老齡化解決措施范文

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【關(guān)鍵詞】日本 老齡化 措施 借鑒

一、前言

自從1970年正式進(jìn)入老齡社會(huì)以來，日本人口老齡化進(jìn)程快速推進(jìn)，目前已進(jìn)入超老齡社會(huì)。隨著日本現(xiàn)代化的完成，少子化、單身化與老齡化等因素的疊加，日本高齡單身家庭數(shù)量快速上升，并逐漸形成了“無緣社會(huì)”中的“孤族”群體。又由于地域社會(huì)變遷、家庭結(jié)構(gòu)變革和傳統(tǒng)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)瓦解，日本社會(huì)出現(xiàn)了高齡者“孤獨(dú)死”的現(xiàn)象。“孤獨(dú)死”又稱“孤立死”，是指在沒有任何照顧的情況下，獨(dú)居者，其中以老年人特別是高齡老年人居多，在自己居住的地方因?yàn)槟撤N原因而死亡的現(xiàn)象，特指發(fā)病后沒人發(fā)現(xiàn)而死亡的情況。這是全人類社會(huì)老齡化的突出表現(xiàn)之一。在日本尤為突出。日本的“孤獨(dú)死”現(xiàn)象最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，隨著時(shí)間推移不斷加劇，目前已成為日本眾多社會(huì)問題之一，造成了不可估計(jì)的后果。

中國在1999年正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，我國進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態(tài)勢，與日本相比，中國老齡化水平雖然相對較低，但是具有人口數(shù)量多、增長速度快等特點(diǎn)，且地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年中國60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%；65歲及以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%，雖然低于日本老齡化水平，但北京、上海等發(fā)達(dá)城市戶籍人口老齡化率已經(jīng)接近甚至超過當(dāng)前日本老齡化水平。另外，城鄉(xiāng)“空巢家庭”、農(nóng)村“留守老人”數(shù)量迅速增長，中國的“孤獨(dú)死”現(xiàn)象雖然尚未演變成社會(huì)問題，但是“獨(dú)居老人離世”的新聞卻屢見不鮮。由此可見，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，中國同樣經(jīng)受著人口老齡化問題的考驗(yàn)。與日本相比，中國的人口老齡化問題更加錯(cuò)綜復(fù)雜，既有發(fā)展中國家才有的人口問題，也有發(fā)達(dá)國家才會(huì)面臨的社會(huì)問題。為了應(yīng)對這種危機(jī)，日本政府不斷修訂完善相關(guān)政策，并實(shí)施了一系列應(yīng)對措施，形成了政府性與民間性相結(jié)合，以公助和共助為基礎(chǔ)，社區(qū)互助和高齡者自助相協(xié)作的支援體系。這些舉措在一定程度上緩解了日本“孤獨(dú)死”的社會(huì)壓力，而且，對中國人口老齡化問題的解決和“孤獨(dú)死”現(xiàn)象的預(yù)防具有重要借鑒意義。

二、日本超老齡社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀及分析

超老齡社會(huì)是日本“孤獨(dú)死”現(xiàn)象產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)，并且給日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來了多方面的影響。日本老齡化進(jìn)程的加快，使高齡者數(shù)量迅速增長，同時(shí)家庭形態(tài)的變革，導(dǎo)致高齡者越來越孤立，再加上部分高齡者長期處于看不起病的貧困線上，缺乏醫(yī)療看護(hù)，這又使“孤獨(dú)死”現(xiàn)象最終演化為一種社會(huì)問題。

（一）高齡者數(shù)量增長迅速，日本將在半個(gè)世紀(jì)內(nèi)處于超老齡社會(huì)

世界上最長壽的國家是日本，但同時(shí)，日本也是老齡化程度最嚴(yán)重的國家。日本的平均預(yù)期壽命在世界范圍內(nèi)是最高的，達(dá)到82.7歲，其中，男性為79.4歲，女性為85.9歲，由此可見，日本人口老齡化程度不斷加深的主要原因是平均預(yù)期壽命的延長和死亡率的下降。截止2014年底，日本總?cè)丝跒?.27億人，其中，65歲以上的老年人為3190萬人，占總?cè)藬?shù)的25%。另外，從長期趨勢來看，日本將繼續(xù)維持“少子高齡化”的發(fā)展態(tài)勢，總?cè)丝趯⒊掷m(xù)減少，老齡化率會(huì)繼續(xù)上升。據(jù)日本國立社會(huì)保障人口問題研究所推算，這一比例在2020年將達(dá)到26.9%，2050年將創(chuàng)下32.3%的新高。也就是說，日本將在半個(gè)世紀(jì)內(nèi)長期處于超老齡社會(huì)。

（二）高齡者醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，相對貧困日益突出

醫(yī)療負(fù)擔(dān)重是導(dǎo)致高齡者面臨生活困難的主要原因之一。日本政府2014年的調(diào)查結(jié)果顯示，日本家庭平均年收入為528.9萬日元，比前一年減少1.5%，僅相當(dāng)于1994年最高時(shí)的八成，同時(shí)，社會(huì)老齡化問題繼續(xù)加深，家中僅有65歲及以上老人的家庭數(shù)量和比例達(dá)到新高，占家庭總數(shù)的大約四分之一，從收入構(gòu)成來看，日本家庭收入主要來源為勞動(dòng)所得，而高齡者家庭收入主要來源為養(yǎng)老金等收入，另一項(xiàng)調(diào)查顯示，有62.3%的高齡者認(rèn)為醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重，基于疾病護(hù)理等方面的考慮，而不得不進(jìn)行儲(chǔ)蓄。

相對貧困也是導(dǎo)致日本高齡者醫(yī)療服務(wù)需求不能滿足的重要原因。一項(xiàng)調(diào)查顯示，進(jìn)入高齡期后，日本高齡者的相對貧困率會(huì)隨著年齡的增長而不斷提高。從全年齡段來看，女性的相對貧困率要高于男性，而且這種差距會(huì)隨著年齡的增長而顯著增大。最大差距出現(xiàn)在70～74歲年齡段，女性高齡者的相對貧困率為26.6%，男性為17.3%，兩者的差距達(dá)到9.3%。在巨大的經(jīng)濟(jì)壓力下，部分生活困苦的高齡者甚至走上了犯罪的道路。2010年，因犯罪而被的高齡者有48 145人，約是2001年的2.4倍，其中大部分是盜竊罪。同時(shí)，為了安穩(wěn)度過余生，許多日本高齡者寧愿犯罪而使自己的晚年在監(jiān)獄中度過。

三、日本應(yīng)對老齡化的措施

在解決人口老齡化問題的時(shí)候，日本政府制定和完善了以老年人為主的各種制度，建立了一個(gè)比較完善的社會(huì)保障體系，同時(shí)，延遲退休年齡，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，為老年人創(chuàng)造了一個(gè)優(yōu)良的生存環(huán)境。

（一）就業(yè)和收入

確保老年人的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造任何年齡都可以工作的社會(huì)環(huán)境。保證老年人到65歲仍可以利用其所具有的能力和知識被用人單位雇傭；支援中高年齡者的再就業(yè)，確保多種形式的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，日本政府確立并實(shí)行公立年金制度，由日本年金機(jī)構(gòu)進(jìn)行記錄和運(yùn)營年金，而且，為了確保老年人得到自己的合法收入，日本政府不斷整備企業(yè)年金制度，完善退休金制度。

（二）健康和福利

日本政府不斷落實(shí)針對老年人的看護(hù)保險(xiǎn)制度，普及并開發(fā)看護(hù)的相關(guān)服務(wù)；豐富看護(hù)服務(wù)，確保必要的看護(hù)服務(wù)，提高看護(hù)服務(wù)的質(zhì)量；對患有老年癡呆癥的老年人提供支援政策。并且，改革老年人的醫(yī)療制度，指導(dǎo)老年人進(jìn)行健康檢查和保健項(xiàng)目，提供區(qū)域性的住家醫(yī)療，開創(chuàng)多樣化醫(yī)療，完善周邊配套服務(wù)；制定和實(shí)施地區(qū)福利計(jì)劃。

（三）學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)

促進(jìn)終生學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成，確保學(xué)校有面向社會(huì)人提供高等教育、面向地區(qū)開放學(xué)校公共機(jī)能和支援勞動(dòng)者進(jìn)行學(xué)習(xí)活動(dòng)的職能；鼓勵(lì)老年人參加社區(qū)活動(dòng)，豐富老年生活。

（四）生活環(huán)境

政府幫助老年人進(jìn)行購房，同時(shí)增加公共租賃房屋的供給，滿足老年人多樣的住房需求，讓老年人有安定的落腳點(diǎn)。推進(jìn)滿足老年人需求的公共設(shè)施建設(shè)，改善現(xiàn)有的不能滿足老年人需求的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

四、日本應(yīng)對老齡化問題的措施對我國的啟示

老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是65歲以上老年人口比例達(dá)到總?cè)丝?%，而我國已經(jīng)10.1%，這意味著我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，處于老齡化逐步加深的階段。我國進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態(tài)勢，再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的模式，養(yǎng)老問題異常嚴(yán)重。因此，我們有必要借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)。

（1）改革社會(huì)保障制度。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等；首先，政府應(yīng)該制定和完善有關(guān)老年人的法律制度，中國正面臨著嚴(yán)重的人口老齡化問題，有了相應(yīng)的法律法規(guī)就能保障老年人的權(quán)利和利益，就可以在一定程度上提高社會(huì)福利、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

（2）增加老年人就業(yè)機(jī)會(huì)。政府可以適當(dāng)延遲退休年齡，隨著人們生活質(zhì)量和健康水平的提高，推遲退休年齡可以使資源得到更充分的利用且促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

（3）增加老年人福利設(shè)施，滿足老年人的需求。重視以老年人為主的服務(wù)投資，使老年人的需求得到滿足，提高生活質(zhì)量。

（4）鼓勵(lì)生育。緩解人口老齡化，主要方法就是把總和生育率提高到世代更替水平附近。這就需要生育政策做出重大調(diào)整。從雙獨(dú)二胎到單獨(dú)二胎，生育政策已經(jīng)在變化，但是與人口危機(jī)的現(xiàn)實(shí)相比，還是滯后。因此，現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前形勢，逐漸的放寬甚至完全取消計(jì)劃生育政策，才可以緩解老齡化社會(huì)危機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

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一、人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來巨大壓力

發(fā)達(dá)國家大多經(jīng)過40多年，甚至上百年的時(shí)間才從成年型進(jìn)入老年型社會(huì)。此時(shí)，這些國家已基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，屬于“先富后老”或“富老同步”。而目前，我國尚處于社會(huì)主義初級階段，還未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國力相對落后，屬于中等偏低收入國家。同時(shí)，我國當(dāng)前正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的體制、機(jī)制和制度正在建立和完善之中，應(yīng)對人口老齡化的思想、組織、物質(zhì)、制度等各方面的準(zhǔn)備還不充分，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還較薄弱。老齡化進(jìn)程的加快，必將對經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生巨大壓力。因此面對老齡化社會(huì)的沖擊，要確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，不僅時(shí)間緊迫，而且壓力巨大。

人口老齡化還會(huì)使勞動(dòng)年齡人口平均年齡不斷提高，在一定程度上影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。在經(jīng)濟(jì)增長方面，人口老齡化使國民收入中用于老年人口的養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)用和福利費(fèi)用等消費(fèi)基金不斷增長，影響積累基金，特別是生產(chǎn)性基金的增長，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長率的提高。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，老年消費(fèi)群體的日益擴(kuò)大，直接引起社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

在我國養(yǎng)老保障制度和老年社會(huì)化服務(wù)體系還不健全，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化的狀況下，如何解決老人們的養(yǎng)老問題，已成為一個(gè)社會(huì)化的難題。

面臨人口老齡化迅速發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，各級政府及有關(guān)部門要牢固樹立老齡意識和建設(shè)“老人強(qiáng)國”理念，增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)力量，積極應(yīng)對，認(rèn)真化解，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

二、解決人口老齡化問題的根本出路在于加快發(fā)展

解決人口老齡化問題的根本出路在于加快發(fā)展，通過發(fā)展解決問題，反過來，通過不斷解決問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。我國已經(jīng)進(jìn)入并將長期處于老齡社會(huì)，這是二十一世紀(jì)我國的一個(gè)重要國情。要切實(shí)從老齡社會(huì)這一基本國情出發(fā)，研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，完善法律法規(guī)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，做好應(yīng)對老齡社會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，保持較快的發(fā)展速度，為適應(yīng)人口老齡化高峰期的到來奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)增長主要依靠科學(xué)技術(shù)和勞動(dòng)者素質(zhì)，減輕人口老齡化在勞動(dòng)力方面的不利影響。要把發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重視開拓老年消費(fèi)市場，以滿足日益龐大的老年群體的需求。

3.加大統(tǒng)籌力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。以改革創(chuàng)新精神，加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和老年社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村對人口老齡化迅速發(fā)展的承受能力。

三、解決人口老齡化問題必須加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)

建立強(qiáng)有力的養(yǎng)老保障體系，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)、家庭和個(gè)人廣泛參與的養(yǎng)老保障體系建設(shè)格局。

