農牧民教育培訓范文

導語：如何才能寫好一篇農牧民教育培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：新農村建設要靠高素質的農民，職業院校是農牧民教育培訓工作的重要承擔者。筆者通過實地調查走訪和文獻研究的方法，試圖分析職業院校在農牧民職業教育培訓工作中的問題并提出建議。當前，培訓內容、地點、時間、教學模式不當，教師數量少且實踐教學水平有待于提高，培訓不能明顯和經濟效益掛鉤，培訓工作也缺乏持續性，跟蹤服務不夠。需要職業院校利用自身有利條件，調整辦學思路與模式，加強雙師型教師隊伍建設，不斷提高服務地方經濟的能力。

關鍵詞：職業；院校；農牧民；職業教育；問題；對策

當前，我國農業正從傳統的農業轉變為特色經濟為主的質量效益型農業、高效設施農業，農業產業化的發展需要農牧民能種養也能銷售經營，但我國農村勞動力普遍文化素質低下。近年來，我國對農業的政策傾斜力度越來越大，組織實施了一系列農民職業教育培訓項目，教學點從城市辦到了鄉鎮、蘇木和嘎查，農民職業教育呈現出蓬勃發展的勢頭。各級科技部門、職業學校承擔起了這個工作。

筆者所在的烏蘭察布職業學院近年來承擔著各種農村牧區的教育培訓工作，教學點辦在鄉鎮，老師們經常下鄉講課，農牧民學習越來越方便了，而且不收學費，但學習人員卻是以政府官員、基層科技人員為主，一些地區報名人數不少，但農牧民出勤率也不穩定，以農牧民中專班為例，到位率最低時只有10%。這不禁引起筆者的思考：就近學習，不需要花學費就能學知識、拿學歷，這樣好的事，農牧民為什么不去參加學習或者阻撓呢？我們的教學存在哪些問題呢？

帶著這些問題，筆者查閱了相關文獻，確立了烏蘭察布市察右中旗、察右后旗錫勒鄉兩處調研地。調查對象120人，有兩類人群，分別是參加過專業技術培訓的農民和沒有參加過專業技術培訓的農民，此次調查回收到有效問卷106份。參加過培訓的農牧民樣本是察右后旗錫勒鄉中專班的40名學員及察右中旗中專班的50名學員，其中男83人，女7人。沒有參加過教育培訓的農民30人，調查中筆者還對相關人群進行了訪談。

通過研究，當前職業院校在農牧民教育培訓中存在的問題有以下幾方面：

一、培訓內容、地點、時間的原因

農牧民對于培訓內容的要求是多樣的，既有傳統種養技術，又有隨時展而不斷產生的新專業、新內容。而這些專業往往因師資缺乏、地點分散等原因無法組織教學，只好和其他大類專業合在一起，就達不到農民的需求。有的內容不適合農牧民，如對農牧民進行計算機培訓，對于青年人還不錯，可對于中老年人就不適合了。

在培訓地點的選擇上，教學組織方和農牧民是有矛盾的，教學組織總是希望能到比較方便的地點，而農牧民總是希望能到就近學習，這就需要教學點下移，雖然老師辛苦一些，但方便了農牧民。

有的培訓時間不符合他們的生產、生活規律，比如中專班的教學時間安排也走過彎路，2008級學員的組織中，為了便于記住學習時間，采取每月定期學習四天，農忙期這四天學習時間是不好保證的，所以就出現了出勤率很低的情況。

二、教學模式的原因

事實上，農民教育培訓的教學計劃、人才培養方案、教學方法有照搬全日制學校教學之嫌，基本參照普通學生的方案，而現在很多職業教學計劃也是大學教學計劃的簡縮版，動手能力的培養是弱項，教學方法也大多是課堂教學，田間課堂還遠沒有全面實現[1]。問卷調查60人，71%的人希望進行不脫產的培訓，有37%的人愿意接受的培訓的方式是現場示范和授課，不愿主動出去拜師求。

三、教師數量少，實踐教學水平差異大。

授課教師往往身兼數職，加之烏蘭察布市地域廣闊，尤其是既能講課又懂實踐、能幫扶農牧民生產致富的老師更少，難以滿足廣大農牧民學習的需要。有經驗的教師往往既有理論功底又有實踐經驗，對農業新技術熟悉，并能夠很好的與農民溝通，能抓住農牧民的學習重點與興趣，農牧民爭相邀請到自家指導。但是這樣的教師中不是很多。

四、不能明顯體現經濟效益。如今是市場經濟時代，農牧民也要考慮培訓是否能給自己帶來經濟上的增收，而不是負擔。農民職業教育培訓如果離開農民的切身需求空談，不能使他們看到實實在在的好處，農民是不會老老實實坐在那里聽課的。

五、培訓工作缺乏持續性，對農民產中、后的跟蹤服務還不夠，致使農民無法得到全程優質的教育服務。培訓工作一般是集中幾天就完了，農牧民有什么問題不能及時解決。

結合調研，筆者建議要注意以下幾方面：

一、學習內容、時間、地點方面

除傳統的糧食種植、畜牧養殖，部分農民（大多是新生代農民）還渴望學習果樹栽培、縫紉、汽駕、機修、烹飪等專業。農民對投資少、見效快、易掌握的實用技術比較看重，如家政服務、餐飲、建筑、制造等行業的基本技能和技術操作規程的培訓[2]。傳統種養殖的教學地點要多在當地進行，并組織人員外出觀摩交流。新興的技術學習一定要外出參觀。老師熟悉農業生產和農業新技術，清楚他們在生產中常見的問題，并能在政策、生產安排、銷售、農產品深加工等多方面予以指導。

二、教學方式

教學方式要符合農民的特點，以實踐教學為主，采取他們喜聞樂見的形式。農牧專業的學員希望老師最好能到自家的大棚、牛圈羊圈、地頭現場指導；而有的專業如飯店管理、汽修、美發就希望能到城市學習，希望能模擬工作情境或直接到工作崗位上體驗。農民希望講課的另外希望老師講課要讓農民聽得懂、學得會，深入淺出，少用科技術語，多用農民能理解的語言。

三、教師隊伍建設

加強產學結合，加強“雙師型”教師隊伍建設。學院要堅持產學結合，從制度上要求教師必須到生產一線鍛煉、提高，培養教師的動手實踐能力；鼓勵教師兼職、掛職；組建一批常年在鄉鎮巡回講課輔導的教師；對雙師型教師要大力提高待遇，激發他們的工作熱情。（作者單位：烏蘭察布職業學院）

參考文獻：

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關鍵詞 新型農牧民；科技培訓；標準化生產；成效；制約因素；對策；新疆烏魯木齊

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）09-0335-02

Restricting Factors and Countermeasures of New Type Farmers and Herdsmen Technology Training in Urumqi

LI Yan-lin

（Urumqi Agricultural Product Quality Safety Testing Center in Xinjiang Uygur Autonomous Region，Urumqi Xinjiang 830000）

Abstract Results of new type farmers and herdsmen technology training in Urumqi were introduced，the existing main restricting factors were pointed out，countermeasures of under the new situation promoting new type of farmers and herdsmen standardized production capacity were put forward.

Key words new type farmers and herdsmen；technology training；standardized production；result；restricting factors；countermeasures；Xinjiang Urumqi

1 烏魯木齊市開展新型農牧民科技宣傳培訓的成效

開展新型農牧民培訓，提升其標準化生產能力和水平是實現農業現代化和促進“三農”和諧發展的必要前提。多年以來，烏魯木齊市高度重視“三農”及農牧民科技培訓工作，每年安排“科技興農”等宣傳培訓的專項資金，充分發揮烏魯木齊市逐步建立和完善的村、鄉鎮、區縣及市級四級農產品檢（監）測、管理和農技推廣及信息等管理網絡體系，開展一系列多層次、多角度、多形式、全方位的宣傳培訓活動。借助鄉鎮及村隊的廣播、晚報、電臺、網站等媒介平臺，開展有獎知識問答、系列專題宣傳、信息公示、技術咨詢服務等活動；在農村懸掛宣傳橫幅、刷墻體標語及宣傳畫、設立宣傳牌、質量公示欄、禁限用藥物警示牌等；結合實際，利用農閑，開展了“科技之冬”、“科技之春”等“農安為民”為主題的“村村過”法律法規、標準化生產及相關知識的集中培訓；深入農牧民家、種養基地、棚圈、池塘等，開展“手把手、面對面”地宣講，指導標準化種養知識培訓，印發各類宣傳資料、通俗化種養標準生產手冊、投入品使用等記錄檔案；派駐農技特派員，發放相關專家便民聯系卡等，構建專家與農牧民間的長效聯系機制等，通過一系列措施，有效地促進了農牧民等生產者的綜合素質及標準化種養生產能力和水平的逐步提高，為推進烏魯木齊市農業標準化建設，保障烏魯木齊市地產農產品質量安全奠定了基礎。

2 當前存在的主要制約因素

2.1 落實不夠，投入不足

目前部分領導干部對農牧民科技培訓的認識不到位，培訓管理落實不到位；培訓條件簡陋，在科技宣傳培訓的政策扶持、項目資金、培訓師資等方面，與其他發達地區相比投入不足。

2.2 農牧民整體素質有待提升

目前農牧民文化素質不高，思想較保守，傳統小農思想觀念根深蒂固，接受教育培訓的觀念薄弱，參與科技培訓的積極性不高，市場競爭及信息意識不強，凡事“隨大流”，質量安全責任意識差，對標準化生產認識不足，重產量、不重質量，對標準化生產、質量安全疏于管理等。

2.3 農牧民合作社組織化程度低

烏魯木齊市現有農牧民專業合作社共203家，入社農戶1.5萬余戶，雖然合作社發展速度較快，但其組織化管理層次低，規模及覆蓋面小，參社人員少，部分合作社急功近利，只為產品促銷等目的，使得標準化種養培訓等技術服務及產地管理等工作未落實或落實不到位。

2.4 組織培訓亟需加強

由于農業種養生產種類較多，季節性強，農閑時間不一，勞動力流動性強，培訓時間有限，農牧民居住相對分散，參加培訓的不確定性因素多，使集中統一培訓實施難、組織難；有的培訓流于形式，只要求培訓人數、次數和完成任務，存在“走過場現象”，不重視農牧民培訓效果和能力提升；有的培訓方法簡單、形式單調，缺乏針對性、系統性、持續性培訓；培訓內容與農牧民生產實際結合不緊密，缺乏培訓跟蹤回訪調研服務，培訓的有效性不高；培訓機構和機制不健全，培訓體系多，農科教配合不緊密，培訓缺乏橫向統籌合力，造成多次重復培訓、多頭培訓。

3 新形勢下提升新型農牧民標準化生產能力的對策

3.1 加強組織領導，加大投入力度

目前新形勢下，各級政府及相關部門要統一思想、提高認識、加強組織領導，將新型農牧民培訓工作綜合目標考核，層層簽責，落實到人。加大政策、資金、師資、標準建設等的投入，改善教育培訓條件和方法，強化師資隊伍，加大通俗版種養標準制定，以便實施推廣。

3.2 采取多種形式，強化宣傳培訓

繼續開展一系列多層次、多角度、多形式、全方位的各類宣傳培訓活動。從思想上加強教育，改變農牧民傳統種養生產的觀念，增強質量責任意識，以適應當前深化農村改革和產業機構調整的需要；深入開展農牧民培訓前期的摸底普查，建立農牧民培訓記錄檔案，開展按不同種養產品、不同知識層次、不同標準化、不同品牌化種養需求、不同培訓時間、不同人等的歸類，即按“類、層、需、時、人”施教培訓，由淺入深，采取培訓時間、形式、內容等的靈活多樣，選擇有利時機開展相應的培訓。應建立健全培訓回訪調研長效機制，開展培訓后的入戶、田間地頭等實地問卷調查，或電話回訪等形式的跟蹤調研服務，加強與農牧民的培訓交流互動，了解民意實情，了解培訓實效，及時調整，有的放矢地強化和完善系統培訓，以增強培訓實效性。建立多元化的培訓融資渠道和途徑，建立健全科教與農牧漁業等相結合的實驗學習基地，開展以農業新技術成果、示范、培訓為重點的培訓。應堅持讓農牧民實實在在參與，明明白白體會到培訓的益處[1-2]。

3.3 強化農業品牌建設，發揮示范帶動作用

采取多項措施實施品牌戰略，增強農業品牌效益和輻射帶動作用，充分挖掘和聘請農業及農產品的品牌科技帶頭人，開展典型示范、實際傳授經驗等培訓，弘揚宣傳品牌生產者在守法學法用法、標準化生產、品牌創建維護、市場營銷、思想觀念等方面的正面典型，以農牧民“身邊人說身邊事”的方式，言傳身教，教育、引導、培訓農牧民，增強培訓、教育的說服力及標準化種養推廣培訓的實效[3-4]。

3.4 加強種養方式轉型，強化組織化培訓

加大扶持和引導，促進散而小的種養生產方式向規模化、標準化生產轉型，加強對合作社、生產企業、種養能手大戶等新型農業生產單位和組織的規范化管理，鼓勵依托其標準化種養生產的技術優勢，強化對農牧民標準化種養生產的內部培訓。

3.5 健全培訓體系，強化培訓效能

建立和完善當前農牧民宣傳培訓體系，健全市、縣、鄉、村四級宣傳培訓，培訓師資等體系，加強橫向聯合，建立健全并充分利用現代信息網絡服務平臺，促進相關培訓資源聯合共享，統籌協調，以增強綜合系統培訓效果，防止多頭培訓、重復培訓等。

3.6 加強標準化管理，強化督導培訓

新形勢下，加強標準化種養生產的投入品使用監管、產地檢疫、檢測等工作，嚴格落實產地準出報檢（檢疫、檢測），完善憑證準出、收儲運及畜禽屠宰和憑證準入等制度，強化農產品包裝和標識，加強烏魯木齊市全程日常檢測的實時預警和風險監測評估及可追溯等管理，以強化對農牧民等種養生產者開展標準化生產的全程督導管理，以督導和促進農牧民標準化生產能力和水平的提升。同時加大問題產品追溯，加強查處及反面教育題材的宣傳報道力度，以強化警示教育，防微杜漸，促進和規范農牧民標準化生產。

4 結語

通過一系列措施，正向宣傳培訓、規范引導，逆向警示督導，以增強農牧民學法守法、質量安全責任、標準化種養生產的意識，提高其標準化生產學習的主觀能動性，以實現從“要我培訓”向“我要培訓”的良性循環轉變，全面提升新形勢下新型農牧民種養標準化生產的能力和水平，推進農業標準化、品牌化、現代化發展，保障農產品質量安全，促進農牧民增收，農業、農村經濟增效，以及社會主義新農村建設可持續發展。

5 參考文獻

[1] 張麗君.新型農民培訓中存在的問題及對策建議[J].安徽農學通報，2012，18（24）：5，20.

