養(yǎng)老保險(xiǎn)金如何繳納范文

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篇1

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度創(chuàng)新；增收節(jié)支

一、前言

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收，以五險(xiǎn)一金的形式存在，比較國(guó)外任何一個(gè)國(guó)家，這樣的征收比例較高，嚴(yán)重影響企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)行情不好，如何給企業(yè)減負(fù)是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力應(yīng)解決的關(guān)鍵問題。那么“減負(fù)”與“增加保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)”勢(shì)必相悖，這就給企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度的創(chuàng)新提出了更高的要求。

二、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度創(chuàng)新的影響因素

1.人口老齡化嚴(yán)重加大基金繳納負(fù)擔(dān)

自2000年中國(guó)即邁入老齡型社會(huì)，而在隨后的幾十年，老齡化的程度不斷提高，截止到2019年，老齡化更是達(dá)到18.1%。人口老齡化的社會(huì)，直接增加社會(huì)養(yǎng)老金的支付金額，間接給企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金造成巨大的“缺口”負(fù)擔(dān)。

2.不規(guī)范繳納養(yǎng)老金增加企業(yè)支付風(fēng)險(xiǎn)

作為一項(xiàng)民生政策，享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，必須要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。而且，按照現(xiàn)行制度的設(shè)計(jì)，一般至少需繳納15年（含視同繳費(fèi)年限），才能享有養(yǎng)老金的待遇。2010年前后，各地為集中解決部分群體未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，不能享受退休待遇的問題，出臺(tái)了各類補(bǔ)繳政策，超領(lǐng)補(bǔ)費(fèi)、即補(bǔ)即退等現(xiàn)象帶來一時(shí)基金收入猛增，同時(shí)帶來更長(zhǎng)時(shí)間的基金支出，在一定程度上加劇了企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)。

3.企業(yè)養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)速度較快

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府財(cái)力的增強(qiáng)，居民的收入增長(zhǎng)很快。為了維護(hù)退休職工的利益，使退休職工的收入增長(zhǎng)和在職職工能夠保持一致，我國(guó)從2006年起開始大幅度調(diào)整企業(yè)職工的退休工資標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)年增長(zhǎng)23.7%，以后每年都保持較快的增長(zhǎng)，到2015年連續(xù)10年保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，從2016年以后盡管增長(zhǎng)幅度降為個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，2016、2017年仍然保持6.6%、5.5%的連續(xù)增長(zhǎng)。“以收定支”是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)，持續(xù)的提標(biāo)必然會(huì)出現(xiàn)“生之者寡，食之者眾”的現(xiàn)象，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金配置存在區(qū)域差異

我國(guó)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行的是省級(jí)統(tǒng)一調(diào)劑的省級(jí)統(tǒng)籌，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的老齡化程度直接決定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)行，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行各地不一，風(fēng)險(xiǎn)各地不同。一些老工業(yè)基地，原來的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，企業(yè)退休職工規(guī)模大、比例高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付困難就多，風(fēng)險(xiǎn)大，主要集中在我國(guó)的東北和西北地區(qū)；而一些新興的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快而人口又年輕，退休職工的比例低，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行好，基金的結(jié)余也多，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力就強(qiáng)，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力就強(qiáng)。

三、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度創(chuàng)新的建議

1.開源增加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源

（1）嚴(yán)格地方養(yǎng)老保險(xiǎn)征收比例關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，企業(yè)需按一定工資比例繳納，但是各地做法又有出入，有政府為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有意調(diào)低征繳比例；有企業(yè)為規(guī)避繳納金額，則調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。這些有意為之，直接影響企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收來源，造成企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的虧空。為此，為保證企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收的嚴(yán)肅性，本著實(shí)事求是的原則，要求：其一，各地統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)金征收比例、統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)金征收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范要求，加大政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性、公平性。其二，政府做好監(jiān)管工作，督促企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。作為企業(yè)一方，要意識(shí)到：給員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，關(guān)系到增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，關(guān)系到己方的切身利益，必須要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待。

（2）多渠道增加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金來源為減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，在保持企業(yè)繳納保險(xiǎn)金來源渠道的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力于開辟多個(gè)路徑增加征收源頭。其一，按適當(dāng)比例提取國(guó)有資本收益，以對(duì)沖企業(yè)繳納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金。隨國(guó)企、私企改革的幾十年，私企養(yǎng)老金缺失與國(guó)企制度改革不無關(guān)系。當(dāng)前，到了國(guó)企還現(xiàn)的敏感期，有必要做出姿態(tài)，拿出適當(dāng)比例的利潤(rùn)用于補(bǔ)充企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。其二，酌情增加土地出讓金比例，以增加企業(yè)養(yǎng)老金繳納金額。國(guó)家有明確規(guī)定，地方政府應(yīng)適當(dāng)提取土地出讓金，用于補(bǔ)充企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。現(xiàn)階段，考慮到大量農(nóng)民失地進(jìn)入企業(yè)務(wù)工，在提取土地出讓金比例方面必須要較之前做出大幅度調(diào)整，以補(bǔ)充企業(yè)不堪重負(fù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納比例。其三，提取適當(dāng)比例的民政福利彩票公益金，用于承擔(dān)企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)。成立彩票公益基金的目的，原本就是用于社會(huì)福利事業(yè)，那么，在彩票公益金中提取適當(dāng)比例，用于補(bǔ)充企業(yè)養(yǎng)老金的繳納即有現(xiàn)實(shí)的必要性。為此，政府要做出表態(tài)，以政策引導(dǎo)將適當(dāng)比例的彩票公益金收益引流到企業(yè)養(yǎng)老金繳納中去。

2.節(jié)流降低企業(yè)養(yǎng)老金支付增長(zhǎng)率

（1）小步不停步提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)繳納的養(yǎng)老金，關(guān)系到員工退休后的生活保障，與企業(yè)員工的利益息息相關(guān)。而繳納養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，同樣會(huì)跟進(jìn)生活成本而逐年做出調(diào)整。而中國(guó)的養(yǎng)老金，也連續(xù)十幾年做出提標(biāo)，如果持續(xù)做出高幅度增長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)有支付能力，誘發(fā)更大的政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。前不久發(fā)生的歐債危機(jī)，同樣給我們以前車之鑒。對(duì)此，合理的提標(biāo)，應(yīng)做到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平相一致，堅(jiān)持“不停步”、“邁小步”的逐步提標(biāo)，以保障養(yǎng)老金支付，規(guī)避支付風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)員工的權(quán)益。

（2）延遲退休增加繳納年限緩解養(yǎng)老金支付困難方面，延遲退休是不錯(cuò)的選擇，一方面增加了個(gè)人繳納的數(shù)額，另一方面推遲支付的年限，有利于增收節(jié)支。實(shí)際上，隨著醫(yī)療水平的提升，居民生活水平的提高，當(dāng)前國(guó)民預(yù)期壽命普遍延長(zhǎng)，切實(shí)為延遲退休創(chuàng)造條件，民眾也開始慢慢接受。但是，延遲退休不能搞一刀切，所有行業(yè)一律延遲5年，社會(huì)層面恐難以全部接受，尤其那些特殊行業(yè)，比如：高空作業(yè)、地下作業(yè)等，建議暫緩?fù)菩小^(qū)別對(duì)待。除了行業(yè)外，性別也應(yīng)該有所差別，區(qū)別對(duì)待。

3.增效規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度

（1）正視繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的義務(wù)規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，根源上，要重塑“權(quán)利義務(wù)對(duì)等”的理念。簡(jiǎn)而言之，繳納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金是企業(yè)員工應(yīng)盡的義務(wù)，而退休后享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇則是應(yīng)有的權(quán)利。這樣，不履行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù)，也終將不享有養(yǎng)老保障制度的權(quán)利，正所謂“巧婦難為無米之炊”，當(dāng)前，城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，由此而造成的農(nóng)民失地問題突出。對(duì)此，要意識(shí)到這部分農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)做出的貢獻(xiàn)，在征地補(bǔ)貼方面有針對(duì)性增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼力度，其余部分必須要足額交齊。絕對(duì)不能享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，作為推進(jìn)征地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策工具。其他因國(guó)家政策調(diào)整要進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)序列的，同樣要以繳納足額的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為前提，絕對(duì)不能以權(quán)利、義務(wù)對(duì)接為跳板，將繳納金的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。同時(shí)，考慮到人口老齡化的社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，今后還應(yīng)逐漸延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納年限，以填補(bǔ)養(yǎng)老金要承擔(dān)的交付缺口。

篇2

現(xiàn)階段我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，在新的發(fā)展形勢(shì)下，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理單位更應(yīng)當(dāng)做好勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，全面提升養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的質(zhì)量，堅(jiān)持走“高覆蓋、多元化、保基礎(chǔ)、全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的基本工作目標(biāo)。各部門更應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)工作內(nèi)容與方法作為新時(shí)期的主要工作內(nèi)容，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作提出可行性對(duì)策和建議。

2完善養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作的積極作用

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，人們的生活水平有了明顯的提升，使人們的消費(fèi)水平逐漸提升，加上計(jì)劃生育的政策和一些其他的原因，使中年人大多數(shù)家庭都為獨(dú)生子女。這就給不少的人們?cè)斐杀容^嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題，同時(shí)養(yǎng)老問題也是目前社會(huì)中急需解決的一項(xiàng)重要問題。只有不斷做好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，才能提升養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作質(zhì)量，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)工作效率，由此可見，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作對(duì)于社會(huì)整體的發(fā)展有著積極的作用。

（1）對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)整體有著積極的作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是社會(huì)公共服務(wù)工作的重點(diǎn)工作內(nèi)容，也是維護(hù)社會(huì)整體安定的重要措施，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)模式下，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)是基礎(chǔ)的工作內(nèi)容之一，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作可以將工作重心放在整合與提升階段，只有不斷的提升人們對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)，才能為社會(huì)提供更好的服務(wù)與保障，使社會(huì)整體變得更加穩(wěn)定，人們的生活變得更加和諧。目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還存在比較多的問題，相關(guān)工作落實(shí)不到位，一些工作人員的工作程序也不夠規(guī)范，個(gè)別人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)還沒有跟得上時(shí)展，這些問題都是繼續(xù)整合和完善的內(nèi)容。因此積極做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納及管理工作，對(duì)于提升養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)價(jià)值有著積極的推動(dòng)作用。同時(shí)能夠使社會(huì)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變得更加合理化，一部分人員退休，而作為新鮮血液的年輕人能夠馬上到社會(huì)中，減輕了社會(huì)的就業(yè)壓力，使社會(huì)的就業(yè)結(jié)構(gòu)更加具有科學(xué)性。