1.建立健全老年社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度。全面建立農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，研究實(shí)行將大額的慢性病門診費(fèi)用納入新農(nóng)合補(bǔ)償范圍的辦法。建立和完善社會(huì)醫(yī)療救助制度。大力發(fā)展老年社會(huì)福利、老年社會(huì)救濟(jì)事業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.大力構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。政府要在增加對老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，積極引導(dǎo)民間資金投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行民辦公助、公民合作、民建民營政府給予政策扶持等方式，保證養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，發(fā)揮作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的老年生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、心理咨詢等服務(wù)項(xiàng)目，形成為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為居家老人，特別是高齡老人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

3.鞏固和增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能。當(dāng)前和今后較長時(shí)期，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老仍是我國的主要養(yǎng)老方式。要在全社會(huì)加強(qiáng)以感恩教育、責(zé)任教育為重點(diǎn)的思想道德教育，大力弘揚(yáng)尊老、養(yǎng)老、愛老、助老的傳統(tǒng)美德。加大老年人權(quán)益保障法的貫徹實(shí)施力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。要從法律上、制度上、措施上鼓勵(lì)兒女養(yǎng)老。積極創(chuàng)新空巢老人居家養(yǎng)老機(jī)制，推行協(xié)議養(yǎng)老制度，明確子女對老人的贍養(yǎng)責(zé)任；建立空巢老人居家養(yǎng)老政府補(bǔ)貼制度等，努力解決空巢老人養(yǎng)老問題。

四、解決人口老齡化問題必須有強(qiáng)力的組織保證

隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，老年人口大量增加，老齡工作顯得日益重要，老齡工作機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱。

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關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老保障制度 改革 完善

中圖分類號：F840.67

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-074-02

改革開放以來，我國人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人口預(yù)期壽命日益上升，隨之人口老齡化問題日漸突出。據(jù)2010年人口普查結(jié)果，我國60歲及以上老年人口已近1.74億，大約占總?cè)丝诘?2.78%。在國際上一般認(rèn)為，若本國60歲以上人口占到總?cè)丝诘?0%以上，表明這個(gè)國家進(jìn)入老齡化社會(huì)。由此，我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明我國老齡人口呈逐年增長趨勢，人口老齡化對我國的養(yǎng)老保障制度提出了挑戰(zhàn)。

一、我國人口老齡化的主要特征

1.人口老齡化的速度快。由于我國長期實(shí)行獨(dú)生子女政策，出生率一直保持較低水平；隨著醫(yī)療技術(shù)水平的不斷提高，我國人口預(yù)期壽命不斷延長，人口老齡化的增長速度飛快。1982年，我國60歲以上老年人口為7663萬，占全國總?cè)丝诒壤秊?.6%，到2000年達(dá)到1.3億，占總?cè)丝?0%以上。而英國老年人口從5%增長到7%用了80多年，瑞典用了40多年，我國完成這一增長過程僅僅用了18年的時(shí)間。

2.老年人口數(shù)量大且高齡老人數(shù)量所占總?cè)丝诒壤龃蟆Ｎ覈丝诨鶖?shù)大，據(jù)預(yù)測到2020年老年人口將達(dá)到2.48億，2040年，老年人口將增長到3.8億，占總?cè)丝诘谋壤龑⑸仙?5.3%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，85歲以上的高齡老人將由1990年的200多萬，增加到21世紀(jì)中葉的5000萬以上。

3.獨(dú)居老人增多，農(nóng)村人口老齡化問題日益突出。據(jù)人口統(tǒng)計(jì)部門預(yù)測，我國獨(dú)居或只與配偶居住的65歲以上老人占老人總數(shù)比例，將由1990年的10%迅速上升到2050年的27%。隨著城鄉(xiāng)差別的加大，大部分的農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，且在城里成家立業(yè)，這樣就導(dǎo)致了農(nóng)村人口老齡化的問題日益突出。

二、人口老齡化對養(yǎng)老保障的影響

隨著我國人口老齡化問題日益嚴(yán)重，需贍養(yǎng)的老年人口比重不斷上升，使得我國養(yǎng)老保障的壓力也隨之加大。

1.人口老齡化對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。由于我國人口老齡化速度加快，以及我國現(xiàn)在養(yǎng)老金計(jì)算辦法實(shí)行“老人老辦法，新人新措施”的制度，所以在養(yǎng)老金發(fā)放中必然就會(huì)產(chǎn)生“空賬”問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口，地方財(cái)政不得不用養(yǎng)老保險(xiǎn)金的個(gè)人賬戶資金和稅收收入來彌補(bǔ)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口。即便如此，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集仍然是入不敷出。

2.人口老齡化對社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的影響。老有所醫(yī)是老年社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分，老年人發(fā)生疾病頻率及住院醫(yī)療費(fèi)用明顯高于平均水平。退休后平均期望壽命提高，享受醫(yī)保的時(shí)間相應(yīng)延長，而在職人員趨于減少，繳費(fèi)人數(shù)相應(yīng)減少。老齡化導(dǎo)致社保負(fù)擔(dān)醫(yī)療總費(fèi)用增加，使醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌面臨著巨大壓力。

3.人口老齡化對社會(huì)福利保障的影響。隨著老齡化程度加重，需要社會(huì)福利給予保障的老年人與日俱增。由于我國尚處在初級階段，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，需要社會(huì)救助的貧困老年人仍有上百萬。由此使公共養(yǎng)老福利保障設(shè)施及政府用于社會(huì)保障福利的支出迅速增加，人口老齡化對社會(huì)化養(yǎng)老福利事業(yè)的發(fā)展特別是老年人社會(huì)福利保障提出了更高要求，社會(huì)福利保障事業(yè)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三、應(yīng)對人口老齡化，養(yǎng)老保障制度必須進(jìn)一步改革和完善

面對人口老齡化所帶來的問題，進(jìn)一步改革和完善我國的養(yǎng)老保障制度有著非常重要的意義。主要應(yīng)從以下措施入手：

1.建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

（1）實(shí)行多層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金要從多渠道籌集，一是根據(jù)國家立法強(qiáng)制性地繳納。二是企業(yè)根據(jù)效益確定，如實(shí)行企業(yè)年金，既可替政府分擔(dān)一些負(fù)擔(dān)，又可以保證職工退休后生活質(zhì)量得到提高，政府應(yīng)對企業(yè)年金繳納給予優(yōu)惠政策。三是個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，由職工自愿參加。采用免稅辦法鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金，到退休時(shí)才能領(lǐng)取，為晚年積累養(yǎng)老金。四是國家發(fā)行特定債券。我國的居民儲(chǔ)蓄率比較高，國家可以通過發(fā)行債券的方式籌集資金，用于緩解養(yǎng)老金支付的壓力，國家也可將籌集的資金用于國家基本經(jīng)濟(jì)建設(shè)。五是選擇有經(jīng)營資質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理公司，通過市場運(yùn)作，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值，但前提必須有健全的法律法規(guī)體系作保障。

（2）延長享受養(yǎng)老金的年齡和參保時(shí)間要求。隨著國家對教育重視力度的加大，人們接受教育的時(shí)間在延長，而工作的時(shí)間在縮短；同時(shí)，由于預(yù)期壽命的延長，人們一生中退休的時(shí)間所占的比例增大。為了解決因退休人員增長而導(dǎo)致的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付負(fù)擔(dān)，應(yīng)調(diào)高享受養(yǎng)老金的年齡，并且提高領(lǐng)取全額養(yǎng)老金所需的繳費(fèi)期或工作時(shí)間，從而減少對養(yǎng)老保險(xiǎn)金的總需求。對技術(shù)含量較高行業(yè)的技術(shù)人員以及高級管理人員可以將其退休年齡延長，逐步實(shí)施彈性退休制度，是應(yīng)對人口老齡化一種較為明智的選擇。

（3）在限定繳費(fèi)基數(shù)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)。在享受養(yǎng)老金之前，根據(jù)繳費(fèi)水平及參保時(shí)間給定一個(gè)的養(yǎng)老金水平，把養(yǎng)老金增長與繳費(fèi)掛鉤，與物價(jià)結(jié)合起來，使養(yǎng)老金的增長水平控制在一個(gè)合理的范圍。

（4）擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。覆蓋面的擴(kuò)大使養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源更加多樣化，也是養(yǎng)老制度普惠性的客觀要求，擴(kuò)大覆蓋面是化解人口老齡化影響的有效措施。當(dāng)前應(yīng)以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)。針對農(nóng)村老年人嚴(yán)重的養(yǎng)老問題，應(yīng)在現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和補(bǔ)充，推進(jìn)新型的適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，免去他們的后顧之憂，這樣有利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

2.完善社會(huì)醫(yī)療保障制度，實(shí)現(xiàn)“老有所醫(yī)”。

（1）不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，把市場機(jī)制引入到醫(yī)療保險(xiǎn)中。在醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中，讓各類不同所有制的醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與醫(yī)療保險(xiǎn)市場的競爭，更好地發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療救助、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的作用，真正形成多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

（2）合理配置醫(yī)療資源，提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。因人口老齡化高齡化加速，出現(xiàn)眾多的失能老人和失獨(dú)老人，所以要將醫(yī)療資源有效配置，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)在轄區(qū)開辦社區(qū)醫(yī)院，對老年人健康建立長期跟蹤護(hù)理制度，建立疾病預(yù)防檔案，提供健康講座、心理咨詢、家庭醫(yī)生等醫(yī)療服務(wù)，更好地滿足老年人的醫(yī)療需求。

3.推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老，完善老年人社會(huì)福利事業(yè)。發(fā)揮社區(qū)資源的作用，建立綜合的社會(huì)養(yǎng)老保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺失。人口老齡化呼喚著老年保障，老年人的需求有養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)需求、日常生活照料需求、情感上的精神需求等，這幾方面都不可缺少。面對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的逐漸削弱，迫切需要實(shí)現(xiàn)從居家養(yǎng)老到社會(huì)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變。在倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老的同時(shí)，需不斷挖掘社區(qū)服務(wù)的資源，如將多個(gè)家庭組成互助團(tuán)體，組成養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，來滿足日益增長的養(yǎng)老需求，這是解決人口老齡化的一個(gè)現(xiàn)實(shí)要求。。

社會(huì)發(fā)展必然會(huì)產(chǎn)生老齡化問題，在發(fā)展老年保障事業(yè)方面，中國是有著優(yōu)越的政治制度作保證的社會(huì)主義國家，老齡化的挑戰(zhàn)會(huì)促進(jìn)我們統(tǒng)籌全局，縝密考慮，更好地完善社會(huì)保障制度，提高保障水平，將人口老齡化問題的影響降到最低，這樣就能保證中國社會(huì)的長期穩(wěn)定和可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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2.白露，孫英華.應(yīng)對人口老齡化的措施探討.技術(shù)與市場，2012（9）

篇4

一、農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

1.老年人口基數(shù)大，高齡化趨勢明顯。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，農(nóng)村老年人口總數(shù)1.27億，是城市0.77億的1.69倍，農(nóng)村老齡化水平15.4%，是城市6.67%的2.3倍，農(nóng)村老年撫養(yǎng)比高達(dá)31.9%，是城市11.2%的2.8倍。由此可見，農(nóng)村老齡人口基數(shù)大，老齡化速度快。同時(shí)加上青壯年從農(nóng)村外遷，農(nóng)村老齡化程度高于城市成為一個(gè)進(jìn)一步發(fā)展趨勢。綜觀我國農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展趨勢，形勢十分嚴(yán)峻。我國農(nóng)村老齡人口絕對值為世界之冠，農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度快，農(nóng)村老齡人口高齡化趨勢十分明顯。

2.農(nóng)村人口老齡化有明顯的區(qū)域差異。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革和城市化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相對人口老齡化更嚴(yán)重，就農(nóng)村地區(qū)相比而言，我國東部地區(qū)老齡化明顯高于中西部地區(qū)，

3.老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國老齡化速度有加快趨勢。與之形成鮮明對比的則是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跟不上。雖然近些年我國經(jīng)濟(jì)在整體上發(fā)展較快，但是由于人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)底子薄，人均生產(chǎn)總值還很低，同時(shí)農(nóng)民收入增長趨緩。

二、人口老齡化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

1.人口老齡化會(huì)減少勞動(dòng)力數(shù)量，降低勞動(dòng)生產(chǎn)率。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開一定數(shù)量和質(zhì)量的勞動(dòng)力支持，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素，只有勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相適應(yīng)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國也不例外，改革開放三十多年來的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，主要得益于我國豐富的勞動(dòng)力資源，可是隨著人口老齡化的加速，導(dǎo)致適齡勞動(dòng)力的比重下降，勞動(dòng)力供應(yīng)不足。該現(xiàn)象在農(nóng)村體現(xiàn)的尤為明顯，青壯勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，大量的耕地被荒廢，農(nóng)村中的基礎(chǔ)設(shè)施無人興建、無人修理，整個(gè)村莊的發(fā)展失去了活力。2013年我國農(nóng)村外出務(wù)工人員2.69億人，部分地區(qū)呈現(xiàn)“種田沒壯勞力，村莊‘空心化’”的局面。勞動(dòng)人口年輕化所占比例降低，勞動(dòng)力資源數(shù)量不足，質(zhì)量下降，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，從而直接影響到農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長。

