礦山企業安全生產培訓范文

導語：如何才能寫好一篇礦山企業安全生產培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：礦山企業 安全生產 管理 礦難

1.礦山企業緊守安全生產紅線的重要性

1.1保證職工生命安全的需要

礦山一旦出現安全生產事故，尤其是井下作業，一旦發生塌方、瓦斯爆炸等事故，輕則導致員工受傷，重則出現群體死亡，重視礦山安全生產才能保護勞動者的生命安全。人民是社會主義的主人，保證勞動者的生命安全是社會主義的應有之義，并且人是推動生產力的重要要素，保證職工的生命安全方能切實提高企業的經濟效益。

1.2提高企業經濟效益的需要

追求經濟效益最大化是企業的最終目標，確保礦山企業安全生產，減少安全事故，可以最大程度降低礦山企業損失，保證礦山企業經濟持續穩定、協調發展，謀求礦山企業更大的發展空間和發展機遇。

1.3維護社會和諧穩定的需要

礦山企業在日常生產中應注重安全生產，盡量減少安全事故的發生，維護社會的和諧穩定。礦山安全生產事故，一旦造成人員傷亡，會給受害者的家屬帶來巨大痛苦，可能導致家屬因賠償問題不斷的，甚至可能引發聚眾滋事等更為嚴重的社會問題，破壞社會和諧穩定。

2.礦山企業緊守安全生產紅線面臨的困難

2.1礦山企業、員工缺乏安全生產意識

查找每次礦難事故發生的原因，除了極少數的事故是因人們無法預料的自然災害，絕大多數的事故都是人們對安全生產缺乏足夠的重視造成的。如2013年2月28日河北省冀中能源集團張家口礦業集團公司艾家溝煤礦發生的火災事故，發生該事故的主要原因就是安全意識淡薄，不落實安全管理規定。河北省冀中能源集團明文要求全部被整合或技改礦井在3月31日前除通風、排水外，一律停止其他作業，但該礦未經批準，擅自組織人員下井進行維修作業，引發火災。許多礦山企業，尤其是私營礦山企業，盲目追求經濟利益，不重視安全生產。2011年11月10日云南師宗縣私莊煤礦發生井下瓦斯和煤炭突出事故造成21人死亡，另有22人失蹤，就是因為早在2010年10月被叫停采的私營煤礦利令智昏非法開采。礦山企業員工缺乏安全生產意識也是造成礦難事故的一個重要原因，礦山企業員工知識文化水平較低，往往對安全問題無知、敷衍、逞強，無法掌握安全生產的操作辦法，導致眾多礦難事故的發生。

2.2礦山企業安全生產監督管理不到位

安全管理制度是礦山企業進行安全生產的基礎保障，應該加強安全管理工作的開展，但是在現有的很多礦山企業中，在安全生產管理中，只是敷衍了事，象征性的召開安全生產會議，只是停留在表面，沒有將安全管理工作落到實處，致使安全管理工作虛有其表，埋下安全隱患。2013年3月29日吉林省通八寶煤礦瓦斯突發事故，共造成35人死亡，16人受傷，11人失蹤，在這種情況下，礦山企業人不加強管理，反而于2013年4月1日擅自違規派人員到八寶煤礦井下再次處理火區，造成八寶煤礦井下再次發生瓦斯爆炸的悲劇。現有的監管體系中，經常容易出現監督管理混亂，職責不清的現象。監管體系不夠健全，監管主體推卸責任，監管力度不夠，監管人員的綜合素質較低，這些都嚴重降低安全監管的作用。2013年4月20日和龍市慶興煤礦發生的瓦斯爆炸事故，當地政府對該煤礦停產整頓監管責任落實不到位，停產整頓、檢查驗收不認真，從而釀成這起重大責任事故。

2.3礦山企業安全生產設備陳舊落后

許多礦山企業因為市場不景氣，經濟效益不好，缺乏足夠的資金和技術改進設備，設備超期超負荷運行，并且隨著礦產資源的枯竭，許多礦山企業已進入深部探礦作業，開采難度加大，最終導致礦山開采的安全設備落后，安全設施不到位，缺乏足夠的安全保護措施，給安全生產埋下了隱患。

3.礦山企業緊守安全生產紅線的措施

3.1加強安全生產意識的宣傳培訓

頻發的慘痛的礦難事故教訓，告誡我們必須想方設法，多措并舉，嚴防死守，讓礦山企業緊守安全生產的紅線，確保礦難事故少發生，甚至不發生。其中礦山安全生產宣傳教育工作是一項長期性、基礎性工作，是確保安全生產、保證員工生命安全的重要途徑，必須始終注重員工安全生產宣傳教育工作，注重突出宣傳教育的計劃性、針對性、層次性，系統推進，齊抓共管，為礦山安全生產長治久安奠定堅實基礎。礦山企業應該注重安全生產的宣傳，創新宣傳方式，普及安全生產的法律知識及科學理念，安全生產的基本常識，營造濃厚的安全生產意識氛圍，讓安全生產意識入腦入心。安全生產的宣傳不僅是礦山企業努力，更需要社會各界的關注和支持，共同參與和有效監督，為安全生產營造更加有利的社會輿論氛圍。礦山企業應采取多種途徑加強對員工的培訓。從事礦山生產工作的人員多為農村人口，只是文化水平較低，決定了他們安全生產意識淡薄，而煤礦的生產工作又具有很多的安全隱患。實踐證明，員工具備安全生產的相關意識和知識，無論是避免礦難發生，還是礦難一旦發生的逃生方面表現都很好地保護自己。所以必須加強對從業人員進行安全生產培訓，讓他們熟練地掌握安全生產的相關知識，樹立安全生產意識。只有在從業人員的內心深處拉起安全生產的紅線，才能夠保證礦山的安全生產，減少礦難事故的發生。

3.2加強安全生產的監督管理

如果政府各部門、礦山企業高度重視安全生產工作，加強安全生產監督管理，可以很大程度降低礦難事故發生率，甚至完全可以避免礦難事故的發生。為此，政府部門、礦山企業應該從如下幾點加強安全生產的監督管理。

一要建立健全相關法律法規。法律具有強制性的特點，能約束規范人們的行為，讓人們明白哪些可以做，哪些必須禁止，建立健全安全生產相關法律法規是進行科學管理，保障安全生產監管的基礎性工作。我國針對礦山企業安全生產問題已頒布《安全生產法》，但這還遠遠不夠，面對新形勢新問題，要加快新法規和現有法規的解釋性條文的起草工作，制定一系列禁止性規范和限制性規范，明確相關責任主體的權利和義務。二要明確各部門的監督管理職責。政府部門安全生產執法監察是預防安全生產事故的重要舉措，要厘清監督管理職責，讓各部門各司其職，減少各部門監督管理的交叉重疊和相互推諉扯皮。三要建立健全安全管理檢查體系。建立健全安全管理體系，這是礦山企業搞好安全管理的組織保障。健全完善企業安全生產管理制度，實現安全管理制度化；構建完善的安全信息網絡，實現安全管理信息的無死角、全覆蓋；推廣應用現代安全管理理論和安全系統工程等現代安全管理方法，應用計算機輔助管理，提高安全管理科學性；建立適應市場經濟體制的自我管理、自我激勵、自我約束的安全管理運行機制，實現企業管理人員、員工安全安全管理的自我約束力等。

3.3改進礦山企業生產管理設備

礦山企業安全生產管理設備技術水平，是礦山企業實現安全生產的“硬件”保障，生產管理設備技術的提高，離不開資金和科技力量的支撐，礦山企業安全生產事故的預防，更是離不開安全資金和科技的投入，企業要積極引進安全新技術、新裝備，提高安全工作科技含量。加大資金和科技的投入，完善企業的生產管理設備，為整改消除安全事故隱患提供科技支持；建立安全可靠的生產環境，改善勞動生產條件；建立安全信息網絡系統，為企業安全管理決策提供依據；落實安全技術措施計劃，不斷積累經驗，吸取教訓，總結規律，建立理論，完善措施，進一步完善企業防災、減災應變體系，提高企業應對和處理各種事故的能力。

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為全面貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）和國務院安委會辦公室《關于認真學習和貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉的通知》（安委辦〔〕15號）精神，根據年度工作安排，結合落實省安監局《關于進一步加強非煤礦山及尾礦庫安全生產工作的通知》（安監礦山〔〕170號）的工作部署。日前，市安監局相關業務處室和市安全生產執法支隊會同區安監局，共同對我區所有列入許可證管理的持證非煤礦山企業進行巡查。本次巡查主要以內業資料的檢查為主，從本次巡查情況看，我區非煤礦山企業通過前階段推進落實企業主體責任和安全標準化的建設，已經普遍開始重視內業資料的管理，其規范性和完整性比以前有了較大的提高。但是，檢查中仍發現有些礦山企業還存在內業資料不夠完整、規章制度落實不到位和管理不規范等問題。對此，為抓緊解決當前各礦山企業在內業管理中存在的突出問題和薄弱環節，進一步提高礦山企業內業資料管理水平，穩步推進我區非煤開始安全標準化工作。現提出以下要求，請你們結合各轄區礦山企業實際，認真貫徹執行。