[2] 馬惠玲.淺議農民培訓面臨的問題及對策[J].農業科技與信息，2010（4）：8-10.

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關鍵詞：兵團；農牧團場；人力資源開發機制

中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-00-01

一、新疆石河子墾區農牧團場人力資源開發中存在的問題

(一)人才資源開發的觀念創新不大

在所有生產要素中，人是首要因素。由于觀念創新不大，人才資源開發工作沒有擺在應有的重要地位，致使在用人中不同程度地存在著一種不正常現象，一方面缺乏人才，另一方面卻不知如何使用人才，在用人上存在填平補齊，論資排輩，因循守舊的觀念，還未形成按能、績配備干部的優勝劣汰機制，致使外地人才引不進來，長期工作在少數民族地區的人才沒有得到很好的使用，人才流動勢頭難以控制。

(二)人才分布不平衡，人才的結構不盡合理

根據梯度推進理論，中國的經濟發展由東部向中部和西部推進。與此相應，政府制定了相應的傾斜政策，而人力資源分布卻恰好相反，出現人才東流現象，這種人力資源分布的區域結構一定程度上限制了石河子墾區經濟結構的調整及產業升級。石河子墾區地理位置、自然條件、經濟發展水平等因素影響，其獲取掌握新型學科、邊緣學科的專業技術人員的能力較弱，致使人才隊伍中以農、林、牧、種植、養殖專業的專業技術人員較多，而具有開發或創新能力的高素質人才并不多。

二、新疆石河子墾區農牧團場人力資源開發中影響因素分析

(一)農村勞動力自身素質對農村人力資源開發的影響

首先是農村勞動力人口素質偏低。一般說來，人口素質與經濟發展有很強的正相關性。目前石河子墾區農牧團場人口在醫療水平、農村文化等方面相對較低。農牧區職業教育發展的滯后，教育資源分配嚴重不平衡以及教育費用上漲過快，加大了農牧民的負擔，這些都導致了農牧區勞動力素質的偏低。農牧團場醫療水平偏低和文化事業發展嚴重滯后也阻礙了農牧民接受新知識，不利于農牧團場人力資源開發。

再者是農村勞動力思想觀念落后。經過改革開放幾十年來的洗禮，農牧團場勞動力的思想觀念較以前有了很大的變化，但落后的思想觀念在農牧區仍占主流；傳統的“家族觀念”依然強烈；這些情況不僅影響了農牧團場的建設和發展，也惡化了社會風氣，影響了其人力資源素質的提高。

(二)農村醫療條件對農村人力資源開發的影響

鄉村衛生所設備簡陋、社會與工作環境不理想，難以留住人才，導致技術力量缺乏。縣、鄉兩級疾控人員的學歷均以中專為主，還有部分人員為高中或以下學歷，本科學歷人員微乎其微，素質有待提高。這種低素質狀況使農民有病不敢在鄉鎮衛生院治療，給生病農民家庭帶來經濟上不必要的損失。農村合作醫療費用太少。農牧民就醫環境的落后又進一步制約了農牧民的身心健康以及農牧團場人力資源的改善。

三、新疆兵團農牧團場人力資源開發機制的構建

(一)動力機制――充分就業和農民增收

在新疆兵團農牧團場人力資源開發的過程中，政府起著決策、管理的重要角色，其機理是農牧團場人力資源需要知識，知識獲取的途徑是以體能為基礎，直接目標是增收，而增收的前提是充分就業，勞動者充分就業，個人增收，經濟增長這個最終目標也就實現了。新疆兵團農牧團場人力資源開發過程中各要素之間相互作用，配套協同發展，圍繞著充分創業、就業，實現增收這一主線建立的動力機制才能發揮出應有的作用。

(二)供給機制――教育培訓與文化建設

完善教育培訓機制，夯實人力資源開發基礎。教育培訓是人力資本形成的根本途徑和基礎。一是進一步強化基礎教育。制定激勵政策，對長期從事農村教育的教師，在經濟、政治上給予優待，形成政策留人、待遇留人的長效機制。推進城鄉教育均衡發展，促進教育公平，把城市的優質教育教學資源、先進辦學理念向農村學校輸入。二是開展職業教育和培訓。發展職業教育是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節。充分發揮公辦職業院校的教育培訓基地作用，積極開展面向農村勞動力的農業技術培訓和轉崗技能培訓；發揮好民辦培訓機構辦學靈活的特點，拓寬培訓領域，重點加大對農民工的培訓，為企業輸送合格的技能人才。

參考文獻：

[1]李光明.西部農村少數民族人力資源開發動力機制構建――以新疆為例[J].全國貿易經濟類核心期刊,2009(02).

[2]劉林軍,羅燦.中部地區農村人力資源開發的影響因素分析[J].金卡工程(經濟與法),2010(02).

[3]劉月蘭,汪學華等.1954-2005年新疆兵團人口發展特點及制約因素分析[J].西北人口,2008(01).

[4]Theodore W•Schultz，Talk about the capital investment of manpower,1972.493.

篇4

區工作會議有關區穩定和實現跨越式發展、國務院關于“爭取到年使這些地區生態環境局部有明顯改善。結合我州實際，根據全會對新時期農業和農村工作的總體部署。城鄉居民收入接近或達到西部地區平均水平”省委、省政府有關促進區經濟又好又快發展以及總理在參加全國會議代表團討論時提出的經過5年的努力使農民人均純收入達到年全國平均水平等精神。今后五年，州的高原特色生態畜牧產業要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，深入實施以“牧區繁育、農區育肥、農區種草、牧區補飼”為主要內容的農牧互補”戰略，推進畜牧業科技進步和創新，提升畜牧業物質裝備水平，健全完善畜牧產業體系，加快轉變畜牧業發展方式，增強畜牧業抗風險能力和可持續發展能力，積極發展現代畜牧業，把打造成我國西北重要的高原有機畜產品生產加工基地。

重點發展牦牛、羊、乳制品和草產業。年全州農牧民人均純收入達到年全國平均水平，年均增長15%以上，其中畜牧業對農牧民人均純收入的貢獻率達到60%以上；勞務輸轉對農牧民純收入的貢獻率達到28%以上,加快農牧業結構戰略性調整。立足我州牧區、半農半牧區、農區三大區域的產業優勢和生產基礎。堅持分類指導。全州社會主義新農村建設和全面小康社會建設取得重大進展。

二、重點工作

廣大農牧民賴以生存和發展的物質基礎。充分挖掘資源優勢，牦牛、羊是高海拔地區純天然、無污染的特有優勢資源。人們崇尚自然生態、關注食品安全的大背景下。把以牦牛、羊為主的高原特色生態畜牧產業培育成我州的戰略性主導產業，發展農牧村經濟、增加農牧民收入的重要途徑。因此，圍繞這一特色產業，要把專業化布局作為首要任務，把產業化經營作為主要途徑，把標準化生產作為主攻方向，把技能化培訓作為重要基礎，加快推進“一特四化”著力促進農牧民增收。

一）著力推進專業化布局

一是加快調整養殖業結構。推進牦牛、羊的專業化養殖。壓縮馬類家畜。擴繁綿羊，大力調整畜種、畜群結構。淘汰山羊。有效拓展牦牛羊發展空間。對能繁母畜、仔畜進行冬春季圈養補飼，提高成畜保活率和仔畜繁成率，加快牲畜出欄周轉，切實轉變生產方式。年，全州牦牛、羊能繁母畜分別達到92萬頭和160萬只以上，能繁母畜比例達到60%和70%以上。要以壓縮馬、發展牦牛羊為重點，調整畜種結構，逐步把牦牛繁育鄉鎮的羊調整到羊繁育鄉鎮，把羊繁育鄉鎮的牛調整到牦牛繁育鄉鎮，力爭用三到五年時間實現牦牛、羊的集中連片專業化養殖；以提高能繁母畜比重為重點，調整畜群結構，大力淘汰非生產畜和老齡母畜，培育犢牛羔羊，及時補充后備母畜，優選后備種公畜，出欄其它幼齡牲畜。要把牦牛作為肉用牛來培育，推行少擠奶或者不擠奶，切實改變過渡擠奶造成幼畜發育不良的狀況，確保母牛的全部乳量哺食犢牛，提高幼畜生長發育性能。半農半牧區、農區要以退糧還草、壓雜擴專、淘汰山羊、壓縮馬類等低效畜種、開展育肥牛羊為重點，依托繁育產業帶，發展規模育肥戶和養殖小區，實施專業化、規模化牦牛羊反季節短期育肥，加快養殖業量的擴張和質的提高，走農牧結合的路子，使牛羊育肥產業成為農牧戶增收的主渠道。

二是加快調整種植業結構。把發展草產業作為調整種植業結構的重中之重。使耕地、草場向種草養畜大戶適度集中，要用足用活退牧還草、黃河水源補給項目等相關政策。大幅度壓縮高山、半高山中低產田糧經作物播種面積。通過承包經營權流轉。發展規模經營。按照整村推進、連片種植的要求，堅持實施退糧還草，按每年10萬畝以上的速度，發展70萬畝集中連片的草產業帶，走退糧還草、種草養畜的路子。要切實加大草原生態保護與建設力度，落實以草定畜、草畜平衡制度，加強自然保護區建設，加快治理沙化草場，積極發展生態畜牧業，多渠道籌集、落實草原、水土保持等生態效益補償資金，逐步提高補償標準，實現農牧民增收和生態環境良性循環的雙贏。

三是加快實施牲畜良種工程。按照“牧戶繁殖飼養、基地選購配送、三年定期交換、淘汰劣質種畜”要求。建立牦牛、羊優質種公畜配送、回收與交換使用的新機制。積極扶持農牧戶規模經營種公畜，要以種公畜基地為依托。加大基地和牧戶對種公畜的優選劣汰力度。進一步改制和完善現有的種公畜基地，加快牲畜本品種選育和提純復壯步伐。積極推廣人工授配改良等先進技術，實現畜種改良的低成本、高效化，加速牲畜良種化步伐。要按照《種畜管理辦法》加強特色優勢畜種資源的保護管理，嚴格實行種質資源生產經營許可證制度，防止品種混雜和種質退化。

四是促進優勢產業向優勢產區集中。以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標。確定各區域畜牧業發展重點，各縣市要按照不同區域的自然條件、資源優勢。構建我州現代畜牧業產業體系。跨區域實行專業化布局。整村整鄉推進專業化生產，形成優勢突出、各具特色的產業帶：以純牧區和牧業比重較大的牦牛（包括犏牛）羊主產鄉鎮為主，分別發展牦牛繁育產業帶、羊繁育產業帶；以半農半牧區和農區鄉鎮為主，實行分散經營和集中連片相結合的方式，發展牦牛、羊反季節短期育肥產業帶；依托牦牛（包括犏牛）繁育產業帶，發展奶牛產業帶；海拔3000米以下適合種植優質飼草料的鄉村，整村推進，集中連片種植，發展優質飼草料產業帶，海拔3000米以上的鄉村，充分利用圈灘種草、暖棚種草，培育半人工刈割草場貯備飼草料等作為補充，引導飼草料生產、基礎設施建設、加工、流通、儲運設施建設等產業服務體系向上述優勢產區集中。

