高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)小結(jié)范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】新型職業(yè)農(nóng)民；經(jīng)營(yíng)管理能力；職業(yè)農(nóng)民；培養(yǎng)模式

1.新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的研究狀況分析

當(dāng)前各國(guó)越來(lái)越體會(huì)到農(nóng)業(yè)在本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，農(nóng)業(yè)人才在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要地位，都加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，期望培養(yǎng)出更多更高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)而培育本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)本國(guó)的農(nóng)業(yè)實(shí)力。

從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式來(lái)看，有法國(guó)“證書(shū)制模式”，美國(guó)的“三位一體模式”，德國(guó)的“3年正規(guī)職業(yè)教育+3年學(xué)徒期模式”，日本的“農(nóng)業(yè)者大學(xué)校+政府推廣模式”。這些發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民培訓(xùn)的主要特點(diǎn)是通過(guò)立法支持農(nóng)民培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)牧場(chǎng)主參與培訓(xùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，注重農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性。

我國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)模式，是以中央有關(guān)部門(mén)為主導(dǎo)，政府上下聯(lián)合推動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)；逐步形成“政府統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)牽頭，部門(mén)配合，社會(huì)參與”的新型農(nóng)民科技教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，取得很大的成就。但是也存在一些問(wèn)題：農(nóng)民總體素質(zhì)偏低、缺乏接受培訓(xùn)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿、培訓(xùn)認(rèn)識(shí)尚不到位、對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)理論研究尚顯薄弱、培訓(xùn)目標(biāo)不明確、培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、培訓(xùn)效果不佳、農(nóng)民培訓(xùn)方式與農(nóng)民的學(xué)習(xí)特性結(jié)合不緊密、農(nóng)民的需求與培訓(xùn)方式之間不對(duì)等、注重技術(shù)培訓(xùn)而忽視非技術(shù)培訓(xùn)。

國(guó)外研究農(nóng)民培訓(xùn)研究來(lái)看，其中以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨為代表“培訓(xùn)投資論”比較流行。他認(rèn)為，“農(nóng)民所得到的能力在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中是頭等重要的”。所以，“農(nóng)民學(xué)會(huì)如何最好地使用現(xiàn)代要素，這既需要新知識(shí)又需要新技能。這種知識(shí)和技能在本質(zhì)上是向農(nóng)民的一種投資”。社會(huì)學(xué)家在秘魯庫(kù)斯科（Cuzco）的個(gè)案研究發(fā)現(xiàn)，人口流動(dòng)還促進(jìn)了教育的興起。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，通過(guò)教育培訓(xùn)使流動(dòng)人口穩(wěn)固在一個(gè)職業(yè)上，使一個(gè)產(chǎn)業(yè)擁有更高素質(zhì)的人員，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國(guó)內(nèi)研究農(nóng)民培訓(xùn)來(lái)看，研究?jī)?nèi)容比較多，分為以下幾個(gè)方面。

農(nóng)民培訓(xùn)的基礎(chǔ)研究：趙正洲《我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)模式的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)》（2005）認(rèn)為農(nóng)民培訓(xùn)模式是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，它集中體現(xiàn)了農(nóng)民培訓(xùn)的目的規(guī)劃、方式選擇、計(jì)劃實(shí)施、過(guò)程運(yùn)行、內(nèi)容設(shè)置、效益評(píng)價(jià)等一整套方法體系。培訓(xùn)需求研究：姜長(zhǎng)云《我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀及政策調(diào)整趨向》（2005）研究認(rèn)為農(nóng)民參加培訓(xùn)的實(shí)際成本和機(jī)會(huì)成本是農(nóng)民參加培訓(xùn)的重要制約因素。農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制研究：易仁森在《農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制探討與研究》（2006）認(rèn)為農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制是農(nóng)民培訓(xùn)系統(tǒng)的內(nèi)在功能及其作用方式的總和，建立健全農(nóng)民培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制、保障機(jī)制等是解決我國(guó)政府主導(dǎo)型農(nóng)民培訓(xùn)問(wèn)題的基本對(duì)策。培訓(xùn)模式研究：張亮在《我國(guó)新型農(nóng)民培訓(xùn)模式研究》書(shū)中提出我國(guó)新型農(nóng)民培訓(xùn)模式應(yīng)根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和不同培訓(xùn)目標(biāo)進(jìn)行選擇。韋云鳳在《構(gòu)建新型農(nóng)民培訓(xùn)體系 全面提高農(nóng)民素質(zhì)》（2006）從不同角度將新型農(nóng)民培訓(xùn)的模式概括為訂單式、基地式、講座式、精英式、參與式、示范式、自選式、“公司+培訓(xùn)班+學(xué)員”、“專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)民”、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和咨詢、校企聯(lián)辦、綜合教育、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植、綠色證書(shū)教育等模式。培訓(xùn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的研究：周應(yīng)恒在《新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀及培育途徑》（2012）提出農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容要從傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖技術(shù)擴(kuò)展到涵蓋產(chǎn)前產(chǎn)后的相關(guān)領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售及服務(wù)，食品加工，農(nóng)場(chǎng)管理等，以及從技術(shù)培訓(xùn)拓展到創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)技能培訓(xùn)。曹軍在《農(nóng)業(yè)高職學(xué)生經(jīng)營(yíng)管理能力培養(yǎng)研究與實(shí)踐》（2005）提出重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高職學(xué)生經(jīng)營(yíng)管理能力。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的研究：張?zhí)伊衷凇蹲咧袊?guó)特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育道路》（2012）提出完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系、充分發(fā)揮農(nóng)廣校主陣地作用，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。周一波在《構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的探索》（2012）提出分層次開(kāi)設(shè)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班、采取招標(biāo)、議標(biāo)等手段，邀請(qǐng)社會(huì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)情與國(guó)外不同，我國(guó)是地大人多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差，政治制度和經(jīng)濟(jì)制度很大不同，因此，西方學(xué)者的實(shí)踐模式與研究成果只能作為研究上的參考，不能完全照搬。

國(guó)內(nèi)農(nóng)民培訓(xùn)國(guó)內(nèi)的研究比較多，研究成績(jī)突出，理論性與指導(dǎo)性比較強(qiáng)，但針對(duì)性不強(qiáng)。本課題站在這些學(xué)者巨人肩膀上，從新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理能力培訓(xùn)入手，針對(duì)不同新型職業(yè)農(nóng)民，提供對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)效果，提升新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理能力。

課題組預(yù)測(cè)未來(lái)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)研究的趨勢(shì)主要怎樣運(yùn)用新技術(shù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。提高農(nóng)民素質(zhì)，改變新型職業(yè)農(nóng)民的觀念，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，進(jìn)而改變?nèi)嗣竦南M(fèi)方式，形成低碳消費(fèi)觀念。

2.新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的意義

2012年中央1號(hào)文件提出大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。加快培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理型人才，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。文件首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。“新型職業(yè)農(nóng)民”內(nèi)涵是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備經(jīng)營(yíng)管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。新型職業(yè)農(nóng)民事關(guān)未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，因此要加快形成新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策和措施體系。

2012年11月8日，在黨十大報(bào)告中明確提出，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給歸根到底提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)和造就大批“有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備經(jīng)營(yíng)管理能力”的新型職業(yè)農(nóng)民。培育新型經(jīng)營(yíng)主體與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系關(guān)鍵在于大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理理念與能力。

農(nóng)民培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)人力資本形成的重要途徑，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民培訓(xùn)尤顯重要。通過(guò)培訓(xùn)使農(nóng)民成為文化素質(zhì)高、科技素質(zhì)高、懂得科技種田、能夠進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民成為時(shí)代的需要。在對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)與運(yùn)用的同時(shí)，還需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)與能力的培訓(xùn)。農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中確實(shí)缺乏農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，而具有農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和不具備農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的農(nóng)民，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益是大不一樣的，因此，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的培訓(xùn)很有必要，但是，在農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要有效地發(fā)揮投資和技術(shù)的作用，農(nóng)民還有必要學(xué)習(xí)一點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。1963年美國(guó)的職業(yè)教育法案規(guī)定，對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育包括生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)之外的其他內(nèi)容，如農(nóng)業(yè)企業(yè)管理、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)等。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民培訓(xùn)教育都將內(nèi)容技術(shù)培訓(xùn)拓展到創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)和就業(yè)技能培訓(xùn)，教會(huì)農(nóng)民如何決策和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，如何掌握財(cái)金分析理論和商業(yè)操作技巧。因此對(duì)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理能力培訓(xùn)模式進(jìn)行研究，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)管理能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重大實(shí)際意義。

3.新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理能力培養(yǎng)的思路

從分析現(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理狀況與能力現(xiàn)狀入手，調(diào)查分析新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理能力培訓(xùn)需求與期望，歸納總結(jié)現(xiàn)行的培訓(xùn)模式特點(diǎn)及對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式對(duì)提高新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理能力貢獻(xiàn)作用進(jìn)行分析，完善現(xiàn)有的培訓(xùn)模式以及提出發(fā)展一（下轉(zhuǎn)第55頁(yè)）（上接第53頁(yè)）些新的培訓(xùn)模式，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民的類(lèi)型，對(duì)應(yīng)采取不同的培訓(xùn)模式。

（1）理清概念

根據(jù)2012年中央1號(hào)文件提出“新型職業(yè)農(nóng)民”概念和其他文件內(nèi)容以及國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究結(jié)果，理清以下概念：1）新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵；2）新型職業(yè)農(nóng)民的特點(diǎn)；3）新型職業(yè)農(nóng)民范圍與對(duì)象。

（2）新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理能力培訓(xùn)需求與期望

科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，采用重點(diǎn)調(diào)查方法，通過(guò)調(diào)查表調(diào)查清楚新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理狀況、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)與能力、經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)的需求與期望。分析總結(jié)現(xiàn)行的新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)與能力情況，提出新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)的需求與期望。另外課題組也可以通過(guò)文獻(xiàn)資料，個(gè)案分析，歸納總結(jié)新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)的一些需求與期望。通過(guò)現(xiàn)狀與需求，提煉出培訓(xùn)的內(nèi)容，進(jìn)而也驗(yàn)證現(xiàn)行培訓(xùn)內(nèi)容的改革。

（3）分析總結(jié)現(xiàn)行的培訓(xùn)模式

通過(guò)文獻(xiàn)資料和調(diào)查分析總結(jié)現(xiàn)行的培訓(xùn)模式。現(xiàn)行的培訓(xùn)模式有：“項(xiàng)目推動(dòng)型培訓(xùn)模式”、“能人培育型培訓(xùn)模式”、“農(nóng)民講習(xí)所”培訓(xùn)模式、“核心農(nóng)戶”培訓(xùn)模式、“農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育及信息服務(wù)工程培訓(xùn)模式”、“手把手”培訓(xùn)模式、“現(xiàn)場(chǎng)傳導(dǎo)型培訓(xùn)模式”、“自選式培訓(xùn)模式”、“訂單式培訓(xùn)模式”、“講座式培訓(xùn)模式”這些模式。分析這些典型模式的優(yōu)缺點(diǎn)，如培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)的地點(diǎn)、培訓(xùn)效果等；分析他們的運(yùn)行機(jī)制，培訓(xùn)模式中誰(shuí)來(lái)參加培訓(xùn)、誰(shuí)來(lái)組織、誰(shuí)來(lái)培訓(xùn)、誰(shuí)來(lái)投資、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督。分析這些模式的培訓(xùn)師資隊(duì)伍的特點(diǎn)，比如培訓(xùn)老師的聘任條件、培訓(xùn)老師的組成，培訓(xùn)老師進(jìn)修。通過(guò)比較法，分析不同培訓(xùn)模式的特點(diǎn)。

（4）完善現(xiàn)行的培訓(xùn)模式與發(fā)展新的培訓(xùn)模式

根據(jù)以上的現(xiàn)行培訓(xùn)模式特點(diǎn)，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)的需求與期望，從培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)機(jī)制方面進(jìn)一步完善，提高培訓(xùn)模式效果。準(zhǔn)備從理論與實(shí)踐相結(jié)合，發(fā)展一些新的培訓(xùn)模式。

（5）新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)應(yīng)選擇培訓(xùn)模式

根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容的層次與新型職業(yè)農(nóng)民的需求，地區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合不同的培訓(xùn)模式的特點(diǎn)，相對(duì)應(yīng)選擇不同的培訓(xùn)模式。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民的需求與期望和培訓(xùn)的內(nèi)容，通過(guò)什么樣的方式使培訓(xùn)效果更好，培訓(xùn)能夠持續(xù)，培訓(xùn)效益好，是本課題重要研究的內(nèi)容。

最后總結(jié)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理能力培訓(xùn)事業(yè)提出對(duì)策與建議。

4.小結(jié)

職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)能否落到實(shí)處，取得實(shí)效，關(guān)鍵要有制度和法制作保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，抓好職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的制度化和法制化建設(shè)，積極營(yíng)造職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的良好氛圍。抓好職業(yè)資格準(zhǔn)入制度建設(shè)。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)也是一種技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，農(nóng)民要真正邁向職業(yè)化，就必須參照其他技術(shù)性行業(yè)實(shí)施職業(yè)準(zhǔn)入制度。在我國(guó)建立職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)準(zhǔn)入制度，也有可行性和必要性。相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民而言，職業(yè)農(nóng)民代表了一種高層次的職業(yè)，實(shí)施職業(yè)準(zhǔn)入并不是覆蓋所有傳統(tǒng)農(nóng)民；農(nóng)業(yè)也是國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定，建立職業(yè)農(nóng)民的準(zhǔn)入制度，有利于提高農(nóng)業(yè)的地位，有利于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶植、監(jiān)督和管理。抓好職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)法制建設(shè)。通過(guò)法律手段，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)場(chǎng)繼承和管理與接受農(nóng)業(yè)教育的程度掛鉤，建立起了嚴(yán)格的農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，通過(guò)法規(guī)、政策資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民提高自身科技文化素質(zhì)。

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[4]倪慧，萬(wàn)寶方，龔春明.新型職業(yè)農(nóng)民培育國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)實(shí)踐研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2013（3）.

作者簡(jiǎn)介：

篇2

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 人力資源 現(xiàn)狀 戰(zhàn)略選擇

一、農(nóng)村人力資源的概念

農(nóng)村人力資源是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，其中農(nóng)村勞動(dòng)力是農(nóng)村人力資源的最重要的組成部分。通常情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量就是農(nóng)村中有勞動(dòng)能力的人。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，土地、勞動(dòng)力和資本的投入共同組成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素。但是，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的推動(dòng)力不再等同于土地、勞動(dòng)力的數(shù)量以及資本存量的增加，而是更多的體現(xiàn)在人的知識(shí)、能力和技術(shù)水平的提高。勞動(dòng)力的數(shù)量不再是生產(chǎn)力的決定因素，而勞動(dòng)者所具有的知識(shí)、科學(xué)技術(shù)水平和有競(jìng)爭(zhēng)力的工作質(zhì)量最終決定了生產(chǎn)力的水平。所以，數(shù)量意義上的人力資源的概念，不能體現(xiàn)問(wèn)題的本質(zhì)，人力資源必須開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化為人力資本，也就是人力資源在數(shù)量基礎(chǔ)上的質(zhì)量水平，才能成為真正意義上的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資源和根本動(dòng)力。

二、我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

雖然我國(guó)的農(nóng)村的人力資源開(kāi)發(fā)狀況有了很大的改善，但是和一些發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和利用仍面臨著較大的壓力。

1.農(nóng)村人口基數(shù)大，但是整體文化水平較低。雖然我國(guó)的人力資源是十分豐富的，但是綜合質(zhì)量水平較低，而且結(jié)構(gòu)不合理，數(shù)量多，素質(zhì)低。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在：文盲和半文盲等低素質(zhì)的人口的數(shù)量眾多，就業(yè)人員的文化程度偏低。實(shí)際上，由于我國(guó)的基本國(guó)情，我國(guó)的人力資源落后的情況在農(nóng)村表現(xiàn)的更為突出，農(nóng)村勞動(dòng)力存在嚴(yán)重過(guò)剩的狀況，受教育程度是人力資源質(zhì)量的一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)，但是農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度仍然停留在一個(gè)較低的層次上。在我國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的地區(qū)差異較大，這也直接導(dǎo)致了農(nóng)民收入的差距。總體上說(shuō)，東部地區(qū)勞動(dòng)力的素質(zhì)高于西部地區(qū)的勞動(dòng)力的素質(zhì)。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力的主要的就業(yè)渠道還是務(wù)農(nóng)。農(nóng)村人力資源數(shù)量大，質(zhì)量低。數(shù)量大意味著勞動(dòng)力充足，素質(zhì)低意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率低。所以，我國(guó)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀繼續(xù)改變，以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

2.農(nóng)村的職業(yè)教育的力度不夠。在我國(guó)，有大量的農(nóng)民工終身沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，也沒(méi)有參加過(guò)相關(guān)的活動(dòng)。在農(nóng)村，人力資源的培訓(xùn)模式以及培訓(xùn)的內(nèi)容和方法等都不能很好的和農(nóng)村的實(shí)際情況相結(jié)合。總之，我國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀不能滿足農(nóng)村發(fā)展的要求，也不能滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。

3.農(nóng)村科技人員的數(shù)量少，素質(zhì)低。由于我國(guó)教育水平的限制，我國(guó)的農(nóng)村科技人員的數(shù)量不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。很多科技人員從事的職業(yè)并不是所學(xué)的專業(yè)，造成的資源浪費(fèi)。科技人員缺少知識(shí)更新的培訓(xùn)。這些現(xiàn)象本質(zhì)上是由于體制和管理模式的落后造成的。

三、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略選擇

時(shí)代的發(fā)展也給人力資源的開(kāi)發(fā)提出了更高的要求。只有提高農(nóng)民的素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。鑒于我國(guó)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡的現(xiàn)狀，在制定發(fā)展策略時(shí)，既要緊跟時(shí)代的步伐，也要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況。因此，我們應(yīng)該在以下幾個(gè)方面深入的開(kāi)展農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)工作。

1.加大對(duì)人力資本的投入力度。首先，政府部門(mén)要采取必要的措施，為提高農(nóng)民的教育水平等籌集足夠教育和培訓(xùn)費(fèi)用。在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的過(guò)程中，地方政府的最重要的作用是組織好教育和培訓(xùn)工作，應(yīng)增加用于技術(shù)人員等人才的教育和職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。其次，要有效的防止人才的不合理流動(dòng)和不允許人才合理流動(dòng)的現(xiàn)象的發(fā)生，要?jiǎng)?chuàng)造良好的外部環(huán)境，吸引和留住人才。

2提高素質(zhì)教育的水平。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，大部分勞動(dòng)力缺乏勞動(dòng)技能，因此有必要在農(nóng)村開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)工作。我們應(yīng)該針對(duì)成人的特點(diǎn)，結(jié)合培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際情況，選擇效率較高的培訓(xùn)方法。在培訓(xùn)過(guò)程中要合理的聯(lián)系實(shí)際情況，最終達(dá)到提高農(nóng)民工的知識(shí)水平、技能的目的。在進(jìn)行培訓(xùn)之前要切實(shí)做好培訓(xùn)需求的分析工作，這直接影響著培訓(xùn)的效果，但是人們還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這個(gè)環(huán)節(jié)的重要性。