一、提高認識，充分重視內業資料在標準化建設中的作用。內業資料管理在礦山安全質量標準化建設中，所占的比例達到了80%，內業資料的質量，對安全標準化的達標評級的影響舉足輕重。因此，各區安監局在推進安全標準化建設的過程中，要以深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》為動力和契機，在全面加強安全生產“三項建設”的同時，積極引導企業，在安全生產管理上，上臺階、上水平、上等級，為安全標準化建設，奠定堅實的基礎；要努力提高各企業法人、礦長和相關管理人員對內業管理的思想認識，全面落實“三個突出”（預防為主、加強監管、落實責任），使他們充分認識到內業管理的重要作用和意義，主動作好內業管理工作，進一步提高內業資料的質量和水平。

二、對照標準，按照規范開展工作。《金屬非金屬礦山安全規程》（GB16423，以下簡稱《規程》）和《金屬非金屬礦山安全標準化規范》（AQ2007—2006，以下簡稱《規范》），制定了一套完整的內業資料整理辦法與管理規范，使內業工作有個統一的標準，有章可循，有法可依。對此，區安監局、鎮安監站在工作中，要強化對中介機構督導，充分抓住當前所有企業均已委托中介機構協助開展安全標準化工作的有利時機，督促中介機構加強對企業內業資料建設的指導，使礦山企業內業管理工作向標準化、程序化邁進，有效地提高內業管理的質量水平，力爭使企業內業資料管理上一個新臺階。

三、加強培訓指導，大力提高人員素質。要提升內業資料質量和管理水平，提高內業人員的素質是關鍵環節，各非煤礦山企業要以安全標準化建設為平臺，按照安全標準化建設的工作部署，按《規程》和《規范》要求，對內業管理人員和全體從業人員參加不同層次和類型的培訓、輔導，通過培訓與輔導讓相關人員掌握《規程》和《規范》，從而達到提高企業從業人員的業務水平、技術素質的目的。

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關鍵詞：公鑰基礎設施（PKI）；數字認證（CA）；礦區管理；信息安全；密碼服務器

0引言

當前我國礦山企業安全生產形勢依然嚴峻，安全生產基礎相對薄弱，事故總量還是很大，煤礦、金礦等高危行業結構不合理，應急處置以及救援搶險能力相對不足，部分企業違規違章現象依然存在，給安全生產帶來一定的安全隱患［1］。隨著計算機通信和網絡技術的快速發展，礦山企業安全生產的信息化管理成為衡量企業現代化建設的重要指標，也是促進企業安全生產、提升效益的重要方式。礦區安全生產管理平臺在部署時，采用開放式架構，兼容主流信息技術，在．NET平臺的基礎上，為了滿足多種信息源服務終端的需求，平臺采用了多種基礎數據庫模型技術，保證安全管理平臺的系統整合能力。平臺采用面向服務的架構（SOA）設計，并基于分層和分類結合的混合模式，數據交換模式采用標準的XML等技術，應用統一規范的數據交換接口及應用程序接口，安全機制相對可靠［2］。平臺基于J2EE技術架構，支持HTML和DHTML等Web瀏覽器標準，設計原則遵循高內聚、低耦合的原則，降低系統各個功能模塊間的耦合度，降低操作難度，提高系統的通用性。根據礦山企業礦區分散、不聚集的特點，為保證礦山生產網和辦公信息網之間以及與外網之間的信息交換暢通，確保信息在產生、存儲、傳輸和處理過程中的安全性，需要建立全網統一的認證與授權機制、時間服務和密碼服務。目前，在各種技術，基于PKI／CA的信息安全技術能合理的作用于礦區安全生產信息化管理平臺，從而保證安全策略得以完整準確的實現，該技術是解決數據加密、保護信息安全最有效的方案［3］。

1基于PKI技術的安全生產管理平臺體系研究

1．1安全生產管理平臺的需求分析

礦區安全生產管理平臺為解決礦山企業安全統一管理應運而生，以安全生產風險管控為核心的風險管理平臺是目前各個礦山企業信息化建設的新趨勢。以安全生產管理為核心的平臺建設可以實現對危險隱患的合理分析，形成事前管理、事中風險預控、事后應急救援在內貫穿安全生產管理全過程的監督管理，從而達到提升安全管理水平的目的。

1．2安全生產管理平臺的系統功能設計

以礦區實際情況為前提，以信息資源規劃和開發利用為主線，以安全法律法規為支撐，根據功能需求，在成熟的軟件開發方法論的指導下，礦山企業安全生產信息化管理系統的主要功能框架如圖1所示，其子系統設計如下：包括風險管理子系統、事故管理子系統、安全隱患管理子系統、應急救援子系統、安全培訓子系統、監督檢查子系統、質量標準化子系統等7大部分。其中風險管理子系統主要負責礦區風險評估，衡量事故發生的可能性并對其可能造成的相關損失進行評估，根據風險評估結果，制定相應的管理標準及措施；事故管理子系統主要負責對已發生的事故進行統計，形成事故報告、事故月報、事故數據庫等，方便查詢，根據需求進行事故通報和責任追究；安全隱患管理子系統主要進行安全隱患追蹤、及時對隱患信息進行登記、上報、匯總等，形成隱患整改通知單，及時開展追蹤和銷號管理等；應急救援子系統主要針對突發緊急事件進行預防、救援、恢復等管理，以應急救援案例庫為依托，類比實際案例，推送相關匹配度最高的案例輔助應急救援決策，此外該模塊涵蓋救援隊伍、救援機構等詳細信息；安全培訓子系統主要負責相關人員安全的培訓信息統計，及時對持證人員進行過期預警提示，服務于公司的安全培訓管理等制度；監督檢查子系統主要進行安全活動制定、、總結等，下設安全檢查、整改落實、經驗總結等三個子模塊，為安全監督管理機構安全檢查發現的問題、形成原因、改進措施、整改建議等；質量標準化子系統主要為管理人員提供標準庫查詢、檢查數據匯總等服務，方便現場檢查及質量便準化考核等。

1．3安全生產管理平臺的PKI／CA技術分析

1．3．1PKI技術體系簡介

隨著當前信息系統建設的快速發展和數字網絡化的應用的普及，不同部門之間、跨部門的信息共享和綜合分析的需求也在日益增加，與此同時當前信息網絡應用中也面臨著信息量大、數據種類繁多，不同數據訪問要求不同等現狀，因此包括信息保密性、身份認證、訪問權限管理等在內的信息安全問題急需解決。公鑰基礎設施（publickeyinfrastructure）簡稱PKI，為解決大型信息網絡面臨的安全問題應運而生。PKI是當前信息化安全建設的基礎和重要保證。PKI是一種具有安全性和透明性的密鑰管理系統，通過為用戶提供密鑰和證書管理服務，提供安全策略，從而建立安全有效的網絡環境，保證數據信息在安全傳輸的過程中不被非法偷看以及非授權者篡改等，從而達到保護用戶信息機密、完整的目的［4－6］。通常來說，一個完整的PKI系統包含認證中心數CA（certificateauthority）、證書庫、密鑰備份及恢復系統，證書作廢處理系統，客戶端證書處理系統等五大部分，其中CA是PKI的核心執行機構，證書庫是存放公鑰和用戶證書的信息庫［5－7］。

1．3．2基于PKI體系的礦山安全生產信息化管理體系結構

PKI作為一種安全技術，已經深入到常規網絡的各個層面，使用戶可以在多種應用環境中使用加密及數據簽名技術，是當前網絡信息安全問題的綜合解決方案，為企業的信息安全保駕護航。對于本文分析的礦山企業安全生產管理平臺，PKI技術將重點解決用戶訪問權限、信息傳輸、數據共享等問題，如準確驗證登錄用戶身份、保證跨部門之間的信息保密與共享、防止信息竊取保證信息安全傳輸等等。礦山安全生產信息化管理平臺的PKI安全服務體系主要包括證書簽發管理和PKI安全服務兩部分，如圖2的方框所示。其中PKI的主體是證書機構CA、注冊機構RA（registrationauthority）、密鑰管理KM（keymanagement），其中核心組成CA是數字證書的頒發機構，數字證書就是網絡用戶的身份證，CA審核用戶身份等信息并與公鑰結合形成數字證書，從而確保其真實有效性，使得PKI能夠為網絡用戶提供較好的安全服務［7］。RA在整個體系中起承上啟下的銜接作用，是連接用戶和CA之間的橋梁，既向CA轉發證書請求，也向安全服務器轉發CA簽發的證書等。KM主要負責密鑰的備份、恢復、保存等管理服務，三個系統完成了證書簽發、管理等功能。公共安全接口具有一套通用、抽象的系統函數，實現語言較多，具體的密碼算法不會影響到該接口，設計者可以根據自己對于系統的需求對安全接口進行開發，該接口根據工作環節及性能分為初始化部分、安全操作部分、解編部分、通信部分等。

