綜合市場管理方案范文

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篇1

[關鍵詞] 人才 培養方案 改革 實踐

人才培養方案的改革是高等職業教育改革與創新的重點工作。人才培養方案改革應以高等職業教育的培養目標為根本，突出職業教育特色，彰顯技術應用型人才培養過程的特點，落實以服務為宗旨、以就業為導向的職業教育理念。近年來，在探討人才培養模式改革的過程中，選擇了“高職機電設備維修與管理專業”作為人才培養方案改革試點，立項了吉林省教育教學科研課題，通過課題研究與實踐取得了相應的成果。

一、人才市場調查

隨著信息時代的到來，機電設備的自動化程度越來越高，復雜程度逐漸增加，控制系統日趨先進，這使得設備運行的可靠性、安全性和經濟性被高度重視，設備的維護、保養、修理和技術管理工作凸顯重要。這就要求必須不斷提高機電設備維修與管理行業從業人員的綜合素質和業務能力。但是，根據目前對該專業人才市場掌握的初步情況，設備維修與管理行業的技術人員，無論是從人才的質量上，還是隊伍的數量上均不能滿足專業人才市場的需求，在對省內外生產企業的專業人才市場進行調研中，通過現場座談會、調查問卷、個別訪談、實地考察等方式，對該專業崗位群結構、技術隊伍基本狀況、近年畢業生就業情況、用人單位對學校現行的人才培養方案意見和方案改革的建議等問題進行了綜合性信息收集。其主要信息點包括：（1）關于培養目標；（2）關于人才規格；（3）關于專業口徑；（4）關于知識結構；（5）關于能力培養；（6）關于學制。經過對上述信息點的提煉和綜合分析，確定了“高職機電設備維修與管理專業人才培養方案”（以下簡稱《方案》）改革的基本思路。

二、《方案》改革思路

開展專業人才培養方案綜合改革，宗旨是打破過去傳統教學模式下的人才培養思路，在充分的社會需求調研的前提下，進行科學的崗位能力解析、合理的課程結構設置、優化的教學內容安排、強化的專業技能訓練，突出以崗位能力培養為核心的職業綜合素質教育，解決機電設備維修與管理行業技能型緊缺人才的培養問題，更好地實現教育對社會的服務功能。

1.基本思路

準確定位專業培養目標和人才培養規格。包括人才的能力結構、知識結構和全面素質教育的基本體系；構建技術應用能力強、適應人才市場需要的、具有相當扎實的基礎理論知識和專業理論水平，具有較強的實踐動手能力和分析問題、解決問題能力，具有勇于創新、樂于探索的開拓意識的高技能型人才培養方案。改革重點是突出以下幾個方面：

（1）突出實踐技能的培養；

（2）強化理論與實踐的結合；

（3）大力整合課程體系；

（4）深化改革教學內容。

2.基本框架

進行專業人才培養方案綜合改革，要明確“按照人才市場的需求，把握教育規律，突出職業技術教育的特色。以能力培養為核心、以人才綜合素質提高為目標，培養高質量技術緊缺型人才，服務于社會主義經濟建設”的指導思想；理清“以職業崗位（崗位群）、技術領域對人才規格的要求為依據確定專業教學改革的方向”的基本思路；建立“構建符合職業技術教育特點和鮮明專業特色的具有較強適應性、針對性、科學合理的專業教育實施方案”的工作目標。即由人才市場調研入手，準確地把握用人單位的人才需求，確定專業培養目標，根據專業崗位和崗位群所必需的職業素質、職業能力和職業道德，構建人才規格。在明確人才培養規格的基礎上，設計人才能力要素的構成及所需的知識支撐和訓練方式，從而合理配置知識結構、選擇適應的教學模式和教育條件，完成以能力培養為核心的人才培養方案設計，形成科學的教育運行機制。

三、《方案》改革探索

1.關于人才培養目標

人才培養目標是構建人才培養方案的核心，只有明確人才的培養方向，才能明確定位人才培養規格。機電設備維修與管理專業培養的人才應以從事機電設備維護、檢修、質量監測、故障診斷與處理、設備運行技術管理與生產管理方向的基層技術人員為目標，以中小型企業中機電修配廠、機修車間的工段長、技術員、質量檢查員為基本崗位。其培養目標定位是：“面向機電設備維修行業，擁護黨的基本路線，德、智、體、美全面發展的，適應社會主義現代化建設需要的，具有與本專業相適應的文化水平和良好的職業道德，掌握機電設備維修行業生產第一線必需的基本理論知識和專業技能，從事機電設備維護、檢修、運行與管理等方面技術工作的高技能型人才”。

2.關于人才的規格

人才規格定位涉及人才培養模式和培養方案的構建。人才規格從根本上講應包括基本素質、從業能力和社會品質等方面。在基本素質中包括了政治思想素質、身體素質、心理素質、文化素質。關于業務規格，在以就業面向的崗位所應具備的從業能力為基本依據的同時，應考慮知識的儲備、能力的拓展，以保證繼續學習的需要。

3.關于知識、能力、素質結構

高職教育的主要特征是使學生具備較強的技術應用能力、實踐技能和較高的職業素質。根據對企業和畢業生的調查分析，結合教育過程中存在的問題，著重研究本專業學生在知識培養、能力訓練和素質教育方面的現實要求，確定了專業知識配置框圖及解析系統、專業素質教育與能力培養框圖及解析系統，即以對應關系構建了知識、能力、素質三者之間相互作用框圖和解析表。其職業能力分為：基本素質、一般能力和核心能力。將每項專業能力或基本素質進一步細化形成能力要素，對應著每一單元能力要素匹配知識支撐，最終將知識支撐組合設置為課程。這樣的以職業崗位能力為基本依據的逆向性開發設計課程模塊，構建以培養學生綜合能力為主線的教育方案。

4.關于課程設置與整合

在確定的知識能力、素質結構的前提下，課程的設置是形成人才培養方案的關鍵內容。要遵循職業教育規律，突出專業特色，強調課程設置的針對性、實用性，課程體系構建的科學性，最大程度地體現課程設置與教學內容服務于能力培養和全面素質提高的原則。在建立課程體系中加大課程整合力度和教學內容的更新調整與重新組合。堅持了以下原則：一是公共課必須、夠用的原則；二是職業基礎課精選、實效的原則；三是職業技術課的針對性、實用性原則。據此，對原專業課程體系進行了大幅度的調整與整合。同時科學地調整了教學內容，盡可能壓縮理論教學時數，盡可能減少課程門數，避免了知識重復與交疊，打破了傳統的課程模式，切實保證課程設置服務與能力培養。

5.關于突出實踐能力的培養

以服務為宗旨，以就業為導向是職業教育指導思想。培養適應社會需要、成功就業的人才，關鍵強調的是職業能力。突出技能培養，完善職業能力訓練方案，是職業教育根本任務。《方案》改革的研究重點亦緊緊圍繞這一主題，將本專業的實踐教學環節分成三個層面，即基本技能訓練、專業技能訓練和綜合能力實訓。每個層面上既注重現場實踐教學的技能訓練，又注重理論教學中的能力培養，把專業主干課程的理論教學與能力訓練相互融合、教學做統一，在課內教學中加大了課程實訓學時，確保學生的職業能力培養得以完成。在學習過程中完成中級維修電工、高級鉗工技能鑒定考證工作。《方案》中，實踐教學總時數達894學時，占總學時的比例為42％。課題組根據人才培養方案中的能力訓練方案編寫了機電設備維修與管理專業《綜合技能實訓教材》，在各實訓環節中付諸使用。與此同時，不斷完善機電設備檢修實訓基地建設，并組織構建了職業技能鑒定實施方案。

6.關于實踐與理論有機結合的改革

傳統的教育模式，理論教學與實踐教學各自形成獨立的體系，雖然強調相結合，但實際運行中的“脫節”是不可避免的。通常是將實踐環節規劃為認識實習、生產實習、畢業實習三個階段,其中認識實習屬參觀性質的走馬觀花；畢業實習多數是為畢業設計收集素材；真正解決專業實踐的是生產實習，但往往這一實習安排的時間集中，涵蓋的內容又多，效果非常不好。更主要的是實習安排在課程結束后，完全背離了課程實踐的應時性。據此，必須打破實踐環節與理論環節相對獨立的體系，強調理論教學與實踐教學的對應時效，構建相融交匯的教學模塊。在教學中把講授和訓練有機結合，該講就講、說練就練，有相當部分職業技術課和專業課均可在實訓基地進行，但又不完全等同于實習，將理論教學與實踐教學按能力培養要求穿插融匯成一個教學單元，由主課教師設計教學實施方案，學生在教室和實訓室交替進行知識學習和能力訓練。