2.人口老齡化對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生阻力。社會(huì)財(cái)富是由生產(chǎn)能力的勞動(dòng)人口創(chuàng)造的，勞動(dòng)力人口的參與率對一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。在人口老齡化過程中，勞動(dòng)力中年輕人的比重下降，而年長者的比重上升，在一定的生產(chǎn)資料和技術(shù)條件下，勞動(dòng)力供給不足就可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料技術(shù)設(shè)備閑置，影響社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再者，農(nóng)村人口老齡化將直接影響農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對新知識的接受和學(xué)習(xí)程度。現(xiàn)今是一個(gè)科技化的時(shí)代，農(nóng)業(yè)對機(jī)械技術(shù)的要求也越來越高，但由于老年人年齡大，對新鮮事物學(xué)習(xí)能力相對較弱，再加上我國部分地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，缺乏操作機(jī)械技術(shù)，這些已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展。

3.人口老齡化增加家庭和政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)更加突出，西部和貧困地區(qū)尤為嚴(yán)峻。我國農(nóng)村，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，為農(nóng)村實(shí)施統(tǒng)一的全國范圍的農(nóng)村社會(huì)保障設(shè)置了客觀障礙，農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)大多缺乏必要的社會(huì)保障。在部分農(nóng)村地區(qū)仍存在“看病難，看不起”的狀況，因病返貧的農(nóng)戶也不在少數(shù)。據(jù)測算，老年人消費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3～5 倍，可想而知，隨著老齡化的加重，醫(yī)療衛(wèi)生支出將會(huì)越來越大，將會(huì)給越來越多的家庭帶來壓力。不僅僅是家庭負(fù)擔(dān)加重，政府機(jī)構(gòu)也面臨著極大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村地區(qū)以前大多是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式，現(xiàn)今是由社會(huì)和家庭共同承擔(dān)。一個(gè)國家的國民收入通過初次分配和再次分配，最終形成消費(fèi)基金和積累基金。積累金越多，國家就可以拿出更多的錢用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入，刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口老齡化使老年撫養(yǎng)系數(shù)提高，必然導(dǎo)致國家將大量的國民收入用于老年人社會(huì)保障支出，政府必須將大量的財(cái)政收入應(yīng)用于養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)，嚴(yán)重地增加了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這也會(huì)影響到國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入。社會(huì)用于養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及相應(yīng)的社會(huì)福利事業(yè)的負(fù)擔(dān)也將加重，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新形勢下，這種新型農(nóng)村養(yǎng)老保障格局將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、應(yīng)對策略及建議

1.加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障管理體系建設(shè)。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化速度明顯要快于城鎮(zhèn)地區(qū)，但農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度還不完善，需要進(jìn)一步加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度。農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，收入普遍不高，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的過程中，首先要優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，建立完善的信息平臺，以便農(nóng)民外出務(wù)工返鄉(xiāng)后或在各地區(qū)間流動(dòng)時(shí)仍能夠享受到統(tǒng)一的服務(wù)；其次要?jiǎng)?chuàng)設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件。地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平是制約養(yǎng)老保障的根本性因素，社會(huì)保障是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，所以應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入，壯大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。

2.建立規(guī)范的醫(yī)療保健和生活救助體系。老年保障事業(yè)存在嚴(yán)重城鄉(xiāng)不平等，城市保障金高，覆蓋面廣，農(nóng)村保障金低，覆蓋面窄。為此，政府需要擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老醫(yī)療的覆蓋面，大力發(fā)展鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)，把老年衛(wèi)生服務(wù)列為重要內(nèi)容，納入村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)體系。拓寬籌資渠道，加大對醫(yī)療衛(wèi)生的投入，不斷提高老年衛(wèi)生保健的經(jīng)濟(jì)保障水平；開展多種形式的老年保健服務(wù)，拓展老年醫(yī)療、護(hù)理、保健、康復(fù)等服務(wù)領(lǐng)域，加大對大病和重病導(dǎo)致生活困難的老年人的幫困力度。 通過體制改革、機(jī)構(gòu)改造、資源重組等多種形式，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為社區(qū)服務(wù)中心，采取普遍保障原則，合理選擇與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民醫(yī)療保障需求相適應(yīng)的醫(yī)療保障發(fā)展模式。

篇5

【關(guān)鍵詞】老齡化社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 養(yǎng)老金

一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

中國正在步入老齡化社會(huì)，老齡化問題是關(guān)系國計(jì)民生和國家長治久安的重大問。根據(jù)聯(lián)合國最新的人口數(shù)據(jù)預(yù)測，在2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，60歲及以上人口占比將年均增長16.55%，2040年60歲及以上人口占比將達(dá)28%左右。在這30年里，中國開始全面步入老齡化社會(huì)。到2050年，60歲及以上老人占比將超過30%，社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。

人口紅利期的社保基金最佳積累時(shí)間即將結(jié)束。全國政協(xié)舉辦的“21世紀(jì)論壇”召開的主題為“通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度化化老年危機(jī)為老年紅利”的專題研討會(huì)上指出，2015年勞動(dòng)人口將開始下降，老齡人口加速上升，一直要到2039年才會(huì)開始下降。也就是說我國的人口紅利期即將結(jié)束，到2039年，我國將出現(xiàn)不足兩個(gè)納稅人供養(yǎng)一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，這被稱為“老齡社會(huì)危機(jī)時(shí)點(diǎn)”。

截止到2010年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空帳1.7萬億的養(yǎng)老金缺口，而《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》研究報(bào)告只能夠利用推測法和估算法推測的，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18 .3萬億元，這都預(yù)示著，養(yǎng)老金缺口是事實(shí)。巨大的養(yǎng)老金支付缺口對目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了改革要求。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策面臨的主要問題

養(yǎng)老金缺口不能忽視。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主要原因是企業(yè)轉(zhuǎn)軌形成的制度成本。我國建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度較晚，養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合實(shí)現(xiàn)部分積累的制度轉(zhuǎn)軌過程中，轉(zhuǎn)制成本沒有解決。在養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度建立前退休的職工，向他們支付的養(yǎng)老金由后來繳費(fèi)者負(fù)擔(dān)，由此帶來很大的制度成本。“老人”休人員）無資金積累，在職職工繳納的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶內(nèi)資金大多被挪用去為已經(jīng)退休的職工發(fā)工資，去補(bǔ)舊體制的“黑洞”，將退休人員）資金積累嚴(yán)重不足，于是，不得不動(dòng)用“新人”改革后人員）的賬戶，于是，“新人”的賬戶由此變空，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶無資金積累，形成大量空賬。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雙軌制導(dǎo)致了退休待遇的不公平。我國的養(yǎng)老制度在設(shè)計(jì)和執(zhí)行上形成了多軌制，從制度上將中國社會(huì)劃分了兩個(gè)類似封建社會(huì)的社會(huì)階級，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制職工規(guī)定了達(dá)到正常待遇三到五倍的超國民待遇，貶低了企業(yè)職工及其他從業(yè)者的社會(huì)地位與尊嚴(yán)，造成公務(wù)員、事業(yè)單位職員、企業(yè)員工和社會(huì)個(gè)體勞動(dòng)者之間的嚴(yán)重不平等——公務(wù)員不交養(yǎng)老金，退休后卻能領(lǐng)到工資替代率達(dá)80%左右的養(yǎng)老金，公務(wù)員群體比事業(yè)單位的額度還稍高一些。而企業(yè)員工的退休金替代率只有45%左右。一定程度上激發(fā)了社會(huì)矛盾，并為青少年的樹立良好的職業(yè)理想產(chǎn)生了負(fù)面影響，所造成的社會(huì)不公以及對社會(huì)就業(yè)平衡和人才合理流動(dòng)的嚴(yán)重影響逐漸顯現(xiàn)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不善，基金積累“縮水”。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理過程中問題較多。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和發(fā)放過程中，部分企業(yè)少報(bào)、遲繳，甚至有的企業(yè)利用制度漏洞不交，少繳，個(gè)別企業(yè)瞞報(bào)退休人員減員，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在基金管理方面，我國雖實(shí)行“分賬制”分立社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，沒有分開管理，社會(huì)統(tǒng)籌可毫無障礙地透支個(gè)人賬戶基金，并且長期以來都交由政府統(tǒng)一管理和投資運(yùn)營。相關(guān)部門由于集保費(fèi)征收、基金管理、投資運(yùn)作等多種職能于一身，以政企合一的方式運(yùn)營基金難免會(huì)陷入暗箱操作、效率低下以至被挪用、貪污的境地。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革調(diào)整方向

解決社保“欠賬”問題，拿掉社保基金“包袱”。養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金壓力的根源是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌是形成的歷史成本。從建國到20世紀(jì)90年代中期，長達(dá)40多年的國家包干，使養(yǎng)老金“虧空”成為解決養(yǎng)老問題的一大障礙。應(yīng)該將實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶前與實(shí)行后的責(zé)任和債務(wù)明確，而不應(yīng)該籠統(tǒng)的放在一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字中來衡量今天的養(yǎng)老金缺口。現(xiàn)在國家財(cái)政收入猛增，應(yīng)該逐步償還歷史欠賬，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沒有繳納的社保基金補(bǔ)起來。補(bǔ)足這一部分基金，企業(yè)職工養(yǎng)老金自然會(huì)有較大增長。

統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)退休制度，取消“養(yǎng)老金雙軌制”。完善全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，取消目前實(shí)行的“養(yǎng)老金雙軌制”。現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是按不同工作性質(zhì)的退休人員實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度；政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。自1992年開始，雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金差距越拉越大。

擴(kuò)大參保人員的覆蓋面。目前城鎮(zhèn)參保人數(shù)比例還較少，公務(wù)員及事業(yè)單位編制群體也沒有納入?yún)⒈Ｈ后w。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，積極吸收個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，以事業(yè)單位群體、非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。

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關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 探討

自1998年國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定以來，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度在全國普遍推行，參保人數(shù)和基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為53641萬人，基金收入6062億元，基金支出4868億元，年末基金累計(jì)結(jié)存6884億元。醫(yī)療保險(xiǎn)基金是老百姓的保命錢，基金的安全事關(guān)整個(gè)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。防范和化解醫(yī)療保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要，關(guān)系到醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，越來越引起各地的重視。建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對基金運(yùn)行過程的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并研究采取解決措施，將有助于提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，并且能夠?qū)⑹潞蟀l(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移為事前化解風(fēng)險(xiǎn)，確保醫(yī)療保險(xiǎn)基金平穩(wěn)運(yùn)行。

一、建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的必要性

隨著醫(yī)療保險(xiǎn)制度的不斷深入，醫(yī)療保險(xiǎn)基金的責(zé)任和壓力越來越大，近年來，隨著國家政策的調(diào)整，人們對自身健康的關(guān)注，醫(yī)療保險(xiǎn)基金的費(fèi)用支出呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，由于醫(yī)藥不分家、小病大治等，導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用不合理，費(fèi)用增長過快，以及人口老齡化等問題的存在，醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收支平衡受到了嚴(yán)重威脅。據(jù)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，近幾年每年的基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支出增長率基本上都高于收入增長率，也就是說醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支出增長快于收入增長。這些數(shù)據(jù)給我們警示，防范基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)非常必要，這將成為未來我國醫(yī)療保險(xiǎn)基金穩(wěn)健運(yùn)行的重點(diǎn)難題之一。

2012年4月，國家統(tǒng)計(jì)局公布第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上的老人占比為13.26%，比2000年人口普查時(shí)增加了2.93%，其中65歲及以上的老人占比為8.87%，比2000年人口普查時(shí)增長了1.9l%。按照國際慣例，65歲及以上人口占總?cè)藬?shù)比例達(dá)到7%，就進(jìn)入老齡化社會(huì)，從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國人口老齡化的速度在加快。與年輕人相比，老年人的患病率和人均醫(yī)藥費(fèi)用均較高，并且多患有慢性非傳染性疾病，療程長、預(yù)后差、費(fèi)用大。這將進(jìn)一步加大醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支出壓力，因此很有必要對醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支平衡進(jìn)行測算，提前進(jìn)行預(yù)警。

2009年七月，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理的指導(dǎo)意見》，文件第七條要求各地要利用醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，建立適應(yīng)各地政策的基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，構(gòu)建基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況的分析。

綜合各方面的要求，各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都有必要建立符合自身實(shí)際情況的基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以此加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和規(guī)避，避免和預(yù)防醫(yī)療保險(xiǎn)基金在運(yùn)作過程中，因基金運(yùn)作存在的內(nèi)外因素而導(dǎo)致的醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行出險(xiǎn)，以達(dá)到未雨綢繆、防患于未然的效果，為科學(xué)決策，完善政策提供依據(jù)，確保醫(yī)療保險(xiǎn)基金處于健康、平穩(wěn)、安全、良性的運(yùn)行狀態(tài)。