管理調度單元銜接公共安全接口與密碼服務單元，公共安全初始化部分通過管理調度單元選擇密碼服務單元，而管理調度單元向負載最小的密碼服務單元進行申請密碼服務，從而使得服務器負載均衡。當系統調度單元出現故障時，系統會隨機分配一個密碼服務單元，保證應用系統的正常運行，在保證系統負載均衡的同時，也保證數據的冗余備份，從而為應用系統提供及時安全的密碼服務。密碼服務單元是PKI密碼服務的核心部分，負責提供相關密碼算法及密鑰管理功能。密碼服務器根據配置需求及應用情況包含多個密碼服務單元，當一個單元出現故障時，可以通過管理調度單元進行分配，從而保證應用系統的正常運行。密碼算法根據功能特性主要分為三類：非對稱密碼算法（公鑰密碼）、對稱密碼算法（傳統密碼）和安全Hash算法［9－10］。非對稱密碼算法計算速度相對較慢，但其電子簽名和密鑰交換功能有更廣闊的應用范圍；對稱密碼算法運算速度較快，適用于大數據高流速的數據加密／解密功能，但是難以實現用戶身份識別等功能；安全Hash算法可以用來實現數據完整性驗證和輔助電子簽名等功能。密鑰管理主要包括密鑰的產生、更新、泄露處理、有效期管理、存儲、銷毀等功能，從而保證密鑰的安全有效運行。實時監控單元對密碼服務器中的單元狀態進行實時監控，及時找到密碼服務的相關故障，此外實時監控單元的日志功能可以記載密碼服務器出現問題的詳細信息。以PKI技術為核心的信息安全架構體系可以有效的作用于礦山安全生產信息化管理平臺的正常設計和應用中，尤其是多層次的網絡系統中，從而保證安全策略順利實施，從而保證整個平臺系統的信息安全和應用安全。

2PKI／CA相關技術在礦山企業安全生產管理建設中的應用效果

以密碼技術為核心的PKI／CA技術，提高了網絡的安全性與可靠性，較好地解決了信息共享開放與信息保密隱私的關系、網絡互聯性與局部網絡隔離的關系，保證礦山企業安全生產管理建設的信息安全性，為企業內部用戶提供了安全信賴的網絡環境，保證了企業不受信息安全威脅，為礦山的安全生產、信息管理提供了技術保障，在數據安全管理、業務協調以及實時智能指揮等領域取得了一定的應用效果。

2．1在數據安全管理領域的應用效果

2．1．1身份認證和訪問控制方面

安全生產管理平臺用戶角色眾多，有企業監管人員，公眾訪問人員，平臺內部測試管理人員等，一人多賬戶多角色多權限，容易帶來極大的安全隱患問題，因此具有支持多種認證方式同時具有統一認證訪問控制的安全機制及用戶權限管理方案變的非常重要。安全生產管理平臺基于PKI技術將證書策略應用于用戶的訪問控制中，不同級別的登錄人員可以設置不同的訪問權限，通過網上進行信息傳遞的身份證明，為用戶和數據之間建立起可信任的橋梁，有效的保證了平臺信息的安全服務。

2．1．2安全傳輸方面

礦山安全生產信息化管理會產生大量的數據，數據規模大、種類繁多，隨之而來的是數據安全管理和通訊安全的問題，安全的信息通訊是解決信息安全威脅的重要手段之一。安全生產管理平臺采用的PKI相關技術，可以使用不同系統間的跨域共享和靈活授權，可以提供不同系統訪問的授權管理、密鑰管理、身份認證、責任認定，使得系統傳輸的數據信息具有較高的安全性、完整性、并在消息傳遞過程中完成信息的加密和數字簽名，大大提高了平臺通訊的安全性。

2．2在業務協調、實時智能指揮領域的應用效果

安全生產管理平臺以安全生產風險管控為核心，在成熟的軟件開發方法論的指導下，將風險管理、事故管理、安全隱患排查、應急救援、安全培訓、監督檢查等內容整合到統一平臺。PKI相關技術保證了各個系統之間的數據共享和安全通信，通過登陸人員訪問權限和各模塊之間協調管理，為公司的安全生產提供了技術保證，從而對生產過程中的風險進行有效管理，提升安全管理效率，降低安全生產事故。PKI技術保證了系統通訊的正常安全運轉，實現各個系統之間的資源共享，消除各個系統之間的信息孤島，實現各個子系統的協調調度，使得各類用戶可以方便快捷的訪問、管理平臺，將各類信息安全的聯系起來，同時借助系統對監控數據進行智能分析和決策支持，使得事故實時智能指揮成為可能，并逐步實現了事故管理由事后應急響應到事前預警提示，對于提高礦區防災能力，實現礦區安全高效生產、提高安全管理水平具有重要的引領作用。

3結語

PKI技術體系通過管理數字證書和密鑰的方式，為用戶搭建安全可靠的網絡平臺，使得用戶可以在多種用戶環境中方便的進行加密和數字簽名，保證了礦區安全生產管理平臺身份識別、信息傳遞、訪問權限等的安全實施，依托數字證書、密鑰管理等技術，可以有效的生成、保存、更新管理密鑰，解決了網絡身份認證、信息完整性和抗依賴性等安全難題，為解決礦山安全生產信息化管理中存在的信息安全等因素提供了強大的技術支撐。考慮到PKI技術本身缺點以及礦山企業的行業特性，該技術仍有一定的缺陷。在實際中，PKI技術構建和運行成本高昂，此外用戶認識水平、相關法律政策等因素的制約，都不利于PKI技術應用發展。因此，需要解決多個獨立PKI系統之間的交叉認證與互操作性等，以及證書過期、撤銷、丟失帶來的密鑰托管和證書安全等問題［11］。盡管如此，PKI技術的前景仍然是廣闊的，隨著相關技術的快速發展，PKI相關技術仍然是礦山安全管理信息化建設中解決通訊安全問題的必然選擇。

參考文獻

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一、主要工作目標

1.嚴格貫徹落實安全生產方針、政策，采取有效措施，常抓不懈，堅決杜絕各類生產安全事故發生。

2.積極推進非煤礦山“機械化換人、自動化減人”，繼續淘汰落后技術、裝備和工藝，進一步提升非煤礦山企業本質安全水平。

3.繼續開展非煤礦山企業安全質量標準化創建工作，積極推動礦山安全質量標準化升級和安全示范礦山建設。

4.推動非煤礦山執法監管方式創新，推進執法監督檢查和隨機抽查協調開展，提升執法檢查的針對性、有效性。

二、重點工作安排

1.嚴格落實企業安全生產主體責任。認真貫徹執行新修訂的《安全生產法》，督促各非煤礦山企業把建立健全企業全員安全生產責任體系，形成運行有效的安全生產責任機制，真正把安全生產責任和措施落實到企業生產經營建設活動全過程，

2.認真貫徹執行《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》和《非煤礦山安全生產責任制范本》。推動各非煤礦山企業制定礦領導、管理部門、班組等各層級的安全管理責任清單，力求內容具體，便于操作。結合已開展的安全生產風險辨識及公告工作，制定崗位安全操作清單，并將其納入日常教育培訓之中，確保每名員工都熟知崗位安全操作要點、危險危害因素、事故后果及預防應急措施等。

3.貫徹落實《國家安全監管總局關于全面加強非煤礦山“五項執法”工作的意見》，堅持屬地管理、分級負責，建立政府購買服務的常態化機制，委托專業機構或專家對非煤礦山進行全面檢查，提出整改建議，安全監管部門嚴格執法，跟蹤督辦，直至隱患徹底消除，真正形成“專家查隱患、政府抓執法、企業抓整改”的良性工作機制。

4.進一步建立健全安全隱患排查治理體系。深入貫徹落實《省生產安全事故隱患排查治理辦法》，督促企業建立全員負責的事故隱患排查治理體系，定期規范組織開展事故隱患排查治理，實現事故隱患自查、自報、自改的閉環管理。