7.關于專業方向

專業方向是一個比較棘手的問題。制約這個問題的因素有兩個：其一，是在現場生產崗位調查中發現，管理體制上機電是不分家的，機電設備維修與管理技術人員應該是機電并舉、兩項全能。但事實上并不是如此，企業生產的管理中，機械與電氣是有分有合而技術人員則各有側重。其二，是緊缺型人才的培養周期為3年，單靠在校內的各教育環節中完成機械和電氣兩個專業方向的全部能力訓練是不現實的。研究認為，機電設備維護與修理可設定兩個研究方向，即“以機為主、以電為輔”方向和“以電為主、以機為輔”兩個專業方向下的教育模式。

“高職機電設備維修與管理專業人才培養方案綜合改革”課題研究，踐行了高職教育模式改革的重要過程，相信專業人才培養方案改革的研究工作在高職教育的創新與發展中具有重要的促進作用。

參考文獻:

[1]中國高等職業技術教育研究會.20年回眸――高等職業教育的探索與創新[M].北京：科學出版社，2006.

[2]中華人民共和國教育部高等教育司.高職高專改革與建設[M].北京：高等教育出版社，2004.

[3]應智國.論專業群建設與高職院校的核心競爭力[J].教育與職業，2006，（5）.

篇2

為進一步改變農貿市場秩序臟、亂、差的面貌，規范農貿市場管理、改善城市環境和市民生活環境，根據《市市容環境管理條例》的規定和《區2012年城市管理工作意見》，制訂以下實施意見：

一、指導思想

圍繞《區2012年城市管理工作意見》的要求和區重點工作單項考核內容，以創建整潔、有序、文明的市容環境為目標，按照“條塊聯動、以塊為主”的原則，進一步落實管理職責和措施，建立科學、合理的農貿市場環境管理機制，努力開創農貿市場長效管理工作的新局面。

二、工作目標

2012年通過對青山市場、太康市場、鴻橋市場、蠡湖市場、周新市場、落霞市場、百順發市場、樂山市場、胡埭市場等9個市場的聯動專項整治，取締市場周邊無照經營、占道經營、亂停亂放、暴露垃圾等突出問題，著力解決農貿市場周邊硬件設施不到位，監管責任不落實等管理難點，確保市場周邊“秩序井然、環境整潔、設施完好、特色鮮明”，逐步形成全區各農貿市場周邊市容環境規范、有序、整潔的形象，為全市農貿市場管理樹立標桿。

三、主要措施

1、加強監管責任。由街道城管辦制定監管方案，落實人員，設立市場監管責任崗，及時發現、處置并上報存在問題。確保無證設攤、店外經營、“三亂”、亂停車、亂搭建現象有人管、有人勸、有人制止，把監管責任落到實處。

2、加強整改整治。按照“屬地管理、堵疏結合”的原則，街道發揮屬地管理優勢，整合各類資源，協調完善農貿市場周邊的硬件設施問題。制定解決問題的方案，確保破損廣告更新、停車泊位設置、環境衛生設施建設、市政設施修復等嚴重影響市容環境的群眾反映強烈的問題。

3、加強檢查督查。區城管局應定期或不定期采取明查與暗查相結合的方式，采取與“太湖杯”“兩整兩創”明查和暗查同步實施的方式進行檢查督查，并將考核得分情況納入優勝街道創建和區太湖杯檢查評分。

四、工作要求

1、認真組織，各司其責。農貿市場長效化管理是一項長期工程，各城管辦要高度重視。區城管委辦公室與執法大隊牽頭，工商、公安、安監、消防、交警、衛生、食監等部門應按照各自職能，積極履行市場監管，規范秩序，適時執法，各司其職，通過檢查、巡查，及時發現并處置各類市容環境問題。街道、市場管理方作為第一責任人，應負責做好各項城市管理工作的綜合協調，解決具體的熱點、難點問題。

篇3

一、指導思想：強化蠶繭收購市場管理工作，規范蠶繭市場流通秩序，切實保護蠶農利益和蠶桑龍頭企業的正常生產經營活動，促進全縣蠶桑產業健康持續發展。

二、工作內容：

1、嚴格審查從事鮮繭收烘經營企業的資格，重點是查看“三證”（省鮮繭收購資格證書、營業執照、檢驗員證），堅決取締無證收烘鮮繭行為。

2、嚴格按照質量、價格、計量標準實行議評收購，嚴禁抬級抬價，壓級壓價，禁止混等收購及手估目測。

3、嚴禁收購、出售毛腳繭，確保蠶繭質量。

4、確保現錢現貨，不給蠶農打白條。

5、實際收購數量與票證一致，不得隱瞞鮮繭收購數量。

6、嚴厲打擊無證收購鮮繭行為。

7、堅決取締土法上馬的收烘設施。

三、工作職責：

1、經貿局要做好蠶繭收購市場管理統籌工作；

2、工商局要強化執法檢查，對無證經營者堅決取締，依法查處擾亂市場行為；

3、質檢局要嚴把質量、計量關做到優質優價；

4、物價局要加強價格監督，維護價格的嚴肅性；

5、國稅局要做好票證供應、稅費征收以及打擊偷稅漏稅行為；

6、公安局、交警大隊要配合檢查組嚴格執法，維護蠶繭收購市場正常秩序；

7、蠶桑服務中心要安排專人派駐各收購點，協助企業蠶農做好收購工作，監督收購價格執行情況、并如實對企業收購的蠶農鮮繭數量、價格等進行登記；

8、各鎮政府要安排專人派駐各收購點，協助企業蠶農做好收購工作，監督收購價格執行情況、并如實對企業收購的蠶農鮮繭數量、價格等進行登記；安排干部深入村、組做好蠶農的政策解釋，摸底排查鎮內繭販和土灶掌握信息，及時上報綜合執法組，積極配合縣執法組的工作。

9、文廣局要認真做好蠶繭收購市場管理工作宣傳；

10、監察局要不定期督查相關職能部門在此項工作中的履職情況，對、行政不作為的要嚴格實行責任追究；

11、蠶繭收購企業要求做好各項準備工作，方便蠶農就近出售蠶繭，嚴格按照訂單合同收購，嚴禁壓級壓價。

四、工作分組

成立縣蠶繭收購市場管理協調領導小組，縣政府副縣長徐小麗任組長，經貿局局長方向剛任副組長，監察局、經貿局、工商局、物價局、質監局、公安局、交警大隊、文廣局、蠶桑服務中心等相關部門領導及各鎮鎮長為成員，統一抽調人員組成蠶繭市場管理檢查組、收購駐點工作組，加強蠶繭市場實施監督管理。

1、蠶繭市場管理綜合執法組

組長：

成員：經貿局（2人，車一輛）、物價局（2人）、質監局（2人，車一輛）、工商局（2人，車一輛）、國稅局（1人）；

2、收購駐點工作組

組長：各鎮鎮長

成員：每個收購點配備經貿局、蠶桑服務中心、本轄區鎮干部各1人。

五、工作要求

1、所抽調人員必須服從統一安排，工作期間必須堅守工作崗位，無特殊情況不能請假，不得隨便換人；

篇4

關鍵詞：技術商品；技術市場；管理

中圖分類號：C931 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-01

所謂技術市場是指進行技術成果交易的市場，也是技術成果流通、轉化的關鍵環節，在技術市場上的交易，并非僅僅是技術成果轉讓，還有課題研發、技術咨詢、人才交流、技術服務、難題招標等等內容，涉及到的對象也包含了企業、個人、科研院所、大專院校等與技術相關的所有單位，近年來，隨著我國經濟的飛速發展，我國的創新能力也有所提高，這導致市場上進行交易的技術商品種類增多、形式各異，這也增加了技術市場管理壓力，由于技術市場興起的時間不長，很多方面的內容都還不夠規范，而且隨著經濟的發展，人們的創新能力有所提升，進行技術商品交易的單位越來越多，且紛紜復雜，傳統的市場管理已無法應對實際需要，以此，急需進行技術商品交易和技術市場工作的改革，實現技術市場的統一。

