法治思維和法治意識范文

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關鍵詞：黨員干部;法治思維;依法辦事能力

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2015）-09-0028-02

努力提高法治思維和依法辦事能力，自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，是擺在每一位黨員干部面前的重大而緊迫的政治任務。

一、全面提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力的重大意義

（一）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是全面推進依法治國，建設法治國家的需要

全面推進依法治國，建設法治國家，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。革命藍圖的實現，需要全黨全社會共同努力，而關鍵還在于黨員干部的態度、決心和行動，在于黨員干部帶頭踐行法治的過程。各級黨員干部作為執掌國家權力和治國理政的重要主體，在建設社會主義法治國家進程中擔負重要責任，是黨依法執政、依法行政的中堅力量。黨員干部的法治思維、運用法治方式解決問題的能力如何，直接決定著黨依法執政理念的落實、影響各級黨政機關依法行政的效果，也直接關系到整個社會主義法治國家建設的成敗。因此，只有黨員干部牢固樹立法治理念，具有堅守法治的定力，自覺在憲法法律范圍內活動，以上率下，影響和帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，才能建立起法治國家。

（二）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是解決當前現實問題的需要

法律是治國之重器。而當前我們在法治建設方面還存在的許多不適應、不符合的問題。比如，有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足。這些問題，違背了社會主義法治原則，損害了人民群眾利益，妨礙了黨和國家事業發展，必須下大氣力加以解決。而解決這些問題不僅要靠完備的法律規范體系、高效的法治實施體系和全社會對法治的信仰，更重要是依靠有法治思維素養和依法辦事能力的黨員干部。作為執政黨，黨員干部應當是法治精神的踐行者、捍衛者。唯有他們善于運用法治思維和法治方式，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，唯有他們事先正己，用行動作出表率，才能將依法治國貫徹到治國理政的具體行為中去。

（三）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是黨員干部自身的需要

當前，廣大黨員干部的法律知識、法治觀念和法治能力有了很大的提升，但相對于經濟、金融等領域來說，法律知識的貯藏明顯不足，運用法律武器解決復雜的社會矛盾還不能得心應手。一些黨員干部特別是領導干部法治觀念淡薄，法律規則意識不足，依法執政、依法行政意識和能力不強，運用法治思維和法治方式管理經濟社會事務水平不高。這些問題說明，有些黨員干部運用法治思維和依法辦事的能力與依法治國的需求之間還存在相當大的距離。只有黨員干部自覺學習履行職責行政權力所需要的法治理論和法律知識，自覺的提高法治意識，提升依法辦事的能力，才能解決這些問題，提高自身的綜合素質和能力，更好的發揮在國家治理和社會管理中的作用，全面推進依法治國的進程。

二、黨員干部法治思維和依法辦事能力存在的主要問題

一是法律知識欠缺。盡管法律知識是黨員干部政治理論學習的重點，但是有一些地方和部門將法律知識學習流于形式，以致于一些黨員干部特別是一些基層的黨員干部對法律知識學習的不夠系統、全面，對法律知識的掌握和理解不夠準確、深入，直接影響到法治思維和依法辦事能力的提高。

二是法治思維淡薄。由于一些黨員干部的法律知識不足，法律意識不強，法治思維和依法辦事的觀念還沒有很好的樹立起來，以言代法、、徇私枉法、等現象還時有發生，嚴重影響依法行政的水平。

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案例作業 

《以文化市場綜合執法環境為例淺談對文化市場執法改革的一點思考》                         

 

【案例正文】

隨著我國社會經濟的迅猛發展和城市建設的不斷加速，現代文化建設體系在中國已經形成，正以全球化的發展速度在現代化城市迅速展開。城市文化市場涵蓋的內容非常廣闊，不僅包括廣播電視電影、文藝演出、藝術品、傳統 概念的出版等還包括體育業、娛樂業、廣告業、文化旅游業和新興文化產業等，發展的規模已非常宏大，形成的文化市場體系也比較完善。

 由于一些缺陷在文化體制內還沒有完全解決。改革開放以來，對文化市場的管理存在嚴重的市場壁壘，審查環節不規范，特別是歌舞廳、網吧等娛樂場所和互聯網服務營業場所，缺乏有秩序的文化市場競爭。盜版、盜印作為毒瘤，始終沒被文化市場剔除，由于消費者比較青睞價格低廉的盜版產品，使得盜版產品盛行，廣大 公民缺乏知識產權保護意識。這些盜版產品的出售者多為無證照的地下經營者和一些游商，加大了文化執法的難度。一些有害的、低俗的文化產品悄然流入文化市場，毒害著青少年的思想。  

文化市場綜合執法缺乏一致的編制配備標準。為了與文化市場的發展相適應，擴充了很多地區的文化執法隊伍，然而，擴充的規模不一致，有的地區 只有1~3名執法人員，遠遠達不到文化市場發展的需求。需要相關部門立足于本地區的文化市場規模、地域面積、人口角度進行全面考慮，加大本地區執法人員 的數量、規模，通常情況下，常住人口達到5 萬人的，可以配備執法人員2 ~3名。對于部分有經濟實力、發展較快的縣市地區，可以相應提高人員配備數額，以滿足 當地快速發展的文化市場需求。政府部門要建立編制 總量制約管理策略，要以經濟發展動態為根據，對執法人員編制進行適時調整，既要保證文化執法的效率，又要避免人員的閑置，滿足當地文化市場發展的需求。

