生態環境保護典型案例范文
時間：2023-10-13 16:56:08
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篇1
關鍵詞流域生態補償；演化博弈模型；太湖流域；非參數回歸模型
中圖分類號F062.2
文獻標識碼A
文章編號1002-2104（2014）01-0171-06doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.01.024
中國經濟社會的快速發展對生態環境的影響日益劇烈，生態環境保護越來越受到重視。但是由于生態資源具有公共資源或公共物品的特性，人們對生態資源的利用會造成個人邊際成本和社會邊際成本的不相等現象[1]。生態補償機制就是主要通過機制設定，進而消除經濟的外部性（包括正外部性和負外部性），體現公平公正的原則。流域生態補償機制作為生態補償機制的重要組成部分，近年受到越來越多的關注[2]。國際典型案例有美國紐約市通過投資的方式來購買上游Catskills流域的生態環境服務獲得清潔的城市供水[3]、厄瓜多爾在Nature Conservancy，USAID和Fundacion Antisana的支持下成立了水資源保護基金來保護流域等[4]，國內典型案例有浙江省東陽市與義烏市之間達成上下游水權交易協議、福建省建立專項資金對九龍江上游治理等[5]。
生態補償機制的核心是如何解決經濟的外部性問題，也就是對于正的外部影響政府應予以補貼， 對于負的外部影響應處以罰款，從而提高整個社會的福利水平。補償標準的確定始終是生態補償研究的核心問題。目前流域生態補償的模式通常分為“上游受益下游損失”和“下游受益上游損失”的兩種模式[6]，補償主體（受益者與破壞者）與補償客體（保護者與利益受損者）之間在補償標準上進行著相互的博弈，也就產生了多種多樣的補償標準核算方法。在補償金額的核算上，主要有機會成本法、支付意愿法、費用分析法、水資源價值法[7-13]。在補償方式的選擇上，有生態補償保證金制度，財政轉移支付制度、市場交易體系等[14-20]。本文在上述研究的基礎上，以流域生態補償為研究對象，通過上下游地方政府博弈情景設定，對建立的流域生態補償演化博弈模型進一步拓展，引入了上級監督部門約束因子。并以太湖流域為實證分析，將所建立的引入約束因子后的流域生態補償演化博弈模型與非參數局部回歸的計量方法相結合，探討了流域COD指標與上游地區經濟之間的邊際效應，得出了最優的環境保護（保護―補償）策略狀態穩定時的懲罰金范圍。
1流域生態補償演化博弈理論模型
伴隨著經濟體之間相互作用的日益加深，亞當斯密的“看不見的手”理論受到了越來越多的質疑。經濟的日益發展及資源的稀缺性，導致幾乎每個人的行為都會在某種程度上影響他人的利益。由于個人行為產生了外部性，個人在實現利益最大化的同時不會再導致集體利益的最大化，博弈理論便應運而生。博弈分析的目的是通過建立適當的激勵機制以及規則，進而達到理想的穩定均衡狀態。傳統的博弈理論建立在完全理性的假設上，完全理性在理性意識、分析推理能力、識別判斷能力和準確行為能力等方面有苛刻要求，即總能按照機制設定的最優策略行事。演化博弈理論與傳統的博弈理論相比，放寬了假定條件，屬于有限理性[21]。因此，演化博弈理論的有限理性更加貼近實際，主要研究長期反復博弈過程中的策略調整過程、趨勢及其局部的穩定性。在流域生態補償研究中，上游與下游地方政府針對補償標準和補償形式的確定，博弈雙方都不可能一次達成一致，而是在博弈過程中不斷選擇和調整自己的策略，最終找到最優策略。因此，運用進化博弈模型研究上游與下游地方政府之間的合作問題比較貼近現實。
1.1流域生態補償演化博弈情景設定
結合研究區域的具體情況，太湖流域是一個下游地區（上海、蘇州等）經濟社會比上游地區（湖州、鎮江等）發達的流域類型，生態補償的模式可以歸屬于“下游受益上游損失”的流域生態補償模式，在演化博弈情景的設定中主要有兩個利益主體：上游地區地方政府與下游地區地方政府。
（1）上游地區相對下游地區而言，流域河水質量的優劣對人民生產與生活狀況的影響相對小于下游地區，其本身的直接用水質量相對較好，在地區經濟發展的選擇中，以損害其自然環境與可持續發展能力為代價換取經濟快速發展的可能相對較大，易于對流域生態環境造成嚴重破壞。盡管流域生態環境保護的收益較高，但與生態環境保護中損失的地區經濟利益相比較，下游地區政府對流域生態環境改善的偏好相對較低，一般不會主動購買生態環境保護產品。上游地區地方政府是代表上游地區所有利益的相關者，在實施生態環境保護的過程中所選擇的策略是保護或不保護。
（2）下游地區的人民生產與生活狀況與流域河水質量關系與上游地區相比相對密切，其生產與生活用水水源的水質已經在某種程度上受到了上游地區人民生產與生活的影響，因而 下游地區人民對流域水環境改善的訴求要相對高于上游地區，他們在某種程度更愿意支付生態環境保護產品，對流域生態環境改善的偏好較高。下游地區地方政府是代表下游地區所有利益的相關者，在實施生態環境保護的過程中所選擇的策略是補償或不補償。
（3）上游地區與下游地區地方政府各自追求自身利益的最大化，保護-補償策略是社會所期盼的最優策略。
篇2
進人二十一世紀以來，我國各行業快速發展，農業作為“重頭戲”，為經濟發展注人了“新鮮血液”，同時也帶來了環境污染。
1.資源過度開發沖擊環境承載能力。我國是世界上人口最多的國家，占世界總人口的五分之一。龐大的人口數量造成人口與耕地面積不成比例，嚴重失衡，我國人口的人均耕地面積僅相當于世界水平的五分之二。同時，傳統耕作習慣導致我國土地荒漠化嚴重，農民欠缺合理利用土地資源的意識，單純考慮農業收益而忽略了土地保護，導致土地生產力逐年下降，荒漠化日趨嚴重。在退耕還林、退耕還草等宏觀政策實施以前，農民為擴大個人耕種面積，對林地、草地等進行了嚴重的濫砍濫伐，導致林地面積大幅度減少，植被大量破壞，土地因缺乏植被保護而出現沙化，造成嚴重的水土流失。
2.化學物質超量施用造成水土
污染,農藥、化肥等化學物質提高了農作物產量，改善了農民收人，為農業發展起到了不可忽略的促進作用。然而，化學物質過度施用和依賴卻給我國帶來嚴重的環境污染。據資料表明，我國是世界上農藥、化肥使用量最大的國家。超量的化學殘留物質造成土壤結構發生改變，大大降低土壤質量。無獨有偶，雨水沖刷使多余的化學物質流人江河，造成嚴重的水污染，從而威脅人類健康，影響了農業生態環境健康發展。
3.城市化進程帶來負面影響。城市化是社會生產力技術水平的進
步，是產業結構調整、經濟總體向好的必經之路在城鎮化進稈中，科技水平不斷提島.文化水平H益鞏同，牛.活水平莕提殲,在經濟發展中起到“助推器”的作用隨右城鎮化進程不斷推進，越來越多的企業進人鄉鎮、農村，成為村莊脫貧致富、百姓奔向小康的有效途徑然而H趨嚴電的鄉村r業污染隨鄉鎮企業浦現接躥而至，我國鄉鎮發展存在滯后性，生產設備也存在“祖線條”，生產方式比較單一。
從基礎設施和技術水平來苻，普遍存在缺乏有效、成型的環保設施，環保技術水平比較落后：很多企業廢物廢水、殘留物通過土壤、水體、大氣排放到自然環境中,造成了嚴重的生態污染.給農村生活環境帶來前所未有的沖電從一定程度上來講，鄉村經濟的快速發展是依靠犧牲農村生態環境為代價而實現的，這是可持續發展的典咽反例，也是生態環境治理必須作出有效改變的屯要課題。
4.畜禽養殖產生環境污染畜牧業足農業領域的*要組成部分，是農業發展的強大支柱產業，“分天下”有其一，畜禽養殖作為畜牧生產的關鍵環竹.扮演著不替代的關鍵角色隨著畜產品產的增加，畜禽養殖卨速發展為企業、農戶帶來收益的同時，為環境帶來沖，成為農業生態環境逍受破壞的乂一大“導火索”。
fr:眾多污染源中，家畜代謝產物糞便是畜產廢棄物中數多、危害最為嚴重的，每天排出的糞尿量一般相當于體?的5%~8%從傳統觀念角度分析，人們缺乏對畜禽糞污排放的有效監符和資源利)H過坫畜禽糞污排到水中，導致水體窩背養化嚴重，不僅影響水質，而且產生大量藻類進而破壞生態系統的平衡另外，畜禽糞便造成土壤和大氣污染，降低土壤通透性，產生氮氣、甲烷、二氧化碳等有害氣體，對作物長和人類牛活帶來雙打擊。
二、原因分析
1.基本國情
悠久歷史的農業大國，在億萬農業人共同奮斗、不斷努力下，我閩農業取得r舉世矚目的驕人成績但是，我們要仵進步的同時保持清解的頭腦韓長賦部長曾經說過，“我閏用不到世界10%的耕地，生產了世界1/4的糧食，養活了世界1/5的人口”這句話展現出我國對世界農業作出的巨大貢獻，也道出我國不容樂觀的農業基fill!我W人口眾多，農業資源緊缺，人均耕地.林地、草地、水資源都不到世界水平的1/3,伴隨自然災害的影響，生態環境不斷惡化當前，我國農村人口老齡化丨〗趨嚴?,大量青壯年勞動力不斷涌人城市，出現“空心村”問題：據調奄顯示，我國50歲以下的農業勞動力平均不足10%,農業勞動力缺乏導致農業生產方式單一、祖放，進而影響生態環境
2.環保意識淡薄一方面，在傳統農業發展初期，農民對于環境保護的意識比較薄弱.長此以往形成的農業生產習慣，造成人們不取視農業生產過程中的環境污染問題另一方受教育程度普遍偏低是造成農民缺乏農業環保意識的另一主因：意識決定行為，行為決定習慣，習慣決定結果意識上缺乏環境保護的觀念，然使得農業生產過枵中單純按照主觀想法施行，缺少對生產方式是否會對環境造成破壞、對資源造成浪費進行足夠考慮。
3.環保問題弱勢近年來.中司經濟迅猛發展，在聞際金融危機席卷仝球的大環境下依然亭亭玉立，釤?強國本色然而發展總會伴有消耗，利弊總是同時存仵.環境問題也隨經濟發展水漲船卨，成為新形勢下的大問題在片面追求經濟發展的背景下，往往忽略r環境保護的重要性，如今雖然環保問題受到越來越多的關注，政府也采取r一些措施進行改善，但在面臨要發展還是要環境的“選擇題”日環保問題恐怕依舊是耶個被放棄的選項y經濟高收益付應的往往是環境卨污染，在經濟高速發展艦佳肴面前,蘭、企業、農戶難以拒絕誘惑.忽略了“養生”才是健康之本的可持續發展思想。
4.法律法規不健全“法”是 嚴格辦事的準則，是對不良行為的有力約束。我國環境保護發展起步較晚，有關環境保護的法律、法規有所缺失或尚不健全。雖然目前我國環境保護工作已逐漸走上法制化軌道，初步形成適合我國國情的環境保護法律體系，但農業生態環境保護法制建設依舊是一個薄弱環節，從立法到執法都還存在許多問題。自開展環保工作以來，我國始終注重生態環境法規建設，但目前對農業生態環境的保護還沒有形成專門性法律。我國農業生態環境所處的困境，使得農業生態環境的法律保護顯得愈加緊迫。
三、改善農業生態環境的建議
1.提升農民生態環保意識思維。意識思維是行動的“指揮棒”，要在增強農民環保意識上多下功夫。農民朋友是奮斗在農業生產一線的“先鋒軍”，是實現農業生態環境改善的具體踐行者。可通過教育宣傳、技術推廣等方式，普及農業生態環保意識和先進生產方式，
通過播放有教育意義的環保紀錄片、開展農業生態環保大講堂等方式，讓農民感受到農業生態環保的好處與重要性，引導農民轉變農業生產方式和結構，改善農業生態環境，同時增加農業收入。幫助農民認識到日常農業生產中不合理耕種、畜禽養殖方式及化學肥料錯誤施用，對生態環境會造成不可逆的破壞。培養農民養成綠色、生態、環保的農業生產習慣，啟發農民自覺進行有利于農業生態環境的生產、生活方式，鼓勵和支持農民進行生態養殖、生態種植等可持續農業生產。
2.建立健全法律法規體系制度。完善有效的法律法規是農業生態環境得以保護和改善的有力保障，是對破壞農業生態環境行為的“一記重拳”。要不斷健全現有關于農業環境保護的法律法規，通過學習西方優秀經驗和做法，逐漸彌補我國農業環境保護法規、條例的漏洞與不足。另一方面，通過深刻反思過去農業環境遭到破壞的典型案例，剖析問題發生的關鍵，切合實際地制定適合本地或最能解決根本問題的法規。與此同時，更要注重制度創新，創新是發展的不竭動力，在國家級農業環保法律健全、有效的基礎上，根據地方特點制定下一級更有針對性的農業環保政策法規，努力探索出一條資源能耗低、生態影響小、環境可持續的農業發展“陽光大道”。
3.制定農業環保激勵補償政策。農業生態補償機制是農業生態環境改善、百姓安居樂業的強大助力。環境保護問題難以徹底解決，很大程度上是經濟原因。在當前背景下，部分企業、農民已經注意到農業生產過程中的環境保護問題，并且已經走在可持續發展的農業環保道路上，很多企業甚至在不惜損失利益的前提下仍然努力堅持。對于這些做法，政府一定要及時給予補償和支持。否則，不但造成農企、農民經濟利益的損失，打擊環保積極性，而且造成農業生態環境保護效果并不明顯，可謂白下工夫。目前，我國已在林業、草原等方面制定了相應的生態補獎政策，政府要擇優去劣，繼續加大農業環境保護資金保障，增加農業生產、農業生態環境保護的補償、補貼，建立一系列有利于農業生產環境保護的激勵政策，為開展農業環境保護“保駕護航”。