一、加強歸口管理

技術市場也是社會經濟的一種，也是屬于市場的管理范疇，對市場來說主要是在于商品交易，其不同的地方在于技術商品交易更具有風險性、長期性、相關性和復雜性，技術商品的交易會受到使用周期、轉讓次數，購買者的實力、技術方案的創新程度、相關科技人才的流動等因素的影響，有很強的靈活性和不穩定性。但無論是怎樣的市場，就必然和普通的市場一樣，必須要有歸口管理部門，要有個“頭”，由歸口部門來制定統一的管理方法和規則，才能保證這個市場的有序運行。對于技術市場來說，主要是進行一些科技成果方面的交易，因此技術市場的管理應歸口到各級科委領導，在各級科委下設立技術市場管理部門，來形式政府機構的職權，以此來使技術市場管理協調組織能發揮作用，避免出現“三不管或全都管”的情況出現。只有有個統一的歸口部門，技術市場才能領導者和指揮者，才有可能得到健康發展。

二、建立健全相關法律法規

當前的技術交易市場幾乎是無組織無紀律的，由于缺乏監管和相應的約束政策，經常會導致技術商品交易中存在著形式主義，看起來隨時都在進行交易會，參會人員也很多，規模也很大，但卻越來越得不到保證。而且技術交易與傳統交易不同，具有長期性，是個很漫長的過程，隨著買賣雙方的深入溝通和接觸，會直接忽視了第三方中介的利益，或者會由于想要避免支出，直接與技術商品的主要開發人員進行交易，傷害了其他參與人員的利益等等，這些情況在之前的技術商品交易中都無法解決。要解決這些問題，就必須要有相關的法律法規，個人覺得可以從幾方面入手：

1.對于進入市場的技術商品的種類、范圍、條件等進行要求，并且明確哪些是不屬于技術商品，不準進入技術市場進行交易的；

2.需考慮到技術商品轉讓后產生的企業經濟效益與社會總體經濟效益的一致性；

3.對于一些技術方案的鑒定或官方認證、檢測；

4.對技術合同進行鑒定，以及一些關于合同的糾紛的仲裁處理；

5.對技術交易機構進行認證、登記和統一管理；

6.對管理者、中介等第三方的利益進行合法保護；

7.進行技術市場的稅收管理和資質管理；

8.制定科技人員需隨成果一同轉移的人才流通管理辦法。

三、加強技術轉移與人才流動相結合

與普通的商品不同，對技術商品來說，科技人員是知識的載體，要實現技術轉化，必然離不開相應的研發人員，否則則會出現賣方對技術吸收消化不足的情況，因此，在技術商品交易過程中，有著技術轉移與人才流動的相關性，這也是技術商品交易的一大特點。這就要求在實際技術商品交易過程中，要加強相關人才流動，可考慮通過歸口管理部門進行牽線搭橋進行科技轉化，然后技術人員和科技人員到實際買方企業進行兼職的方式來促進和加強實際技術陳國轉化，達到技術商品交易的真正目的。

四、加強科技部門的作用，建立完善的交易網

當今社會是信息化社會，講究的是定制研發，隨著技術市場的發展，不能把技術商品交易局限在交易會上，作為大專院校和科研院所等賣方市場，也不能把商品局限在已研究出來的成果上，而是應該從實際企業或行業的實際需求出發，進行相關技術的定制研發，有針對性的進行技術商品開發交易。當然這樣的技術商品是多樣性的，如：信息咨詢、人才培訓、技術開發等，通過有目的、有針對性的定制研發，能更好的提高科技成果的轉化效率，提高生產力。

五、結語

此外，還應加強技術商品交易相關配套工作，如：為買方提供銀行、信貸服務以解決在技術商品成效時的資金問題；加強對賣方技術成果的知識產權保護，協助他們進行專利申請、知識產權維權等；除此還有稅務管理、廣告的真實性監管等各方面工作，以此更好的技術商品交易提供服務。總之，對于我國的技術商品交易市場來說，還處于起步階段，需要相關政府機構加強干預和幫助，才能建立統一、有序的交易管理秩序。

參考文獻：

[1]閆濤，孫海玲.企業技術商品的交易成本分析[J].商場現代化，2007，（08）：49-50.

[2]趙春玲，王玲俐.關于我國技術商品交易定價的思考[J].價格理論與實踐，2006，（04）：33-34.

[3]譚曉寧.技術商品的綜合評價方法及應用[D].西安建筑科技大學，2004.

篇5

一、加強學習，不斷提高自身素質

圍繞機關效能建設目標，在堅持自學的基礎上，積極參加全區組織的學習活動。加強政治理論學習，樹立科學的發展觀、正確的政績觀，努力改造自己的主觀世界；自覺地學習業務知識，同時參加了省廳組織的2期培訓班學習，并取得了商務執法資格證書；以“八榮八恥”和區委“五條禁令”規定為準則，強化自律意識，規范自己言行。通過學習和周邊同志的幫助，提高了自身素質,為履行職責打下了基礎。

二、圍繞目標，認真履行崗位職責

一年來，能夠圍繞區政府下達的目標任務，努力抓好落實。

1、完善專項規劃編制和做好重點項目前期謀劃工作。依據正式出臺的《___市商業網點規劃》和《___流通業規劃》，修訂完善了我區2個專項規劃，同時積極推進規劃的實施；就確定的重點項目，開展了前期調研和謀劃工作，編制了淮河路步行街改造和姜橋物流園區建設初步規劃方案，供區領導決策時參考。

2、認真開展市場調研和集中整治活動。就市場管理工作情況開展了調研，提出了加強市場管理工作措施，向區人大主任會議作了專題匯報。針對光彩、華海和南山市場辦證率低的問題，制定了集中整治方案，開展了為期2個月的專項整治，取得了初步成效。目前光彩大市場的辦證率已提高到70。

3、積極推進三產項目招商工作。圍繞“提升三產”目標，認真做好資源調查和重點三產項目選擇、儲備、包裝、推介工作，配合區招商局推進全區三產項目招商。我局共引資1281萬元，超額完成區政府下達的目標任務。

4、組織開展省級商業示范社區創建活動。就社區商業網點情況組織了摸底調查，指導街道編制了社區商業發展規劃，引導社區商業發展；開展了以“便利消費進社區，便民服務進家庭”為主題的省級商業示范社區創建活動，繼青年街道被首批命名后，黃莊街道又獲此殊榮。

5、推進“萬村千鄉”試點工作。開展了農村商業網點現狀調查，編制了試點規劃，申報為新增試點區；制定了試點工作實施方案，積極與試點企業對接，并引進徽商集團紅府超市來區建店。共建成農家店7戶，其中日用品店4戶，完成市下達任務的133。配合市局在定庵村開展了“三綠工程下鄉”活動。

6、積極爭取生豬定點屠宰場、農副產品交易市場和水產品批發市場布點。組織編制了生豬定點屠宰場、農副產品交易市場和水產品交易市場建設方案，主動與市商務、規劃等部門對接，尋求支持，爭取布點。目前農副產品交易市場項目，被市列為創省級綠色農產品批發市場儲備項目。

7、申報參加省文化產業示范基地評選活動。制定了《南山文化市場規范管理工作實施方案》，逐步對市場進行規范管理；為打造南山文化市場品牌，向省文化廳報送了申報材料，參加省文化產業示范基地評選活動。

8、組織開展嚴厲打擊傳銷專項整治行動。制定了嚴厲打擊傳銷專項整治行動方案，牽頭組織開展專項整治行動。共發放宣傳提綱300余份，張貼宣傳畫70余份，開展了7次集中行動，沖擊和取締傳銷窩點32處，遣散傳銷人員772人。

9、認真辦理提議案。共承辦提議案10件。對承辦工作制定方案，明確專人辦理，并將辦理情況在規定時間內報告提議案人。其中對《關于進一步加強古玩市場建設與管理的建議》的辦理情況，我區向市人大、市政府作了專題匯報，受到了與會領導和代表們的一致好評。