文化市場綜合執法機構缺乏統一的專項編制。雖然出臺過相關政策明確了文化市場綜合執法機構屬于事業單位，但是，仍有部分地區改變了執法機構的性質，成立了行政機構。這一遺留性因素導致目前還有很多地區文化市場執法機構沒有統一其專項編制，既然在文化市場設置專門的執法機構，各地就不應該存在性質不統一的情況，應該統一行政專項編制。還有，部分地區行政執法還存在授權執法與委托執法。這些問題的存在直接影響了執法程序的嚴謹性和執法主體的合法性，采用委托執法就是執法機構沒有執法主體資格，產生問題需要行政復議，無疑會帶來很多的麻煩，相關的立法、司法、執法等環節也會發生很多的矛盾。

文化市場綜合執法管理缺乏健全的體制。在部分地區執法管理體制理不順的情況十分嚴重 ，體現在設定的文廣新局與司法機關的職能不統一， 行政執法與許可審批有的分屬執法機構，有的分屬文廣新局。文廣新局、執法機構與當地人民政府間的隸屬關系不清晰，導致執法機關缺乏明確的權責，嚴重影響執法效率。改革文化市場綜合執法，可有效解決機構膨脹、交叉執法等，提高執法效率，降低執法成本。 “管辦”不分的文化市場綜合執法。文化市場執法“管辦不分”的問題嚴重地影響了文化市場的正常執法工作，成為制約文化市場執法的最大一道坎。“辦文化”指的是公益文化事業，“管文化”指的是文化市場管理。文化市場綜合執法應整合新聞、出版、文化、廣電等行政管理職能，實行統一管理地區文化市場，打破文化管辦不分的現狀。剝離那些文化部門的行政執法功能，讓他們在公共文化服務體系的建設上投入更多的精力和時間，轉變長期依賴政府的經營性文化事業，改變公共文化事業缺少投入的局面。文化市場通過專業的執法機構管理，可以強化管理文化市場秩序，增強文化事業的活力，雙管齊下， 促進文化產業的不斷發展。

【案例思考題】

如何加強文化市場執法管理？

【案例分析題】

加強文化市場執法管理的措施 

1、完善文化市場綜合執法體制。通過進行文化市場綜合執法試點，對我國目前文化市場執法狀況有了深刻認識，現階段綜合執法模式 優缺點并存，文化市場行政執法體制出現問題。大部分地區三者合一，都將文化、廣電、新聞出版統一在一起。為了統一執法下設文化綜合執法大隊，這對于我 國文化市場管理體制來講具有劃時代的作用，是一次 較為重要的改革。這樣不僅提高了執法的效率，還可 減少綜合執法的成本，推動我國市場監督管理向規范 化邁進。政府要加強修訂規范性文件，編寫文化執法 辦案用書，進一步提高執法人員的專業素質，促進文化 執法規范化發展。

2、進一步重視文化執法管理。作為國家軟實力戰略任務的文化建設，要在國家事業全局中建設文化市場，正確認識文化建設面對的 新理由、新環境。我們的文化建設是在社會主義市場 經濟環境下開展的，要全面運用社會主義市場的策略、思路，促進文化市場的法制化建設。要轉變過去封閉 的思維環境，以適應開放環境下更加頻繁的文化交流 合作，滿足深入發展的信息化新形勢需求，文化市場綜 合執法機構要用新辦法解決新問題，用新時代的要求 全面審視我國文化建設。通過一場深層次的改革，解 決舊有體制中存在的問題，當然涉及多方面的利益，需 要執法機構有攻堅克難的勇氣，要敢于碰硬敢于動真 格，深入基層，抓住制約文化市場綜合執法的難題，促 進文化市場健康的發展。

3、提高執法人員的綜合素質，擴大社會宣傳。全面提高執法人員的綜合素質，在業務上加強培 訓。作為一個最活躍、最先進的文化市場，常常在文化 市場中最先體現各種高新技術。尤其是近年來不斷涌 現的新型文化娛樂項目，持續興起電子出版物、音像市場以及網絡文化，具有越來越快的傳播速度。然而，管 理者的綜合素質、文化市場的管理手段卻遠遠沒有跟 上時展的步伐。必須有針對性的、有組織的通過 多種途徑、多種形式、多種方法定期對各級文化市場管 理人員進行培訓，通過交流和集中學習，相互提高和促 進 ，使文化執法人員全面掌握和了解文化市場的法律 法規，通過依法行政，不斷提高其執法水平和業務 能力。

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關鍵詞：依法治國；黨校教育；法治教育

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2016）12-0350-112

隨著我國黨校教育的深入開展，領導干部的素質有了很大程度的提高，具備了一定的法律素養。黨的十明確要求領導干部要有運用法治思維和法治方式去解決問題的能力，并提出了建設法治強國的目標。隨著法治思維和法治方式的提出，領導干部對法治有了更加本質的認識，要求領導干部在執政理念和方式及行為準則上更加貼近依法治國的要求。現階段，領導干部的執政能力需要運用法律武器去解決問題、深化改革、推進發展等。隨著時展，黨校法治教育不能照搬以往的培訓方式和內容，應該要有所創新和突破。

一、黨校法制教育要以培養領導干部的法治信仰為前提

領導干部在形成法治思維和法律方式之前一定要先形成法律理念，因為理念對思維起著決定性的作用。社會主義條件下的法律理念是指在依法治國前提下的與此相關的觀念、信念、價值觀的總和，它對立法、守法、用法起著指導和調節的作用。社會主義法治國家的公民和領導干部，培養其法律理念是進行依法治國的基本目標；實現這個目標的前提是要形成強大的法律信仰，要使公民從內心對法律的效力和解決問題的效果產生信仰，尊重法律，切實地將法律當做法治國家的靈魂和支撐。法律信仰是形成法律思維和法律方式的重要前提，是領導干部重要的精神動力和精神支柱，是形成法治社會、長治久安的基石。