五是積極發展地方性特色產業。因地制宜發展農家樂、牧家樂等旅游服務業；迭部、舟曲、臨潭、卓尼等縣市農區鄉鎮和部分林緣鄉村。發展中藥材、山野珍品等地方性特色產品，要依托我州豐富的旅游資源。按照一村一品或多村一品的要求。作為戰略性主導產業的補充，增加農牧民收入。舟曲、臨潭等縣具備生豬養殖條件的鄉村，開展生豬專業化養殖，形成地方性特色產業帶，拓寬農牧民增收渠道。

二）大力發展產業化經營

一是重點培育龍頭企業。帶動面大）高（技術水平高、附加值高）外（外向型）新（新技術、新產品）原則。增強帶動能力。重點扶持發展草產品、畜產品和畜副產品系列加工銷售三類龍頭企業。引導同類企業通過參股、兼并、合作、租賃等方式聯合，要把大力培育龍頭企業作為實施“工業強州”戰略的重要舉措。按照“大（規模大。培育壯大龍頭企業。加快龍頭企業技術改造和資產優化重組，創建大型龍頭企業集團，增強競爭力。引導龍頭企業建立現代企業制度，實現畜產品多層次、多環節增值。以瑪曲、夏河現有肉類加工企業為基礎，組建牦牛羊肉食品加工企業集團，以合作市現有乳品加工企業為基礎，建立乳品加工企業集團，將合作打造成高原“乳都”夏河、臨潭、迭部各改制、培育一個規模化的草產品加工銷售龍頭企業；鼓勵龍頭企業對皮、毛、絨、骨、血、臟器及熟食品等畜副產品進行規模加工、系列開發，形成特色鮮明、資源共享、互利共贏的畜副產品加工業發展格局。年，培育一批涵蓋種、養、加、銷各環節的省級和國家級重點龍頭企業，發展年銷售額億元以上的龍頭企業2家，其中5億元以上的1家。

二是大力實施品牌戰略。引導集團內各企業共同研發產品。統一標準，按照集團創品牌、企業增效益的思路。統一質量。共同打造品牌，共同開拓市場。由產業主管部門牽頭，爭取三年內對牦牛、歐拉羊等主要特色畜種及其產品盡快進行地理標志認證；支持龍頭企業申報無公害、綠色食品并進行有機食品認定；鼓勵企業爭創馳名商標，爭取更多的產品進入國家名優品牌序列和國內外高端市場。各縣市要爭取盡快完成國家對本縣市的有機畜牧業生產基地認證、有機畜產品生產認證和有機畜產品貿易認證，爭創國家級有機食品生產基地。

三是加快市場體系建設。縣城或交通沿線人流、物流、信息流相對集中的區域。全方位服務農牧業、農牧村、農牧民。充分調研論證的基礎上，按照功能齊全、設施完善、吞吐量大的要求。建立健全活畜及畜產品市場流通體系。大力發展酥油、曲拉、牛絨毛等畜產品專業市場以及牧草種子、網圍欄、獸藥、飼料等生產資料市場。建設一處在甘、青、川具有重要輻射帶動作用的大型活畜交易市場，按照便捷、公平、合法的要求，改善交易基本條件，為客商提供儲運、信息、安保、食宿一體化的服務平臺。由州縣畜牧局牽頭，盡快建立“畜產品市場信息服務中心”確定專人，建立網絡，開展草畜產品方面的市場實時價格信息服務和市場動態咨詢，促進產品網上交易，提高信息的權威性、時效性和準確性。通過發展訂單生產、合同收購、期貨交易和產銷直掛、網上交易等現代營銷手段，積極發展草畜產品現代流通方式，減免運銷環節收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的草畜產品營銷網絡。

四是建立新型社會化服務體系。大力推進“一特四化”發展現代畜牧業的必然要求、促進農牧民增收的基本保證。公益和經營相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型“一特四化”社會化服務體系。按照“提升州級、強化縣級、充實鄉級、延伸村級”思路，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充。從機構、設施、隊伍建設三方面著手，按照事業單位改革的總體要求，進一步加強州、縣、鄉三級飼草料、畜種改良、動物疫病防控、農技、農機推廣等體系的改革與管理，切實加強業務人員的考核、培訓，鼓勵科技人員在原單位待遇不變的前提下，深入產業化經營各環節開展技術服務，另行取得服務報酬，調動科技人員的創業服務積極性；建立多元化的科技服務與技術推廣機制，切實發揮服務體系的職能作用。一特四化”專項資金要重點扶持公益性的農牧業服務體系，著力解決州、縣、鄉三級服務體系房屋破舊、設施簡陋、手段落后等突出問題；安排專項資金切實解決村級防疫員報酬、鄉站藥械周轉金、應急物資儲備、農牧業科技人員培訓不足等問題。支持供銷合作社、農牧民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農牧民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。以產業帶建設為主，各鄉鎮普遍建立農牧民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會，總量由現在16個增加到80個以上，實現70%以上的農牧戶加入各類合作經濟組織。按照“民辦、民有、民管、民享”原則，支持各類農牧民專業合作經濟組織，圍繞特色產業，開展信貸、技術、信息、倉儲、運銷、培訓等服務。引導農牧民專業合作社、合作經濟組織完善內部結構，健全規章制度，充分發揮傳遞產業信息、推廣技術、促進農牧民進入市場組織化程度等方面的作用。保障農牧業生產資料供應，整頓和規范農牧村市場秩序，嚴厲懲治坑害農牧業、農牧民的行為。

三）全面推行標準化生產

突出特色。加快建立畜產品質量安全監管體系，依托青高原純天然、無污染的資源優勢。著力打造有機畜產品生產基地和生態畜牧業示范基地。完善牦牛、歐拉羊、河曲馬等特色畜種和牦牛肉、羊肉、牦牛乳制品等特色產品的質量標準和生產技術規范。全面推進特色畜產品產地認定和產品認證，年，牦牛、羊和草產業帶基本實現標準化生產。

一是加快推進畜牧業標準化生產。把畜牧業產前、產中、產后各個環節納入標準化生產的軌道。積極推行國家標準和行業標準。對我州現有的13項畜牧業地方標準進行補充完善的基礎上，通過制定和實施標準。按照有機食品的要求。盡快制定一批突出特色的技術規范和質量標準，年，制定、修訂畜牧業質量標準和技術規范60項以上，使我州畜牧業標準化生產有章可循。從開展生態滅鼠、推廣中藥材、減少環境污染等細節入手，營造有機食品的草場、水源、空氣等產地環境，建立標準化生產示范基地，大力推廣標準化養殖技術。按照有機畜產品的標準，積極開展產地環境、畜牧業投入品、生產過程的監管，扶持和引導重點龍頭企業、專業合作社農牧戶、專業化種草養畜大戶等率先實行標準化生產，不斷提高牦牛、羊等特色產品的質量水平和市場知名度，努力打造有機畜產品基地。

二是建立健全檢驗檢測體系。按照“以州級為主、向縣市延伸、以檢測終端產品為主”原則。改善檢測手段，切實加強畜產品質量安全檢驗檢測體系建設。加大對州、縣市檢測機構的扶持力度。全面提高檢測技術水平。開展例行檢測工作，擴大鮮奶、牛羊肉等特色畜產品的檢測品種和數量，并做好檢測信息、法定檢測報告的和檢查，確保市場銷售的活畜及畜產品質量安全達標。

三是積極建立特色標準化養殖基地。大力推廣“公司+基地+標準+農牧戶”示范模式。以標準體系、核心示范區、質量安全追溯體系、質量控制制度建設、標準化技術推廣、畜牧業投入品管理和品牌培育為重點，按照“依托資源、發揮優勢、突出特色、合理布局”原則。以主導產業、特色產品、優勢資源和生產條件為載體。進一步加大畜牧業標準化養殖基地的建設力度。

四是切實抓好動物防疫和畜產品質量安全監管。建立科學高效的獸醫監管體系、動物防檢疫隊伍和工作機制。切實加強動物免疫、檢疫、監測、診療等關鍵環節的工作，健全完善動物防疫、畜產品質量安全責任制和責任追究制。增強業務單位和科技人員的服務意識。提高對突發重大動物疫情的應急處置能力，減少牲畜因病造成的損失，確保動物健康和畜產品質量安全。注重從源頭入手，加大產地環境、畜牧業投入品和生產加工過程的全程監管，積極推行養殖檔案和標識制度，構建畜產品質量追溯體系。推行屠宰加工企業分級管理制度，實行定點屠宰、集中檢疫。鼓勵發展“就地屠宰、冷鏈運輸、冷鮮肉消費”等新的流通消費方式，逐步減少活畜外運數量，擴大就地加工，嚴厲打擊病害肉、注水肉和以次充好等不法行為，確保牦牛肉、羊肉等特色肉食品的質量。

四）扎實開展技能化培訓

以人力資源開發促進農牧民增收為核心。畜牧、農林、扶貧、科技等部門配合，以提高農牧民就業創業能力為重點。由州、縣市新農辦及勞動和社會保障部門牽頭。堅持不懈地開展農牧民職業技能培訓活動。

一是整合培訓資源。搭建培訓平臺。健全農牧民職業教育培訓體系與培訓機制。依托州農牧民技術培訓中心（州畜牧學校）州綜專和各縣市職業技術培訓學校、村級“六位一體”活動室等方面的教育資源，創造農牧民接受職業教育培訓的條件。大力發展職業技術教育。建立農牧民培訓基地，以“農牧村勞動力轉移培訓計劃”陽光工程”雨露計劃”和“兩后生技能培訓”等為重點，因地制宜與企業聯合開辦訂單式培訓，加快構建州、縣、鄉多層次的培訓體系。建立農牧民流動培訓學校，開展上門培訓。加快編制培訓規劃，儲備師資力量，組織編寫教材，制作聲像資料，建立實訓基地。

二是堅持分類指導。分層次開展培訓。按照“實際、實用、效能”原則。主要圍繞公路建設、建筑施工、機械維修、農畜產品經紀人、民族文藝表演、民族服裝加工、民族用品加工、賓館餐飲服務、家政服務、家電維修等開展，分類分層次開展培訓。職業技能培訓。增強農牧民轉產轉崗創收能力。對年齡偏大、文化基礎偏低的農牧村勞動力，重點開展以家庭手工業為主的實用技能培訓；對具有一定文化程度的青年農牧民，重點開展交通運輸、汽車維修、建筑業等技術工種培訓，加快培養適應新型工業化要求的初、中級技工；加強對民族文娛演職人員的創收培訓指導，搭建演藝平臺，提高組織化程度。實用技術培訓，主要針對純牧業縣的牧民勞動力，加強暖棚養畜、疫病防治、飼草料加工調制等畜牧業生產實用技術培訓；對農區、半農半牧區的農牧村勞動力，加強科學養殖技術、疫病防治、飼草料種植加工、中藥材栽培加工等實用技術的培訓，要把取證率、就業率作為檢驗農牧村勞動力技能化培訓成果的重要指標，加強職業技能鑒定，強化職業資格認證。

三是加強轉移就業指導服務。保障農民工權益。加快建設勞務輸轉基地。提高勞務輸轉的層次和水平。健全勞務供求和服務體系，擴大勞務規模。扶持發展勞務中介組織；堅持就地就業和外出輸轉并重，突出擴大州外勞務基地，著力打造勞務品牌，提高勞務輸轉的組織化程度；鼓勵農牧民自愿組織外出務工。扶持獎勵外出務工農牧民帶技術、帶資金回鄉創業。

四是加快非農產業發展。積極為農牧民轉移就業創造條件。要按照全會關于加快城鄉經濟社會一體化發展的要求。促進非農牧產業發展，大力發展農牧村個體私營等非公有制經濟。為農牧民就近就地轉移和增收創造條件。鼓勵和引導農牧民積極發展加工、運輸、商業、服務等家庭經營，促進農牧村勞動力就地轉移。加強城鎮建設的規劃指導，完善基礎設施，增強輻射帶動功能，引導更多農牧民進入城鎮，逐步形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性循環，增強吸納農牧村勞動力和促進農牧民增收的功能。加快戶籍制度改革，探索將在城鎮有穩定職業和固定住所的農牧民登記為城市居民的辦法，推進農牧村人口離土離鄉向城鎮轉移。依托城郊經濟的培育發展，扶持和引導有條件的農牧民發展農（牧）家樂、鄉村旅游和觀光休閑農牧業，開發農牧業的多種功能。

三、保障措施

實施“一特四化”不動搖，常抓不懈、一抓到底不動搖的思想，切實把加快發展“一特四化”作為關系全局的大事來抓，工作部署、項目安排、財力分配、干部配備等方面，切實體現重中之重的要求，使推進“一特四化”促進農牧民增收的各項措施真正落到實處。加快發展“一特四化”,州委、州政府作出的重大戰略部署。各縣市、各有關部門要牢固樹立特色畜牧業主導地位不動搖。貫徹落實黨的全會和省委（32號文件精神、促進我州農牧民增收的關鍵措施。把以牦牛、羊為主的高原生態畜牧業培育成我州的戰略性主導產業。