二、建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的原則

（一）全面性原則

醫(yī)療保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制應(yīng)能及時(shí)把握矛盾的主要方面、鎖定工作要點(diǎn)，合理地評價(jià)工作績效，為基金平穩(wěn)運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。醫(yī)療保險(xiǎn)涉及面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，僅憑一兩個(gè)方面，不足以統(tǒng)攬全局。要全面反映醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況，需要把握住有規(guī)律性、能反應(yīng)共性的問題，既要涉及醫(yī)療保險(xiǎn)基金內(nèi)部的因素，也要涉及其外部因素；既要有微觀的財(cái)務(wù)指標(biāo)，也要有宏觀的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，做到具體、全面預(yù)警。

（二）可操作性原則

建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制可以通過設(shè)定指標(biāo)來分析判斷，設(shè)定的指標(biāo)應(yīng)從實(shí)際工作出發(fā)，選擇易獲取、易量化、具體明確的指標(biāo)，對于一些定性指標(biāo)，因受主觀意愿作用，如不能量化，盡量不用。

（三）客觀性原則

對社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行進(jìn)行預(yù)警，就是為了保證醫(yī)療保險(xiǎn)基金的正常收支平衡，避免費(fèi)用過度增長，并對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)報(bào)和分析，為基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)提供警報(bào)及排警的建議。

（四）動(dòng)態(tài)性原則

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制在一定時(shí)間內(nèi)是相對穩(wěn)定的，但作為一個(gè)經(jīng)常性、長期性的工作，必須是動(dòng)態(tài)的，應(yīng)隨著客觀實(shí)際的變化做適當(dāng)調(diào)整，從而可以連續(xù)觀察醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支運(yùn)行的情況。

三、建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的內(nèi)容

（一）老齡化風(fēng)險(xiǎn)

隨著老齡化社會(huì)的到來，參保人員中退休人員所占比例不斷增大，統(tǒng)籌基金支出增長過快，導(dǎo)致統(tǒng)籌基金支出風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。由于老年人是醫(yī)療消費(fèi)的主要群體，因此此類人群的持續(xù)增長，對醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付能力而言，是十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。醫(yī)療保險(xiǎn)基金贍養(yǎng)系數(shù)（退休人員占在職人員比重）的上升，增加了醫(yī)療費(fèi)用的開支，削弱了基金的共濟(jì)能力，導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)基金的隱性債務(wù)問題日益顯現(xiàn)，所以退休人員占比的不斷提高，是基金支出持續(xù)增長的主要因素。

（二）基金結(jié)余率風(fēng)險(xiǎn)

基金結(jié)余率是基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要指標(biāo)，直接反映了基金的支撐能力，影響基金結(jié)余率的因素主要是醫(yī)療費(fèi)用的支出。近年來醫(yī)療費(fèi)用的支出持續(xù)上漲，原因主要有以下幾個(gè)方面：一是由于醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的調(diào)整和一些定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，造成醫(yī)療費(fèi)用上漲。二是醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展、高新設(shè)備的使用，刺激了參保患者的醫(yī)療需求，一些參保患者在醫(yī)生的刻意引導(dǎo)下，要求使用新的檢查設(shè)備、服用貴重藥品等，導(dǎo)致醫(yī)療成本加大，醫(yī)療費(fèi)用相應(yīng)增多。三是有些定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，提供過度服務(wù)。

（三）道德風(fēng)險(xiǎn)

隨著醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的深入，醫(yī)患雙方的道德風(fēng)險(xiǎn)也逐步顯現(xiàn)。一些定點(diǎn)醫(yī)院和定點(diǎn)藥店出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，引導(dǎo)參保人員不合理就醫(yī)的現(xiàn)象存在，或抬高醫(yī)療費(fèi)用，或降低收治標(biāo)準(zhǔn)，或套改服務(wù)項(xiàng)目。導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)基金的不合理支出大大增加，違規(guī)及騙保行為時(shí)有出現(xiàn)，有的甚至數(shù)額較大，一些參保人員也不擇手段鉆政策空子，騙取醫(yī)療保險(xiǎn)基金。

（四）管理風(fēng)險(xiǎn)

面對日益龐大的覆蓋人群和繁雜的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦事務(wù)，當(dāng)前經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍存在人手不足、人員素質(zhì)不高、相關(guān)專業(yè)人才缺乏、經(jīng)費(fèi)短缺、信息管理系統(tǒng)不健全等問題，導(dǎo)致對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不力，嚴(yán)重影響了管理服務(wù)效率，經(jīng)辦管理能力亟待提升。

四、建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的措施

（一）建立財(cái)務(wù)分析與預(yù)警指標(biāo)體系

建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行分析制度，以全面分析預(yù)測基金運(yùn)行情況和預(yù)警運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)平時(shí)工作中掌握的指標(biāo)與基金運(yùn)行狀態(tài)的關(guān)聯(lián)程度，通過綜合分析和篩選，建立起以人均結(jié)余率、住院人次、住院報(bào)銷比例、人均費(fèi)用等組成的指標(biāo)體系，利用曲線圖、表格等形式進(jìn)行對比分析，及時(shí)、全面地掌握基金運(yùn)行動(dòng)態(tài)情況，透過現(xiàn)象準(zhǔn)確掌握基金運(yùn)行狀況。進(jìn)一步強(qiáng)化征繳和稽查工作，建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)基金的征繳機(jī)制，提高基金的支付能力。根據(jù)對基金收支結(jié)余總體情況的分析，以及對財(cái)務(wù)分析與預(yù)警主要指標(biāo)的分析判斷，對基金的發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合分析，判斷基金運(yùn)行現(xiàn)狀，預(yù)測未來一段時(shí)間的趨勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基金運(yùn)行中出現(xiàn)的問題并研究采取應(yīng)對措施，為各級領(lǐng)導(dǎo)分析判斷基金運(yùn)行情況、及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策提供可靠、翔實(shí)的依據(jù)。

（二）提升醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)效能

醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展和醫(yī)療保險(xiǎn)基金的穩(wěn)健運(yùn)行在很大程度上取決于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理水平和管理能力。要加強(qiáng)各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不斷加快經(jīng)辦信息化建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在監(jiān)控、預(yù)警和決策中的功能，變數(shù)據(jù)為依據(jù)，利用現(xiàn)代化的管理手段健全社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系，提高經(jīng)辦工作效能。隨著醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的不斷深入和參保覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大的需要，要大力推進(jìn)社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)工作，充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源，通過建立就醫(yī)導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)參保人員“小病康復(fù)在社區(qū)，大病診治進(jìn)醫(yī)院”，以此來控制醫(yī)保基金的不合理支出，提高基金使用效率。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督

要廣泛宣傳醫(yī)療保險(xiǎn)，加深全社會(huì)對醫(yī)療保險(xiǎn)制度的認(rèn)識和理解，引導(dǎo)參保人樹立因病施治、合理消費(fèi)的意識，引導(dǎo)醫(yī)保病人根據(jù)病情、方便情況合理選擇就診機(jī)構(gòu)。這樣既合理利用衛(wèi)生資源，擴(kuò)大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的消費(fèi)需求，又可控制醫(yī)療費(fèi)。建立社會(huì)監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，并通過聘請社會(huì)監(jiān)督員等措施，調(diào)動(dòng)各方力量，采取“平時(shí)檢查與年終考核相結(jié)合，社會(huì)監(jiān)督和專家評估相結(jié)合，網(wǎng)上監(jiān)控和實(shí)地巡查相結(jié)合，考核與獎(jiǎng)懲相結(jié)合”等措施加大對醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)行為的監(jiān)督檢查和考核力度，對違規(guī)嚴(yán)重的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)行退出機(jī)制，對違規(guī)行為查實(shí)的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)社會(huì)各界融入到醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督上來，形成了相對完善的醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)監(jiān)督氛圍。

（四）加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用發(fā)生行為的監(jiān)管

對基金支出過程中的各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，跟蹤分析醫(yī)保費(fèi)用重點(diǎn)支出項(xiàng)目（如門特費(fèi)用、慢性病種費(fèi)用、大病住院費(fèi)用、一次性耗材費(fèi)用、大型檢查費(fèi)用等）。實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用專家會(huì)審制，定期對平常檢查中疑似有過度施治、降低治療標(biāo)準(zhǔn)、推諉病人的病例以及高額醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行集體審核，對經(jīng)審核為不合理的醫(yī)療費(fèi)用予以扣除。同時(shí)完善信息化監(jiān)管方式，各級統(tǒng)籌地區(qū)要充分利用基本醫(yī)療信息的網(wǎng)絡(luò)化傳輸系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控定點(diǎn)機(jī)構(gòu)以及參保人員在就醫(yī)取藥過程中的行為，起到了事先預(yù)防、事中控制、事后審核的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

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    至2012年底,上海戶籍人口為1426.93萬人,常住人口為2380.43萬人。從全市人口發(fā)展的基本態(tài)勢和未來趨勢來看,主要呈現(xiàn)出兩個(gè)方面的特征:一是總量規(guī)模持續(xù)增長,外來常住人口數(shù)量不斷攀升。從“五普”到“六普”(2010年第六次人口普查)的十年間,上海的常住人口增加了661.15萬人,平均每年增加66.1萬人,增長40.3%,遠(yuǎn)高于同期全國人口(5.8%)和長三角人口(13.2%)的增長水平。同時(shí),外來常住人口總量接近一千萬,占全市常住人口的比重已經(jīng)超過了40%。此外,至2012年底,全市的常住外國人達(dá)17.3萬人,同比增加6.7%,占全國四分之一。從今后一段時(shí)期來看,上海的外來常住人口不可能減少,還將會(huì)有所增加。二是老齡化程度進(jìn)一步加深,本地少兒和年輕勞動(dòng)人口比例偏低。2012年,全市戶籍人口老齡化25.7%,比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn),市中心城區(qū)老齡化程度總體上高于郊區(qū),并且成為全國最早進(jìn)入老齡化的城市。2011年,全市0-4歲少年兒童比例僅為8.6%,25-44歲年輕勞動(dòng)人口比例為26.9%。這說明,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對外來勞動(dòng)力的依賴度在逐漸增加。

    在如此的發(fā)展態(tài)勢下,目前上海人口問題的核心,已經(jīng)演變成為了人口總量與人口結(jié)構(gòu)的矛盾。也就是說,既要調(diào)控人口規(guī)模,也要改善人口結(jié)構(gòu)。一方面,根據(jù)上海特大型城市的承載能力和環(huán)境容量,不得不合理規(guī)劃和控制人口的總量規(guī)模;另一方面,還要面對城市老齡化程度不斷提高,本地獨(dú)生子女就業(yè)偏好明顯、許多較重較累的工作無人肯做的兩大突出問題,積極推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善。

    如何有效地化解上海的人口問題?在宏觀上,需要根據(jù)人口發(fā)展的規(guī)律和趨勢,制定完善全市人口發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,使得人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào);在策略上,需要從總量、結(jié)構(gòu)、布局、素質(zhì)、管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)性的思考,采取綜合性的對策措施。

    從人口總量上來看,在改革開放環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)條件下,全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的自然流動(dòng)是不可阻擋的潮流,人口的自然流動(dòng)同樣如此。因此,人口的流動(dòng)是一種常態(tài),在比較短的時(shí)期內(nèi),大城市人口總量規(guī)模逐漸增加的趨勢也是不可逆轉(zhuǎn)的,但是,大城市的承載能力有限,不可能無限發(fā)展。在這種情況之下,大城市還需要對人口總量規(guī)模進(jìn)行必要的調(diào)控。如何調(diào)控?不能簡單地就人口來調(diào)控人口,除了必要的行政手段之外,還可以通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行人口調(diào)控。如果用比較形象的一句話來講,就是“發(fā)展了多少產(chǎn)業(yè),就來了多少的人;發(fā)展了什么產(chǎn)業(yè),就來了什么樣的人。”

    從人口結(jié)構(gòu)上來看,目前比較棘手的是兩個(gè)主要問題,即老齡化問題和本地獨(dú)生子女就業(yè)偏好問題。在這種情況下,改善全市人口的年齡結(jié)構(gòu)就顯得十分重要,而這又同全市人口規(guī)模密切相關(guān)。如何進(jìn)行取舍?還是有必要通過適度放開人口總量,從而優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。在人口老齡化和大量獨(dú)生子女存在的現(xiàn)實(shí)面前,通過全市人口年齡結(jié)構(gòu)的改善,來降低老齡化程度,推延老齡化的時(shí)間,并且相應(yīng)地減輕社保壓力,降低商務(wù)成本,增加就業(yè)機(jī)會(huì),保持城市的綜合競爭力。同時(shí),外地年輕人才和年輕勞動(dòng)力的進(jìn)入,也可以對本地獨(dú)生子女的就業(yè)觀念、就業(yè)選擇的改變起到一定的促進(jìn)作用。