3.建立農(nóng)村學(xué)習(xí)型組織。在當(dāng)前人力資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，應(yīng)著重注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。（1）制定合理的規(guī)劃，開(kāi)發(fā)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況配套的管理模式。（2）要注重農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合。（3）大力加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)水平，提高科技人員的素質(zhì)。

四、小結(jié)

總而言之，只有在農(nóng)村形成終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的良好氛圍，才能有效的保證農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)的不斷提高，最終把我我國(guó)農(nóng)村沉重的人力負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化成為人力資源的優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李文政 淺析農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)條件構(gòu)建路徑[期刊論文]-安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2009，37（11）

[2]劉堯.LIU Yao 農(nóng)村知識(shí)貧困與新農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)[期刊論文]-中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2008，8（2）

[3]馮曉燕.張兔元.Feng Xiaoyan.Zhang Tuyuan 論新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)[期刊論文]-中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)2007，23（5）

篇3

【關(guān) 鍵 詞】公民教育 中原經(jīng)濟(jì)區(qū) 發(fā)展趨勢(shì) 意義

公民教育（citizenship education）一般指國(guó)家或社會(huì)根據(jù)有關(guān)的法律和要求，培養(yǎng)其所屬成員具有忠誠(chéng)地履行公民權(quán)利和義務(wù)的品格與能力等的教育。目的是培養(yǎng)公民的愛(ài)國(guó)心、公德心以及權(quán)利和義務(wù)的意識(shí)。主要通過(guò)學(xué)校教育和其他教育途徑，促使公民養(yǎng)成對(duì)自身主體身份的正確認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)人的公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，使人成為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的，具有現(xiàn)代意識(shí)的人和人的覺(jué)悟的公民，成為一個(gè)獨(dú)立的、自由的、能主動(dòng)追求自己幸福的創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富與精神文明的公民[1]。

一、公民教育在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的作用

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，具有重大的理論和實(shí)踐意義。《河南省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的戰(zhàn)略主題也強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持育人為本、德育為先，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育融入國(guó)民教育全過(guò)程；要加強(qiáng)公民意識(shí)教育，加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育和革命傳統(tǒng)教育，把德育滲透于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的各個(gè)方面。探索加強(qiáng)民主政治方面的公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。公民教育涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，尤其在法制、道德、核心價(jià)值體系形成等三個(gè)方面都具有重要的作用。

1.公民法制教育的作用

公民法制教育，是在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義。只有樹(shù)立正確的法制觀念，在法律框架內(nèi)行使權(quán)利、履行義務(wù)，才能夠?qū)崿F(xiàn)民主法治、自由平等、公平正義。法律意識(shí)與道德意識(shí)是公民意識(shí)的兩翼，缺一不可。“兩翼”成長(zhǎng)的關(guān)鍵就是要加強(qiáng)對(duì)其的社會(huì)公德教育和法制教育，兩者是相互促進(jìn)、相輔相成的。法制教育是以培養(yǎng)法制觀念、法律意識(shí)、民主意識(shí)、法律信仰為目的的，是全面提高公民素質(zhì)的內(nèi)在需要，是公民意識(shí)教育的保障和核心內(nèi)容，是減少公民違法違紀(jì)現(xiàn)象的強(qiáng)有力保障[2]。

加強(qiáng)公民法制教育是推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施的一項(xiàng)主體工程、基礎(chǔ)工程，有利于扎實(shí)推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的實(shí)施。首先，公民是依法治國(guó)的主體，依法治國(guó)就是人民（在法律上就是公民）在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法法律管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，當(dāng)家作主。公民的公民意識(shí)愈強(qiáng)烈成熟，其依法治國(guó)的主體作用就愈發(fā)揮得充分到位。其次，公民是現(xiàn)代國(guó)家的要素，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)，每一個(gè)公民民主政治素質(zhì)的好壞、自由平等意識(shí)的多少、法治正義理念的強(qiáng)弱、公民道德水平的高低，都會(huì)直接影響到依法治國(guó)的進(jìn)程，決定著法治國(guó)家建設(shè)的成敗。公民意識(shí)教育的核心在于憲法教育，在公民法制意識(shí)教育中，正在進(jìn)行的法治宣傳教育是有效途徑之一，但應(yīng)該創(chuàng)新法制教育的形式，彌補(bǔ)法治宣傳教育所欠缺的內(nèi)容[3]。

法治意識(shí)是建設(shè)法治國(guó)家的思想基礎(chǔ)，是推動(dòng)依法治國(guó)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。對(duì)公民進(jìn)行法治教育，培植公民的法治意識(shí)，是決定中原經(jīng)濟(jì)區(qū)能否實(shí)現(xiàn)的重要條件。沒(méi)有現(xiàn)代法治意識(shí)的確立，沒(méi)有公民對(duì)法律的普遍信仰，公民的守法精神和良好的法治氣氛就不能形成，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)就會(huì)成為紙上談兵。

2.公民道德教育的作用

法律所規(guī)定的義務(wù)是最低道德標(biāo)準(zhǔn)，道德屬于法定義務(wù)以上行為規(guī)范。法治和德治是相輔相成、相互促進(jìn)的。法治以法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范社會(huì)成員的行為，德治以道德的說(shuō)服力和感召力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺(jué)悟。通過(guò)加強(qiáng)公民政治道德教育，提高公民政治道德素質(zhì)，引導(dǎo)人們?cè)谧袷鼗菊涡袨闇?zhǔn)則的基礎(chǔ)上，追求更高的政治道德目標(biāo)，更為理性地對(duì)待民主法治、自由平等、公平正義的訴求，做有政治責(zé)任感的公民。

公民的道德素養(yǎng)、文明水準(zhǔn)是整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)素質(zhì)的體現(xiàn)，不僅是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，而且是提高公民道德素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)現(xiàn)代公民的基本綱領(lǐng)和基本方式。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，有利于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)公民道德素質(zhì)建設(shè)，為構(gòu)建文明法治、穩(wěn)定和諧、諒解寬容的和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。構(gòu)建和諧社會(huì)，要求我們大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)。良好的公民道德素質(zhì)，是構(gòu)建和諧中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要前提。同時(shí)公民道德具有特殊的調(diào)節(jié)作用、價(jià)值導(dǎo)向作用和教化作用，能夠促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展。

公民道德建設(shè)是全社會(huì)共同的責(zé)任，社會(huì)各界都要積極支持和參與。以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)，以社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德為著力點(diǎn)，加強(qiáng)公民的道德建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公民道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，大力加強(qiáng)基層公民道德教育，深入開(kāi)展群眾性的公民道德實(shí)踐活動(dòng)，積極營(yíng)造有利于公民道德建設(shè)的社會(huì)氛圍，繼續(xù)為公民道德建設(shè)提供法律支持和政策保障。要注意創(chuàng)新公民道德建設(shè)的方法和手段，及時(shí)總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，要貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，從最基本、最基礎(chǔ)的事情做起，狠抓落實(shí)，抓出成效。著眼于尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人，建立科學(xué)文明的生活方式，形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、共同前進(jìn)的新型人際關(guān)系，使中華民族的傳統(tǒng)美德得到繼承和弘揚(yáng)，使人們的道德素質(zhì)得到切實(shí)提高。應(yīng)注意的是現(xiàn)代德育不再是培養(yǎng)順從聽(tīng)話、缺乏主體性的公民，而是要培養(yǎng)具有自主性和獨(dú)立人格、既有義務(wù)感又有權(quán)利意識(shí)的現(xiàn)代公民[4]。

3.公民社會(huì)主義核心價(jià)值教育的作用

社會(huì)主義社會(huì)中價(jià)值觀念體系是多樣的，而社會(huì)核心價(jià)值體系，是指在社會(huì)生活中居于統(tǒng)治和引導(dǎo)地位的社會(huì)價(jià)值體系，是社會(huì)價(jià)值體系的靈魂，在整個(gè)社會(huì)的所有價(jià)值目標(biāo)中，處于統(tǒng)攝和支配的地位，并引領(lǐng)和主導(dǎo)同一個(gè)社會(huì)的各種不同的價(jià)值觀念、價(jià)值評(píng)價(jià)和價(jià)值取向沿著一定的方向發(fā)展。無(wú)論何種社會(huì)都要有自己的核心價(jià)值體系，以此來(lái)引領(lǐng)人們的思想和行為，形成強(qiáng)有力的精神支柱和精神力量。

目前，人們的思想觀念、價(jià)值取向、道德意識(shí)越來(lái)越呈現(xiàn)多層次性。我們不能因?yàn)榇嬖谥鄬哟蔚乃枷氲赖露档蜕踔练穸ㄏ冗M(jìn)性的要求，也不能不顧人們思想道德的客觀差異，用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求所有的社會(huì)成員。社會(huì)主義核心價(jià)值體系的提出，集中回答用什么來(lái)引領(lǐng)人們?cè)谒枷氲赖律喜粩嗵嵘瓦M(jìn)步的問(wèn)題。黨的十六屆六中全會(huì)首次提出了建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重大命題和戰(zhàn)略任務(wù)，總書(shū)記明確提出了建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系的科學(xué)內(nèi)涵與戰(zhàn)略任務(wù)：“指導(dǎo)思想，中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，社會(huì)主義榮辱觀，構(gòu)成社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系的基本內(nèi)容。”黨的十七大進(jìn)一步明確提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力的要求，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)作為戰(zhàn)略部署[5]。對(duì)于加強(qiáng)和諧文化建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義。

隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，文化軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)日益成為綜合國(guó)力較量的重要組成部分。而在文化軟實(shí)力中，最關(guān)鍵的就是核心價(jià)值。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，可以更好地樹(shù)立社會(huì)主義中國(guó)的良好國(guó)際形象，對(duì)世界文明和進(jìn)步起到應(yīng)有的積極作用。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有。對(duì)公民進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的軟實(shí)力也同樣具有重要的戰(zhàn)略地位。

公民性塑造和公民品格的培養(yǎng)能夠?yàn)樯鐣?huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建與塑造提供根本性支撐。它能夠成為一種橋梁和紐帶，在當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)文化斷裂的背景下，與社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建相輔相呈，從而在一定程度上解決價(jià)值真空、道德滑坡和社會(huì)失范等現(xiàn)象，為核心價(jià)值體系的塑造與推行提供多維支撐機(jī)制和互動(dòng)融通橋梁，從而促進(jìn)文化更新的社會(huì)資源累積與社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建設(shè)[6]。

建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)理想信念教育，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法和敬業(yè)誠(chéng)信，構(gòu)建符合傳統(tǒng)美德和時(shí)代要求的道德和行為規(guī)范。河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要提出了大力弘揚(yáng)愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時(shí)期河南人的“三平”精神，積極宣傳和維護(hù)“普普通通、踏踏實(shí)實(shí)、不畏艱難、俠肝義膽”的河南人形象。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。

二、公民教育應(yīng)注意的問(wèn)題

在大力發(fā)展中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)程中，進(jìn)行公民教育還需要注意一些問(wèn)題，如公民教育的公平問(wèn)題、創(chuàng)新體制機(jī)制、教師隊(duì)伍問(wèn)題及其公民教育的保障問(wèn)題等。

1.公民教育的公平問(wèn)題

教育公平是人類(lèi)的一種教育理想，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域里的表現(xiàn)。瑞典著名教育學(xué)家托爾斯頓·胡森認(rèn)為，教育公平主要指教育機(jī)會(huì)均等，包括教育起點(diǎn)的平等，教育過(guò)程的平等和教育結(jié)果的平等。堅(jiān)持公民教育的公益性和普惠性，公共教育資源均衡配置，保障公民、特殊群體孩子依法享有受教育的權(quán)利。

伴隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量涌人，他們的適齡子女構(gòu)成了一個(gè)龐大的受教育群體，農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。其主要問(wèn)題在于義務(wù)教育階段體制的缺陷：從教育起點(diǎn)的不公平來(lái)看，戶籍管理體制不合理，戶籍制度限制了部分農(nóng)民工子女的受教育權(quán)；從教育過(guò)程的不公平來(lái)看，民工子弟學(xué)校師資力量薄弱等，主要體現(xiàn)在公立學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校教育質(zhì)量上的差異；從教育結(jié)果的不公平來(lái)看，缺乏良好的正規(guī)教育阻礙了社會(huì)階層的流動(dòng)。

教育公平作為教育民主化的主要原則之一，已成為衡量一個(gè)國(guó)家教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，以致成為“兩會(huì)”的重點(diǎn)問(wèn)題之一。誠(chéng)然，就現(xiàn)實(shí)條件而言，農(nóng)民工子女教育公平的實(shí)現(xiàn)受到諸多限制，但是我們必須通過(guò)以下途徑盡快解決這一問(wèn)題：改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；公立學(xué)校要承擔(dān)起接收農(nóng)民工子女入學(xué)的重要任務(wù)；加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資水平[7]。

2.公民教育的創(chuàng)新體制機(jī)制

公民教育要發(fā)展，根本在改革。加快教育發(fā)展，提高教育水平，必須依靠改革創(chuàng)新來(lái)破解發(fā)展難題，形成有利于科學(xué)發(fā)展的公民教育體制機(jī)制。

如果說(shuō)公民意識(shí)教育是公民教育的靈魂，公民素質(zhì)的提高是公民意識(shí)教育的核心，那么制度創(chuàng)新就是公民意識(shí)教育的保證。公民的主體意識(shí)塑造、政治角色認(rèn)同與政治能力培養(yǎng)都依賴于各項(xiàng)制度的創(chuàng)新與保障。

例如鄭州市堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)“外來(lái)農(nóng)民工子女和本地孩子同城待遇”為目標(biāo)，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，較好地解決了農(nóng)民工子女入學(xué)難的問(wèn)題。主要做法包括四個(gè)方面：納入政務(wù)范疇，保證農(nóng)民工子女正軌入學(xué)；拓寬入學(xué)渠道，保證農(nóng)民工子女就地入學(xué)；實(shí)行“入學(xué)綠卡”制度，保證農(nóng)民工子女方便入學(xué)；落實(shí)同城待遇，保證農(nóng)民工子女平等入學(xué)。

3.建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍

教育大計(jì)，教師為本。教師是推進(jìn)我省教育現(xiàn)代化建設(shè)的第一資源保障。著力建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，是推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的必然選擇。建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，師德建設(shè)是靈魂，提高教師業(yè)務(wù)水平是核心，形成尊師重教的社會(huì)氛圍是有力保障。更新人才培養(yǎng)觀念、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是教育工作的重要任務(wù)。適應(yīng)“學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教”的要求，教師在教學(xué)中的角色將發(fā)生重大變化，這些都對(duì)教師隊(duì)伍素質(zhì)提出了新的、更高的要求。教師隊(duì)伍的素質(zhì)，決定著人才培養(yǎng)模式改革的整體進(jìn)程，關(guān)系到人才培養(yǎng)體制改革的成敗。建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍可從以下三個(gè)方面著手：

創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。第一，做好師范院校教育工作，確保中小學(xué)任教教師多為師范專業(yè)學(xué)生。第二，全面落實(shí)義務(wù)教育績(jī)效工資，尤其是保證農(nóng)村老師的工資及時(shí)足額發(fā)放。第三，深入實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”。第四，實(shí)施農(nóng)村邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全區(qū)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校中青年教師住房納入各級(jí)地方政府保障性住房解決范圍。制定教師流動(dòng)公寓建設(shè)總體規(guī)劃，建設(shè)一批教師流動(dòng)公寓，鼓勵(lì)城區(qū)優(yōu)秀教師支教。健全教師管理制度。推進(jìn)“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”中小學(xué)教師職業(yè)準(zhǔn)入和管理制度。推進(jìn)教師資格考試改革和定期注冊(cè)試點(diǎn)工作。各地嚴(yán)把教師入口關(guān)，完善教師退出機(jī)制[8]。

以“國(guó)培計(jì)劃”為抓手，全面加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作。2010年，中央財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)5.5億元啟動(dòng)實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”，共計(jì)培訓(xùn)中小學(xué)教師115萬(wàn)人，農(nóng)村教師110萬(wàn)人，占參訓(xùn)教師總數(shù)的95.6%。鄭州師范學(xué)院在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“國(guó)培計(jì)劃”發(fā)揮了重要作用，2012年成功獲得教育部“國(guó)培計(jì)劃”——示范性集中培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。

4.公民教育的保障問(wèn)題

公民教育離不開(kāi)資金、資源、人力等的投入，公民教育投入是支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，惠及千家萬(wàn)戶，造福子孫后代。公民教育投入是落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措之一。

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中尤其要注意對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育的保障問(wèn)題。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的就學(xué)問(wèn)題日顯突出。針對(duì)這一問(wèn)題，教育部和國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出要以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府要把進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育納入城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，將較多承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)學(xué)校的建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；各地財(cái)政部門(mén)要安排必要經(jīng)費(fèi)，對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)較多的學(xué)校給予補(bǔ)助；城市教育費(fèi)附加中要安排一部分經(jīng)費(fèi)，用于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作；通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書(shū)等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。通過(guò)建立完善的保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的制度和機(jī)制，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女受教育的環(huán)境明顯改善，九年義務(wù)教育普及程度達(dá)到當(dāng)?shù)厮健?/p>

三、小結(jié)

公民教育是強(qiáng)省富民的根基和先導(dǎo)。培育德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，造就時(shí)代需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者、專門(mén)人才和拔尖創(chuàng)新人才，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。在我們這樣一個(gè)人口多、人均資源相對(duì)不足的省份，進(jìn)行公民教育是把巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)、支撐科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。圍繞建成教育強(qiáng)省和中部人才高地的目標(biāo)，全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把握教育改革和發(fā)展的規(guī)律，突出著力重點(diǎn)，以教育的優(yōu)先發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，一定要突出公民教育的重要戰(zhàn)略地位。

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篇4

1.1我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)明顯落后于世界平均水平黨的“十七大”提出要全面建設(shè)小康社會(huì)，小康社會(huì)的建設(shè)重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。作為一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)明顯落后于世界平均水平[1]。農(nóng)業(yè)出現(xiàn)明顯的生產(chǎn)率低、科技利用率底、商品化低等現(xiàn)象，這些與我國(guó)缺乏專業(yè)性的農(nóng)業(yè)推廣人才有不可或缺的原因。

1.2我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣人才已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣人才已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，高素質(zhì)、職業(yè)化、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律的復(fù)合型農(nóng)業(yè)推廣人才嚴(yán)重缺乏。應(yīng)用型的農(nóng)業(yè)科技人才的缺乏，嚴(yán)重影響了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程[2]。

1.3我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技貢獻(xiàn)率低相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)廣泛的運(yùn)用了當(dāng)今現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的管理理念，這屬于農(nóng)業(yè)水平的較高級(jí)階段。而我國(guó)農(nóng)業(yè)目前存在明顯的結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)得不到合理的運(yùn)用。農(nóng)業(yè)推廣是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要組成部分，在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化速度慢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、科技貢獻(xiàn)率低等這些情況面前，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣顯得尤為重要。