（2）對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作內(nèi)容，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展環(huán)境下的必然要求。目前我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了一定程度的人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，這樣就給養(yǎng)老保險(xiǎn)工作提出了更高的發(fā)展要求。為了促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的完善與推廣工作已經(jīng)顯得非常迫切，不僅是為了社會(huì)的建設(shè)發(fā)展，同時(shí)也是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)帶來新的可能性。養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及的范圍非常廣，涵蓋的人數(shù)非常眾多，這也使在養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中籌集到的資金數(shù)目非常龐大，能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)帶來更多的經(jīng)濟(jì)資源。通過對(duì)資金的有效整理和使用，能夠提升政府對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。由此可見，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常明顯的推動(dòng)作用，更能產(chǎn)生積極的影響效果。

3養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的特點(diǎn)

（1）具有一定的強(qiáng)制性。養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是由政府進(jìn)行介入并參與管理的一項(xiàng)工作，強(qiáng)制企業(yè)單位和個(gè)人必須要依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，履行個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)，繳納一定數(shù)額的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。一旦符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡時(shí)，就可以向政府提出申請(qǐng)，定期養(yǎng)老金。任何單位與個(gè)人都不能按照個(gè)人意愿決定是否繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣就保證了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的普及性。同時(shí)強(qiáng)制繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)也是有效解決目前消費(fèi)短視的問題，如果沒有重視未來消費(fèi)，很容易導(dǎo)致老年人沒有固定收入而給社會(huì)造成比較嚴(yán)重的負(fù)荷。

（2）具有一定的特定性。養(yǎng)老保險(xiǎn)是為法定退休者提供基本的生活保障。一般會(huì)要求領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的人們?cè)?jīng)繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)并且達(dá)到一定的年限，同時(shí)已經(jīng)達(dá)到了符合退休的標(biāo)準(zhǔn)。為勞動(dòng)者提供基本生活保障而不是按照曾經(jīng)創(chuàng)造的最高價(jià)值進(jìn)行發(fā)放，主要是為了平衡社會(huì)的經(jīng)濟(jì)，避免社會(huì)面臨比較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)過高的退休金也會(huì)給部分在職勞動(dòng)者的工作積極性造成影響，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）具有一定的普遍性。通常情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)是面對(duì)全部勞動(dòng)者開展的一項(xiàng)社會(huì)工作，無論勞動(dòng)者從事何種工作，工作性質(zhì)及個(gè)人崗位高度如何，無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，都可以進(jìn)行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣就體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍性的特征。同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)也并不是我國(guó)特有的社會(huì)保障工作內(nèi)容，它還具有一定的全球化特征，因?yàn)槟壳叭虼蟛糠謬?guó)家都普遍面臨人口老齡化的發(fā)展難題。

4經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下進(jìn)一步做好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的建議

（1）適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直是企業(yè)與職工個(gè)人比較關(guān)注的問題，一部分群體會(huì)由于難以承受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)和職工個(gè)人帶來比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這樣就容易導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)工作無法順利開展。因此在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下為了進(jìn)一步做好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無論從短期的工作要求上看，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展上看，都具有非常重要的意義。這樣不僅有利于促進(jìn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，同時(shí)也能夠提升社會(huì)的穩(wěn)定性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)從調(diào)整繳納方式、繳納基數(shù)以及繳納年限上入手。一般的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納標(biāo)準(zhǔn)是要求職工在符合退休年限時(shí)，已經(jīng)繳納20年以上的時(shí)間，同時(shí)基本的養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額也應(yīng)當(dāng)在該地區(qū)社會(huì)基本工資標(biāo)準(zhǔn)的20%左右。在繳納方式上，可以按照按月繳費(fèi)、按季度繳費(fèi)或者按年繳費(fèi)等方式。如果繳納年限不足20年或已經(jīng)超過20年，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，以保持養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納與支付的平衡關(guān)系。

（2）完善相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)，突出職能作用。為了做好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的建設(shè)與發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)突出自身的職能作用，不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)現(xiàn)階段的我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展情況，制定符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)。如果在企業(yè)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，企業(yè)存在不按照法律進(jìn)行合法繳費(fèi)或者逃避繳費(fèi)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，這樣能夠提升企業(yè)在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的規(guī)范性和合法性。同時(shí)在履行法律職能的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提升執(zhí)法的有效性和合理性，保證相關(guān)執(zhí)法人員和服務(wù)人員的工作態(tài)度，提升工作人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。這樣才能確保養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（3）建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作體系。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展原則，要有一切利益以勞動(dòng)者的角度出發(fā)，保證勞動(dòng)者個(gè)人權(quán)益的合理性。勞動(dòng)者為社會(huì)最主要的組成部分，其自身利益是養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的主要內(nèi)容，尤其對(duì)于一些中青年勞動(dòng)者來說，更需要帶動(dòng)這部分人員積極參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，不僅要從實(shí)際工作中進(jìn)行引導(dǎo)，還需要從思想上進(jìn)行引導(dǎo)，提升職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。只有在完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作體系中，才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者、企業(yè)以及社會(huì)三者的共同進(jìn)步與發(fā)展，從而構(gòu)建和諧的社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展。

（4）創(chuàng)新服務(wù)模式，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)工作質(zhì)量。為了提升養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作質(zhì)量，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還應(yīng)當(dāng)提升工作人員的整體素質(zhì)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作能夠順利進(jìn)行。養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)逐漸向信息化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展，整體業(yè)務(wù)系統(tǒng)的操作難度比較高，工作內(nèi)容和工作形式也更具專業(yè)化。因此社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)一批具有高質(zhì)量、高水平的工作隊(duì)伍，既要提升工作人員的工作能力，又要使服務(wù)人員懂得新時(shí)期的發(fā)展理念。同時(shí)要建設(shè)完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的精細(xì)化發(fā)展，減少人為因素造成的影響，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的質(zhì)量和效率。工作人員要有做小事、干大事的目標(biāo)，從而提升養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的服務(wù)能力。

（5）建設(shè)多元化養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)制。新時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，應(yīng)當(dāng)將機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位作為職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要參與者，同時(shí)穩(wěn)固原有私有制企業(yè)勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要地位，加快個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)自由職業(yè)者參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，同時(shí)還要將外出務(wù)工人員培養(yǎng)成為參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要力量，從而使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參與者形成多元化的發(fā)展趨勢(shì)，這樣能夠有效促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的建設(shè)與發(fā)展。

篇3

欠下外債無奈打工

劉香和丈夫張波是安徽省廬江縣湯池鎮(zhèn)人，養(yǎng)育有兩個(gè)子女。夫妻倆務(wù)農(nóng)為生，家境雖然算不上富裕，日子還算過得下去。作為一個(gè)普通農(nóng)婦，劉香對(duì)生活也沒有太高的要求，只希望家人健康平安，兩個(gè)孩子日后能夠考上大學(xué)，做城里人。張波則與妻子不同，一心期盼能夠發(fā)大財(cái)。

劉香樸素的愿望很快被現(xiàn)實(shí)擊碎。

1998年年初，張波吃過晚飯后，打開電視收看省臺(tái)，立刻被正在播放的致富經(jīng)欄目吸引住：“養(yǎng)兔投資少、見效快、效益高，養(yǎng)一組四只（一公三母）640元，一年可實(shí)現(xiàn)毛利6480元……”

真是財(cái)神來了，張波喜出望外。第二天，他就拉著堂兄，前往廣告中所登的養(yǎng)殖合作社所在地考察。一番走訪下來，再加上銷售人員的推廣，他當(dāng)即敲定主意加盟養(yǎng)兔，并交了5000元定金，回家后，又找親朋好友借了一部分資金，湊了上十萬(wàn)元錢，同對(duì)方簽訂合作協(xié)議。對(duì)方很快幫他建立起一個(gè)養(yǎng)殖基地。

沒想到，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，半年下來，張波的兔子死了一大半，剩下的要么染病，要么營(yíng)養(yǎng)不良，張波無奈，只好將剩余的兔子低價(jià)處理。最后算下來，他不僅沒賺到錢，還虧了好幾萬(wàn)。

當(dāng)初劉香就不同意丈夫搞養(yǎng)殖，結(jié)果張波一意孤行，將孩子們的學(xué)費(fèi)搭進(jìn)去不說，還欠下幾萬(wàn)元外債。劉香氣不打一處來，同丈夫大吵大鬧，家里再無寧日。

原本就不富裕的家庭，無端又多了數(shù)萬(wàn)元外債，劉香夫妻倆終日都在為錢發(fā)愁。無奈之下，劉香只得離開家，來到廬江縣城打工，希望多掙一點(diǎn)錢補(bǔ)貼家用。

劉香在縣城輾轉(zhuǎn)做過服務(wù)員、保姆。她為人吃苦耐勞，深受雇主喜歡。1999年3月，在一家雇主的幫助下，劉香進(jìn)入廬江縣一家醫(yī)院，從事清潔等后勤服務(wù)工作。作為一個(gè)農(nóng)婦，能在醫(yī)院上班，相當(dāng)于是“吃皇糧”，劉香很滿意，工作起來勤勤懇懇，一干就是上十年。在她工作期間，院方一直沒有和她簽訂書面勞動(dòng)合同，也未給她辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。

工作11年被辭退

2010年7月，劉香聽說醫(yī)院想辭退自己，心里一慌，忙向后勤部主任求情。主任說院方已經(jīng)決定，他也無能為力，勸她同醫(yī)院談好條件，拿一筆退職金回家算了。劉香想了半天，雖然萬(wàn)分不舍這份工作，但事已至此，也只好認(rèn)命。

7月8日，經(jīng)協(xié)商，劉香和醫(yī)院簽訂《解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書》。協(xié)議約定：雙方從2010年7月10日起解除勞動(dòng)關(guān)系；劉香工作年限為11年4個(gè)月，院方一次性支付劉香補(bǔ)償金6190元（含社會(huì)保險(xiǎn)），雙方的權(quán)利義務(wù)就此終止，一方不得要求另一方承擔(dān)任何費(fèi)用和責(zé)任。