一）強化政策扶持

建立健全監督機制。確保各項補助資金及時足額到位，認真落實國家和省委、省政府出臺的各項強農惠農政策。減少中間環節。使農牧民直接受益。

一是建立地方財政扶持機制。切實加大地方財政投入力度。州縣市用于“一特四化”投入增長幅度要高于財政經常性收入增長幅度。從年起州縣市都要設立“一特四化”專項資金。州級財政每年安排2000萬元以上（現有800萬元的基礎上，積極爭取中央和省級財政惠農補貼和資金的同時。連續五年。增加1200萬元）瑪曲、碌曲、夏河、臨潭、舟曲、合作六縣市每年不低于800萬元，卓尼、迭部兩縣每年不低于600萬元。全州扶貧資金的80%以上要投入到一特四化”專項資金由州、縣市新農村建設領導小組統一安排，捆綁使用，重點用于服務體系建設、規模化養殖、畜種改良、疫病防治、退糧還草、標準化生產、龍頭企業、市場體系、農牧民培訓等方面的補貼和獎勵。各縣市要足額落實國家政策補助資金和各類涉農項目的配套資金，確保各類資金發揮效益。要按照新的扶貧標準，對農牧村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為新階段扶貧開發、增加農牧民收入的中心任務。

二是構建多元化投入機制。對中央和省級安排的農牧業技術推廣資金、兩州一地”資金、以工代賑資金、陽光工程”培訓資金等性質相近、使用范圍一致的各項支農資金。形成良性互動的投入機制。綜合運用財政貼息、民辦公助、以獎代補”等手段，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各計其功、形成合力”原則。按照產業規劃布局進行整合。發揮財政“四兩撥千斤”作用；實行稅收和行政事業性收費減免政策，鼓勵生產基地和龍頭企業發展。要加大招商引資力度，對社會資金、民間資金和外來資本投資“一特四化”除享受《招商引資優惠政策》外，還可以采取“一事一議”辦法給予更優惠的政策。引導社會資金投入農牧業、農牧村領域，不斷增強農牧業發展和農牧民增收的后勁。

三是建立農牧村現代金融制度。加大政策性金融對“一特四化”和農村基礎設施建設中長期信貸支持。擴大郵政儲蓄銀行涉農涉牧業務范圍。縣域內銀行業金融機構新吸收的存款。鼓勵發展適合農牧村特點和需要的各種微型金融服務。允許農牧村小型金融組織從金融機構融入資金。允許有條件的農牧民專業合作社開展信用合作。加快農牧村信用體系建設。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農牧村信貸擔保機制。農行、農村信用社等金融機構都要積極支持農牧村改革發展。拓展農業發展銀行支農領域。主要用于當地發放貸款。大力發展小額信貸。

四是堅持完善農牧村基本經營制度。進一步穩定和完善農牧村土地（草場）承包關系。健全土地（草場）承包經營權流轉市場，要按照黨的全會精神。按照依法自愿有償的原則。加強土地（草場）流轉中介服務，探索土地（草場）流轉新模式，鼓勵土地（草場）向種草養畜專業戶集中，積極推動種草養畜專業化、規模化經營。

二）扎實搞好項目建設

抓緊完善本區域發展規劃。形成一批前期工作到位并能支撐規劃實施的重大項目。各縣市、各有關部門要把抓項目作為大力推進一特四化”重中之重。加大前期工作經費投入。

一是創新項目工作推進機制。按照“投產一批、續建一批、開工一批、規劃一批、儲備一批”要求。項目工作上取得新突破。結合實際，認真研究國家的產業政策和投資導向。做好項目的論證、篩選、申報。狠抓一批生產性、基礎性、控制性項目和成長型、稅源型、增收型項目。要建立動態的項目庫，按照“收集市場信息、包裝好項目、敲定市場準入條件、推向市場招商”思路，進一步完善項目前期工作機制，以項目吸引民間投資。

二是支持龍頭企業多渠道融資。繼續爭取國家對畜產品深加工、高新技術產業化、大型商品基地、農村“六小”工程方面的投入。支持“一特四化”龍頭企業步入國家和省級重點農業產業化龍頭企業行列。要大力改善投資環境。吸引省外、國外客商投資畜產品加工業。鼓勵引導信貸資金、社會資本和外商資本等投入到畜產品開發建設。繼續做好招商引資工作。

三是落實項目建設責任制。要在全州上下形成謀項目、抓項目、促項目落實的良好氛圍。切實解決項目建設中遇到困難和問題，項目建設是推進“一特四化”重要支撐。認真落實項目法人負責制、招投標制、工程監理制和責任追究制。圍繞具體的項目抓協調、抓服務、抓落實。認真做好與項目建設相關的要素供給。加強部門內部和部門之間的項目協調，科學規劃，緊密圍繞“一特四化”合理配置資源，充分發揮項目效益，確保項目質量。

四是抓好典型示范。以點帶面。圍繞特色產業，抓好典型。充分發揮典型引路、試點先行的示范帶動作用。各縣市、各有關部門要結合當地實際。樹立新的抓項目理念，把每個典型和試點作為一個項目來抓，努力抓好典型示范的培育和建設，至少要抓23個好的典型，主要在養殖小區、反季節短期育肥、退糧還草、良種工程、龍頭企業、市場建設方面選點示范，加快推動“一特四化”全面實施。

三）切實加強組織領導

按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求。切實增強促進農牧民增收的自覺性和主動性，各級黨委、政府要以科學發展觀為指導。充分認識增加農牧民收入的艱巨性和緊迫性。始終堅持把推進“一特四化”增加農牧民收入作為“三農”工作的首要任務來抓。

一是強化領導責任。把工作重心和主要精力放在推進“一特四化”上。按照產業布局配置各種資源，黨委和政府主要領導要親自抓“一特四化”工作。強化綜合協調和管理職能。合力解決“一特四化”實施中的具體問題。各有關職能部門特別是州縣市新農村建設領導小組成員單位，要圍繞“一特四化”建立和完善各司其職、分工協作、形成合力的長效機制。州、縣、市新農辦要發揮科學統籌、督促檢查驗收的職能作用，協調相關部門加強督查考核；畜牧部門要發揮產業主管部門的職能作用，做好產業管理和項目規劃，具體論證實施推進“一特四化”各類建設項目，搞好技術服務與指導；發改、財政、扶貧、經貿、商務、招商、科技、鄉企等作為產業促進部門，要按照產業發展規劃，優先安排“一特四化”建設項目和專項資金，督促項目實施，落實項目資金，加大項目建設投入；規劃、土地、交通、水電、勞動保障和金融保險等作為產業支持部門，要落實各項優惠政策，放寬限制條件，支持“一特四化”發展；工商、稅務、質檢、衛生、審計、紀檢等作為產業規范管理部門，要規范“一特四化”相關經營行為，保護生產經營者的合法權益，營造良好的發展環境。

二是加強宣傳教育。營造良好的輿論氛圍。州縣市都要成立專門的一特四化”宣講培訓小組。抓好宣講人員的培訓，各級宣傳部門要加強對我州“一特四化”政策宣傳。制訂詳細科學的宣講培訓計劃。編寫、制作漢兩文、通俗易懂、符合生產實際的宣傳資料。要將專門辦班集中培訓宣講和流動宣講相結合，政策宣講和對農牧民的職業技能培訓相結合，教師的宣講與教師同農牧民之間的互動相結合，使“一特四化”思路目標和政策措施深入人心。

篇5

一、主要做法整合資源，大規模培訓干部

1、分層分類開展培訓，力爭實現全覆蓋。

采取干部分層級培訓，全面推進干部素質提升工程的實施。積極選派干部參加各類培訓，組織了黨的十精精神輪訓班。培訓方式靈活多樣，內容豐富且針對性強。根據自身工作實際合理安排時間參加自主選學，在培訓內容上增設作風建設方面的內容，拓寬干部視野。提高了領導干部推動科學發發展和應對復雜局面的能力。強化實踐鍛煉，讓干部在實踐中增長才干，選派干部上掛鍛煉，提升干部駕馭全局和宏觀觀決策能力。選派3名干部到州住建局掛職鍛煉。通過參與案件、接待上訪群眾等現實體驗，使他們更多地了解了群眾的實際困難和疾苦，增強了憂患意識和與群眾溝通、交流的能力。拓展形式豐富載體，干部在下基層中提升為民服務的能力一是增設活動形式，駐鄉包村，實現下基層干部全覆蓋。推進我縣“精準扶貧工作，阿稱貢村的脫貧問題以有針對性地提出幫扶措施，幫助有勞動能力的困難農牧民通過就業培訓提高就業能力，提供增收信息、技術，對子女就學困難家庭結對助學，切實提高了群眾脫貧的能力，受到了農牧民的高度評價。

2、強化管理考核，實行全程記實制。為加強對下基層工作的管理考核精心制作了“一冊式”管理。對評定為不合格的下基層干部將實行“召回”。個別干部做群眾工作、處理復雜問題的能力不強。目前機關干部大多對群群眾所需、所想、所盼了解的不夠，做做群眾工作的能力不強。具體表現為見到群眾不會說、遇到問題不會處理、下基層身入心不入等等。

二、下一步的對策

1、多方聯動，統籌安排，增強干部素質提升工程的實效性。組織干部開展經常性的教育培訓，選擇適合地區實際、緊跟形勢發展的教學內容，增強教育培訓的實際效果。

篇6

一、太仆寺旗農牧民專業合作社發展概況

太仆寺旗自2007年第一家農牧民專業合作社正式登記注冊以來，合作社建設事業快速發展，截至2012年6月，全旗在工商部門正式登記注冊的農牧民專業合作社已達587家，入社農牧戶9700戶、農牧民33900人，覆蓋全旗全部6個蘇木鄉鎮、140個嘎查村，約占太旗行政村總數的80%。

從從事行業上來看，太仆寺旗農牧民專業合作社以種、養為主要經營范圍，其中種植合作社178家，占合作社總數30.3%，養殖合作社229家，占合作社總數39%，；農機服務合作社89家，占合作社總數15.2%，；其他類型合作社91家，占合作社總數15.5%。

太仆寺旗農牧民專業合作社在推動農村牧區土地流轉，促進適度規模化經營，加強農牧業基礎設施建設，推進農牧業機械化進程，推動訂單式銷售模式，提高太旗農產品市場銷售能力等方面發揮了積極的作用。截至目前，太仆寺旗專業合作社已開發水澆地2.7萬余畝，建設現代化馬鈴薯種植園區11個、7300畝，時針式噴灌圈19個，標準化奶牛養殖牧場2個，現代化肉牛繁育、育肥基地7個，標準化生豬養殖場4個。流轉整理土地達2.81萬畝，其中馬鈴薯種植專業合作社較傳統經營方式實現畝均增產610公斤，畝均增收415元。共有15家合作社實現了訂單式銷售模式，2011年訂單合同達630余萬元。農機服務專業合作社擁有大中型動力拖拉機34輛，聯合收割機41輛，各類配套農機具380臺（套），2011年完成作業面積102.4萬畝，實現作業收入121.2萬元。

2012年已經營、且已盈利的合作社共有195家，實現利潤3700余萬元，平均每家合作社實現凈利潤18.9萬余元，入社農牧戶依靠合作社實現收入戶均10115元，人均收入2981元，合作社在農村牧區的影響力日益提高，帶動作用日益顯現。

二、太仆寺旗專業合作社發展中呈現出的一些特點

（一）合作社發展程度與鄉鎮經濟發展水平相適應。太仆寺旗經濟發展水平較高的鄉鎮，合作社建設發展也較好。東部駱駝山鎮、千斤溝鎮以及寶昌鎮三個經濟較發達鄉鎮在專業合作社建設上，無論是數量、效益、規范程度以及帶動能力等方面都在全旗處于領先水平；而西部紅旗鎮、幸福鄉在合作社建設上就相對滯后一些。在推進合作社發展的過程中，一定要與當地經濟發展水平相適應，因地制宜，順勢而為、因勢利導，不要搞指令計劃，充分尊重農牧民群眾的選擇。

（二）種植業合作社帶動作用目前強于養殖業合作社。太仆寺旗目前以園區形式組建的種植業專業合作社已達34家，由于這類合作社社員基本上是以土地入社，因此社員與合作社聯系較為緊密，帶動作用較強；而絕大部分養殖業合作社由于合作社發展規模、程度等多方面原因所限，帶動作用較為有限。今后，如何通過增強養殖業合作社的帶動作用，發展太仆寺旗養殖業，已經成為當務之急。

（三）農區合作社發展速度快于牧區合作社。太仆寺旗農區專業合作社由于經營方式多樣、經營主體日益多元化，目前發展速度較快；而牧區由于經營方式較為單一，受牧民們傳統生產方式的影響，目前合作社發展速度、數量、規范程度等暫時落后于農區。今后應當借鑒其他牧區旗縣的發展經驗，加快牧區專業合作社的發展。

（四）合作社組建形式逐步改變，日趨多元化。太仆寺旗合作社組建形式從2008年的主要由村干部牽頭組建，逐步變成農民自發組建、返鄉青年帶動組建。很多其他行業人員看好農牧業發展潛力，投資到馬鈴薯種植園區、肉牛育肥基地、奶站，興辦農牧業合作社。從這方面可以看出，合作社這一組織形式為有志于發展農牧業經營的人員提供了一個可靠、成本低廉的法人主體地位，為他們進入市場提供了制度上的保證。