    從人口布局上來看,人口布局的主要方向是什么?總體的思路應(yīng)該是:達(dá)到人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局的“三個(gè)結(jié)合”。也就是,人們的工作、學(xué)習(xí)、居住、生活的屬地化和匹配化。應(yīng)該清醒地認(rèn)識到,如果新增人口尤其是外來人口主要集聚在中心城區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部的話,那么,不僅上海這個(gè)未來的現(xiàn)代化國際大都市將會(huì)不堪重負(fù),而且還會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題,大量市民來回奔波的交通擁堵問題也很難得到解決。因此,應(yīng)該緊密結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)布局和郊區(qū)新城建設(shè),引導(dǎo)好全市人口的流向,進(jìn)行人口的合理布局。同時(shí),中心城區(qū)人口規(guī)模應(yīng)適當(dāng)控制,郊區(qū)人口規(guī)模可以適度放寬,

篇8

關(guān)鍵詞：現(xiàn)收現(xiàn)付制　完全基金制　部分基金制

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制的基本模式

(一)現(xiàn)收現(xiàn)付制模式(Pay-as-you-go System) 現(xiàn)收現(xiàn)付制是一種非積累模式的財(cái)務(wù)安排，老一代人的養(yǎng)老金用年輕一代人繳納的費(fèi)(稅)支付。現(xiàn)收現(xiàn)付制的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵是代際間的收入轉(zhuǎn)移與收入再分配，帶有濃厚的社會(huì)共濟(jì)和社會(huì)公平色彩，強(qiáng)調(diào)由國家進(jìn)行收入轉(zhuǎn)移與再分配提供全面的公共養(yǎng)老金計(jì)劃。現(xiàn)收現(xiàn)付制體系中現(xiàn)期在職的當(dāng)代勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)已經(jīng)退休的上一代勞動(dòng)者的養(yǎng)老費(fèi)用、現(xiàn)期在職這一代勞動(dòng)者因年老退出勞動(dòng)力隊(duì)伍時(shí)的退休養(yǎng)老保障則由未來的下一代在職勞動(dòng)者提供。Allais(1947)及Samuelson(1958)提出的“代際交疊模型(Overlapping generationsmodel)”理論解釋了現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的代際收入轉(zhuǎn)移與再分配問題。“代際交疊模型”理論的核心是代際經(jīng)濟(jì)交換，即在任何一個(gè)時(shí)刻都有不同年代的人活著，假設(shè)經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)繼續(xù)下去，在任何時(shí)點(diǎn)上經(jīng)濟(jì)由兩代人組成――年輕人和老年人。每一代人在其生命的年輕時(shí)期和老年時(shí)期都在進(jìn)行代際經(jīng)濟(jì)交換，每個(gè)人在年輕時(shí)向養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(稅)作貢獻(xiàn)，年老時(shí)又從養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)中得到養(yǎng)老金補(bǔ)償，現(xiàn)收現(xiàn)付制是把年輕人的當(dāng)前貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)移給當(dāng)前的老年人(Olivier Blanchard,1992)。

(二)完全基金制模式(Fully Funded system) 完全基金制是一種積累模式的財(cái)務(wù)安排，每個(gè)人都要面臨退休養(yǎng)老問題，完全基金制是一種根據(jù)個(gè)人養(yǎng)老需要，預(yù)先進(jìn)行資金提取和積累的養(yǎng)老方式。在完全基金制中，正在工作的勞動(dòng)者在工作期間所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(稅)本金全部記入個(gè)人賬戶用于儲(chǔ)備，完全用于勞動(dòng)者本人退休養(yǎng)老金的支付，退休得到的養(yǎng)老金等于勞動(dòng)者個(gè)人繳納費(fèi)(稅)的積累及增值收益，這種模式不出現(xiàn)不同代的兩代人之間的代際經(jīng)濟(jì)交換。按照Modigliani&Brumberg(1954)提出的“生命周期假說”(Life-Cyele Hypothesis)以及Friedman(1957)提出的“永久收入假說”(Permanent Income Hypothesis)，理性的消費(fèi)者會(huì)根據(jù)自己一生的收入來安排消費(fèi)與儲(chǔ)蓄，個(gè)人是在長期中計(jì)劃其消費(fèi)與儲(chǔ)蓄行為的，以便在整個(gè)一生中的消費(fèi)維持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的最佳配置。人們通常在工作期間儲(chǔ)蓄，然后將這些儲(chǔ)蓄用于他們退休期間的支出(Dornbusch，F(xiàn)ischer&Startz，2001)。在完全基金制下，個(gè)人量入(個(gè)人賬戶積累及增值)為出(個(gè)人養(yǎng)老金給付)、進(jìn)行自我收入再分配，其退休養(yǎng)老保障水平取決于個(gè)人繳費(fèi)的積累，故不具有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)傳統(tǒng)意義上的社會(huì)共濟(jì)性。在基金制中，由于謀求本金的保值和增值，故該機(jī)制面臨投資風(fēng)險(xiǎn)及其他的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如通貨膨脹等。在現(xiàn)收現(xiàn)付制中，當(dāng)期征繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(稅)多少取決于當(dāng)期需要支付的養(yǎng)老金的數(shù)量，當(dāng)期征收、當(dāng)期使用，且收入與給付支出在當(dāng)期內(nèi)保持大體平衡，養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)沒有為未來進(jìn)行儲(chǔ)備積累，長期穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)是現(xiàn)收現(xiàn)付制成功運(yùn)作的重要前提。而在人口老齡化加速的背景下，如果勞動(dòng)人口與退休人口比例失調(diào)，老年人口規(guī)模增大，年老退休人員不斷的增多，贍養(yǎng)率不斷提高，現(xiàn)收現(xiàn)付制可能導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡的財(cái)務(wù)危機(jī)。盡管在現(xiàn)收現(xiàn)付制下可以采用一些措施，如擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面增加參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)(稅)、提高退休年齡和降低養(yǎng)老金替代率(降低養(yǎng)老待遇水平)等來解決財(cái)務(wù)平衡問題，但現(xiàn)收現(xiàn)付制不能防止老年人口的貧困問題，如提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)(稅)，無論這些費(fèi)(稅)是雇主繳納還是職工(雇員)繳納，都意味著職工實(shí)際收入降低(Thompson，2003)，并且現(xiàn)收現(xiàn)付制會(huì)造成很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，抑制國民儲(chǔ)蓄，妨礙長期的經(jīng)濟(jì)增長。Connolly&Munro(1999)認(rèn)為，現(xiàn)收現(xiàn)付制是建立在對人口增長過于樂觀的假設(shè)基礎(chǔ)上的。

(三)部分基金制模式　部分基金制是在現(xiàn)收現(xiàn)付制的非積累模式中部分引入積累模式，實(shí)行部分積累模式的財(cái)務(wù)安排，即養(yǎng)老資金在當(dāng)期即收即付的基礎(chǔ)上，另多征繳一部分作為積累為后期的養(yǎng)老金支出做儲(chǔ)備，資金即付與積累的分配比例取決于養(yǎng)老金的即期支付、國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口結(jié)構(gòu)的變化等多種因素。國際勞工組織和世界銀行都提出改革建議，希望出現(xiàn)養(yǎng)老金支付危機(jī)的國家，通過采用部分基金制，克服單一模式的財(cái)務(wù)機(jī)制所不可能解決的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面的老年養(yǎng)老保障問題。

二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制現(xiàn)狀分析

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國職工退休養(yǎng)老是由國家及企事業(yè)單位負(fù)責(zé)安排，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國家和單位包攬，單位不得在職工工資內(nèi)扣除任何費(fèi)用，各個(gè)單位對本單位的職工退休養(yǎng)老負(fù)責(zé)，職工個(gè)人不需要繳費(fèi)，不用為退休后的養(yǎng)老擔(dān)心。隨著改革開放，社會(huì)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，國家“兜底”的企事業(yè)單位職工養(yǎng)老模式困難重重(鄭功成，2002)，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革須不斷深化。

(一)部分積累財(cái)務(wù)機(jī)制模式的現(xiàn)狀 國務(wù)院1997年頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)[1997]26號)，提出建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了由單位養(yǎng)老模式到國家、企業(yè)、職工三方面合理分擔(dān)費(fèi)用、共擔(dān)責(zé)任的養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)機(jī)制實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合(統(tǒng)賬結(jié)合)”的部分積累模式，征繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶用以支付當(dāng)期退休養(yǎng)老金，另一部分進(jìn)入個(gè)人賬戶用于基金積累，個(gè)人退休后按個(gè)人賬戶積累的資金總額向其支付部分養(yǎng)老金。國發(fā)[1997]26號《決定》對企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)的比例、個(gè)人賬戶規(guī)模及養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等做了統(tǒng)一規(guī)定。2005年國務(wù)院頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)[2005]38號)規(guī)定，從2006年起，企業(yè)所繳納的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)占全體職工繳費(fèi)工資總額度的20％全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人所繳納的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)占個(gè)人繳費(fèi)工資總額度的8％全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶，期望以縮小個(gè)人賬戶規(guī)模來做實(shí)個(gè)人賬戶(見表1)。從而，我國統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制呈現(xiàn)出“大統(tǒng)籌小賬戶”以及政府承擔(dān)托底責(zé)任的特征。國發(fā)[2005]38號文把“統(tǒng)籌賬戶”與“個(gè)人賬戶”一個(gè)增大和一個(gè)縮小的財(cái)務(wù)安排，顯示了中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)機(jī)制更加倚重“大統(tǒng)籌”的現(xiàn)收現(xiàn)付作用。從(表1)可見，我國養(yǎng)老資金個(gè)人賬戶積累部分與社會(huì)統(tǒng)籌賬戶現(xiàn)收現(xiàn)付部分之比從1997年之初的0．8467降到2006年的0．4，而個(gè)人賬戶與總規(guī)模之比從39．29％降到28．57％，即個(gè)人賬戶不到總體規(guī)模的30％。個(gè)人賬戶越來越小，表明我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)是使“統(tǒng)賬結(jié)合”財(cái)務(wù)機(jī)制更接近“現(xiàn)收現(xiàn)付制”模式。顯然，從制度安排上看，這體現(xiàn)了我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)共濟(jì)性和國家福利性的政策取向。

(二)“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的困境 “統(tǒng)賬結(jié)合”模式是取長避短的折中選擇，理論上應(yīng)該是一種較理想財(cái)務(wù)機(jī)制，是符合現(xiàn)實(shí)國情的制度沒計(jì)。但我國這種更偏向于現(xiàn)收現(xiàn)付制的“統(tǒng)賬結(jié)合”，很難承擔(dān)巨額轉(zhuǎn)制成本和隱性債務(wù)，也無法應(yīng)對人口老齡化所帶來的支付平衡風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制成本和隱性債務(wù)包括兩個(gè)部分：一是“統(tǒng)賬結(jié)合”制度實(shí)施前已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金；二是“統(tǒng)賬結(jié)合”制度實(shí)施前的在職員工沒有建立個(gè)人賬戶的數(shù)額及其增值額。對轉(zhuǎn)制成本的進(jìn)行精確估算十分復(fù)雜，但一般公認(rèn)其數(shù)額巨大。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型后，“老人”和“中人”的養(yǎng)老累積債務(wù)形成巨額轉(zhuǎn)制成本沒有渠道消化，為了解決當(dāng)期支付壓力，導(dǎo)致本屬于個(gè)人賬戶積累的資金被挪用，在“統(tǒng)賬結(jié)合”模式下，“統(tǒng)賬結(jié)合”部分積累模式實(shí)際上是當(dāng)作現(xiàn)收現(xiàn)付制來運(yùn)作(孫祁祥，2001)，而且一方面通過不斷透支個(gè)人賬戶，另一方面通過加大財(cái)政補(bǔ)貼力度來彌補(bǔ)轉(zhuǎn)制成本，制度導(dǎo)致的隱形債務(wù)鏈危機(jī)巨大。前一種方式導(dǎo)致數(shù)額巨大的個(gè)人賬戶空賬，個(gè)人賬戶沒有形成真正的養(yǎng)老金積累見(圖1)。第二種方式導(dǎo)致政府承擔(dān)了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府視情況對養(yǎng)老金支付缺口給予有限的財(cái)政補(bǔ)貼見(圖2)。這樣，現(xiàn)行名義上的部分積累制演變成完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制。