2目前我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣人才隊(duì)伍的問(wèn)題及原因分析

2.1農(nóng)業(yè)推廣人員角色錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重在我國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣過(guò)程中，政府職能部門(mén)是農(nóng)業(yè)推廣體系的主要參與者，這往往也會(huì)造成推廣人員角色錯(cuò)位,在實(shí)際工作中誤把自己當(dāng)成農(nóng)業(yè)活動(dòng)的管理者和指揮者，而忽略自己推廣教育和交流的功能。

2.2農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)推廣人才流失嚴(yán)重農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)少，農(nóng)業(yè)推廣人才待遇低，導(dǎo)致的推廣隊(duì)伍穩(wěn)定性差，也是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣人才隊(duì)伍發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，在財(cái)政支農(nóng)的各項(xiàng)支出中，農(nóng)業(yè)推廣的資金投入一直位于最后一名。許多地方的財(cái)政甚至連工資都撥付不了，至使一些農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)部門(mén)被推向市場(chǎng)，有的甚至被拍賣(mài)或撤消，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重[3]。

2.3農(nóng)業(yè)教育不符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求，農(nóng)業(yè)專業(yè)不被重視我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣人才隊(duì)伍的教育不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)專業(yè)一直處在不被看好的階段，學(xué)生愿意學(xué)習(xí)這個(gè)專業(yè)的本來(lái)就為數(shù)不多，學(xué)校處于兩難的辦學(xué)境地。有的學(xué)校連基本的教學(xué)都很難維持，更不用說(shuō)改善師資力量、提高辦學(xué)水平了，這也就讓農(nóng)業(yè)推廣人才在教育上落后于其他國(guó)家。

2.4我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的人才隊(duì)伍供給與需求錯(cuò)位嚴(yán)重我國(guó)地方農(nóng)業(yè)推廣的人才隊(duì)伍供給與需求錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。由于在農(nóng)村，環(huán)境和待遇都不好，許多從農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生都想方設(shè)法到縣、市一級(jí)單位工作，鄉(xiāng)村級(jí)農(nóng)技人員越來(lái)越少，使農(nóng)業(yè)推廣組織的供給與農(nóng)業(yè)推廣組織的需求錯(cuò)位[4]。于是，當(dāng)前我國(guó)基層農(nóng)業(yè)基地大多是一些非專業(yè)人員進(jìn)行推廣，推廣隊(duì)伍的整體水平低。有關(guān)部門(mén)雖曾規(guī)定農(nóng)業(yè)推廣人員應(yīng)具有中專學(xué)歷,但實(shí)際上目前縣級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣人員還多數(shù)是中學(xué)畢業(yè)；部分推廣人員就算具備較高的農(nóng)業(yè)知識(shí)水平，但卻缺乏農(nóng)業(yè)活動(dòng)實(shí)踐，很難做好實(shí)際的工作。

3完善農(nóng)業(yè)推廣人才隊(duì)伍的方法

3.1各職能單位明確職能，加強(qiáng)培訓(xùn)政府及農(nóng)業(yè)推廣人員應(yīng)明確職能，職能部門(mén)建立健全農(nóng)業(yè)推廣的制度和法規(guī)。加強(qiáng)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批專業(yè)性的基層農(nóng)技推廣骨干人才。明確好各方的職責(zé)分工，減少出現(xiàn)推廣人員的角色錯(cuò)位問(wèn)題[4]。

3.2加強(qiáng)財(cái)政支持，為人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造良好條件加強(qiáng)財(cái)政支持，為建設(shè)人才隊(duì)伍提供優(yōu)良環(huán)境。要想吸引人才、留住人才，必須創(chuàng)造相對(duì)良好的工作、生活環(huán)境，這也是尊重勞動(dòng)、尊重人才的要求，從而激勵(lì)他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)的推廣建設(shè)多做貢獻(xiàn)。

3.3完善教育制度，促進(jìn)人才的選拔和培養(yǎng)現(xiàn)代人們對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)缺乏了解,因此相關(guān)的教育主管部門(mén)和各培養(yǎng)單位應(yīng)通過(guò)各種手段加大對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)的宣傳力度,把農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)學(xué)位作為宣傳對(duì)象進(jìn)行宣傳。同時(shí)，提高學(xué)校的教學(xué)水平和教學(xué)條件，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高級(jí)農(nóng)業(yè)人才。

3.4建立健全農(nóng)業(yè)推廣人才的激勵(lì)機(jī)制，提高人才的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力多創(chuàng)立以實(shí)踐科研為目的的科技培訓(xùn)基地，提高實(shí)踐水平，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)的主體——農(nóng)民進(jìn)行再教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)，加快科技推廣速度，提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，還要注意農(nóng)業(yè)的主體還是農(nóng)民，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)活動(dòng)的主要參與者，我們應(yīng)積極運(yùn)用現(xiàn)代化多媒體和遠(yuǎn)程教育等手段，建立健全農(nóng)村科技信息網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，傳播先進(jìn)科技成果，提高科技的利用率，不斷推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化的進(jìn)程。

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關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；職業(yè)培訓(xùn)；現(xiàn)狀分析；對(duì)策；湖北省

中圖分類(lèi)號(hào)：G725.83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114（2014）17-4214-05

Cultivating New Vocational Peasants in Hubei Province

DU Wei1，2

（1. Rural information and Propaganda Center of Hubei Province， Wuhan 430070， China；

2.Training School of CPC of Hubei Province， Wuhan 430022， China）

Abstract： New vocational peasants are different from “hereditary” farm laborers in traditional sense. “New” and “vocational” refers to the identity of subject， their concept， comprehensive quality， professional skill and classification of occupation. Cultivating of new vocational peasants is a nut that the government need to crack in developing “three rurals”. A questionnaire and a special interview was conducted to study the situation of vocational peasants in Hubei province. Relevant literatures were reviewed and comparative approach was used to study the theoretic and practical achievement made on cultivating vocational peasants at home and abroad. The five advices including policies should be worked out to support new vocational peasants， training systems should be established and improved， accreditation process should be well governed， social resources should be pooled to fund the training of peasants， and special projects should be created for the purpose of prompting the professionalization of peasants were put forward.

Key words： new vocational peasant； vocational training； analysis of present situation； strategy； Hubei province

農(nóng)民是“三農(nóng)”工作的能動(dòng)主體，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。當(dāng)前，我國(guó)正處于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，需要培養(yǎng)一大批具有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有技術(shù)、講誠(chéng)信、有責(zé)任的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。然而，隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，大量農(nóng)民流向城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化、農(nóng)戶兼業(yè)化趨勢(shì)加劇，“關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人力”問(wèn)題日益突出，未來(lái)農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”成為一個(gè)重大而緊迫的課題。而新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題，更是“三農(nóng)”發(fā)展新階段必須破解的重大課題，日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

1 新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵與類(lèi)型

關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為：新型職業(yè)農(nóng)民有別于傳統(tǒng)意義上“世襲身份”的“農(nóng)民”概念，其在主體身份、觀念意識(shí)、綜合素質(zhì)、專業(yè)技能、職業(yè)分類(lèi)等方面具有“新型性”和“職業(yè)性”。新型職業(yè)農(nóng)民主要是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有較高素質(zhì)和一定專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者[1]。根據(jù)我國(guó)目前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，新型職業(yè)農(nóng)民主要分為以下3種類(lèi)型：①生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民，即指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，并且占有一定資源，具有一定資金投入能力和一定專業(yè)技能，以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，譬如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人等[2]。②專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民，主要是指在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)并以此為主要收入來(lái)源的具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，主要包括農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等。③社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，主要是指在個(gè)體或社會(huì)化服務(wù)組織直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并以此為主要收入來(lái)源的具有相應(yīng)服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員， 譬如農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、 統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級(jí)動(dòng)物防疫員等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員[2]。

2 湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀調(diào)研

2.1 研究背景與研究方法

2012和2013年中央、湖北省省委1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)指出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才”、“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民素質(zhì)。鼓勵(lì)有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。為落實(shí)中央和湖北省省委的要求，加快湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培育，省政府研究室、省農(nóng)業(yè)廳組成課題組，于2013年5月開(kāi)始，通過(guò)進(jìn)村入戶、實(shí)地訪談、典型座談等形式，先后在監(jiān)利、仙桃、棗陽(yáng)、宜城、夷陵、巴東、浠水、蘄春等縣市進(jìn)行了專題調(diào)研，并設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，在全省范圍向農(nóng)民合作社、種植養(yǎng)殖大戶、大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年及農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員等發(fā)放“新型職業(yè)農(nóng)民問(wèn)卷調(diào)查表”20 000份。基于問(wèn)卷調(diào)查，課題組重點(diǎn)選取了包括農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)人員、種養(yǎng)殖大戶、知識(shí)青年農(nóng)民等六類(lèi)對(duì)象開(kāi)展專題座談。調(diào)研組分成4個(gè)小組分別調(diào)查走訪了8個(gè)縣市、24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選取42個(gè)職業(yè)農(nóng)民代表參與專題座談，并對(duì)收回的12 000份問(wèn)卷進(jìn)行了認(rèn)真分析，試圖尋找湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問(wèn)題。

2.2 湖北省新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀研究

2.2.1 總體規(guī)模 近幾年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革不斷深化，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民群體初具規(guī)模并呈現(xiàn)日益壯大趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，宜城市農(nóng)村勞動(dòng)力24萬(wàn)人，新型職業(yè)農(nóng)民大約為4.89萬(wàn)人，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力的20.4%。其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型5 800人（家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、專業(yè)大戶等）、專業(yè)技能型39 844人（專業(yè)合作社社員、農(nóng)業(yè)工人等）、社會(huì)服務(wù)型3 250人（農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員等）、經(jīng)營(yíng)管理型50人（農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等）。

2.2.2 來(lái)源結(jié)構(gòu) 湖北省新型職業(yè)農(nóng)民在來(lái)源上呈現(xiàn)出行業(yè)背景多元且“能人”居多的特點(diǎn)，據(jù)調(diào)查，新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)源有長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)人員、在職村干部、綜合改革后農(nóng)技站分流人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、工商企業(yè)主等，職業(yè)農(nóng)民大多有一技之長(zhǎng)，有“資源”或“名氣”，在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懥蛶?dòng)力；新型職業(yè)農(nóng)民的主體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化，一批家庭農(nóng)場(chǎng)主、各類(lèi)農(nóng)民專業(yè)合作社骨干成員、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)技服務(wù)人員等憑借自身努力與實(shí)踐，自發(fā)地成長(zhǎng)為新型職業(yè)農(nóng)民。以合作社骨干成員和種養(yǎng)殖大戶為主體的長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)職業(yè)農(nóng)民占49.3%，在職村干部占20.6%，打工返鄉(xiāng)人員占15.3%，大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員占4.7%，復(fù)轉(zhuǎn)軍人占3.5%，綜合改革后農(nóng)業(yè)部門(mén)所分流的人員占6.6%。

2.2.3 文化結(jié)構(gòu) 從抽樣調(diào)查職業(yè)農(nóng)民文化程度看，目前職業(yè)農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，初、高中文化程度占74.2%，大專以上學(xué)歷占11.6%，中專學(xué)歷占7.5%，以高中以上學(xué)歷為主體，屬于當(dāng)?shù)貙W(xué)歷較高、素質(zhì)較好、接受新生事物能力較強(qiáng)的群體，棗陽(yáng)市調(diào)查的職業(yè)農(nóng)民中大專以上學(xué)歷者占調(diào)查總?cè)藬?shù)的16.7%。在夷陵、巴東、浠水等地被訪的農(nóng)業(yè)企業(yè)38名管理人員中，6人具有本科學(xué)歷。

2.2.4 性別年齡 從調(diào)查走訪情況看，目前農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力大多為55歲以上的老人。職業(yè)農(nóng)民群體中，男性占89.1%，41～60歲的占67.3%，16～30歲的只占5.9%，20～30歲的青年均外出務(wù)工，長(zhǎng)期在家務(wù)農(nóng)的主要是村組干部（占20.6%）和打工返鄉(xiāng)人員（占15.3%）。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，73%的農(nóng)民不愿意子女將來(lái)務(wù)農(nóng)，主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作辛苦、周期長(zhǎng)、比較效益低，而且面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)條件、社會(huì)保障、文化生活、教育醫(yī)療等方面存在較大差距。

2.2.5 功能作用 新型職業(yè)農(nóng)民已逐漸成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主力軍”。調(diào)研顯示其具體表現(xiàn)有3種：一是接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技的新成果；二是有效帶動(dòng)周邊農(nóng)戶產(chǎn)生規(guī)模效益，如宜城市郭家臺(tái)生態(tài)甲魚(yú)專業(yè)合作社因效益可觀，有效帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶，2012年養(yǎng)殖面積發(fā)展到1 km2，甲魚(yú)產(chǎn)量達(dá)180 t，產(chǎn)值超2 000萬(wàn)元；三是適應(yīng)規(guī)模化生產(chǎn)，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，降低成本，組織土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，開(kāi)展疫病統(tǒng)防統(tǒng)治，運(yùn)用電子商務(wù)。

2.2.6 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu) 種植養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式調(diào)查結(jié)果顯示，種植業(yè)個(gè)人獨(dú)立經(jīng)營(yíng)占82.0%，畜禽養(yǎng)殖個(gè)人獨(dú)立經(jīng)營(yíng)占76.2%，水產(chǎn)養(yǎng)殖個(gè)人獨(dú)立經(jīng)營(yíng)占44.1%。糧棉油種植面積1.0～3.3 hm2的農(nóng)戶占79.1%；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)果茶1.0～3.3 hm2的占72.2%；種植蔬菜1～3.3 hm2的占59.9%，其中設(shè)施大棚占54.8%。通過(guò)合作社經(jīng)營(yíng)的，種植業(yè)占14.4%，畜牧養(yǎng)殖占16.9%，水產(chǎn)養(yǎng)殖占45.3%，其中股份合作經(jīng)營(yíng)在3.6%～10.5%。可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍以個(gè)體為主，因而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模普遍較小。

2.2.7 收入水平 新型職業(yè)農(nóng)民收入相對(duì)穩(wěn)定并對(duì)家庭收入貢獻(xiàn)明顯。從職業(yè)農(nóng)民2012年農(nóng)業(yè)收入情況調(diào)查看，農(nóng)戶年收入穩(wěn)定在1萬(wàn)～5萬(wàn)元的占46.9%。職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)效益高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入平均水平的占45.9%，超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入平均水平10%以上的占21.1%。職業(yè)農(nóng)民為家庭收入貢獻(xiàn)1萬(wàn)～5萬(wàn)元的占53.8%，貢獻(xiàn)5萬(wàn)～10萬(wàn)元的占20.1%，貢獻(xiàn)10萬(wàn)～30萬(wàn)元的占11.2%。

2.3 湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培育需求調(diào)研

2.3.1 愿意參加教育培訓(xùn)，愿意接受學(xué)歷教育 問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，愿意參加農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的占97.6%，其中愿意參加專項(xiàng)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的分別占41.2%、29.4%、27.3%。愿意接受農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育的占63.2%，愿意接受農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的占36.7%。在專業(yè)的選擇中，種植類(lèi)專業(yè)占46.6%，畜牧類(lèi)專業(yè)占19.7%，水產(chǎn)類(lèi)專業(yè)占10.8%，經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)專業(yè)占13.8%，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)專業(yè)占9.1%。在教育培訓(xùn)方式上，選擇送教下鄉(xiāng)學(xué)歷教育的占62.6%，選擇脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的占15.8%。

2.3.2 渴望得到政府支持，希望提供培訓(xùn)服務(wù) 通過(guò)巴東、夷陵、監(jiān)利等縣市大戶、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人座談了解，他們對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)后如何提升自身能力水平，最直接的需要是政策扶持、技術(shù)培訓(xùn)、資金補(bǔ)助和信息服務(wù)四個(gè)方面，相當(dāng)一部分職業(yè)農(nóng)民認(rèn)為，規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以降低生產(chǎn)成本，但對(duì)市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)的需求較為迫切，對(duì)后續(xù)發(fā)展提出了諸如現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)產(chǎn)品加工等更多的學(xué)歷教育培訓(xùn)要求，以使自己生產(chǎn)出市場(chǎng)所需、具備競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收致富。

3 湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題研究

湖北省農(nóng)業(yè)廳已于2012年8月啟動(dòng)“新型職業(yè)農(nóng)民培育縣市試點(diǎn)”工作。根據(jù)調(diào)研情況及試點(diǎn)實(shí)踐，湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培育主要存在以下問(wèn)題。

3.1 對(duì)農(nóng)民職業(yè)化認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)性

從課題組與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)人士座談情況看，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)耕作的農(nóng)民群體依然沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重，社會(huì)缺乏充分尊重農(nóng)民職業(yè)的社會(huì)文化。部分地方黨委政府和涉農(nóng)部門(mén)對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民并未引起足夠的重視，對(duì)農(nóng)民群體的培育普遍存在畏難思想，心思主要放在爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目上，在農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)和綜合培育上缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。社會(huì)大眾對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民也缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)、理解和應(yīng)有的支持，沒(méi)有充分尊重農(nóng)民職業(yè)的社會(huì)氛圍，這也是新生代農(nóng)民不愿回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的原因。

3.2 教育培訓(xùn)機(jī)制不健全，資源條件分布不均

目前參與農(nóng)民培訓(xùn)的部門(mén)繁多，農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)、扶貧、人事、科技、婦聯(lián)等多個(gè)部門(mén)各自為政，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，各部門(mén)職責(zé)不明，沒(méi)有形成合力；缺乏從省到市、縣級(jí)在組織上的縱向管理與考核；省、市、縣級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繁多，如農(nóng)業(yè)高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中專學(xué)校等均可參與，但資源條件不一，缺乏有效銜接，不利于新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

3.3 教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏金融支持

國(guó)家尚無(wú)專門(mén)的項(xiàng)目資金用于新型職業(yè)農(nóng)民培育。在金融支持上，職業(yè)農(nóng)民很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持。調(diào)查顯示，78.7%的種養(yǎng)大戶認(rèn)為國(guó)家應(yīng)在貸款和補(bǔ)貼上進(jìn)行支持，而當(dāng)前商業(yè)銀行不愿放貸，政府針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民出臺(tái)的貼息貸款政策程序復(fù)雜、硬條件多、惠及面小，各類(lèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶融資貸款難普遍存在。

3.4 教育培訓(xùn)師資不足，培訓(xùn)模式有待創(chuàng)新

各地并沒(méi)有根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求有針對(duì)性地提供師資力量和培訓(xùn)方案。由于有針對(duì)性的培訓(xùn)師資得不到保障，教師知識(shí)層次、理論水平參差不齊，兼職教師的頻繁更換，致使職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性。在培訓(xùn)模式上，仍以傳統(tǒng)的課堂純理論式培訓(xùn)為主，而根據(jù)培育對(duì)象的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、知識(shí)結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)需求、居住區(qū)域、時(shí)間條件等有針對(duì)性的課程體系和培訓(xùn)模式尚未建立，導(dǎo)致培訓(xùn)資源浪費(fèi)，培訓(xùn)效率大打折扣。