4.加強農業環保執法體制建設。法規健全是基礎，有效執法是關鍵。法律的執行是發揮法律法規實際作用的具體手段和表現。要逐步加強環境保護執法體制建設，建立完備、切實有效、權責清晰的執法機制，對破壞生態環境的行為進行有力震懾。強化農業環境保護執法部門的權威，讓執法者在執法工作中有效遏制和糾正環保違法行為。
同時，政府要提高執法部門、執法人M的綜合執法水平，真正做到執法為民，執法公正，確保國家制定的各項關于農業生態環境保護的政策、法規、制度得以貫徹和施行；要加大環境保護監管力度，各地區、部門要明確分工，認清職責，每個職能機關都要把農業生態環境保護置于高位。地方部門要將本地區生態環境保護與水資源、土壤資源、大氣等有初結合，逐步提高地區有關部門的監管意識與能力，對農業生態環境進行動態監控，嚴厲打擊違法破壞性行為；建立一個農業環境保護綜合機構部門，以保護和改善農業環境為目標，制定農業環境保護實施具體細則，明確認定責任部門，將各部門在環境保護層面取得的成績納入年終績效考核當中，加強各部門工作之間的配合聯動，提高工作效率，縮小農業環保過程中相互推脫的“盲區”，從而調動各機構的工作積極性，進而更好推動農業環境保護的發展。
篇3
關鍵詞：環境保護工作；問題；建議；
前言：環境保護是我國的一項基本國策。加強環境保護，確保環境安全，對經濟建設、社會發展和人民健康具有全局性、長期性和戰略性的影響。當前，雖然國家已經高度重視環境保護，把環境保護作為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、實現可持續發展的重要舉措。但是，我國的環境保護工作與又好又快發展的要求還存在許多不適應的方面，仍然停留在就環保抓環保、就污染說污染、就問題解決問題的層面上，很大程度上抑制了環境保護向廣度進軍、向縱深拓展。因此，只有在抓機遇中思考問題，在迎挑戰中理清思路，在全面提高環境保護工作水平上下功夫，才能使環境保護工作的路子越走越寬，不斷提高環境保護工作的成效。怎樣才能全面提高我市環境保護工作水平？我認為應該從以下幾個方面去思考和探索。
一、環境保護的意義
環境保護和經濟發展是相輔相成的，是對立的統一、矛盾的統一、當前與長遠的統一，是作用的遞進而不是反作用的抵消。環境保護是經濟發展的重要保證，經濟發展又是環境保護的重要基礎。所以說，環境保護的最終目的，就是為了促進經濟社會全面協調可持續發展。
二、我國環境保護工作存在的問題
（1）社會群眾參與程度不夠
環境保護與社會群眾自身的利益息息相關，是公眾參與度最高的一項工作。每一個人都有責任和義務參與環境保護工作。但是在現實生活中人們普遍缺少對環境保護的自主意識使得環境保護這一項工作的成效不明顯。絕大部分的群眾對環境保護的概念還不清楚也不知道環境問題會為全人類帶來的危害更談不上關注環境保護以及社會可持續發展問題。
（2）基層環保部門監管不力。目前來講環保部門中少數工作人員存在著執法不嚴以及違法亂紀的情況。特別是一些基層的地方政府，關于環境保護的法律法規并沒有在具體的實際工作中突顯出來，各項關于環境保護的經費也沒有進行充分的利用。甚至某些職位、部門干部自身都缺乏環保意識。所以環境保護工作沒有受到重視，導致監管不力原因的產生。如有些政府為了提高財政收入，對具有較大污染的工業企業睜一只眼閉一支眼，嚴重危害了人們的生活環境。
（3）環境保護工作滯后，環保技術創新能力薄弱
由于我國在環境保護工作的開展比較晚，而如今正是科技的時代，這也意味著環境保護工作也應該要不斷地科技創新，只有技術不斷開發和完善環保技術才能做到環保生產。但是，就目前形勢來看我國在環境保護技術創新以及自主開發的能力還是十分欠缺。
三、解決環境保護問題的一些對策建議
從以上分析可知，錯綜復雜的環境問題的解決在依賴技術進步的同時，更需要進行制度上的創新。政府在環境保護過程中應發揮的作用就是制訂有效的制度，并確保制度得到執行。當前，應做好如下幾個方面的工作：
（1） 重視環境保護宣傳教育
凡事預則立，不預則廢。環境問題的演變過程是一個漸進的過程，是階段性的矛盾和問題。實踐證明，環境問題出現之后再去解決，事倍功半；預防為主、標本兼治，事半功倍。在這個問題上，我們積累了不少有益的經驗，也有很多慘痛的教訓。因此，提高民眾環境意識，以利實現“雙贏”目標，是搞好環境保護工作的一項基礎性工作。要加強對黨政干部和企業管理人員的生態環境保護培訓，不斷提高各級干部生態環境保護與經濟社會發展的綜合決策能力；要培養各級領導干部新的資源觀，不拘泥于依賴現有經濟結構去只搞上游產業，要直接發展下游產業，發展高新技術產業，發展生態產業，不僅做到“人無我有”，還要做到“人有我優”。通過新聞輿論監督，充分調動人民和民間團體參與生態環境保護的積極性。
（2）完善法規制度，強化環境管理
嚴格執行現有環境保護和資源管理的法律、法規。特別是在城市開發建設時期，應當特別注意國家關于基本建設的環境管理制度的貫徹執行，特別是對各種工業建設項目（包括自然資源的開發、各類基礎設施工程建設在內）進行生態影響評價；并力爭對生態建設項目進行環境影響評價，防止邊建設邊破壞的現象出現；對重點資源開發和經濟發展計劃，進行生態環境影響評價，從決策層次、從各類工程開發建設的源頭把住環境保護工作的“關口”。建立和完善各級政府、單位法人生態環境保護責任制，明確各級政府和部門，資源開發單位與個人的生態環境保護責任，強化環境管理。還應當會同有關部門，抓住開發建設中生態破壞的典型案例，嚴肅處理，公開曝光，加大執法力度。如：進行環境保護制度本身的創新，將政府職能與市場機制結合起來，制定合理的"有效率的約束與激勵機制，將環境保護與經濟主體的利益緊密聯系起來，使環境保護成為人們的一種自覺行為，達到生產、消費與環境保護的和諧統一。
（3）實現環境保護制度與產業政策的配套協調， 環境保護本身是一項系統工程，只有方方面面制度的配合，才能實現環境與經濟的協調發展。因此在制定相關產業政策時，要把環境影響考慮進去，把環境保護作為產業來抓，依靠科技進步保護環境。發揮科技第一生產力在環境保護領域的作用，整合動員和發揮各方面的科技能力，集中力量研究當前環境與發展領域的熱點、難點問題，開展應用技術的研究推廣。加快先進環?？萍汲晒D化為生產力，逐步形成環境保護技術研發體系，將環境保護產業作為新的經濟增長點，積極推動環保產業化進程，逐步規范環保產業市場。
結束語：許多國家的經驗都證明：環保事業的發展是伴隨經濟發展而發展的，經濟越發展環境保護就越興盛。應該看到，我市當前出現的一些環境問題是發展中的問題，解決發展中的問題，只能靠加快發展。任何事物都不是一成不變的，階段性問題的存在是客觀的、現實的，關鍵是我們以什么樣的態度去面對和解決。為此，只要我們深化認識，順應潮流，轉變觀念，把握機遇，立足科學發展，創新工作機制，強化能力建設，就一定能提高環境保護工作水平，一定能推動環境保護事業發展，促進經濟與環境協調，實現又好又快發展。
參考文獻：
[1] 陳鵬輝. 環保工作存在的主要矛盾及對策[J]. 農村.農業.農民（A版）. 2010（02）
篇4
11年的“保護母親河行動”為青少年環保教育開辟新途徑
團中央書記處書記汪鴻雁在發言中表示：“歐萊雅對‘保護母親河行動’的全面支持，彰顯了其作為一個負責任的企業公民，在承擔環境責任、推動整個社會可持續發展方面所作出的努力。”
歐萊雅（中國）董事長蓋保羅在會上說：“歐萊雅超過百年的成功經驗，不僅歸功于對商業社會作出的貢獻，更是由于我們為了讓世界更美好而作出的不懈努力?！?/p>
“母親河獎”是全國保護母親河領導小組在我國保護母親河、保護生態環境領域設立的權威獎項，是青少年生態環保事業的唯一獎項。據悉，第五屆“母親河獎”將評選出10名個人獎及5個組織獎。主要表彰那些在保護江河湖泊項目中有杰出成就、在宣傳生態建設和環境保護方面有突出貢獻、并在推進環保技術發明創新方面有卓越表現的個人和生態環保組織。本屆評選將特別優先考慮青少年優秀團體和個人。
“保護母親河項目”：歐萊雅“戰略性公益”的典型案例
會上，歐萊雅中國副總裁蘭珍珍接受了本刊記者的專訪，她以歐萊雅“保護母親河”項目為例闡述了什么是“戰略性公益”：“作為一個全球化的企業，歐萊雅總部有非常清晰的企業社會責任戰略方向。我們關注的CSR領域總的來說有三個：科學、對年輕人的教育和扶持弱勢群體。在科學領域，我們有‘中國青年女科學家獎’；在青少年的教育領域，‘保護母親河項目’是一個很典型的例子；關注弱勢群體方面，我們攜手美發師做過抗擊艾滋病預防教育項目。”
篇5
一、利益補償的總體特征及其內部差異
(一)禁止開發區域利益補償的總體特征
1、范圍與對象比較明確
一般來說，禁止開發區域面積不大，相對獨立，邊界明確，因此，禁止開發區域利益補償的范圍比較明確，主要是禁止開發區域及其周邊社區。禁止開發區域邊界明確性決定了補償對象也比較明確，包括處于邊界內部以及周邊社區的政府(包含自然保護區管理局這樣的經營管理機構)、居民以及相關企業，這些政府、居民和少量企業因為禁止開發區域的設立對其利益產生了不利影響，需要得到補償。
2、時間長，分階段
禁止開發區域承擔著生態屏障功能，設立以后，期限很長，從而補償期限往往較長。在一個較長的補償期限中，需要對補償進行階段劃分。在不同的階段，補償的重點及方式存在著明顯的差異。按照生態環境壓力與生態環境承載能力的關系，可以將禁止開發區域利益補償分為初期、中期和后期三個階段。一般來說，初期階段(t0-t1)是指禁止開發區域的減壓階段，這個階段的主要任務是在明確禁止開發區域范圍的基礎上，實施生態環境減壓，進行相關基礎設施建設。主要措施包括生態移民、生產生活方式轉變、基礎設施建設、相關服務體系培育。中期階段(t1-t2)是指禁止開發區域的穩壓階段，生態環境壓力與資源環境承載能力基本相適應，但生態環境壓力仍然可能存在反彈的階段。中期階段的主要任務是控制壓力反彈，主要措施包括總結經驗、完善制度、調整政策。后期階段(t2以后)是指生態環境壓力小于資源環境承載能力、生態環境壓力與資源環境承載能力完全適應且不反彈的階段。后期階段的主要任務是保持適壓狀態的長期穩定，主要措施是將一些行之有效的做法長期化、穩定化、法制化。
3、投入水平總體不高
目前對禁止開發區域投入總量和人均投入標準偏低，主要依賴地方財政預算，偏重于相關管理機構的運轉和管理人員工資的發放。甚至部分禁止開發區域缺乏相關管理機構和人員，連人頭費投入也沒有。這樣就不利于禁止開發區域(尤其是自然保護區)的正常運轉和功能維護。
4、存在生態功能補償和均等化補償兩類
禁止開發區域大多數處于最不發達地區，經濟發展水平和人均收入水平比較低，因此，即使設立為禁止開發區域后，如果按照其實際損失進行補償，補償的標準仍然是一個低標準。如果按照禁止開發區域提供的生態服務價值進行補償，目前缺乏明確的計算依據，可行性差。因此，禁止開發區域的利益補償實際上分為兩個類型：一是生態功能補償，即維護生態功能的各項補償支出，一般來說，比較穩定；二是均等化補償，對政府提供基本公共服務、滿足群眾基本生產生活需要的各項支出，通常隨著經濟發展水平的提高而不斷提高。
5、政府主導特點突出
與一般利益補償不同，無論在哪一個階段，政府對禁止開發區域利益補償的干預程度比較高，不僅是利益補償的承擔者，還是補償標準的制訂者和補償活動的實施者。首先，禁止開發區域主要由政府設立，禁止開發區域設立后，對區域內甚至區域周邊的大量經濟活動實施限制，給利益相關者造成了不同程度的損失。如根據《自然保護區條例》的規定，禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、撈沙等活動，這就對自然保護區內政府、企業和居民的生產生活尤其是農民的生產生活產生了很大影響。其次，禁止開發區域產生的效益具有典型的外部經濟性，區域內受損，區域外受益。區域禁止開發所產生的效益具有國家意義，如保護了生物的多樣性，減少了水土流失，增加了森林、草地的數量和質量，保證自然歷史遺跡的安全與傳承等。相對于一般的利益補償比如農民土地征用補償、房屋拆遷補償來說，大多數禁止開發活動受益對象不明確，從而難以明確除政府以外的補償主體。當然，原先受益受損關系不明確的禁止開發區域，也可以通過一定的方式轉化為受損受益關系比較明確的禁止開發區域，如水電等特色優勢資源的開發利用，這時，企業成為利益補償的主體之一，但這種利益補償主體的轉化需要政府的參與。第三，一些受益受損關系比較明確的河流上下游，其中上游為禁止開發區域，下游為非禁止開發區域。如北京對承德、張家口地區的補償，廣東、香港對江西南部東江上游地區的補償，由受益者補償受損者，其補償主體為受益主體。一些從生態環境保護中受益的企業事業單位和個人也應當作為補償主體，比如旅游企業、森林資源利用企業、畜牧養殖農戶或者企業、科學研究單位等。禁止開發區域相對明確的利益補償也需要政府制定相關標準，明確補償方式與方法。