5.根據《市非煤礦山安全生產風險分級監管實施細則》規定，依據非煤礦山風險分級情況，制定年度執法計劃，加大對C、D級風險企業監督檢查力度，力求通過實行差異化監管，促進企業不斷提高安全管理水平。依托互聯網信息平臺，及時有關信息，提醒企業做好各項安全防范工作。

6.深入落實非煤礦山安全生產雙十條措施。繼續開展防冒頂坍塌、防火災、防透水、防中毒窒息、防墜罐跑車、防邊坡垮塌等為重點的嚴防十類事故專項整治。

7.根據安全生產季節性特點，著力抓好特殊時期安全生產工作。突出把企業安全管理機構建設、安全管理人員及注冊安全工程師配備、安全生產管理制度和崗位操作規程制定、從業人員安全知識教育培訓、作業現場安全技術措施落實、隱患排查治理等作為日常檢點內容，嚴把安全管理門檻。

8.繼續開展領導與非煤礦山礦長談心對話和企業安全生產承諾活動，大力開展安全生產法律法規宣傳和生產安全事故警示教育，督促企業認真開展應急救援演練。

9.加強安全技術管理，做好強基固本工作。督促企業加大投入，切實落實技術負責人制度，推動大中型礦山設立安全總監和立、斜井開拓礦山配備機電專業技術人員或聘請專業機構開展技術服務。

10.繼續開展新《安全生產法》宣貫。結合開展“安全生產月”活動和非煤礦山主要負責人、安全管理人員安全知識培訓考核、企業全員安全教育培訓等活動，認真做好新《安全生產法》的宣貫，切實增強非煤礦山全員安全生產意識，提升非煤礦山從業人員安全素質。

11.繼續加強外包工程隊伍管理，認真落實國家安全監管總局第62號令規定和省安監局的貫徹實施意見，推動外包工程隊伍安全管理機構健全、安全生產管理制度完善、從業人員培訓到位、日常安全管理有序、安全生產保障有力。

12.嚴格非煤礦山安全設施“三同時”工作，確保非煤礦山本質安全。加強對非煤礦山專家審查活動的監督管理，強化對非煤礦山企業安全設施竣工驗收工作的監督核查，做好非煤礦山申領安全生產許可證專家現場檢查復核工作。

13.深入開展“打非治違”專項行動。進一步加大對采礦秩序混亂、非法違法和違規違章行為工作力度。定期組織“四不兩直”暗查暗訪，認真執行停產停建、停電、停供火工品、依法處罰、關閉取締和嚴肅追責的“四個一律”措施，實施非法違法企業黑名單制度，及時公開曝光非法違法生產經營建設行為。

14.加強礦山運輸、機械、爆破、用電等安全管理。督促企業建立健全安全生產責任制，配備專業技術人員，認真落實“三違”行為處罰與教育規定，督促從業人員嚴格執行操作規程，確保各項規章制度落實到位。加大對礦山運輸、機械、爆破、用電等安全隱患排查治理力度，切實消除安全隱患。加強對設備設施的日常維護保養和安全檢查，發現問題要及時處理，不得帶病運行，并將檢查和處理情況記錄存檔。

15.深入推進科技興安工作。按要求開展“自動化減人、機械化換人”專項行動，積極推廣新型適用安全技術及裝備，大幅提升關鍵環節、重點部位機械化和自動化程度，規范使用安全生產隱患排查治理系統，不斷提高非煤礦山安全生產科技保障能力。

16.強化停工停產礦山安全管理。按照《省安全監管局關于進一步加強停工停產非煤礦山安全管理工作的通知》文件要求，嚴格執行停產停工報告制度，切實加強停工停產非煤礦山安全管理，嚴格遵照執行省安全監管局關于非煤礦山復工復產驗收相關時限及程序規定。

17.深入推進安全教育培訓工作。樹立培訓不到位就是最大隱患的理念，所有企業都要加強對從業人員的安全教育和培訓，新進工人、轉崗工人培訓內容和時間必須符合國家規定要求。嚴格執行師傅帶徒弟制度，大力推廣“手指口述”等安全確認法。堅持把安全培訓納入年度執法計劃，凡未經教育培訓或培訓考核不合格的一律不得上崗作業。

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西部地區礦山開采活動如雨后春筍，呈現出蒸蒸日上的景象。但由于礦山企業在日常質量安全管理中存在一些薄弱環節與問題。只有提高礦山企業安全管理，才能夠把礦山企業安全工作做好、做細、做實，使礦山企業安全事故幾率降到最低水平。

二、西部地區礦山企業安全管理現狀及原因分析

(一)礦山企業缺少充足的專業技術管理人員

根據我國相關企業生產安全法律以及相關的礦業開采、管理等法律法規規定，礦山企業必須利用專業技術人員管理礦產資源的開采、加工等。由于西部地區相對落后，缺少相關的專業技術人員；又由于我國開始進入高薪勞動力資源時代，因此，很多款山企業為減少支出或者進行資本積累，或者降低生產成本等，不聘任或者少聘任專業技術人員，要么是聘用專家顧問或者設置幾個專業技術人員崗位，甚至是與技術咨詢或者技術服務公司簽約。最終，導致礦山企業技術層面上，專業技術人員不能發揮專業管理，提升管理層次，提高企業發展效能，礦山企業的安全事故頻發就難以避免。

(二)礦山企業員工技術教育與培訓缺失

西部地區的礦山企業喜歡把礦山開發工程、生產交給井巷專業公司。（由于礦山開采量逐年大幅上升，礦山原有生產能力配置不能滿足實際需要，有部分采剝工程量是對外委托給民企小公司在做，這類公司大多技術力量薄弱，各方面的管理不規范，）實際上，井巷專業公司，往往根據所承包業務的工作量招聘臨時人員施工，這些人員文化水平低，所以工資等成本較低，以利于公司獲得巨大的利益空間。由于臨時招聘來的人員，（普遍文化層度較低）大部分為初中畢業生，高中畢業生較少，缺少系統的礦業開采技術，缺少礦山安全技術知識，公司總是在開工前夕進行簡單的培訓。由于公司看重的是利益空間，導致培訓往往是走馬觀花的過程，而不是看重培訓效果。

另外，礦山企業內部進行企業經營管理、技術研發、技術技能普及、安全知識訓導等培訓，經常舉辦似乎效果應該能夠達成預期目的。但是，有些高層經理人、高級管理人員在培訓開始或結束時報到，課程中間往往人就消失，考試要么是委托他人要么是查找書本、講義等蒙混過關。

上述礦山企業培訓，給礦山企業的安全、技術等管理，埋下了較大的安全隱患。所以，礦山企業事故頻發，在所難免。

(三)礦山企業安全設施投入有限

一般來說，礦山企業投資生產前，政府主管職能部門往往對該公司依據安全法律法規等進行驗收與評價，合格企業就可以開工生產，投入正式運營。現實情形是，一些地方政府職能部門為了某些利益，或者一些地方政府為了追求本地經濟發展，或者某些地方政府為了追求政績，往往驗收與評價執行標準過于寬泛，執行標準往往存在認為的漏洞。

另外，礦山企業正式投入運營，企業為了節省資金，對驗收評價調整意見不嚴格落實，或者是心存僥幸心理；還有企業擴大經營時，更是為了效益等追求，置礦山企業安全法律、標準于不顧，，即便是安全設施不全，投入不足。

由于上述原因導致的安全設施投入不足等問題，不能及時更新或者添置有利于安全保障的設施，有些企業甚至利用廉價的沒有安全許可的設備或者備件代替，顧而一些安全事故發生，就是人為的原因，畢竟安全設施的投入不足。

(四)礦山企業公司員工保險不規范

根據《工傷保險條例》規定：進入礦山工作的從業人員必須按員工平均工資不低于1．5％的比例繳納員工工傷保險費用，并按礦山企業實際人數計算繳納。但在部分礦山企業中，有的是礦企集體上繳，但不是全繳，而是上繳部分工種人數；有的只繳幾個危險性較大的特殊工種的員工；有的甚至拖延上繳或不辦理工傷保險。還有的礦山企業讓從業人員自己繳，而從業人員中大部分是農民工，他們自身根本不愿繳，即使工資中包含了這筆費用，他們也不愿繳。這種現象的存在，導致了礦企的管理層與從業人員對安全生產的意識淡薄，礦山企業一旦發生人身安全事故，給善后處理了許多難度。

三、西部地區礦山企業質量管理需要建立健全安全機制

(一)制定明確科學可行規劃戰略及技術標準

鑒于西部地區礦山企業存在的安全管理漏洞，必須建立明確的礦山企業的安全方針和原則，制定明確科學可行的礦產資源開發規劃與設計戰略，規范礦山基建標準，制定規范的采礦技術標準等。