一周后，醫(yī)院按約支付劉香一次性補(bǔ)償金6190元。

劉香回到老家。鄰居聽說她和醫(yī)院簽了退職協(xié)議，連說她傻，她在醫(yī)院干了這么多年，醫(yī)院都沒有和她簽合同，連保險(xiǎn)都沒有給她買，應(yīng)該賠給她更多錢作補(bǔ)償。

劉香一介農(nóng)婦，哪里懂這些？聽鄰居這么說，她越想越覺得委屈，自己辛辛苦苦為醫(yī)院干了十多年，院方幾千元錢就將自己打發(fā)，也太說不過去。

2011年3月，劉香向廬江縣勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求醫(yī)院繳納應(yīng)為她承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；支付未簽訂書面勞動(dòng)合同期間的雙倍工資；額外支付她一個(gè)月工資。

同年4月，廬江縣勞動(dòng)仲裁委員會(huì)作出裁決：醫(yī)院為劉香繳納2008年1月至2010年7月由單位承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；醫(yī)院支付劉香2008年2月――2010年6月期間的雙倍工資34000元，剔除劉香已領(lǐng)取的工資外，醫(yī)院需一次性支付她工資17000元；額外支付劉香一個(gè)月工資500元。

醫(yī)院對(duì)此裁決不服，于2011年8月向廬江縣人民法院提訟。

法院審理認(rèn)為，劉香自1999年3月起即在醫(yī)院工作，雙方雖未簽訂勞動(dòng)合同，但已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。醫(yī)院應(yīng)依法為她辦理在職期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)及落實(shí)相應(yīng)福利待遇。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第九十七條第二款規(guī)定，醫(yī)院未與劉香簽訂書面勞動(dòng)合同，依法應(yīng)支付她雙倍工資。雙方于2010年7月自行簽訂的解除勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)議，法院予以確認(rèn)，但協(xié)議中就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題所作的約定，內(nèi)容違反《勞動(dòng)法》所規(guī)定的勞動(dòng)者依法享有的民事權(quán)益，該項(xiàng)協(xié)議內(nèi)容無效。

劉香要求醫(yī)院為她繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、支付雙倍工資的請(qǐng)求符合法律規(guī)定。醫(yī)院依據(jù)《解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書》，要求法庭確認(rèn)院方不應(yīng)為劉香繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、支付雙倍工資的訴訟請(qǐng)求于法無據(jù)，不予支持。

劉香要求醫(yī)院額外支付她一個(gè)月的工資，因雙方經(jīng)平等協(xié)商自愿解除勞動(dòng)關(guān)系，她的請(qǐng)求不符合《勞動(dòng)合同法》第四十條規(guī)定的條件，不予支持。

2011年10月，廬江縣人民法院作出一審判決，醫(yī)院為劉香繳納自2008年1月至2010年7月由醫(yī)院承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)金額以社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定為準(zhǔn)）；醫(yī)院支付劉香自2008年2月至2010年6月期間的雙倍工資34000元，剔除她已領(lǐng)取此期間工資外，醫(yī)院應(yīng)一次性支付她工資款17000元；醫(yī)院不需再額外支付她一個(gè)月工資。

一審宣判后，醫(yī)院與劉香均不服判決，分別向巢湖市中級(jí)法院提起上訴。

醫(yī)院稱：雙方系自愿協(xié)商并簽訂《解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書》，依據(jù)該協(xié)議，醫(yī)院不應(yīng)向劉香支付雙倍工資。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策尚未出臺(tái)，原判醫(yī)院為劉繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)缺乏政策依據(jù)。在協(xié)議中，醫(yī)院已向劉支付2008年1月至2010年6月的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1360元，法院又判醫(yī)院再為劉香繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)屬不當(dāng)。

劉香上訴說，她自1999年3月進(jìn)入醫(yī)院工作，按照勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，醫(yī)院應(yīng)從1999年3月為她繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，一審判決醫(yī)院僅為她繳納2008年1月至2010年7月的養(yǎng)老保險(xiǎn)不公平；她要求醫(yī)院額外支付一個(gè)月工資有充分的法律和政策依據(jù)。

本刊援助

養(yǎng)老保險(xiǎn)金要繳，工資雙倍補(bǔ)

雖然一審法院判自己勝訴，可對(duì)方是一家大醫(yī)院，財(cái)雄勢(shì)大，所謂錢財(cái)能通神，萬(wàn)一對(duì)方從中做點(diǎn)手腳，那可怎么辦？劉香越想越擔(dān)心。2011年11月，她撥通本刊司法援助欄目組電話，尋求幫助。

本刊初步核實(shí)后，派出特約記者前往廬江湯池鎮(zhèn)調(diào)查。記者采訪了劉香及其家人，又來到廬江縣當(dāng)事醫(yī)院了解具體情況，掌握一手材料后，與本刊律師援助團(tuán)律師――湖北聚力律師事務(wù)所馬修家律師取得聯(lián)系，為當(dāng)事人咨詢。

律師詳細(xì)研讀相關(guān)資料后認(rèn)為，此案的焦點(diǎn)在于醫(yī)院應(yīng)否為劉香繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)？繳納期限如何計(jì)算？

劉香在醫(yī)院從事清潔工作11年，月工資500元，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十七條規(guī)定，醫(yī)院與劉香解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金為5750元，雙方協(xié)議約定6190元，僅有440元作為養(yǎng)老保險(xiǎn)金予以補(bǔ)償，不足以繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。因此，一審法院認(rèn)定協(xié)議對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)募s定違法，該項(xiàng)協(xié)議內(nèi)容無效正確。

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從二十世紀(jì)末逐步推行的，首先從企業(yè)的在編正式職工開始實(shí)施，不包括長(zhǎng)期臨時(shí)工。2005年12月14日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。劉香系醫(yī)院長(zhǎng)期臨時(shí)工，符合上述決定的就業(yè)人員范圍，醫(yī)院應(yīng)從2005年12月起為劉香補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金。因此，醫(yī)院提出不應(yīng)為劉香繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金以及劉香提出醫(yī)院應(yīng)從1999年3月為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的上訴請(qǐng)求均不能成立。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，用人單位未在該法實(shí)施后一個(gè)月內(nèi)與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)支付雙倍工資。勞動(dòng)者主張雙倍工資系法定權(quán)利。醫(yī)院上訴提出不應(yīng)向劉香支付雙倍工資的理由無事實(shí)和法律依據(jù)。

一審判決醫(yī)院支付劉香2008年2月至2010年6月的雙倍工資屬于適用法律不當(dāng)。因該醫(yī)院自2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之日起，超過一年未與劉香簽訂書面勞動(dòng)合同，不符合該法第八十二條第一款規(guī)定的“不滿一年”的條件，而《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第七條規(guī)定：用人單位自用工之日起滿一年未與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同的，自用工之日起滿一個(gè)月的次日至滿一年的前一日，應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)合同法第八十二條的規(guī)定，向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資，因此，醫(yī)院在勞動(dòng)合同法實(shí)施后超過一年未與劉香簽訂勞動(dòng)合同，符合上述條例規(guī)定，醫(yī)院應(yīng)向劉香支付2008年2月1日至2008年12月31日的雙倍工資。

記者將律師的專業(yè)意見轉(zhuǎn)述給劉香。劉香認(rèn)真聽完，向記者表示感謝，說自己這下可以放心了。

篇4

關(guān)鍵詞：雙軌制；并軌；養(yǎng)老保險(xiǎn)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位

中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2017）01-0076-04

隨著人口老齡化危機(jī)的日益迫近，養(yǎng)老保障問題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。長(zhǎng)期的“雙軌制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的差異，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于企業(yè)單位與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金保障的不平等，造成現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)單位職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休后領(lǐng)取到的養(yǎng)老金金額也存在非常大的差距，激化了不合理性與不公正性等弊端，已經(jīng)成為阻礙了我國(guó)完善社會(huì)保障體系的發(fā)展。在2015年1月，國(guó)務(wù)院正式《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日開始，實(shí)施“并軌制”的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制改革。此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌改革，使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和公平基石具有制度上的保障，適應(yīng)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

一、我國(guó)原來實(shí)施的養(yǎng)老金雙軌制

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特殊轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)在1995年開始實(shí)行了企業(yè)單位與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金雙軌制。所謂養(yǎng)老金雙軌制，就是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，實(shí)施的養(yǎng)老金制度在企業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩個(gè)不同的軌道上實(shí)施。政府部門、事業(yè)單位實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金退休制度與針對(duì)社會(huì)企業(yè)單位實(shí)行社會(huì)企業(yè)單位的"繳費(fèi)型"統(tǒng)籌制度，由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老金另一套退休制度并行的養(yǎng)老金體系。在這樣并行的不同的兩套養(yǎng)老制度運(yùn)行方式下，導(dǎo)致在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休后的人員的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金出現(xiàn)差距差異，據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均差距大約在3到5倍左右，不同行業(yè)產(chǎn)生的差異有些可以達(dá)到月差異額10000元，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在是懸殊。

二、現(xiàn)行養(yǎng)老金并軌制改革的重要意義

首先，實(shí)施養(yǎng)老金并軌制改革，有效緩解我國(guó)社會(huì)保障體系中出現(xiàn)的養(yǎng)老不公的問題。從此次養(yǎng)老金并軌制改革的目撕突本原則不難看出，通過此次改革，遵循的“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”的基本思路實(shí)施后，將使我國(guó)原來的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員獨(dú)立的優(yōu)越的退休保障制度，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的社會(huì)公眾公平的基金化的社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。其次，實(shí)施養(yǎng)老金并軌制改革，可以逐步有效化解因?yàn)橥诵萁鸫霾町悓?dǎo)致的社會(huì)矛盾問題。再次，實(shí)施養(yǎng)老金并軌制改革，可以促進(jìn)我國(guó)人才流動(dòng)合理化以及人力資源配置的最優(yōu)化逐步實(shí)現(xiàn)。最后，實(shí)施養(yǎng)老金并軌制改革，可以有效減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)我國(guó)日益嚴(yán)重的養(yǎng)老金的巨額缺口的難題。

三、養(yǎng)老金并軌制實(shí)行中的問題

（一）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)滯后，阻礙并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施