近些年來，我國的法治建設取得了一系列驕人的成果，極大地促進了我國政治與經濟健康的發展，但是各級政府干部在運用法治思維和法治方式的時候與人民的期待和法治國家的基本要求還存在著差距。極少數領導干部經常無視法律的存在，堅持個人主義和特權主義，利用非法律手段參與政治和經濟事務的管理，甚至干涉正常的司法活動，造成了極其惡劣的影響，詆毀了領導干部在人民群眾心目中的形象。探究其根本原因，是因為領導干部沒有形成法律信仰，沒有真正意識到法律的效力和功能價值。因此，黨校法治教育作為一項重要教學內容，在很大程度上能夠促進領導干部形成法律信仰，能夠是領導干部通過法治思維充分發揮其執政作用。在黨校法治教育中要幫助領導干部樹立起以人為本、以法為尊的價值觀念，在追求公平正義的基礎之上能夠自覺運用以憲法為主要內容的法律體系當做行為規范，能夠運用法律頭腦和法律手段來解決問題，推動工作的前進，自覺擁護社會主義法律體系的權威，做遵守法律的領頭人。

二、黨校法治教育要以培養領導干部的法治思維為基礎

領導干部法律思維形成的標志是指能夠自覺地遵守法律法規，能夠善于運用法律的手段維護國家的尊嚴、提高政府的行政能力，能夠將法律作為判斷是非和處理事務的標準。對于領導干部來說，只有將法治思維和法治方式結合起來，才能夠不斷地在總結歷史經驗的基礎之上，深刻把握執政規律，在執政能力能夠做到高級自覺性。同時領導干部的法治思維和法治能力結合的強弱直接影響黨的國家的長治久安。

在黨校的法治教育中，法治思維具有一定的特征：首先，法治思維具有一定的規則性，它在一定程度上表明了眾人的意志和社會認可的行為規范。規則性思維強調了普遍性要優于特殊性，同樣的法治思維要求運用法律規則來處理事務，要求眾人服從明確的行為規范和行為底線。其次，法治思維要求執行者具有權利義務思維，要求執行者要站在權利和義務的角度去分析問題、解決問題。最后，法治思維是一種程序性思維，要求處理事務的過程中要符合公開透明的規則和程序，以保證在程序規則上能夠最大程度的維護公平正義。

領導干部通過黨校法治教育的培訓，能夠做到在實際工作中有效地運用法律武器和進一步培養法律思維的能力。對于廣大領導干部來說通過黨校的法治教育學校首先要做到依法行政，自覺做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，擁護法律制度的權威，保證做到公平正義。另外，領導干部要以實際行動維護法律和行為規范的權威性和嚴肅性，維護公民的合法權利，堅決守法護法，不搞特權和專制。最后，領導干部要帶頭普法學法，努力弘揚我國的法治建設。

三、黨校法治教育要以培養領導干部的法治思維為內容

黨校法治教育要明確將法治思維和法治方式結合起來作為提高領導干部法制性的平臺，黨校的法治教育在擴展其廣度的同時還有賦予法治教育的內涵，從而進行深度地法治推廣。黨校法治教育要以培養領導干部的法治思維為內容，一是注重黨校法治教育的總體設計，注重教學內容、方式方法的科學性和系統性，確定工作制度保障，形成法治教育的常態化，同時要形成失效理念，避免培訓的形式化和過程化。二是優化黨校法治教育的內容，注重其時代性的提高，著重介紹當前的相關法治領域的發展趨勢，擴充領導干部的發散式思維。三是進行教育模式的創新，針對領導干部的工作內容和工作層次的不同有針對性地設計課程內容，要注重導向型、參與型和滲透型課程的設計。四是強化黨校法治教育師資隊伍的建設，發揮黨校專制法學教師的作用，加大教師的政治意識和發展意識的培養，加強與高校的合作，不斷充實教師隊伍，同時可以建設專門的法律顧問團，發揮將其作為領導干部助手的作用。

總之，隨著我國法治建設的不斷加強，進一步提高領導干部的法律素養是必然性的要求。在法治思維和法治方式得到社會重視和推行的潮流中，我國黨校法治教育應該要與時俱進，通過法治教育培養領導干部的法治信仰，促進領導干部法治思維與法治方式的有效結合。因此，我國黨校的法治教育必須嚴抓教學內容、創新教學方式、提升師資水平，只有這樣才能夠更好地建設法治強國。

參考文獻：

[1] 趙越.領導干部法治思維能力提高探析[J].沈陽干部學刊，2013（4）：37-38.

[2] 曹豐漢.黨校如何在全面推進依法治國中發揮作用[J].福州黨校學報，2015（4）：72-75.

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關鍵詞：煙草文化；法治；建設

周所周知，煙草行業是一個特殊行業。它的特殊性在于：既要保持良好的經濟運行狀態，為國家財政收入多做貢獻，又要嚴格控制卷煙生產規模，最大限度減少卷煙對人民身體健康的危害；既要堅持煙草專賣制度不動搖，又要進行市場化取向改革，著力破解“三大課題”（改革的紅利在哪里，發展的潛力在哪里，追趕的目標在哪里）；既要履行國際控煙組織框架協議，又要提升卷煙結構升級，推動“卷煙上水平”。實踐證明，只有將行業的特殊性與法治化結合起來，才能積極應對外部環境壓力，有效化解現實矛盾，確保行業又好又快發展。