1、礦山企業應堅持貫徹污染防治與生態環境保護并重，生態環境保護與生態環境建設并舉；以及預防為主、防治結合、過程控制、綜合治理。

2、礦產資源的開發應推行循環經濟的“污染物減量、資源再利用和循環利用”的技術原則。

3、制定明確科學可行的礦產資源開發規劃與設計戰略，對于國家禁止的礦產資源開發活動，一定不能逾越法律與政策的約束。比如，不在依法劃定的自然保護區（核心區、緩沖區）、風景名勝區、森林公園、飲用水水源保護區、重要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質遺跡保護區、基本農田保護區等區域內采礦。

4、規范礦山基建標準。對礦山勘探性鉆孔應采取封閉等措施進行處理，以確保生產安全；對礦山基建可能影響的具有保護價值的動、植物資源，應優先采取就地、就近保護措施；對礦山基建產生的表土、底土和巖石等應分類堆放、分類管理和充分利用。

5、制定規范的采礦技術標準，對于露天開采的礦山，宜推廣剝離—排土—造地—復墾一體化技術；對于水力開采的礦山，宜推廣水重復利用率高的開采技術，推廣應用充填采礦工藝技術，提倡廢石不出井，利用尾砂、廢石充填采空區。如條帶開采、分層間隙開采等技術；對于有色、稀土等礦山，宜研究推廣溶浸采礦工藝技術，發展集采、選、冶于一體，直接從礦床中獲取金屬的工藝技術；在不能對基礎設施、道路、河流、湖泊、林木等進行拆遷或異地補償的情況下，在礦山開采中應保留安全礦柱，確保地面塌陷在允許范圍內。

6、礦坑水的綜合利用和廢水、廢氣的處理應做到標準規范，之行嚴格。鼓勵將礦坑水優先利用為生產用水，作為輔助水源加以利用，在干旱缺水地區，鼓勵將外排礦坑水用于農林灌溉，其水質應達到相應標準要求；宜采取修筑排水溝、引流渠，預先截堵水，防滲漏處理等措施，防止或減少各種水源進入露天采場和地下井巷；宜采取灌漿等工程措施，避免和減少采礦活動破壞地下水均衡系統；研究推廣酸性礦坑廢水、高礦化度礦坑廢水和含氟、錳等特殊污染物礦坑水的高效處理工藝與技術；積極推廣煤礦瓦斯抽放回收利用技術，將其用于發電、制造炭黑、民用燃料、制造化工產品等；宜采用安裝除塵裝置，濕式作業，個體防護等措施，防治鑿巖、鏟裝、運輸等采礦作業中的粉塵污染。

7、復墾廢棄地。礦山開采企業應將廢棄地復墾納入礦山日常生產與管理，提倡采用采（選）礦—排土（尾）—造地—復墾一體化技術；礦山廢棄地復墾應做可墾性試驗，采取最合理的方式進行廢棄地復墾，對于存在污染的礦山廢棄地，不宜復墾作為農牧業生產用地；對于可開發為農牧業用地的礦山廢棄地，應對其進行全面的監測與評估；礦山生產過程中應采取種植植物和覆蓋等復墾措施，對露天坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進行穩定化處理，防止水土流失和滑坡，廢石場、尾礦庫、矸石山等固廢堆場服務期滿后，應及時封場和復墾，防止水土流失及風蝕揚塵等。

(二)引進和培訓人才，對于安全生產提高質量管理至關重要

高素質人才，一方面，對于礦業公司的生產，能夠提高安全管理的水平，另一方面，高素質人才，具有較高的素質，能夠遵守安全生產技術標準。

1、建立明確的人才指導戰略

由于礦業生產專業性比較強，一定程度上又是高風險的企業經營活動。因此，企業為延攬人才，必須具有明確的人才戰略指導思想。比如，云南磷化集團的人才戰略指導思想就秉承“以人為本、企業與員工共發展”、“用人所長”的原則。只有以人才為企業的發展根本，堅持人才是硬保障的理念，營造尊重知識、尊重人才、擇才善用的良好工作環境，不斷完善人才引進、培養、選拔、使用、激勵和保障機制，才能提升公司質量發展，促進企業核心競爭力提高。比如，云南磷化集團博士后工作站2010年8月成立，引進一批國際先進、國內領先的科技研發人才，為公司的可持續發展提供技術保障。

2、建立企業研發基地儲備人才、使用人才

礦業公司，雖然是開采地下資源，有利于促進國家或者西部地區經濟發展，由于礦業公司所從事的行業具有科研、市場、管理等系列運營特點，尤其是科技技術決定了企業的發展前景或者是經營成本。因此，企業盈利所能及的進行高技術人才的儲備使用，盡量提高企業在該行業的科技地位和科技研發能力，避免受制于技術約束，或者增加了技術引進、消化等成本，或者是產品的成本。從云南磷化集團來看，2010年4月成立了磷資源開發利用工程技術公司，員工70余人，基本形成知識結構科學、專業配置齊全的專業研發隊伍，以提高技術集成創新與科技成果產業化及輻射擴散能力，推動磷資源的合理利用以及磷化工行業的可持續發展。

(三)礦山企業安全管理到位必須加大對投入。

礦山企業經營管理中，尤其是井下開采礦產資源，沒有規范的安全設置，沒有規范的技術標準，特別是安全設施投入不足，對企業安全生產、質量管理都是弊端，容易出現重大安全事故，最終影響企業質量，增加企業運行成本，一定程度上也損壞了當地的生態環境。因此，加大對企業安全設施的投入，制定嚴格規范的技術標準非常重要。比如，云南磷化集團，對井下通風、支護、提升、排水、供水、地質測繪、機械供電等，不僅進行了嚴格的管理，而且投巨資提高安全保障，杜絕了安全投入欠賬。（我公司為大型露天礦山企業，主要從事磷礦石開采）

針對礦業公司生產過程中的安全，企業應該設置安全風險預警管理，這對提高公司管理質量，具有決定性的意義。比如，云南磷化集團在企業管理體制中，設置了生產安全技術科、通風防塵環保科、機械電力科等，規范了企業安全生產，提高了管理質量。（公司設有兩級機關，公司機關分別設置了生產處、安全環保處、設備動力處等職能處室，各二級單位分別為對應的科級建制）原文中的說法不知道是從哪里來的，本文是否真為原創？

(四)規范公司員工保險。

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一、以礦山資源整合為契機，大力規范礦山經營

秩序礦山資源整合主要是兩個方面，國土與安全。我局抓住礦山資源整合的良機，大力規范非煤礦山經營秩序。

一是大力打擊違法生產。年初，區安監局接群眾舉報三樹鎮內有兩個非法磚瓦廠。區安監局與國土部門及時溝通，共同將違法生產情況上報區政府主要領導。其中，樹北磚瓦廠在多次做工作未果的情況下，由分管區長牽頭，公安、國土、安監等部門依據程序，聯合執法，對其予以。另一蔣集磚瓦廠，區安監局組織精干人員多次上門執法，自行停止生產，由鎮政府拆除。

二是積極支持符合安全生產條件的企業。對安全管理到位、安全生產條件較好的企業，我局有關領導，主動與有關部門溝通，爭取予以保留；對安全生產條件較差，我們也毫不客氣，主動提出關閉意見。

三是主動幫扶整頓企業。有些磚瓦企業自身安全生產條件較差，安全管理水平不高，但是由于周邊鄉鎮都沒有磚瓦企業，從優化資源配置的角度還要予以保留。我局積極主動與這些企業負責人溝通，嚴格要求，督促其整修窯體、維修電氣線路，幫助其完善安全生產規章制度、操作規程，使其管理上不斷規范。

二、以“兩個規范化”為突破口，大力提升“兩個水平”

眾所周知事故大多由人的不安全行為或者是管理上的缺陷造成的，所以，生產安不安全，主要看企業安全管理水平高低。區安監局抓好企業安全管理規范化和安全監管規范化，以“兩個規范化”，促進企業安全管理水平和安監局監管執法水平，“兩個水平”提升。

年初，區安監局出臺《非煤礦山企業管理要求》，著力從基礎和現場兩個方面推行強制性要求，所有企業必須達到規定的要求。對沒有按照要求進行管理的企業，我局嚴格按照法律法規，實行強制性停產整頓等措施。

今年，根據區實際，區安監局推出《區非煤礦山企業安全生產規范化監管實施意見》（試行），將非煤礦山企業檢查分為基礎管理和現場管理兩大項共六個部分，實行檢查逐一對照，內容逐個過堂，有效地扭轉了檢查人員經驗、標準等不同，造成檢查內容掛一漏萬，檢查要求標準不統一企業無所適從的情況。