(二)各類禁止開發區域之間利益補償的差異
實際上，即使同一類禁止開發區域因時空條件、經濟發展水平、傳統生產生活方式的差異，利益補償存在一些明顯的差異。
1、國家級自然保護區利益補償由中央政府承擔
自然保護區主要承擔保護有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種和自然遺跡的任務，面積往往比較大，涉及人口相對較多，旅游活動受到限制甚至禁止。因此，補償主體是中央政府，補償費用主要由中央政府通過財政預算予以支持。
2、國家森林公園和國家地質公園利益補償應由多方共同承擔
國家森林公園和國家地質公園既有科學研究的價值，又具有旅游觀光的價值；既有較重的科學研究任務，又有較好的創收能力。因此，中央政府、地方政府、公園管理部門及其經營單位共同作為補償主體。國家對部分投入進行補助，列入政府預算；其余部分投入由地方政府、公園管理部門及其經營單位從地方預算和相關經營收入中彌補。
3、國家風景名勝區、世界自然文化遺產(區)也由多方提供補償
國家風景名勝區和世界自然文化遺產是供人們游覽，或者進行科學文化活動的自然景觀、人文景觀比較集中區域。這類區域面積往往比較小，知名度高，旅游資源十分集中，旅游開發潛力十分巨大，存在超負荷利用，資金來源充足。因此，這類區域可以通過市場化融資解決初期投入，建成以后，由風景名勝區政府、景區管理機構、景區內企業通過收入再分配來解決相關利益受損者的補償問題。
二、利益補償的方式、重點和標準
(一)初期利益補償的方式、重點和標準
禁止開發區域的初期是指政府采取強制減壓措施后，給利益相關主體造成了損失，從而需要進行相應的補償。
1、方式
一般來說，初期補償主要是政府補償。在禁止開發
區域設立初期，中央和地方政府通過設立專項資金的方式實施對禁止開發區域進行補償，補償資金主要來源于中央和地方財政預算。對受損對象采用貨幣補償或者實物補償。
2、重點
一般來說，初期補償的重點分為三項：一是對受損對象的增支減收進行補償，對實際損失進行彌補，使相關利益主體不因禁止開發區域的設立而受損。二是對路、水、電等生態環境保護基礎設施的投入，這些投入是確保生態環境狀況不斷改善的基礎條件。三是對公共服務均等化的投入，主要包括基層政權、社會公益事業的投入，使公共服務水平與禁止開發區域的基本需求相適應。
3、標準
因加大生態建設和保護投入、喪失或減少發展機會、人口外遷等因素導致的政府和居民增支減收進行足額補償?；竟卜罩С龅难a償以達到保護區所在省份中等水平為宜。生態環境保護基礎設施的投入以及有利于生態環境保護的相關產業培育的投入以相關規劃進行確定。
(二)中期補償的方式、重點和標準
中期階段是指生態環境壓力與資源環境承載能力基本相適應但仍需要進一步鞏固的階段。在這個階段，禁止開發區域內留居群體的數量已經與生態環境承載能力相適應，但初期利益補償效應消失了，一些新的矛盾凸顯出來，使生態環境壓力存在局部反彈。
1、方式
中期利益補償包括政府補償和企業補償兩種方式。政府補償仍然占據主體地位，主要是財政轉移支付。企業補償主要是從特色優勢產業的收益中征收部分基金，實際上是將資源開發利用的級差地租轉化為補償基金。如水電成本低于火電，通過征收級差地租，使水電與火電的投入產出效益相當；在水電內部，又存在級差收益。旅游資源也存在級差收益。當級差地租轉化的補償基金不足時，需要政府通過轉移支付的形式予以彌補。在中期階段，主要采用貨幣補償。
2、重點
中期階段利益補償的重點是形成防止和控制人口回流的長效機制，主要包括以下幾個方面：一是繼續加強生態保護和建設，強化生態功能維護。二是形成比較完備的城鄉社會保障制度，建立長期穩定的社會保障資金來源。三是形成比較完備的教育體系，建立覆蓋所有人口的教育網絡。
3、標準
通過補償，禁止開發區域的政府公共服務和城鄉居民收入總體上達到全省平均水平。生態環境保護進一步加強，資源環境已經與承載能力基本。社會保障水平有所提高。建成覆蓋全部適齡學生的教育體系，大多數學生掌握基本的就業技能。
(三)后期補償的方式、重點和標準
后期階段是指生態環境壓力與資源環境承載能力基本相適應并形成良性循環的階段。在這個階段，禁止開發區域內留居群體的數量已經與生態環境承載能力相適應，人口超載問題已經完全解決，甚至人口有進一步減少的趨勢。后期階段的主要目標是形成穩定的禁止開發區域生態環境保護機制。
1、方式
到后期階段，利益補償資金來源基本形成，既包括資源的級差收益以及資源開發利用所產生的收益，又包括穩定的財政轉移支付規模。利益補償資金的支出規模與結構基本穩定，利益補償主要以現金補償的方式進行。
2、重點
后期階段利益補償是為了鞏固中期階段形成的長效機制，將一些行之有效的利益補償方式和方法固定化和長期化，主要包括以下幾個方面：一是進一步鞏固生態保護和建設成效；二是加強基本公共服務；三是提高居民的生活水平。
3、標準
生態環境保護和建設的補償長效機制已經穩定，補償規模穩定增長，補償渠道已經規范，補償結構與需求結構已經相適應。資源環境與經濟社會發展形成良性循環，居民生活和公共服務均等化達到全國平均水平。
三、典型禁止開發區域利益補償數量估算的案例研究
國家級自然保護區占國家禁止開發區域的80％以上，是我國禁止開發區域的主體。在禁止開發區域中，青海三江源國家級自然保護區是我國面積較大、生態環境極為重要、經濟發展水平十分落后、貧困面十分大的地區，具有典型性和代表性。
(一)三江源自然保護區利益補償的必要性
三江源地區是長江、黃河和瀾滄江的源頭匯水地區和重要的產水區，區內有大小河流180多條，大小湖泊16500多個，水資源蘊藏量2000億立方米，長江總水量的25％、黃河總水量的49％和瀾滄江總水量的15％都來自三江源地區。多年平均產水量496億立方米。高山草甸、高寒草原和高山冰緣植被是三江源區的主要植被類型，高寒動物中有藏羚羊、野牦牛等近70種國家一、二級重點保護動物，是世界高海拔地區生物多樣性最集中的地區。
近年來，三江源地區的沙化、荒漠化、“黑土灘”化不斷擴大，水土流失比較嚴重。沙化面積4400萬畝，荒漠化呈加速態勢，“黑土灘”化面積4244萬畝，占可利用草地面積的15％。與50年代相比較，草地植被覆蓋率下降了15％-25％，單位面積產草量下降了30％-50％。中度以上水土流失面積有9.62萬平方公里，其中3.45萬平方公里面積水土流失強度為強和極強，長江、黃河和瀾滄江的源頭區強和極強的水土流失面積分別為1.02、1.55和0.88萬平方公里。
2000年，國家林業局和青海省建立三江源省級自然保護區。2003年，國務院批準建立三江源國家級自然保護區，三江源國家級自然保護區是在三江源地區范圍內由相對完整的6個區域、18個相對獨立的保護分區組成的自然保護區網絡，總面積15.23萬平方公里，占三江源地區總面積的42％，總人口22萬人左右，涉及果洛、玉樹、海南和黃南4個藏族自治州的16個縣及格爾木市的1個鄉，行政區劃上共有70個不完整的鄉鎮組成。其中核心區18個，面積31218平方公里，占自然保護區總面積的20.5％，人口4萬多人，禁止一切開發利用活動；緩沖區分布在核心區周圍及核心區之間，面積39242平方公里，占自然保護區總面積的25.8％，人口5萬多人，限牧輪牧為主；實驗區在核心區和緩沖區以外的更大范圍區域，面積81882平方公里，占自然保護區總面積的53.7％，人口12萬多人。
相對而言，三江源自然保護區屬于比較特殊的禁止開發區域，面積如此之大，人口也較多，存在著大量的生產經營活動。從某種意義上看，三江源地區又具有限制開發區域的一些特征，其利益補償與一般的禁止開發區域存在一定的差異，具有一定的特殊性。
(二)有關自然保護區利益補償的研究現狀
目前，一些學者對三江源地區的利益補償進行了初步的探討。穆赤?云登嘉措(2006)對三江源地區生態補償范圍進行了探討，他認為休牧育草工程對地方財政收入和牧民經濟收入影響非常顯著，國家應考慮給予政策優惠和通過建立補償機制給予適當的生活、生產及地方財政補貼。一是建立牧民生活補償機制，在禁牧休牧期間應按年人均200公斤給予基本生活口糧補助，在禁牧休牧的一定時間內，按禁牧草地面積給予生
活費用補助(現金)。牧民生活生產用能按戶均8000公斤畜糞燃料使用量折算成標準煤進行補助。在實施牧戶用能補貼的同時，積極發展新能源。二是建立牧民生產補償機制，積極推行舍飼圈養，建立飼草料生產基地，對上述牲畜按保留羊單位給予飼料糧補助。三是建立地方財政收入補償機制。地方財政收入減少部分，國家應以轉移支付的方式按減縮羊單位數量標準給予適當補償。四是建立生態管護和生態移民補償機制，對于永久性禁牧區(自然保護區核心區)的牧民，實行生態移民或轉變其身份，由牧民變為生態管護員，給牧民發放生態管護費或生態移民補貼費用。
(三)初期利益補償估算
1、政府補償估算
(1)一次性(或者臨時性)補償
主要包括因設立禁止開發區域的初期投入，這取決于禁止開發區域的禁止程度、面積、地位以及規劃的程度等，其規模具有不確定性。比如三江源自然保護區保護和建設工程投入的75億元，這屬于一次性(或者臨時性)補償。
(2)經常性補償
首先是損失補償。根據穆赤?云登嘉措(2006)的計算，8年禁牧封育期內，減畜1083.38萬羊單位，年減少稅收收入3250.14萬元，這個損失可以作為經常性補償規模。
其次是公共服務均等化補償。這個補償屬于經常性補償，主要用于政府機構運轉、教育及醫療衛生事業。2006年，中央對海南、黃南、果洛、玉樹四州人均財政轉移支付規模為2746元，按22萬人計算，每年轉移支付規模達到6.0億元，這個規?？梢运阕髡a償規模。
綜合起來，三江源自然保護區初期政府利益一次性(或者臨時性)補償為75億元，經常性補償為6.3億元。
2、居民補償估算
居民補償包括生態移民搬遷和牧民定居兩部分，每部分均包括一次性(或者臨時性)補助和經常性補助。
(1)生態移民搬遷費用
據初步測算，在擬建的三江源核心保護區內，大約有7480戶、4.4萬牧民需要搬遷，需壓縮牲畜頭數113.88萬只羊單位(董鎖成等，2002)。
一次性(或者臨時性)補助估算。主要是房屋及其配套設施補助。截至2007年6月底，三江源自然保護區生態移民共完成投資13662萬元，已經完成異地搬遷1696戶，7506人(平均每戶4.43人)，安置1戶需要8.06萬元，安置1人需要1.82萬元?？紤]到這個投資規模中有一部分工程處于在建階段，實際上的安置成本可能要低一些；同時也要考慮到當前安置標準仍然偏低的實際情況。因此，綜合起來，每戶的建房補助規模為8萬元，按7500戶計算，應補助6億元。
經常性補助估算。主要用于解決生態移民后續生產生活資金來源。一是燃料費補助，平均每戶每年3000元；二是生活費補助，既可以按照退出的草場面積進行補助，又可以考慮按人口數量進行補助。有人提出每年每畝補助4-5元，但考慮到人均占有草場面積相差很大的情況，以及遷出后生活成本基本相同的實際情況，按人口進行補助更具有可行性。可以考慮按面積計算出補償的年度規模，再分攤到每戶。三江源核心區18個，面積31218平方公里，永久性封育草場3234.45萬畝(合21563平方公里)，按每年每畝補助4-5元計算，每年補助金額約為1.29-1.62億元，平均在1.46億元左右。按4.4萬牧民需要搬遷人口計算，每人每年3318元，每戶每年1.7萬元。兩項合計，平均每戶每年補助2萬元左右。按7500戶計算，每年應補助15億元。
當然，我們也可以從另外一個角度來計算經常性補助規模，三江源久性禁牧減畜26.11萬羊單位，每個羊單位按300-500元計算(價格水平以后可能上升)，損失規模為0.8-1.3億元。同時考慮生活方式轉換所增加的生活成本(每年2000元左右的燃料成本)，每年補助規模也在1.0-1.5億元左右。
(2)牧民定居費用
一次性(或者臨時性)補助估算。在核心區以外的緩沖區和實驗區，主要是推進牧民定居(主要在冬季草場定居)，做好相差配套設施建設，按照牧區四配套建設補助，房屋每平方米按500元計算，每戶80平方米，每戶需要4萬元；120平方米牲畜棚圈建設每戶補助24000元；20平方米儲草棚補助2000元；5畝左右飼草料基地每畝補助100元(其中每畝補助種子費40元)，補助500元；300-500畝圍欄草場補助1500-2500元(其中鼠害防治每畝補助3.5元)。四項合計，補助規模為68000-69000元，這里每戶按7萬元(每人14萬元)標準進行補助。我們將17萬緩沖區和實驗區人口均作為實施定居工程的人口，補助規模約為24億元。
經常性補助估算。根據“以草定畜、以畜定人”的原則，對草場實施減畜，留居草場的牧戶由于牲畜減少其收入水平也將受到影響?，F行補助標準為每年每戶3000元(平均每人600元)，且10年不變，則每年補助規模為1億元。從實踐來看，這個標準仍然較低。