(圖1)、(圖2)實(shí)際上表明，“統(tǒng)賬結(jié)合”模式很難應(yīng)付轉(zhuǎn)制成本問題。從以上個(gè)人賬戶實(shí)際空轉(zhuǎn)情形可見，若仍然采取現(xiàn)在這種倚重大統(tǒng)籌的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，隨著時(shí)間的推移，養(yǎng)老金的支付缺口會(huì)越來越大，仍然無法走出當(dāng)前的財(cái)務(wù)困境和化解未來的支付危機(jī)。這其中一個(gè)深層次的原因在于，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，且是世界進(jìn)入老齡社會(huì)最快的國家，隨著老齡化速度加快，本世紀(jì)中葉我國人口老齡化將達(dá)到高峰。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2005年末我國60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?1．03％，其中65歲及以上的人r__1占總?cè)丝诘?．69％。據(jù)聯(lián)合國公布的“世界人口展望”報(bào)告，2025中國65歲以上老年人口的贍養(yǎng)率為18％。在快速人口老齡化、退休人數(shù)不斷增多的背景下，我國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付壓力越來越大，致使社會(huì)統(tǒng)籌賬戶存在巨大支付缺口，不得不挪用個(gè)人賬戶來填補(bǔ)，因此形成巨額空賬。現(xiàn)行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式導(dǎo)致老債演變成新老隱形債務(wù)鏈，支付缺口會(huì)越來越大。據(jù)測算，按現(xiàn)行制度到2050年老齡化高峰期，當(dāng)期支付缺口將達(dá)到4400多億元，加之以往的養(yǎng)老金欠賬，空賬及支付缺口的存量達(dá)14萬億元，全國人均負(fù)債高達(dá)一萬多元。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和養(yǎng)老制度改革產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制成本、轉(zhuǎn)軌債務(wù)是發(fā)生空賬的主要原因。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，我國實(shí)行的低工資分配政策已扣除了包括職工養(yǎng)老在內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用，但是這些費(fèi)用沒有以養(yǎng)老基金的形式積累，而是作為生產(chǎn)資金用于投資形成國有資產(chǎn)。“統(tǒng)賬結(jié)合”模式不能緩解老齡化問題所帶來的養(yǎng)老金支付危機(jī)，利用現(xiàn)行制度的大統(tǒng)籌賬戶對沖舊制度的老債，無疑加重了新制度下在職勞動(dòng)者(職工)的當(dāng)期養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。因此應(yīng)該將隱性債務(wù)顯性化處理，將老債從現(xiàn)行系統(tǒng)中分離出來，由政府承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本。

三、基金制――我國養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制的選擇

(一)新加坡的經(jīng)驗(yàn)　了新加坡的中央公積金養(yǎng)老制度是強(qiáng)制儲(chǔ)蓄、實(shí)行公民自我保障、自我養(yǎng)老的完全積累模式。新加坡的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老模式，不具有社會(huì)統(tǒng)籌和互濟(jì)功能，完全突破了傳統(tǒng)的社會(huì)互濟(jì)養(yǎng)老和要政府完全支付的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念和理論，把個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任交給個(gè)人自己，實(shí)行個(gè)人的完全基金積累模式。這種自存自用、自我養(yǎng)老模式在新加坡歷經(jīng)五十多年，保證了國民養(yǎng)老需求，而且對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大的支撐作用，中央公積金式的養(yǎng)老保障制度的建立對新加坡經(jīng)濟(jì)起了巨大的推動(dòng)作用。隨著經(jīng)濟(jì)的增長和社會(huì)的發(fā)展，新加坡中央公積金制度以養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄為開端，逐步從單一的老年經(jīng)濟(jì)保障功能向多功能轉(zhuǎn)化，向住房保障、醫(yī)療保障、家庭保障等發(fā)展，成為涵蓋多方面的多功能的綜合性社會(huì)保障體系。公積金所產(chǎn)_牛的大量資金不斷地流入通訊、電力、港口、機(jī)場、道路等公共設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了工資水平和人們生活水平，吸引了外資流入，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速增長，從而促進(jìn)和形成了高儲(chǔ)蓄－高積累－高增長－低通漲的良性循環(huán)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶積累模式，不僅成為社會(huì)的可靠穩(wěn)定器，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟動(dòng)器。

(二)智利的經(jīng)驗(yàn)　根據(jù)智利國家破解巨額轉(zhuǎn)制成本和隱性債務(wù)困局的經(jīng)驗(yàn)，只有采取非制度本身的方法才有望徹底解決轉(zhuǎn)制成本和隱性債務(wù)，就是政府將隱性債務(wù)顯性化處理，并且由政府承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，將債務(wù)納入政府財(cái)政預(yù)算安排，安排一個(gè)長期、可行的還款計(jì)劃。將隱性債務(wù)顯現(xiàn)化，可以使債務(wù)明晰、責(zé)任明確，有利于有效阻斷債務(wù)鏈，杜絕新債務(wù)的滋生，從根本上凈化制度的運(yùn)行環(huán)境，化解新舊制度的矛盾。將舊債從現(xiàn)行制度里分離出來，老人(含中人)、新人分賬管理和分賬運(yùn)行，實(shí)施真正的“新人新制度”和“老人老辦法”，政府財(cái)政補(bǔ)貼對老債缺口才可以起到效果，使轉(zhuǎn)制成本和隱性債務(wù)這個(gè)大窟窿逐漸填平。將隱性債務(wù)顯性化處理，政府承擔(dān)債務(wù)責(zé)任，這是遏制債務(wù)鏈，使制度步入正常化軌道的第一步，也是決定性的一步。參照智利國家的經(jīng)驗(yàn)，我國可以將轉(zhuǎn)制成本納入財(cái)政預(yù)算逐步消化，新制度獨(dú)立運(yùn)行，同時(shí)考慮我國的社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，暫時(shí)需要保留小規(guī)模的統(tǒng)籌賬戶，用于補(bǔ)充、調(diào)劑和平衡差異，發(fā)揮共濟(jì)和政府的權(quán)威作用，因此目前仍采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累財(cái)務(wù)機(jī)制，逐漸從現(xiàn)在的“大統(tǒng)籌小賬戶”模式逐步向“小社會(huì)統(tǒng)籌大個(gè)人賬戶”模式過渡，最后再向完全基金制過渡。

(三)我國實(shí)行完全基金制可行性　實(shí)行完全基金制有可能會(huì)使我國的居民儲(chǔ)蓄規(guī)模更大，其潛在效應(yīng)就是減少消費(fèi)，可能不利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)中國人民銀行的統(tǒng)計(jì)，2006年末，我國居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額為15．63萬億元，儲(chǔ)蓄率高達(dá)46％(《新華網(wǎng)》，2006)。雖然我國的儲(chǔ)蓄率很高，但居民儲(chǔ)蓄率高更多的是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所引起的個(gè)人住房、子女教育、家庭醫(yī)療等開銷上升有關(guān)，養(yǎng)老則其實(shí)較少關(guān)注。其實(shí)安排養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的特定目標(biāo)是建立保護(hù)老年人的保障制度，主要是保證退休后老年人的最低收入水平以及由于個(gè)人可能遭受缺乏遠(yuǎn)見的損害而為其提供退休基本生活保障(Olivier Blanchard，1992)。理性的消費(fèi)者追求的是生命周期內(nèi)一生效用的最大化，完全基金制通過個(gè)人收入的階段性轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老，故基金積累制適合我國人口老齡化嚴(yán)重的社會(huì)實(shí)際。我國已經(jīng)走向市場經(jīng)濟(jì)，而市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)就是風(fēng)險(xiǎn)與收益同在。當(dāng)然也不能以經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的存在就否定基金積累制的可行性。如何規(guī)避基金積累制所面臨的風(fēng)險(xiǎn)才是問題的關(guān)鍵，而這與資本市場投資環(huán)境建設(shè)等配套政策密切相關(guān)。

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篇9

論文摘要:在分析我國農(nóng)民養(yǎng)老保障情況基礎(chǔ)上，指出城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)民養(yǎng)老保障的根本出路，并具體分析城鎮(zhèn)化對農(nóng)民養(yǎng)老保障問題解決的促進(jìn)作用，進(jìn)而提出解決我國農(nóng)民養(yǎng)老保障問題總體戰(zhàn)略安排。

一、農(nóng)民養(yǎng)老保障問題

根據(jù)第五次全國人口普查資料，2000年我國農(nóng)村人口80，739萬人，其中65歲及以上的人口為5，938萬人，占農(nóng)村人口的7. 35，這意味著我國農(nóng)村現(xiàn)在已進(jìn)人老齡化社會(huì)，而且隨著人均預(yù)期壽命增加，現(xiàn)在的農(nóng)民在未來二三十年內(nèi)老齡化速度會(huì)越來越快，老齡化率越來越高，這八億農(nóng)民對養(yǎng)老保障的需求將是越來越大。

農(nóng)民養(yǎng)老保障主要是經(jīng)濟(jì)保障，經(jīng)濟(jì)收入水平是農(nóng)民養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)和前提。而 2002年我國農(nóng)民人均純收入為2，476元，其中來自農(nóng)業(yè)收入1，135元，由于多種原因農(nóng)民人均收入增長連續(xù)多年低水平徘徊，收入增長較慢，農(nóng)民養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很薄弱。目前我國農(nóng)民養(yǎng)老主要依靠家庭養(yǎng)老、土地保障等這些非正規(guī)保障方式，帶有互質(zhì)的社會(huì)養(yǎng)老保障在農(nóng)村還沒有普遍建立起來。農(nóng)民養(yǎng)老保障處于保障水平較低、持續(xù)穩(wěn)定性差、非制度化的保障中。

根據(jù)我國人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測，人口老齡化率在2030為20%左右。較低的農(nóng)民收人如何迎接洶涌而來的老齡化大潮?因此，農(nóng)民養(yǎng)老保障問題迫切需要政府和社會(huì)高度重視，把解決農(nóng)民養(yǎng)老保障當(dāng)作一項(xiàng)重要戰(zhàn)略安排，尋找農(nóng)民養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)化解的有效機(jī)制。

總之，八億農(nóng)民養(yǎng)老問題解決，必須在發(fā)展基礎(chǔ)上使其養(yǎng)老保障逐步社會(huì)化，而城市將是有效結(jié)合點(diǎn)，在農(nóng)民變?yōu)槭忻窕A(chǔ)上解決現(xiàn)在農(nóng)民的養(yǎng)老問題，城鎮(zhèn)化無疑是農(nóng)民養(yǎng)老問題解決的最大的出路。

二、城鎮(zhèn)化對農(nóng)民養(yǎng)老保障問題解決的促進(jìn)作用

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程，實(shí)質(zhì)是農(nóng)民由傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代生產(chǎn)生活方式過程。城鎮(zhèn)化不僅包括農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，還包含向城鎮(zhèn)聚集。城市是現(xiàn)代文明載體，是先進(jìn)生長方式聚集地，是經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動(dòng)機(jī)。城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。伴隨城鎮(zhèn)化推進(jìn)，城鎮(zhèn)化對農(nóng)民養(yǎng)老產(chǎn)生多方面的影響，為農(nóng)民養(yǎng)老問題解決創(chuàng)造諸多有利條件。

第一， 城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入提高，增強(qiáng)農(nóng)民養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約農(nóng)民養(yǎng)老保障的最主要因素，也是其解決的前提與基礎(chǔ)。①使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民收入提高。分工和專業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，分工受交易效率制約。一方面，交易效率提高，交易成本降低，分工就進(jìn)一步深化，生產(chǎn)專業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)效率提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收人增加。另一方面，分工深化使得人們之間相互需求增加，交易增多，交易費(fèi)用增加。分工深化直至分工收益等于交易成本為止。農(nóng)民向城市聚集，再加上城市基礎(chǔ)設(shè)施條件好，交易成本低，交易效率提高，促使進(jìn)城農(nóng)民走上分工分業(yè)之路，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，他們生產(chǎn)效率提高，收人增加，同時(shí)城市經(jīng)濟(jì)也得到發(fā)展。現(xiàn)在農(nóng)民收人低，很大程度上，是因?yàn)檗r(nóng)民分散居住，形不成有效市場需求，交易效率低，農(nóng)民分工程度低，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占很大比重。②使留在農(nóng)村的農(nóng)民收入提高。我國由于人多地少，土地在集體成員間平均分配，使得土地經(jīng)營零散細(xì)碎，規(guī)模經(jīng)營程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，效率低，效益差，自然農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得收人不多。土地基本只能農(nóng)民保吃飯，發(fā)展無從談起。向城市轉(zhuǎn)移部分農(nóng)民后，土地可以進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。向城市轉(zhuǎn)移部分農(nóng)民為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間，為繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民收入提高創(chuàng)造條件。③使國家財(cái)政收入更加厚實(shí)。城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國家財(cái)政收人增長提供源泉，國家財(cái)政收人自然水漲船高。國家財(cái)政收人增加，對農(nóng)民養(yǎng)老保障可以有更大支持。

第二，城鎮(zhèn)化使得農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)增加，思想觀念轉(zhuǎn)變，為養(yǎng)老保障發(fā)展打下有利社會(huì)思想基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善，市場風(fēng)險(xiǎn)增多，人們思想觀念、行為方式會(huì)發(fā)生變化。城市市場功能更強(qiáng)，市場風(fēng)險(xiǎn)更多。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市后，由原來面臨主要是自然風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)橹饕鞘袌鲲L(fēng)險(xiǎn)，而且風(fēng)險(xiǎn)對生產(chǎn)生活的影響更大。這促使他們不得不進(jìn)行長期打算，為自己養(yǎng)老作考慮。另外，受城市生活方式、思想觀念影響，自己原來那種養(yǎng)兒防老、家庭保障的觀念也會(huì)逐漸淡化，自我保障、社會(huì)保障意識增強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，留在農(nóng)村的農(nóng)民面臨風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增多，使得他們風(fēng)險(xiǎn)意識增強(qiáng)。農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)村人口流動(dòng)，城市文明、生活方式、思想觀念向農(nóng)村擴(kuò)散，必然會(huì)影響他們思想觀念，使其養(yǎng)老觀念會(huì)發(fā)生變化。