三、存在的問題和今后努力方向

盡管我在履職上付出了努力，但仍存在諸多不足：一是對產業發展研究得不夠，還應該在深入調查研究上下功夫，為區委、區政府當好參謀；二是工作不夠深入，綜合管理和協調工作還有待加強；三是對如何更好地發揮職能作用，思考得不夠。今后我將努力做到如下三點：

1、勤奮學習，認真總結，提高綜合素質；

2、開拓思路，積極創新，使工作更進一步；

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根據安排，現將市支隊2019年上半年執法工作總結匯報如下：

一、文化市場執法工作回顧

（一）立足本職工作，全力維護全市文化市場繁榮穩定

2019年在市局的關心支持下，市支隊積極而為，堅持日常巡查、集中整治相結合的工作方法，組織十一縣區先后開展了元旦春節、春季文化市場專項行動、高考期間文化市場專項行動，落實掃黃打非專項行動部署，并于4月23日，在昭陽區清官亭舉行侵權盜版及非法出版物集中銷毀暨“書香昭通•全民閱讀”活動啟動儀式，現場集中銷毀1.5萬件侵權盜版及非法出版物。當天，市11縣市區同時開展侵權盜版及非法出版物集中銷毀活動，共集中銷毀2.9萬件侵權盜版及非法出版物。

（二）積極開展文化市場領域“掃黑除惡”工作

市文化執法支隊積極組織開展文化市場領域“掃黑除惡”工作。一是在全市開展文化市場領域掃黑除惡專項斗爭工作，大力開展宣傳教育活動，在各縣區網吧、娛樂場所內張貼掃黑除惡宣傳海報，提高人民群眾知曉率、參與度，加大文化市場管理力度，深挖涉黑涉惡線索，每月統計報送縣區文化市場領域掃黑除惡線索統計表。二是出臺市文化旅游系統掃黑除惡專項斗爭暨文化旅游市場安全生產督導工作方案，對全市文化旅游系統開展掃黑除惡專項斗爭工作和文化旅游市場安全生產工作情況進行督導。對涉及的重點案件、重點行業、重點領域，對上級批示或存在突出問題的地方進行重點督導。三是抽調縣區經驗豐富的執法人員，召集到市局執法支隊進行集中交流學習，集中辦理文化市場領域掃黑除惡重大案件。

（三）組織全市執法、審批人員培訓，提升業務素質和能力

2019年5月20日至25日，市文化和旅游局舉辦了文化市場行政審批執法業務及掃黑除惡專項斗爭工作業務培訓班，市委宣傳部新聞出版（版權、市“掃黃打非”工作辦）科宋維泉科長、市文旅局馬梅副局長、市廣電局鄭常溪副局長出席會議并作了講話，市文旅局市場科、執法支隊負責人，縣、市、區部分局長，分管副局長、執法大隊隊長、審批執法人員共80余人參加培訓。此次培訓將掃黑除惡專項斗爭、黨風廉政建設、文化市場審批及執法工作等相結合，內容豐富，有極強的針對性、指導性和可操作性。

（四）開展文化執法隊伍暨文化市場專項整治，整頓工作作風，嚴肅工作紀律

2019年5月底至6月30日，在全市范圍內開展文化執法隊伍暨文化市場專項整治工作，集中整治工作作風，健全文化市場管理制度，并出督查組對各縣市區的整改情況進行督查，采取聽、查、訪、談等形式，通過聽取匯報、查閱臺賬、座談調研、訪問群眾或經營業主、明查暗訪，督查網吧監督管理機制、文化市場舉報電話監督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀律等。

二、下步工作計劃

（一）強化全市文化市場監管，積極落實“雙隨機、一公開”聯合抽查監管工作工作計劃，繼續深入開展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、“禁毒防艾”等專項工作。

（二）進一步完善、落實日常巡查機制、網吧監管機制、“12318”舉報電話接聽制度、執法案件辦理流程、罰沒收入繳存機制、文件和行政處罰案卷卷宗檔案管理制度、執法人員學習考核及準入退出機制、考勤制度、考核獎懲制度、責任追究制度、長效監管機制、廉政風險點及防控措施、部門聯席監管機制等。

（三）以文化市場綜合執法培訓、以案施訓等方式，切實提高執法人員的執法業務水平和能力，定期開展廉政教育，打造風清氣正執法隊伍。省文化和旅游廳：

根據安排，現將市支隊2019年上半年執法工作總結匯報如下：

一、文化市場執法工作回顧

（一）立足本職工作，全力維護全市文化市場繁榮穩定

2019年在市局的關心支持下，市支隊積極而為，堅持日常巡查、集中整治相結合的工作方法，組織十一縣區先后開展了元旦春節、春季文化市場專項行動、高考期間文化市場專項行動，落實掃黃打非專項行動部署，并于4月23日，舉行侵權盜版及非法出版物集中銷毀暨“書香昭通•全民閱讀”活動啟動儀式，現場集中銷毀1.5萬件侵權盜版及非法出版物。當天，市11縣市區同時開展侵權盜版及非法出版物集中銷毀活動，共集中銷毀2.9萬件侵權盜版及非法出版物。

（二）積極開展文化市場領域“掃黑除惡”工作

市文化執法支隊積極組織開展文化市場領域“掃黑除惡”工作。一是在全市開展文化市場領域掃黑除惡專項斗爭工作，大力開展宣傳教育活動，在各縣區網吧、娛樂場所內張貼掃黑除惡宣傳海報，提高人民群眾知曉率、參與度，加大文化市場管理力度，深挖涉黑涉惡線索，每月統計報送縣區文化市場領域掃黑除惡線索統計表。二是出臺市文化旅游系統掃黑除惡專項斗爭暨文化旅游市場安全生產督導工作方案，對全市文化旅游系統開展掃黑除惡專項斗爭工作和文化旅游市場安全生產工作情況進行督導。對涉及的重點案件、重點行業、重點領域，對上級批示或存在突出問題的地方進行重點督導。三是抽調縣區經驗豐富的執法人員，召集到市局執法支隊進行集中交流學習，集中辦理文化市場領域掃黑除惡重大案件。

（三）組織全市執法、審批人員培訓，提升業務素質和能力

2019年5月20日至25日，市文化和旅游局舉辦了文化市場行政審批執法業務及掃黑除惡專項斗爭工作業務培訓班，市委宣傳部新聞出版（版權、市“掃黃打非”工作辦）科宋維泉科長、市文旅局馬梅副局長、市廣電局鄭常溪副局長出席會議并作了講話，市文旅局市場科、執法支隊負責人，縣、市、區部分局長，分管副局長、執法大隊隊長、審批執法人員共80余人參加培訓。此次培訓將掃黑除惡專項斗爭、黨風廉政建設、文化市場審批及執法工作等相結合，內容豐富，有極強的針對性、指導性和可操作性。

（四）開展文化執法隊伍暨文化市場專項整治，整頓工作作風，嚴肅工作紀律

2019年5月底至6月30日，在全市范圍內開展文化執法隊伍暨文化市場專項整治工作，集中整治工作作風，健全文化市場管理制度，并出督查組對各縣市區的整改情況進行督查，采取聽、查、訪、談等形式，通過聽取匯報、查閱臺賬、座談調研、訪問群眾或經營業主、明查暗訪，督查網吧監督管理機制、文化市場舉報電話監督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀律等。

二、下步工作計劃

（一）強化全市文化市場監管，積極落實“雙隨機、一公開”聯合抽查監管工作工作計劃，繼續深入開展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、“禁毒防艾”等專項工作。

（二）進一步完善、落實日常巡查機制、網吧監管機制、“12318”舉報電話接聽制度、執法案件辦理流程、罰沒收入繳存機制、文件和行政處罰案卷卷宗檔案管理制度、執法人員學習考核及準入退出機制、考勤制度、考核獎懲制度、責任追究制度、長效監管機制、廉政風險點及防控措施、部門聯席監管機制等。