同時，也要清醒地看到，多年來，雖然行業通過貫徹實施《煙草專賣法》及其實施條例，大力加強法制宣傳工作，有力地保證和推動了行業發展，實現了“三大x煌”，切實維護了國家利益和消費者利益。但行業內部分單位和領導法律意識不強，執法監督不嚴，依法經營和管理不到位的情況依然存在，甚至出現極個別領導干部知法犯法、違法亂紀的典型案例，嚴重損害了行業形象。因此，建設法治煙草意義重大，勢在必行。因此，深入推進法治煙草建設，既要注重加強行業法律、法規、制度完善，更要重視與行業規范相適應的法治文化構建。

第一，注重教育培訓，在煙草行業廣大干部職工中樹立信仰法治、踐行法治和維護法治的理念。理念引導行為，思維決定方式。煙草人信仰法治、具有法治理念、能夠運用法治思維和法治方式解決具體問題是依法經營、依法管理、依法行政的關鍵。因此，加強教育培訓不僅要重視相關法律知識的傳授，更要強調法治理念的灌輸和法治文化的熏陶。煙草法治文化是由每一位煙草人的法治理念與這種理念引導下的實踐行為不斷聚合、累積、發酵和升華而成，而加強理念教育、觀念引導是其前提和基礎。

第二，完善考評機制，形成以法治為重要指標的評價體系。當前，煙草行業從業人員法治意識、法治文化淡薄，其重要原因是缺乏信仰、踐行法治的動力。這要求各級煙草企業要相應地改變考核評價機制，將法治因素納入人員綜合評價體系之中，作為考核晉升的重要指標。比如，實行行業學法制度，定期對行業內人員進行法律知識培訓，注重在具體工作中考核人員遵法守法、依法行政、踐行法治的實際情況。注重將法治意識強、善于運用法治思維和法治方式解決實際問題的人員選拔到領導崗位、重要崗位上來。

第三，注重引領垂范，發揮行業干部在煙草法治文化建設中的模范表率作用。黨的十報告強調“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定”的能力，這是由領導干部在推進依法行政、建設法治政府中的地位和作用所決定的。相對于煙草企業，各級領導干部作為推進行業法治建設的領導者、組織者和踐行者，他們在工作中是否善于運用法治思維和法治方式分析、解決問題，直接影響著其他工作人員對待法治的態度和信念，他們的一言一行對煙草法治文化的形成與鞏固起著積極的示范和導向作用。

第四，加強統籌協調，發揮法制部門在煙草法治文化建設中的引領、組織和推動作用。法制部門是負責行業法制工作的專門機構，承擔推進依法行政的規劃協調、督促指導、政策研究等重要職責。因此，法制部門要承擔起作為煙草法治文化建設的倡導者、組織者和推動者的重任，在加強制度建設的同時積極策劃、組織和引領行業的法治文化建設，努力使煙草法治文化成為推進法治煙草建設的重要抓手和有力載體。

第五，健全法治體系，營造煙草企業良好的法制環境。一要建立法律風險防控體系。結合業務職能和工作特點，從專賣執法、生產經營、企業內部管理等重點領域和關鍵環節入手，組織查找、收集法律風險源、風險點，研究制訂符合自身經營管理需求的法律風險識別框架；二要建立普法宣傳教育體系。以社會主義法治方略、思維和理念為指針，以法治煙草建設總體目標為引領，進一步明確“七五”普法宣傳的方向和重點任務，強化措施，提高水平，注重實效，將煙草法治宣傳教育工作引向深入；三要強化法律保障體系。加強法規機構建設和法規隊伍建設力度，充分發揮部門和崗位職能作用，規范法律顧問管理。

面對近年來煙草行業在行政執法、生產經營等方面的法律爭議和訴訟呈現出數量增多、案值較大、關系復雜、應訴困難等明顯特點，應對挑戰、防控法律風險，最有效、最現實的選擇就是全面深入推進法治煙草建設。各單位、各部門要高度重視法治建設，更加注重發揮法治在企業管理和生產經營中的重要作用，做到嚴格依法辦事、嚴格按制度辦事、嚴格按程序辦事，提高各項工作法治化水平，以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障行業和諧，不斷激發改革紅利和發展潛力，保持行業健康發展。

參考文獻：

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法治是調節社會利益關系的基本方式，是維護社會穩定、保障社會和諧的重要基石，也是實現人民當家作主、促進人民幸福安康的根本保障。

樹立法治思維，是營造良好發展環境的迫切要求。市場經濟是法治經濟，法治環境是最好的發展環境。良好的法治環境已經成為引領、促進和保障市場經濟發展的重要力量和寶貴的軟實力。長期以來，受地理環境和傳統習慣的影響，重官輕商的思想、輕視民企的思想、重行政輕法治的思想，在一些地方仍然存在。思想是行動的先導。要營造法治環境，促進科學發展，首先就要強化法治思維，破解法治意識不強、違法施政、執法不公等突出問題。

樹立法治思維，是營造法治環境的可靠保障。樹立法治思維，就是按照法治的邏輯來觀察、分析和解決社會問題，養成依法履職、依規辦事的習慣。

優化發展環境，樹立法治思維是前提、是保障，也是根本要求。我們要充分認識樹立法治思維的重要性與緊迫性，采取有效措施讓法治思維深入人心，以法治思維和法治方式促進科學發展。

（來源：文章屋網 ）

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培育城市法治意識和法治思維

一方面，要培育領導干部的法治意識和法治思維。具體來說，要加強對城市領導干部的法律知識培訓;嚴格實行領導干部任職前法律知識考試制度;建立領導干部網絡學法和考試平臺;建立領導干部學法用法情況與工作績效、選拔任用掛鉤機制等。另一方面，要培育城市居民的法治意識和法治思維。落實國家普法規劃;利用各種媒體進行法治宣傳;引導居民正確行使公民權利，自覺履行公民義務等。