三、以宣傳教育培訓為手段，大力提高從業人員安全素質

企業安全管理水平，既取決于管理者的水平，也和從業人員的安全素質有很大關系，而安全生產宣傳教育培訓是提升從業人員的安全素質有效手段。

一是搞好強制培訓。上半年，區安監局主辦一期企業負責人、安全管理人員的安全知識培訓班，邀請有關專家和區安監局業務人員一起對新上崗的和老的管理人員進行一次全面的安全知識培訓，培訓人員87人。

二是督促企業抓好“三級安全教育”。每次安全檢查，我局都把“三級教育”情況列為必查內容，作為檢點，既普查教育臺帳，也抽查個別上崗人員。

三是抓好宣傳。利用“安全生產月”活動，深入非煤礦山企業向廣大職工宣傳安全生產常識，督促企業逢會講安全，宣傳欄說安全，通過宣傳，提高從業人員的自我保護意識。

四、以隱患排查治理為重點，著力防范安全生產事故

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實全省非煤礦山安全工作會議精神，堅持“安全發展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入開展“安全生產年”活動，認真落實兩個主體責任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的非煤礦山專項整治工作，減少事故總量和死亡人數，堅決遏制重特大事故，推動我縣非煤礦山安全生產狀況持續穩定發展。

二、整治目標

(一)嚴厲打擊違反安全生產法律法規的非法違法生產行為，建立有法必依、執法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產法治秩序。

(二)全面排查非煤礦山安全隱患，對查出的各類隱患，落實整改責任和整改措施;抓好整治工作，消除隱患。

(三)依法關閉取締不具備安全生產條件的非煤礦山。

(四)基本建立非煤礦山安全專項整治工作機制。

(五)杜絕重特大事故，遏制較大事故，實現我縣非煤礦山安全生產事故零死亡。

三、整治重點內容

以強化安全生產基礎、改善安全生產條件為前提，以有效防范事故，確保人民群眾生命財產安全為目標。今年非煤礦山安全專項整治工作中，地下礦山重點整治通風管理、提升運輸、頂扳邊幫等三大關鍵環節，露天礦山重點整治高陡邊坡和違規爆破。

(一)通風系統整治重點

1、強制推行機械通風，建立完善的機械通風系統，制定通風管理制度，保證機械通風系統正常使用;

2、地下礦山必須配備風機性能檢測儀器和通風檢測儀器，礦山每個用風工作面必須配備風質、風速檢測儀器;

3、建立完整的測風測塵制度，用風工作面、爆破點及其周邊巷道的風質、風量、風速符合規程要求;

4、存在粉塵危害的地下礦山必須建立穩定可靠的防塵系統。

(二)提升運輸整治重點

1、提升運輸系統要符合高度要求;

2、嚴禁使用國家明令淘汰的提升設備設施;

3、對提升裝置、提升鋼絲繩等應由有資質的檢測檢驗機構嚴格規定的檢測周期進行檢測檢驗;

4、嚴密防范跑車事故，防跑車要做到一坡三檔，設有躲避硐室;防跑車的陰車器和信號設施要隨時保持有效;

5、斜井礦山提升和放礦山時，井底車場嚴禁作業或有人員停留;井筒內不得有人員行走;

6、提升運輸操作人員必須經過專業培訓合格才能上崗。

(三)頂板管理整治重點

1、制定和落實頂板管理制度，建立重點采掘工作面和采空區的頂板邊幫管理制度;

2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執行敲幫問頂制度;

3、對工程地質復雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監測;

4、對頂不穩固的采石場及時采取監控手段和處理措施，對頂板破碎的要做好支護;

5、加強采空區管理，制定和落實采空區管理制度和處理議案。

(四)露天礦山整治重點

1、必須有開采設計，并按設計要求開采;凡在我縣范圍內生產經營的小型采石場必須要有礦山開采設計，并要有能夠反映本采石場實施的“三圖”即礦區范圍地質地形圖、采剝(開采)工程平面和剖面圖。凡原沒有的一律在年內請有設計資質的單位補做開采設計，完善“三圖”并經過評審通過。“三圖”一律上墻。

2、強制實行自上而下分臺階(分層)開采，嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規開采;

3、除生產型材和規模小，臺階不高的露天礦山外，強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規爆破作業;

4、推廣液壓錘二次破碎、機械化鏟裝作業，嚴禁高陡邊坡和浮石下冒險作業;

5、爆破作業必須符合規程要求，爆炸物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例，爆破人員必須經過專業培訓合格后才能從事爆破工作;

6、加強對邊坡穩定進行監測，對出現變形和滑動跡象的，采取有效措施，治理隱患，每次爆破后，必須認真清理浮石后才能組織生產;

7、加強排土管理。排土場的排土工藝數應符合設計規定;按《金屬非金屬礦山排土場安全生產規則》要求建立完善排土場監測系統，排棄土巖時不致因大塊滾石、滑坡、塌方等威脅工業場地(廠區)、居民點，道路等設施安全。

四、整治方法

(一)制定整治方案。整治工作采用企業自查與監管部門督查相結合方式，各非煤礦山企業要按照本方案的整治重點和要求，結合企業存在的不足和特點，制定各自的實施方案，方案于2009年4月15日前報縣安監局安監一股。

(二)企業自查和整改。各非煤礦山企業要按照縣安監局對專項整治工作的統一部署，依據有關法規、規程、標準和專項整治要求，對本企業的每一個生產工藝環節、重點部位和崗位等進行全面徹底的自查，并將自查情況于5月底以前報縣安監局一股。查出的隱患，企業要制定整改方案，落實治理資金、期限和責任人，抓好隱患整改工作。

(三)縣安監局全面督查。6-8月縣安監局要對企業自查工作進行督查，按方案要求對各非煤礦山企業的整改情況逐一督查落實，全面完成各企業的整改任務，等待市安監局的抽查和驗收。

(四)檢查驗收。縣安監局于10月中旬對各非煤礦山企業的整改情況進行驗收，市安監局于10月底對我縣非煤礦山整治工作進行檢查驗收，省安監局年底對全省非煤礦山企業整治工作進行抽查驗收。

五、工作措施

(一)提高認識，高度重視。非煤礦山專項整治是遏制事故的有效措施，既是改善企業安全條件，提高本質安全的重要途徑，也是有效預防和控制事故的重要手段，各礦山企業對此要有充分認識，緊緊圍繞國家和省委、省政府關于“安全生產年”的工作部署，扎扎實實地開展好非煤礦山專項整治工作。

(二)加強領導，落實責任，各企業要充分認識開展非煤礦山專項整治工作的重要性，切實加強組織領導，確保整治工作不流于形式、不走過場。要進一步落實企業安全生產主體責任。

(三)突出重點，狠抓落實。礦山企業要把有效防范，堅決遏制較大以上事故作為整治工作的首要任務。這次整治將礦山數量多、安全隱患突出、礦山秩序較為混亂的地區作為整治重點。嚴厲打擊無證、無照、證照不全關閉取締后又死灰復燃、拒不執行停產整頓指令擅自生產、私挖濫采、以采代探等非法違法生產行為。

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以“三個代表”重要思想為指導，堅持“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立“安全責任重于泰山”的思想，全面貫徹落實全國、自治區安全生產工作會議和市經濟工作會議精神，緊緊圍繞“抓安全、保穩定、促發展”大局，依法行政，強化監督，狠抓落實，努力實現市非煤礦山安全生產企業形勢的根本好轉。

二、整治目標

（一）堅持“安全第一、預防為主”的方針，強化安全生產監督管理、完善落實企業安全生產目標管理責任制和各項規章制度，積極推進安全生產責任確認制度，進一步提高非煤礦企業安全生產管理水平和從業人員的安全生產意識和安全技能。

（二）通過整治使非煤礦山企業加大安全投入，完善安全設施，最大限度減少企業傷亡事故的發生，努力實現非煤礦山安全生產根本好轉。

（三）認真按照非煤礦山“六個規范”要求，進一步規范企業安全生產行為。

1．規范礦容礦貌。要有明顯的企業名稱標牌，在施工現場及危險區域內必須設置安全警示標志，相關安全生產管理制度必須上墻，并懸掛整齊。生活垃圾定點填埋。

2．規范安全教育。必須建立安全教育制度，規范檔案管理。基本內容：礦長培訓、持證情況；特種工培訓、持證情況；三級安全教育提綱（計劃）；職工三級安全教育實行一人一卡制，如實記錄職工學習的時間、內容、考核成績、生產班組安全臺帳等。