此外，也可以按照減畜規模來確定補償規模。三江源地區階段性封育草場17192.55萬畝(合11.46平方公里，即緩沖區和實驗區的草場面積)。如果按照20畝草地養一只羊，則可以養859.63萬只羊。目前緩沖區和實驗區也存在超載過牧狀況，需要壓縮飼養規模。前面已經提到三江源需要壓縮113.88萬羊單位，其中核心區減畜26.11萬羊單位，則緩沖區和實驗區減畜87.77萬羊單位，按每只羊按300-500元計算，共損失2.63-4.39億元。按17萬人口平均，平均每人損失1547-2582元，每戶7735-12910元。
(3)綜合補償
綜合起來，對于三江源地區初期階段一次性(或者臨時性)補償規模大約105億元(這里將三江源地區生態保護和建設工程的75億元投入計算在內)；年度補償規模大約為10-12億元。
(四)中期利益補償估算
1、政府利益補償規模估算
在初期階段，政府經常性補償規模為6.3億元，隨著國家財政收入的快速增長，中央財政對三江源自然保護區人均財政轉移支付規模也應該有所增加?？梢钥紤]，在中期階段，中央財政對三江源地區人均財政轉移支付規模從2746元上升到5000-6000元，并假定人口規模減少到20萬人，每年補償規模達到10-12億元。
2、居民利益補償規模估算
隨著國家經濟快速增長，到中期階段，中央財政對三江源自然保護區居民補助規模也應該有所增加。補助規?？梢园崔r村居民人均純收入的差距進行補助。中期階段，草場飼養規模達到草場承載能力的范圍，由于飼養規模下降，農村居民純收入將在目前2151元(2006年)規模的基礎上進一步下降。按減畜12％計算(如果按照20畝草地養一只羊，則可以養859.63萬只羊；三江源需要壓縮113.88萬羊單位，則113.88/(113.88+859.63)=12％)，則農村居民純收入將
減少到1892元。假定在中期階段三江源地區農村居民人均純收入與青海(青海省農村居民人均純收入將達到全國現在3600元左右的水平)的差距為1708元，平均每戶補助8540元。生態移民的生活成本將有所增加(如燃料取暖費用上漲)，每年每戶補助4000元左右，每戶補助規模達到12540元，按照4萬戶計算，則居民的補償規模每年達到5億元。
上述兩項合計，中期階段利益補償每年大約15-17億元。
(五)后期利益補償估算
1、政府利益補償規模估算
可以考慮，在后期階段，中央財政對三江源地區人均財政轉移支付規模達到10000-12000元，人口規模減少到18萬人，每年補償規模達到18-22億元。
2、居民利益補償規模估算
可以假設，在后期階段，在沒有政府補償的情況下，青海省居民平均每人補助規模達到3100-4100元(人均純收入上升到5000-6000元)，平均每戶補助15500-20500元之間。生態移民的生活成本將基本不變，每年每戶補助4000元左右。兩項合計，每戶補助規模達到19500-24500元，則居民補償規模每年達到7-9億元。
綜合上述兩項，后期階段利益補償每年大約25-31億元。
一個簡單的總結。從上面的分析計算可以看出，禁止開發區域在初期階段有一次性(或者臨時性)補償，主要是建設性投人補償；而在中后期階段大規模基本建設已經結束，從而只有經常性補助，沒有一次性(或者臨時性)補助(實際補償過程中仍然可能存在建設性投入，但規模仍然比較小)。從總體上看，經常性補償規模隨著階段的變化而逐步提高。就三江源自然保護區來說，初期階段每年補償規模大約在10-12億元，中期階段每年在大約15-17億元，后期階段每年大約25-31億元。
當然，正如前面分析，三江源自然保護區屬于禁止開發區域中比較特殊的一類，補償具有一定的特殊性。對于一般的禁止開發區域來說，面積相對比較小，人口比較少，移民任務比較輕，補償的規模通常不大，計算的復雜程度可能要低一些。但是補償和標準的階段性、主體的多元性仍然存在，因而三江源自然保護區利益補償又具有普遍性。
四、利益補償的政策建議和保障措施
禁止開發區域利益補償是一項非常復雜的系統工程，要采取多樣化的補償方式，適度培育特色產業，始終將教育醫療等公共服務放在突出地位，完善相差配套服務體系。
(一)實施多樣化補償方式
要根據補償的有效性，因地區因階段采取多樣化的補償方式，在政府作為補償主體的同時，根據條件發揮市場的作用。要區分一次性(或者臨時性)補償和經常性補償，增強補償的針對性。要將貨幣補償和實物補償有機結合起來，提高補償資金的使用效益。
(二)將社保、教育、衛生等公共服務放在突出位置
要高度重視遷入和遷出居民的社會保障、教育、醫療衛生，加大投入力度，提高社會保障覆蓋面和保障水平，采取措施增加教師和醫護人員編制，加大隊伍建設，積極培育和引進教師和醫護人員，實施對口支援，切實改善學校和醫院條件，加強雙語教學的支持力度。要進一步完善計劃生育服務體系，落實對實行計劃生育家庭的補助扶持力度。
(三)對于禁止開發區域經營性和公益性活動實行分類補償和管理
對于經營性禁止開發區域，要實施政府補償和企業補償相結合的形式，兼顧資源優勢的發揮與資源環境承載能力的提高，實現經濟效益、生態效益的有機結合。對于公益性禁止開發區域，政府作為補償主體，要加大資金投入力度，不斷提高管理水平。
(四)調整完善禁止開發區域相關管理制度
要調整禁止開發區域政績考核制度，不將經濟總量、財政收入及其增長速度作為政府考核指標，而將生態環境保護、社會事業發展作為考核指標。研究制訂生態環境保護服務付費辦法，從無償保護逐步轉為有償保護，加大獎勵力度，提高居民保護意識。研究制訂禁止開發區域人口管理辦法，積極宣傳實施計劃生育政策，鼓勵人口遷出，嚴格控制人口遷入，控制人口增長速度。研究完善禁止開發區域旅游、耕地、森林、草場、礦產等資源使用權流轉制度，促進資源環境利用從粗放向集約轉化，提高資源利用效率。要采用科學實用的方法，根據禁止開發區域的資源環境條件，確定合理的人口規模及其分布，制訂好城鎮體系、居民點、基礎設施、醫療衛生、教育文化、特色產業、服務體系等發展規劃，確定森林、草原等生態系統保護目標。要科學制定禁止開發區域開發與適度利用規劃，實現開發與利用的有效結合。
篇6
各主辦部門要根據宣傳周主題，結合以下重點內容，組織安排相關活動，大力宣傳能源資源國情，強化公眾資源憂患意識和節約意識，倡導全社會進一步把節能、低碳、綠色理念轉化為全民行動。
各級節能主管部門要通過組織大型主題宣傳活動、舉辦展覽展示、技術交流等，廣泛宣傳“十一五”節能減排成效，當前面臨的嚴峻形勢，“十二五”節能減排目標、任務和政策措施，綠色低碳發展理念，節能減排先進典型，高效節能技術和產品，綠色消費模式等。
各級機關事務管理部門要組織綠色辦公、綠色出行和公共機構節能科普巡展等專題活動，普及節能常識，切實發揮公共機構的節能減排表率示范作用。以珍惜愛護水資源、建設節水型公共機構為主題，通過舉辦水形勢報告會、節能節水技術產品推介、能源資源緊缺體驗等形式，廣泛開展水資源國情省(市)情宣傳教育。
各級教育行政部門要在各類學校廣泛開展以節能減排、綠色生活為主要內容的課堂主題教育和社會實踐活動，引導廣大青少年樹立勤儉節約、愛惜資源、循環利用的綠色生活理念。
各級科技部門要通過多種展覽展示活動積極宣傳節能減排先進適用技術成果，開展全民節能減排科技示范宣傳，普及節能減排實用技術和生活節能竅門，提高公眾的節能減排科技意識和能力。
各級工業和信息化主管部門要組織工業企業總結和推廣節能增效的經驗和技術，同時在工業企業內部加強能源資源國情宣傳教育；組織電信運營商發送節能減排的公益短信；鼓勵社會各界人士通過短信、微博等方式倡導節能低碳、綠色生活。
各級環保部門要通過典型案例宣傳資源節約和環境保護的重要性和緊迫性，強化全民的生態環境保護意識等。各級住房城鄉建設部門要大力宣傳綠色建筑行動和北方采暖地區集中供熱計量收費改革成效，開展建筑節能示范宣傳等。
各級交通運輸部門要大力宣傳低碳交通運輸體系建設成效，在機場、客貨運站點、服務區、公交地鐵站、港口碼頭等公共場所及車輛、船舶上利用視頻、海報等多種方式宣傳交通運輸低碳發展理念；推廣節能駕駛操作經驗和車船用節能產品技術，倡導公眾綠色出行。
各級農業部門要繼續深入開展節能減排農村行活動，普及推廣《農業和農村節能減排十大技術》，大力宣傳推廣沼氣、太陽能等農村可再生能源技術和省柴節煤爐炕等生活節能技術，引導農民選擇綠色低碳的生活方式，加強農村生態環境保護。
各級商務部門要加強綠色飯店、綠色賓館、綠色旅游區建設，倡導公眾綠色消費、合理消費，減少一次性用品使用，減少餐桌浪費；深入宣傳廢舊商品回收體系建設，繼續推廣應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿。
各級國資委要在國有企業開展節能表率行動，深入開展創建節約型企業活動，全面深入推進國有企業能耗水平和污染物排放強度對標工作，加大國有企業節能減排新技術、新工藝推廣應用，調動相關行業協會積極配合開展節能宣傳活動。
各級廣播影視部門要組織電視臺、廣播電臺等媒體以新聞、專題、公益廣告等形式集中宣傳節能理念和知識。
篇7
調研組3月底考察了山西省陽泉和平朔煤礦、5月中旬考察了江西省德興銅礦、尋烏稀土礦區、遼寧省鞍山大孤山鐵礦、9月中旬到黑龍江省雞西煤礦，并就有關問題咨詢了有關部門和高校的專家。調研主要內容：山西煤炭工業可持續發展政策試點中礦區植被保護與生態恢復情況，包括生態環境恢復治理工作在可持續發展政策試點中的地位與作用、礦區植被保護與恢復資金來源與使用情況、生態恢復與治理補償資金提取的法律依據和標準、礦區生態治理長效機制建立情況等；礦產開采對生態的破壞和森林植被生長的影響、植被保護與生態恢復現狀，包括礦區植被恢復主體、恢復與重建成本組成、定額標準以及植被保護與生態恢復總成本、資金來源、礦產企業自身補償能力和相關政策，以及礦山企業對礦區植被保護與生態恢復的意見和建議等。
一、礦區植被與生態破壞現狀
我國是世界上礦產資源總量豐富，種類齊全的國家之一。截止*年底，全國共有各類礦山企業近12.5萬家，已探明礦種198種，涉及全國*余縣（市），開采礦石總量（原礦量）73.5億噸，居民點及工礦用地占地面積近25.7萬平方千米。隨著礦業的發展，已新建成300多座礦業城市。但是礦產資源的開發，特別是不合理地開發利用，也引發了地表沉陷、植被破壞、地下水位下降、水土流失和土地沙化等生態問題。這些問題嚴重影響到國土生態安全，直接威脅到礦區群眾的生產生活。
（一）開采規模持續上升，森林植被與生態破壞不斷加劇
礦業活動產生的生態環境問題和破壞的種類很多。包括：露天開采直接破壞地表土層和植被；礦山開采過程中的廢棄物堆置，導致對土地的過量占用和對堆置場原有生態系統的破壞；礦石、廢渣等固體廢物中含酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，對周圍的土地、水域和大氣造成污染，其影響遠遠超過廢棄物堆置場所占地域和空間。我國現有國有礦山企業8000多個，個體礦山企業達到23萬多個。據不完全統計，截止到*年我國礦區直接占用和破壞的土地面積已達339.3萬公頃，其中，直接占用和破壞林地面積已達53.2萬公頃，導致森林和林地退化的面積約372.1～531.6萬公頃。我國正處于工業化高速發展期，礦產資源開發也處于急劇上升期。據統計，從1990到*年，我國煤炭產量從11億噸增加到13億噸，10年僅增長18%；*年我國煤炭產量已陡增至22億噸，比*年增長69.7%。根據預測，我國礦業生產將繼續呈現擴大的趨勢，礦產開采造成的生態破壞也在不斷增長。從本次調研的山西、北京、江西、遼寧、黑龍江等省市的礦區情況看，總體上證實了這種趨勢。
山西省的統計分析表明，從1978年到*年，山西省煤炭年產量由9825萬噸增加到55416萬噸。同期全省產煤導致的生態環境損失高達3700億元，直接破壞的森林面積61.4萬公頃，受影響的森林面積433.6萬公頃。河道、湖泊的干涸使水生動植物失去了生存條件，導致了大量水生生物的消亡。
遼寧省，采礦活動尤其是鐵礦、煤礦、有色金屬等優勢礦種的開發擠占破壞了大量土地。據對182家礦山企業的調查，截止*年底，累計產生廢渣42.1億立方米，占地面積為22.0萬公頃，破壞土地面積5.8萬公頃。
江西礦山生態環境問題也很嚴峻。據統計，截至*年，礦業活動已破壞土地及植被面積達18.7萬公頃，占全省國土面積的1.09%，局部出現了大面積水土流失及沙(石)漠化。其中贛南鎢礦、稀土礦開發區，累計破壞面積1.7萬公頃；贛東北銅業、及多金屬開發區，累計破壞土地面積1.7萬公頃；萍鄉—豐城煤、鐵、鹽礦采區，累計破壞土地面積2.3萬公頃；贛西北銅金礦開采區累計破壞面積1.2萬公頃。