（三）以文化市場綜合執法培訓、以案施訓等方式，切實提高執法人員的執法業務水平和能力，定期開展廉政教育，打造風清氣正執法隊伍。

省文化和旅游廳：

根據安排，現將市支隊2019年上半年執法工作總結匯報如下：

一、文化市場執法工作回顧

（一）立足本職工作，全力維護全市文化市場繁榮穩定

2019年在市局的關心支持下，市支隊積極而為，堅持日常巡查、集中整治相結合的工作方法，組織十一縣區先后開展了元旦春節、春季文化市場專項行動、高考期間文化市場專項行動，落實掃黃打非專項行動部署，并于4月23日，在昭陽區清官亭舉行侵權盜版及非法出版物集中銷毀暨“書香昭通•全民閱讀”活動啟動儀式，現場集中銷毀1.5萬件侵權盜版及非法出版物。當天，市11縣市區同時開展侵權盜版及非法出版物集中銷毀活動，共集中銷毀2.9萬件侵權盜版及非法出版物。

（二）積極開展文化市場領域“掃黑除惡”工作

市文化執法支隊積極組織開展文化市場領域“掃黑除惡”工作。一是在全市開展文化市場領域掃黑除惡專項斗爭工作，大力開展宣傳教育活動，在各縣區網吧、娛樂場所內張貼掃黑除惡宣傳海報，提高人民群眾知曉率、參與度，加大文化市場管理力度，深挖涉黑涉惡線索，每月統計報送縣區文化市場領域掃黑除惡線索統計表。二是出臺市文化旅游系統掃黑除惡專項斗爭暨文化旅游市場安全生產督導工作方案，對全市文化旅游系統開展掃黑除惡專項斗爭工作和文化旅游市場安全生產工作情況進行督導。對涉及的重點案件、重點行業、重點領域，對上級批示或存在突出問題的地方進行重點督導。三是抽調縣區經驗豐富的執法人員，召集到市局執法支隊進行集中交流學習，集中辦理文化市場領域掃黑除惡重大案件。

（三）組織全市執法、審批人員培訓，提升業務素質和能力

2019年5月20日至25日，市文化和旅游局舉辦了文化市場行政審批執法業務及掃黑除惡專項斗爭工作業務培訓班，市文旅局市場科、執法支隊負責人，縣、市、區部分局長，分管副局長、執法大隊隊長、審批執法人員共80余人參加培訓。此次培訓將掃黑除惡專項斗爭、黨風廉政建設、文化市場審批及執法工作等相結合，內容豐富，有極強的針對性、指導性和可操作性。

（四）開展文化執法隊伍暨文化市場專項整治，整頓工作作風，嚴肅工作紀律

2019年5月底至6月30日，在全市范圍內開展文化執法隊伍暨文化市場專項整治工作，集中整治工作作風，健全文化市場管理制度，并出督查組對各縣市區的整改情況進行督查，采取聽、查、訪、談等形式，通過聽取匯報、查閱臺賬、座談調研、訪問群眾或經營業主、明查暗訪，督查網吧監督管理機制、文化市場舉報電話監督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀律等。

二、下步工作計劃

（一）強化全市文化市場監管，積極落實“雙隨機、一公開”聯合抽查監管工作工作計劃，繼續深入開展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、“禁毒防艾”等專項工作。

篇7

一、指導思想

堅持“以人為本，共創和諧新”的工作思路，落實科學發展觀要求，著力改善縣城居民購物環境、提高人民群眾的生活質量，更好地凈化、美化市場環境，提升縣城文明程度，努力把縣城建設成優美、整潔、文明的現代化縣城，為經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎。

二、工作目標

此次整治活動范圍為縣城區內的綜合農貿市場、硯東市場、大牲畜交易市場、農產品市場、糧油市場等5個市場，以及在原外貿公司門口、大外革路段、建設路與小新街岔口中段、監獄小區內、宏華水泥廠門前路段、縣民族中學路口與廣場西路交岔口等“以路為市”等6個臨時市場中的露天菜場、馬路市場，其中以5個集貿市場為重點，全面做好集貿市場整治工作。通過規劃疏導、集中查處、督查整改等整治手段，促進集貿市場規范化管理，健全衛生管理、規范經營等制度，落實消防安全措施，實現集貿市場商品劃行歸市經營的目標，切實解決消防安全隱患嚴重、環境衛生措施不落實、食品商品混雜經營、攤位設置不合理等重點、難點問題。在整治活動中要把對集貿市場的整治與鞏固城區占道經營整治成果相結合，將城市道路內的零散攤點按照行業分類和所在區域規范進入市場；把市場環境衛生改善與規范化管理相結合，按照集貿市場容量要求，進行劃行歸市、合理分流，解決城區集貿市場“冷熱”不均狀況；把近期硬件設施改善與遠期發展目標相結合，拆除違法搭建的建筑物，確保消防通道暢通，合理設置集貿市場內及周邊停車場點，加強停車秩序治理，緩解停車難的問題。

三、工作機構及任務分解

為進一步鞏固城區集貿市場整治成果，確保在較短時間內完成集貿市場清理整治任務，形成長效管理機制，保障集貿市場整治工作順利進行，縣人民政府決定成立城區集貿市場整治工作領導小組，切實加強組織領導。

（一）領導機構

領導小組下設辦公室于縣住建局，負責處理辦公室日常事務。

（二）職責分工。城區集貿市場整治工作在縣人民政府的統一組織下，各有關部門按照各自職能職責，強化措施，加大力度，協調配合，合力推進城區集貿市場整治。

1.縣工商局：負責督促市場業主規范市場內攤位擺設，在市場內和各出入口設立指示標牌、示意圖等；完成集貿市場劃行歸類和分流工作；督促完成市場內有完善的配套設施、政策法規宣傳欄、復稱（尺）等設施；督促業主設立市場管理辦公室，管理人員要實行定崗、定責、定任務、定獎懲、亮牌上崗，建全制度，建立市場管理檔案資料；及時處理市場內投訴，開展“放心門店”、“文明（示范）經營戶”活動，無欺行霸市現象；牽頭會同各相關部門以及各市場業主，共同研究長效管理的措施，并隨時檢查督促市場管理者按規定的要求實施日常管理；落實相關規定和政策，安排一定比例的下崗再就業人員進入集貿市場經營；依法嚴格查處不執行管理規定行為。

2.縣公安交警一大隊：負責整治市場周邊停車秩序，規范車輛停放；保障市場周邊及城區道路暢通。

3.縣公安消防大隊：全面檢查各市場消防安全情況，對存在的消防安全隱患要督促業主采取措施進行整改，確保消防通道暢通；加強市場消防安全管理和指導，組織市場業主及經營戶開展消防安全教育活動。

4.縣公安局和派出所：負責提供執法安全保障、依法制止和處理妨礙公務行為等工作，實現良好的交易秩序及市場治安秩序。

5.縣食藥監局：負責集貿市場內食品衛生監管，監督經營食品攤點嚴格執行《食品衛生法》和《集貿市場食品衛生管理規范》等有關規定；幫助市場業主抓好市場衛生管理制度建設。

6.縣安監局：負責加強對煙花爆竹經營行為的監管。

7.縣衛生局：落實各市場內除“四害”（鼠、蚊、蟑、蠅）措施，確保除“四害”工作達標等。

8.縣農科局：負責集貿市場內經營農副產品、綠色食品的檢驗監測等工作。

9.縣住建局：負責對集貿市場外的占道經營攤點進行調查統計，規范進入就近的市場；配合相關部門督促市場業主抓好集貿市場內秩序和制度建設，改造或增設給排水設施、環衛設施；堅決取締在集貿市場周邊和城區的零散攤點占道經營現象，清理整頓影響城市環境衛生、市容市貌等不規范經營行為，確保市場內無違法搭建的建筑物和雨篷。

10.縣交通運輸局：負責加強對出租車行業的管理。

11.縣文廣體旅局：負責做好市場整治的宣傳報道工作。

12.鎮人民政府：負責向群眾做好縣城區各市場經營內容的宣傳；負責市場分流過程中的糾紛調解工作。

13.市場業主：要積極配合相關部門開展整治工作，切實做到市場布局合理，場牌、標牌、指示牌、公告欄美觀醒目，攤位擺放整齊，衛生制度健全、落實，各類市場管理資料保存完好，建立健全臺賬管理制度。

四、時間及步驟

按照“政府統一領導、部門協調配合、責任分解落實、全民共同參與”的方針，扎實推進市場整治工作。此次整治工作分為宣傳發動、集中整治、檢查驗收、建立長效機制4個階段進行。具體時間和步驟：