3.規范礦山開采設計。礦山企業必須具備規范性的開采設計方案。開采設計方案必須經有資質的單位進行設計。

4．規范危險化學品、火工品管理。使用危險化學品、火工品的礦山企業，必須嚴格執行〈〈危險化學品安全管理條例》《華人民共和國民用爆炸物品管理條例》規定，建立健全危險化學品、火工品使用的安全管理規章制度；危險化學品、火工品必須儲存在專用的倉庫、專用場地或專用儲存室，儲存方式、方法與儲存數量必須符合國家標準，并專人管理。按照〈〈安全生產法〉〉、《危險化學品安全管理條例》、〈〈中華人民共和國民用爆炸物品管理條例〉〉的規定，開展儲存、使用裝置、設施安全評價；辦理登記手續。

5．規范勞動保護用品發放、使用管理。建立勞保用品管理制度。按規定給職工發放和正確使用勞動保護用品。建立職工勞動保護用品發放記錄卡。

6.規范隱患治理。寬山企業必須建立事故隱患治理臺帳，對檢查單位和自查中提出的事故隱患及整改情況主義登記，主要內容包括檢查時間、檢查人員、限期整改要求和時間、整改完成程度等。

（四）全面推進非煤礦山企業安全評價工作。提高企業安全程度，減少和控制非煤礦山基建、生產中的危險、有害因素，降低安全生產風險，預防事故發生。年底基建、生產非煤礦山企業安全率達到100%。

三、整治重點

（一）積極推進非煤礦山安全評價和認證工作，堅持先進行安全評價，后進行認證的原則，嚴把關口。依法取締無證開采的非法礦山：依法關閉經停產整頓仍不具備安全生產條件的金屬、非金屬小礦山及粘土礦、砂石場；嚴厲查處“明停暗建、明停暗采、以建代產”礦山，對以關閉的礦井（采場）又私自恢復生產的，要堅決依法取締。

（二）非煤礦山發生安全生產事故，對壓案不報、私自處理事故的，安監部門要依據相關法律法規，依法予以嚴懲。同時要建立舉報機制。

（三）對新建、改建、擴建礦山要嚴格按照“三同時”要求予以施工建設，對不按照“三同時”設計施工的礦山，存在安全隱患堅決不予以驗收，并根據《礦山安全法》予以必要的處罰。

（四）由于冬季停產，農民工返鄉，企業春季開工后，企業要對礦山職工嚴格執行“三級安全教育制度”，必須保證每位員工熟悉掌握各崗位操作規程和崗位責任制。特種工崗位必須持證上崗，一經查出有無證上崗情況將依照相關法律法規予以嚴懲。

（五）市非煤礦山專項整治的重點礦區，黃山礦區、M1033、1044、M1053、M1037、鐵礦、礦區、礦區、開山公司磁南鐵礦、各金礦點、礦區列為重點整治礦區。

四、專項整治工作方法和步驟

市非煤礦山專項整治工作，在市安全生產專項整治工作領導小組的統一領導下，由市安監局牽頭，市國土資源局、公安局、工商局等部門配合實施，市非煤礦山專項整治辦公室設在市安監局，辦公室主任由（市安監局局長）兼任，成員從市國土資源局、公安局、工商局、安監局等部門各抽調組成。

專項整治工作分三階段進行。

（一）宣傳動員階段，各主要部門采取多種形式，大力宣傳非煤礦山安全生產專項整治重要意義、目標、重點和政策措施。加強《安全生產法》、《礦山安全法》、《安全生產許可證條例》等有關法律法規的學習貫徹，積極組織動員廣大干部職工積極參與。

（二）排查、治理階段，對市屬非煤礦山企業進行摸底、排查，找出在安全生產方面存在的問題，并根據排查結果，對存在事故隱患的礦山企業下達整改通知書，責令其限期整改；對逾期達不到要求的要依法做出停止作業，停止使用、關閉等行政處罰。

（三）總體驗收階段，各主管部門要加強協作按照“相互配合、分工協作、職責明確、聯手互動、重拳出擊”的原則進行安全生產專項整治驗收工作，對驗收不合格的非煤礦山企業將嚴格按照有關法律法規處理。

五、項整治的要求

（一）提高認識，加強領導。我市非煤礦山點多面廣，安全基礎薄弱，實現非煤礦山安全狀況的根本好轉，需要付出長期艱苦的努力。因此，各有關部門和礦山企業，要從保障礦區安全秩序、維護社會穩定的大局出發，增強深化專項整治工作的緊迫感和責任感，切實加強領導，堅持不懈地抓基層、抓基礎，一級抓一級，層層落實責任制，確保深化安全專項整治工作取得明顯成效。

（二）加強安全生產宣傳教育，進一步提高全民的安全生產意識

各相關部門，有關鄉鎮要高度重視安全生產宣傳教育工作，組織開展多種形式的宣傳教育活動。特別是要在6月份開展安全生產月活動的基礎上，加大安全生產和防范安全事故先進典型的宣傳，用典型事例進行暴光，形成從講安全、從抓安全的氛圍。同時舉辦結合實際各類礦山安全知識培訓班，加大對特種工作業人員的培訓工作，做到持證上崗對職工要做好“三級安全教育”工作，努力提高非煤礦山企業各類人員的安全技術素質和防范事故的能力。

（三）落實責任，協調行動。深化非煤礦山安全專項整治工作是一項較為復雜的系統工程，要堅持依法整治、標本兼治、綜合治理。凡是不具備基本安全生產條件、證照不全以及國家產業政策、環保法規和自然資源法規明確禁止開采的礦山企業，應依法予以取締。按照“誰主管，誰負責；誰發證，誰負責；誰簽字，誰負責”的原則，安監部門要切實發揮牽頭作用，主動協調有關部門，及時調度整治情況；監察部門要依法依紀加大對事故責任的追究力度；公安部門要加強對非煤礦山爆炸物品的管理；國土資源部門要集中清理采礦許可證，查處無證開采和超層越界開采等違法行為；工商行政部門要清理非煤礦山營業執照，查處無照經營活動；環保部門要加大環保監察力度，糾正非煤礦山開采破壞生態環境和造成環境污染的行為；供電單位要停止對已關閉非煤礦山的供電，查處非煤礦山違規接電行為。

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今年來我鎮安全生產工作在黨委政府和上級主管部門的正確領導下，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，加大安全監督檢查力度，全面落實安全生產責任制。安全生產整體形勢穩定向好，現將相關工作匯報如下：

1、 構建安全責任體系，壓實安全生產責任

一是起草了2020年度安全生產工作要點和安全生產檢查計劃，做好各專業委員會、行政村以及全鎮300余家企事業單位2020年度安全生產目標責任書簽訂歸檔工作，協調各安委會工作、村安全生產管理工作落實安全生產“行業管理”、“屬地管理”，實現壓力層層傳導，壓實安全生產監管主體責任。

二是繼續落實企業安全生產主體責任，轉變檢查巡查方式，從以往的幫企業找隱患轉變為督促企業自己找隱患，將安全檢點放在有沒有相關的自己的管理制度，制度有沒有執行到位，相關記錄是否完整，沒有定期開展隱患排查和員工安全培訓等基礎工作。

2、 細化整治舉措，提高重點企業安全基礎。

在五家飼料企業推行“安全隱患雙重預防機制”。 企業通過聘請中介機構專家對現場風險點進行識別，采取風險分級管控、隱患排查治理的雙重預防性工作機制提升企業的安全管理水平。規范五家金屬冶煉企業安全管理現狀，聯合應急管理局相關科室對轄區內五家企業進行了走訪檢查，由專業中介機構出具安全評價報告，并根據報告要求完成整改確認。開展礦山企業交叉檢查行動，由區局工作人員、礦山安全專家、**區礦山安全管理人員組成檢查小組，對轄區內礦山企業開展檢查并交流管理經驗，通過交叉檢查，了解其他礦山的先進生產工藝、新技術和新理念，不斷提升管理水平。

3、 結合本鎮實際開展各類專項整治行動。

加大危險化學品、涉爆粉塵企業、人員密集場所等重點行業領域的排查整治力度，強化國慶安保等重點時期的安全督查檢查。一是開展涉爆粉塵企業隱患排查治理，對排查出的7家涉燃爆粉塵企業，通過企業自查、專家復查、部門督查三方結合的形勢，將整改行動落地實處。二是開展特種作業人員持證情況排查專項執法行動，對全鎮范圍內的特種作業人員進行摸底，重點打擊假證、無證上崗行為。截止目前發現并處理一起無證作業案件。三是開展以危險化學品為重點的安全隱患“清零”專項行動。對轄區涉及危險化學品生產單位和取證經營單位的7家重點經營點位開展全面排查。四是開展保“保安全、迎大慶”安全專項執法行動，安保聯合區執法大隊，累計開展四次雙隨機抽查，檢查企業46家，開具限期整改指令書32份，出具行政處罰決定書4份。