由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展起步較晚，發(fā)展多年至今，我國(guó)也沒有在社會(huì)保險(xiǎn)立法方面得到比較完善的發(fā)展，因此，至今我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的立法依舊不夠完善全面，這樣就自然會(huì)導(dǎo)致在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的過程中，無法做到有效的監(jiān)管機(jī)制。由于長(zhǎng)期缺少有效的監(jiān)督管理制度，導(dǎo)致我國(guó)很多地方政府的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能多重，不但要對(duì)本地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行監(jiān)督與管理，還要對(duì)其他方面進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理還沒有實(shí)現(xiàn)完全的對(duì)外公開制度，因此社會(huì)公眾對(duì)政府管理方面的監(jiān)督也是欠缺的。

（二）并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施遭遇的思想觀念障礙

長(zhǎng)期的雙軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員帶來的特權(quán)、養(yǎng)尊處優(yōu)的思想觀念已經(jīng)根深蒂固，而此次并軌制改革的主要實(shí)施對(duì)象就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，由原來的機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員無需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金到必須每個(gè)月從工資中拿出一部分作為養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納金，導(dǎo)致實(shí)際收和待遇會(huì)有所減少，在職人員在思想觀念上難以接受此次改革，而且還有可能影響他們?cè)谖磥砉ぷ髦械姆e極性。勢(shì)必使得此次并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施遭遇來自機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的阻力。

（三）并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中待遇差距與轉(zhuǎn)制成本的問題

在此次并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案實(shí)施過程中，首先要解決也是必將遭遇的一個(gè)難題就是如何平衡改革實(shí)施過程中機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金支付壓力如何緩解等難題，這些就是所謂的并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中待遇差距與轉(zhuǎn)制成本的問題。首先，平衡并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中養(yǎng)老待遇，盡管我國(guó)已經(jīng)引入了企業(yè)的年金制度，希望通過此舉措從制度上保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇不會(huì)降低，但年金制度實(shí)施畢竟需要較長(zhǎng)時(shí)間才可以在退休后實(shí)現(xiàn)，而目前對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員而言，因?yàn)樾枰Ц娥B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用減少了實(shí)際收入，怎么解決？于是，在2014年底以來官方公布的數(shù)據(jù)來看，許多地區(qū)的公務(wù)員等機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資都進(jìn)行了一定的上漲，但事實(shí)上并未大幅度的上漲，去除需要扣除的養(yǎng)老保險(xiǎn)金以外，平均工資的漲幅約為300元左右，而這個(gè)數(shù)字很顯然與這個(gè)群體原來的預(yù)期差距非常大，故而可能會(huì)造成一些原來福利較好待遇較高的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的不滿以及對(duì)未來待遇的憂患不安心理，使得并軌制度的實(shí)施工作難以順利展開。其次，此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌制改革帶來的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革需要政府提供財(cái)政支持所構(gòu)成巨大的轉(zhuǎn)制成本。因?yàn)樵诖舜勿B(yǎng)老金并軌后，在實(shí)施“老人老辦法、新人新辦法”的原則前提下，將對(duì)己經(jīng)退休的員工保持原有的養(yǎng)老金領(lǐng)取方式。而對(duì)于新入職的職工，實(shí)施新的并軌制度進(jìn)行供款，而這二部分帶來的轉(zhuǎn)制成本并不是很大。但是對(duì)于更多的在職的機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工來說，其并軌制改革以前的養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口需要由國(guó)家財(cái)政將之補(bǔ)齊，并提供相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付。那么等該部分人員退休后，在養(yǎng)老金中間巨大的資金缺口需要填補(bǔ)，這部分轉(zhuǎn)軌后形成的潛在的轉(zhuǎn)制成本巨大，也必將大大增加了各地級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）養(yǎng)老金并軌影響國(guó)家公職人員的工作積極性，甚至導(dǎo)致人才流失

如前所述，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來，對(duì)于國(guó)家的公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中給予的特權(quán)優(yōu)待，使得此次養(yǎng)老金并軌制度實(shí)施后，許多國(guó)家公職人員由于需要與企業(yè)職工一樣，進(jìn)行個(gè)人承擔(dān)部分養(yǎng)老金費(fèi)用的繳納，導(dǎo)致每月都需要從原有的工資里扣除繳納的費(fèi)用，而且在其退休后可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇也大不如前，這種由于并軌制帶來的巨大的待遇差異和心理落差將會(huì)嚴(yán)重的影響這些國(guó)家公職人員的工作積極性，甚至出現(xiàn)部分人員因?yàn)樽非蟾呤找娓叽觯x開原來的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，跳槽到企業(yè)單位，導(dǎo)致國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人才流失現(xiàn)象發(fā)生。

（五）“隱性雙軌制”可能出現(xiàn)

實(shí)施養(yǎng)老金并軌制度以后，在國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要為自己?jiǎn)挝坏墓ぷ魅藛T設(shè)立職業(yè)年金，國(guó)家引入這種強(qiáng)制性的職業(yè)年金制度，是希望通過年金的設(shè)置，從制度層面給予體制內(nèi)工作人員的利益保障。但是，在我國(guó)的企業(yè)單位，實(shí)施職工的企業(yè)年金制度，事實(shí)上無法做到保證在每個(gè)企業(yè)都能夠按規(guī)定施行該制度，由于企業(yè)員工的用工人員流動(dòng)性較大、企業(yè)自身利潤(rùn)追逐等方面的原因，可能在我國(guó)的大多數(shù)企業(yè)，這種年金制度都是形同虛設(shè)的，因此出現(xiàn)的年金制度上的“隱性的雙軌制”，而這種隱性雙軌制演變的后果則是，在退休之后出現(xiàn)真正實(shí)施年金制度的單位員工與沒有實(shí)施年金制度的單位員工的退休人員因?yàn)檫@種年金制度的“隱性的雙軌制”所領(lǐng)取到的養(yǎng)老金，依然還是存在非常大的差距，導(dǎo)致最終全社會(huì)范圍內(nèi)的社會(huì)公平還是得不到有效的緩解。

四、推進(jìn)并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利實(shí)施的建議

（一）加快完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

從我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的需求分析，盡快建立健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法制環(huán)境是對(duì)持續(xù)發(fā)展我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有力保障。因此，此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌制改革的推行更加迫切需要可靠的健全的，甚至是專門的立法保障，在此次改革中涉及的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，確保我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制能夠在健全的法律制度之下有效實(shí)施，更是約束涉及到勞動(dòng)者行為，強(qiáng)制其履行在此次改革中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的直至和義務(wù)的有利法律依據(jù)保障，避免出現(xiàn)利用法律的漏洞甚至瞞報(bào)虛報(bào)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)額的現(xiàn)象發(fā)生，在保證勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加大對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度

要保證并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革順利有效的運(yùn)行下去，首先需要建立健全我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌管理制度，同時(shí)一定要加大此次并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督的力度。此次改革中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，需要將其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)地建設(shè)賬目，保證這部分基金與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)別開進(jìn)行管理。其次，要改變?cè)瓉砦覈?guó)很多地方政府的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的多重職能，單獨(dú)明確各地各級(jí)政府的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的專項(xiàng)監(jiān)督與管理范，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金設(shè)立統(tǒng)一的財(cái)政專戶進(jìn)行單獨(dú)管理，確保基金的專款專用。

（三）改變并軌制改革實(shí)施中公眾的思想障礙，提升公眾對(duì)改革的認(rèn)同

在此次并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，通過合理的工資改革相掛鉤，確保并軌制改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的個(gè)人收入不會(huì)出現(xiàn)大幅的下降，通過合理的工資調(diào)整覆蓋其涉及的個(gè)人繳費(fèi)部分，消除他們的負(fù)面情緒，以減輕改革阻力，積極配合并軌制的發(fā)展。為了建立多重支柱的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)施并軌制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，從短期看，也許會(huì)暫時(shí)損害少部分人的利益，但是從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益分析，更大范圍的廣大民眾依然是最終受益的。此過程中，要兼顧公平和效率，同時(shí)建立暢通的利益表達(dá)渠道，來及時(shí)了解改革中廣大公眾的利益訴求，并及時(shí)進(jìn)行回復(fù)解答，提升公眾對(duì)政府的信任度的同時(shí)，通過擴(kuò)大公眾對(duì)改革的參與和認(rèn)識(shí)，認(rèn)真解讀機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革的內(nèi)容與目標(biāo)，化解公眾的思想障礙極其對(duì)改革的質(zhì)疑，提升公眾對(duì)改革的認(rèn)同。

（四）實(shí)現(xiàn)新老養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)銜接，降低轉(zhuǎn)制成本

在此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌制養(yǎng)老保障制度的改革進(jìn)程中，新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的對(duì)接和過度是否平穩(wěn)，是決定轉(zhuǎn)制成本高低的關(guān)鍵問題。如前所述，首先要確保在并軌制轉(zhuǎn)制后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老待遇不能因?yàn)檗D(zhuǎn)制而降低，同時(shí)提升全社會(huì)范圍的保障標(biāo)準(zhǔn)。其次，解決降低轉(zhuǎn)制成本的問題，需要不斷探索和創(chuàng)新一些新的補(bǔ)償方式，除了借助國(guó)家財(cái)政的直接支付填補(bǔ)并軌后的轉(zhuǎn)制成本缺口之外，還需要依賴機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的自行消化，可以嘗試通過城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金金額進(jìn)行轉(zhuǎn)制成本的填補(bǔ)。

（五）健全年金制度杜絕“隱性雙軌制”

在養(yǎng)老金并軌體制實(shí)行以后，除了上面所提到的加強(qiáng)相應(yīng)的并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)制度建設(shè)之外，要加快推進(jìn)職業(yè)年金和企業(yè)年金的設(shè)立，通過立法給予年金制度有法可依的保障，并且實(shí)現(xiàn)在并軌制改革的原則中的“五個(gè)同步”基礎(chǔ)上，漸進(jìn)式的成為一種在企事業(yè)單位都必須強(qiáng)制實(shí)施的保障制度，通過年金制度的補(bǔ)償來穩(wěn)定民心。尤其注意監(jiān)督企業(yè)單位年金制度的落實(shí)實(shí)施，不能僅僅在體制內(nèi)為公職人員設(shè)立職業(yè)年金制度，而忽視企業(yè)員工退休后的年金保障，避免在年金制度上出現(xiàn)再次的隱性雙軌制，真正實(shí)現(xiàn)未來養(yǎng)老金制度的平等性。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，從我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)展實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的雙軌制開始，國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位的養(yǎng)老金共同經(jīng)歷了幾十年的雙軌的分軌制度，這種區(qū)別性的雙軌制度造成了國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位人員在養(yǎng)老金待遇上存在著巨大的差距，而這種待遇上的不均等也引發(fā)了一定的社會(huì)公眾不滿，已經(jīng)嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展。因此，進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)實(shí)施養(yǎng)老金的并軌勢(shì)在必行。將國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行并軌改革進(jìn)程中，難免會(huì)遭遇一些困難和阻礙，但是只要排除機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的思想障礙，保證并軌制度實(shí)施后不降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇，通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，實(shí)現(xiàn)扭轉(zhuǎn)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位人員之間的養(yǎng)老金在待遇上差別，確保社會(huì)保障制度公平、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，在法律法規(guī)上，給予并軌制度實(shí)施有力的保障，促進(jìn)確保年金制度的真正實(shí)施，必將可以排除萬(wàn)難，共同推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利推進(jìn)。

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篇5

在外打工8年，我的養(yǎng)老保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)移?