（一）宣傳發動階段。宣傳部門利用電視、廣播等新聞媒體宣傳集貿市場整治的重要性和必要性。縣人民政府市場整治公告。各成員單位按照各自職責發放《限期責令整改通知書》。

（二）集中整治階段。一是規范市場攤位擺設。由工商部門牽頭，建設、公安消防、食品衛生監管等部門參與，業主負責，對市場進行劃行歸市，劃定攤位擺設標線，著力解決亂擺亂放、占道經營、欺行霸市等市場秩序方面的問題。對不服從市場管理，經營行為粗暴惡劣，攤區衛生臟亂突出，堵塞道路交通，經營證照不齊的攤位予以強制取締。通過整治，達到“三個規范”，即證照懸掛規范、價簽擺放規范、管理制度健全規范。二是加大衛生保潔力度。由市場業主按照市場環境衛生標準要求，健全各項衛生管理制度，落實管理措施，配齊配全專（兼）職保潔人員和衛生監督員，實行“三定”責任制（定人員、定崗位、定責任），采取垃圾及廢棄物袋裝化（桶裝化），定時收集清運，保障市場整潔衛生。三是完善市場內硬件配套設施。針對集貿市場內衛生設施不完善，給排水、排污不暢，經營條件簡陋等問題，按照“政府補助，業主負責”的辦法，由縣人民政府牽頭，建設、財政、工商等部門參與，對現有集貿市場進行實地勘查，制定規劃建設方案，責令市場業主限期進行改造，完善給排水和排污設施，硬化場內路面，修繕攤位棚架，美化市場環境。四是加強市場內部管理。市場業主要按照市場經濟規則，完善內部管理制度，充實力量，加強內部管理。要大力推行合同管理和衛生保潔責任保證金制度，強化經營者的從業道德素質建設，增強環境衛生意識，積極倡導文明經營，禮貌服務。五是治理市場周邊環境。堅決取締在集貿市場周邊擺攤設點、占道經營等現象，清理整頓影響環境衛生、市容市貌等不規范經營行為，有效解決市場周邊車輛亂停亂放問題。六是整治露天菜場、馬路市場。根據城市建設發展和人民群眾生活需要，對縣城區內的自發露天菜場和馬路市場逐個分析，分別提出整治意見，作出妥善處理。對有條件進入現有集貿市場的，將其納入集貿市場管理經營。對無條件、無經濟能力的小攤販，整治中應考慮在合適且方便群眾生活的地段，在不妨礙交通秩序的基礎上讓其露天經營。七是各市場業主對照整治要求，進行自查自糾，規范日常管理，落實整改措施。

（三）檢查驗收階段。由縣城區集貿市場整治領導小組辦公室向縣有關領導匯報整治情況并綜合協調、重點督導及組織檢查驗收等工作。

（四）建立長效機制階段。由縣城區集貿市場整治領導小組辦公室結合前期整治情況，綜合《縣城區集貿市場整治聽證會聽證結果公告》提出各部門管理的長效機制并抓好落實。

五、工作要求

（一）深化認識，加強領導。開展城區集貿市場整治，徹底解決市場環境衛生等方面存在的突出問題，是當前我縣工作中的一項重要內容，事關人民群眾切身利益。各相關部門一定要深化認識，高度重視集貿市場整治工作，將其納入重要工作日程，理清思路，突出重點，抽調人員，集中力量，明確責任，抓好落實，強力抓好各項治理任務的落實。

（二）落實責任，密切配合。按照“政府統一領導、部門協調配合、責任分解落實、全民共同參與”的整治方針，推進市場整治工作。鎮主要領導為城區集貿市場整治工作的第一責任人，各相關部門主要領導是牽頭責任人，市場業主是整治的直接責任人。各有關單位要切實立足職能職責，分工合作，相互支持，相互配合，齊抓共管，形成專項治理的強大合力，推進治理工作達到預期目標。

（三）加強宣傳，營造氛圍。宣傳部門要采取多種方式，充分發揮媒體作用，認真抓好有關政策、措施的宣傳，提高全民特別是市場開辦者和廣大經營戶對整治工作重要性的認識，提高其參與整治工作的積極性。對整治的行動、措施要及時進行宣傳報道，對關閉和取締的攤、店、市場等典型案件予以曝光，形成強大的輿論壓力，督促市場開辦者加大整改力度，確保如期完成治理任務。

篇8

為進一步加強全市建筑市場管理，著力實施常態化、均衡化、精細化的動態監管機制，根據《關于對建筑市場管理實施包靠督導和考核通報制度的通知》精神，現將年第一季度工作情況通報如下。

一、基本情況

第一季度，各督導組均制定了各自的督導工作方案，采取明察暗訪相結合的方式，重點對各縣市區（開發區）的項目包靠責任制、合同管理、法定建設程序履行、資質資格管理、清欠政策落實情況等5項內容，深入施工現場認真檢查指導，并分項打分。據初步統計，全市在建工程項目共計689個，共抽查在建工程項目103個，單體工程381個，下達工作告知單51份。

二、主要特點

該制度實施以來，各單位領導重視、行動迅速、措施到位，立足實際建立健全了工作運行機制、制定了切實可行的包靠督導和考核工作方案，組織機構健全，責任分工明晰，認真梳理建筑市場管理存在的矛盾和問題，分析原因、制定對策，并及時指導整改存在的問題；各督導組在日常檢查工作中，堅持原則、公正考核，并把考核和指導工作緊密結合，達到了既能促進項目依法建設，又能幫助項目解決實際困難和問題的目的；各包靠人能夠明確所擔負的職責，踐行一線工作法，積極幫助項目查找和解決問題，及時提出合理化建議；各建設主體能夠積極配合主管部門工作，實事求是地反映工作中遇到的困難和問題，如實提供相關材料，并能夠針對自身問題采取相應的解決措施，與主管部門配合密切，營造了建管相長的工作氛圍。

從對各片區的督導情況看，各行政區域均采取了較為扎實有效的措施辦法來規范建筑市場秩序。市直組制定的包靠實施辦法思路清晰、責任到人、獎懲分明，確定了“12345”的任務目標，健全了監管體系，形成了較為完整的監管網絡；壽光市實施了農民工工資問題“劃片包干、網格化管理”制度，每月固定一周時間進行檢查，現場管理較為規范；市強化對違法違規行為的處理，對檢查中發現的問題，均落實《建設市場信用評定管理規定》；市、縣、區網上項目信息錄入較為全面，更新較為及時。經一季度綜合考評，市直、市等單位，行動迅速，推進措施有力，工作效果明顯，考核名次位居前列。

三、存在問題

一是責任落實不夠徹底，進展不平衡。個別單位監管力量整合力度欠缺，市場包靠力量相對較弱，責任不夠具體，包靠人責任心尚需加強。一季度清理清查目標未全面實現，網上項目信息及市場管理信息建立、更新不及時，存在漏報、瞞報現象。

二是部分縣市區行政管理條塊分割、職責不明。開發區、工業園、村鎮封閉管理、監管缺位，未批先建現象較普遍，成為違法違規高發區域，與屬地建設行政主管部門的工作關系不明確，工作脫節。

三是項目合同備案率較低，執行力度不夠。部分項目肢解發包、違法分包，合同文本不規范，現行計價依據沒有得到有效推行，工程款撥付不到位，勞動合同簽訂率低，現場維權公示和勞務工資手冊制度落實不夠徹底，存在欠發勞務工資問題。

四是市場主體行為欠規范。法定建設手續不完備、資質掛靠、無資質承攬業務、人證不符、無證上崗、缺崗脫位、欠繳建設規費等現象不同程度存在。

四、下一步工作要求

一是抓好制度落實。堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，一級抓一級，各盡其職，各負其責。按照市建設局有關建筑市場包靠督導、考核通報的相關要求，深入落實一線工作法，現場發現和解決問題。各縣市區主管部門要提高認識，提供詳實的工程項目清單（涵蓋政府投資、商住開發、工業、村鎮各種類別），將存在問題較為突出的項目放在上半年考核。各督導組對縣市區檢查時，各類別工程抽查數量不得少于兩個。

二是提高隊伍素質。各級主管部門要從大局出發，建立一支懂專業、會管理的建筑市場管理隊伍，各級管理人員要加強對法律法規、業務知識的學習，盡快適應當前繁重的監管工作需要，提升依法行政水平和執行能力，用監管的高素質帶動建設的高層次；各市場主體要舍得投入，增強從業人員素質，提高持證上崗率，提升依法建設水平。