據北京市*年8月地質環境情況調查結果，山區關停廢棄礦山總面積5053公頃。這些礦山造成環境的污染和生態破壞相當嚴重，礦區原有植被消失、山體殘破，棄渣、尾礦侵占了大量土地，破壞了自然景觀，礦區水土流失十分嚴重。目前北京西山采煤區，已在房山、門頭溝、豐臺、海淀四個區的20多個鄉鎮和9個國營礦區出現地面塌陷集中發育區，總面積超過1370公頃，各類災害直接經濟損失累計達2億元。
據黑龍江省*年調查，礦產開發破壞的土地以林地為主，其次是草地和耕地，分別為6.5萬公頃、4.2萬公頃、3.2萬公頃。伊春市開采金礦破壞林地0.3萬公頃，大慶油田采油廢棄草地有0.2萬多公頃，燒磚瓦用黏土及挖沙造成廢棄地2萬公頃，其中大部分是耕地。全省采金廢棄地3.0萬公頃，加上采煤、采黏土、砂石等幾項主要礦業活動造成的土地破壞面積共占全部礦產開發破壞土地面積95%以上。
（二）礦產開采對林業及生態建設的負面影響巨大
礦產開采造成的林業及生態建設的影響，主要表現為：大量消耗了森林資源,阻礙了森林多種效益的發揮，增加了造林綠化成本，加大了管護難度、減少了濕地、降低了生物多樣性等。
（1）森林發育受到顯著影響，甚至出現森林植被逆向演替、森林資源直接損失嚴重的后果。據山西省對沁河源頭采煤區的監測調查，采煤區森林活立木蓄積量比非采煤區減少30.15%。對全省煤田分布圖與森林分布圖的疊加分析表明，煤田開采歷史較長的區域森林資源分布明顯偏少。*年北京市礦山生態環境調查顯示,密云縣馮家峪鐵礦區內原有的喬木和灌木叢面積明顯減少，植被覆蓋率由采礦前的41.9%降至34.1%。據遼寧省*年生態現狀調查與評估，鞍山市東南部山區，20世紀50年代初森林覆蓋率達60%以上，目前已不足20%，樹種也由高大針葉和喬木變為灌木次生林。
（2）礦產開采產生嚴重的大氣污染，加重了森林凈化空氣的負荷。山西省有關調查顯示，每年全省燃煤排放的煙塵多達145萬噸，二氧化硫為150萬噸。加之采煤過程中的大量排水，造成地下水位下降，地表土層嚴重缺水，隨之導致全省林區成片中幼齡林窒息枯死。陽泉礦區附近的平定縣冠山森林公園樹齡500年左右的油松多株死亡，靈石縣萬余株側柏窒息枯死。黑龍江省對大慶石油勘探開發土壤和植被的變化研究表明，石油勘探的主要污染物--落地原油對井場周圍植被產生不利影響，井場周圍的植被由于長期受人踐踏、機械碾壓等，致使植物群落恢復變慢。
（3）礦產開采使森林管護難度加大。山西煤炭企業大都分布在山區、丘陵區，森林也集中分布這類地區。由于煤炭企業建設布局分散，從而增加了煤炭產業區與林地的接觸面，使許多林區受到嚴重干擾，車輛、人員活動突然增加，也給森林經營和林地管護造成困難。林木盜伐案件增加，火險等級抬高，著火次數增加，有害生物侵入危險加重，森林“三防”難度加大，給森林安全帶來許多潛在憂患。
（4）礦產開采大量消耗木材。據調查，山西煤炭開采主要以中小型煤礦為主，且多采用傳統或半機械化的方式生產，開采設施和技術手段落后，多使用坑木作為井下支護。全省平均噸煤消耗木材為0.02立方米，以此推算，*年全省原煤產量為5.54億噸，年消耗木材達1108萬立方米，相當于活立木蓄積1600萬立方米。按全省單位面積平均蓄積量計算，相當于消耗20萬公頃的森林資源。
（5）開礦造成生物多樣性降低。長期以來，由于礦產開采、企業建設占地、排放污水和人為活動干擾，不僅使得森林生態景觀破碎化，生態系統喪失完整性，森林和濕地的生態功能被削弱，而且使礦區及其周邊地區野生動植物生存環境日趨惡化，生存空間不斷縮小，棲息地孤島化問題愈加明顯。生物多樣性降低，特別是給珍稀瀕危野生動物種群之間的基因交流帶來困難，從而直接威脅到珍稀瀕危物種的生存和繁衍。從野生動植物資源現況看，山西省分布的439種陸生野生動物中，有34.5%的野生動物的種群數量呈下降趨勢；國家重點保護野生動物原麝、林麝等的分布范圍大幅度退縮；10余種野生動物已經在山西省絕跡。
（6）植被恢復生態重建成本加大。開礦活動的后果是地下水位下降，宜林地土壤干旱，立地質量變差，使造林保存率降低。建國以來山西省共造林1067萬公頃，保存率為18.9%。其中，1996年～*年造林172萬公頃，要通過造林恢復植被，關鍵是澆水。據山西省調查，不考慮其它成本，僅澆水一項就是每公頃造林的成本增加3000-4500元。
（7）造成濕地面積萎縮、功能退化。研究表明，1980～*年期間山西省河川徑流量減少了41.51億立方米，減幅為36.35%。其中約60%是人類活動所致，徑流量減少的主要原因是挖煤改變水文下墊面以后影響了流域的產流機制。由于河川徑流量不斷減少，地下水位下降，致使不少河道斷流，原來的沼澤變成了濕草地，濕草地變成草地，湖泊逐漸縮小甚至消失。主要煤炭開采區的大同市十里河、陽泉市桃河已經斷流干涸，濕地功能隨之喪失。山西省國土資源廳*年底統計資料，全省濕地總面積36.6萬公頃，比二十世紀90年代初期減少了約13萬公頃，平均每年減少近1萬公頃。
二、礦區植被保護與生態恢復情況
近幾年，隨著對生態建設工作的重視，礦山植被保護與恢復治理工作力度正在不斷加大，并取得了顯著成績。
（一）礦區植被保護與生態恢復逐步開展
近年來，國家有關部門對礦區治理給予高度重視，財政支持力度也在加大，礦區治理在逐步開展。據初步統計，*年全國共恢復治理礦山面積4.5萬公頃。本次調研的山西省平朔、陽煤集團、遼寧省鞍山、江西省德興、尋烏等礦區的植被保護與生態恢復工作取得了一定成效。
山西省平朔礦區是國有大型礦區，總占地面積4000余公頃，排土場復墾面積已達1466.7公頃，排土場植被覆蓋率90%以上，而原地貌的植被覆蓋率僅為10%；經過采取水保措施和復墾的排土場，水土流失逐年減輕。復墾后侵蝕模數為3478噸／平方千米、年，減少徑流66%，減少浸蝕77%；
陽煤集團在陽泉市共有21座矸石山，計186.7公頃，累計堆放矸石1.3億噸。二十世紀90年代中期，陽煤集團開始矸石山自然的治理工作。*年進行了五礦24公頃矸石山的復墾綠化，使矸石山變成了良田。*年完成三礦18.7公頃矸石山的復墾綠化；*年投資*余萬元，完成了二礦、三礦廢棄矸石山計23.3公頃的生態恢復；2007年，已安排5600余萬元完成67公頃的矸石山生態恢復。
截至*年8月，鞍山市礦區植被恢復面積1350公頃，栽植各種喬灌木1093.6萬株，投入資金11166.8萬元，完成礦區土地復墾和植被恢復率的13.5%。其中，國有大型礦區7家，恢復植被面積1139.7公頃，植樹858萬株，投入資金8372.5萬元，占全市礦區已恢復植被面積的84.6%，復墾率達27.3%。
德興銅礦從二十世紀80年代初就開始進行生態復墾的試驗研究，先后與有關科研和教學單位合作，在1#尾礦庫開展礦山生態環境綜合整治及其試驗示范研究，并在純尾砂上種植了水蠟燭和無葉節節草，使在尾砂上無土恢復植被成為可能。到*年，共恢復植被7處，面積257.5公頃，占應恢復治理面積的10%左右。
尋烏縣1999年根據《全國生態環境建設規劃》的要求，編制了《尋烏縣地質生態環境近期建設規劃》。目前全縣治理采礦區面積2631.3公頃，其中封禁治理931.3公頃，營造保護林面積約810.1公頃，栽種經濟果林木692.9公頃，種草197公頃，塘壩36座，谷坊27座，共完成土石方量約15.1萬立方米。
（二）礦區植被保護與生態恢復制度正在建立
目前，我國已出臺了一系列相關法律、政策和規章制度，礦區植被保護與生態恢復的制度正在逐步建立。
（1）有關法律法規對礦區環境治理和生態恢復的責任已有規定。《森林法》規定，進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，由用地單位繳納森林植被恢復費。《水土保持法》規定，因采礦和建設使植被受到破壞的，必須采取措施恢復表土層和植被，防治水土流失?！锻恋毓芾矸ā访鞔_因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾?！锻恋貜蛪ㄒ幎ā访鞔_各級人民政府土地管理部門負責管理、監督、檢查本行政區域的土地復墾工作?！兜V產資源規劃管理暫行辦法》明確國務院地質礦產主管部門是全國性礦產資源總體規劃和生態環境保護等專項規劃的主管機關。
（2）國務院相關部門正在組織開展礦區環境治理和生態恢復規劃的相應工作。*年國務院領導明確要求國土資源部牽頭起草《國務院關于煤炭礦山環境保護與治理意見》、編制《礦山環境保護與治理規劃》、制定《礦山環境保護條例》。*年—*年，國土資源部組織完成全國礦山地質環境調查與評估工作，并于*年發出了《關于開展省級礦山環境保護與治理規劃的通知》，目前正在編制《全國礦山環境保護與治理規劃》，規劃內容包含礦區植被保護與生態恢復。國家林業局已提出“全國礦區植被保護與生態恢復工程規劃”。
（3）礦區環境治理和生態恢復經費來源已有明確規定。財政部、國土資源部、環境保護總局*年2月10日出臺的《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》（財建[*]215號），要求各地建立礦山環境治理恢復保證金制度。依據國務院批復，今年4月，國家發展改革委出臺《關于建立和完善生態補償機制的部門分工意見的通知》，明確要求建立和完善生態環境保護的收費制度。破壞生態環境的單位和個人要依法繳納有關費用。要整合和完善現行涉及補償及生態補償的各項收費，統籌安排并集中用于因開采開發活動破壞生態環境的恢復治理，包括土地復墾、水土保持、植被恢復等方面的開支，明確由包括林業在內的相關部門研究落實。
（4）一些地區已陸續建立環境治理和生態恢復保證金制度，正在編制《礦山環境保護與治理規劃》。目前已有山西、內蒙、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、重慶、貴州、云南、青海等10多個省（區）建立了礦山環境治理恢復保證金制度。河北、黑龍江、山東、江蘇、浙江、福建、安徽、湖南、重慶、貴州、甘肅、寧夏、新疆、等十多個省（市、區）完成了省級規劃編制任務。規劃中包括了生態恢復和土地復墾、地質災害防治、“三廢”治理等工程建設內容。北京、山西、遼寧、浙江、江西、福建、云南等?。ㄊ校┑牧謽I部門參與了規劃工作。
（三）礦區植被保護與生態恢復投資巨大
由于礦產資源開采對礦區生態影響破壞嚴重，礦區生態治理與植被恢復難度加大，植樹造林更加困難，從而加大了資金投入。據山西陽煤集團測算，治理與植被恢復成本最低75萬元/公頃，平均約112.5萬元/公頃；一般的綠化工程投入也達到了6—7.5萬元/公頃。平塑煤炭工業公司的露天煤礦，僅將開采后的土地恢復成可以造林的土地(不包括造林)的費用就達7.5—9萬元/公頃。
江西德興銅礦的生態恢復和環境治理投資完全由企業承擔，費用納入企業生產成本。累計生態恢復與環境治理投資1579萬元，其中，植被恢復投資450萬元，占28.5%。植被恢復平均成本為1.8萬元/公頃，客土成本平均0.9萬元/公頃，植樹種草平均成本0.8萬元/公頃。
從各地的不同礦區的治理情況來看，礦區生態治理與植被恢復的單位面積費用普遍比常規工程的成本要高很多。要取得較好的治理效果，必需要建立有效的投入機制，保證足夠的資金投入。
三、存在的主要問題
近年來礦山環保工作雖取得一些成績，但由于礦山開采造成的生態破環和環境污染十分嚴重，加上歷史欠賬多，治理速度緩慢，礦山環境惡化趨勢至今還沒有得到有效遏制。主要表現在：
（1）我國生態破壞歷史欠賬多、基數大，生態恢復差距甚遠。
多年來，由于部分地方政府和部門存在“先發展起來，再治理保護和改善生態環境”的錯誤思想，忽視了對礦產資源開發中對生態環境的保護，因而所屬企業利潤全部上交財政，沒有留下礦山生態環境治理的備用資金。目前總的復墾率不到10%，與國外大多數國家的50%以上的土地復墾率相比，差距巨大。森林植被的恢復差距更大，*-*年實際恢復森林植被面積僅為7.7萬公頃，占同期應恢復森林植被面積的14.3%。本次調研發現，治理力度比較大的大型國有企業山西省平朔礦區土地復墾率僅為40%。德興銅礦恢復植被占應恢復治理面積的10%左右。尋烏稀土礦綜合治理度僅9.0％，此外，民營小型礦區植被保護與生態恢復率更低，如鞍山有民營小型礦區754家，恢復植被面積210.3公頃，占全市礦區已恢復植被面積的15.6%，復墾率僅為4%。
（2）沒有從生態文明的高度認識土地復墾，未把林草放在礦區生態恢復優先地位。
在現有制度中，礦區復墾的全局觀念不強，生態恢復意識較差。例如，有些人認為土地復墾只要把土地恢復到可供利用的狀態即達目的。從生態意義上講，這種意義的土地復墾沒有達到土地利用的最終目標，是不完全的。從建設生態文明，加強生態環境保護和增強可持續發展能力的意義上來講，在一些重要生態功能區和一切有條件的地區，將礦區損毀土地優先復墾成林草地，優先復墾成野生生物棲息地，是非常必要的。
(3)礦山企業占地以外的植被與生態恢復工作未納入礦山企業職責范圍。