問：我在深圳打工8年。近日，家鄉(xiāng)某廠聘我當(dāng)技術(shù)員，我在打工期間每年都交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。聽說養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可跨省轉(zhuǎn)移，我不知怎么辦理，哪些繳費(fèi)歸轉(zhuǎn)個(gè)人?

答：依據(jù)《暫行辦法》第5條、8條規(guī)定：參保人員返回戶籍所在地就業(yè)參保的，戶籍所在地的相關(guān)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為其及時(shí)辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。參保人員先在新就業(yè)地按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和繳費(fèi)，然后由用人單位或參保人員，向新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的書面審請(qǐng)。新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向原基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地發(fā)出同意接收函，原保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到函的15日內(nèi)，辦理好轉(zhuǎn)移接續(xù)的各項(xiàng)手續(xù)。

哪些繳費(fèi)歸轉(zhuǎn)個(gè)人?依據(jù)《暫行辦法》第4條規(guī)定：(一)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額：1998年1月，1日之前按個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)本息計(jì)算轉(zhuǎn)移。1998年1月1日后按計(jì)入個(gè)人賬戶的全部?jī)?chǔ)存額計(jì)算轉(zhuǎn)移。(二)統(tǒng)籌基金(單位繳費(fèi))：以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12％的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移。

就業(yè)中斷2年，我可否要求“續(xù)保”'

問：4年前。我從外地打工回鄉(xiāng)后。因?yàn)闆]能找到合適工作，先前的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處于停滯狀態(tài)，最近我在縣城某企業(yè)上班。我不知可否續(xù)保。能連續(xù)計(jì)算嗎?

答：此情況可續(xù)保，累計(jì)計(jì)算。《暫行辦法》第9條規(guī)定：農(nóng)民工中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)沒有繼續(xù)繳費(fèi)的，由原參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，農(nóng)民工返回城鎮(zhèn)就業(yè)并繼續(xù)參保繳費(fèi)的，無論其回到原參保地就業(yè)還是到其他城鎮(zhèn)就業(yè)，均按前述規(guī)定累計(jì)計(jì)算其繳費(fèi)年限。合并計(jì)算其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，符合待遇領(lǐng)取條件的。與城鎮(zhèn)職工同樣享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；農(nóng)民工不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)的，其在城鎮(zhèn)參保繳費(fèi)記錄及個(gè)人賬戶全豁有效。或在其達(dá)到規(guī)定領(lǐng)取條件時(shí)享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，或轉(zhuǎn)入新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

轉(zhuǎn)換3地，我該在哪兒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)'

問：我老家在吉林。我曾跨省先在廣東干了6年，后去北京干了5年，最后在遼寧干了5年。累計(jì)繳費(fèi)滿15年，達(dá)到法定領(lǐng)取年齡薹求，我不知應(yīng)在何地領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

答：此情形分兩種辦法處置：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且每個(gè)參保地的累計(jì)繳費(fèi)年限均不滿10年的，將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理領(lǐng)取手續(xù)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。那么，這3地社保機(jī)構(gòu)應(yīng)把相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)到你所在的吉林省。二是如果在達(dá)到領(lǐng)取待遇條件之前，已把戶籍轉(zhuǎn)到了最后參保地遼寧，那么就由遼寧省負(fù)貴發(fā)放基本養(yǎng)老金，其他兩省應(yīng)按規(guī)定把相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)到遼寧省。

此外還應(yīng)注意兩種情況：一是未達(dá)到領(lǐng)取年齡前，不得終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)：二是已經(jīng)按國(guó)家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，不再轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，我可否要求退保?

問：我在外打工12年后，準(zhǔn)備回老家務(wù)農(nóng)。我聽說，已經(jīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以退保退費(fèi)；我也聽說下一步農(nóng)村也要實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我打算退保。不知可否?

答：“辦法”第3條規(guī)定，未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。可見，從今年1月1日《暫行辦法》實(shí)施后，一律不可以。雖不能退保，但屬于你的養(yǎng)老金不會(huì)消失，或在其達(dá)到規(guī)定領(lǐng)取條件時(shí)享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，或轉(zhuǎn)入新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

早已退休。能否辦理“轉(zhuǎn)移”?

問：我曾在北京打工5年。如今我早已在遼寧退休并在當(dāng)?shù)匕丛骂I(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。最近我打算去北京投奔女兒，我可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到北京嗎?

篇6

關(guān)鍵詞:社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);農(nóng)民;個(gè)人帳戶;給付標(biāo)準(zhǔn)

目前,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒有真正建立起來。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)滯后,不僅對(duì)農(nóng)民有失公正公平,而且嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否真正建立起來,關(guān)鍵在于能否建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。只有建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶,農(nóng)民的社會(huì)保障才能落到實(shí)處,農(nóng)民才能和城鎮(zhèn)職工一樣享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

一、多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的基本前提

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度賴以建立、發(fā)展和完善的物質(zhì)基礎(chǔ),它對(duì)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)產(chǎn)品的分配過程和分配結(jié)構(gòu)有直接影響,其規(guī)模決定著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的進(jìn)程和保障水平的高低。

1．國(guó)家財(cái)政預(yù)算中用于社會(huì)保障的支出是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來源。目前,我國(guó)各級(jí)政府只對(duì)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任,基本上沒有考慮農(nóng)民這方面的問題,這顯然是不公平的。因此,為維護(hù)農(nóng)民應(yīng)享有的社會(huì)保障權(quán)利,必須打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系,將國(guó)家財(cái)政用于社會(huì)保障的支出,按照一定比例在城鄉(xiāng)居民之間進(jìn)行合理分配。以2005年為例,當(dāng)年我國(guó)財(cái)政收入31628億元,假定財(cái)政收支保持基本平衡。在這種情況下,若以財(cái)政支出的20%(發(fā)達(dá)國(guó)家平均為35%)用于社會(huì)保障支出,可籌集社會(huì)保障基金6326億元。再按城鄉(xiāng)人口比例進(jìn)行分配,即使按2010年我國(guó)城鄉(xiāng)人口各占50%的比例計(jì)算,也能籌集到3163億元農(nóng)村社會(huì)保障基金。考慮到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障的主體部分,從3163億元農(nóng)村社會(huì)保障基金中拿出80%用于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),可籌集到2530億元農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這是從靜態(tài)上分析。如果進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析,以2005年我國(guó)財(cái)政收入為基數(shù),只要平均增長(zhǎng)速度保持現(xiàn)有的20%左右的水平。到2010年,我國(guó)財(cái)政收入將達(dá)68702億元。在其他條件不變的情況下,若將財(cái)政支出用于社會(huì)保障的比重提高到25%,屆時(shí)可籌集社會(huì)保障基金17176億元。若仍以50%的比例作為農(nóng)村社會(huì)保障基金,可籌集8588億元。再按80%的比例,籌集到的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金便是6870億元,即使按那時(shí)6·5億農(nóng)村人口平攤,人均也有1057元。以2010年的68702億元為基數(shù),只要我國(guó)財(cái)政收入每年增加10000億元,到2020年,我國(guó)財(cái)政收入將達(dá)168702億元。按上述方法計(jì)算籌集到的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可達(dá)16870億元,以那時(shí)5億左右的農(nóng)村人口計(jì)算,人均約3374元。這筆巨額資金,是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要組成部分,是支撐農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2．實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略,直接從各類工商企業(yè)積累中提取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。我國(guó)的工業(yè)化是建立在農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市基礎(chǔ)上的,是農(nóng)民作出了巨大貢獻(xiàn),是農(nóng)業(yè)支撐了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)在,農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍比較低,農(nóng)民生活還不富裕,應(yīng)該說與農(nóng)業(yè)“失血”太多有很大關(guān)系。因此,在對(duì)待農(nóng)民的社會(huì)保障問題上,政府應(yīng)充分考慮到這一點(diǎn),不失時(shí)機(jī)地實(shí)施發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)施并被實(shí)踐證明卓有成效的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略,從工商企業(yè)積累中拿出一部分資金,彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的不足。可考慮按一定比例每年從各類工商企業(yè)利潤(rùn)總額中提取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。以2005年為例,當(dāng)年第二、三產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為159603億元,假定利潤(rùn)率為10%,全年各類工商企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)是15960·3億元,只要從中提取l%,就可籌集到約160億元農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。因提取比例較低,不會(huì)給企業(yè)發(fā)展構(gòu)成太大的影響,但對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來說,能產(chǎn)生涓涓細(xì)流匯成大海的籌資效應(yīng)。

3．通過降低行政成本、堵塞漏洞、充盈國(guó)庫(kù)來籌集農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。(1)降低行政成本,減少國(guó)家財(cái)政支出。降低行政成本,減少國(guó)家財(cái)政支出,除進(jìn)一步推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)、降低各種會(huì)議經(jīng)費(fèi)和出國(guó)考察等行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)外,還應(yīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),裁減行政人員。我國(guó)現(xiàn)有4000多萬(wàn)行政人員,機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和辦公自動(dòng)化的迅速發(fā)展,實(shí)行政府機(jī)構(gòu)撤并、減員節(jié)支的條件已成熟。(2)堵塞漏洞,增加財(cái)政收入。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年稅收流失約4000億元以上,公款吃喝和公費(fèi)旅游費(fèi)用也比較大。要堵塞稅收漏洞,必須加快稅收立法的步伐,實(shí)現(xiàn)稅收征管的有法可依,依法治稅,從而堵塞稅收漏洞,確保國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。其次,要狠剎公款吃喝玩樂歪風(fēng)。長(zhǎng)期以來,公款吃喝玩樂之風(fēng)屢禁不止,與幾千萬(wàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)下崗職工沒有解決溫飽問題形成強(qiáng)烈的反差,必須堅(jiān)決杜絕。如果能把降低行政成本、堵塞漏洞而相應(yīng)增加的財(cái)政收入的一部分作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,將進(jìn)一步緩解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足的壓力。