三是把解決問題放在突出位置。對于檢查中發現的問題，各包靠人、包靠組、督導組要積極進行教育指導幫扶，送法送規上門，盡最大努力幫助解決存在的問題。要落實整改責任，跟蹤落實到位，并嚴格執行建筑市場主體考核有關規定；對于嚴重違反建筑市場管理規定、拒不服從主管部門管理、屢教不改的建筑市場主體，要查明事實，依法實施行政處罰。對于違反清欠政策規定，嚴重侵害建筑市場主體合法權益的企業，清出建筑市場。

篇9

一、加強領導、制定計劃

為確保整頓和規范演藝市場工作的順利開展，每年年底，我局都要召開專題會議總結當年工作開展情況，并對來年工作進行布置。并堅持局領導親自抓，分管領導具體抓，對營業性演出市場管理繼續保持高壓態勢，對各演出團體加強管理和檢查，同時強化工作人員責任制，做到任務明確，責任到人。

二、加大力度整頓和規范演藝市場

為了貫徹落實省委、省政府的工作部署，緊緊圍繞州委、州政府提出的各項目標任務和省、州工作要求，今年，我局在全州范圍內開展了嚴厲打擊假唱、加座、查處不正當競爭、消費欺詐等違法行為的演出市場專項整治行動，取得顯著成效。

(一)思想重視，及時部署

我局十分重視營業性演出市場的管理工作，根據我州演出市場實際，制定了《演藝市場整治方案》和《演出團體倒扣分制度》，明確了管理的目標、任務、方法和要求。使全局人員統一了思想，提高了認識，確保營業性演出市場管理行動迅速、有序地開展。

(二)突出重點，確保實效

在營業性演出市場集中整治行動中，根據九寨溝縣、松潘縣等演藝市場的特點，明確了集中整治方面的重點問題，緊緊圍繞重點整治的問題，全力抓好此項工作的落實，取得了較好的工作成效。

1.加強對營業性演出的行政許可。嚴格按照《行政許可法》和《營業性演出管理條例》及其《實施細則》的有關規定，切實加強營業性演出的行政許可。根據實際情況，在景區保持10家演出團體的經營規模，不再增設營業性演出團體。

2.實行歇業備案和開業申報制度。每年準備開業的演出團體在取得消防部門和公安部門的檢查意見合格后向縣文體廣新局進行開業申請，由各相關縣局牽頭，組織工商局、衛生局、環保局、旅游局、物價局、涉及鄉鎮等部門組成聯合檢查組，就各自的管轄范圍進行檢查和提出要求，最后形成綜合意見，認為達到開業條件的，由縣局下達開業通知，對不符合開業條件的，限期整改，直到達到開業標準。

3.加強對演出節目的指導和監督。為保障演出團體的節目質量，每年都要組織專業老師和執法人員深入一線，同演出團體的管理人員、演職人員進行交流。并要求各演出團體要加快節目創新力度，爭取多出優質、精品節目，不斷滿足廣大游客的精神文化需求；加強演職人員的基本功訓練，在舞臺上做到動作規范整齊、表情豐富，為廣大游客獻上一臺精彩的節目。

4.為進一步規范演出市場管理，建立文化市場工作聯系會議制度。根據制度要求，文體廣新局、工商局、公安局作為牽頭部門，每個月聯合消防、衛生等有關部門對演出團體進行綜合執法。各單位按照各自的職能職責，各司其職，各盡其責，通力協作，互通信息，在工作上形成合力，極大地推動了演出市場的健康、有序發展。

5.建立日常巡查制度。在加強與各部門合作的同時，根據旅游市場的實際情況，在旅游旺季每2天、淡季每3天安排文化市場綜合執法大隊對各個演出團體進行日常檢查。并要求各演出團體負責人在崗在位，管理好本演出場所的經營活動。按照相關要求以各自演出場所座位數的2%配備安保人員,加強安保人員的培訓，確保游客的人身和財產安全。

6.加強消防安全檢查工作。每年年初，縣局與轄區內的演出團體簽訂《安全管理責任書》，簽訂率達100%。同時，各演出團體要建立10人組成的消防應急隊，加強消防知識的培訓。在日常檢查中重點對場所消防通道是否暢通、滅火器及消防器材是否更新，安全出口指示燈、疏散指示燈、斷電照明燈是否完好無損等情況進行查看，發現隱患及時整改，對那些不能整改的演出團體，按照相關法律、法規給予相應的處罰。對安全問題，我們發現一起處理一起，絕不姑息。

7.建立演出市場信息通報制度和信用檔案制度。建立營業性演出團體基礎數據庫，全面、及時、準確地反映全州營業性演出信息，實現演出市場的科學化、規范化管理。建立由文體廣新局、行業協會、消費者等共同組成的演出市場監督體系，加強對演出經營活動的監督。同時，要求文化市場綜合執法隊積極協調和配合公安、消防等部門，做好安全防范工作，消除安全隱患，防止重大安全事故的發生，確保演出市場平穩有序。

三、加強學習，不斷提高演藝市場經營者素質

根據實際情況，每年要對演出經營單位進行《營業性演出管理條例》的普法講座，通過講座加強了演出團體經營者守法經營的意識，提高了經營者的社會責任感。

四、廣泛宣傳，加強監督，營造良好的社會氛圍

在加強檢查的同時，以形式多樣的方式進行宣傳教育。并對外公布舉報電話，健全舉報監督機制，并對收到的舉報立即出動進行取證，對舉報情況進行核實，堅持做到發現一處，嚴懲一處，決不手軟。通過上下的不斷努力，今年還未有針對演出團體的投訴。

截止目前共檢查演出團體530余次，出動執法人員300余人次。

五、存在的問題和下一步工作思路

篇10

關鍵詞：農貿市場；發展；對策；建議

中圖分類號：F304 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）05-0039-02

一、濮陽市農貿市場發展中存在的主要問題及原因

（一）思想認識站位不高

對農貿市場的公益性認識不夠，過分強調市場建設的市場化、社會化和多元化，沒有把農貿市場當成政府必須提供的公共服務產品來做。有的認為搞農貿市場和其他市場一樣，是市場行為，任其自然發展；有的認為農貿市場生意紅火，利潤空間很大，資本逐利性大，社會投入積極性高，政府無需投入；有的把抓農貿市場建設作為權宜之計，“創建或迎檢”來了抓一陣，加大投入，急抓現用，沒有長抓不懈的思想，沒有研究出臺引導農貿市場建設的政策支持體系。所有這些認識誤區，導致政府在農貿市場建設發展中主導性不夠、話語權不多、指揮棒不靈等現象。使濮陽市城市建設與發展形成重“城”輕“市”，有“城”無“市”，城市功能嚴重缺失的局面。

（二）市場空間布局不合理

由于濮陽市城區農貿市場大多建設于上世紀80年代，當時的布局規劃和建設標準已遠遠不能適應當前的發展形勢。農貿市場基本分布于在建成區，新區以及城鄉結合部較少，市場與人口密度不相配套、分布不均衡。且大部分居民小區沒有按照要求建設配套農貿市場，存在城市發展快，農貿市場布點規劃缺失的問題。例如，中原路貫穿濮陽城區，但沿線僅有一個美景小區農貿市場，且規模過小。這就造成了市民買菜難、菜農賣菜難，馬路市場治理又屢禁不止的尷尬局面。目前城區農貿市場建設多數屬于自發而建，至今沒有專業規劃，空間布局嚴重失調，已無法滿足快速增長的城區人口生活需要。

（三）市場單體建設標準低

一是規模較小。目前濮陽市只有王助農產品批發市場和金三角蔬菜批發市場兩個市場，基本屬于規模以上農貿市場，其他大多數農貿市場經營面積不足1000平方米，攤位數不足五十個，普遍存在輻射能力弱、供給能力不足的問題。二是配套設施不完善。很多農貿市場缺少必要的垃圾處理、污水排放等配套設施，沒有配備必需的檢測設備，導致農貿市場環境堪憂，食品衛生安全也難以得到有效保障。三是硬件簡陋、軟件落后。硬件方面，大多市場是半封閉大棚結構、水泥地面，有的甚至是簡陋的土臺子、水泥墩；軟件方面，主辦單位片面地追求眼前經濟利益，對市場長期發展缺乏理性的判斷與分析，對市場設施提升滿足于簡單的修修補補，不愿意投入資金，不能從根本上改變現狀。