（五）合作社建設從單一的傳統種養為主，向加工、貯藏、銷售以及特色種養殖多元化發展。從2008年太仆寺旗專業合作社發展之初，絕大部分合作社都圍繞著太仆寺旗“薯、蔬、乳、肉”四大主導產業開展種養經營，進入2009年，特別是2010年以來，太仆寺旗加工、貯藏、銷售以及特色種養殖合作社日益增多，各個合作社之間的交流也日益頻繁，為今后太仆寺旗合作社打開各類市場提供了一定的保證。

三、存在問題

（一）發展不平衡，經營層次低，效益不高。一是合作社行業間發展不平衡。從事種植、養殖的合作社占有較大比重，約占69.3%，而加工、倉儲、農機等合作社發展較為滯后，僅占30.7%，技術服務、信息服務等合作社目前尚沒建立，行業間發展很不平衡。行業間發展不平衡，將嚴重影響合作社的進一步發展，種養業離不開技術服務、倉儲、運輸、信息服務的支持，多行業協調發展，才能使合作社做大做強。

二是合作社規模小，經營廣度不深。大部分合作社經濟實力不強，生產技術服務層次偏低，大多只停留在初級產品生產、銷售層面上，進行深加工、精加工提高農產品附加值的合作社沒有，具有一定影響力，競爭力的合作社不多。

三是產業化水平不高，效益不顯著。專業合作社的主導產品雖在當地產業中占有一席之地，但由于經濟實力弱，深加工滯后，品牌效應不足，導致農牧業產業化經營水平低，農牧產品結構性、階段性過剩，價格的低向性和不穩定性現象時有出現，市場經營風險仍然很大，合作社的經營效益還不顯著。

（二）缺乏專業人才，經營管理水平低。目前，合作社普遍缺乏財務人員和專業技術人員。現有經營管理者文化基礎、工作能力、管理水平相對較弱，難以跟上新時期現代農牧業和市場經濟發展的要求，加之技術、信息層面低，很難捕捉當今國內外千變萬化的市場動態，容易導致經營決策的局限性和片面性。農牧民專業合作社的自身條件很難吸引高素質的專業人才參與到農牧民專業合作社中來，人才問題制約了合作社的發展。業務技術不高、信息不靈、市場競爭力不強成為合作社發展的瓶頸。

（三）運行機制不健全，經營管理不規范。少數合作社重創造，輕管理，內部管理和運作機制不夠規范。

一是運作不規范。不少合作社有章程、有制度，但只寫在紙上，流于形式，形同虛設，不按章程辦事。內部組織機構不健全，雖設立了“三會”制度，但重大問題還是少數人說了算，社員主體地位尚未體現。

二是財務管理工作不規范。從合作社發展現狀看，財務管理工作沒有受到重視，財務管理意識比較淡薄，觀念比較落后，會計人員素質低，財務知識比較欠缺。有的甚至不懂基本的會計專業知識和操作技能，沒有接受過會計專業培訓。

三是沒有形成利益分配機制。有部分合作社沒有建立契約約束機制，農牧民專業合作組織與成員之間沒有簽訂具有法律效應的產供銷合同、利潤返還合同等，社員缺乏利益共享、風險共擔的意識，重權利、輕義務、重得益、輕誠信。市場行情好抵制合作，行情差依賴合作。

（四）入社動機不純，合作意識不強。入社成員動機不純，抱著“搭便車”，想得到政府資金、貸款扶持或從中套取相關政策賺錢的心態參加合作社，缺乏合作意識和長遠打算。

（五）審批不嚴格，監管不到位。有關部門及蘇木鄉鎮政府對合作社組織的重要性認識不足，對農牧民組建專業合作社過問不多，只管審批建立，不管發展，只求數量，不求質量，只求形式，不求效果。統計上來的專業合作社數量越來越多，真正發揮作用的很少，有的少部分雖已掛牌，但并沒有運行起來，成立的合作社是空招牌，缺乏實質內容。

四、采取的政策措施

（一）重視人才培訓，增強發展后勁

一是政府及有關部門要引導、幫助選好合作社帶頭人，造就一批有合作思想、懂經營、善管理的合作組織帶頭人和業務骨干，挖掘農牧民專業合作社發展潛力，促進農村牧區合作經濟組織健康發展。

二是制訂激勵政策。鼓勵大中專畢業生、農技人員到農民專業合作社入股任職或做兼職社員，增強農牧民專業合作社發展后勁。

三是制定科學培訓制度。按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求，建立培訓制度。在合作理念、發展思路、民主管理、運行機制等方面，加大政策業務培訓力度，重點對農民專業合作社的管理人員、種植大戶、養殖大戶和營銷大戶進行經營業務培訓，使他們熟悉合作社的理論和相關政策，提高正確指導和發展合作社的工作水平，減少經營決策的局限性與片面性，更好地引導廣大農牧民參加并辦好農牧民專業合作社。

四是要加強市場經濟知識的教育培訓。提高農牧民對市場經濟的理解和適應能力，增強其市場知識，培養其適應市場競爭的能力和抵御市場風險的能力，強化市場觀念和風險意識。

（二）改善和規范合作組織內部運行機制

一是合作社要建立健全組織管理機制。合作社要嚴格遵守《章程》規定，認真履行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序，確保合作組織成員的主人翁地位和經濟利益。實行成員大會、理事會和監事會制度，明確職責和權力，完善內部決策機制，保證合作組織內部運作的公開、公平。積極探索在理事會領導下的總經理負責制及現代先進管理經驗的應用，使合作社真正實現企業化、市場化經營。

二是要健全財務制度和收益分配制度。合作社必須嚴格遵守財務制度，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務收支帳目。并要完善利益分配機制，建立契約約束機制，農民專業合作社與成員簽訂具有法律效應的產供銷合同、利潤返還合同等，以此固定雙方的責權利，形成“利益均沾，風險共擔”的利益共同體。真正做到聯辦、聯心、聯利，既保護農牧民利益，又能促進農牧民專業合作組織持續、快速、健康發展，讓合作組織成員真正形成一個緊密的經濟利益共同體。

三是規范監督機制。主要是發揮監事會和社員的監督作用，采取社務公開、帳務公開等方式，監督合作組織干部及各工作人員的行為。

（三）各級政府和有關部門要大力支持合作社創辦

發展農牧民專業合作社是一項龐大而又復雜的系統工程，各級政府和有關部門應堅持推動而不強迫、扶持而不干預、，參與而不包辦的原則，在發展中規范，在規范中發展，尊重農牧民的首創精神，廣泛推進農村牧區合作經濟組織建設，逐步實現合作社數量的擴張和質量的提升。現階段，農牧民的思想認識水平不一，農牧民合作經濟組織的發展應當堅持因地制宜，鼓勵多形式、多模式發展。

一是在實踐中大膽創新，要充分尊重農牧民的首創精神，堅持以農牧民為主體，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，允許農牧民以“合作社有限公司”及其他產權清晰、合法有效的形式組建農牧民合作經濟組織。

二是從太仆寺旗優勢比較突出的主導產業和優勢農產品入手，支持農村牧區各類生產大戶、營銷大戶、經紀人和農牧業技術人員利用其生產、經營、購銷、技術的優勢組建農村牧區合作經濟組織。

三是要圍繞支柱特色產業，積極引導農牧業產業化龍頭企業利用其資金、信息、管理和加工、流通優勢組建農村牧區合作經濟組織，以點帶面地促進當地經濟發展。

四是加強部門配合，溝通行業信息。各級職能部門要在各自的職責范圍內為農牧民專業合作經濟組織的發展提供良好服務，確保農村牧區專業合作經濟組織健康發展。積極主動為農民專業合作組織提供信息、技術和項目等方面服務，搞好國家產業政策研究和宣傳。

（四）加大扶持力度，落實優惠政策。

一是加大財政扶持與項目傾斜。發改局、財政部門要在立項、投資方面按照產業化經營項目對待，整合各類涉農涉牧項目資金支持農牧民專業合作社發展。有關部門要安排一定資金，支持農牧民專業合作組織開展技術、信息和項目服務，對已有一定基礎、發展較好的專業合作社進行必要的資金扶持。

篇7

關鍵詞：

農業機械在農業生產中得到廣泛的使用，提高了農業的生產效率，減輕了農民的勞動強度，改善了農業生產條件和環境，為農業發展、農民增收和社會主義新農村建設做出了積極地貢獻。但在農機作業中發現作業質量存在一定的問題，需要采取措施加以解決，提高農機作業質量。

1.存在問題

1.1 農牧民對農業作業質量認識不到位。

廣大農牧民自覺監督意識差，只想把種子播下去就行了，對農機作業質量好不好，播行直不直不太關心。他們沒有真正認識到農機作業質量的好壞直接影響到農作物的生長和產量。另外，既使有些農牧民重視農機作業質量，但是不了解農機田問作業質量標準，不掌握檢查方法，也無法實施有效的監督。

1.2 農機手技術水平較低，缺乏責任感

近年來隨著農機具的快速發展，增加了大量新機手，一些機手不掌握農機田間作業技能，造成作業質量差；另外，一些農機手缺乏責任感，沒有嚴格按照《農機田間作業系列標準》作業。

1.3 農機作業市場不規范

部分農機戶為了降低成本，節約開支，機車能動就不修，湊合使用，從而造成動力不足，功率下降，直接影響作業質量。

1.4 農機部門對農機作業質量缺乏有效的監督管理

目前農機管理執法人員少，每個鄉農機管理站從事農機工作的只有1--2人，在編不在崗，有人在冊無人干活，甚至有的鄉站出現空殼現象。究其原因：一是一些縣、鄉領導不重視農機工作；二是長期以來鄉站建設缺乏投入；三是基層農機人員待遇較低，留不住人。

1.5 農機部門對機手培訓、考試、考核不到位

多年來，農機管理部門只重視新機手考照培訓；未能做到嚴格的田間作業技術培訓，只重視對上路機手的法律法規宣傳，對參加田間作業機手的宣傳不到位、不全面；對新機手理論考試缺少田間作業操作知識測試，更沒有機具安裝調試、田間實地作業等內容；培訓出的新機手只會開車，不會精耕細作。

2.應對措施

2.1 切實加強組織領導

加強組織領導是進一步提升農機作業質量水平的關鍵。各級農機化管理部門要把作業質量工作擺在更加突出的位置，納入農機化目標責任制考核體系，與其他工作同部署、同考核，進一步健全農機化作業質量工作機制，解決有機構管事，有人辦事的問題。各級財政部門要保障農機化作業質量管理工作的經費，確保作業質量工作的正常開展。同時，認真貫徹落實《農業機械化促進法》等關于質量保障工作的規定，定期分析農機化作業質量形勢，及時研究解決工作中的突出問題，堅持不懈地把農機化作業質量工作抓好抓實。

2.2 加快完善標準體系

標準規范是農機作業質量工作的基礎支撐。將標準化作為質量工作重點，統籌規劃，圍繞農機化發展的主要作物、重點環節和關鍵技術，因地制宜，結合實際，加快農機作業質量的標準制修訂工作，盡快健全農機作業質量行業和地方標準體系。各有關部門和單位要積極爭取參與農機作業質量行業和地方標準的制修訂工作，同時，還要做好標準的宣傳貫徹實施工作，可采用“請進來”和“走出去”等方法，對農機作業從業人員，宣講農機作業行業標準和地方標準，增強從業人員的法規意識，切實把標準化建設落到實處。

2.3 推進農機農藝融合

農機農藝融合是實現農業高產、優質、高效、生態，不斷降低生產成本的農業科技進步的客觀規律。各級農機化管理部門和農業系統相關部門要把農機農藝融合工作擺上重要位置，因此，建議各省成立農機農藝融合協調小組和農機農藝融合專家組，定期會商，統籌協調解決農機農藝融合中遇到的難題。要加大農機農藝融合重要意義的宣傳，形成良好氛圍，積極培育農機農藝融合典型，加強示范引導，提高農民應用農機農藝融合技術的自覺性，為實現人機(具)完美結合，達成農機農藝技術集成最佳配套奠定良好的基礎。

2.4 大力開展教育培訓

教育培訓是農機作業質量提高的重要保障。各地要多渠道爭取投入，加強對農機作業質量工作從業人員的教育培訓，為提高農機作業質量水平提供人才保障。結合陽光工程、職業技能開發等項目的實施，充分利用各種資源，采取送教下鄉、技能競賽等形式，推進農機化質量教育培訓主體多元化、教育培訓形式多樣化，增強教育培訓的針對性和實效性，加強對農機作業從業人員的培訓，提高農機作業從業人員的使用操作和維修保養技能，熟悉掌握新機具新技術的使用要領，保障作業質量，提高作業效果。