4．集體負(fù)擔(dān)和農(nóng)民個(gè)人繳納。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的集體負(fù)擔(dān)部分,可在鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的利潤(rùn)、公益金和管理費(fèi)用中提取。雖然因地域的差別,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差別較大,但凡有集體經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村,必須承擔(dān)為農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任。沒有集體經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村,要根據(jù)統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的原則發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì),以不斷提高經(jīng)濟(jì)效益來解決農(nóng)民繳納一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的問題。特別困難的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的集體負(fù)擔(dān)部分應(yīng)由地方政府財(cái)政解決。為便于操作,集體繳費(fèi)數(shù)額要有一個(gè)起碼的標(biāo)準(zhǔn),而且要求全國(guó)統(tǒng)一。農(nóng)民個(gè)人也要承擔(dān)一部分農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的責(zé)任。受保個(gè)人繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi),這是各國(guó)社會(huì)保障制度通行的做法和原則。繳費(fèi)比例應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的收入水平確定。2005年,我國(guó)農(nóng)民人均純收入為3255元,并且在未來幾年內(nèi)將至少以5%的速度遞增。因此,以農(nóng)民人均純收入4000元作為農(nóng)民個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)比較合理。考慮到農(nóng)民收入低于城鎮(zhèn)居民,按農(nóng)民人均純收入確定的繳費(fèi)比例不能太高,以3%為宜。這樣,農(nóng)民每年應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是120元,這是絕大多數(shù)農(nóng)民都能承受的。

二、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的根本保障

為解決農(nóng)民養(yǎng)老問題,必須建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌,主要解決目前已達(dá)60歲年齡農(nóng)民的養(yǎng)老問題,而個(gè)人帳戶的建立,則是為解決農(nóng)民未來的養(yǎng)老問題。從操作簡(jiǎn)便、易行的原則出發(fā),可將基金中國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼部分作為社會(huì)統(tǒng)籌,集體和個(gè)人繳納的部分作為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。

1．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶首先必須確定哪些人應(yīng)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。(1)年滿25周歲,在農(nóng)村有固定場(chǎng)所,并在一個(gè)自然年度內(nèi)累計(jì)居住達(dá)6個(gè)月以上的農(nóng)村居民,必須參加當(dāng)年的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。確定投保的初始年齡為25周歲,因?yàn)檫_(dá)到這個(gè)年齡的農(nóng)村人口的流動(dòng)性相對(duì)要小一些,有利于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的建立。(2)農(nóng)村居民外出務(wù)工達(dá)6個(gè)月以上者,原則上應(yīng)由雇主為其辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);雇主未能為其辦理的,只要能提供由雇主出具的相關(guān)書面證明,亦應(yīng)納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。(3)參加興修水利、鐵路、公路和國(guó)防建設(shè)等國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)村居民,施工單位不能為其辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的,應(yīng)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2．建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。(1)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶應(yīng)為實(shí)賬戶。實(shí)賬就是賬戶實(shí)記,由農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人賬戶持有者的繳費(fèi)及國(guó)家、集體按一定比例給予個(gè)人賬戶持有人的補(bǔ)貼情況,必須如實(shí)記錄。(2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的規(guī)模。一是繳費(fèi)年齡和年限的確定。凡年滿25歲的農(nóng)村居民,必須參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),投保時(shí)間為40年,按年度一次性繳納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。二是個(gè)人賬戶基金水平的確定。個(gè)人繳費(fèi)部分,可考慮以上年度公布的全國(guó)農(nóng)民人均純收入作為基數(shù),按3%的比例確定。集體繳費(fèi)部分,可考慮確定為個(gè)人繳費(fèi)的50%。集體繳費(fèi)確有困難的,可申請(qǐng)由地方財(cái)政解決。國(guó)家補(bǔ)貼部分,其數(shù)額可按個(gè)人繳費(fèi)的50%確定,由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。三是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額應(yīng)以5%的實(shí)際年利率遞增。我國(guó)目前利率水平低,利率市場(chǎng)化將提升我國(guó)的利率水平,甚至不排除若干年后利率會(huì)提高。(3)個(gè)人賬戶繳費(fèi)額隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相應(yīng)增加。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,個(gè)人賬戶的繳費(fèi)額也應(yīng)增加,這是提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇的根本保障。為操作簡(jiǎn)便易行,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶繳費(fèi)不實(shí)行按一定百分比遞增的辦法,而是采取每隔一段時(shí)間增加一定數(shù)額的做法。初步考慮可按每隔5年個(gè)人繳費(fèi)部分增加10元,集體補(bǔ)貼和國(guó)家補(bǔ)貼部分也各增加10元的辦法來操作。上述農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶都是每年以農(nóng)民人均純收入4000元的3%為基數(shù)設(shè)計(jì)的,這只是一個(gè)參考數(shù)據(jù)。在實(shí)際操作中,如果每年以上一年農(nóng)民人均純收入的3%作為個(gè)人繳費(fèi)的計(jì)算依據(jù),養(yǎng)老金的積累額還要高一些。

三、合理確定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)是保障老年農(nóng)民切身利益的重要措施

合理確定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn),關(guān)系到老年農(nóng)民的切身利益。養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn),取決于繳費(fèi)年限和領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡兩個(gè)因素。在一般情況下,凡從25歲開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民,繳費(fèi)滿40年,到65歲后,所領(lǐng)取的養(yǎng)老金為同一標(biāo)準(zhǔn);在特殊情況下,繳費(fèi)年限未滿40年的,領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡愈低,給付的標(biāo)準(zhǔn)也就愈低。將農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡規(guī)定為65歲,是從以下兩個(gè)方面考慮的:一是目前世界上一些國(guó)家為擴(kuò)大養(yǎng)老基金的籌資規(guī)模和緩解養(yǎng)老金給付壓力,都已提高退休年齡,如美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)等。這些國(guó)家不分性別,都把退休年齡提高到65歲以上。其中以美國(guó)最高,為67歲。二是領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)根據(jù)人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)而提高。城鎮(zhèn)職工現(xiàn)行退休年齡是在建國(guó)初期確定的,那時(shí)我國(guó)人口的平均壽命只有42歲,而現(xiàn)在延長(zhǎng)到72歲以上,我國(guó)人口平均壽命延長(zhǎng),城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡也應(yīng)提高。

1．投保時(shí)間滿40年,且按時(shí)繳足了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),達(dá)到65歲的農(nóng)民所領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。從25歲開始投保,繳費(fèi)滿40年,達(dá)到65歲的農(nóng)民,個(gè)人賬戶累計(jì)余額為25231．90元。假定不存在通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)(風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān),仍以5%的實(shí)際年利率遞增),又假定養(yǎng)老金的平均支付年限為10年即120個(gè)月,按平均支付10年養(yǎng)老金計(jì)算,年資本回收額為3268．66元,個(gè)人賬戶持有人在達(dá)到65歲以后的10年內(nèi),每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金272元,這與2005年全國(guó)農(nóng)民人均純收入水平相差無幾,即使是全國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元時(shí),養(yǎng)老金替代率也高達(dá)64．80%。投保人領(lǐng)取養(yǎng)老金超過10年保險(xiǎn)期后仍健在的,可繼續(xù)按以上標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金直至身故;投保人未滿65歲或領(lǐng)取養(yǎng)老金后不足10年身故的,個(gè)人賬戶中屬于本人和集體繳費(fèi)積累部分的余額,可由繼承人繼承,國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼積累部分的余額,歸入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金;無繼承人或指定受益人的,由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付喪葬費(fèi),沖抵喪葬費(fèi)后仍有余額的,一律作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌收入。

2．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施前已滿65歲人員的養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)。考慮到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施前己達(dá)65歲的農(nóng)村居民沒有承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)并且社會(huì)對(duì)他們以前的個(gè)人收入分配作了必要的扣除這一點(diǎn),已滿65歲的農(nóng)村居民,可直接從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌部分中領(lǐng)取相當(dāng)于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的60%。這樣規(guī)定基于以下兩點(diǎn)理由:一是雖然社會(huì)對(duì)這部分人以前的個(gè)人收入分配作了扣除,但他們畢竟沒有承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù),養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所區(qū)別。二是為與越來越接近65歲的農(nóng)村居民未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

3．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施前未滿65歲人員達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡后的給付標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施前未滿65歲而參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民,達(dá)到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí),以個(gè)人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的60%為基數(shù),再按繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短確定養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。繳費(fèi)年限每增加一年,所領(lǐng)取的養(yǎng)老金在162元的基礎(chǔ)上,按個(gè)人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)增加一個(gè)百分點(diǎn)。這樣,就恰到好處地解決了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新老人員的銜接問題。

4．投保人因患嚴(yán)重疾病要求提前領(lǐng)取養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn)。在一般情況下,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金不得提前支取。投保人因患嚴(yán)重疾病,完全喪失勞動(dòng)能力,要求提前領(lǐng)取養(yǎng)老金的,必須有縣級(jí)以上醫(yī)院證明,并由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做出鑒定并同意后,方可提前領(lǐng)取。領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)投保年限的長(zhǎng)短,參照未滿65歲人員達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡后的給付標(biāo)準(zhǔn)來確定:一是投保時(shí)間未滿15年的,不能提前領(lǐng)取養(yǎng)老金。二是投保時(shí)間滿15年以上因病要求提前領(lǐng)取養(yǎng)老金的,以162元為基數(shù),投保時(shí)間每增加一年,按個(gè)人賬戶領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)增加一個(gè)百分點(diǎn)的養(yǎng)老金。

總之,按上述思路設(shè)計(jì)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶規(guī)模偏小,保障水平偏低,但維持農(nóng)民起碼的生存需要還是可以的。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的重要意義不在于保障水平的高低,而在于它實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從無到有的歷史性突破。