3.5 法制保障缺位，監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制亟待建立

由于職業(yè)農(nóng)民點(diǎn)多面廣，且主要依靠自主創(chuàng)業(yè)，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的各種自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)頻繁，若無(wú)相關(guān)的法律法規(guī)提供保障，規(guī)模擴(kuò)大之后稍有不慎將帶來(lái)難以承受的損失與后果，農(nóng)民自身利益也無(wú)法得到有效保障。然而，政府部門(mén)對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育管理目前尚未納入法制化軌道，新型職業(yè)農(nóng)民培育缺乏相應(yīng)的政策支持和法律保障，相關(guān)的監(jiān)管、評(píng)價(jià)機(jī)制均不完善，這些都是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作進(jìn)一步推進(jìn)中亟待解決的重要問(wèn)題。

4 國(guó)內(nèi)外新型職業(yè)農(nóng)民培育的參考與借鑒

發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)在新型職業(yè)農(nóng)民培育領(lǐng)域已先行一步，它們的經(jīng)驗(yàn)和做法，可為研究和探索湖北省新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)、管理機(jī)制、扶持政策提供參考與借鑒。

4.1 依法保障農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)民職業(yè)教育方面均有立法：加拿大通過(guò)《農(nóng)藝教育法》、《失業(yè)人員及農(nóng)業(yè)補(bǔ)助法》兩款法律保障和推動(dòng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展；美國(guó)政府在其頒行的《就業(yè)機(jī)會(huì)法》別強(qiáng)調(diào)向農(nóng)村農(nóng)民提供資助的法律要求，并為農(nóng)村人口提供有效的教育和訓(xùn)練；英國(guó)先后頒布5個(gè)與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育有關(guān)的白皮書(shū)和政策法規(guī)，為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提供法律保證；日本為使農(nóng)業(yè)教育更加正規(guī)化、現(xiàn)代化、制度化，在其《青年振興法》中規(guī)定由政府資助青年農(nóng)民培訓(xùn)；韓國(guó)政府為了應(yīng)對(duì)高學(xué)歷、高素質(zhì)青年農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，專門(mén)制定了《農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)基本法》等法律法規(guī)，確立農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)制度和專業(yè)農(nóng)戶培養(yǎng)制度，為其提供法律保障[3]。

4.2 創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)教育公益性發(fā)展實(shí)施路徑

目前，許多國(guó)家普遍建立了從農(nóng)技推廣、繼續(xù)教育到中等職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)高等教育等多個(gè)層次相互銜接的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；不少國(guó)家建立并形成由中央政府、地方政府、企業(yè)、個(gè)人等多方籌資的經(jīng)費(fèi)體制，學(xué)員一般不交或僅交納很低的費(fèi)用，有的國(guó)家還向農(nóng)民學(xué)員支付一定的報(bào)酬；各國(guó)根據(jù)各自的國(guó)情開(kāi)辟了農(nóng)民職業(yè)教育公益性實(shí)施路徑：美國(guó)對(duì)中等職業(yè)教育學(xué)生實(shí)施免費(fèi)政策，經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可得到聯(lián)邦和州政府的資助；法國(guó)政府對(duì)接受職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)民給予培訓(xùn)期間的工資補(bǔ)貼；英國(guó)對(duì)參加農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)民每周發(fā)放25英鎊的補(bǔ)貼；澳大利亞《國(guó)家培訓(xùn)保障法》中規(guī)定年收入在22.6萬(wàn)澳元以上的雇主必須用工資預(yù)算的1.5%培訓(xùn)其員工。

4.3 建立農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的資格及準(zhǔn)入制度

許多國(guó)家通過(guò)法律手段建立了嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)就業(yè)制度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)場(chǎng)繼承和管理與接受農(nóng)業(yè)教育的程度掛鉤[4]；德國(guó)在《農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法》中規(guī)定受訓(xùn)者必須經(jīng)過(guò)正規(guī)職業(yè)教育取得農(nóng)業(yè)師傅證書(shū)才能獲得農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)；愛(ài)爾蘭政府制定了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合格證書(shū)培訓(xùn)計(jì)劃和相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策并在全國(guó)范圍建立了大區(qū)、縣、小區(qū)三級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；丹麥政府規(guī)定必須是通過(guò)基礎(chǔ)教育、技術(shù)教育、管理教育三個(gè)階段的學(xué)習(xí)并獲得綠色證書(shū)者才能具備購(gòu)買(mǎi)30 hm2以上的農(nóng)用地的資格，并能享受政府給予地價(jià)的10%利息補(bǔ)助和歐洲共同市場(chǎng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；法國(guó)政策則規(guī)定農(nóng)民必須接受職業(yè)教育并取得合格證書(shū)才能取得經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的資格并享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款[4]。

4.4 開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作，創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式

安徽省將職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象鎖定為家庭農(nóng)場(chǎng)主、種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，界定生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，率先進(jìn)行職業(yè)化培育，并對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大中專畢業(yè)生優(yōu)先開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定；浙江省嘉興市采取“政府買(mǎi)單，市縣聯(lián)動(dòng)，量身定做，聯(lián)合培養(yǎng)”機(jī)制，開(kāi)設(shè)了職業(yè)農(nóng)民大學(xué)學(xué)歷教育班；河北省邢臺(tái)市農(nóng)業(yè)學(xué)校把課堂搬到田間地頭，成功探索了“送教下鄉(xiāng)”職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式；武漢市農(nóng)校在中職教育基礎(chǔ)上，與省市休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游企業(yè)簽定訂單，確定培育目標(biāo)，設(shè)置課程體系，培養(yǎng)了大批實(shí)用型新型職業(yè)農(nóng)民；江蘇太倉(cāng)建立了新型職業(yè)農(nóng)民專項(xiàng)資金并列入財(cái)政預(yù)算，參照工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)和收入分配制度，建立了新型職業(yè)農(nóng)民勞動(dòng)合同制度和由個(gè)人繳費(fèi)、單位補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，解除新型職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂；湖北省宜昌市夷陵區(qū)對(duì)發(fā)展柑橘、茶葉、蔬菜3.3 hm2以上或糧油作物2.0 hm2以上的家庭農(nóng)場(chǎng)按2 985元/hm2一次性補(bǔ)貼，并對(duì)獲得市、省和國(guó)家級(jí)示范合作社的分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)、10萬(wàn)和20萬(wàn)元。

5 湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策建議

綜觀國(guó)內(nèi)外新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的理論與實(shí)踐，結(jié)合本次調(diào)研的情況，對(duì)加快培育湖北省新型職業(yè)農(nóng)民提出如下建議。

5.1 制定新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策

建議將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培育的系列政策：①提高新型職業(yè)農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)比例和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)愿意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才給予更高的社會(huì)保障、醫(yī)療保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障；②擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，并給予政策優(yōu)惠；③增加農(nóng)村信貸投入，建立新型職業(yè)農(nóng)民擔(dān)保基金，并簡(jiǎn)化審批程序，解決新型職業(yè)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資困難；④加強(qiáng)生產(chǎn)扶持，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策基礎(chǔ)上，將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)模對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼；⑤進(jìn)一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高職業(yè)農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，鼓勵(lì)成片土地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)[5]。

5.2 建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度

創(chuàng)建適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求的培養(yǎng)體系和培養(yǎng)模式，建立健全職業(yè)農(nóng)民培育的管理機(jī)制和評(píng)價(jià)監(jiān)督體系；整合地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在師資、技術(shù)及培訓(xùn)設(shè)施方面的優(yōu)勢(shì)資源；引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)考核、師資水平等進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)；多方籌集資金，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)中高等農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷教育、系統(tǒng)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和新知識(shí)新技能繼續(xù)教育培訓(xùn)；定期選拔優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民進(jìn)入大中專院校研修學(xué)習(xí)，并給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助等。

5.3 加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理

按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)主管、專業(yè)機(jī)構(gòu)主辦”的原則，由政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作，保證認(rèn)定管理的權(quán)威性和連續(xù)性。具體認(rèn)定工作委托各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校或農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等新型職業(yè)農(nóng)民培育專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。對(duì)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民要建立信息檔案，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，定期考核評(píng)估，建立能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制[1]。

5.4 聚集新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)培育的社會(huì)資源

以政府為主導(dǎo)，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育信息、師資、技術(shù)、管理等共享平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)、科技、教育、金融等行業(yè)資源，率先在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立職業(yè)農(nóng)民培育基地，發(fā)揮培育基地的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)新聞媒體大力宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育的歷史背景、重要地位與作用，引導(dǎo)全社會(huì)重視農(nóng)業(yè)尊重農(nóng)民，營(yíng)造關(guān)心支持新型職業(yè)農(nóng)民培育成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)的吸引力，吸引有志青年投身農(nóng)業(yè)，成為新一代職業(yè)農(nóng)民。

5.5 設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培育建設(shè)專項(xiàng)

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建議由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)牽頭，會(huì)同教育、財(cái)政、發(fā)改委等部門(mén)組織實(shí)施，認(rèn)定湖北省新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)象主體，就地培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的各類(lèi)新型職業(yè)農(nóng)民，提升新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)能力，設(shè)立農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)、教育培訓(xùn)條件等建設(shè)專項(xiàng)。

6 小結(jié)

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)具有顯著公益性的長(zhǎng)期任務(wù)，政府責(zé)無(wú)旁貸。必須成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組、辦事機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。必須盡快制定并實(shí)施新型農(nóng)民培育規(guī)劃、實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)；盡快建立由政府、企業(yè)及個(gè)人共同投入的多元化投入體制，并逐年增加對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算，加快推動(dòng)湖北省農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；服務(wù)質(zhì)量；解決措施

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2016）08-0051-02

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，各行各業(yè)都取得了巨大的發(fā)展，人民生活水平也得到了極大地提高，這都為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重越來(lái)越大。在畜牧業(yè)不斷發(fā)展壯大的過(guò)程中，一些問(wèn)題也隨之而出，畜禽疫病嚴(yán)重制約著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。為了保證畜牧業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，完善和健全畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)十分重要。需要根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的解決措施來(lái)保障畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 基層畜牧獸醫(yī)工作中存在的問(wèn)題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，畜牧業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入跟不上養(yǎng)殖發(fā)展的速度，基礎(chǔ)設(shè)施的落后嚴(yán)重制約了基層畜牧技術(shù)的推廣和發(fā)展[1]。加之我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)人員少，區(qū)域廣，疫病防治畜牧科技推廣的任務(wù)十分繁重。有些落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村沒(méi)有防疫員，導(dǎo)致在春秋防疫工作開(kāi)展時(shí)，只能找人臨時(shí)代替，缺乏系統(tǒng)的管理。有些防疫員沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)不熟，導(dǎo)致在免疫注射的過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)注射部位、注射計(jì)量不準(zhǔn)的情況，這樣也反過(guò)來(lái)會(huì)造成養(yǎng)殖戶有抵觸情緒，使得防疫進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙。另外，由于疫苗從廠家到畜體的環(huán)節(jié)多，盡管冷鏈設(shè)備比較完善，但是在運(yùn)輸過(guò)程中難免會(huì)有疏漏之處。加之，農(nóng)村的保管貯藏條件的較差，使得疫苗的質(zhì)量難以保證。

1.2 技術(shù)人員知識(shí)老化

對(duì)于邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，一些獸醫(yī)工作者沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)。而且由于資金的原因，技術(shù)人員缺乏進(jìn)修、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致知識(shí)老化。就目前而言，鄉(xiāng)村的防疫技術(shù)人員缺乏，承擔(dān)不了繁重的疫病防治工作，對(duì)于堵、防、檢、控等相關(guān)措施也難以實(shí)施，缺乏人員和技術(shù)的支撐。

1.3 獸醫(yī)工作人員待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn)定

由于基層防疫工作人員的待遇低，條件差，大部分具有專業(yè)技術(shù)的人才不斷轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村的技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，在一些防疫的重要季節(jié)，需要臨時(shí)聘用人員開(kāi)展工作，隊(duì)伍極不穩(wěn)定。其次，基層地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，大多數(shù)都是一支針管雞鴨全打，而且檢測(cè)儀器設(shè)備缺乏。再有，就是在改革的過(guò)程中，只看到基層站存在的問(wèn)題，沒(méi)有考慮到基層獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)在公益服務(wù)方面的特殊性。對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，采取一刀切做法，簡(jiǎn)單對(duì)基層站進(jìn)行撒并了事。這樣，就造成獸醫(yī)基礎(chǔ)工作無(wú)法正常開(kāi)展，動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全隱患十分嚴(yán)重。基層防疫組織隊(duì)伍不穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)得不到保障，防疫工作的機(jī)制問(wèn)題沒(méi)有解決，使動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)受到動(dòng)搖。

2 提高畜牧獸醫(yī)工作服務(wù)質(zhì)量的措施

2.1 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)

對(duì)于畜牧獸醫(yī)工作，重點(diǎn)在于動(dòng)物疾病的治療、動(dòng)物防疫和檢疫等，這些工作的開(kāi)展必須有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)備作支撐[2]。根據(jù)經(jīng)營(yíng)的原則，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的改革，再由縣級(jí)行政部門(mén)統(tǒng)一管理，建立畜牧獸醫(yī)站，有效地促進(jìn)基層獸醫(yī)站防疫機(jī)構(gòu)的建設(shè)。加快基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵在于政府加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)工作的支持力度，并且會(huì)組織加大對(duì)畜牧獸醫(yī)工作的投入，完善各種設(shè)施配置來(lái)提高畜牧獸醫(yī)工作的質(zhì)量。

2.2 提高畜牧獸醫(yī)工作人員的綜合素質(zhì)

畜牧獸醫(yī)工作人員的綜合素質(zhì)對(duì)于畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展的意義十分重大，尤其是在新形勢(shì)下的關(guān)鍵時(shí)期，更需要高素質(zhì)的工作人員。根據(jù)技術(shù)工作人員的業(yè)務(wù)水平進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，促進(jìn)業(yè)務(wù)人員的水平朝著專業(yè)化發(fā)展。除此之外，還要從整體上加強(qiáng)防疫隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)工作的健康科學(xué)發(fā)展，全面提高畜牧獸醫(yī)工作人員的綜合能力。同時(shí)，號(hào)召社會(huì)人員對(duì)畜牧工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，保證其合法高效的完成任務(wù)，促進(jìn)畜牧業(yè)工作的規(guī)范化發(fā)展。

2.3 提升基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的現(xiàn)代化水平

首先，進(jìn)一步明晰新形勢(shì)下基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍的職責(zé)，有效解決其職責(zé)混亂、 職能分工不清的現(xiàn)狀，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)服務(wù)性職能與公益性職能的分離。強(qiáng)化監(jiān)督體系與防疫體系的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)防疫、監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)化與專業(yè)化。

其次，加大基層畜牧技術(shù)推廣力度。畜牧技術(shù)人員積極承擔(dān)起畜禽新品種選育、引進(jìn)工作，積極深入生產(chǎn)一線， 全面推動(dòng)新技術(shù)的發(fā)展以及落實(shí)，整體提高畜牧業(yè)效益。

再次，在整體上抓好防疫隊(duì)伍的建設(shè)與管理。 強(qiáng)化基層防疫隊(duì)伍的建設(shè)，貫徹落實(shí)以人為本的工作理念，將任務(wù)責(zé)任到人、分片包干。政府部門(mén)將防疫經(jīng)費(fèi)結(jié)合防疫工作的具體任務(wù)以及工作量進(jìn)行下?lián)埽瑢⒎酪呓?jīng)費(fèi)真正用到疫苗購(gòu)入、防疫器械、工作人員補(bǔ)貼等行動(dòng)中去， 促進(jìn)畜禽防疫隊(duì)伍的常態(tài)化建設(shè)， 提高基層畜牧獸醫(yī)的服務(wù)質(zhì)量。

第四，積極轉(zhuǎn)變基層畜牧獸醫(yī)人員的服務(wù)理念。生態(tài)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖方式是現(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，因此，必須通過(guò)教育、培訓(xùn)，盡快轉(zhuǎn)變基層畜牧獸醫(yī)團(tuán)隊(duì)的服務(wù)理念，使其更好地服務(wù)于現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)。積極轉(zhuǎn)變工作方式， 從傳統(tǒng)的被動(dòng)進(jìn)行診療、引種、檢疫等工作，積極轉(zhuǎn)向畜禽防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為主的工作上來(lái)，積極拓寬服務(wù)范圍，加強(qiáng)畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合，進(jìn)一步提高基層隊(duì)伍的服務(wù)質(zhì)量。

3 小結(jié)

綜上所述， 針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀， 要從全面提高基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提升基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的現(xiàn)代化建設(shè)水平， 轉(zhuǎn)變基層畜牧獸醫(yī)人員的服務(wù)理念等幾方面入手來(lái)提高基層畜牧獸醫(yī)人員的服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

篇7

中職教育的定位就是培育高素質(zhì)的勞動(dòng)者和中等專門(mén)人才，這就決定了中職生的就業(yè)去向主要是企業(yè)。以2006年為例，全國(guó)共有中職畢業(yè)生348.25萬(wàn)人，其中在各種所有制的企業(yè)工作的人數(shù)占255.04萬(wàn)人，占73.23%。應(yīng)該看到，中職生不可能不對(duì)大學(xué)生熱衷的公務(wù)員，村官等職位不感興趣，主要是因?yàn)槭芙逃潭鹊停瑳](méi)有參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

就業(yè)穩(wěn)定性差

中職生由于就業(yè)時(shí)年齡尚輕，心理還不夠成熟，再加上所受教育程度和就業(yè)層次較低等多方面原因的影響，中職生對(duì)初次就業(yè)的單位忠誠(chéng)度較低，這就導(dǎo)致了中職生很高的離職率，就業(yè)穩(wěn)定性差。當(dāng)中職畢業(yè)生被問(wèn)到“您期望在目前工作單位的服務(wù)年限”時(shí)，超過(guò)九成學(xué)生的中職畢業(yè)生回答最多一年。

當(dāng)前中職生的就業(yè)現(xiàn)狀

（一）定位不準(zhǔn)，期望值過(guò)高

首先，就業(yè)形勢(shì)定位不準(zhǔn)。很多中職生沒(méi)有意識(shí)到就業(yè)環(huán)境的惡化，一線藍(lán)領(lǐng)工作也面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)，高新技術(shù)企業(yè)越來(lái)越多，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來(lái)越高。企業(yè)要求高素質(zhì)勞動(dòng)者，必然帶來(lái)勞動(dòng)者需求總量的減少，與此同時(shí)，下崗失業(yè)人員和高考擴(kuò)招產(chǎn)生的大量高校畢業(yè)生也涌入求職隊(duì)伍，龐大的求職隊(duì)伍與有限的工作崗位必然產(chǎn)生難以調(diào)和的矛盾，競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度可想而知。如果說(shuō)中職生對(duì)沒(méi)有技能的農(nóng)民工而言尚存優(yōu)勢(shì)的話，那么在面對(duì)高職和本科生時(shí)，中職生的優(yōu)勢(shì)將消失不見(jiàn)。

其次，能力定位不準(zhǔn)確，期望過(guò)高。很多中職學(xué)生對(duì)自己的技能過(guò)高估計(jì)，不能客觀評(píng)價(jià)自己的能力。中職學(xué)校的定位就是一線工作人員，具有一定的技能，但是畢竟技能有限，大部分屬于低端的基本技能，有很多工作崗位必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)才能勝任。