解決城市法律空白和沖突問題

建設法治城市需要建立完備的城市法律法規體系。要在認真實施國家已頒布的各項法律法規的同時，根據本地的需要和特點，按照有利于發展生產力、維護公平正義、規范行政權力的要求，明確本地立法工作的重點，對環境、土地、教育等急需的立法項目優先考慮，集中攻關，盡早出臺，做到有良法可依，解決好法律空白問題。同時，要遵循“法律優先”原則（所有的管理規則和措施不得與合法有效的法律規范相抵觸，凡屬于剛性的管理規則和措施必須取得合法的授權），協調好城市管理規則與法律法規之間的關系，解決好法律沖突問題。

推進黨委和政府依法行政

首先，黨委要依法執政。在堅持黨委發揮領導核心作用的前提下，黨委也要在憲法和法律范圍內活動;城市黨委及其工作部門應建立常年法律顧問制度等。其次，城市政府要依法行政。建立城市政府重大決策前的合法性審查制度;規范行政執法行為，堅決杜絕不具備執法資格的單位和個人從事行政執法工作;建立健全行政執法責任制;設定科學合理的干部考評指標體系和機制，將法治思維和法治能力作為考核的重要內容;依法規范行政處罰裁量權，約束和規范行政處罰自由裁量行為等。

加快推進城市司法改革

按照十八屆四中全會決定的要求，加快推進城市司法改革，確保依法獨立公正司法。建立和完善司法責任制，推行主審法官、主任檢察官辦案責任制。完善司法人員分類管理制度，建立法官員額動態調整機制、法官等級定期晉升機制、審判輔助人員正常增補機制，實行法官、檢察官單獨職務序列管理。健全法官檢察官、司法輔助人員及司法行政人員職業保障制度。推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。

加強城市法治監督體系建設

城市人大及其常委會要加強對法律法規執行情況的監督，加大對“一府兩院”工作的監督力度，加強對辦理落實人大決定、決議的跟蹤監督。公檢法既要互相配合，又要互相監督切實保障人權。認真執行行政監察法和行政機關工作人員紀律處分條例，強化執法監察、廉政監察和效能監察。嚴格執行地方組織法和行政復議法。進一步完善審判公開、檢務公開、警務公開制度，建立司法案件辦理信息公開系統。

做好城市居民法治服務

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所謂“法治思維”，是相對于“人治思維”而言的，是指按照法治的標準和要求來觀察、分析和解決社會問題，是將法律規范、法律原則、法治理念付諸實施的思維過程。

法治思維首先表現為依據現有的法律規范來思維。法治思維首先要把合法性當作思考問題的前提，把是否符合法律的規定作為是否行事的判斷標準。十報告指出，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。領導干部在行使國家公權力時。無論是決策，還是執行，都應首先自問，法律對此是如何規定的？這樣做合不合法？怎樣做才合法？

法治思維其次表現為按照現行的法律原則來進行思維。相對于紛繁復雜的社會實踐而言，法律規范總是有限的，不可能一遇到實踐問題都能在現有的法律規定中找到現成的答案，這時候就需要法律原則補充法律漏洞。法律原則不僅能彌補法律規定的不足，還可以有效指導和規范自由裁量權的行使，防止由于法律運用不當而出現合法卻不合理的后果。

法治思維更重要的是按照法治理念來思維。法治的基本理念包括人民民主、法律至上、權力制約、公平正義和人權保障等。人民民主是法治的基石和本質，法律至上是法治的核心。權力制約是法治的關鍵，公平正義是法治的內在要求。十報告提出要加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。人權保障是法治的根本價值和終極目的。

提高領導干部運用法治思維的能力首先是要加強法律知識的普及和培訓，加強法治理念的宣傳和教育。需要通過更多的法律知識的普及、法律知識的培訓來讓公務人員了解法律、理解法律。需要建立一個常態化的、整體性的法律培訓，在公務員的任職期間，每年都應該學習相應的法律課程進行法律知識更新。另外，還應該對黨員干部，特別是領導干部進行法治理念的宣傳和教育，只有從法理上深刻認識和領會了人民民主、法律至上、權力制約、公平正義和人權保障等基本法治理念，才能在思維上體現法治思維，在行為方式上呈現法治方式。

其次，提高領導干部運用法治思維的能力有賴于相關機制和制度的保障。一是要不斷建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，促進已建立起來的監督體系和監督制度能夠在監督合力和實效上不斷增強。二是加強問責制度的完善與實施，如不斷健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，保證對各級領導干部的監督有力有效。同時，在干部的晉升過程中，將法治指標納入政績考核體系，并且應該占較大的分量，只有這樣才能讓法治思維成為領導干部慣性思維方式。只有重視提拔使用法治意識強，善于用法治方式解決問題、推動發展的優秀干部，才能使法治思維成為領導干部主動、自覺的思維方式‘。

最后，提高領導干部運用法治思維的能力還有賴于良好的法治環境的形成。市場經濟的充分發展、多元主體的多元利益訴求是法治思維養成的基礎。民主政治的發展和要求能夠強化黨員干部的民主意識，堅持黨為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主的執政理念。公民社會的形成是法治思維的重要推動力。隨著公民意識的提高和公民社會的成熟，人們的權利意識、政治參與意識和民主監督意識將日益增強，這將形成倒逼機制，迫使公務人員及早養成法治思維的習慣。理性文化是法治思維的重要依托，理性文化要求每一個公民養成遵守法律、維護法律的習慣，在表達訴求、維護權益時，學會依法辦事，通過訴訟、仲裁、調解等多種方式在法律的框架內維權和化解矛盾。