2.5 高度重視投訴監督

投訴監督是提高農機作業質量工作的有效途徑。各省農機質量投訴監督機構要及時、高效、公正處理質量投訴事件，切實維護農業機械所有者、使用者和生產者的合法權益。各省農機質量投訴監督機構要做好全省農機作業質量投訴工作，加強對各地農機作業質量投訴監督的業務指導，高度重視并認真做好農機作業質量投訴受理、質量原因分析、質量信息的收集和報送工作，發揮對農機主管部門的技術和信息支持作用。

2.6 制定農機作業質量標準和檢查辦法，加大農機監管力度

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㈠基本情況：全市牧業村隊57個，牧業總戶數5861戶，牧業人口27483人（純放牧戶2737戶，純放牧人口14198人），20__年年末，牧區牲畜存欄615312頭。目前, 2737戶純放牧牧民定居率達100％。定居修住房21萬平方米，人均15平方米；架牧業用高壓線631.06公里，定居點通電2322戶，通電率100%；修建草料地引水渠761.25公里，牧民定居點通水2740戶，通水率100%；歷年暖圈保有量2792座，修建永久性產羔圈2491座；修建牛配種站83座、羊配種站45座、剪毛站29座；修牧道1763.5公里，通路率100%；累計打牧業用井241眼，修建牧區蓄水池54.6公里，修建牧區橋梁411座，修建藥裕池72座。分給定居戶草料地319966畝，戶均660.2畝；已開發種植面積16.652萬畝，戶均60.95畝；草料地通水率50%。定居配套累計投入6581.89萬元（其中，國家投入2053.6萬元，集體投入1333.9萬元，個人投入3194.39萬元）。

㈡存在的問題：

⑴草原畜牧業發展后勁不足。一是草原超載過牧，草場退化，生態惡化。二是牧民定居點及草料基地配套建設不完善，已劃給牧民定居的草料地僅開發50%，尚有15.1萬畝草料基地未開發，牲畜越冬渡春的草料不足，溫飽問題沒有得到根本解決，抗災能力弱。三是牧區勞動力素質較低,勞動力轉移少,解決就業問題壓力大；四是牧業增效，牧民增收途徑、來源少，后勁不足。

⑵畜牧業生產經營管理水平較低。經營管理者和勞動生產者科技素質還比較低，傳統的經營思想和經營方式不能完全與現代畜牧業發展形勢相適應。

⑶畜牧業產品缺少競爭力。產業化水平不高，標準化生產體系不健全，畜牧業生產缺少名優品牌的帶動；龍頭企業沒有做大做強，龍頭企業與農戶的利益聯結機制和畜牧業市場機制不協調不完善。

⑷畜牧業科技含量不高。科學飼養管理技術普及程度不高，畜牧業基地建設沒有形成規模，生產集約化程度低。畜禽品種良種率較低，個體單產低。特別是隨著奶牛業的發展,迫切需要加快提高奶牛養殖水平，增加奶牛養殖效益。

二、在改善牧民民生問題、落實黨的各種惠農政策情況

--以牧民定居工程為抓手，不斷改善生產生活條件。自1986年以來，我市各級認真貫徹落實“自治區北疆片牧民定居工作會議”精神，提高認識，積極采取加強領導、政策扶持、資金支持等措施，加大牧民定居工作力度，狠抓定居配套建設。經過十幾年的努力，全市牧民定居建設取得了巨大成績，在20__年成為全疆第一個基本實現牧民定居的地市。牧民定居的發展，較大地改善了牧業生產條件，提高了畜牧業生產力，一是牲畜越冬渡春儲備材料逐年增加，牧區牲畜冬季畜均備草已從十幾年前不足50公斤增加到250公斤以上，備料從畜均5公斤左右增加到25公斤以上。二是塑棚暖圈得到廣泛推廣應用，暖圈頂半飽，使牲畜安全越冬有了保證。三是牧區推廣使用多功能鍘草粉碎機等機械，有力促進了飼草料加工和飼喂技術的不斷提高。目前，全市牧區定居點長草短喂率100%。四是牧區冬羔生產逐年增加，冬羔成活率99%以上。由于冬季牲畜體能消耗減少，細毛羊的羊毛平均單產也有較大提高，一般增加毛產量0.5—1公斤。牧業經濟得到了提升，牧區科技、文化、教育、衛生等事業也取得了較大的發展。

--以品種改良工作為重點，提高畜牧業生產效益。堅持以牛品種改良為重點不放松。采取縣市、鄉鎮、改良技術員層層簽定改良責任書，任務落實到人；實行冷配員“分片服務，跨區競爭；合同管理，公開價格；隨叫隨到，包配包懷；成本自理，收入歸己；建檔立卡，跟蹤管理；大力宣傳，獎勵優秀”的工作機制。實行政府投入，增設改良點，擴大改良覆蓋面，目前全市改良點84個。實行政府補助等措施，在牛改良冷配設備、牧區種公牛和種公羊引進等方面鼓勵農牧民，尤其是自20__起，對優質凍精進行補貼，切實提高了農牧民改良積極性，促進了黃牛改良工作。自20__年以來，累計改良牛10萬頭次以上，引進種公牛300余頭。堅持抓好細毛羊核心群和絨山羊的改良工作。依托品種改良示范建設項目和世行貸款畜牧業項目資金，引進優質美利努、陶賽特、巴斯拜等種公羊，促進自治市養羊業的發展。抓好種公牛管理。認真貫徹《種畜禽管理條例》，積極做好對公牛和鑒定，對合格公牛頒發《種公牛合格證》，對不合格公牛進行去勢或淘汰處理。堅持行之有效的工作機制。每年都由市人民政府對全市冷配改良黃牛300頭以上、受胎率在85%以上的黃牛改良技術人員進行了表彰，有力推動了黃牛改良工作。

--以疫病防控為保障，確保畜牧業安全生產。全面貫徹落實中央、自治區、自治市關于做好動物疫病防控有關文件要求和電視電話會議精神，堅持“加強領導，密切配合，依靠科學，依法防治，群防群治，果斷處置”的方針，群防群控。建立了經費保障機制，先后實行牲畜口蹄疫、高致病性禽流感免疫由政府承擔；堅持強制免疫和自主免疫相結合，堅持政府保密度，業務部門保質量的原則，全市每年春秋兩次牲畜口蹄疫、禽流感集中免疫密度均達到100%，常規免疫率90%以上；加強了疫情監測，對免疫畜禽進行了免疫效果監測，口蹄疫、禽流感免疫抗體合格率75%以上，達到了國家規定的70%以上的標準。各級政府負總責的責任體系逐步形成,各項防控措施得到有效落實,應急機制逐步完善,快速反應能力不斷提高,有效控制了疫情的發生和傳播，連續多年無重大疫情發生。加強動物防疫體系基礎設施建設。自20__年以來，通過自籌和爭取上級資金，完成了鄉鎮站建設6個；新建、擴建畜禽定點屠宰場7座；新建和完善活畜交易市場8座。20__年將繼續完成10個鄉鎮站建設；新建3個鄉級活畜交

易市場，新建4個牛羊定點屠宰場。

穩步推進獸醫體制改革。市畜牧局更名為市畜牧獸醫局，設立了總畜牧師、首席獸醫官職位，內部設立獸醫科；撤消了自治市畜牧獸醫站，新組建了市動物衛生監督所、市動物疾病控制與診斷中心、市畜禽品種改良工作站，將自治市蝗蟲鼠害防治測報站合并充實到了自治市草原工作站，并在阿拉山口設立了畜牧獸醫分局（動物衛生監督所），保留了自治市草原監理所。各縣市畜牧局已正式更名掛牌為畜牧獸醫局，內部增設了獸醫股。完善基層站“三權歸縣”的管理工作機制，出臺村級動物防疫員管理辦法，力爭完成村級動物防疫員的設置和培訓工作，逐步建成市、縣、鄉、村四級動物防疫監督網絡體系。

--以可持續發展為目標，穩步發展生態畜牧業。一是抓好草原畜牧業。不斷完善了草原蟲鼠害預測預報防治體系建設，制定出臺應急機制，推廣先進的治蟲滅鼠技術，采取化防和生物防治相結合的措施，不斷提高草原蟲鼠害防治水平，每年蟲鼠害防效率在95%以上。積極開展草場資源調查工作。20__年下半年至20__年上半年，為進一步摸清我市草場資源情況，做好草畜平衡基礎工作，開展了草地資源普查工作。堅持草地動態監測制度，完善草地植物標本臺帳檔案。采集植物標本達20__多份，鑒定并上臺紙1000余份，為今后更加有效保護和合理利用草地資源提供科學的依據。二是加強草原監理和草原防火工作。加大草原法律法規宣傳教育活動，做到警鐘長鳴，常抓不懈。采取多種形式，面向農牧民群眾、縣（市）、鄉鎮場及牧業村（隊）領導進行宣傳教育，進一步提高法律意識。加大草原監理工作執法力度，堅決查處頂風違紀違法開墾草場、肆意采礦破壞草場的案件，及時處理各類草場糾紛，認真做好草原使用證換發工作，積極防范矛盾激化造成群體上訪；目前全市草原使用證發放率達100%，簽定草場承包合同書2918份、發放草原使用證2918本，發證面積1866萬畝。草場承包合同書由村民委員會作為發包方與牧戶簽訂，并向縣草原監理所備案。對甘草、麻黃草等草原野生藥用植物進行全面封育，嚴厲打擊各種亂采濫挖行為；進一步規范征占用、臨時使用草原管理，嚴格依照法律法規程序和權限辦理各類征用、使用草原手續，妥善安置牧民生產生活。20__年對全市草場開發使用情況進行了一次全面的調查，掌握了全市近20年來草場開發使用情況，健全了草場開發使用的資料檔案。繼續堅持“預防為主、防消結合”的草原防火方針，加強基礎設施建設，提高草原防火監測防控水平，確保年內不發生重大草原火災。

--以項目建設為依托，增強畜牧業發展后勁。立足于提高畜牧業抵御自然災害的能力，推進畜牧業現代化進程，我市積極采取抓項目、夯基礎的措施，進一步增強畜牧業發展后勁。近年來，我市畜牧業項目建設取得了長足的發展。20__年-20__年實施的畜牧項目總投資14812.785萬元，實施的項目主要有牧區生態建設、冷鏈建設、退牧還草工程、無鼠害示范區建設、品種改良示范縣、世行貸款畜牧業發展、草原防火站基礎設施建設等項目。通過項目的實施，我市畜牧業基礎設施得到了改善，草場得到了改良，畜牧業發展得到了促進。在項目實施中，加強項目監督管理和項目技術指導，使項目建設順利實施。同時，做好項目庫儲備工作，還在積極爭取申報的項目有：自治市動物防疫體系建設項目、__x市畜牧業服務體系建設項目、博樂市天然草原退牧還草項目、博樂市黃牛改良示范項目、博樂市草地無鼠害示范區項目、博樂市牧道改造工程、博樂市天然草原飛播項目、精河縣“三電合一”建設項目（電話語音服務、電腦網絡服務、電視節目服務綜合信息平臺）等，計劃總投資11734萬元，其中，爭取國家投資7157萬元。這些項目都已上報自治區正在申報中，其中，__x市畜牧業服務體系建設項目、博樂市天然草原退牧還草項目、博樂市天然草原飛播項目等3個項目已上報國家計委和農業部。

--以科技培訓為手段，為畜牧業發展、農牧民增收提供內在動力。積極采取多種形式開展畜牧業科技培訓。發揮自治市畜牧行業初中級專業技術人員繼續教育培訓基地的作用，把畜牧業培訓工作作為促進畜牧業發展的重要常規工作來抓，采取課堂集中授課、實驗室實習、生產實踐、外出考察學習等方式，分層次分批次舉辦畜牧系統管理人員、行政執法人員、在職技術人員、村級動物防疫員、各類養殖戶、獸藥飼料經營人員、牲畜改良員。先后舉辦了村級動物防疫員、畜牧行業初、中級專業技術人員繼續教育等培訓班。發揮縣市作用，舉辦各種類型畜牧科技培訓班，培訓養殖專業戶。積極開展畜牧技術講座和巡回宣講活動，設立畜牧專家電話，為農牧民服務。五年來，累計培訓技術人員3000余人次，培訓農牧民養殖戶6000余人次。積極編印《__x市牛羊豬雞草料配方手冊》、《養牛學及疫病防治》、《畜禽免疫手冊》、《青黃貯飼料生產加工技術》等四種語言文字的技術手冊各5萬冊，免費發放農牧民，激發農牧民科學養畜積極性。結合科技之冬等活動，市縣鄉開大力展科普宣傳活動，發放宣傳材料。20__年以來，先后組織有關領導、養殖大戶、龍頭企業領導、農牧民經紀人等赴內地考察學習；組織專業技術人員和農牧民到外地參觀學習。