而且技工類(lèi)的職業(yè)是需要很強(qiáng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的，只有具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，才能獲得精湛的技能，同時(shí)才能獲得豐厚的待遇。很多剛畢業(yè)的中職生過(guò)高估計(jì)自己的技能，擇業(yè)時(shí)期望過(guò)高，難遇理想職業(yè)。

（二）中職生就業(yè)觀念落后

首先，從眾就業(yè)觀。從眾就業(yè)觀是指?jìng)€(gè)體在選擇職業(yè)時(shí)，由于受到群體或輿論的壓力，不由自主的趨向于和多數(shù)人一致的現(xiàn)象。中職生由于年齡較小，心理還不完全成熟，加上一直在父母的呵護(hù)下成長(zhǎng)，依賴性強(qiáng)，獨(dú)立意識(shí)差，容易沖動(dòng)，因此不能很好地給自己定位，更沒(méi)有能力規(guī)劃自己的職業(yè)生涯。結(jié)果，在求職時(shí)盲目地隨大流，人云亦云，不顧客觀實(shí)際，忽略了擇業(yè)最為重要的性格、能力、興趣等方面的因素。還有部分同學(xué)發(fā)現(xiàn)別的同學(xué)簽約了，控制不了自己的情緒，隨意找家單位把自己簽了，結(jié)果入職時(shí)才發(fā)現(xiàn)“人職不匹”。其次，終身就業(yè)觀。終身就業(yè)觀是指學(xué)生一次就業(yè)就是終身就業(yè)，在這種思想的指引下學(xué)生就業(yè)時(shí)就必須要考慮很多因素，比如發(fā)展前景、福利待遇、上升空間等等相關(guān)因素。在這么多條件的束縛下，畢業(yè)生必然變得謹(jǐn)小慎微，要么顧慮太多猶豫不決，錯(cuò)過(guò)機(jī)遇；要么就是先簽一個(gè)單位在手，遇到好的再毀約。最后，攀比就業(yè)觀。攀比就業(yè)觀是指就業(yè)時(shí)部分同學(xué)因存在攀比心理而不考慮個(gè)人的具體情況，盲目簽約的現(xiàn)象。攀比就業(yè)主要發(fā)生在那些嫉妒心強(qiáng)，愛(ài)慕虛榮的學(xué)生身上。一旦發(fā)現(xiàn)身邊有同學(xué)簽約了，為了滿足自己的虛榮心，他們也會(huì)很快簽約，而根本不去考慮自己的性格、能力、興趣等是否與職位相匹配等問(wèn)題。攀比就業(yè)觀還容易導(dǎo)致大家都盲目追求大城市、大企業(yè)，結(jié)果好單位競(jìng)爭(zhēng)激烈，差單位門(mén)庭冷落。

（三）中職生自身素質(zhì)欠缺

首先，文化素質(zhì)欠缺。文化素質(zhì)是中職生成長(zhǎng)成才的基礎(chǔ)，良好的文化素質(zhì)不僅有利于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，而且有利于學(xué)生更好地做人、做事。中職教育的定位就是培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者，首當(dāng)其沖的就是文化素質(zhì)，然而，當(dāng)今很多中職生文化素質(zhì)欠缺，接人待物沒(méi)有禮貌，語(yǔ)言表達(dá)能力弱，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化知之甚少。這種文化欠缺必然導(dǎo)致中職生道德情感淡漠，團(tuán)隊(duì)精神欠缺，拜金主義和個(gè)人主義價(jià)值觀的情況出現(xiàn)，而這些都是和中職教育目標(biāo)相背的。其次，專業(yè)技能素質(zhì)欠缺。中職生在文化素質(zhì)的接收和運(yùn)用方面都遠(yuǎn)低于其他學(xué)生，因此其就業(yè)優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在專業(yè)技能方面。但是由于我國(guó)中職教育存在重理論輕實(shí)踐的弊端，再加上師資力量和學(xué)校硬件配套設(shè)施等方面的缺乏，導(dǎo)致很多學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于其該有的水平。特別是對(duì)數(shù)控機(jī)床、計(jì)算機(jī)、電子等專業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)踐課程的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于理論。

（四）結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加就業(yè)壓力

所謂的結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要是指勞動(dòng)者因知識(shí)、技能和觀念等不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而導(dǎo)致的失業(yè)。中國(guó)以前主要是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主，大多數(shù)企業(yè)技術(shù)含量低，生存能力弱，主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于全球化進(jìn)程的加劇，再加上金融危機(jī)的影響，密集型產(chǎn)業(yè)受到強(qiáng)烈的沖擊，企業(yè)只有通過(guò)裁員和消減招工人數(shù)來(lái)降低成本。中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置往往與這些密集型產(chǎn)業(yè)掛鉤，以保證中職生的就業(yè)率。為了提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)勢(shì)必要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這樣就會(huì)產(chǎn)生人民難以接受的悖論，一方面企業(yè)人力資源缺乏，招不到能夠適應(yīng)產(chǎn)生升級(jí)需要的高素質(zhì)人才，另一方面，企業(yè)必須裁掉不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需要的冗員，同時(shí)，因?yàn)橹新氃盒２豢赡芗皶r(shí)做出專業(yè)調(diào)整和人才培養(yǎng)模式的改革。因此，結(jié)構(gòu)性失業(yè)加劇了中職生的就業(yè)壓力。

（五）中職生缺乏必備的求職技能

與其說(shuō)中職生缺乏求職技巧，倒不如說(shuō)中職生根本就不懂的運(yùn)用求職技巧。求職技巧之所以沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，主要原因是受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的影響，因?yàn)榇蟛糠秩艘恢眻?jiān)信“酒香不怕巷子深”，覺(jué)得只要學(xué)好書(shū)本知識(shí)，掌握該會(huì)的技能就可以了，無(wú)須理會(huì)所謂的求職技巧。學(xué)校舉辦的求職技巧課，也只是流于形式，主要通過(guò)講座和授課方式向?qū)W生傳授求職技巧，但是一方面受師資力量的限制，很多學(xué)校的職業(yè)指導(dǎo)老師自己對(duì)求職技能都很陌生，講課時(shí)只能照本宣科；另一方面，由于只是口耳相傳，缺乏必需的實(shí)戰(zhàn)演練，因此很難取得成效。求職面試是一件看似簡(jiǎn)單實(shí)則紛繁復(fù)雜的事情，如果不懂得應(yīng)有的求職技巧，的確會(huì)讓學(xué)生無(wú)所適從。在這樣一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)社會(huì)，求職者必需要掌握“自我推銷(xiāo)”的藝術(shù)，否則空有一身能耐，也只能負(fù)劍空嘆了。

（六）中職生就業(yè)缺乏勞動(dòng)保障

中職畢業(yè)生就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制是指保證他們充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，立足就業(yè)崗位，在專業(yè)生產(chǎn)中良性、持續(xù)發(fā)展職業(yè)人生的效能保障運(yùn)作措施。要想長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)揮其應(yīng)有的效用，不能僅僅依靠用人單位和就業(yè)者自己去履行職責(zé)，必須要?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)督部門(mén)，政府部門(mén)和中職學(xué)校等部門(mén)聯(lián)合起來(lái)才能確保就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制良性運(yùn)行。當(dāng)前中職生的就業(yè)現(xiàn)狀是中職生直接與用人單位發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，加上就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，本就處于就業(yè)弱勢(shì)地位的中職生往往受到不公正的勞動(dòng)待遇。據(jù)教育部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中職畢業(yè)生的勞動(dòng)關(guān)系主要以事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系為主，其中與用人單位簽訂勞動(dòng)合同率不到15%，即使除了在試用期的畢業(yè)生后，仍有58.62%的學(xué)生未與用工單位簽訂勞動(dòng)合同。

中職生就業(yè)對(duì)策

（一）準(zhǔn)確定位，腳踏實(shí)地

首先，認(rèn)清自己。中職生要想準(zhǔn)確定位自己，必須先認(rèn)清自己，明確自己的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。就中職教育而言，中職生的優(yōu)勢(shì)在于有較強(qiáng)的動(dòng)手能力和實(shí)際操作能力，有一定的技能，對(duì)用人單位的薪酬要求不高，但劣勢(shì)在于文化水平有限，所掌握的技能比較單一、低端。就中職生個(gè)人而言，必須要了解自己的個(gè)性特征和興趣愛(ài)好，以及將來(lái)愿意從事的職業(yè)等等。其次，腳踏實(shí)地，從基礎(chǔ)做起。目前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)極為嚴(yán)峻，特別是低端產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，中職生必須擺正心態(tài)，搶抓機(jī)遇，遇到合適的崗位就要積極爭(zhēng)取，要牢固樹(shù)立在崗位上學(xué)習(xí)、歷練、發(fā)展的思想，努力使自己成為一名合格的中初級(jí)勞動(dòng)者。中職生就業(yè)時(shí)最為忌諱的就是好高騖遠(yuǎn)，不切實(shí)際，覺(jué)得只有到大城市，大公司才是就業(yè)，但是中職教育的定位就是培養(yǎng)初級(jí)勞動(dòng)者，所以不可能一開(kāi)始就能夠走上高端崗位，所以中職生一定要善于自我調(diào)節(jié)和自我激勵(lì)，做好立足基層，服務(wù)基層的思想準(zhǔn)備，盡快適應(yīng)工作環(huán)境，努力進(jìn)取，勇于克服各種苦難，這樣才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。

（二）樹(shù)立科學(xué)的就業(yè)觀，適應(yīng)社會(huì)需要

首先，合適的就業(yè)觀。中職生在就業(yè)時(shí)應(yīng)該根據(jù)自己的興趣愛(ài)好，能力水平準(zhǔn)確定位，選擇一個(gè)自己愿意從事的職業(yè)，這樣才能將社會(huì)利益和個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，同時(shí)選擇這樣的職業(yè)可以更大程度的激勵(lì)自己為之奮斗，也更有發(fā)展的空間，所以在擇業(yè)時(shí)，一定不能盲目跟風(fēng)，攀比斗氣，而應(yīng)該立足于現(xiàn)實(shí)，量體裁衣，只有這樣才能找到人職匹配的職業(yè)。

其次，多次就業(yè)觀。中職畢業(yè)生普遍年齡偏小，可以說(shuō)是真正意義上人生的起步階段，所以不可能實(shí)現(xiàn)一次就業(yè)終身就業(yè)，何況如今社會(huì)瞬息萬(wàn)變，多次就業(yè)在所難免。中職生由于自身?xiàng)l件的限制，很難一次覓到優(yōu)秀的職業(yè)，但是隨著自身綜合素質(zhì)的提高和勞動(dòng)技能的提升，中職生可以選擇自己更為理想的職業(yè)，也就是要樹(shù)立“先就業(yè)，再擇業(yè)”的觀念。

最后，創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀。創(chuàng)業(yè)是一個(gè)更高層次上的就業(yè)，因?yàn)樗粌H創(chuàng)造了職業(yè)，滿足了求職者自己的需求，而且向別人提供工作崗位，滿足了他人的需求。中職生要根據(jù)自己的能力和占有的資源，把握好創(chuàng)業(yè)的時(shí)機(jī)，關(guān)鍵是要有創(chuàng)業(yè)的決心和為之奮斗的激情。

（三）提升文化知識(shí)，強(qiáng)化技能，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

首先，提升文化知識(shí)。中職學(xué)校的學(xué)生普遍文化知識(shí)薄弱，也正因如此他們才選擇上中職學(xué)校，學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)。培養(yǎng)學(xué)生的文化素質(zhì)，是提高中職學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效方法，是學(xué)校生存和自我發(fā)展的需要，也是營(yíng)造和諧社會(huì)的重要組成部分。中職學(xué)校可以通過(guò)開(kāi)設(shè)第二課堂，通過(guò)詩(shī)歌鑒賞、口語(yǔ)表達(dá)等方式來(lái)豐富課堂教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。同時(shí)中職學(xué)校在課程設(shè)置上必須注重文化課程的比重，不能只重視技能教育而忽視了人文教育。

其次，強(qiáng)化技能。過(guò)硬的技能是中職生成功就業(yè)的根本保證，因?yàn)榧寄苁侵新毶诵母?jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，中職學(xué)校可以在提升學(xué)生技能下功夫，改進(jìn)設(shè)備，引進(jìn)師資。實(shí)踐出真知，要想提高學(xué)生的實(shí)用技能，必須通過(guò)多次反復(fù)的訓(xùn)練和技能嫻熟的老師從旁指導(dǎo)才能成功。這就要求學(xué)校必須提供相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所和實(shí)驗(yàn)設(shè)備，同時(shí)可以聘請(qǐng)企業(yè)工廠里的技術(shù)人員作為專業(yè)課程的指導(dǎo)老師，這樣既可以提升學(xué)生的技能，又可以使學(xué)生學(xué)習(xí)的技能接近實(shí)際需要，從而為就業(yè)打好基礎(chǔ)。

（四）積極轉(zhuǎn)型，主動(dòng)調(diào)整，培養(yǎng)新型人才

產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)雖然會(huì)造成暫時(shí)的就業(yè)危機(jī)，但是通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，每次產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)后經(jīng)濟(jì)都會(huì)有一個(gè)較快的發(fā)展過(guò)程，這必然導(dǎo)致巨大的就業(yè)市場(chǎng)。落后的產(chǎn)業(yè)模式在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，要么進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要么破產(chǎn)倒閉，中國(guó)以前的經(jīng)濟(jì)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以為繼，產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)在必行。中職學(xué)校在經(jīng)歷就業(yè)陣痛的同時(shí)也要看到機(jī)遇，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然導(dǎo)致對(duì)新型人才的大量需求和對(duì)失業(yè)人員的再培訓(xùn)，而這都必須通過(guò)職業(yè)教育來(lái)完成。中職學(xué)校想要抓住產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的機(jī)遇，解決中職生就業(yè)面臨的窘境，就必須轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，深化教育教學(xué)改革，培育適合企業(yè)需求的高素質(zhì)人才。這就要求中職學(xué)校把能力本位和素質(zhì)本位結(jié)合起來(lái)，使學(xué)生不僅僅能掌握一種技能，從事簡(jiǎn)單的機(jī)器操作，而且使學(xué)生的綜合素質(zhì)明顯提升，成為一專多能的復(fù)合型人才。

（五）加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，提高求職能力

要想找到合適的職業(yè)，僅有專業(yè)知識(shí)和技能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要掌握一定的求職技巧，尤其在競(jìng)爭(zhēng)激烈的當(dāng)今社會(huì)。很多中職學(xué)校雖然成立了就業(yè)指導(dǎo)部門(mén)，開(kāi)設(shè)了就業(yè)指導(dǎo)課程，但是由于缺乏專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，所以收效甚微，再加上激烈的生源大戰(zhàn)，很多中職學(xué)校十分重視招生工作，但卻忽略了就業(yè)指導(dǎo)工作。殊不知，良好的就業(yè)是學(xué)校招生的根本，是學(xué)校得以發(fā)展壯大的前提。中職學(xué)校應(yīng)該在學(xué)生剛?cè)雽W(xué)時(shí)就幫助學(xué)生做好職業(yè)生涯規(guī)劃，明確奮斗目標(biāo)，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，提升綜合素質(zhì)。職業(yè)指導(dǎo)課不僅僅要傳授學(xué)生選擇職業(yè)、獲得職業(yè)、收集、處理招聘信息的方法，更要傳授學(xué)生如何應(yīng)對(duì)面試，贏得信任，推銷(xiāo)自己的技能。特別是面試環(huán)節(jié)的訓(xùn)練，可以通過(guò)開(kāi)展模擬面試來(lái)找出不足，提升技巧。還可以邀請(qǐng)一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，或者人力資源部門(mén)的負(fù)責(zé)人來(lái)學(xué)校開(kāi)展講座，都是切實(shí)可行的方法。

（六）建立勞動(dòng)監(jiān)督機(jī)制

首先，健全相關(guān)法律制度。法律監(jiān)督是最為有效的監(jiān)督方式，只有有法可依，處于弱勢(shì)地位的人們才敢于拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。中職畢業(yè)生在勞資關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，特別是面對(duì)激烈的就業(yè)壓力時(shí)，他們?yōu)榱吮Ｗ∽约旱墓ぷ鳎谑艿讲还酱鰰r(shí)，只能采取忍氣吞聲的做法。這就要求政府機(jī)關(guān)在立法方面為給予保護(hù)，完善健全勞動(dòng)仲裁，勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)訴訟等方面的相關(guān)法律。

其次，充分發(fā)揮工會(huì)職能。工會(huì)是保護(hù)職工利益的群體組織，但是現(xiàn)在很多企業(yè)的工會(huì)組織并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，當(dāng)職工遇到不公正待遇時(shí)，工會(huì)難以替職工討回公道，甚至有的工會(huì)已經(jīng)淪為企業(yè)主的附屬機(jī)構(gòu)了。工會(huì)職能的弱化導(dǎo)致職工對(duì)工會(huì)的不信任，遇到不公正待遇時(shí)只能以自己的方式解決問(wèn)題。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該大力扶持工會(huì)組織，使其具有獨(dú)立性，從而充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

最后，社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督主要包括社團(tuán)監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。要想徹底改變中職生的職業(yè)環(huán)境，單靠政府機(jī)關(guān)和企業(yè)工會(huì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這需要行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體等全力配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，中職生自己也要提升素質(zhì)，提高覺(jué)悟，強(qiáng)化自身修養(yǎng)，養(yǎng)成自我監(jiān)督的習(xí)慣，這樣必然能有一個(gè)良好的工作環(huán)境。

小結(jié)

篇8

關(guān)鍵詞：技術(shù)工人短缺職業(yè)教育培訓(xùn)不足

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)工人已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條中至關(guān)重要的一環(huán)。從國(guó)家特征來(lái)看，不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都不同程度地存在技術(shù)工人短缺問(wèn)題，這也成為制約各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。本文將介紹美國(guó)技術(shù)工人短缺的現(xiàn)狀及成因，并著重探討發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)技術(shù)工人短缺成因的異同。

一，美國(guó)技術(shù)工人短缺的現(xiàn)狀

據(jù)《今日美國(guó)報(bào)》報(bào)道，從1983-2005年，美國(guó)技術(shù)工人就業(yè)崗位增加了120萬(wàn)個(gè)，增幅為37％，但是合格的技術(shù)工人卻不那么容易找。美國(guó)全國(guó)制造商協(xié)會(huì)于2007年對(duì)800家制造商進(jìn)行了調(diào)查，超過(guò)80％的被調(diào)查者表示他們嚴(yán)重缺少技術(shù)工人。美國(guó)全境范圍內(nèi)的技術(shù)工人短缺導(dǎo)致生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量的普遍下降，這對(duì)美國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力的損害已暴露無(wú)遺，如下表。

從表中可知，美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨的最大難題是技術(shù)工人的供不應(yīng)求。2006年的一項(xiàng)調(diào)查顯示：美國(guó)有97.4％的企業(yè)自認(rèn)為存在不同程度的技術(shù)工人短缺問(wèn)題。據(jù)預(yù)計(jì)，到2030年，美國(guó)技術(shù)工人的短缺數(shù)量將到達(dá)350萬(wàn)。有一定技能和教育背景要求的職業(yè)，在技術(shù)工人短缺方面的問(wèn)題會(huì)愈演愈烈。