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一、主要問題

二、原因分析

原因之一：企業(yè)責(zé)任意識(shí)淡薄，無心繳納保費(fèi)。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)受年齡、文化程度和地域條件的限制，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善過程中無所適從。他們認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心就是一個(gè)字錢，所有的工作都圍繞著錢轉(zhuǎn)，忽略了當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益之間的關(guān)系，尤其忽略了社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障作用，沒有把參保繳費(fèi)工作擺到維護(hù)職工合法權(quán)益、解決職工老有所養(yǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度去認(rèn)識(shí)。基于這一認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，體現(xiàn)在行動(dòng)上就是惡意拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)老板認(rèn)為繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金加重了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，出于利益考慮，對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金持消極、觀望態(tài)度，得過且過，致使擴(kuò)面征繳步履維艱。加之部分單位把應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分轉(zhuǎn)嫁到繳費(fèi)職工個(gè)人身上，加重了職工的負(fù)擔(dān)，收繳過程中有一定的抵觸情緒。

原因之三：缺乏有效機(jī)制措施，無法征繳保費(fèi)。一方面，雖然社會(huì)保障部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行了大量的宣傳，但仍然有部分職工沒有完全明白養(yǎng)老保險(xiǎn)與自己老年生活之間的緊密關(guān)系和保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。特別是部分效益較差企業(yè)的職工，由于工資收入偏低，目前生活困難，加之所在單位的誘導(dǎo)性宣傳，在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)上表現(xiàn)消極，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。或認(rèn)為打一天工就拿一天的工資，只要暫時(shí)有錢收入腰包，哪還管得著以后有無養(yǎng)老待遇;或認(rèn)為老板永遠(yuǎn)處于主動(dòng)地位，哪敢督促老板為自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從思想上剝奪了自己應(yīng)有權(quán)利，更談不上維權(quán)，甚至為了眼前多一點(diǎn)收入反而支持幫助欠保企業(yè)規(guī)避政策，千方百計(jì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。另一方面，雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了企業(yè)有為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù)，也有對(duì)不按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的處罰規(guī)定，但在實(shí)際操作中，存在執(zhí)行難的問題。目前，正值我縣大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，部分企業(yè)在享受優(yōu)惠政策的同時(shí)，也鉆我們發(fā)展環(huán)境寬松的空子，拒不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，拒不為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。部分企業(yè)法制意識(shí)淡薄，投機(jī)鉆營(yíng)意識(shí)強(qiáng)，動(dòng)則以增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、企業(yè)生存環(huán)境差為借口，軟拖硬磨，拒不參保，導(dǎo)致征繳機(jī)構(gòu)即使摸清了情況，納入征繳計(jì)劃，依然無法收繳保金，強(qiáng)制執(zhí)行困難，局面十分被動(dòng)。

三、工作建議

(一)強(qiáng)化政策宣傳，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)影響面。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)，向社會(huì)公開咨詢和監(jiān)督電話，對(duì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要及時(shí)給予解答，切實(shí)提高廣大職工對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)程度，提高他們的維權(quán)意識(shí)。人社部門要加強(qiáng)與企事業(yè)單位之間的溝通與交流，全面了解參保單位經(jīng)營(yíng)狀況，特別是對(duì)各單位負(fù)責(zé)人的宣傳工作要做實(shí)做細(xì)，增加參保單位的繳費(fèi)自覺性。相關(guān)部門可以共同組織召開欠費(fèi)單位負(fù)責(zé)人和勞資負(fù)責(zé)人座談會(huì)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響面，協(xié)調(diào)保費(fèi)繳納事宜。可以建立統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)定時(shí)通報(bào)制度，對(duì)繳費(fèi)自覺性差和欠繳情況嚴(yán)重的單位要抓典型，定期在各種新聞媒體上予以曝光、通報(bào)批評(píng)，把各單位的繳費(fèi)信息及時(shí)向社會(huì)反饋，利用社會(huì)監(jiān)督來促進(jìn)繳費(fèi)。

(二)采取有效措施，全面加強(qiáng)清欠工作。摸清單位經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)一步了解欠費(fèi)信息，全面開展企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)清欠工作。堅(jiān)持分類實(shí)施和重點(diǎn)突破原則相結(jié)合，對(duì)不同的欠費(fèi)單位采取不同的措施，將工作重點(diǎn)

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河北津西鋼鐵股份有限公司始建于1986年3月，經(jīng)公司制改革和股份制改造，現(xiàn)已發(fā)展成為擁有6500名員工，集采、選、冶、煉、軋、發(fā)電為一體的中外合資大型一檔股份制民營(yíng)海外上市公司。2004年，公司在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)公司全體員工共同努力，圓滿完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，年產(chǎn)鋼坯338萬(wàn)噸、鐵304萬(wàn)噸、軋材132萬(wàn)噸，銷售收入93億元，實(shí)現(xiàn)利稅16億元，躋身于中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)第325位。公司能取得如此輝煌的業(yè)績(jī)，是與公司嚴(yán)格遵守國(guó)家勞動(dòng)保障法律法規(guī)，認(rèn)真履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)分不開的。可以說，做好勞動(dòng)保障工作，直接促進(jìn)了企業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。下面將我公司是如何做好勞動(dòng)保障工作的，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，深化用工制度改革，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

由于近兩年企業(yè)技改建設(shè)發(fā)展較快，中寬帶、品種鋼冶煉工程項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，增加了許多新員工，同時(shí)公司又執(zhí)行了人員差異化動(dòng)態(tài)管理。用工結(jié)構(gòu)上存在員工和季節(jié)工兩類工種。為了強(qiáng)化管理，深化用工制度改革，公司進(jìn)一步規(guī)范了檔案管理工作，針對(duì)鋼鐵行業(yè)特點(diǎn)，每年進(jìn)行一次特殊工種認(rèn)定，將認(rèn)定表格及時(shí)歸檔，為員工特殊工種提前退休奠定了基礎(chǔ)。為調(diào)動(dòng)員工的勞動(dòng)熱情，在2002年我公司把所有原廠內(nèi)合同制、臨時(shí)工1800人全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納范圍，極大的提高了職工的工作積極性。2004年公司制定出臺(tái)了季節(jié)工轉(zhuǎn)員工的條件和標(biāo)準(zhǔn)，有22個(gè)重點(diǎn)崗位季節(jié)工經(jīng)兩年期考核轉(zhuǎn)為員工，全部納入公司養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)范圍，擴(kuò)大了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，同時(shí)也使員工愛崗如家愛企如家的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保障政策，積極履行企業(yè)義務(wù)，進(jìn)一步將社會(huì)保險(xiǎn)工作落到實(shí)處。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)員工老有所養(yǎng)的基本生活保障，及時(shí)足額的按時(shí)申報(bào)上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。2004年為使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作步入規(guī)范化的軌道，使用了企業(yè)版微機(jī)化管理軟件，并錄入了每位員工的基本信息，隨時(shí)掌握員工的增減變化情況，提高了辦公效率，公司年末繳費(fèi)人數(shù)為4379人，申報(bào)繳費(fèi)金額850萬(wàn)元，實(shí)際交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用共1280萬(wàn)（包括2003年度欠繳部分全部還清），未欠繳當(dāng)年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。同時(shí)，對(duì)94、95年公司所欠的176萬(wàn)元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，力爭(zhēng)在2005年全部繳清。在此基礎(chǔ)上公司根據(jù)國(guó)務(wù)院375號(hào)令《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定落實(shí)工傷待遇。根據(jù)河北省醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定，2005年公司將改革現(xiàn)行醫(yī)療制度，參加我縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并向勞動(dòng)部門按時(shí)申報(bào)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)公司骨干員工申報(bào)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金，真正作到老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。

三、正確處理企業(yè)與勞動(dòng)部門的關(guān)系，維護(hù)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

公司在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)政策按政策落實(shí)待遇的基礎(chǔ)上，與勞動(dòng)保障部門密切合作，共同維護(hù)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。如在勞動(dòng)合同簽證管理、高級(jí)技術(shù)人才流失的勞動(dòng)仲裁、勞資雙方矛盾的解決、勞動(dòng)法規(guī)等政策的咨詢以及職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定等工作，都與勞動(dòng)部門及時(shí)溝通，防止侵害員工利益事件發(fā)生。特別是涉及到政策的工作都嚴(yán)格按照勞動(dòng)部門的意見不折不扣的去抓好落實(shí)。

四、實(shí)施人才興企戰(zhàn)略，外引內(nèi)培，不斷提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；流失原因；對(duì)策分析

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是為興辦、維護(hù)和發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)而儲(chǔ)備的專項(xiàng)基金，主要用于退出社會(huì)勞動(dòng)后的老年人的基本生活費(fèi)用。隨著我國(guó)人口老齡化的提前到來，養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)范管理，嚴(yán)防不必要的流失顯得尤為重要。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失的現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收入主要依靠上級(jí)撥款、企業(yè)繳納和職工、安置人員、自由職業(yè)者個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等途徑，其基金的合理使用是做好養(yǎng)老金發(fā)放工作的基礎(chǔ)。可是現(xiàn)在實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后，企業(yè)對(duì)離退休人員的管理相對(duì)松懈，導(dǎo)致了養(yǎng)老基金流失問題已成為養(yǎng)老保險(xiǎn)管理上的一項(xiàng)弊病。對(duì)退休人員的普查無法到位、異地管理體制滯后、對(duì)人員信息的掌握不全面、動(dòng)態(tài)管理困難、處罰力度不夠等問題都是養(yǎng)老基金流失的原因。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，要全面防止養(yǎng)老基金的進(jìn)一步流失，就要在目前社保機(jī)構(gòu)人力、經(jīng)費(fèi)有限的情況下進(jìn)行具體的核實(shí)，花費(fèi)時(shí)間、人力、物力來大范圍地確保養(yǎng)老基金的穩(wěn)步發(fā)放。