--以產業化進程拉動畜牧業發展，推進現代畜牧業發展和農牧民增收。五年來，我市不斷加大招商引資力度，大力扶持龍頭企業。努力營造良好的投資環境，積極引進培育起點高、規模大、效益好的畜牧業龍頭企業，促進產業鏈的形成。開展了助企增效活動，派駐畜牧部門干部蹲點“三樂”企業協助開展工作；政府投入，為良種奶牛養殖大戶配備擠奶器、儲藏罐等設備。以新疆綠牧源肉業有限公司為龍頭，積極培育以哈日布呼、小營盤鎮為中心的牛羊肉生產基地，通過推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍的模式，發展訂單生產，帶動輻射全市牛羊育肥業。以新疆三樂乳制品有限公司為龍頭，進一步整合奶牛養殖區，積極引導奶牛養殖戶建立奶業協會，通過廣泛宣傳引導和大力推行優質優價措施，推動標準化生產，提高奶牛業效益。積極實施品牌戰略，推動市場準入制度的實施，加快畜牧業產業化進程。大力推進標準化生產，積極創樹牛羊肉、禽蛋無公害產品，多途徑提升畜產品效益。20__年配合市質量技術監督局為博樂市制定了《無公害蛋（肉）雞生產基地建設規范（地方標準）》以及種雞人工授精、雛雞孵化、雞場防疫、商品蛋（肉）雞生產等10個無公害技術標準；積極協助溫泉縣博格達爾鎮完成《溫泉孟克牧場無公害農產品——“阿爾祥”牦牛肉》的申報材料，已通過自治區產地認證，并申報國家農業部產品認證驗收。積極引導農牧民發展各類養殖協會，大力開展生產示范。加強培訓，增強農牧民生產組織化程度，推進畜禽品種改良和科學飼養管理上新臺階。

--加大

財政投入，為畜牧業發展提供強有力的資金保障。自20__年以來，加大了財政支持力度，每年都專門列出畜牧業發展資金，在品種改良、動物疫病防治、奶牛業貸款貼息、草地蟲鼠害防治、科技培訓、畜牧業基礎設施建設、產業化發展、大型農牧業機械等方面進行財政補助。五年來，市財政共投入1237.04萬元。

三、有關項目建設計劃情況

㈠牧民定居及飼草料基地配套建設

按照“三通四有五配套”的要求完善牧民定居及飼草料基地配套建設，使牧民定居工程發揮綜合效益，從根本上解決冷季牲畜的補飼和溫飽問題，進一步改善牧民定居條件和生產生活環境，不斷提高牧民生活質量。配套完善現已開發的15.2 萬畝牧民草料基地，同時新開發15.1萬畝草料基地，使全市劃分給牧民的30.3萬畝草料基地全部得到開發利用，保障牧區越冬牲畜畜均0.5畝草料地。計劃總投資8800萬元，其中，國家投資6160萬元，地方配套2640萬元。建設期20__-20__年。

㈡退化草地綜合治理

通過加大牧區水利設施建設，應用山地自壓噴灌、圍欄、引用農閑春洪水澆灌、人工補播、施肥等技術，把退化草地的綜合治理作為確保可持續發展的重大措施。治理重點是退化嚴重的阿拉套山南坡和科古爾琴山北坡的春秋草場。共分三大區域，即：溫泉縣扎勒木特鄉莫阿提——查干屯格鄉庫斯臺、溫泉縣哈日布呼鎮阿爾夏提——博樂市小營盤鎮新布呼——青得里鄉保爾德——達勒特鎮闊衣塔什、精河縣大河沿子鎮庫色木切克——精河中游區春秋草場。治理面積為 250 萬畝，其中，人工補播牧草 100 萬畝；圍欄草場 100 萬米（100 萬畝）；建山地噴灌站100 座，噴灌面積30 萬畝。通過治理，使項目區植被蓋度由目前的18——30%增加到90%以上，牧草生物產量增加50%以上。計劃總投資25000萬元，其中，國家投資17500萬元，地方配套7500萬元。建設期20__-2017年。

在繼續實施精河縣、溫泉縣天然草原退牧還草項目同時，爭取把博樂市也列入到退牧還草項目縣中立項實施。博樂市天然草原退牧還草項目建設總面積110萬畝，其中禁牧60萬畝、休牧40萬畝，劃區輪牧10萬畝、人工草料地2.06萬畝、改良草地10萬畝、棚圈建設2.55萬平方米。計劃總投資5502萬元，其中，國家投資5002萬元，地方配套500萬元。建設期20__-20__年。

㈢優質牛、羊產生基地建設

通過應用冷配改良、胚胎移植、經濟雜交、改善飼養管理等措施，提高牛的奶產量和肉產量。農區以荷斯坦牛和西門塔爾牛為主，全市建立20個千頭牛養殖專業示范村(其中，奶牛養殖專業村8個)和標準化家庭養牛場300座（育肥牛20頭以上，奶牛5頭以上）;建立良種牛繁育基地和牛胚胎移植中心。改造建設標準化棚圈8000座；完善建設冷配改良服務站（點）150座；每年進行短期培訓養殖戶1000戶，5年累計培訓5000戶；每年下派專家技術人員下鄉巡回宣講培訓，培訓人員10000人次，5年累計達到5萬人次。推廣小型家庭用飼草料加工機械20__0套，大型自走式青貯收割機20臺；推廣家庭擠奶設備3000套，建立標準化擠奶站60座。以牧區為重點，大力發展肉毛兼用羊生產基地。并以溫泉縣昆得侖牧場、塔秀鄉、扎勒木特鄉、博樂市為重點，將人工授精、羊毛生產科學化管理、塑棚暖圈、冬羔生產、羔羊早期補飼百日出欄、兩年三胎、綿羊疫病防治、飼草料加工、飼料添加劑等技術進行組裝配套，建立多胎商品肉用羊生產體系，大力提高肉毛單產，提高養羊效益。同時，建設超細型細毛羊示范基地。組建超細型（毛細度70支以上）細毛羊核心群10群2500只，通過應用現代生物育種措施，使核心群內個體單產細羊毛由現在的4公斤提高到4.5公斤，平均凈毛率由58%提高到62%，66支以上的細毛占細羊毛比例由40%提高到90%，并繁育生產優質種公羊，促進全市細毛羊的發展。

㈣無公害綠色畜產品安全生產體系建設

根據行政區劃、牲畜放牧習慣和__x市獨特的自然屏障，建立自治市無規定疫病保障區，為生產無公害、綠色畜產品打基礎，以此推進自治市畜牧業的發展。主要進行實驗室建設、配置設備儀器和疫情監測車、培訓技術人員、設置固定動物防疫檢疫場所、監測站等。項目建設計劃總投資4404.5萬元，其中，國家投資3084萬元，地方配套1321萬元。建設期20__-20__年。

㈤市縣鄉村四級動物防疫體系建設

重點改善基層畜牧三站辦公設施建設。修繕房屋，更新設施，增加實驗室設備，配備專用交通工具，配套計算機等現代化辦公設備。市縣鄉畜牧業信息聯網，對牲畜存欄、改良、防疫、出售等情況逐步實現微機管理。“十一五”內分期完成建設，22個鄉鎮站（包括阿拉山口站）。計劃總投資1100萬元，其中，國家投資770萬元，地方配套330萬元。建設期20__-20__年。

㈥牧草種子基地建設

與生態建設和退牧還草項目相配套，引進、繁育生產適合本地的優良牧草品種，為天然草原補播牧草提供良種草籽。以工程措施和農業措施相結合，以節水型噴、滴灌網為主體，開發建設400畝種子基地，打機電井4眼，架輸電線路7公里，配套播種機、運輸車、收獲機各一臺，建庫房一座2800平方米，引進優良牧草種籽600噸。計劃總投資1060萬元，其中，國家投資740萬元，地方配套320萬元。建設期20__-20__年。

㈦畜牧業標準化生產體系建設

根據__x市實際，研究制訂奶牛、肉牛肉羊、細毛羊、絨山羊、豬禽等畜禽的產業化生產標準，并在全市進行大規模推廣應用，形成基本統一的模式，增加畜產品科技含量，提高畜產品在市場的競爭力。項目計劃總投資300萬元，其中，國家投資210萬元，地方配套90萬元。建設期20__-20__年。

篇9

一、塔城農業貸款發展現狀

（一）農業貸款呈逐年上漲趨勢，有效地促進了農牧業發展和農牧民增收。在營銷農業貸款過程中，農村信用社緊緊圍繞支農支牧工作的中心，實行開門放貸，上門放貸，合理簡化貸款程序。據統計，2002年至2006年末塔城農村信用社農業貸款逐年增加，為農牧民發展生產，脫貧致富提供了有力的資金支持。（表1）

（二）塔城農業貸款主要采取五戶聯保方式。因為部分農牧民生活較為貧困，基本沒有抵押物，且部分地區信用培植度低，導致本息回收率低。根據實際經驗，采取五戶聯保方式，使農牧民相互監督，相互幫助，引導、督促農牧民積極生產、按時還款，在一定程度上促進了借貸雙方良性循環。

（三）農業貸款覆蓋面廣，服務質量不斷提高，農牧民滿意程度提高。信用社加大宣傳力度，實行開門放貸，上門放貸。在塔城凡是符合貸款條件且提出貸款申請的農牧民，都可以及時獲得貸款。據調查，農牧民對信用社的服務態度和工作效率比較滿意，普遍認為到信用社貸款方便、快捷。從農業貸款數額的逐年上升中可看出農牧民對金融機構的信任度和滿意度。（表2）

（四）農村信用社不良貸款數額逐年上升。由2004年的36.07%上升為2006年末的48.22%，增幅達到12.15%，過高的不良貸款占比，嚴重影響農村信用社的經營運轉。

（五）塔城信用社農業貸款利率政策及資金來源。塔城農業貸款沒有任何利率優惠政策，利率執行標準按基準利率進行高檔上套浮動，一年期貸款利率達到了10.22%，農牧民借款成本高，風險大，在一定程度上導致貸款回收率較低。塔城農村信用社目前資金來源，一部分來自人民銀行的支農再貸款，另一部分來自信用社自有資金，資金來源渠道過于單一。

二、塔城農業貸款運行中存在的主要問題

（一）農業貸款制度設計上的缺陷。傳統福利性的運行模式與信用社自身盈利性和可持續發展目標相悖，導致農業貸款發展乏力。我國農業貸款一直被某些政府干部和相關機構當作一種扶貧方式看待，部分借款人也將信用社提供的貸款視同財政政策性資金而忽視其償還性，使得金融機構應獲得的補償遲遲不能到位，貸款收回率低、歷史包袱沉重。塔城經濟以農業為主，基礎設施較為落后，社會組織發育水平較低，金融機構承辦農業貸款的成本較發達地區高的多，而國家在這方面沒有相應的補償，使信用社經營困難。

盈利性和可持續發展是商業性金融機構生存的必由之路，而農業貸款卻帶有扶貧性。讓市場化、商業化運作的金融機構承擔政策性很強的農業貸款業務，顯然與金融企業盈利性目標相悖。農業貸款管理成本高、風險大，難以對承辦銀行形成正向激勵機制。

（二）信貸產品單一，營銷觀念和手段落后，制約了農業貸款的深層次發展。農村信用社農業貸款的發放，最大限度地擴大了貸款的范圍。可以說，基本上解決了農民貸款難問題。但隨著經濟的發展，城鄉生產和經營的格局發生了變化，原有的一些農業貸款辦法已顯現出諸多的不適應。塔城農信社農業貸款針對廣大農民從事傳統農業（種養業）貸款而設計的，貸款金額限定三萬元以下，貸款周期限制在1年以內，已不能滿足新時期產業結構調整和農業產業化經營的多元化資金需求。

這種貸款方式存在兩方面損害農民利益的問題：第一，貸款的金額偏低；第二，貸款期限偏短。如塔城阿西爾鄉，每戶種植面積都是上百畝至近千畝，三萬元的貸款上限顯然過低，不能滿足農戶的需要。資金不足部分農民只能通過民間借貸獲取資金。又如塔城二工鎮園藝場建蔬菜大棚，每棚投資約2.1萬元，農戶貸款建棚，貸款周期限定在一年以內，而蔬菜大棚盈利至兩萬元一般需要1.5～2年。農戶不能如期還貸，要受罰息，這樣既降低了農戶的經濟效益，又增加了農村信用社的不良貸款。

（三）外部環境差，地方干預大。一些基層組織過多干預農民及農村信用社的正常生產和經營，一些農民由于市場意識差，在產業結構調整中受政府強制命令，有“一哄而上”的現象。如2002年塔城二工鎮政府在園藝場建蔬菜基地，鼓勵農戶貸款建溫室大棚，但前期市場考查不周全，且種植期間技術指導不到位，農戶種植蔬菜品質較差，缺乏市場競爭力，造成農戶大面積虧損，農村信用社發放的貸款至今無法歸還。既增加農戶負擔，又使信用社出現新的資金沉淀。

（四）整體經濟水平落后，金融生態環境欠佳。經濟決定金融。經濟發展程度和信用環境從不同途徑影響著金融運行的成本和效率，進而影響著金融資產的質量、增量和規模。塔城經濟以農業經濟為主，運行質量不高，產業化經營水平低。一些貸款者借款后沒有主動還款的意愿，不講信用的行為常年累積造成了不良信用環境，使社會誠信日益缺失。