（四）市場管理措施不到位

雖然工商、城管、質監等多個部門都對農貿市場實施監管，但“多龍治水”并沒有治好水，沒有形成長效管理機制。市場發展中心受職能制約，對市場主辦單位既沒有行政約束手段，也沒有獎補激勵措施，所能做的也僅僅是行業指導和服務。從市場管理的內部環境來講，沒有專業的管理團隊，部分村辦市場和自辦的農貿市場，管理人員只負責收取租金，提供攤位、水電、清掃場地等簡單服務，環境“臟、亂、差”現象嚴重。多年來，農貿市場之所以成為城區居民關注的熱點，政府多次創建、迎檢的工作難點，主要問題：一是農貿市場管理無主管部門。多年來多頭管理，形成日常管理“互相扯皮”，創建迎檢特殊時段“男女老少一轟而上”，過了時段就“放羊”，市場建設管理一直無人問津。二是農貿市場建設管理無統一管理標準和明確的管理主體，絕大部分市場處于個人承包，只收費不維護、只收費不管理的混亂狀態。

二、推進濮陽市農貿市場發展的對策與建議

借鑒鄭州、安陽、濟源等地成功經驗，結合濮陽市實際，市場發展中心對濮陽市城區農貿市場建設與發展進行了一些思考，總的考慮是：按照“民生公益性、政府主導性、工作統籌性、管理規范性”的思路，進一步加大農貿市場規劃、建設和管理工作力度，推進濮陽市城區農貿市場發展再上一個新臺階，努力為完善城市功能、推進城市建設和城市轉型跨越提供支撐和服務。當前重點應做好以下四個方面的工作。

（一）堅持規劃引領，優化農貿市場發展布局

按照“統籌規劃、協調配套、統一標準、嚴格執行”的原則，科學制定農貿市場中、遠期發展專項規劃及詳細建設規劃，構建以農副產品批發市場為依托、以中心城區農貿市場為骨干、以社區農貿市場為主體、以便民菜點為補充的農貿市場建設規劃體系。“統籌規劃”，就是統一編制市城區農貿市場專項規劃，根據專項規劃要求，編制各個農貿市場詳細建設規劃，形成圖標化、網絡化、精細化規劃體系，使農貿市場建設有規可依。“協調配套”，就是農貿市場規劃應與區域人口狀況、地域范圍相適應，方便居民生活；與經濟發展、城市建設相適應，逐步向標準化、超市化、連鎖化經營發展；與周邊市容環境相協調，提升城市品位；與城市商業網點規劃和城市總體規劃相銜接，保持城市規劃體系的完整性。“統一標準”，就是參照國家商務部《標準化菜市場設置與管理規范》的標準，結合濮陽市實際，制定農貿市場建設和管理標準。按照就近服務的原則，以社區或居住小區為基本單元，一般1萬人規劃建設一個菜市場，服務半徑為800-1000米。菜市場面積按服務區域內每千人120-150平方米設計，一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的規模以內，“超市型”農貿市場其經營農副產品的面積不得少于建設面積的70%。同時，根據需要配建停車場。“嚴格執行”，就是農貿市場專項規劃一旦確定，不得改變其用途和挪做他用，采取由市市場發展服務中心與農貿市場產權人、開辦者簽訂《農貿市場用途不予改變合同》等措施，確保規劃不折不扣執行到位。

（二）推進改造升級，拓展農貿市場服務功能

1.科學制定方案。按照“先易后難、分期分批”的原則，制定出臺農貿市場建設改造實施方案，切實做到“三個明確”：即明確工作目標，力爭2-3年內完成現有農貿市場改造任務；新建小區專項規劃有農貿市場布點要求的，必須納入小區配套公建項目，與小區同步建設。明確工作職責，明確一個單位牽頭組織實施改造工程，擬定農貿市場改造標準，制定驗收辦法和考核標準，并組織驗收。明確工作要求，把區級政府作為市場建設改造工作的責任主體，由市政府與其簽訂工作責任狀，嚴格獎懲兌現。

2.嚴格建設標準。按照統一規劃、統一標準、統一設計、統一監理、統一驗收“五統一”的工作要求，一方面，對農貿市場的規劃選址、場內經營設施、附屬設施等方面做出具體要求，并邀請有關部門和專家對施工圖紙進行審核。另一方面，按照施工圖紙要求，采取公開招標的方式，精心組織實施，逐一進行驗收，并將驗收結果作為財政補貼資金撥付的依據。

3.強化政策支持。一方面，政府設立農貿市場建設改造專項資金，主要用于農貿市場建設、改造項目配套建設。另一方面，簡化手續，在報建、辦證等辦理各種手續方面開辟綠色通道，減免農貿市場建設改造市本級費用，對城區符合專項規劃的新建農貿市場，土地出讓金實行先征繳、再補助，補助資金作為政府資產入股，切實增強政府“有形之手”對農貿市場的掌控力。同時，鼓勵各類投資主體依法參與農貿市場建設，不斷拓展農貿市場建設發展新途徑。

（三）理順管理體制，積極構建長效管理機制

1.綜合管理。成立由市長任組長，財政、城管、工商、規劃、國土、住建、市場發展中心等部門負責人為成員的農貿市場改造建設管理工作領導小組，領導小組辦公室設在市市場發展中心，具體負責農貿市場的改造、建設、管理的綜合協調、檢查驗收和考核評比等工作。同時，根據各職能部門的職責，將農貿市場改造建設管理的職責任務落實到各個部門，明確各部門農貿市場管理責任。

2.明確產權。農貿市場改造建設管理工作推進緩慢的一個重要原因是大部分市場的產權不屬于政府，導致政府的“指揮棒”不靈。對現有的大中型農貿市場，可采取政府出資逐年回購、回租的方式，收回農貿市場的所有權，體現農貿市場的公益性；對新建小區的農貿市場，政府通過減讓土地出讓金等途徑，獲得所有權；對政府出資回購、回租及新建的標準化農貿市場，其經營權委托給市市場發展中心統一管理，以增強公益市場的支撐力；對產權無法回收或回租的民辦農貿市場，按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰管理”的原則，明確市場投資和經營業主為市場管理第一責任人，接受全市統一管理。

3.維護秩序。由規劃部門盡快編制出臺濮陽市農貿市場專項規劃，為濮陽市農貿市場建設改造工作打好基礎；財政部門負責改造補貼資金籌措，為農貿市場標準化改造工作提供經濟杠桿；工商部門加強對農貿市場交易行為和流通安全的監督管理，查處交易活動中的違法違規行為，切實維護市場交易秩序；城管部門應加強馬路市場的監管，切實解決好馬路市場劃行歸市問題，管好農貿市場外部經營環境；市市場發展中心指導、督促農貿市場開辦者、經營者完善設施、健全管理制度，實現規范運行；衛生、農業、食品監督及各城區政府、社區及相關職能部門，應樹立管理就是服務的理念，堅持全市“一盤棋”，積極參與農貿市場的管理和服務，協同做好農貿市場管理工作。

（四）加強流通建設，推動農貿市場業態創新

積極搶抓國家加大農副產品流通體系建設的機遇，以農副產品流通組織化、一體化和現代化建設為重點，著力推動農貿市場業態創新。“組織化”就是積極推動農貿市場與農副產品生產龍頭企業、專業合作社、種養殖大戶進行產銷對接，探索建立直供直銷、訂單提貨、凈菜銷售等模式，解決農產品流通經營規模小、環節多、成本高、損耗大的問題，降低成本，提高效益。“一體化”就是支持農副產品流通骨干企業、批發市場加強產地預選分級、加工配送、包裝倉儲、冷鏈運輸、檢驗檢測等設施建設，發展農副產品生產、收購、加工、存貯、配送一體化經營服務，為農貿市場提供豐富、實惠、可靠、安全的產品來源。“現代化”就是建立市場產品交易追溯監管系統，逐步實現農副產品流通的全索證、全備案、全程追溯管理，推進農貿市場管理信息化、標準化、現代化管理水平。

參考文獻：