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一、依法治校的概念與意義

首先，依法治校是建設現代學校制度，構建新型政校關系的根本保證。一方面，政府、學校、家長、學生等不同主體在現實關系中的權責，需要法制來規范明確。這是建立現代學校制度的前提和基礎，也是教育治理現代化的法律基礎。另一方面，傳統的學校管理是以命令、服從為基本內容的縱向型框架，而當前的法制管理則是以協商、平衡為主要內容的橫向型結構。因此，學校的政策應該由教代會經過科學、民主論證后制訂，減少行政干預，提高學校民主性。

其次，依法治校是提高校長運用法治思維和法治方式管理學校能力的迫切要求。隨著學校辦學自的擴大，學校管理中出現的新情況、新問題越來越復雜化、多樣化，這都要校長依靠法制思維和法制方式來加強管理。但是，在實踐過程中校長的法制意識比較欠缺，許多校長仍然采用傳統的“人治”思維和行政命令式的方式來管理學校，這顯然已經不適應現代教育發展的需要。在新形勢下，校長需要進一步轉變觀念，由個人治理轉變為共同治理，積極探索“人人參與，人人治理”的法制管理方式。

最后，依法治校是建設和諧平安校園，維護學校及師生合法權益的基礎。校園安全穩定是建設和諧校園的基礎。隨著教育改革的不斷深入，學校與社會、學校內部之間的各種利益沖突不斷增多，依法治校可以維護學校和師生的合法利益，維護校園的安全和諧。具體來說，一是對內明確法律關系，規范各方行為，減少校園暴力事件的發生。二是對外當學校及師生的合法權益受到不法侵害時，可以尋求法律保護，嚴懲不法之徒，保障師生安全。

二、部分校長的角色定位偏差及原因

目前有些校長把自己塑造成“一言堂”的權力中心，校長權力結構失衡，決策權與執行權集中在一人身上。校長缺少服務意識，隨意使用手中的權力，導致在學校管理中出現許多問題。造成校長角色定位偏差的原因主要有以下兩點。

一是校長法制觀念淡薄，依法治校還沒有成為學校的自覺行為。

二是監督機制不完善，監督主體不明確；監督程序不清晰，學校教代會雖然有監督的權力，但沒有具體的關于監督程序的規定；監督內容不全面。這些都使得校長的權力處于監督不到位的情況。

三、依法治校中校長的角色塑造

在依法治校過程中，校長辦學理念的實現以及管理活動中主導作用的發揮，不僅取決于校長的地位、權力和能力，而且還取決于校長自身所具有的品質、學識、才能等這些非權力因素。因此，校長應明晰管理責任與管理目標，強化三種意識，突出三種能力。

1.要強化三種意識

一要增強法制意識。作為學校的管理者，校長要養成從法律的角度進行思考的習慣，加強對《憲法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《教育法》等的學習，增強法制理念，學法、知法、守法、用法，不斷提高依法治校的能力。同時，校長要認真學習、吃透教育法規，掌握其精神實質，并內化為個人的教育理念，將其貫徹到學校管理中去。

二要增強開放意識。學校是一個開放的系統，在學校管理主體多元化和市場激烈競爭的形勢下，校長要有強烈的生存與發展意識，要充分認識到新形勢下學校教育面臨的新機遇和新挑戰。因此，校長要根據社會和市場的需求來培養人才，以學校的可持續發展為目標，不斷地推進學校的教育教學改革。

三要增強民主服務意識。現代管理思想強調民主服務意識。學校管理應“以人為本”，遵循“從群眾中來到群眾中去”的工作原則，制定決策應公開、透明、民主化。比如，要向教職工公開學校財務收支情況、教職工的福利待遇以及涉及教職工權益的其他事項等。同時，校長要不斷完善師生權益保護機制，健全和規范申訴渠道，及時處理教師和學生申訴案件，依法保護師生的合法權益。

2.突出培養三種能力

一是組織變革的推動力。在學校組織變革中，校長需要扮演好變革的發起者、促進者和阻力克服者的角色。校長需要在內心明了變革的價值取向，從組織機構的再造人手，重構學校的管理機制，創建現代化法治型學校。

校長要有自己的辦學思想，在遵循國家教育教學方針的前提下，根據學校自身的特色，在廣泛聽取各方面（包括教師、家長、學生、社區）的建議和意見的基礎上，高瞻遠矚地設定學校的發展目標。

同時，校長要深入研究教育教學規律和人才培養規律，根據學校的實際情況進行改革，不斷完善培養目標，變革教育內容和教育方法，形成自己的辦學特色，建設現代學校制度。

二是法治管理的執行力。校長要在國家教育行政部門方針政策的大框架下，根據學校實際情況，大膽創新，銳意改革，充分發揮自主辦學的積極性、主動性，不斷完善學校的各項規章制度，確保學校管理有法可依。

同時，校長要積極推進校務公開，完善民主監督機制，探索民主監督的有效方式。加強民主管理，嚴格落實教代會制度，充分發揮家長委員會等社會力量對校務的民主管理與監督作用，促進學校決策的科學化、民主化。

另外，現代校長還要提倡科學管理，建立科學、規范的規章制度，努力改進學校管理手段，善于把最新的科研成果應用到管理領域中來，增強學校管理的科學性、法制性、高效性，并引入合理的競爭機制，實現學校內部結構及育人過程的優化。

