡化；民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；養(yǎng)老保障

人口老齡化是當(dāng)前重要的社會問題之一。目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個國家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10%，進(jìn)入了人口老齡化社會行列。根據(jù)《中國人口老齡化發(fā)展趨勢百年預(yù)測》，2010年老年人口將達(dá)1.74億，占總?cè)丝诘?2.8%；2020年進(jìn)一步增至2.48億，占17.2%，呈加速增長之勢。并且80歲及以上高齡人口已達(dá)1619萬，到2020年將進(jìn)一步增至3067萬。隨著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的不斷變遷，我國家庭的類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了變化，“4—2—1”的家庭結(jié)構(gòu)難以擔(dān)當(dāng)居家養(yǎng)老的重任。

作為補(bǔ)充力量的老年機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，為滿足老年人的福利需求和為年輕人解決照顧老人的后顧之憂方面做出了積極的貢獻(xiàn)。社會福利社會化背景下民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，既彌補(bǔ)了國家和集體照顧的不足，也為社會上的熱心人士搭建了一個回饋社會的平臺，進(jìn)一步造福老年人。然而由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失和政府扶持政策的不到位，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展并非都是一帆風(fēng)順，多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處境艱難。人口老齡化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，同時也對社會、經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生了深刻影響。老年人不僅要求解決代養(yǎng)問題、醫(yī)療問題，同時還要求解決護(hù)理照料問題，對社會提出的特殊服務(wù)要求更加迫切。

一、民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及問題

（一）現(xiàn)狀

據(jù)民政部統(tǒng)計：截止2005年底，全國城鄉(xiāng)共有養(yǎng)老院、社會福利院、老年人樂園、養(yǎng)老公寓和老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)39546所，床位數(shù)達(dá)到了149.7萬張，其中農(nóng)村的僅在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院就有29681所，總床位89.5萬張[1]。但我國的家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也很快，核心家庭在適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展節(jié)奏的同時，也對傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念在今天已不適用，社會養(yǎng)老已成為必然，并且，國家有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國約有1400多萬老年人有進(jìn)入老年福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的意愿。所以，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其所能提供的床位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

另外，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多是為那些無子女的孤寡老人或者子女不在時的空巢老人而設(shè)的。但是事實(shí)顯示，我國這類老年人的收養(yǎng)比例也很低，甚至很多孤獨(dú)老人，都因無人照看而導(dǎo)致死亡。國家民政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，老年人社會性收養(yǎng)覆蓋率只有78%，農(nóng)村五保戶由集體供養(yǎng)的占64%，敬老院供養(yǎng)的有13.6%，還有114萬人即五分之一的五保戶得不到供養(yǎng)，城鎮(zhèn)的孤寡殘幼約150萬人，他們大部分靠低保救助，僅有13%左右由福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)[2]。

這些現(xiàn)實(shí)向我們展示了一個矛盾，一方面，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的利用率不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家住院老人達(dá)到5%—7%的社會供養(yǎng)比例，同時機(jī)構(gòu)總量卻沒能滿足社會需要。

（二）問題

造成以上矛盾的原因，主要有以下幾個方面：

1、機(jī)構(gòu)自身問題。第一，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)本身屬于微利行業(yè)，投資大、回報周期長造成很少有企業(yè)和個人愿意投資，而且在我國民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于新興事物，尚未形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；第二，機(jī)構(gòu)擁有者對社會福利、福利市場的認(rèn)識水平參差不齊，國內(nèi)有部分機(jī)構(gòu)是由下崗失業(yè)人員興辦的，這與國外通常由社會熱心人士承擔(dān)民間慈善事業(yè)情況不同，動機(jī)和發(fā)展方向上的差別容易將舉辦人的社會公益精神置于危險境地；第三，滿足老年人不同需求和偏好的靈活服務(wù)形式供給缺乏，尤以就近方便的、以居家養(yǎng)老為依托的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)嚴(yán)重匱乏，作為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)支柱的專業(yè)工作人員太少，截止2005年底，全國取得養(yǎng)老護(hù)理員資格的專業(yè)工作人員不足2萬人，相比較1400萬需要照料的老年人來說，這個數(shù)字相去甚遠(yuǎn)，并且志愿者隨意性大，且絕大部分缺乏護(hù)理老年人的專業(yè)知識和技能，志愿者在這些服務(wù)機(jī)構(gòu)一般打掃衛(wèi)生或者跟健康的老人聊天、娛樂，真正日常生活難以自理，需要幫助的老人需要的還是專業(yè)的工作人員。