礦山企業占地范圍的植被與生態破壞只是礦產開采引起的植被與生態破壞的一部分。除了露天礦以外，礦山企業占地在礦區面積中只占很少的部分，礦產開采中造成的植被與生態破壞必然涉及到礦區周邊范圍。根據山西省調查結果，礦產開采除了引起徑流量減少，地下水位下降和濕地縮小外，還因產生采空區漏斗狀輻射區域而影響地表植被，其面積約為采空區面積的2.6倍。山西省對汾河上游、沁河源頭采空區和非采空區森林生長量的調查表明，采空區森林生長量比同等條件下非采空區森林生長量減少30%。當前，由于礦區周邊影響范圍的生態恢復治理的職責還沒有明確，礦區整體范圍內的生態系統難以在環境自凈和自然演替的作用下得以恢復平衡。
(4)礦區植被與生態破壞狀況不清，缺乏全面系統的規劃。
從調研情況看，一是礦山企業占地以外的植被與生態破壞狀況不清。無論是大中型國有礦區，還是鄉鎮小型礦區，涉及礦山企業占地范圍以外的破壞和影響面積，礦山企業基本上不納入管理范圍，提供的礦區植被與生態破壞情況數據偏??；二是鄉鎮礦山企業和個體礦山企業占地范圍內的植被與生態破壞狀況不清。這些礦山管理不規范，過于追逐利潤，對生態環境不聞不問，沒有相關數據。家底不清，多頭管理，各自為陣，缺乏系統的綜合規劃，是造成礦區植被保護和生態恢復治理滯后的重要原因。
（5）礦區植被保護與生態恢復難度大、投入高、缺口大，政策機制不健全。
礦區地表土壤大多受到嚴重破壞，要恢復植被，應先恢復土壤，特別是開挖面需要填平補齊，煤矸石山需要平整、固坡、覆土、預防自燃等。因此植被與生態恢復難度大、投入高。*年2月，財政部等三部門聯合出臺的財建[*]215號文件，要求各省建立礦山環境治理恢復保證金制度。但據了解，目前只有山西、內蒙古等11?。ㄗ灾螀^）建立了保證金制度。另外，保證金制度主要適用于新建礦山企業，或新礦山開發新產生的破壞。而對于歷史遺留的礦山植被與生態恢復問題仍然沒有明確的資金來源。此外，隨著時間的推移、標準的提高，治理難度不斷增加，所需植被與生態恢復治理資金缺口也隨之加大，長此下去，勢必造成“舊帳未還，又欠新賬”的局面。
（6）礦區植被保護與生態恢復涉及部門多、協調困難。
礦區生態破壞問題不單純是土地破壞問題，還涉及污染和森林植被破壞等多個方面。因此，礦區植被保護與生態恢復按目前的部門分工，上下都涉及與發改、財政、國土、環保等部門和礦山企業的協調，各部門相互配合和支持才能做好此項工作。
四、對策與建議
（一）打破部門和區域局限，加深對土地復墾定義的認識和理解
美國、澳大利亞等國，將礦區復墾定義為對采礦引起退化的礦區生態系統，通過重整地形和表土，采取植被或其它適宜的土地利用方式，恢復其生態平衡的過程。同時，將礦區周邊受影響范圍納入礦區植被保護與生態恢復的范疇，整體規劃，全面治理。我們應該借鑒他們的經驗。
（二）政府主導、劃分事權、明確職責
礦區植被與生態恢復是一項復雜的工作，植被與生態恢復不能搞一刀切，要根據實際情況分別處理，更要明確政府、礦山企業的職責。根據政府和企業的職責分工和事權劃分：對于歷史積留的礦區植被與生態恢復，包括閉坑礦、廢棄礦以及在產礦中歷史積留的植被與生態恢復資金，由政府投資；礦山企業當前和以后引起的礦山企業占地范圍的植被與生態恢復，由礦山企業環境治理恢復保證金支出；礦山企業當前和以后引起的礦山企業占地范圍以外的植被與生態恢復，通過建立專門的補償制度由礦山企業解決。
（三）統籌規劃，分布實施
全面開展礦區植被與生態狀況調查、規劃編制工作，掌握礦區植被與生態破壞狀況，包括破壞面積、程度、分布等，制定相應的對策措施，為開展礦區植被與生態恢復工作提供依據。林業部門要立足本職工作，爭取發改委、財政、國土、礦山企業的支持，動員組織各省參與編制全國礦區植被與生態恢復規劃。
篇8
關鍵詞：綠色大學；綠色教育；綠色科研；綠色服務；綠色校園；綠色文化
中圖分類號：G647
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）01017703
1綠色大學內涵
綠色大學是指將可持續發展的理念融入到大學建設的各個方面，即大學在實現科研、教學、社會服務等功能的過程中充分體現可持續發展的理念，以可持續發展與環境保護為指導思想，以培養有生態素養人才為核心，在學校運行和管理過程中踐行科學發展觀，進而全面提高大學的整體水平。綠色大學建設是全球生態環境和和社會問題復雜變化對于高校提出的新要求，大學因其特殊的社會地位必須為全球的可持續發展承擔相應的責任。
國外綠色大學探索起源于20世紀70年代初，隨著西方現代環境保護運動的興起，大學在提高人們的環境素養的重要功能日漸被重視，綠色大學的概念應運而生，經過近20年的探索實踐，在綠色大學建設方面，國外形成了如哈佛大學、耶魯大學、加州大學、華盛頓大學、加拿大滑鐵盧大學、澳大利亞國立大學等一批典型案例。我國綠色大學建設最早起源于1998年清華大學“創建綠色大學示范工程”活動。在之后的10多年時間里，又涌現出山東大學、同濟大學、哈爾濱工業大學、江南大學等一大批近200個綠色大學建設典型。
綠色大學建設是人類文明發展到一定階段的必然現象。通過綠色大學創建，開展綠色教育，有助于大學生形成正確的世界觀、人生觀和環境觀，全面提高大學生的環境素養，符合世界高等教育的發展趨勢，也是我國生態文明建設的重要內容。
2綠色大學創建的必要性
2.1解決全球生態環境問題的需要
人類社會發展到21世紀，人類在經濟上取得巨大成就的同時，對大自然的破壞和擾動急劇加強，造成了一系列生態環境問題：全球變暖、資源短缺、生態災難等，這些生B環境問題近幾十年來甚至成為國際社會和各國政府共同關心的重大問題，最為典型的是從1992年巴西里約熱內盧聯合國環境與發展大會到2015年巴黎氣候變化大會，經過一系列的商討談判，世界絕大多數國家最終在氣候變化上達成一致，然而環境問題的最終解決必將仍然任重而道遠，自1972年斯德哥爾摩聯合國人類環境會議以來的所有關于環境與可持續發展的重要宣言和文件，都強調教育對可持續發展的促進作用，高等教育作為人類教育體系里最富有創造性、前瞻性和導向性的組成部分，是促進可持續發展最重要的力量之一。
2.2我國建設生態文明建設國家戰略的需要
面對全球性的生態環境問題及我國經濟社會發展中出現的一系列挑戰，我國早在1994年就制定并頒布了《中國21世紀議程》，黨的“十五大”提出了科教興國和環境保護兩大國家戰略，黨的“十七大”提出“建設生態文明，基本形成節約資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”戰略任務。“十”報告將生態文明列入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。建設生態文明與美麗中國，迫切需要相關專業人才與科技支撐，需要推進我國綠色大學發展。
2.3綠色低碳校園建設的需要
進入新世紀以來，我國高等教育事業得到了長足的發展，大學數量不斷增加，校舍面積快速增長，大學生數量增長更快。根據全國教育事業發展統計公報，我國高等教育規模仍在穩步增長之中。2015全國各類高等教育總規模達到3167萬人，高等教育毛入學率達到26.9%。全國共有普通高等學校和成人高等學校2762所，普通高等學校教職工220.48萬人，普通高等學校校舍總建筑面積78076萬m2，高校建筑面積約占城鎮建筑面積的4%。人口占全國總人口的2%多、城鎮人口的4%。大學已經成為我國經濟社會系統的重要組成部分，人口密集區，也是耗能耗水的大戶，根據住房與城鄉建設部對45所高校能耗和水消費數據統計測算，高校人均用水量是145.2 t，是全國人均生活用水量的1.95倍；人均年能耗0.775t標準煤，是全國人均生活用能的4.32倍，節能減排潛力巨大。在全社會節能減排的大背景下，節約型綠色大學的建設就顯得非常必要。
2.4培養大學生健全人格的需要
大學是文明傳承的中心，后工業社會是生態文明的時代，很多社會生態環境問題，表面上看是科學技術問題，本質上是社會問題。當社會發展到一定的階段，生態素養就成為一個人綜合素質的重要組成部分，一個人綜合素質的高低不僅僅取決于文化水平，而且還包含潛在的道德觀念、倫理觀念、生態觀念等。看一個大學生是否文明，不僅要看他對人、對社會的態度，還要看他對待自然界也就是人們的生存環境的態度。一個生態素養低的大學生，在綜合素質方面是不健全的。只有通過綠色教育的熏陶，才能使大學生成為既懂得科學技術又具備關心他人、關心社會、關愛自然的健全人格人才，從而影響和提高社會其他群體的素質。
3綠色大學建設的關鍵領域
關于綠色大學建設，國內很多高校都做了很好的探索，取得了很好的經驗，總體而言，可以歸納為綠色教育、綠色科研、綠色服務、綠色校園、綠色文化等五個方面的建設。
3.1綠色教育
所謂“綠色教育”，就是以“綠色教育”觀念來構筑課程體系，全方位對大學生環境保護和可持續發展意識教育，將這種教育滲入到自然科學、技術科學、人文和社會科學等綜合性教學和實踐環節中，使其成為全體大學生的基礎知識結構以及綜合素質的重要組成部分。比如清華大學在綠色大學創建中，開設了面向全校的限定性選修課“環境保護與可持續發展”，此課程教材由錢易、唐孝炎院士親自編寫，并被列入面向21世紀課程教材系列，在全國產生了極好的示范效應。又如山東大學在綠色大學的創建過程中，開展的環境類公共選修課有22門之多，覆蓋面廣、類型豐富，滿足了不同專業背景學生的需要。
另外、讓學生走出n堂、走向社會，進行環境教育有關的社會實踐活動，也是非常重要的。大學生環境教育的社會實踐活動素材可謂豐富多彩，可以結合世界地球日、世界環境日、植樹節、世界水日等節日進行有關宣傳活動，也可以針對當地突出的環境問題進行社會調研，找出問題所在、提出解決辦法；還可以讓學生課余時間深入社區、中小學、企業等開展環保志愿者服務活動。
3.2綠色科研
教學、科研、社會服務和文化傳承是高校的四大使命，大學是新思想、新知識的發源地，是科研創新的重要基地，因此，綠色大學的創建，除了搞好綠色教育，還要鼓勵廣大師生努力探索綠色、低碳、環保的科研新領域。要在科研工作中大力弘揚綠色文化、提倡綠色科研、推動綠色創新，促進綠色科研成果的產出。
對于不同性質的大學，在綠色科研的方向上應該有不同的側重，以理工科見長的大學，在科研中可以多一些“硬科學”方面的科研，如清潔生產和循環經濟的關鍵技術研究，全球、全國或區域重點的環境問題的治理研究，比如霧霾的治理、水土污染的治理等，當然也包括一些環境與社會發展的軟科學問題的研究，如環境法規的研究等。而對于以文科見長的大學，則應充分發揮自身優勢，適合進行生態哲學、生態倫理、生態文明制度構建等方面的研究。
3.3綠色服務
不論是人才培養、科學研究還是文化傳承，大學的最終目的都是為了更好的服務社會。大學以服務社會求得社會支持，從而為大學的存在和發展找到最好的支撐和理由。如果說人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新是大學的四個輪子，那么社會服務功能就是驅動輪，因為大學已經成為現代社會的軸心機構，成為國民經濟和社會發展的“發動機”。大學也早已走出象牙塔，以更加開放的姿態，時刻與社會各界保持著物質、信息和能量的交換。大學正是通過產學研的結合，努力把綠色科技成果轉化為現實的生產力，推動社會經濟的轉型升級，進而推動全社會的綠色低碳發展。
3.4綠色校園
建設綠色校園，就是將環境保護和可持續發展思想貫穿到生態校園的建設中，使綠色校園起到教育和示范的雙重作用。綠色校園建設主要包括學校綠化美化等生態建設、節能型校園建設等相對顯性的建設工程，也是綠色大學建設比較淺層次的建設，同時也是最容易被認可的部分。綠色校園建設應當綜合運用和展示國內外先進的環保技術，建立環境優美的生態示范區，為廣大師生提供良好的學習和生活環境，同時也是可持續發展教育的基地。綠色校園本身就是一個可持續發展社區，一個推廣環境新技術的社區，一個精心規劃的生態園林景觀遍布的園區。在綠色校園中可以隨處感受到學校事業與環境協調發展的氛圍，使全校師生員工及社區群眾在這種氛圍中受到良好的熏陶和教育；在學生離開學校后，就像綠色的種子，撒向全國各地，在國家未來的可持續發展過程中發揮帶頭作用。
3.5綠色文化
和綠色校園以硬件建設為主相對應，這里主要強調一下大學的綠色校園文化，主要是無形的非物質的范疇，主要包括一個大學的辦學目標、價值觀、校風、校訓、學風、教風、學術傳統、思維方式等。綠色大學校園文化建設就是要將生態環境保護和可持續發展的理念嵌入到大學建設物質文化和非物質文化的方方面面，努力營造一種潤物細無聲的綠色文化氛圍，使人置身其中，潛移默化、不由自主地受到教育，賦予校園文化以強大的生命力，進而培養出具有可持續發展的思想觀念、心理素質、價值取向和思維方式的大學生，是綠色大學校園文化的核心競爭力所在。
參考文獻：
[1]趙啟鵬.山東大學創建綠色大學的探索與實踐[D].濟南：山東大學，2015.