二、美國(guó)技術(shù)工人短缺的成因

(一)退休人口的激增

出生在1946-1964年之間的一代。在美國(guó)被稱為“嬰兒潮”一代。在美國(guó)，男女法定退休年齡都是65歲，但實(shí)際平均退休年齡為62歲。也就是說(shuō)，從2008年起，超過(guò)美國(guó)勞動(dòng)力40％的“嬰兒潮”一代就陸續(xù)開(kāi)始退休，具有豐富經(jīng)驗(yàn)的一大批技術(shù)工人將離開(kāi)生產(chǎn)一線，如果沒(méi)有新一代的技術(shù)工人及時(shí)補(bǔ)給。將會(huì)形成技術(shù)工人青黃不接的尷尬局面。這無(wú)疑將會(huì)給金融危機(jī)下美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成沉重負(fù)擔(dān)。

針對(duì)這一現(xiàn)象，很多企業(yè)開(kāi)始采取措施來(lái)保留老齡勞動(dòng)力，進(jìn)而確保企業(yè)的生存和發(fā)展。避免企業(yè)中“技術(shù)資源的斷層”。但是面臨退休的嬰兒潮一代的工人，只有1／10左右的人愿意在退休后繼續(xù)留在勞動(dòng)力的大軍中，而且其中多數(shù)人都很可能做行業(yè)上的轉(zhuǎn)變。這樣，企業(yè)就不能獲得預(yù)期的收益。

(二)技術(shù)工人教育上的缺陷

技術(shù)工人短缺不僅體現(xiàn)在行業(yè)分布的廣度上，更體現(xiàn)在技術(shù)工人素質(zhì)縱向的深度上。調(diào)查中，多數(shù)企業(yè)反映“在職的工人缺乏應(yīng)具備的基本素質(zhì)”，甚至缺乏足夠的閱讀、書(shū)面和口頭溝通能力，這直接影響了技術(shù)工人業(yè)務(wù)上的提高創(chuàng)新，更制約著提高生產(chǎn)水平和生產(chǎn)力的能力。

1　體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育方面。在發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家中，美國(guó)青少年的數(shù)學(xué)水平是最后一名。美國(guó)青少年的閱讀和寫(xiě)作能力近半個(gè)世紀(jì)也沒(méi)有改善過(guò)。高中輟學(xué)和掌握的技能不符合要求的青少年的數(shù)量很龐大，這直接影響了勞動(dòng)力市場(chǎng)的人員供給。

2　體現(xiàn)在職業(yè)教育方面。由于對(duì)科技的依賴和使用，許多工作崗位需要掌握更多、更高技能的人才。沒(méi)有足夠的高素質(zhì)勞動(dòng)力的儲(chǔ)備，必然會(huì)阻礙新產(chǎn)品的研發(fā)、原有產(chǎn)品的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量及生產(chǎn)率的改進(jìn)實(shí)施。但客觀上看，美國(guó)對(duì)職業(yè)教育的重視還不夠，對(duì)職業(yè)教育的投入也相對(duì)較少，而將更多的財(cái)力投入到了高等教育上。這間接地導(dǎo)致了職業(yè)教育質(zhì)量不高。盡管科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，但先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備仍不能對(duì)人進(jìn)行完全的替代。所以具備一定能力的技術(shù)工人在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不但是不可或缺的、更是至關(guān)重要的。

(三)企業(yè)培訓(xùn)的不足

美國(guó)企業(yè)視培訓(xùn)為一種成本上的付出，而非一種遠(yuǎn)期投資。美國(guó)公司更似“拿來(lái)主義”，最好是新員工入職就能上崗，而不用企業(yè)花費(fèi)各種成本進(jìn)行培訓(xùn)；與此同時(shí)，企業(yè)對(duì)員工的后期培訓(xùn)也甚少，2005年的一項(xiàng)調(diào)查顯示：1／3的被調(diào)查企業(yè)稱，他們?cè)谂嘤?xùn)方面的支出相當(dāng)于工資支出的不到3％：22％的企業(yè)培訓(xùn)支出還不及1％。研究建議，企業(yè)在培訓(xùn)上的支出應(yīng)至少不低于工資的3％。此外，美國(guó)公司對(duì)每個(gè)員工培訓(xùn)時(shí)間的投入還不足日本的1／3。值得一提的是：美國(guó)一些企業(yè)采取了日本“節(jié)約生產(chǎn)”的生產(chǎn)系統(tǒng)。即盡量減少工作類(lèi)別數(shù)量、用掌握多種技能的通才取代某方面的專才。這就更需要企業(yè)給員工進(jìn)行全面的技術(shù)培訓(xùn)。

三、我國(guó)技術(shù)工人短缺成因的比較分析

(一)我國(guó)已步入了人口老齡化的社會(huì)，這使得技能人才的相對(duì)數(shù)量和絕對(duì)數(shù)量都相繼減少

我國(guó)人口老齡化具有發(fā)展速度比較快、達(dá)到的水平比較高等顯著特點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司2007年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)65歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到8.1％，人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段。而我國(guó)企業(yè)改制過(guò)程中往往采取退休年齡“一刀切”，造成了大量技術(shù)工人流失和技術(shù)工人的斷層。

老齡技術(shù)工人是知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的象征，他們擁有純熟的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，仍然可以在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)發(fā)揮重要作用。老齡技術(shù)工人繼續(xù)發(fā)揮“余熱”，不但可以暫時(shí)緩解技術(shù)工人青黃不接的局面，還可以節(jié)約人口智力投資成本。同時(shí)，要看到我國(guó)情況的特殊性。我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)裝備不斷更新的重要階段，這也要求老齡技術(shù)工人不斷提高自我的知識(shí)和技能水平。而老齡技術(shù)工人往往流動(dòng)性差、重新培訓(xùn)的費(fèi)用高、接受新技術(shù)速度慢，很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的要求。這也使得他們接受前沿科學(xué)技術(shù)能力和科技創(chuàng)新能力受到影響，不利于其成果在經(jīng)濟(jì)生活中的應(yīng)用。因此，開(kāi)發(fā)和利用好老齡技術(shù)工人、充分發(fā)揮其在未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局需要妥善解決的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，可以通過(guò)調(diào)整退休年齡，在老齡技術(shù)工人中有選擇性地進(jìn)行科學(xué)技術(shù)的普及等方式加以解決。

(二)我國(guó)近年重學(xué)歷教育、輕職業(yè)教育也是導(dǎo)致技術(shù)工人短缺的主要原因之一

美國(guó)學(xué)者伯納德.L.溫斯坦在研究西方國(guó)家發(fā)展的普遍規(guī)律時(shí)得出結(jié)論：“西方經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)健全的中等教育和職業(yè)教育體系。是一個(gè)比高等教育還要關(guān)鍵的因素。”在我國(guó)這樣一個(gè)勞動(dòng)力數(shù)量密集、技術(shù)水平相對(duì)較低的國(guó)家，發(fā)展職業(yè)教育更是迫在眉睫。但是，根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展不僅沒(méi)有壯大，而且還在逐年萎縮。以我國(guó)中等職業(yè)教育為例。我國(guó)的中等職業(yè)教育在20世紀(jì)80年代到90年代中期發(fā)展迅速，于1993年達(dá)到58，04％的最高峰，但90年代中期以后出現(xiàn)下滑低迷狀況。盡管政府一直強(qiáng)調(diào)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校入學(xué)比例應(yīng)該在整個(gè)高中階段的50％以上，但是直到2005年都沒(méi)有回升趨勢(shì)。

政府部門(mén)、教育工作者不斷號(hào)召金社會(huì)重視職業(yè)教育，摒棄對(duì)職業(yè)教育的傳統(tǒng)偏見(jiàn)。然而，所謂的鄙視職業(yè)教育和傳統(tǒng)的“學(xué)而優(yōu)則仕”等社會(huì)偏見(jiàn)，實(shí)際上是由于在特定的社會(huì)環(huán)境中人們對(duì)教育與事業(yè)前途的認(rèn)識(shí)所產(chǎn)生的，而這種認(rèn)識(shí)又與政府的有關(guān)教育政策、人事政策、就業(yè)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件以及教育機(jī)會(huì)等因素密切相關(guān)。近幾年，全國(guó)高校的連年擴(kuò)招使得人們對(duì)高等教育趨之若鶩。而中等職業(yè)教育在過(guò)去的十幾年中由于投入不足、師資力量薄弱、教學(xué)質(zhì)量不夠高、企業(yè)部門(mén)不重視、畢業(yè)生就業(yè)難等問(wèn)題造成了社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)中等職業(yè)教育的“偏見(jiàn)”。這就陷入了“相關(guān)政策措施導(dǎo)向的缺陷――人們認(rèn)識(shí)的扭曲――選擇教育路徑的偏差――高等教育的膨脹和職業(yè)教育的偏廢”的惡性循環(huán)之中。

一些國(guó)家已加大對(duì)職業(yè)教育的投入，建立起完善的職業(yè)教育體系，同時(shí)制定相關(guān)政策，以吸引更多人關(guān)注技術(shù)工人崗位并參與其中。以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)除了可以采取以上措施外，還可以通過(guò)挖掘潛在的勞動(dòng)力來(lái)彌補(bǔ)技術(shù)工人短缺的缺憾：如切實(shí)加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)民和農(nóng)村學(xué)生的職業(yè)教育；對(duì)下崗失業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高、更新他們的技能，滿足現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)的需要。

(三)企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)投入不足。未給予技能人才足夠的重視進(jìn)一步加劇了技術(shù)工人短缺

優(yōu)秀技術(shù)工人的培養(yǎng)周期相對(duì)較長(zhǎng)，不僅需要學(xué)校的培養(yǎng)，還需要在實(shí)際工作中積累大量的工作經(jīng)驗(yàn)和技能，在此基礎(chǔ)上不斷地學(xué)習(xí)和實(shí)踐，是一個(gè)學(xué)習(xí)和實(shí)踐的循環(huán)過(guò)程。然而許多企業(yè)只顧追求短期效益，只注重人才的使用。而不注重人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。大多數(shù)企業(yè)名義上開(kāi)展了培訓(xùn)，但實(shí)際用于職工培訓(xùn)的花費(fèi)并不高，而是用于廣告宣傳或其他方面。按規(guī)定，職工教育經(jīng)費(fèi)的提取應(yīng)為職工工資總額的1.5％～2％，但一項(xiàng)對(duì)上海、北京機(jī)械行業(yè)的調(diào)查顯示，這一比例僅占職工工資總額的0.7％。即使是重視培訓(xùn)技工的企業(yè)，也僅停留在培訓(xùn)的初級(jí)技術(shù)工人層次上，導(dǎo)致初級(jí)技術(shù)工人過(guò)剩，而高級(jí)技術(shù)工人短缺。

篇9

關(guān)鍵詞：海南；農(nóng)村職業(yè)教育；考核體系

中圖分類(lèi)號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2010）-09-0272-2

海南地處中國(guó)最南端，物種資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件得天獨(dú)厚，全省耕地面積76.9萬(wàn)hm2，占全省陸地總面積的21.8%，農(nóng)業(yè)人口560萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.5%，農(nóng)業(yè)是海南省建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2010年1月海南建設(shè)國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在全面建設(shè)國(guó)際旅游島的大背景下，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，需要一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍。海南農(nóng)村職業(yè)教育在當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)擔(dān)負(fù)了向海南本省輸送高素質(zhì)技能型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者主要任務(wù)，農(nóng)村職業(yè)教育的效果直接影響到海南國(guó)際旅游島新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

1 考核體系在海南農(nóng)村職業(yè)教育中的重要作用

考核體系是海南農(nóng)村職業(yè)院校教育體系的重要組成部分，在人才培養(yǎng)中發(fā)揮著不可取代的重要作用。考核體系與教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、學(xué)校教育質(zhì)量、人才素質(zhì)和能力的培養(yǎng)密切相關(guān)，積極、有效、合理、科學(xué)的考核體系可以促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，還可以促進(jìn)海南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。考核是學(xué)校教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的重要關(guān)口，是提高教學(xué)質(zhì)量和培養(yǎng)合格人才的重要環(huán)節(jié)。考核過(guò)程可以督促學(xué)生主動(dòng)、全面、系統(tǒng)地復(fù)習(xí)，也可以檢查學(xué)生對(duì)基本理論、基本技能的掌握程度，還可以檢查學(xué)校教學(xué)效果、教學(xué)過(guò)程和教學(xué)質(zhì)量；考核評(píng)價(jià)可以幫助預(yù)測(cè)學(xué)生潛能及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，提高學(xué)生的心理素質(zhì)；考核結(jié)果分析在教師改進(jìn)教學(xué)、學(xué)生互動(dòng)等方面可以起到導(dǎo)向作用，從而進(jìn)一步創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑。因此，海南農(nóng)村職業(yè)院校需緊抓考核環(huán)節(jié)，以考核體系改革為突破口，因勢(shì)利導(dǎo)，深化考核目標(biāo)、考核內(nèi)容、考核形式等方面的改革，實(shí)現(xiàn)海南新型農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

2 海南農(nóng)村職業(yè)教育考核體系存在的問(wèn)題

目前海南農(nóng)村職業(yè)院校在課程考核中存一些普遍問(wèn)題，主要表現(xiàn)在考試功能縮小，考試形式單一，注重考試結(jié)果等方面。

2.1 考核功能縮小

考核是服務(wù)于教育教學(xué)、服務(wù)于學(xué)生發(fā)展的。總體來(lái)說(shuō)，考核對(duì)教育教學(xué)具有導(dǎo)向與激勵(lì)、評(píng)定與選拔、診斷與反饋、提高與預(yù)測(cè)等四項(xiàng)本體功能。由于歷史、現(xiàn)實(shí)等諸多原因，考試制度的本體功能和作用被縮小、異化，甚至扭曲，很多學(xué)校將考核功能縮小為簡(jiǎn)單的評(píng)定功能，忽略了考核的其他功能。考核功能的縮小容易導(dǎo)致教考分離，使考核不能準(zhǔn)確反映教育教學(xué)質(zhì)量狀況，還容易導(dǎo)致一些違背考核規(guī)律、不符合考核原則的現(xiàn)象產(chǎn)生，如在教學(xué)上易使考核變成教育教學(xué)的目的和核心，導(dǎo)致學(xué)生為了考試而學(xué)習(xí)，教師為了評(píng)價(jià)學(xué)生成績(jī)而批改試卷。教學(xué)與考核的關(guān)系本末倒置，使教育教學(xué)不能到起真正傳授知識(shí)、訓(xùn)練技能、發(fā)展智力的作用。

2.2 缺乏靈活性

我省農(nóng)村職業(yè)院校普遍采取的考核方法是對(duì)所學(xué)課程或教學(xué)環(huán)節(jié)均進(jìn)行考核。課程考核根據(jù)課程性質(zhì)分為考試與考查兩種：考試通常采用閉卷形式，百分制，試題主要由常規(guī)客觀題、程序化簡(jiǎn)答題以及主觀問(wèn)答題組成；考查則多采用用開(kāi)卷形式，考題內(nèi)容與考查方法相對(duì)于考試有一定的靈活性。無(wú)論考試還是考查的總成績(jī)都由規(guī)定比例的平時(shí)成績(jī)和期末成績(jī)組成，平時(shí)成績(jī)主要包括：讀書(shū)筆記、作業(yè)、測(cè)驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)、考勤等。這種考核體系抹殺了不同專業(yè)、不同課程之間差異，在考核內(nèi)容、考核方式、考核評(píng)價(jià)等方面形式僵化，缺乏靈活性。無(wú)視專業(yè)、課程差異的考核，不符合時(shí)代教育的要求，嚴(yán)重束縛了學(xué)生的思維方式，影響了他們個(gè)性學(xué)習(xí)品質(zhì)的發(fā)展。

2.3 平時(shí)成績(jī)與期末成績(jī)的比重分配不合理

在考核成績(jī)?cè)u(píng)定方面，學(xué)校普遍的做法是將學(xué)生的平時(shí)成績(jī)和期末成績(jī)按一定的比例綜合折算成課程總成績(jī)。在折算總成績(jī)時(shí)，平時(shí)成績(jī)與期末成績(jī)的比重分配不合理，平時(shí)成績(jī)占的比重較小，而期末成績(jī)占的比重過(guò)大。由于平時(shí)成績(jī)?cè)诳偝煽?jī)中所占比例較小，在考核上容易形成重結(jié)果、輕過(guò)程的評(píng)分方式；在教學(xué)上容易使學(xué)生產(chǎn)生忽略學(xué)習(xí)過(guò)程，不注重知識(shí)積累，操作技能掌握不扎實(shí)以及考前突擊，考試作弊等不良現(xiàn)象。

3 海南農(nóng)村職業(yè)教育考核體系改革建議

海南國(guó)際旅游島建設(shè)熱浪高漲，作為承擔(dān)農(nóng)業(yè)技能人才教育主陣地的海南農(nóng)村職業(yè)院校，其課程考核要充分發(fā)揮作用，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能教育思想和觀念，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)崗位職業(yè)能力培養(yǎng)要求，建立以農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)素質(zhì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代考核體系。

3.1 考核目標(biāo)定位

考核目標(biāo)應(yīng)與教育教學(xué)目標(biāo)一致。海南是我國(guó)最重要的天然橡膠生產(chǎn)基地、農(nóng)作物種子南繁基地、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和熱帶農(nóng)業(yè)基地，海南農(nóng)村職業(yè)院校為了給海南熱帶高效農(nóng)業(yè)培養(yǎng)更多的應(yīng)用型技術(shù)人才而確立了“以就業(yè)為導(dǎo)向，開(kāi)拓市場(chǎng)；以學(xué)生為中心，教書(shū)育人”的辦學(xué)理念，以及“以職業(yè)崗位需要為目標(biāo)，以綜合職業(yè)能力為基礎(chǔ)，辦出服務(wù)海南，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的應(yīng)用型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才”的總培養(yǎng)目標(biāo)。離開(kāi)培養(yǎng)目標(biāo)的課程考核，必然導(dǎo)致考核功能扭曲，海南農(nóng)村職業(yè)院校課程考核首先應(yīng)從人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式的整體要求出發(fā)，依據(jù)海南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，側(cè)重海南特色農(nóng)業(yè)種植所需的技能作為考核目標(biāo)。課程考試目標(biāo)只有符合教學(xué)目標(biāo)，才能使教與學(xué)保持一致，才能切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生農(nóng)業(yè)勞動(dòng)實(shí)踐的能力。

3.2 考核內(nèi)容改革

3.2.1 考核內(nèi)容是考核目標(biāo)的具體化 考核內(nèi)容應(yīng)根據(jù)課程目標(biāo)和性質(zhì)來(lái)設(shè)計(jì)，既要體現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程目標(biāo)的要求，又要有利于培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，做到既考知識(shí)又考能力。考試內(nèi)容不應(yīng)是課堂教學(xué)內(nèi)容的簡(jiǎn)單重復(fù)，應(yīng)全方位反映學(xué)生對(duì)基本理論、基本技能的掌握情況。另外，對(duì)學(xué)生動(dòng)手能力、實(shí)踐能力和可持續(xù)發(fā)展能力等綜合運(yùn)用能力的檢測(cè)也應(yīng)一并體現(xiàn)在考核內(nèi)容上，這樣才能使課程考核發(fā)揮系統(tǒng)作用，對(duì)學(xué)生知識(shí)、技能、素質(zhì)等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