2、社會觀念原因。傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念仍舊為多數(shù)人信守，很多老人無法接受進(jìn)養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。隨著“4—2—1” 家庭結(jié)構(gòu)的到來，養(yǎng)老功能慢慢外移，社會養(yǎng)老已成為一種趨勢，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和養(yǎng)老觀念也應(yīng)當(dāng)同步向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，但是，現(xiàn)在中國很多老人甚至年輕人觀念上還沒有轉(zhuǎn)變過來，不能接受進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的行為。尤其是那些文化程度不高、生活水平較低的老人，仍舊持有“養(yǎng)兒防老”的想法。他們認(rèn)為進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人是那些無兒無女的孤寡老人，自己有兒有女的，自然應(yīng)該有子女們負(fù)責(zé)自己的晚年生活。很多年輕人，尤其是在農(nóng)村，認(rèn)為將自己的父母送進(jìn)養(yǎng)老院是不孝順的表現(xiàn)，這種行為在外人眼里可能與虐待老人的性質(zhì)無異。還有一些老人，不相信養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里的服務(wù)質(zhì)量，即使花了錢，也認(rèn)為無親無故的人不可能盡心盡力地照顧自己，因此，即便是子女不在身邊的空巢老人，多數(shù)還是選擇了自己獨(dú)自待在家里，堅決不去社會上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3、相關(guān)法規(guī)政策支持度不足和政府培育不到位。1999年12月民政部頒布和施行的《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第19至21條指出民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)是分離的。2004年由財政部通過并且于2005年施行的《民間非營利組織會計制度》規(guī)定，民間非營利組織的資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。這些法律不僅限制了舉辦者對民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的所有權(quán)，而且對這些機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)都作出了明確規(guī)定，卻很少論及其應(yīng)有的權(quán)利；即是說舉辦者既不能從組織運(yùn)行活動中受益，也不能在組織解體時分得財產(chǎn)，一旦民辦非企業(yè)單位出現(xiàn)了某些問題，這些舉辦者往往還要承擔(dān)無限連帶民事責(zé)任。現(xiàn)在我國政府扶持、稅收優(yōu)惠、社會捐助等外部因素對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所起的作用還相當(dāng)有限，個人出資、自我經(jīng)營仍然是民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資金的主要來源。這樣一來，私人力量推動下的民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的舉辦者為了逐利，有時營利性目的會不符合社會公益的精神，從而民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)很多時候會徘徊在營利與公益的性質(zhì)之間。政府幾乎不給予直接資助，間接資助剛剛進(jìn)入起步階段，除免稅之外的優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)際用途上類似于一個大家庭，住院老人及機(jī)構(gòu)工作人員的生活需要很多社會資源，早在2000年國務(wù)院辦公廳出臺的第19號文件就明確規(guī)定了社會福利機(jī)構(gòu)的水電和通信費(fèi)要給予優(yōu)惠，但有關(guān)部門在具體執(zhí)行過程中經(jīng)常借口認(rèn)識上的差異和工作中的互相推諉，導(dǎo)致政策沒有落到實(shí)處，這筆開支雖然絕對數(shù)額并不大，但相對于整個機(jī)構(gòu)運(yùn)行的費(fèi)用也不可小視。