進一步加強檢查執法,保持安全監管高壓態勢。截止目前共出具檢查記錄表600余份，行政處罰案件8起，同比增長33.3%，通過打擊違法違規行為，倒逼企業落實安全生產主體責任，加大安全生產投入，提升安全基礎。

4、強化培訓宣傳工作，合力營造安全生產氛圍。

一是組織開展安全生產培訓。組織全鎮300余家生產經營單位，600名主要負責人和安全管理人員，分五期開展安全生產培訓，并取得證書，完成全年培訓任務。

二是開展安全生產“七進”活動。今年在南山村、星聯村、星敏村三個行政村開展安全文化示范村創建工作，目前相關工作已基本完成，等待上級驗收。結合“三服務”要求，在等重點企業開展安全生產知識培訓活動。利用安全生產月、消防宣傳月等契機，大力開展組織開展安全生產咨詢、安全警示圖片展。懸掛安全生產宣傳橫幅30條、標語200多條，發放安全生產小知識、安全生產法等宣傳材料800余份，營造“關注生命、關愛生命”的社會氛圍。

明年工作計劃

1、嚴格落實鎮安全生產管理總體目標和部署，明確全年安全生產監督檢查計劃，有序開展執法工作。重點做好2涉及危化品使用和生產企業、兩處非煤礦山、1家涉氨制冷企業及5家加油站的安全檢查督查工作。

2、繼續強化安全生產監管責任和企業主體責任的落實，重點是充分發揮安委會辦公室協調作用，督促協助各安委會、各片區、各村居開展安全生產管理工作，落實安全生產“行業管理”、“屬地管理”責任。同時嚴格落實企業安全生產管理主體責任，生態環保意識，推進企業安全生產標準化達標工作，推廣安全管理的社會化服務機制，提升企業安全管理水平和安全生產意識。

4、進一步完善工作機制，強化部門聯動發揮全科網格員在安全監管方面的“探頭”。定期開展網格員業務培訓，提高監管方面的業務素質。

5、繼續跟據消防安全三年翻身仗行動方案，分階段完成各項任務。

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[關鍵詞]礦山管理；安全管理；安全策略

中圖分類號：TD7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0331-01

隨著礦山資源開發強度的增加，礦山開采難度的加大，礦山安全事故預警及其防治技術已經成為影響礦山安全管理工作水平提高的重要因素。當前礦山生產環境持續惡化，導致的礦山安全事故頻度和強度在持續增長。頻發的礦山安全事故不但給職工家庭、企業帶來了絕大的生命財產損失，而且還制約了國民經濟的可持續發展，破壞了社會的和諧穩定。因此，分析當前礦山安全管理工作現狀，探討導致礦山安全事故的相關問題，提出礦山安全防治策略，對提高礦山安全管理水平具有現實意義。

1、礦山安全隱患的主要誘因

在礦山生產過程中，由于受到原巖性質、邊坡結構等因素的影響，生產過程中會誘發大規模的地質災害活動，從而在礦山生產過程中會引發滑坡等災害，造成礦山采場大范圍的破壞，影響礦山的正常生產。

同時，在礦山生產過程中，經常會用到爆破的作業方式，其特殊的作業條件要求從業人員具有極高的安全文化素質，要具備安全事故處理與應對能力。但是，由于部分人員的安全意識淡薄，生產過程中使得爆破傷害成為了礦山安全生產的重要危害因素。總的來講，爆破傷害的危害主要包括因為爆破震動導致的地面建筑物震動，通過共振使得建筑產生裂縫。還會引發邊坡震動，使得邊坡的巖層結構產生破壞，從而形成滑坡、巖石松動等地質災害。

另外，對于露天礦山采場，在生產過程中還有大量的生產機械設備，例如鑿巖機、空壓機、挖掘機、裝載機等，生產過程中機械傷害也是導致安全事故的主要因素，可能導致打擊、卷入、擠壓或者軋傷等機械傷害。

2、礦山安全管理工作存在的主要問題

2.1 礦山生產環境較為惡劣

（1）井下巷道及作業空間狹窄

礦山生產工作中需要在有限的空間中進行鑿巖、爆破、裝載、運輸、提升、充填和排水等一系列的作業生產，期間設備來往頻繁，而且生產過程中還有不同類型的管線與各個工作面之間相連，使得安全生產管理的難度迅速增加。

（2）生產空間持續變化

礦山井下因為生產工藝系統與不同生產工序構成了一個復雜的三維場所，在采掘工作持續推進的情況下，整個作業場所的空間在持續的變化。因此，生產人員、設備與管線等都需要隨著采掘工作持續移動。但是，在采掘作業過程中，巖層結構完整性受到破壞，使得大量的不安全因素潛伏其中，嚴重威脅礦山安全生產。

（3）作業空間環境較差。因為礦井與地表連通的出口一般較少，而且其空間十分有限，生產過程中產生的沼氣、粉塵、一氧化碳和硫化氫等氣體，會在一定的條件下引發火災。同時，地下水涌出也一直威脅著礦山的生產。

2.2 礦山外包現象普遍存在，易引發安全事故

當前，從事礦山開采活動的企業在經營過程中廣泛的使用外包方式進行生產，工程外包已經成為了礦山采掘、生產的重要形式。但是，諸多外包施工企業都存在著安全管理較為薄弱，安全管理工作不到位等情況，而且施工人員綜合素質較低、安全意識薄弱、操作技能較差，這成為了誘發外包工程事故頻發的主要因素。

2.3 安全培訓教育形式化，應急管理工作亟待加強

培訓工作是保證企業安全生產的重要支撐，但是部分礦山在生產過程中過于注重經濟效益，忽視了安全培訓工作的重要作用。針對安全培訓的管理只是形式上應付部門檢查。這不但浪費了人力、物力資源，而且不能保證煤礦的安全生產。

同時，大部分的礦山企業沒有編制完善的應急預案，存在著不規范、不完善等問題。而且沒有根據預案開展應急培訓工作，使得生產人員缺乏必要的應急處理與救援常識，遭遇突況時不能夠正確的處理，甚至因為錯誤施救而使得事故擴大。

3、提高礦山安全防治策略的相關對策

3.1 積極應用先進的安全生產技術

通過應用先進的礦山安全生產技術，例如地理信息系統，能夠為礦山的安全生產提供一個可視化的管理系統。生產管理人員利用該系統能夠對礦山進行預警、生產監控。例如，對井下的有害氣體濃度進行監測，及時的調整井下通風系統，從而降低瓦斯爆炸、中毒等安全事故發生的概率；對電力系統的運行期情況進行監測，一旦出現超載等情況，則立即進行處理，從而減少由于電力系統產生的事故；可以及時的了解生產人員在井下的實時分布情況，通過合理組織開采工作，降低潛在危害因素對生產人員的上海；事故發生之后，可以利用該系統為救援人員提供詳細的資料，為營救工作爭取寶貴的時間。

3.2 強化對礦山工程外包的管理

新的《安全生產法》針對企業在安全管理工作中的主體責任進行了進一步的明晰。礦山企業必須完全發揮安全管理的主體責任，通過構建安全生產目標管理責任體系，將安全培訓教育與應急管理機制落到實處，杜絕“三違”現象的發生，使得礦山企業的安全管理水平得到提高，降低安全事故的發生頻率。

在具體的執行過程中，礦山企業要基于安全管理辦法，增強對外包單位的安全管理，并將之納入到安全管理工中，實現一體化管理。承包企業則應該認真的落實安全生產責任，成立安全監督部門，對生產過程中的違規行為進行糾正。

3.3 構建安全管理標準化體系

通過建立安全管理質量標準化體系，能夠形成一個具有自我約束、持續改進能力的安全生產機制。利用安全管理質量標準化體系，可以確保礦山企業的各個生產崗位、生產環節的整體質量安全工作與相關法規吻合，滿足礦山安全管理工作的實際需要。同時，還要確定安全管理質量標準化的目標，通過層層分解、落實到具體的崗位，形成全員參與的責任制度體系。

另外，還要加強生產資金及技術力量的投入，根據礦山安全生產的特點，分析需要的安全生產科學技術，進行針對性的重大安全科技攻關，全面提升礦山企業的安全生產技術水平，實現礦山企業安全管理水平的整體提升。最后，還應該加強安全隱患的排查工作，強化安全知識的培訓工作，提高生產人員的安全管理意識，在礦山企業內部形成良好的安全生產氛圍。

參考文獻：

[1] 劉長青.非煤礦山安全現狀分析及對策措施[J].安全，2016（7）.