篇9
［關鍵詞］大遺址；環境整治；文化遺產
［中圖分類號］K878 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2009）08-0031-03
大遺址是我國近年來根據文化遺產保護需要提出的一個重要概念,指大型的古文化遺址。這一概念以《文物保護法》第二條文物保護的分類為定義依據，《國務院關于加強和改善文物工作的通知》中采用的提法為大型古文化遺址。①
關于大遺址的確定，目前還沒有統一的定量標準，但有關學者的觀點在以下兩點上趨于共識，一是面積大，二是遺存豐富。趙榮認為：遺存分布范圍在3平方公里以上的遺址（具有明顯的區域特征與綜合特性）都稱大遺址。②
對如此大面積的遺址保護范圍進行環境整治，綠化十分關鍵，如何綠化不僅影響到遺址的自身安全，而且影響到遺址景觀保護、遺址展示、生態環境改善以及遺址所在區域的社會、經濟發展。特別是處在城市邊緣的大遺址，遺址綠化不僅可以有效阻止現代化建設對遺址保護的沖擊，使人們能夠在優雅的環境中體會歷史的滄桑，而且遺址保護范圍內的綠地將成為城市的氧氣庫，大大提高城市的生存環境質量，對現代城市的發展產生重要的影響。
目前的大遺址保護規劃中，遺址綠化或多或少都有提及，其中不乏許多十分成功的例子，但也有許多不成功或不完善的例子,這就需要我們對大遺址綠化進行深入的思考,使以大遺址為代表的歷史文化遺產得到更好的保護和利用。
一、對漢宣帝杜陵遺址綠化的反思
杜陵遺址是全國重點文物保護單位，是距離西安城區最近的帝陵。遺址保護范圍內現存有漢宣帝陵、王皇后陵、陵廟、陵邑等重要遺址，以及陪葬坑、陪葬墓、清代祭祀碑等，總面積11.23平方公里。1982～1984年的考古調查發掘表明，杜陵是保存較為完整的西漢帝陵之一。③
由于杜陵遺址保護范圍塬高坡陡，常年干旱，農民一年只能種植一茬小麥，土地閑置、植被稀少、地表，水土流失比較嚴重。特別是每年夏耕后，的土地經太陽曝曬，一遇刮風，就造成大范圍的揚塵。惡劣的生態環境不但使當地群眾生產、生活受到嚴重影響，也使杜陵遺址的環境遭到破壞。為使杜陵遺址得到有效保護與利用，2003年經西安市人民政府批準，杜陵遺址被劃歸到曲江新區遠景規劃發展范圍之內。2000年開始，西安市雁塔區投資5000多萬元，在保護范圍內建設萬畝都市森林，目前已初具規模，建成生態林5600畝，果林5200畝，大大改善了杜陵周邊的生態環境。④
杜陵遺址萬畝都市森林作為西安市大綠工程的一部分，既改善了遺址的生態環境，也在一定程度上促進了當地經濟的發展。但是，由于對大遺址綠化的認識不科學，因此在遺址景觀規劃和遺址區綠化植物的選擇上出現了一些失誤。杜陵陵園被作為風景林區，甚至在陵山周圍都種植了高大的喬木。
就遺址保護來說，保證遺址安全是首要目的。無論什么措施，都應以確保遺址安全為核心，如果對遺址安全造成了威脅，都是不可行的。高大喬木是深根系作物，根系對地下遺跡造成的破壞極大，對一些埋藏較淺的遺跡來說，這很可能是毀滅性的。
從遺址景觀保護的要求看，高大的喬木種植在陵山周圍，對遺址景觀本身是一種破壞。杜陵本身具有高大宏偉、莊嚴肅穆的帝陵氣勢，而高大喬木的種植，人為降低了陵山的視覺高度，杜陵的恢弘氣勢不能得到很好凸顯，嚴重影響了遺址內涵的展示。
二、集安高句麗遺址綠化的啟示
高句麗是我國漢晉時期東北地區的一個少數民族。高句麗王國于公元前37 年在西漢玄菟郡（今遼寧、吉林境內）建國，早期定都于紇升骨城（今遼寧省桓仁境內五女山城），漢元始三年（3）遷都國內城及丸都山城（今吉林省集安境內），北魏始光四年（7）遷都平壤城。在高句麗700多年的歷史中，留下了大量的歷史文化遺跡和豐富的文物。迄今為止，集安境內共發現古代遺址32處，古代城隘址8處，古墓群75處，碑碣石刻5處，遺物出土點100多處。⑤
《吉林省集安市高句麗王城、王陵及貴族墓葬保護規劃》的綠化設計要求是：為地方植物品種，易于栽種養護，滿足基本功能要求，盡可能考慮一定的經濟性。為了方便比較研究，只選擇王陵及貴族墓葬遺址綠化為例。高句麗王陵及貴族墓葬遺址綠化的要求是：根據考古人員提供的最新發現劃定遺存分布范圍；綠化設計要符合陵區景觀的恢弘、滄桑效果，與山水環境融合；遺址可能分布范圍內一律不得種植喬木，墓域范圍內的草種應與周邊地帶有所區別；陵區周邊地段應根據場地周邊景觀，進行視線遮擋設計，種植成型喬木。⑥
高句麗王陵及貴族墓葬遺址的主要綠化植物是三葉草，綠化完成后，每年定時對可能破壞遺址景觀的較高野生植物進行清除，適當保留一些野生的低矮小草。在太王陵園還保留有塊狀的苗圃，種植一些低矮灌木。筆者曾去參觀過這些遺址，當時，保留下來的野生小草正值花季，遍地是淺紫色的小花，在綠色與淺紫色的映襯下，一座座高大的灰白色積石墓顯得莊嚴、肅穆。
高句麗遺址經過綠化，基本恢復了遺址保護范圍的歷史環境風貌，符合世界文化遺產的申報要求，在2003年被聯合國教科文組織公布為世界文化遺產。
三、漢長安城遺址保護規劃中的新探索
漢長安城遺址位于陜西省西安市市區西北郊，1961年被國務院公布為第一批全國重點文物保護單位。⑦現狀分為漢長安城城址區、建章宮遺址區、禮制建筑遺址區三部分，總面積59.86平方公里。它是我國現存規模較大、遺跡豐富、格局明確、保存較為完整的統一王朝的都城遺址。
在漢長安城遺址保護規劃中，王建新提出了“植被控制地帶”的概念，規劃在地上遺跡本體外延100米范圍內，除道路、水體遺跡外的地下遺跡本體外延50米的范圍內，設立植被控制地帶。
植被控制地帶內的所有植被必須嚴格按照遺跡本體保護和遺址景觀保護的要求栽種。在地上夯土遺跡本體外延100米的植被控制地帶范圍內，只能栽種低矮的草本植物和灌木，植被高度不得在視覺上對這類遺跡的形狀和規模的展示造成影響。在地下遺跡本體外延50米的植被控制地帶范圍內，在采用地面植被標識展示的遺跡周邊，只能種植不同于標識植被的低矮草本植物；在采用地面非植被標識展示的地下遺跡周邊，可從內到外有規劃地種植草本植物、灌木和淺根系喬木，既不影響遺跡的展示，又可形成有層次的綠化景觀。⑧
“植被控制地帶”的提法把遺址綠化與遺址和遺址景觀保護相結合，是遺址綠化中的一個創新思路，對以后大遺址的綠化，具有很重要的啟發意義。
四、對大遺址環境整治中綠化的思考
大遺址環境整治的目的是將遺址保護范圍的自然景觀與歷史人文景觀有機協調，改善遺址的保存環境、景觀環境和生態環境。因此，大遺址綠化中要始終堅持把保證遺址和遺址景觀安全放在首位，做到與遺址歷史環境風貌相符合，與生態環境恢復保護相結合，同時適當考慮經濟效益，最終達到歷史人文景觀和生態自然景觀交相輝映的總目標。⑨
（一）綠化要保證遺址安全
大遺址綠化要與遺址和遺址景觀保護相結合，綠化展示和水土保持建設，必須在滿足有效保護的前提下進行。植被雖然能防止遺址區內水土流失，但是植被根系可能對遺址構成威脅，尤其是喬木根系比較深，可能對遺址造成嚴重危害，因此在進行綠化時必須要慎重考慮。
（二）綠化要符合遺址歷史環境風貌
大遺址綠化應與遺址展示相結合，與遺址歷史風貌相符合，不同類型的大遺址應采用不同的綠化方式。例如:古城遺址內部綠化采用以城墻、道路綠化為骨架，建筑遺址為主題，運用植物詮釋城市歷史空間格局的形式；古墓葬多利用植被營造莊嚴肅穆的環境氛圍；古人類遺址綠化則以保持其自然風貌，減少人為干預，恢復自然植被為主，最大程度地接近歷史原真性。當然，也不排除某些性質的大遺址綠化采用古代或現代園林的藝術手法，在保護的前提下，創造一個幽雅舒適的環境。
（三）綠化要改善生態環境
大遺址綠化應該與當地的生態環境恢復保護相結合，盡可能解決遺址保護范圍內生態環境破壞問題。
對于市區或城市邊緣的大遺址，可在遺址與城市建成區之間種植高大喬木，形成一個景觀隔離帶，用綠色植物屏障來削弱周圍環境對大遺址造成的不利影響，減少現代化建設對大遺址景觀環境的沖擊。在遺址區內，可采用符合遺址本體和景觀保護要求的有規劃的綠化，使區域內的生態環境得到恢復和保護，使一些原本缺乏活力的遺址重新煥發青春，成為現代生活的一部分，為城市居民提供游憩、休閑、教育等服務。
處于田野之中的大遺址，綠化應該與區域生態環境保護相結合，根據文物保護要求與生態自然資源類型制定綠化方案，提高當地的植被覆蓋率，使遺址保護范圍的生態環境逐漸趨向良性循環。
（四）綠化要考慮經濟效益
大遺址綠化應該與區域社會經濟發展相結合，在進行綠化時應考慮經濟因素，在不影響遺址安全的情況下，可以適當種植一些經濟價值較高的作物，在保護遺址的同時，促進當地產業結構調整和經濟的發展，從而實現遺址保護與區域社會經濟協調發展。
五、結論
我國是聞名世界的文明古國，歷史悠久，文化璀璨，大遺址是我國幾千年文明發展史的主要載體，是中華文明的精髓，保護大遺址是我們義不容辭的責任。大遺址由遺存及其相關環境組成，在大遺址保護過程中，遺址景觀環境保護和遺址本體保護具有同等重要的地位。
目前，對大遺址進行環境整治，營造符合歷史風貌的景觀環境，比較有效的方法就是對遺址區進行科學的綠化。因此，不能把大遺址綠化簡單地等同于普通景觀園林綠化，大遺址綠化應建立在詳細的考古工作和現場調查的基礎上，綠化的位置、程度和植物品種的選擇，必須以保護和展示遺址及遺址景觀環境為基本原則。并且把遺址綠化與遺址安全、遺址展示、景觀協調、生態保護相結合，才能在遺址保護范圍內形成一個內外結合、層次有序的遺址景觀生態系統，最終達到歷史人文景觀和生態自然景觀交相輝映的總目標。
[注釋]
①王征：《矚目大遺址》，《中國文物報》，2000年8月6日第3版。
②趙榮、王建新：《大遺址保護規劃的理論探索――基于陜西案例的探索》，國家文物局全國大遺址保護規劃現場研討會（2004年10月在西安召開）報告。
③中國社會科學院考古研究所：《漢杜陵陵園遺址》，科學出版社1993年版。
④楊平宏、郭妍：《雁塔區投資5000萬建森林保杜陵》，《陜西日報》，2006年8月8日第1版。