第三，城鎮(zhèn)化促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民養(yǎng)老保障提供支撐條件。養(yǎng)老保障包括經(jīng)濟(jì)支持、生活照顧、精神慰藉三個(gè)層次。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市后，家庭一般小型化，家庭即使有養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力，但家庭主要成員忙于工作，對老人生活照顧需求難以完全滿足，需要從外部購買或要求養(yǎng)老社會(huì)化。在城市里，第三產(chǎn)業(yè)一般較發(fā)達(dá)，容易提供這些養(yǎng)老保障所需的服務(wù)。另外，養(yǎng)老保障還需要金融業(yè)發(fā)展作支撐，而城市的金融業(yè)較發(fā)達(dá)，金融體系較完善。因?yàn)轲B(yǎng)老資金是將現(xiàn)在收入在年老時(shí)再進(jìn)行消費(fèi)，無論是自我儲(chǔ)蓄，還是繳納社會(huì)養(yǎng)老資金，需要發(fā)達(dá)金融市場和金融工具進(jìn)行投資使養(yǎng)老資金保值增值。城鎮(zhèn)化推進(jìn)，人口聚集不僅使得很容易達(dá)到服務(wù)業(yè)發(fā)展所需最低門檻要求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且使得城市原來第三產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，從而為養(yǎng)老保障發(fā)展創(chuàng)造社會(huì)條件。 第四，城鎮(zhèn)化使得社會(huì)養(yǎng)老資源向農(nóng)民傾斜。現(xiàn)在，我國社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)基本建立起來，而農(nóng)村基本還是空白，社會(huì)保障資源分配上市民和農(nóng)民不平衡，向市民傾斜嚴(yán)重。農(nóng)民進(jìn)城后，受城市文明、生活方式影響，他們自身素質(zhì)提高，個(gè)人權(quán)益意識提高，經(jīng)過社會(huì)磨礪，他們組織程度提高，在社會(huì)中會(huì)發(fā)出他們自己聲音，擴(kuò)大他們影響，使得社會(huì)利益天平逐漸平衡過來。在社會(huì)養(yǎng)老保障問題上，國家會(huì)因他們可能造成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而不得不考慮他們訴求，考慮他們利益。原來農(nóng)村廣大居民居住分散，封閉保守，素質(zhì)低下，組織松散，雖然人數(shù)龐大，但在社會(huì)中力量弱，聲音小，在社會(huì)利益分配格局中處于相對弱勢地位，獲得社會(huì)養(yǎng)老保障資源較少。城鎮(zhèn)化使農(nóng)民博弈力量大大增強(qiáng)，使政府增加對農(nóng)民養(yǎng)老保障支持。

第五，城鎮(zhèn)化使得農(nóng)民養(yǎng)老保障成本相對較低。城鎮(zhèn)化，使得城市和農(nóng)村的居民人收入得到提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，人們可以進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保障，或通過社會(huì)來滿足養(yǎng)老需求，從而使得家庭資源配置效率提高，養(yǎng)老機(jī)會(huì)成本降低。另外城市里建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度，通過社會(huì)設(shè)施降使得養(yǎng)老保障成本較農(nóng)村低，效率高。如通過單位直接扣款籌集資金、通過城市銀行網(wǎng)點(diǎn)發(fā)放養(yǎng)老資金等。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民養(yǎng)老保障戰(zhàn)略安排

鑒于我國農(nóng)民群體人數(shù)龐大、農(nóng)民收入低等實(shí)際情況和農(nóng)民老齡化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來巨大壓力與影響，應(yīng)該在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中給農(nóng)民養(yǎng)老保障予以戰(zhàn)略安排，以使農(nóng)民養(yǎng)老保障社會(huì)成本最小。戰(zhàn)略安排既要有利于農(nóng)民養(yǎng)老，又不能阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，超越或滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件;既要有利于現(xiàn)在農(nóng)民養(yǎng)老，又要使未來老年人安度晚年。全國農(nóng)民由于開始起點(diǎn)不同，發(fā)展速度有快有慢，在城鎮(zhèn)化初期養(yǎng)老方式應(yīng)是多種方式并存，后隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走向全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保障模式。因此，總體上農(nóng)民養(yǎng)老保障方式應(yīng)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。

農(nóng)民養(yǎng)老保障方式選擇不僅要考慮經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)條件，還要考慮到農(nóng)民城鎮(zhèn)化進(jìn)度、農(nóng)民內(nèi)部收入差距等情況，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中根據(jù)變化了的客觀實(shí)際情況調(diào)整社會(huì)養(yǎng)老保障政策，促使農(nóng)民養(yǎng)老保障方式變化。農(nóng)民養(yǎng)老保障戰(zhàn)略安排大致如下:

第一，城鎮(zhèn)化初期，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差距且農(nóng)民收入低等實(shí)際情況，農(nóng)民養(yǎng)老保障安排:遷移到城市的中青年農(nóng)民，由于他們有較穩(wěn)定收入，可繳費(fèi)時(shí)間較長，將其納入城市養(yǎng)老保障中。在農(nóng)村建立個(gè)人積累為主個(gè)人賬戶式的社會(huì)養(yǎng)老保障，財(cái)政進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)留在農(nóng)村中那些收入較高的農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保障中，為他們以后養(yǎng)老保障打下基礎(chǔ)。農(nóng)村中那些收入較低農(nóng)民主要依靠土地、家庭保障。現(xiàn)在老人由于差不多進(jìn)入純消費(fèi)期，已不能進(jìn)行繳費(fèi)積累，不管其遷入農(nóng)村，還是繼續(xù)留在農(nóng)村，主要依靠其家庭保障來解決養(yǎng)老問題。

第二，城鎮(zhèn)居民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障中。農(nóng)村中青年居民，無論收入高低，都納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障中。農(nóng)村現(xiàn)在老人，原已納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障中的，則依靠農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障;原來未納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障中的，則依靠家庭保障。

篇10

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,財(cái)務(wù)危機(jī),建制理念,新隱性債務(wù)

當(dāng)前，在全球172個(gè)已經(jīng)建立并且運(yùn)行多年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家中，正面臨一個(gè)共同的問題：基金財(cái)務(wù)危機(jī)。而在我國，這一危機(jī)又尤為突出，嚴(yán)重威脅到現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。如果不能及時(shí)應(yīng)對這一危機(jī)，我國當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有流產(chǎn)之虞，并將最終導(dǎo)致養(yǎng)老保障制度的破產(chǎn)。因此，梳理當(dāng)前危機(jī)成因，找出應(yīng)對措施就成了當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)危機(jī)

調(diào)查顯示，2001年平均每3.65名在職職工“養(yǎng)活”1個(gè)退休職工，到2050年這個(gè)比例預(yù)計(jì)將是1.87∶1。到那時(shí)怎樣保障老年人的生活?

由勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司、社會(huì)保險(xiǎn)研究所和博時(shí)基金管理公司共同的《中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測算與管理》報(bào)告書中指出，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)正面臨著比較嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。主要包括基金收不抵支且缺口逐年上升，風(fēng)險(xiǎn)賠付能力下降以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金陷入危機(jī)的省市正逐漸蔓延和加重等。據(jù)調(diào)查顯示，在我國，1997年基金收不抵支的城市有5個(gè)，1998年擴(kuò)大到21個(gè)，1999年又增至25個(gè)；基金缺口1999年為187億元，2000年為357億元。據(jù)專家預(yù)測，統(tǒng)籌基金在未來25年間將出現(xiàn)收不抵支的情況，年均717億元，總?cè)笨?.8萬億元；按現(xiàn)行退休年齡推算，赤字運(yùn)行年限將延長28年，年平均1030億元，總?cè)笨跀U(kuò)大至2.88萬億元。

盡管當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)危機(jī)是全世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的共同問題，但比較其他國家而言，由于我國特殊的歷史根源以及目前的現(xiàn)實(shí)條件，我國的這一財(cái)務(wù)危機(jī)顯得尤為嚴(yán)重。

二、我國當(dāng)前職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)危機(jī)的成因分析

(一)急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來了超重的歷史債務(wù)。我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的財(cái)務(wù)危機(jī)中，一個(gè)主要危機(jī)就是償還歷史債務(wù)的壓力，也就是我們所說的“轉(zhuǎn)制成本”。1995年國務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，標(biāo)志著我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)制過程中，由于“老人”和“中人”的退休金權(quán)益并沒有以養(yǎng)老金形式形成積累，于是就出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)制成本”。這一歷史債務(wù)規(guī)模到底有多大，目前還存在爭議。①由于統(tǒng)籌基金無法填補(bǔ)這一缺口，所以我們就采用了混賬管理模式，統(tǒng)籌賬戶擠占個(gè)人賬戶資金，實(shí)行個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行。這種空賬運(yùn)行就使得統(tǒng)賬結(jié)合的新制度又回歸到本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制。據(jù)專家測算，截止到2002年底，國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)的個(gè)人空賬規(guī)模為4800多億元，如果情況得不到改善，到2033年老齡化高峰期，當(dāng)期支付缺口將達(dá)到4400多億元，空賬規(guī)模達(dá)14萬億元。

導(dǎo)致這一債務(wù)問題出現(xiàn)的主要原因在于我們在自上而下的改革中，采取了急于求成的推進(jìn)方式。改革前，由于“”的破壞，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)退化為單位保障，雖然在“”結(jié)束后也出臺了一些恢復(fù)性的制度規(guī)定，但是單位自保的狀態(tài)并沒有改變，還未實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌。另外，對于中老年職工養(yǎng)老金歷史欠賬問題也還未找到有效的化解辦法。在這樣的條件下，就從傳統(tǒng)的、由單位負(fù)責(zé)的養(yǎng)老保障現(xiàn)收現(xiàn)付制一步跨入全新的部分積累模式，顯然操之過急。盡管新制度的框架符合我國的長期利益，卻因缺乏現(xiàn)實(shí)政治的、法律的、經(jīng)濟(jì)的扎實(shí)準(zhǔn)備與預(yù)案籌劃，不僅未能真正解決原有體制下存在的基金不足問題，而且還帶來了沉重的轉(zhuǎn)制成本。

(二)基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的核心。但基金征繳不足已是不爭的事實(shí)，這方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾種情況：

其一，基金征繳中的“打折征收”，導(dǎo)致了“新隱性債務(wù)”。目前我國一些地方對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，加上我國在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新參保人員“繳費(fèi)少、受益多”的財(cái)務(wù)失衡狀態(tài)，“新隱性債務(wù)”正在大面積生成。根據(jù)《深圳特區(qū)報(bào)》的記者調(diào)查，廣東一些地方為暫時(shí)緩解眼前養(yǎng)老金的支付壓力，對個(gè)體戶、私營企業(yè)、外資企業(yè)等新經(jīng)濟(jì)組織員工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，即按照社會(huì)平均工資的50％征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金。從表面上看，眼前的支付危機(jī)暫時(shí)避免了，但是從長期看，“新人”的養(yǎng)老保險(xiǎn)在財(cái)務(wù)上難以達(dá)到平衡，這就形成了“新隱性債務(wù)”。

其二，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠、拒繳嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳率低，導(dǎo)致供款不足。據(jù)有關(guān)資料顯示，從1993年到1999年因養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳率不到位一項(xiàng)，就造成欠收養(yǎng)老基金472億元。據(jù)國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的數(shù)字，2001年1月8日全國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)千萬元以上的有20余家。國務(wù)院體改辦宏觀司2000年5月的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)全國累計(jì)發(fā)生企業(yè)欠繳養(yǎng)老金已達(dá)376億元。另外，參保不繳費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，有的省區(qū)高達(dá)20％，全國總計(jì)達(dá)800萬人。

其三，企業(yè)少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)上繳基數(shù)。按照現(xiàn)行企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，職工工資總額是我國社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)。由于我國勞動(dòng)報(bào)酬非工資化、工資非貨幣化嚴(yán)重以及勞動(dòng)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)不夠規(guī)范、準(zhǔn)確和完善，就形成了統(tǒng)計(jì)工資總額大大小于實(shí)際工資總額。另外，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的繳費(fèi)工資總額又少于統(tǒng)計(jì)工資總額，綜合這兩種情況，可能使繳費(fèi)工資總額縮小33％左右。據(jù)北京市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心檢查，1993年漏報(bào)733.6萬元違紀(jì)款中，其中有534.6萬元，占72.8％是因企業(yè)漏報(bào)工資總額所造成的。

(三)人口老齡化、高齡化趨勢，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)系數(shù)提高。人口老齡化是全球問題。但我國由于人均壽命的延長和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使得老齡化問題尤為嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)：即相對于發(fā)展中國家而言，我國的老齡化速度是最快的；相對于發(fā)達(dá)國家而言，我國是在人均收入水平最低的條件下進(jìn)入老齡化社會(huì)的。所以，我國當(dāng)前面臨的老齡化形勢最為嚴(yán)峻，其對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)平衡的沖擊也最為嚴(yán)重。這種沖擊主要體現(xiàn)在：一是老齡人撫養(yǎng)比②的快速提高使養(yǎng)老基金的支付增加，收繳減少，加重了入不敷出的矛盾。如我國1953年、1964年、1982年、1990年和2000年的老齡人撫養(yǎng)比分別為7.43％、6.39％、7.98％、8.33％和9．92％。據(jù)推算，今后30年我國老齡人撫養(yǎng)比將繼續(xù)快速升高，到2030年將會(huì)超過20％。另一方面，對現(xiàn)行的個(gè)人賬戶積累基金發(fā)放的方式提出了挑戰(zhàn)。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金現(xiàn)行的支付方式假設(shè)職工退休后平均只活10年，而且制度規(guī)定，10年后個(gè)人賬戶支付給退休者的部分由政府承擔(dān)，如果未滿10年退休者去世了，則家屬可以繼承其剩余部分。當(dāng)老齡人口的比重越來越大，高壽老人越來越多時(shí)，這種只有補(bǔ)貼、沒有任何結(jié)余的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)積累制度顯然也會(huì)給國家?guī)砀蟮睦щy。