三、進一步改進和完善塔城農業貸款的建議

（一）加強社會信用制度建設。誠信是農民增收、農業增效，獲得持續、穩定資金支持的保證。一是農村信用社作為農民的“金融紐帶”，在放貸的同時向農民宣傳農業貸款的政策，讓貸款者意識到貸款必需有償使用，按期歸還。二是加強與地方政府和司法機關的協調和溝通，把培養農民的信用觀念作為推動農村精神文明建設和法制建設的主要工作來做，依法嚴厲打擊逃廢農村信用社債務的行為，保護農村信用社的債權，增強廣大農民的還貸意識，使農村社會信用基礎在法律的維護下不斷加強。

（二）建立和完善農村資金均衡機制，維持農村信貸資金的動態均衡。著重從兩個方面來建立農村資金均衡機制。一是市場均衡。一方面要建立農業保險制度，降低農業信貸投入的自然風險。目前，主要是解決好農民保險意識淡薄、農業保險險種少、費用高的問題；另一方面加快利率市場化進程，充分利用資金價格杠桿來維持農村資金的均衡，但要處理好提高利率與降低農民負擔的關系。二是政策性均衡。保證財政性資金對農業的投入是農村資金均衡機制的重要組成部分。與此同時，要充分發揮農村政策性金融的作用，完善和加強其對農業基本建設的投入力度，真正發揮政策性信貸資金對農村資金的拉動效應，從而使農業資金的流動在利益補償和再分配過程中均衡。

（三）創新農業貸款發放方式。根據不同的貸款對象和用途，劃分不同的貸款額度標準。如對從事簡單和小規模種養業的農戶，授信額度可確定在3萬元以內；對農村規模生產經營大戶和民營經濟戶，授信額度可確定在5萬元以內；特別是對生產周期長、見效慢、收益相對較高的林果業、經濟作物的特色種植業、養殖業的信用貸款，期限可放寬到2年以上。

篇10

科學謀劃　夯實民生之基

踐行科學發展觀，鄂爾多斯市本著“發展經濟從民生出發、經濟成果為民共享”的理念，對地區發展提出了“結構轉型、創新強市”和“城鄉統籌、集約發展”兩大戰略。他們采取強有力的舉措“保增長、調結構、轉方式”。固定資產投資大量投向農牧業、社會事業、現代服務業、基礎設施建設，一產和三產投資增速達260.7％和94.2％，分別是二產的18.4倍和6.6倍；全市確定的100個10億元以上的項目中，單純資源開發項目所占投資額不到7％，工業項目更多地向產業延伸和產業多元領域集中，化工和裝備制造項目的投資額占工業項目的60％；在建和已經形成的煤化工、天然氣化工和氯堿化工生產能力過千萬噸，產業延伸有了新突破，資源深度加工轉化能力不斷提高，優勢特色產業繼續做大做強；非煤產業發展取得新進展，先進制造業和物流、金融、文化、旅游等現代服務業加快發展，成為轉型升級的現實支撐力。

2009年，全市地區生產總值2161億元，增長23％，經濟總量進入全國地級市前30位；地方財政總收入365.8億元，增長38％，財政收入總量、增量、增幅均居全區首位，一般預算收入進入全國地級市前20

創造出這樣的財政收人，在人們的眼里，鄂爾多斯市可謂“富得流油”。

地處蒙、陜、寧三省區交界處的鄂托克前旗，伴隨著鄂爾多斯市的全面崛起，在市委“結構轉型、創新強市”、“城鄉統籌、集約發展”戰略的引導下，全力實施“跨越式發展”這一符合科學發展觀的縣域經濟發展戰略，正逐步從一個貧困落后旗向現代化旗縣嬗變，實現了后發趕超。農牧民人均純收入連續六年穩居全市第一，實現了財政收入翻一番、增速居全市第一、工業用電量、國家稅收和地方稅收“三個超億”。他們實施的“生態立旗”工程，提前兩年完成了生態恢復區建設任務。上海廟鎮，在不毛之地上構筑了時代氣息與民族特色相融、生態魅力與草原特色相映的現代城鎮框架；自治區新牧區建設試點昂素鎮昂素嘎查培育出一大批以武金山、楊巴特爾為代表的農牧業莊園示范戶，新牧區示范戶人均純收入2009年提高到15000元。

與此同時，鄂托克前旗全面培育和發展文化旅游產業，通過組建民族民間文化產業促進會，扶持2000多人在全國各地從事文化產業，年創產值6000多萬元；以文化產業園為依托，以特色民族文化為品牌，以文化旅游和其他文化產業為主體的鄂托克前旗文化產業體系正在形成，被中國民協命名為“中國鄂爾多斯文化之鄉”、“中國鄂爾多斯馬文化保護基地”和“中國鄂爾多斯婚禮文化傳承基地”。

牧民變“市民”在鄂爾多斯市已經不再是夢想。為了讓人民群眾得到更多的實惠，東勝區全面打造自治區城鄉統籌試驗示范區，著力在更高層次上統籌城鄉發展。他們樹立“轉移農民就是致富農民”的觀念，加快生存條件惡劣地區農民的轉移步伐。做到了三個實施：實施農村人口安居工程。2009年，開工建設22平方公里的城鄉統籌試驗示范區，解決8000戶轉移農民住房問題，并同步規劃建設了食品加工園區、制藥園區、絨紡產業園區、可再生資源回收利用園區多個輕工業產業園區，以解決移民的就業問題；實施農村勞動力培訓工程。多渠道轉移農村剩余勞動力4萬人。培訓就業率達到了90％以上；實施“生態綠區”戰略。全面啟動退耕還林、天然林保護、濕地保護和三北四期等林業重點工程建設，累計完成造林72.1萬畝，城鄉生態環境得到了明顯改善。

始建于1990年的薛家灣鎮，地處呼、包、鄂黃金三角地帶，是準格爾旗的政治、經濟、文化中心。近年來，薛家灣鎮市政建設不斷加強，城市建成區面積達到14平方公里，總建筑面積達到240萬平方米，城市公共綠化面積達到148.96萬平方米，鎮區綠化覆蓋率達14.3％，鎮區道路已形成“四橫二縱一環”的城市網絡。先后被命名為全市經濟十強蘇木鄉鎮、文化示范鎮，全區科普示范鎮、十佳文明示范城關鎮，并被建設部、民政部等六部委確定為全國重點鎮。

均衡普惠　提升幸福指數

鄂爾多斯市在保障和改善民生上出實招、見實效，發展的成果已經真正惠及廣大民眾。2009年，城鎮居民人均可支配收入達2.18萬元，增長10.9％；農牧民人均純收入7803元，增長10.6％。“學有優教、勞有豐酬、病有良醫、老有頤養、住有宜居”的“五有”保障體系逐步完善，各級財政投入124億元用于“五有”，占財政支出的54％。全市新增城鎮就業3萬人；城鄉居民養老保險參保人數達47.9萬人，參保率達79％；城鎮居民低保標準由每月248元提高到310元，農牧民由每年1300元提高到1750元；新型農村牧區合作醫療補助標準平均提高到130元以上，常住人口參合率達到100％；制定出臺促進農畜產品銷售等政策措施，農牧民人均增加政策性收入120元；保障性住房建設力度加大，建成經濟適用房135.6萬平方米、農牧民轉移安居房160萬平方米。

以準格爾旗為例，他們在著力加快經濟發展的同時。更加注重以改善民生為重點的社會建設。就是這個旗，率先在全區實行農牧業稅費免征政策、城鎮無業居民合作醫療政策，首批開展十二年免費教育。針對各類弱勢群體，這個旗還建立了農村最低生活保障、新型農村合作醫療、大學生資助獎勵、大病慢性病醫療救助、就業再就業培訓補貼制度；建立了原國有集體轉制下崗失業人員代繳養老保險、六十年代精簡退職人員發放生活補貼制度等。2009年全旗用于這些方面的資金投入達36億元。這些政策覆蓋了老百姓生產和生活的方方面面，今年63歲的薛家灣鎮大塔村農民白二先樂呵呵地逢人就講，我患腎病，每年都需要萬數多元的醫藥費。現在黨的政策真好，旗里的新型農村合作醫療制度為我解了大難。從2008年投入1500萬元為全旗15萬35周歲以上成年人和所有已婚育齡婦女進行免費體檢，到2010年為全旗醫療衛生機構補助1500萬元，實施藥物“零差價”，全國百強縣(旗)準格爾旗惠民利民一步步邁得多么堅實有力。據了解，準格爾旗是目前全區首個實現看病吃藥“零差價”的旗縣。常到衛生院買藥的秦三愛實實在在感受到了藥品“零差價”帶來的實惠。她患有高血壓，需要常年吃藥，以前她買的“伲福達硝苯地平緩釋片”每瓶22元，現在這種藥降為每瓶15元。在鄂爾多斯市東勝區巴音門克社區衛生服務中心的藥房里，各種藥品的銷售標價簽被粘在藥架上。老百姓切切實實地感受到看病吃藥“零差價”帶來的實惠。

在鄂爾多斯市，各級黨委政府著力構

建民生財政，將改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，群眾不再為自己生活不好而發愁，不再為子女上不了學而擔心，不再為有病就不起醫而為難。鄂爾多斯市的惠民政策收到了均衡普惠的成效，老百姓生活的幸福指數在節節攀升。

打造社區　滿足民生之需

在鄂爾多斯市，傾力打造新型特色社區已不再是一個孤立的名詞，而是與生產發展、普惠民生有機結合的系統概念。一個個社區，正在向我們講述著一個個碩果滿枝頭、普惠綠草原的故事。

先后被命名為全國環境綜合整治優秀城市、全國衛生先進城市、全國民族團結進步先進集體、西部投資環境最佳區和全國平安建設先進區的東勝區，堅持社區建設和城市建設同步推進、社區功能和城市管理同步加強、社區服務和人民生活同步改善、社區活力和基層民主同步提高，社區建設基本實現了以社區黨建為核心，以社區服務為龍頭，以社區活動為載體的工作格局。其特色一是完善服務設施，健全服務網絡。配齊配全各項軟硬件設施，形成完備的社區服務網絡。二是創新服務模式，豐富服務內容。社區服務覆蓋到居民群眾衣食住行，實施了“黨員關愛進社區”、“關心下一代進社區”、“教育進社區”等活動。三是提升服務層次，滿足多樣需求。除了發揮好社區的生活服務、文化教育、治安衛生等職能外，還主動適應城市經濟社會結構的變化，根據各社區服務對象和管理對象的不同，滿足社區居民的個性化需求，初步實現了“一居一品”“一社一特”創建目標。如鐵西社區針對轄區居民為中高收入階層的特點，打造“服務型”社區，拓展了托管、花卉養護、交通旅游等一系列服務。育才社區結合轄區企業較多的特點，創建“親企型”社區，為企業提供全方位服務。大橋社區充分挖掘社區文化資源，打造具有濃郁地方特色的“文化型”社區。伊煤社區創建“關愛型”社區，建成“殘疾人康復中心”，將轄區殘疾人納入低保，送去黨和政府的溫暖。巴音門克街道辦事處新園社區建設“黨員陽光服務驛站”，構建了黨員服務群眾的新載體。東勝區的“松齡老年活動中心”常年免費開放，讓老年人親身感受到東勝區改革開放30年來的豐碩成果。

造福百姓　牢記民生之本

關注民生問題是最大的政治，改善民生狀況是最大的政績。如今，這一執政理念已在鄂爾多斯市各級黨員干部心中牢固樹立，鄂爾多斯市呈現出了謀發展、解民憂、惠民生、促和諧的良好態勢。

其一，從2010年開始，鄂爾多斯市財政每年拿出500萬元專項資金，為每名鄂爾多斯籍退役士兵提供8000元培訓費。全市2009年退役的420名士兵，將按照自愿、自選專業的原則，被安排為期兩年半的職業技能培訓，畢業后頒發學歷和技術資格證書，并由勞動部門介紹就業。他們在校學習期間，由市財政承擔學雜費、食宿費等相關費用。鄂爾多斯市率先舉辦城鄉一體化學歷教育培訓，在全區創造了兩個第一：以往各地開展的都是短期職業技能培訓，而實施學歷教育，這是第一次；以往各地都是針對城鎮安置對象進行上崗前的培訓，而對城鄉退役士兵統一進行教育培訓，這也是第一次。

其二，近年來，外來務工人員子女在鄂爾多斯市享受著與本市孩子同等待遇：“兩免一補”。目前，全市義務教育階段在校生16.24萬人，其中外來務工人員子女1.7萬人，占學生總數10.52％。從2010年9月開始，鄂爾多斯市將在9年義務教育的基礎上免除全市近4萬名高中學生的學費和課本費，全面推行12年免費教育。對蒙古族學生考取專科、普通本科和國家重點本科院校的，每人每年分別補助3000元、5000元和7000元。據了解，該市今年推行12年免費教育大約投入1.8億元資金。同時還計劃投入26.9億元，全面優化基礎教育資源，促進教育優質均衡發展。在原有工作基礎上，2010年準格爾旗將建起城鄉統一的醫保、低保、養老保險、上學資助和戶籍管理制度，進一步讓改革發展的成果更好更快地體現在人民群眾的共有共享上。