⑤吉林省考古研究所、集安市博物館：《集安高句麗王陵》、《丸都山城》、《國內城》，文物出版社2004年版。
⑥中國文物信息咨詢中心：《文物保護工程典型案例》，科學出版社2005年版。
⑦劉慶柱、李毓芳：《漢長安城》，文物出版社2003年版。
篇10
[摘要]文化生態旅游是以與自然、社會環境和諧一致的文化資源為體驗對象，以旅游者、旅游地和諧相處，保護區域的文化多樣性與文化生態平衡為目的，使旅游者獲得文化體驗的一種較高層次的旅游活動。發展文化生態旅游對于旅游地文化資源的發掘、利用和保護具有重要意義。本文對文化生態旅游的概念、文化生態旅游開發的相關理論做了總結。最后以玉林都嶠山為案例，對文化生態旅游的開發做了探討。
[關鍵詞]文化生態旅游文化資源都嶠山
旅游活動本身就是一種文化行為。盡管旅游者出游動機各異，但是從某種程度上講，旅游活動就是旅游者用貨幣購買的一種異地文化體驗行為。因此從某種程度上可以講，文化是旅游業的靈魂，文化資源是旅游地實現持續發展的源泉。然而，旅游業在傳統的旅游發展模式下，往往忽視旅游活動對旅游地文化資源的破壞性影響，再加上目前的旅游行業對保護旅游地文化生態環境的意識明顯不夠，致使許多旅游地的文化環境遭受了嚴重破壞，文化資源不斷流失，整體的旅游吸引力下滑。在當前的文化資源開發“熱”過程中，一哄而起竭澤而漁的過度開發、重文化形式輕文化內涵的淺層開發、急功近利走樣變味的所謂“保護開發”等現象也是隨處可見。文化資源如何實現持續利用已經成為需迫切研究和解決的問題。
面對文化資源的持續利用問題，旅游界應如何應對呢？筆者認為，改變傳統的旅游開發理念，發展文化生態旅游，是能夠有效解決問題的途徑之一。
一、文化生態旅游的概念
目前國內學術界對文化生態旅游的探討比較少，其概念也沒有一個明確的界定。黃安民等（2000）提出，文化生態旅游是以了解旅游目的地文化與歷史知識，學習、研究、考察、欣賞特定的文化景觀，促進區域文化特色的保護和區域文明程度的提高，促進區域經濟發展，以使旅游者獲得文化教益的一種專門層次的旅游活動。劉少和等（2004）則認為，文化生態旅游是以與自然、社會環境和諧一致的文化生態資源為體驗對象，旅游活動各方需要承擔責任和義務的旅游形式或產品，是生態旅游的新發展和文化旅游的特殊形式。劉清泗等（1999）把文化生態旅游視為生態旅游的一種，將其定義為：用當地的文化資源發展旅游業，要以保護當地的文化資源為主要目標，與生態建設相結合，開展旅游活動。在此基礎上，獲取最大的經濟收益，通過反饋機制進一步促進文化資源的保護和生態環境的建設。
上述三個概念對文化生態旅游的表述和理解有著明顯的差異，第一個概念著重強調了出游目的是體驗旅游地文化，而第二個則強調了旅游活動與旅游地自然、人文環境的和諧，第三個則提出以保護旅游地文化資源為主要目標。綜合以上觀點，筆者把文化生態旅游定義為：以與自然、社會環境和諧一致的文化資源為體驗對象，以旅游者、旅游地和諧相處，保護區域的文化多樣性與文化生態平衡為目的，使旅游者獲得文化體驗的一種較高層次的旅游活動。
二、文化生態旅游開發的原則
1.體現地域特色
不同的地域有不同的自然、社會政治、經濟、文化、歷史條件,其文化景觀必然帶有濃厚的地域特色，同時在一定的地域背景人們形成了特定的世界觀、生產生活方式和習俗，如人際交往習俗、服飾、飲食習俗、住居習俗、建筑習俗、婚嫁習俗等等。旅游活動本身就是一種文化行為，從文化學的角度來看,旅游者的出游動機往往是追求一種文化的認同或者文化的差異。因此，旅游產品只要能夠把地域文化活靈活現地表現出來，對旅游者就會有吸引力。
2.文化資源的開發與利用原則
在充分考察和分析旅游地旅游文化全貌的基礎上，提取其精華，以旅游文化的精髓為開發突破口，實施有重點、帶動效應顯著的開發策略；對初具特色的旅游文化進一步轉化、優化、深化，提高其產品檔次和素質；對旅游文化中尚未引起重視，但又具有深厚潛力的資源,應加大開發力度，使之脫穎而出。
3.旅游者與旅游地和諧共處原則
文化生態學認為，人類對環境的利用與影響是通過文化的作用而實現的，人類的文化越發達，人對環境的利用越廣泛，其影響也就越大越深入,文化生態系統內部各種文化要素與自然環境之間有著固有的聯系,系統內部有著獨特的物質和信息流及系統的反饋調控機制。旅游產品的開發必須遵循文化生態學原則,要有利于文化生態系統的穩定和良性發展，要實現旅游者與旅游地的和諧共處。在這個和諧的大系統里面，旅游者、旅游經營者、旅游地居民、政府各自都有應擔負的責任和享有的權利。
4.文化資源的可持續利用原則
發展文化生態旅游是以保護旅游地文化資源為主要目的。開發的旅游產品既要滿足游客的文化認知需求，又要防止對旅游地的文化生態完整性、文化環境產生破壞性的影響，應嚴禁文化資源的破壞性利用。
三、文化生態旅游開發要點
1.文化生態旅游資源的特性與發掘
文化生態旅游資源包括人類活動作用于周圍環境形成的各種人文景觀及其形成的特定文化，有物質和非物質之分。物質的人文景觀如文物古跡、建筑工程等；非物質的文化吸引物如民風民俗、故事傳說等。
總體來講，文化生態旅游資源蘊涵于自然景觀與人文景觀中，自然景觀要注重其科學內涵、美學內涵和附會文化資源的充分挖掘，人文景觀中的文化發掘則要注重其民族性、藝術性、神秘性、特殊性和傳統性。
2.注重原生態，保護旅游地的自然生態環境與文化生態環境
自然環境和文化環境共同構筑了人生存和發展的條件，只有保護好文化產生所依賴的生態環境，文化的發展才會延續，保護自然環境的多樣性與保護文化的多樣性同等重要。開展文化生態旅游，與自然生態旅游相輔相成，充實生態旅游的內涵，使生態旅游變得更加完整。真正實現人與自然的和諧統一。文化生成的生態特征之一是多樣性，保護多樣性的生態環境就是在保護文化的多樣性。
地域文化的保護是一項系統工程，需要遵循文化演變規律及發展生態旅游標準來進行文化嫁接和文化保護，其中物質性文化生態資源需要防止自然侵蝕和人為破壞，地域文化需要繼承發展，需要在相關人力資源方面做必要的投入。
3.文化生態旅游產品系列
文化生態旅游的產品系列主要包括：宗教文化旅游、民俗風情旅游、文物古跡游、尋根謁祖旅游、鄉村體驗旅游等。
四、玉林都嶠山的文化生態旅游開發研究
1.都嶠山文化旅游資源概況
都嶠山位于廣西玉林市容縣，是國家AAAA級景區。都嶠山是我國道教第20洞天，遠在漢代即有劉根、華子期等人入山修道，相傳晉朝葛洪也曾在山中煉丹。隨著佛教傳入中國，都嶠山又成為佛教圣地。唐代山中建有相當規模的九寺十三觀。靈景寺古時即為海內名寺。其后宋朝又在寶元巖中筑殿塑造和奉祀孔子及其弟子，于是都嶠山便成為佛、道、儒三家并興之地。此外，歷代名人贊譽都嶠山的詩文很多，明代著名旅行家徐霞客寫的廣西的游記中，最長那部分就是都嶠山游記。都嶠山是典型的丹霞地貌區，發育有秀美、壯麗的丹霞地貌景觀，山頂峰叢等地質地貌景觀十分典型。
2.文化生態旅游的開發方向
根據文化旅游資源稟賦及其旅游開發現狀，都嶠山應圍繞“三教勝地·丹霞奇葩”的文化主題進行文化生態旅游產品的打造，主導方向包括：努力打造丹霞地貌地質公園；深挖宗教內涵，打造宗教圣地；發掘、修復歷史遺留古跡，發展歷史文化旅游。
3.文化生態旅游產品的開發
(1)宗教文化生態旅游——挖掘宗教文化內涵，打造宗教圣地
宗教的萬物平等、貴生、天人合一、構建人間仙境等觀點與實踐，既培育人與自然和諧相處的心態，還營造成了許多洞天福地，成為今人旅游觀光、陶冶情操的生態示范園。①目前都嶠山的宗教旅游還只是停留在“看廟拜佛”的層次上，寺廟缺少人氣。要改變這種情況，需注重動態參與項目的策劃。除開展一般游覽活動外，還要開發并形成多種與宗教節日、宗教規儀活動有關的動態參與項目，可以在宗教節日舉行不等規模的廟會，組織有興趣的游客參與參禪、浴佛、食齋、放生等佛事活動，有利于生態環境建設和文化生態旅游的深入開展。近年，都嶠山舉辦了齋食文化節，取得了良好的社會、經濟效益，可以說為開發參與項目開了一個好頭。
②深挖宗教文化內涵，因勢利導，讓宗教信徒和民眾在旅游中通過外在的他律和內在的自律實現生態環境保護，把都嶠山文化生態旅游提高到一個新的水平。
(2)地質地貌科普旅游——提升景區文化品味，普及科普知識
都嶠山要發展地質地貌科普旅游，首先要盡快對都嶠山旅游資源開展全面詳盡的綜合考察，重點在中區和東區，在詳盡了解全區的地質地貌水文生物等自然旅游資源的基礎上，按照申報地質公園的要求進行全面的旅游規劃。都嶠山的地質價值主要在于有重要觀賞和重大科學研究價值的地質地貌景觀。申報都嶠山地質公園是把它的科學內容化作重要旅游資源的非常有效的方式，既要為人們提供具有較高品位的觀光游覽，度假休閑、文化娛樂的場所，又要建成地質遺跡和生態環境的重點保護區，地學研究與科普的基地。
①加強對旅游區工作人員，特別是導游人員的文化素質教育，導游詞中可以多穿插一些淺顯易懂的地質地貌科普知識；
②結合旅游區建設，對較為重要的地質地貌景觀掛牌介紹，使一般散客也能夠很方便地了解科普內容；
③開展原始風光考察探險游，目前都嶠山旅游資源的開發僅限于其西區和東北區一帶，大部分地區還未進行開發，自然環境保持相對原始狀態，只要適當選線，劈開荊棘，編排內容，便可以組織“回歸自然”原始風光探險考察旅游。
(3)歷史文化生態旅游——挖掘歷史文化內涵，增多旅游亮點
建于明代的“七十二房井”是珍貴的歷史遺跡，但現在不但沒有得到應有的保護反而遭到了較為嚴重的破壞。應該盡快將這些古民居妥善地保護起來，并在其旁邊修建仿制品，立標識牌介紹古民居的來龍去脈。這樣，不僅充實了都嶠山文化生態旅游的內容，也能讓游客深刻體會先人生活的艱辛，對游客是一個很好的教育。
都嶠山文化底蘊深厚，但目前能夠展示給游客的只有很少的內容。還需要繼續搜集、挖掘先人留下來的珍貴石刻字畫、建筑、房舍、古詩文等，以進一步提升旅游活動的文化含量。