三是法制文化的培育力。校長應重視并積極推進學校的法制教育，培育法制文化。

學校要將法制教育納入中小學教學計劃中，研究、編寫法制教材，實現法制教育課堂化。同時還要將法制教育有機滲透在各個環節各個方面。采取多種形式開展法制宣傳教育活動，如班會課主題演講、邀請校外法律人士作報告、法律知識競賽等，營造良好的法制教育環境，使學生在潛移默化中感受法制精神，提高法律素質。

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一、深入學習貫徹十精神，為人力資源和社會保障事業發展營造良好的法治環境

1、認真學習貫徹黨的十精神。深刻理解和準確把握黨的十關于普法依法治理工作的新目標、新要求，以新的思維、新的方式、新的精神狀態，推進法制宣傳教育工作不斷創新發展。

2、深入學習貫徹《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》精神。進一步強化憲法宣傳教育，加大社會主義法律體系的宣傳力度，提高全系統干部職工的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，法治理念深入人心。

3、圍繞縣委和縣政府中心工作開展法制宣傳教育。大力學習宣傳與促進經濟社會發展、保障改善民生、加強社會管理、保護生態環境等相關的法律法規。

二、推進社會主義法治文化建設，努力營造人人學法遵法守法用法的良好氛圍

1、抓好領導干部學法懂法用法工作。進一步健全完善領導干部學習培訓、領導班子集中學法、學法情況考核考試等制度，努力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

2、深入開展憲法和國家基本法律的宣傳教育。加大憲法宣傳力度，把憲法宣傳教育納入年度各項主題法制宣傳教育活動中，努力提高全局干部職工的憲法意識，形成學習貫徹憲法的熱潮，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。

3、學習宣傳人力資源和社會保障相關法律法規。加強《行政訴訟法》、《行政復議法》、《就業促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規的宣傳教育，不斷增強人才意識和保護勞動者合法權益意識，為我縣經濟又好又快發展提供強有力的支持。

4、積極推進社會主義法治文化建設。切實加強法治文化陣地建設，廣泛參與縣委、縣政府組織的各種法治文藝活動，全面展示我縣社會主義法治文化建設成果，培育良好的社會主義法治文化環境。

三、認真組織中期督查工作，推進“六五”普法規劃全面落實

1、針對群眾熱點難點問題，開展有針對性的專項法制宣傳教育和勞動保障監察，引導公民依法表達利益訴求，維護合法權益，促進社會矛盾的化解。

2、認真組織開展“法律六進”活動，健全完善黨總支理論學習和集中學法制度，強化執法隊伍教育培訓，打造一支過硬的人力資源社會保障執法隊伍。積極開展送法進機關、進學校、進鄉村、進企業、進社區、進單位活動。

3、加強規范性文件管理，切實履行審查把關職責，嚴格執行有關規定，加強規范性文件制定、、備案、清理等各個環節的管理。

4、積極組織開展“12.4”全國法制宣傳日主題活動，進一步形成全系統人人學法尊法守法用法的良好氛圍。

四、創新宣傳載體和形式，擴大法制宣傳教育的覆蓋面和影響力

1、切實加大媒體法制宣傳教育力度。發揮電視、廣播、網站等媒體的主渠道作用，通過開展全方位、多層次的宣傳方式，系統宣傳《社會保險法》，為《社會保險法》的順利實施打下扎實的基礎。

2、加強法制宣傳教育陣地建設力度。加大公共場所電子顯示屏、政策公告欄、法制宣傳長廊等法制宣傳陣地建設，拓展法制宣傳教育平臺。

3、加強重要法制宣傳節點的組織籌劃。從分運用“3.15”、“6.25”、“12.4”等重大涉法節日開展集中宣傳活動，不斷擴大法制宣傳教育效果。

五、加強組織領導，推進普法依法治理工作創新發展

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材料題：84歲“無雙國士”鐘南山院士，在奔赴疫情重災區的高鐵餐車上舉目凝望，深思治病救人良方;73歲的李蘭娟院士帶著“抗疫不成功，我們絕不撤兵”的錚錚誓言堅守重癥病房，全力救治危重患者;素有“北協和、南湘雅、東齊魯、西華西”之稱醫學四大天團會師攜手抗疫;全國29個省區市和新疆生產建設兵團、軍隊等調派330多支醫療隊、41600多名醫護人員緊急馳援。一幕幕的感人畫面，一幅幅動容的照片，匯聚了廣大醫護人員精誠團結、義無反顧的昂揚斗志，堅定了舉國上下眾志成城共戰疫情的必勝信心。我們要持續深入宣傳報道醫護人員的先進典型和感人事跡，把他們真實的工作寫照搬出病房，把精益求精的“工匠”精神撒播神州大地，讓醫護工作成為全社會廣泛認可的職業、讓醫護人員成為全社會廣泛認可“白衣天使”。

請回答：結合材料回答什么是人生觀？為什么說人生價值是自我價值和社會價值的統一？

參考答案：什么是人生觀？

答：人生觀是指人們對人生的根本態度和看zhi法，包括對人生價值、人生目的和人生意義的基本看法和態度。它是世界觀的重要組成部分。人生觀主要回答人為什么活著，人生的意義、價值、目的、理想、信念、追求等問題。人生觀的基本內容包括幸福觀、苦樂觀、榮辱觀、生死觀、友誼觀、道德觀、審美觀、公私觀、戀愛觀等等。由于人們所處的社會地位、生活環境和文化素養不同，因而形成了不同的人生觀。我們必須提倡和樹立全心全意為人民服務的人生觀。用人民的利益高于一切的原則戰勝形形的個人主義，把自己鍛煉成為一個高尚的人，純粹的人，脫離低級趣味的人，一個有益于人民的人。