3.2.2 與時(shí)俱進(jìn)更新考核內(nèi)容 考試內(nèi)容的選擇不是針對(duì)靜態(tài)學(xué)科專業(yè)知識(shí)的,而是指向動(dòng)態(tài)的職業(yè)工作過(guò)程。根據(jù)海南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗位群動(dòng)態(tài)發(fā)展的要求，不斷更新試題庫(kù)和考核內(nèi)容，避免教學(xué)內(nèi)容課程與考核內(nèi)容分離，避免考核內(nèi)容滯后于教學(xué)內(nèi)容。除此，考核內(nèi)容不應(yīng)局限于教材或技能指導(dǎo)書(shū)之類(lèi)，（教材或技能指導(dǎo)書(shū)本身就有滯后性），應(yīng)以人才培養(yǎng)方案要求為基準(zhǔn)，將最先進(jìn)，最前沿的知識(shí)和科技以及農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)解讀等方面按一定比例融合在考核內(nèi)容中。

3.2.3 考核內(nèi)容應(yīng)具備連續(xù)性和完整性 海南農(nóng)村職業(yè)院校對(duì)學(xué)生掌握應(yīng)用技能的要求較高，要求畢業(yè)生可以直接將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于農(nóng)作物的培育、種植、農(nóng)藥使用、嫁接、收割等過(guò)程中。農(nóng)作物的培育、種植、嫁接、收割等過(guò)程是一個(gè)連續(xù)的系列過(guò)程，雖然這與其他行業(yè)的工作流程類(lèi)似，但最大的不同之處在于農(nóng)業(yè)種植縱向合作程度低，無(wú)法與流水線工作程序相提并論。流水線工作崗位縱向合作性強(qiáng)，專業(yè)學(xué)生只要熟悉工作流程并重點(diǎn)掌握一兩個(gè)操作技能后就可以應(yīng)用于實(shí)際工作崗位中。但對(duì)農(nóng)村職業(yè)院校的學(xué)生來(lái)說(shuō)，必須精通整個(gè)農(nóng)作物生長(zhǎng)的每一個(gè)過(guò)程，而在農(nóng)作物生長(zhǎng)的每個(gè)階段都需要具備專業(yè)操作技能，才能保證有一定的種植或養(yǎng)殖成果。因此農(nóng)村職業(yè)院校教育考核內(nèi)容必須從農(nóng)業(yè)種植特點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)考核內(nèi)容的完整性和連續(xù)性。

3.2.4 靈活安排考核內(nèi)容 海南農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)突出，可以常年進(jìn)行實(shí)地農(nóng)業(yè)教學(xué)與示范，不易受季節(jié)、溫度等條件限制。因此，海南農(nóng)業(yè)職業(yè)教育考試內(nèi)容完全可以打破傳統(tǒng)考試內(nèi)容的局限，靈活安排考核內(nèi)容，將課堂教學(xué)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、教師示范、學(xué)生演練等方面內(nèi)容有機(jī)結(jié)合放在考核內(nèi)容中，還可以將校內(nèi)外試驗(yàn)基地培育成果，學(xué)生下鄉(xiāng)開(kāi)展科技咨詢服務(wù)等方面作為考核內(nèi)容。

3.3 考核方式改革

科學(xué)合理的考核模式要遵循教育考試的普遍規(guī)律,開(kāi)放、創(chuàng)新、選擇性的應(yīng)用多種考核模式，以適應(yīng)現(xiàn)代教育的時(shí)代要求。

3.3.1 選擇多樣化考核方式 根據(jù)課程的特點(diǎn)，突出海南農(nóng)村職業(yè)教育特色，在關(guān)心學(xué)生特定行為和個(gè)性品質(zhì)以及非智力因素的基礎(chǔ)上，按照不同課程的性質(zhì)和目標(biāo)要求采取靈活多樣的考核方法。如閉卷、開(kāi)卷考試相結(jié)合，筆試、口試相結(jié)合，口試、筆試和技能操作相結(jié)合，也可以采用無(wú)標(biāo)準(zhǔn)答案試題考核方式等，還可以對(duì)同一課程，采用分模塊考核，最后再按學(xué)習(xí)模塊的權(quán)重折算考核成績(jī)。總之，考核評(píng)價(jià)方法應(yīng)重視考核學(xué)生應(yīng)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

3.3.2 學(xué)習(xí)過(guò)程考核模式 考核不是目的，而是一種檢測(cè)手段。將課程考核過(guò)程化，把考核貫穿于整個(gè)教學(xué)過(guò)程中，認(rèn)真研究分析每門(mén)課程的特點(diǎn)和教學(xué)要求，細(xì)化課程測(cè)驗(yàn)?zāi)K，并優(yōu)化分配單元測(cè)試、課堂出勤、課堂學(xué)習(xí)態(tài)度、作業(yè)完成情況等方面的考核比重，以此制定一套完整的過(guò)程考核模式，從而引導(dǎo)學(xué)生重視學(xué)習(xí)過(guò)程，養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，扎實(shí)基本知識(shí)、熟練操作技能，為后續(xù)課程學(xué)習(xí)及工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3.3 課題研究考核模式 學(xué)校根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)要求設(shè)立實(shí)踐性較強(qiáng)的應(yīng)用型課題，并給予一定經(jīng)費(fèi)支持，10人左右為一組，由專業(yè)老師負(fù)責(zé)指導(dǎo)并對(duì)“申請(qǐng)課題-課題研究-結(jié)題”的全過(guò)程進(jìn)行考核。由于課題內(nèi)容涉及知識(shí)面和技能項(xiàng)目比較全面，緊密聯(lián)系農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)，突破理論知識(shí)考核與實(shí)踐技能考核之間的界線，在考試模式上實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)與實(shí)踐操作相融合，有利于進(jìn)一步加深學(xué)生課題研究過(guò)程中對(duì)專業(yè)知識(shí)的綜合理解及全面運(yùn)用。課題研究考核模式還能在一定程度上鍛煉學(xué)生的毅力、合作能力、創(chuàng)造能力、方法能力、組織管理能力、獲取信息能力、口頭表達(dá)能力、社會(huì)活動(dòng)能力等，從而促使學(xué)生自我完善和提高。

3.4 建造仿真或全真考核環(huán)境

課程考核環(huán)境不應(yīng)局限課堂、機(jī)房、實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，還應(yīng)把學(xué)生放在真實(shí)工作環(huán)境中加以評(píng)估。改革傳統(tǒng)考試環(huán)境，密切關(guān)注海南農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，采取有效措施，積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)，除自建試驗(yàn)田外，還可通過(guò)廣泛與海南農(nóng)場(chǎng)、種植基地等聯(lián)系來(lái)建立、擴(kuò)大校外考核基地。海南農(nóng)村職業(yè)院校應(yīng)不遺余力地創(chuàng)造仿真或全真農(nóng)村職業(yè)工作考核環(huán)境，深入對(duì)學(xué)生在真實(shí)職業(yè)工作環(huán)境中進(jìn)行操作流程的能力考核。

3.5 制定考核規(guī)范

為保證考核改革的順利進(jìn)行，到達(dá)預(yù)期效果，院校應(yīng)在制度上確保考試方法改革工作的開(kāi)展、實(shí)施、過(guò)程管理和監(jiān)控。因此，院校可根據(jù)教學(xué)管理的有關(guān)文件精神，制定考核規(guī)范，出臺(tái)考核、評(píng)估程序和措施，并努力做到考核規(guī)范具體化、透明化和連續(xù)性。其中實(shí)踐技能能力測(cè)驗(yàn)規(guī)范應(yīng)聯(lián)合農(nóng)場(chǎng)、種植園、企業(yè)、相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等行業(yè)部門(mén)共同參與制定。

4 小結(jié)

海南農(nóng)村職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)各專業(yè)及課程特點(diǎn)，突破傳統(tǒng)理念束縛，大膽探索實(shí)踐，注重學(xué)生個(gè)性發(fā)展水平，體現(xiàn)現(xiàn)代教育思想，科學(xué)規(guī)范地構(gòu)建有利于培養(yǎng)學(xué)生全面素質(zhì)和綜合農(nóng)業(yè)職業(yè)技能的課程考核體系。

參考文獻(xiàn)

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篇10

一、機(jī)關(guān)科室間工作協(xié)調(diào)不夠，存在相互推諉，慢作為現(xiàn)象。

整改：執(zhí)行局機(jī)關(guān)規(guī)章制度，各科室按各自職責(zé)分工對(duì)文件、交辦件和日常事務(wù)等進(jìn)行處理，同時(shí)加強(qiáng)溝通、合作，提高辦事效率。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：魏益玲，責(zé)任人：樂(lè)義明;整改期限：10月底。

二、執(zhí)法文書(shū)不嚴(yán)格。

在法律文書(shū)中對(duì)違法行為定性不準(zhǔn)確，用詞不規(guī)范;有的不按照規(guī)定方式及時(shí)將法律文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人;有的處罰案件檔案中只有行政處罰決定書(shū)，沒(méi)有任何調(diào)查取證和審批材料，沒(méi)有任何證據(jù)材料來(lái)證明其行政處罰決定的合法性。

整改：1、區(qū)監(jiān)督所行評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后兩次召開(kāi)了科主任例會(huì)和民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)第一階段總結(jié)會(huì)，將自查自糾梳理出的問(wèn)題擺在桌面上進(jìn)行討論。要求各科室要認(rèn)真對(duì)待，問(wèn)題要落實(shí)到具體責(zé)任人，科室要組織討論分析，科室負(fù)責(zé)人要督促、幫助問(wèn)題同志積極認(rèn)真改正;

2、為糾正執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法文書(shū)不嚴(yán)格的現(xiàn)象，區(qū)監(jiān)督所于6-7月份開(kāi)展了人人講課活動(dòng)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)及書(shū)寫(xiě)規(guī)范;二是結(jié)合上半年的行政處罰案件進(jìn)行以案說(shuō)法三是由稽查科對(duì)全所衛(wèi)生監(jiān)督員書(shū)寫(xiě)的執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行了全面的檢查，并制發(fā)稽查意見(jiàn)書(shū)，對(duì)存在問(wèn)題限期整改，并建立定期檢查制度。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：喻佑平，責(zé)任人：李斌，整改期限：10月底。

三、辦證、審批不及時(shí)。

整改：區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)督所審查科已在8月底完善協(xié)調(diào)好窗口與科室之間的有關(guān)銜接工作，嚴(yán)格做好交接登記，實(shí)行責(zé)任追究制度。嚴(yán)格按照限時(shí)辦結(jié)承諾時(shí)間搞好衛(wèi)生行政許可、審批事項(xiàng)。同時(shí)加強(qiáng)窗口政務(wù)公開(kāi)的宣傳，制作相關(guān)的手冊(cè)免費(fèi)發(fā)放給辦事的群眾。目前辦證、審批時(shí)限已由40個(gè)工作日縮短至7個(gè)工作日。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：喻佑平，責(zé)任人：李斌，整改期限：已完成。

四、從制度上防止油煙擾民。

整改：1、對(duì)靠近居民區(qū)的餐飲單位開(kāi)業(yè)前做好預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作，指導(dǎo)其各個(gè)功能區(qū)域進(jìn)行合理布局，尤其是油煙排放要求不能影響居民的正常生活，并根據(jù)實(shí)際情況提出整改意見(jiàn);

2、建議餐飲單位取得環(huán)保部門(mén)油煙排放許可(達(dá)標(biāo))的相關(guān)證明后，辦理《餐飲服務(wù)許可證》。

擬在《餐飲服務(wù)許可證》啟動(dòng)后進(jìn)一步制定相關(guān)制度，即在取得相關(guān)鄰居的同意后再辦理許可。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：喻佑平，責(zé)任人：李斌，整改期限：10月底。

五、部分執(zhí)法人員素質(zhì)差，工作方法簡(jiǎn)單，責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)較差。

整改：區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)督所稽查科制定了民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)稽查方案，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督員日常執(zhí)法行為的督察，嚴(yán)格按照內(nèi)部管理制度落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：喻佑平，責(zé)任人：李斌，張濤，整改期限：10月底。

六、工作中學(xué)習(xí)不夠、服務(wù)能力不強(qiáng)，執(zhí)法過(guò)程中缺乏細(xì)心和耐心，服務(wù)態(tài)度上還有待進(jìn)一步改善。

整改：1、區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)督所稽查科擬于9月上旬組織專班對(duì)各業(yè)務(wù)科室人員的工作作風(fēng)和工作效能進(jìn)行檢查，將問(wèn)題查找出來(lái)，進(jìn)一步將工作任務(wù)細(xì)化量化到科室、到責(zé)任人，督促整改落實(shí);

2、由區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)督所稽查科制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，擬在11月組織全體執(zhí)法人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步貫徹學(xué)習(xí)《武漢市衛(wèi)生局實(shí)施三步式執(zhí)法程序暫行規(guī)定》，同時(shí)加強(qiáng)日常衛(wèi)生監(jiān)督工作的稽查。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：喻佑平，責(zé)任人：李斌，張濤，整改期限：年底。

七、加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)場(chǎng)所衛(wèi)生的監(jiān)管和從業(yè)人員的培訓(xùn)、監(jiān)督管理。

2、對(duì)從業(yè)單位新上崗人員無(wú)培訓(xùn)證的，半月組織集中培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的發(fā)放從業(yè)人員培訓(xùn)合格證，目前共培訓(xùn)中小型餐飲單位從業(yè)人員1230余人次;

3、分管所長(zhǎng)每月組織相關(guān)科室人員檢查有關(guān)工作的落實(shí)情況并進(jìn)行通報(bào)，對(duì)衛(wèi)生條件不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，責(zé)令限期整改落實(shí)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：喻佑平，責(zé)任人：李斌，張濤，整改期限：10月底。

八、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢棄物的處理。

整改：1、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督檢查力度，宣傳醫(yī)療廢棄物處理有關(guān)法律要求及相關(guān)處置辦法;

2、對(duì)各醫(yī)療單位處置情況調(diào)查摸底，做好記錄，對(duì)存在問(wèn)題根據(jù)各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際情況提出行之有效的處理意見(jiàn);

3、要求各醫(yī)療單位將醫(yī)療廢棄物處理情況每月用報(bào)表形式報(bào)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所;

4、爭(zhēng)取政府支持，建立醫(yī)療廢棄物集中處理回收企業(yè)。

擬在9月8日召開(kāi)會(huì)議，制定長(zhǎng)效管理機(jī)制，并進(jìn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物大檢查。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：喻佑平，責(zé)任人：李斌，張濤，整改期限：10月底。

九、行政執(zhí)法要人性化，不能一罰了之。

整改：1、電話溫馨提醒制。對(duì)每一個(gè)被行政處罰單位(相對(duì)人)，在下達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》后，案件承辦人電話告知對(duì)方有陳述申辯的權(quán)利。行政執(zhí)法以教育批評(píng)為主，處罰為輔，以人為本地做好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作;

2、嚴(yán)格按照三步式執(zhí)法程序：宣傳教育責(zé)令整改行政處罰，重在整改。區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)督所稽查科認(rèn)真檢查處罰收集的證據(jù)、違法事實(shí)、處罰程序，共同確定處罰與否及額度。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：喻佑平，責(zé)任人：李斌，整改期限：10月底。

十、執(zhí)法不公正，表現(xiàn)為自由裁量權(quán)過(guò)大。

整改：實(shí)行行政處罰合議制(事前)，以前對(duì)一個(gè)從業(yè)單位、行政管理相對(duì)人作出的行政處罰決定，系由責(zé)任科室的監(jiān)督員進(jìn)行合議，處罰乃至減免的隨意性較大。現(xiàn)在的行政處罰實(shí)行了三方合議制，即由承辦科室有關(guān)監(jiān)督員分管副所長(zhǎng)稽查科三方進(jìn)行討論合議，杜絕了行政處罰隨意性和不嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的現(xiàn)象，最大限度地保障了被處罰單位(行政管理相對(duì)人)的合法權(quán)益;推行案件評(píng)審制度(事后)，即定期對(duì)同類(lèi)案件進(jìn)行評(píng)比，查處罰定性定量，糾正處罰上的隨意性。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：喻佑平，責(zé)任人：李斌，整改期限：已完成。

十一、執(zhí)法行為不規(guī)范。有的沒(méi)有按照規(guī)定程序、次數(shù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，存有不細(xì)致、不到位等問(wèn)題;有的對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核、驗(yàn)收的項(xiàng)目，存有不全面、不復(fù)檢的問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，該整改的沒(méi)有責(zé)令整改，對(duì)責(zé)令限期改正的沒(méi)有按期復(fù)查;對(duì)當(dāng)事人逾期拒絕履行行政處罰決定的，也不依法采取措施或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，致使行政處罰決定流于形式;對(duì)行政處罰案件，調(diào)查取證不全面，不履行告知程序，而是走馬觀花，從輕處罰。

2、衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)行定人、定責(zé)、定崗。每名衛(wèi)生監(jiān)督員建立工作臺(tái)帳，將檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題記錄在案，到期驗(yàn)收復(fù)查，科主任每周督導(dǎo)檢查;

3、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所稽查科每月對(duì)執(zhí)法文書(shū)、案卷進(jìn)行一次集中檢查;

4、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所分管所長(zhǎng)每月組織相關(guān)科室人員檢查有關(guān)工作的落實(shí)情況并進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制;

5、主動(dòng)與法院聯(lián)系，爭(zhēng)取支持督促將轉(zhuǎn)交的衛(wèi)生行政處罰案件執(zhí)行到位。目前區(qū)法院已將區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所移交的13個(gè)行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行案件先后執(zhí)行到位。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：喻佑平，責(zé)任人：李斌，張濤，整改期限：10月底。

十二、區(qū)衛(wèi)生局要切實(shí)采取措施，減少或避免醫(yī)療過(guò)程中重復(fù)檢查，緩解看病貴的問(wèn)題。

整改：1、各醫(yī)療衛(wèi)生單位強(qiáng)化以病人為中心的服務(wù)理念，開(kāi)展廉潔行醫(yī)、廉潔服務(wù)活動(dòng)，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、做好院務(wù)公開(kāi)，將服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，在處方上做到一藥一品一價(jià)，讓群眾明明白白消費(fèi)。

3、加強(qiáng)對(duì)處方的檢查，對(duì)不合理用藥情況進(jìn)行記錄統(tǒng)計(jì)，并按照接診病人的平均藥費(fèi)不得高于上年同期水平的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，作為績(jī)效工資核定的指標(biāo)之一。

4、堅(jiān)持合理檢查、合理治療、合理收費(fèi)的原則，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。

5、不斷提高新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)比例，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院報(bào)銷(xiāo)比例已達(dá)75%，區(qū)級(jí)醫(yī)院報(bào)銷(xiāo)比例已達(dá)50%，農(nóng)村參合人員得到了實(shí)惠，很大程度上緩解了農(nóng)民看病貴的問(wèn)題。

6、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家物價(jià)政策，區(qū)衛(wèi)生局加大了監(jiān)督檢查力度，每年進(jìn)行三次以上的財(cái)務(wù)督查，發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)問(wèn)題，一律給予紀(jì)律處分，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，有效地防止了亂收費(fèi)的發(fā)生。