二、發(fā)揮民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保障功能的意義

隨著社會和家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加快，龐大的老年人群體施加給社會的壓力已經(jīng)超出了家庭養(yǎng)老的可承受范圍，因此，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也逐漸成為一種新的社會潮流。促進(jìn)老年群體與其它群體和諧相處，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。加快發(fā)展老年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建設(shè)一個完備的具有中國特色的養(yǎng)老保障體制的同時，還可拉動經(jīng)濟(jì)全面增長，為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，提高人們的整體生活水平，促進(jìn)社會和諧。鑒于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在分擔(dān)年輕人壓力和保障老年人晚年生活中的巨大作用，在新的時代背景下，從民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力資源管理、政府政策支持、社會力量幫助等方面研究制約其發(fā)展的瓶頸，最終點(diǎn)落腳于提高住院老人的福利服務(wù)水平，提出一些有針對性的建議，意義明顯。（一）可以有效地為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境，使之能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，有利于提高住院老人享受的福利水平，保證老年人的晚年生活，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。

（二）可以為政府相關(guān)部門制定政策法規(guī)提供參考建議。

三、發(fā)揮民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保障功能的對策

隨著家庭養(yǎng)老功能逐步轉(zhuǎn)向社會后，人們對社會上各種層次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)和量的需求都會迅速增加。但現(xiàn)實(shí)是，無論是在人們的心理上，還是社會設(shè)施的設(shè)置和社會資本、社會網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)件上都還沒有為此做好準(zhǔn)備。目前，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系較為薄弱，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會上大規(guī)模的養(yǎng)老保障需要。

針對以上的困難，為了促進(jìn)民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，發(fā)揮它們的養(yǎng)老保障作用，我們應(yīng)積極采取以下的應(yīng)對措施：

（一）大力培養(yǎng)職業(yè)工作者，穩(wěn)固志愿者隊伍。發(fā)展老年服務(wù)業(yè)應(yīng)該首先吸納更多的專業(yè)人士走進(jìn)來。目前，社會工作師職業(yè)資格考試已經(jīng)施行3年，方便了高效專業(yè)社會工作者和高等院校社會工作專業(yè)畢業(yè)生到福利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，國家還通過多種形式為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員提高職業(yè)培訓(xùn)。我國志愿者隊伍龐大，但考慮其隨意性大，可以通過與高校相關(guān)專業(yè)建立合作關(guān)系，教學(xué)實(shí)習(xí)的方式提高志愿者的服務(wù)技能，對長期為老年人提供服務(wù)的志愿者設(shè)置一些榮譽(yù)激勵。

（二）政府積極制定民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的激勵優(yōu)惠政策并落到實(shí)處。作為社會公共政策和公共服務(wù)的提供主體，政府應(yīng)該責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起社會化養(yǎng)老的主要責(zé)任，通過一些列的優(yōu)惠政策，如土地劃撥、資金支持、配套指標(biāo)建設(shè)等，鼓勵企業(yè)、組織和個人投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，合理制定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金補(bǔ)助政策。根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，按機(jī)構(gòu)住院老人數(shù)量，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、實(shí)際收住老人的運(yùn)營成本給予這些機(jī)構(gòu)定量的資助。

（三）轉(zhuǎn)變社會養(yǎng)老觀念。發(fā)揮媒體以及一些文化程度較高水平人士的作用，向尚未轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念的人介紹民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供養(yǎng)老保障功能方面的作用。國家和政府利用自身渠道，普及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保障功能的優(yōu)勢，打消人們對進(jìn)養(yǎng)老院的猜忌和有色眼光。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為養(yǎng)老服務(wù)的提供者，應(yīng)該以身作則，用優(yōu)良的服務(wù)向老年人及年輕人展示進(jìn)養(yǎng)老院也可以安享晚年，并且借助機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人聚居的優(yōu)勢，宣傳老年同齡人在一起生活的好處。

（四）政府對民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合理定位。民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會作用上是公益服務(wù)的提供單位，但在資源投入上卻是私人投資，在社會福利社會化背景下，民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也在經(jīng)歷著市場化運(yùn)作，也就同企業(yè)一樣面臨著市場風(fēng)險，為此，政府應(yīng)該對機(jī)構(gòu)舉辦者設(shè)置一些優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正社會外部效應(yīng)做出相應(yīng)的補(bǔ)償。

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