人生價值是指人生對于滿足社會、他人和自身需要具有的意義。它是人生觀的重要方面，也是價值觀的重要內容。人生的價值包括人生的社會價值和自我價值兩個方面。任何價值都是表示客體滿足主體需要的意義，人的價值也是如此。不過在社會實踐中，人在價值關系中的主體、客置不是固定不變的，人既是主體，又是客體，是主客體的有機統一。一個人，一方面是價值主體，他把他人和社會作為自己的價值客體，他是需要的主體，有其自身的需要，他要依靠他人和社會的活動及其成果來滿足自身的需要，這就是我們通常所說的向社會的索取，或社會對個人的尊重和滿足。這種滿足使個人得以存在和發展，從個人角度來說，這就是他的自我價值，換句話說，個人通過自身的活動從他人和社會那里獲得必要的資料來滿足自身生存和發展的需要，這就是所謂人生的自我價值。另一方面，他又成為他人和社會的價值客體，以其活動及成果，來滿足他人和社會的需要，這就是他的人生的社會價值，也就是通常所說的個人對社會的責任和貢獻。人在價值關系中是主客體的統一，人生的價值也是人生社會價值和自我價值的統一。我們要樹立科學的人生觀、價值觀，就必須端正人生坐標，保持積極向上、樂觀開朗的人生態度。

國家開放大學簡介

網絡核心課程:海量資源　多種終端

國家開放大學充分利用高校、社會的優質教育資源,重點建設一批基于網絡自主學習的核心課程。課程集學習資源、學習活動、相關知識點鏈接、形成性考試和學習支持服務于一體,方便學習者基于網絡學習。同時,以知識點為單位,積極推進課程資源庫建設,增強其實時性和實用性。圍繞不同專業教育領域開發各類非學歷教育課程,通過直接引入、再加工、購買、合作等方式整合社會優質數字化學習資源,實現量的快速擴張、質的不斷提高。同時為滿足學習者隨時隨地的學習需求,目前學校還將開發3000門以上的微課程,每門課只有5分鐘,而多個微課聚合在一起可以成為某一領域的一門大專業課。比如講茶文化,可以開發出50門微課程,分別介紹紅茶、綠茶、巖茶等不同種類茶的知識。

當下,國內外高校陸續推出網絡公開課,國家開放大學也推出了“iTunes

U”網絡公開課,成為內地少數開通iTunes

U的高校之一。首批推出30余門免費課程,內容主要為對外漢語教學和中國文化教學資源,可以為國內外漢語和中國文化教學者提供語音學習、漢字學習、從零起點到中級的語言課程和中國文化欣賞課程。課程日下載量近千個,下載量最多的是中級漢語、幸福的能力、易捷漢語和聲樂學習發聲三要素。國外訪問量近三成。在蘋果iTunes

U收藏排名中,幸福的能力和發聲三要素上線第一天就已經排在第12位和第23位。公眾可通過蘋果iTunes

U

App自由下載或訂閱這些教學資源。

網絡教師團隊:名師薈萃　線上互動

網絡教師團隊是建設網上核心課程、實施網上教學、開展網上教研的團隊。以專業為基礎,以課程為單位,組建網絡教學團隊,開展網上導學、助學和促學活動。聘請著名專家教授、行家里手、一線技術專家,遴選開放大學系統的優秀教師和專職教師分別擔任主講教師、骨干教師和輔導教師,建立三級梯隊協同工作機制。同時,開設網絡教師空間,方便教師在線開展教學事務管理、團隊交流協作和課程教學。

國家開放大學文法學院中文系副教授胡吉成就是使用新技術的達人,他認為網絡學習會讓人有疏離感,隔膜感,需要老師盡可能還原現實教學的感受。他的方法是利用各種新技術豐富與學生的線上互動交流,同時也讓網絡學習變得更有趣。

該唱歌就唱歌、想寫詩就寫詩,在胡吉成的課程論壇里,態度最熱情的首先要數老師自己,他千方百計營造課堂氣氛,即使學生問的是很簡單的問題,也不會冷嘲熱諷,而是耐心說明,“你得讓學生感到老師在注視著他、關心著他、等候著他,自己面對的不是冷冷冰冰的機器,而是一個充滿熱情的、認真負責的老師。”在胡吉成看來,遠程教育中,老師提供的支持服務不僅僅只是學習支持,也應該包括情感支持。

網絡學習空間:以人為本　樂學致用

網絡學習空間以學生基于網絡學習為主線,適應學生自主學習需要,內容涵蓋學習全部過程。網絡學習空間為學生提供課程超市、公告、作業、測試練習、虛擬實驗、輔導答疑、學習進度、畢業論文、查詢成績、繳費、預約考試等功能,同時,提供網上校園新聞信息、好友交流、社區交流、公共資源和咨詢幫助等個性化服務。

網絡學習空間為學生提供豐富的學習資源和多樣的交互方式,為學生的網上學習各個環節提供全過程的支持服務,引導學生進行自主學習和協作學習,支持學生自主建構、管理和共享學習與活動的知識經驗,支持學生利用PC、電視、手機、PAD等不同終端學習的無縫接入。空間與其他系統的互聯互通,與各類社會學習資源庫連通,與學分銀行對接,成為打通學歷教育和非學歷教育的橋梁。網絡學習空間可以記錄學生的學習過程,建立學習檔案,保存和展示學生學習成果;鼓勵學生貢獻和分享知識,引導學生進行自主知識管理;提供各種校園生活信息和服務,促進師生之間的交流互動,讓學生參與校園活動,體驗休閑娛樂,形成積極向上的國家開放大學網上校園文化氛圍。