8、積極準(zhǔn)備按國(guó)家醫(yī)改方案實(shí)行醫(yī)藥分離，達(dá)到藥品零差價(jià)的目的，進(jìn)一步緩解看病貴的問(wèn)題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張水清，責(zé)任人：樂(lè)義明，整改期限：年底。

十三、提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子管理能力與管理水平。

整改：加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，注重教育培訓(xùn)提高管理者的綜合素質(zhì)、管理水平和服務(wù)能力，嚴(yán)格干部選拔任用工作紀(jì)律，進(jìn)一步完善干部選拔任用機(jī)制。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊新明，責(zé)任人：彭云懷，整改期限：10月底。

十四、醫(yī)療單位存在著無(wú)職稱，無(wú)執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)士行醫(yī)行為。

整改：一是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，使醫(yī)護(hù)人員達(dá)到執(zhí)業(yè)水平，持證上崗;二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)無(wú)證上崗人員依法予以處罰。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：喻佑平，責(zé)任人：李斌，整改期限：10月底。

十五、部分醫(yī)療單位存在獎(jiǎng)金分配與科室收入掛鉤的問(wèn)題。

整改：將醫(yī)療機(jī)構(gòu)在正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的折扣、讓利、優(yōu)惠等，納入單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理和核算，嚴(yán)禁將科室收入與個(gè)人獎(jiǎng)金直接掛鉤，實(shí)行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和醫(yī)療質(zhì)量考評(píng)、服務(wù)數(shù)量、病人滿意度與業(yè)務(wù)收入相結(jié)合的獎(jiǎng)金分配制度，對(duì)科室收入與個(gè)人獎(jiǎng)金直接掛鉤的，一經(jīng)查出將給予政紀(jì)處分。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陸詠初，責(zé)任人：陳建權(quán)，整改期限：10月底。

十六、院內(nèi)科室之間資源不平衡，造成職工收入水平差距過(guò)大。

整改：逐步改革醫(yī)院分配制度，按改革的要求實(shí)施績(jī)效工資制，減小院內(nèi)職工收入的差距，讓廣大職工都享受改革的成果。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陸詠初，責(zé)任人：陳建權(quán)，整改期限：10月底。

十七、部分醫(yī)生有大處方、過(guò)度檢查、過(guò)度醫(yī)療問(wèn)題。

整改：一是加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，提高醫(yī)務(wù)人員的自我約束力和增強(qiáng)廉潔行醫(yī)意識(shí)，二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)大處方、濫檢查、過(guò)度醫(yī)療的事例進(jìn)行公示點(diǎn)評(píng)，三是將大型設(shè)備檢查陽(yáng)性率達(dá)到70%以上作為醫(yī)院管理的責(zé)任目標(biāo)，規(guī)范醫(yī)療行為。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陸詠初，責(zé)任人：陳建權(quán)，各單位負(fù)責(zé)人，整改期限：10月底。

十八、新農(nóng)合調(diào)整政策，讓有些疾病門(mén)診也能報(bào)銷(xiāo)，不必非要住院才報(bào)銷(xiāo)(造成掛床現(xiàn)象嚴(yán)重)。

整改：推動(dòng)門(mén)診統(tǒng)籌試點(diǎn)、拓寬服務(wù)范圍。區(qū)合管辦為了將籌集到的農(nóng)合基金最大限度的用在農(nóng)民身上，已擴(kuò)大重癥、慢性疾病病種，將重癥慢性疾病病種由8個(gè)增加到11個(gè)。今年6月1日先行在橫店街開(kāi)展新農(nóng)合門(mén)診統(tǒng)籌工作試點(diǎn)，11月1日后將在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展門(mén)診統(tǒng)籌工作。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：曾子斌，責(zé)任人：王必文，整改期限：年底。

十九、區(qū)級(jí)醫(yī)療單位存在有熟人關(guān)系的先住院再檢查(住院檢查費(fèi)可報(bào)銷(xiāo))，沒(méi)熟人關(guān)系的先檢查再住院(門(mén)診檢查不報(bào)銷(xiāo))。

整改：采取單病種定額付費(fèi)的管理方式，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的目錄外用藥、100元以上的大型檢查必須由當(dāng)事人簽字認(rèn)可，否則由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)。對(duì)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)診的病人一律先住院，后檢查。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：曾子斌，責(zé)任人：王必文，整改期限：年底。

二十、對(duì)收紅包、要好處的投訴處理機(jī)制問(wèn)題。

整改：各醫(yī)院設(shè)立院長(zhǎng)信箱或投訴信箱，公布投訴電話，對(duì)收受紅包、要好處的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，將所收紅包和好處費(fèi)返還給病人或抵繳病人醫(yī)療費(fèi)用，對(duì)收受紅包和索要好處的人員當(dāng)月只發(fā)給生活費(fèi)，并處以5-10倍罰款，對(duì)發(fā)生兩次上述行為的將作待崗處理，待崗期間只發(fā)給生活費(fèi)，同時(shí)給當(dāng)事人政紀(jì)處分。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陸詠初，責(zé)任人：陳建權(quán)，各單位負(fù)責(zé)人，整改期限：10月底。

二十一、部分單位存在亂收費(fèi)的問(wèn)題，收費(fèi)較高與群眾要求有差距。

整改：一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家藥品價(jià)格政策，對(duì)違規(guī)者一律給予紀(jì)律處分，二是根據(jù)國(guó)家醫(yī)療改革方案逐步實(shí)行醫(yī)藥分離，實(shí)現(xiàn)藥品零差價(jià)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陸詠初，責(zé)任人：陳建權(quán)，整改期限：近兩年。

二十二、個(gè)別醫(yī)院存在亂開(kāi)藥的現(xiàn)象(醫(yī)生先問(wèn)病人是醫(yī)保還是農(nóng)合，然后問(wèn)是否有單位，一樣的病不一樣的人住院費(fèi)用不一樣)，抗生素使用不規(guī)范，出院病人復(fù)印病歷能否免費(fèi)。

整改：1.在醫(yī)療工作中堅(jiān)持“四個(gè)合理”，即合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費(fèi)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為;同時(shí)，在醫(yī)院各服務(wù)窗口、醫(yī)技檢查科室、住院部各科室等醒目位置設(shè)立投訴舉報(bào)信箱，公布投訴舉報(bào)電話，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

2.按病施治，醫(yī)務(wù)人員為病人服務(wù)，不應(yīng)詢問(wèn)與疾病治療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的事項(xiàng)，對(duì)所有病人按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治療。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)院和對(duì)社會(huì)的承諾。

3.嚴(yán)格按規(guī)定使用抗生素，定期不定期進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理并予以通報(bào)，嚴(yán)重違規(guī)者，將按《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)執(zhí)照。

4.出院病歷復(fù)印費(fèi)用，收取成本費(fèi)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：喻佑平，責(zé)任人：吳轉(zhuǎn)運(yùn)，整改期限：10月底。

二十三、藥房劃價(jià)無(wú)單品種價(jià)格。

整改：區(qū)人民醫(yī)院已更新了軟件，做到了一藥一品一價(jià)，讓患者明明白白消費(fèi)，區(qū)中醫(yī)院在搬遷后實(shí)施一藥一品一價(jià)，其它各醫(yī)療單位，盡可能地創(chuàng)造條件，全面及時(shí)公示藥品價(jià)格，讓患者明白消費(fèi)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：喻佑平，責(zé)任人：吳轉(zhuǎn)運(yùn)，整改期限：10月底。

二十四、院務(wù)公開(kāi)不夠(有的單位無(wú)電子顯示屏，有的顯示屏顯示不及時(shí)不全面，Ⅰ類(lèi)疫苗免費(fèi)服務(wù)解釋不清)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站存在著服務(wù)項(xiàng)目藥品價(jià)格未公示問(wèn)題。

整改：沒(méi)有電子顯示屏的要在近期內(nèi)張榜公布服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格，對(duì)藥品價(jià)格直接在處方上標(biāo)明一藥一價(jià)，有條件時(shí)再安裝電子顯示屏。

對(duì)一類(lèi)疫苗印制免費(fèi)服務(wù)宣傳單，發(fā)放給服務(wù)對(duì)象。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陸詠初，責(zé)任人：陳建權(quán)，整改期限：10月底。

二十五、病人入、出院、合作醫(yī)療報(bào)費(fèi)手續(xù)煩瑣，報(bào)銷(xiāo)不及時(shí)，非工作時(shí)間老百姓不方便報(bào)費(fèi)結(jié)賬，非本衛(wèi)生院新農(nóng)合患者費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)每星期只限周一和周二報(bào)銷(xiāo)。

整改：開(kāi)展網(wǎng)上直補(bǔ)、提高服務(wù)效率。為簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)流程，方便參合農(nóng)民就醫(yī)，區(qū)合管辦積極督辦市區(qū)兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在今年9月1日后實(shí)行參合農(nóng)民出院后及時(shí)報(bào)銷(xiāo);區(qū)合管辦從今年9月1日起將每周六納入正常報(bào)銷(xiāo)工作日，并通知各衛(wèi)生院應(yīng)定在每個(gè)工作日實(shí)行新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：曾子斌，責(zé)任人：王必文，整改期限：已完成。

二十六、就醫(yī)程序方面存在環(huán)節(jié)繁瑣、流程復(fù)雜現(xiàn)象。

整改：病人到醫(yī)院就醫(yī)必須先掛號(hào)，再就診，醫(yī)生根據(jù)診斷需要做相關(guān)檢查，再根據(jù)檢查結(jié)果進(jìn)行分析得出初步診斷結(jié)果，然后根據(jù)診斷結(jié)果作出處理(用藥、治療或收住院治療)。這是一個(gè)規(guī)定的規(guī)范流程，不能改變(但遇到特別緊急情況可以邊緊急處理邊辦手續(xù))。目前，區(qū)中西兩院開(kāi)展了入院有人接，住院有人辦，檢查有人陪，出院有人訪的全程式服務(wù)，設(shè)立導(dǎo)醫(yī)臺(tái)，進(jìn)行咨詢和導(dǎo)醫(yī)服務(wù)，一是在門(mén)診增加導(dǎo)醫(yī)人員，引導(dǎo)、幫助病人就診;二是在全院各個(gè)病區(qū)增設(shè)支持護(hù)士崗位，專門(mén)陪同住院病人到不同的科室做檢查，為病人取藥，為病人送檢查標(biāo)本等工作，減少病人或家屬多走路。三是在門(mén)診增設(shè)夜間通宵導(dǎo)醫(yī)服務(wù)，引導(dǎo)病人就醫(yī)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：喻佑平，責(zé)任人：吳轉(zhuǎn)運(yùn)，整改期限：已完成。

二十七、新農(nóng)合政策宣傳不夠(應(yīng)將報(bào)銷(xiāo)事項(xiàng)、起步線、報(bào)銷(xiāo)比例一次性告知，報(bào)銷(xiāo)時(shí)應(yīng)將不能報(bào)銷(xiāo)的逐項(xiàng)告知報(bào)銷(xiāo)人),實(shí)行跨區(qū)報(bào)銷(xiāo)。

整改：加強(qiáng)新農(nóng)合政策的宣傳。區(qū)合管辦將報(bào)銷(xiāo)需知打印成宣傳單(報(bào)銷(xiāo)所需資料：醫(yī)療證、戶口本、參合收據(jù)、轉(zhuǎn)診單、住院發(fā)票、費(fèi)用清單、出院小結(jié)，工作時(shí)間：每周一至周六)，各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將醫(yī)院起報(bào)線、報(bào)銷(xiāo)比例、報(bào)銷(xiāo)規(guī)定等發(fā)放給每個(gè)來(lái)報(bào)銷(xiāo)的農(nóng)民，讓參合農(nóng)民對(duì)報(bào)銷(xiāo)程序和所需報(bào)銷(xiāo)資料一目了然。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：曾子斌，責(zé)任人：王必文，整改期限：已完成。

二十八、醫(yī)療單位工作人員上班玩游戲，工作服、帽穿戴不整或不整潔，不掛牌服務(wù)。

整改：各醫(yī)療衛(wèi)生單位加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，徹底杜絕工作時(shí)間工作衣帽穿戴不整潔，不掛胸牌和其他不良行為。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：喻佑平，魏益玲，責(zé)任人：各單位負(fù)責(zé)人，整改期限：10月底。

二十九、提供方便，如住院病人費(fèi)用明細(xì)、結(jié)余查詢，食物提供加熱等

整改：增設(shè)專門(mén)電腦供病人查詢費(fèi)用明細(xì)和結(jié)余，在護(hù)士工作站提供微波爐，方便病人進(jìn)行食物加熱，豎立醒目路牌，方便群眾到合管辦報(bào)銷(xiāo)藥費(fèi)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陸詠初，責(zé)任人：陳建權(quán)，整改期限：10月底。

三十、加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，避免工作中的生、冷、硬、頂、推現(xiàn)象，做到微笑服務(wù)。對(duì)病人回訪應(yīng)征詢病人意見(jiàn)。

整改：1、加強(qiáng)各醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員和合管辦人員的綜合素質(zhì)教育。教育培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)是工作人員職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、愛(ài)崗敬業(yè)、醫(yī)學(xué)人文學(xué)、服務(wù)禮儀以及醫(yī)患溝通的教育，樹(shù)立一切以病人為中心的服務(wù)理念。

2、推行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案制度，對(duì)病人投訴服務(wù)態(tài)度存在生、冷、硬、頂、推的情況，記入醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案，與工作人員個(gè)人收入掛鉤。

3、創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)展特色服務(wù)。各醫(yī)院要以確保醫(yī)療安全為前提，改變工作思路，完善服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)模式，推廣系列諸如穿刺預(yù)約服務(wù)、病人隨訪、門(mén)診疑難病會(huì)診制度等人性化特色服務(wù)，滿足群眾醫(yī)療服務(wù)多層次、多方面的需求。

4、要充分告知，即醫(yī)療過(guò)程中的病人需要了解的各種事情都要進(jìn)行告知，如飲食上的注意事項(xiàng)、藥物副作用等，告知語(yǔ)言盡量通俗化。在對(duì)出院病人的隨訪中，除常規(guī)的詢問(wèn)外，還應(yīng)征詢病人對(duì)醫(yī)院醫(yī)療和服務(wù)的意見(jiàn)和建議。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：喻佑平，曾子斌，責(zé)任人：吳轉(zhuǎn)運(yùn)，王必文，整改期限：10月底。

三十一、醫(yī)院在住院查房上加強(qiáng)制度管理。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：喻佑平，責(zé)任人：吳轉(zhuǎn)運(yùn)，整改期限：10月底。

三十二、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中存在技術(shù)水平不高，服務(wù)質(zhì)量欠佳，專業(yè)技術(shù)人才特別是高級(jí)人才匱乏。

整改：一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)進(jìn)修，逐步提高其醫(yī)療技術(shù)水平，二是對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)行公開(kāi)招聘，錄用高素質(zhì)的專業(yè)人員，三是聘請(qǐng)專家教授到區(qū)內(nèi)醫(yī)院座診會(huì)診，四是推行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度，將績(jī)效工資直接與醫(yī)德醫(yī)風(fēng)掛鉤，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：魏益玲，責(zé)任人：彭云懷，整改期限：兩年內(nèi)。

三十三、建立人才激勵(lì)和約束機(jī)制，留住人才，提高醫(yī)療技術(shù)水平。

整改：一是把好人員入口關(guān)，對(duì)專業(yè)人員的進(jìn)入采取公開(kāi)招聘的方法錄用，正在執(zhí)行中;二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高在職人員的業(yè)務(wù)水平，如區(qū)人民醫(yī)院與大學(xué)合辦研究生班;三是內(nèi)聯(lián)外引，區(qū)內(nèi)人民醫(yī)院和中醫(yī)院對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，在區(qū)外引進(jìn)高級(jí)人才兼職，如聘請(qǐng)同濟(jì)、協(xié)和醫(yī)院專家教授到區(qū)內(nèi)醫(yī)院坐診等，已經(jīng)完成。四是對(duì)有重要學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)的學(xué)科帶著人，從職稱晉升上給予優(yōu)先、從物質(zhì)和精神上給予獎(jiǎng)勵(lì)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：魏益玲，責(zé)任人：彭云懷，整改期限：兩年內(nèi)。

三十四、地方病防治要將防治情況與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)通報(bào)，讓老百姓知曉當(dāng)?shù)匾咔椤?/p>

整改：區(qū)血辦將全區(qū)血吸蟲(chóng)病疫情以村為單位在網(wǎng)上向社會(huì)公布。讓人民群眾隨時(shí)可查可看，知曉本地疫情。疫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、血防站將所管轄地區(qū)的血防疫情向社會(huì)張榜公布。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：曾子斌，責(zé)任人：張前億，整改期限：10月底。

三十五、加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)(人員和硬件)。

整改：1.抓好標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室的建設(shè)，構(gòu)建新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的陣地,在前幾年標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)的基礎(chǔ)上,今年繼續(xù)對(duì)全區(qū)147個(gè)村衛(wèi)生室的房屋按照要求進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，配備一定的器械設(shè)備，預(yù)計(jì)11月完成。

2.抓業(yè)務(wù)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，各個(gè)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一安排，統(tǒng)一實(shí)施。

3.抓業(yè)務(wù)考核，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，衛(wèi)生院每季對(duì)村衛(wèi)生室進(jìn)行了一次業(yè)務(wù)考核，考核內(nèi)容包括公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、財(cái)務(wù)管理、藥品管理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和門(mén)診登記、處方、傳染病登記報(bào)告等。根據(jù)考核結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

4.抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平，以區(qū)衛(wèi)校為基地，繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行分期分批的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的執(zhí)業(yè)水平，使鄉(xiāng)村醫(yī)生逐步具備助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：喻佑平，責(zé)任人：蔡才焱，整改期限：兩年內(nèi)。

三十六、口腔科存在感染隱患。

整改：1.加大培訓(xùn)力度，定期對(duì)口腔科全體工作人員進(jìn)行院感知識(shí)、無(wú)菌技術(shù)操作以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)，掌握口腔診療器械消毒及個(gè)人防護(hù)技能，同時(shí)重點(diǎn)培訓(xùn)一名口腔科專職消毒人員，加強(qiáng)科室院感的控制工作。

2.加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員個(gè)人防護(hù)，為醫(yī)護(hù)人員配備必要的防護(hù)用品，并要求其進(jìn)行診療時(shí)必須規(guī)范洗手并戴手套，盡量使用腳控開(kāi)關(guān)調(diào)節(jié)治療椅，在可能出現(xiàn)患者血液或體液噴濺的操作中應(yīng)戴護(hù)目鏡等。

3.保持診療環(huán)境的清潔，按我局制定的嚴(yán)格清潔、消毒制度執(zhí)行。

4.加強(qiáng)對(duì)器械消毒流程進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)格按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)口腔診療器械消毒技術(shù)操作規(guī)程》的要求進(jìn)行操作，對(duì)每個(gè)消毒環(huán)節(jié)都要做好登記，以分清責(zé)任，確保質(zhì)量安全。

5.定期進(jìn)行檢查監(jiān)測(cè)，根據(jù)檢查監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和整改。