二、針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失原因的思考分析

1　缺口太大

目前，一些地方企業(yè)退休人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)還不能到位，這是制約養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展的一個(gè)突出問題。一些少繳漏繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，根據(jù)國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，從2006年起，個(gè)人養(yǎng)老金全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。這樣一來一些人就以“不合理”為由而有意少繳或者干脆不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。其實(shí)，這樣的現(xiàn)象不是國(guó)家的財(cái)政問題，而是全國(guó)人民要面臨的一種社會(huì)現(xiàn)實(shí)。由于退休人數(shù)在不斷增加，基金的收支缺口正在逐年擴(kuò)大。所以在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入和發(fā)放就不能協(xié)調(diào)一致，為了改變這一現(xiàn)狀，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)整必然會(huì)有一些新的舉措。無論如何，這些舉措都是為了保證參保人員的利益。因此，退休人員應(yīng)該積極配合一些基金調(diào)整變動(dòng)，進(jìn)一步做實(shí)個(gè)人繳納工作，堵住養(yǎng)老金支付的缺口，緩解由此帶來的嚴(yán)重隱患，確保在人口日益老齡化的今天，企業(yè)養(yǎng)老制度的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2　冒領(lǐng)問題

近年來，離退休人員逐步實(shí)行社會(huì)化管理，養(yǎng)老金也實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，企業(yè)退休人員直接納入社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理工作已全面展開。但是一些人員頻繁更換居住場(chǎng)所，甚至跨省、跨市居住，這就使得退休管理工作很難開展，有關(guān)方面對(duì)他們的生存狀況難以得到及時(shí)、確切的掌握，造成了一些冒領(lǐng)問題十分嚴(yán)重。掌握退休人員的狀況的工作涉及面廣，工作難度大，各地發(fā)展不平衡，要掌握其動(dòng)態(tài)現(xiàn)狀的確有較大困難。各地應(yīng)該以街道為中心，貼近那些異地居住的退休人員，較為清楚地掌握那些退休人員的現(xiàn)狀，杜絕冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失的對(duì)策

1　從制度人手

要掐斷養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失源頭，就要盡快在全國(guó)范圍內(nèi)建立養(yǎng)老金發(fā)放體系。制度的完善才能保證規(guī)定的合理實(shí)施。制度要嚴(yán)格規(guī)定參保人員退休時(shí)只能享受一個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老待遇，以此來杜絕跨地區(qū)重復(fù)享受養(yǎng)老金的不合理現(xiàn)象。還要在全國(guó)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在衡量各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政負(fù)擔(dān)差異的情況下，應(yīng)允許不同區(qū)域的退休人員進(jìn)行個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)入，以此來保證退休人員可以異地享受養(yǎng)老基金，同時(shí)，也防止了一些冒領(lǐng)現(xiàn)象。最后，還要建立法定退休年齡的核查規(guī)定制度，對(duì)戶口進(jìn)行核查和必要的異地管理，確保過早享受養(yǎng)老金的現(xiàn)象不再發(fā)生。

2　從管理人手

退休人員脫離了原單位進(jìn)入了社會(huì)化管理。社區(qū)管理就要充分發(fā)揮街道、社區(qū)的積極作用，把勞動(dòng)保障事務(wù)機(jī)構(gòu)的管理職能做到最佳。社區(qū)要利用其方便條件對(duì)退休人員的情況做出及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握，要根據(jù)每家每戶的特點(diǎn)建立“退休人員變動(dòng)情況報(bào)告”，以便加強(qiáng)管理制度，隨時(shí)了解退休人員生存變化情況。社會(huì)保障部門也要加強(qiáng)管理做好異地居住的離退休人員的掌握工作，要協(xié)調(diào)多方面的力量進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老金的認(rèn)證工作。總之，職責(zé)明確、程序規(guī)范、管理全面才是保證養(yǎng)老基金合理發(fā)放的有效措施。

3　從技術(shù)手段人手

篇10

一、現(xiàn)行制度存在的問題

1、制度設(shè)置不合理。在制度模式的設(shè)置上采用了諸多商業(yè)保險(xiǎn)的做法，社會(huì)保險(xiǎn)特征不明顯，最突出的問題是不能保障農(nóng)村弱勢(shì)群體的利益，現(xiàn)行的政策無法從根本上解決他們的后顧之憂，保障水平偏低，達(dá)不到“老有所養(yǎng)”的初衷。該縣2006年底領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員為209人，月平均養(yǎng)老金只有73.72元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村居民最低生活保障每月135元的標(biāo)準(zhǔn)，最低的僅為1.2元，根本起不了養(yǎng)老作用。

2、政策作用不明顯。現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)堅(jiān)持個(gè)人交納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家在政策上予以扶持的原則。政策扶持主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，集體補(bǔ)助部分可稅前列支，而大部分以種田謀生的農(nóng)民，則享受不到這一待遇。目前，有相當(dāng)部分村級(jí)集體積累實(shí)際是“空殼子”，即使集體經(jīng)濟(jì)較雄厚的村，其公益金積累在收入分配中所占的比例也是微乎其微，農(nóng)保中“集體補(bǔ)助為輔”的原則是句空話，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上成了純個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)。當(dāng)初養(yǎng)老金給付利率較高，1994年養(yǎng)老金個(gè)人賬戶結(jié)付年復(fù)利率為12%，后經(jīng)4次下調(diào)，從1999年起至2006年底僅為2.5%，僅靠農(nóng)民個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)積累養(yǎng)老，政策作用不明顯，致使農(nóng)民參保積極性不高，影響了這一制度的持續(xù)實(shí)施。

3、監(jiān)管機(jī)制不健全。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的基本原理就是通過保險(xiǎn)基金的保值增值，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金的收支平衡。現(xiàn)行基金增值渠道單一，存銀行和傳統(tǒng)意義上的買國(guó)債是各級(jí)農(nóng)保基金增值的主要方式，而基金存銀行增值利率明顯低于結(jié)付利率，其結(jié)果是保險(xiǎn)費(fèi)征收的越多，基金收支赤字就越大。為了實(shí)現(xiàn)基金收支平衡，迫使基層單位自行動(dòng)用資金進(jìn)行各種投資來實(shí)現(xiàn)增值，由于缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制，造成基金違規(guī)動(dòng)用，甚至出現(xiàn)基金被騙狀況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)該縣在異地存款過程中已造成被騙損失170多萬(wàn)元。

4、領(lǐng)取年齡不明確。民政部《關(guān)于印發(fā)縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）的通知》（民辦發(fā)［1992］2號(hào)）第二條“……領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡一般在60周歲以后”的規(guī)定。而民政部農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室印發(fā)的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)培訓(xùn)教材》在保險(xiǎn)金給付管理中講到：養(yǎng)老金領(lǐng)取從60周歲以后開始，在特殊情況下可以提早到50周歲或55周歲開始。但對(duì)特殊情況未作出具體說明，在實(shí)際操作中存在隨意性。審計(jì)發(fā)現(xiàn)該縣也有50周歲、55周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況。

5、統(tǒng)籌層次不夠高。現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以縣（市）為單位實(shí)施基金統(tǒng)籌，政策自行制訂，基金自求平衡。由于統(tǒng)籌層次過低，各地在制定政策上有所偏離，擅自擴(kuò)大了參保范圍；在基金籌集上不能足額到位，存在領(lǐng)導(dǎo)隨意減免應(yīng)繳的保險(xiǎn)費(fèi)，造成基金風(fēng)險(xiǎn)；在基金運(yùn)作上難以保值增值，甚至違規(guī)操作造成基金損失。

二、改革完善的基本原則

1、因地制宜原則。根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，因地制宜地來推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，考慮到農(nóng)村家庭收入的不平衡性，保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行多檔次，使保險(xiǎn)對(duì)象可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)承受能力自行選擇參保檔次。

2、政府扶持激勵(lì)原則。實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要堅(jiān)持“個(gè)人繳費(fèi)為主、單位集體補(bǔ)助為輔、政府給予扶持激勵(lì)”的原則。既然將農(nóng)保界定為社會(huì)保險(xiǎn)，就應(yīng)按照社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制來運(yùn)作。政府要出臺(tái)扶持政策，使參保有足夠的吸引力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自覺投保。

3、基金收支平衡的原則。社會(huì)保險(xiǎn)制度持續(xù)健康發(fā)展的前提是要實(shí)現(xiàn)基金收支平衡，農(nóng)保基金保值增值是解決基金收支平衡問題的關(guān)健。一方面國(guó)家要制定一個(gè)比較穩(wěn)定的利率政策，使參保農(nóng)民有安全感和放心感；另一方面又要積極拓寬基金增值渠道，提高運(yùn)營(yíng)效益，在增收上下功夫，確保農(nóng)保基金收支平衡。

4、社保之間可融通原則。隨著城鄉(xiāng)一體化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間流動(dòng)性增加。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間應(yīng)能互相融通，相互銜接，并在制度上有過渡通道，即在設(shè)置新制度的框架中留有“接口”，待條件成熟時(shí)，以便與城保制度相對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。

5、規(guī)范管理原則。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)保管理工作，是鞏固和發(fā)展農(nóng)保事業(yè)的重要措施，不斷完善農(nóng)保管理工作的規(guī)章制度，才能切實(shí)維護(hù)好參保農(nóng)民的利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。不論制度、政策和各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作都要規(guī)范管理，以提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)保工作的持續(xù)健康發(fā)展。

三、新制度的基本框架思路

1、實(shí)行繳費(fèi)與人均收入掛鉤。參保對(duì)象個(gè)人以統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度農(nóng)村居民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)，按5%、10%、15%等多個(gè)檔次比例，由參保人員根據(jù)繳費(fèi)能力，自行選擇繳費(fèi)檔次參保。

2、實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)。國(guó)家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，對(duì)參保繳費(fèi)人員按統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度農(nóng)村居民人均純收入的10%左右給予直接補(bǔ)貼，個(gè)人沒有繳費(fèi)的不享受財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼當(dāng)年有效，不實(shí)行追溯補(bǔ)貼。對(duì)低保對(duì)象個(gè)人繳費(fèi)部分也實(shí)行全額財(cái)政補(bǔ)助。

3、建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。將個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼均記入?yún)⒈Ｈ藛T養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，分別記錄和計(jì)息。國(guó)家要制訂一個(gè)比較穩(wěn)定的利率政策，確保個(gè)人賬戶資金的保值增值。個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分本金和利息可以繼承，財(cái)政補(bǔ)貼部分只能用于計(jì)發(fā)本人養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇，而不予繼承。

4、規(guī)范養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。參保繳費(fèi)人員男年滿60周歲及以上、女年滿55周歲及以上，可辦理享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇手續(xù)，并從辦理手續(xù)次月起，按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇直至亡故。待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額（本金加利息）除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)可參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)月數(shù)辦法確定。