(四)提前退休帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支剪刀差。由于提前退休現(xiàn)象對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具有少繳多支雙重侵蝕，所以成為當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)危機(jī)的主要根源。據(jù)對上海、廣東、山東等13個(gè)省、市的調(diào)查，從1995至1997年3年間，新增離退休人員164.4萬人，其中提前退休人員為51.7萬人，占當(dāng)期離退休人員總數(shù)的31.4％，年均支付提前退休的養(yǎng)老金為18.8億元，占當(dāng)期離退休金總額的23.5％。③

允許提前退休主要是出于緩解就業(yè)壓力的目的。其他國家也曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，用鼓勵(lì)提前退休的辦法，解決失業(yè)問題，但后來都被實(shí)踐證明這對解決失業(yè)問題并不是一個(gè)有效的方法，卻對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成了極大的侵蝕，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生危機(jī)。1982年出版的由美國勞工部就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)局就業(yè)與退休問題專家M·H·莫里森撰寫的《老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)——退休的前景》反對提前退休，他強(qiáng)調(diào)“退休年齡對退休金費(fèi)用有相當(dāng)大的影響。在60歲開始退休，所領(lǐng)退休金的每一美元現(xiàn)值，大約要比65歲退休的高15％；如果55歲退休則將近高30％”。1985年出版的由著名老年經(jīng)濟(jì)學(xué)家J·H·舒爾茨撰寫的《老年經(jīng)濟(jì)學(xué)》則指出“一旦退休年齡從65歲降低到60歲，退休金費(fèi)用就要增加50％左右”。

(五)基金投資管理不善，無法滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的剛性調(diào)節(jié)增長的需求。自1992年開始，各地相繼進(jìn)行了兩次養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的改革，導(dǎo)致退休金水平上升。另外，為彌補(bǔ)物價(jià)和工資指數(shù)增長建立的調(diào)整機(jī)制，也極大地提高了養(yǎng)老基金的需求總量。尤其是2004年上半年，我國職工平均工資增長7％，通貨膨脹率為3％，這給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成了極大的壓力。然而在基金支付需求不斷增長的壓力之下，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資和管理卻依然問題多多，困難重重。投資方面，目前我國的養(yǎng)老基金幾乎全部用于銀行存款和購買國債，受銀行存款利率不斷下調(diào)及國債期限結(jié)構(gòu)影響，基金收益甚微，保值增值困難。個(gè)人戶收益也不理想，以遼寧的試點(diǎn)為例，2002年底個(gè)人戶基金全年收益率只有2％，2003年通過協(xié)議存款等方式，個(gè)人戶基金年收益率提高到2.45％，但都遠(yuǎn)低于7％的平均工資增長率水平。對滾存結(jié)余基金的管理方面，也存在管理不善、使用不當(dāng)?shù)膯栴}，擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都比較嚴(yán)重。

三、應(yīng)對當(dāng)前財(cái)務(wù)危機(jī)的政策建議

據(jù)世界銀行專家分析，要安全平衡地度過養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付的高峰期，我國需2萬億元左右的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累，在近期內(nèi)我國顯然難以做到這一點(diǎn)。筆者認(rèn)為，為緩解因養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付危機(jī)對我國政治改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定所形成的巨大沖擊，我國應(yīng)采取如下的相應(yīng)對策：

(一)轉(zhuǎn)變建制理念，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，杜絕財(cái)務(wù)危機(jī)的制度根源。

首先，要轉(zhuǎn)變建制理念，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)化。中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)危機(jī)根源還在于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身。現(xiàn)行制度的建制理念還保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“大鍋飯”和“社會(huì)主義優(yōu)越性”的意識形態(tài)殘余。突出的表現(xiàn)就是政府家長作風(fēng)，包辦一切，管得過多，保得過厚。縱觀當(dāng)今世界，中國恐怕是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率最高的國家，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，基金壓力巨大。同時(shí)也給企業(yè)帶來了沉重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，壓制了經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)也打壓了企業(yè)年金制度的發(fā)展空間。企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展空間狹窄，又反過來造成對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的依賴和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)。養(yǎng)老問題是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任問題，并不是單純的政府責(zé)任。所以，中國要解決當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)危機(jī)，首先要轉(zhuǎn)變建制理念，降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率，提高社會(huì)和個(gè)人在養(yǎng)老方面的責(zé)任。只有這樣，才能為其他層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)提供發(fā)展的空間，才能減輕企業(yè)繳費(fèi)壓力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

其次，變當(dāng)前的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度。統(tǒng)賬結(jié)合模式下的混賬管理導(dǎo)致了空賬問題，空賬的惡性循環(huán)是本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付，既有可能導(dǎo)致即期養(yǎng)老金待遇的擴(kuò)張性支付，也無法應(yīng)對老齡化危機(jī)，同時(shí)還會(huì)阻礙勞動(dòng)力正常流動(dòng)。因此，必須實(shí)行“統(tǒng)賬分離”制度，推行個(gè)人戶“實(shí)賬化”，并完善個(gè)人賬戶的有效管理，利用社會(huì)和市場的力量，提高個(gè)人賬戶的經(jīng)濟(jì)效益，使個(gè)人賬戶資金能夠名副其實(shí)，能夠有效地化解人口老齡化帶來的養(yǎng)老金債務(wù)危機(jī)。統(tǒng)賬分離后統(tǒng)籌基金的資金支付缺口通過盤活國有資產(chǎn)(包括居民的福利住房)等方式籌集資金解決。

(二)改革退休制度，降低當(dāng)期支付規(guī)模。

首先，要杜絕提前退休。可以通過改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，實(shí)行替代率隨繳費(fèi)年限浮動(dòng)來杜絕提前退休。如以繳費(fèi)15年作為“門檻”，繳費(fèi)15年可領(lǐng)取社會(huì)平均工資的15％作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每多繳費(fèi)一年多領(lǐng)1％，如果惡意中斷繳費(fèi)，按照離退休年齡差幾年停繳的辦法，一年扣0.3％。

其次，要適當(dāng)提高退休年齡，實(shí)行彈性退休制度。根據(jù)測算，在我國退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。另據(jù)測算，如果我們從2015年起，每3年把退休年齡提高1歲，用15年的時(shí)間到2030年提高到65歲，其結(jié)果將使2030年和2050年的老年贍養(yǎng)系數(shù)由37.0和47.5下降到21.1和30.9。我國現(xiàn)階段男性60歲和女性55歲的退休年齡規(guī)定于上世紀(jì)50年代初，當(dāng)時(shí)我國居民平均預(yù)期壽命僅49歲，而目前已上升到70歲左右，應(yīng)當(dāng)說在我國提高退休年齡存在著較大的空間。從國際比較來看，我國的退休年齡也有較大的提升空間。根據(jù)國際衛(wèi)生組織的調(diào)查，當(dāng)前全世界平均預(yù)期壽命是66歲，平均退休年齡為男60.5歲、女58.6歲。而我國當(dāng)前的平均預(yù)期壽命已達(dá)到71.4歲，但退休年齡卻僅為男60歲、女50歲(女干部55歲)。所以，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，我國的退休年齡尚有較大提升空間。

至于提高退休年齡與就業(yè)壓力的相關(guān)性，尚缺乏實(shí)證性研究。即使有相關(guān)，也可以——更應(yīng)該通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及提高教育年限、推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)等方式加以化解。

(三)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，拓寬融資渠道，提高基金供給。

首先，加強(qiáng)基金征繳工作。一方面要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高資金來源。擴(kuò)大全社會(huì)參保范圍有利于籌措資金，而且還可以更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，穩(wěn)定社會(huì)。因此，只要符合參保條件，外商投資企業(yè)、港澳臺商企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)、自由職業(yè)者等都應(yīng)作為擴(kuò)面的范圍和重點(diǎn)，做到應(yīng)保盡保。在養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳方面，新經(jīng)濟(jì)組織的職工要和國企職工一視同仁。另一方面，要規(guī)范征繳基數(shù)，杜絕滲漏。目前參保單位通過瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)逃費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，抽樣測算過程中發(fā)現(xiàn)1999年繳費(fèi)工資比1998年降低了5.7％(下降545元)，而統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的平均工資增長了11.6％。根據(jù)全國參保單位繳費(fèi)工資與平均工資的統(tǒng)計(jì)比較，前者比后者也低了10個(gè)百分點(diǎn)。如果將參保單位繳費(fèi)工資基數(shù)嚴(yán)格核實(shí)，至少可以使基金增收10％。

其次，拓寬融資渠道。要固化財(cái)政投入機(jī)制，以往政府財(cái)政投入存在很大的隨意性，無法保證穩(wěn)定的基金供應(yīng)。因此，要固化財(cái)政投入。根據(jù)基金缺口測算，財(cái)政應(yīng)每年拿出5％，即每年約700億元，用25年時(shí)間逐漸消化掉基金缺口。建議中央以立法形式明確這一財(cái)政政策，以保持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。另外，還可以通過稅收融資，國有資產(chǎn)變現(xiàn)融資以及債券融資等。

(四)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，增進(jìn)基金安全，促進(jìn)保值增值。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理包括行政管理和營運(yùn)管理。基金行政管理是政府的職能，也就是政府主管部門對基金營運(yùn)實(shí)行監(jiān)管；基金的營運(yùn)管理就是業(yè)務(wù)運(yùn)作管理，包括核定、收繳、會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理、支付、投資營運(yùn)管理等。為加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，我國應(yīng)盡快統(tǒng)一管理體制，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金行政管理和營運(yùn)管理分開、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的管理體制，使我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)范化。借鑒國外特別是智利的經(jīng)驗(yàn)，把基金交由多家非政府部門進(jìn)行經(jīng)營并引入競爭機(jī)制不失為一條可取的途徑。

在基金管理中，尤其要加強(qiáng)對個(gè)人戶基金的資本化管理運(yùn)營。個(gè)人戶的管理應(yīng)是以戶資本化運(yùn)作為核心的一整套制度法規(guī)，包括：合理的管理成本、資本市場投資選擇、投資收益、風(fēng)險(xiǎn)防范和金融服務(wù)。根據(jù)我國目前狀況，對養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人戶基金的投資管理，采取全部委托方式為宜，即建立受托人、投資管理人和保管人分工負(fù)責(zé)、互相制約的管理體制，并相應(yīng)建立一套風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度。受托人，由省級以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)充當(dāng)；投資管理人，從我國現(xiàn)有專業(yè)基金管理公司或資產(chǎn)管理公司中選擇；保管人，從四大國有獨(dú)資銀行和股份制商業(yè)銀行中選擇。個(gè)人戶基金的資本化市場管理運(yùn)營可以達(dá)到投資回報(bào)率和風(fēng)險(xiǎn)防范兼顧的目的。

(五)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)立法，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化及可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，上文所提到的導(dǎo)致財(cái)務(wù)危機(jī)的眾多成因中，大都和社會(huì)保險(xiǎn)立法不健全有關(guān)，比方說提前退休問題、基金征繳問題以及基金管理運(yùn)營問題。同樣，在上文所提到的應(yīng)對危機(jī)的對策中，也大都要依賴法制的保障才能奏效。所以說，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)乃至整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)的法制化建設(shè)應(yīng)是重中之重、當(dāng)務(wù)之急。社會(huì)保險(xiǎn)法律體系包括：《憲法》；國家立法機(jī)關(guān)通過的法律，如《社會(huì)保險(xiǎn)法》；國家行政機(jī)關(guān)頒布的法規(guī)；地方立法、行政機(jī)關(guān)出臺的地方性法規(guī)。對于我國當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，當(dāng)務(wù)之急是制定和出臺《社會(huì)保險(xiǎn)法》。

此外，還要不斷地推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化和可持續(xù)性建設(shè)，要著眼于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長期穩(wěn)定，提高政府信用和制度信譽(yù)。

注釋:

①主要是測算方法和條件假設(shè)不同，另外，把這一債務(wù)看作是“轉(zhuǎn)制成本”還是“隱性債務(wù)”，也會(huì)導(dǎo)致測算結(jié)果的不同。因?yàn)橄鄬τ陔[性債務(wù),轉(zhuǎn)制成本的計(jì)算彈性要大得多，而隱性債務(wù)的計(jì)算通常采用中止法。世界銀行和國家體改辦分別于1996年和2000年進(jìn)行了估計(jì)，數(shù)值分別為2.8萬億元、6.7萬億元。