村級財務管理存在的問題范文

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摘 要 在探討財務管理工作中存在的主要問題基礎上，針對這些問題，以優化村級財務管理工作為目標，提出了應對村級財務管理問題的若干策略。

關鍵詞 村級財務管理 公共資產 財政策略

近年來，隨著農村經濟的迅速發展以及國家對農業投資的不斷增加，涉農資金得到迅速提升，村集體經濟的整體實力不斷壯大。在有效促進農村經濟發展的同時，也對村級財務管理工作提出了更高的要求。如何提高村級財務管理工作的水平，解決其中存在的主要問題成為了當前各級財政管理部門的重要工作方向。本文在探討當前農村財務管理工作主要問題的基礎上，從提高農村財務管理者素質、健全農村財務管理工作監督等方面探討了完善村級財務管理工作的若干策略，給提高村級財務管理工作提供了一個參考。

一、當前村級財務管理工作中存在的主要問題

1.資產管理亟待規范

首要的表現就是沒有對實物資產管理工作予以足夠的重視，導致集體資產流失。尤其是在對集體固定資產、倉庫物資存放等方面疏于管理，加之在核算工作過程中沒有恰當的運用折舊、盤點等專業的會計內控手段，致使村級固定資產以及管理物資流失，浪費量經常達到上百萬元。其次，在村財政的貨幣資產管理過程中過于疏忽，導致集體資產流失問題較為嚴重，部分經濟發達地區，由于集體收入的渠道較多，尤其是大量的村集體土地被征用的村莊，多頭開戶的現象極為普遍，造成了公款私借、公款私存以及挪用公款等一系列違法行為。

2.村財政收入支出的核算與管理亟待規范

首先，部分農村的財務管理工作沒有按照制定的財務制度來進行，尤其是在對收支核算管理方面欠缺對應的嚴格管理，存在著明顯的收入不分來源、收支不分去向的現象。其次，村級行政支出中的招待費用長期處于高消耗狀態，一直處于較高的水平。根據相關的稅費改革規定，村級財務中是不能支出招待費用的，但是一些村級單位變換方式，餐飲支出就占到了集體經濟的三分之一，部分村集體甚至占到了村財政收入的一半。一些本不該村級負擔的支出，如征兵費用、計劃生育、財政稅收費用、個本工商戶辦證費、形象工程費用等等一系列不該支出的增加，明顯沖擊了村其他正常財政支出，導致村財政支出捉襟見肘。

3.村務公開以及監督體制不夠完善

部分村級財務管理工作沒有形成對應的管理體制，村級相關的財務支出完全是由村支書說了算，沒有經過村民理財小組的審核，沒有按照年初制訂預算方案執行。在一些村，村主任、村書記，甚至是會計都有權利批準財務支出，部分發票甚至沒有任何人的簽字也可以報銷。同時，國家推行的印鑒分管、收支兩條線等制度沒有予以完全落實，導致村干部挪用村財政收入，座收坐支現象就更為明顯。

二、完善村級財務管理工作的若干策略

1.有效提高“村官”基本法律意識

在進行村級財務管理的過程中，要充分的發揮民主理財小組在村級財務監督與管理中的作用。而鄉村的各級領導應該對村級財務管理工作有一個清醒的認識，尤其是鄉級財務管理領導應該將村級財務管理工作納入到常規的議事日程，通過日程的積極財政管理工作來支持實際的財務管理，解決其中存在的實際問題。同時，還應該抓好集體財務管理工作的責任感以及緊迫感，通過人盡其責、通力合作的方式來提高農村財務管理工作的水平。做好農村財務管理工作相關法律、法規以及稅費改革制度的學習，在提高村級干部領導對農村財務會計認識的同時，有效提高村民的相關法律制度的認識水平。通過鼓勵村民理財小組的工作積極性的方式來對原始財政憑證予以更加嚴格的審核，從源頭上制止對應的不合理支出。

2.做好支農政策的宣傳工作，加強會計業務培訓

由于村級財務工作者存在著普遍的學歷低、專業知識缺乏以及財務觀念陳舊的問題，直接導致其對當前農村財會管理政策和國家支農信息接受不及時、不全面等問題。加之他們接受繼續教育以及培訓的機會極少，導致他們的財政上水平和業務素質與農村財務處理工作存在著較大的差距，直接造成國家支農政策不能得以落實，支農效果大打折扣。所以，通過做好支農政策宣傳，加強農村會計業務培訓工作，對農村會計工作者進行崗前培訓和繼續教育、安排具體經費和人員給會計工作者的業務培訓提供資助是一個有效的途徑。各個農村地區可以根據當地農村的實際需要，進行針對性、實用性的村級會計委托服務等方式，讓機構來給村級財政管理部門提供對應的會計服務。尤其是對國家財政支農政策、涉農財經法規以及農村財政財會等相關的工作知識以及技能等予以重點培訓。

3.做好村級財務公開規范工作

通過財務公開，接受村民的監督是村級財務管理實現民主化的一個重要手段和有效途徑，同時也是當前形勢下確保基層民主以及保證農民民利得以實現的一個有效方式。當前，主要做好下面這樣兩個方面的工作：其一，及時公開。對于村級財務管理工作而言，至少應該是一個季度公布一次，對于部分經濟發達地區的農村，由于經濟往來和財務信息量較大，對應的財務管理工作可以增加到每月公布一次。對于涉及到村民切身利益的項目，諸如集體資產走向以及大額管理資金的使用等，應該做到隨時公開。其二，公布的財務信息應該具體。凡是涉及到上級管理部門要求公開的項目，都應該進行全面的、多層次的、詳細的公布，通過通俗易懂的方式來向村民細化公開，做到不遺漏、不隱瞞。

結語：隨著農村經濟發展的增速，農村財務管理工作應該跟上發展的步伐。本文針對農村財務管理工作存在的主要問題，結合農村的具體實際情況，提出了針對性的解決策略，對提高農村財務管理工作水平，促進農村經濟發展具有積極意義。

參考文獻：

[1]謝莉.加強村級財務管理的思考.安徽農業科學.2009.37（30）：14835-14837.

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關鍵詞： 村級財務；財務管理； 問題分析

一、會計賬務處理欠規范

一是會計賬簿、科目設置不規范。如財產物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；對同一經濟業務前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細賬不一致；現金與存款不分。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物，賬實嚴重不符。個別村干部對自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不交，最終達到個人占有的目的。

二是一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。

三是會計、出納自行記賬，對帳不及時，憑證傳遞方式不規范，出了問題互相推諉。

四是會計檔案管理不善。

二、發包、出租欠規范

一是手續欠規范。口說為憑，口頭協議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等。

二是程序欠規范。個別村主任、干部搞暗箱操作，不進行招標，有的不開“兩委”會，少數人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。

三是付款收費欠規范。大部分工程項目的付款以領款憑證方式入賬，農村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產被嚴重“透支”。

三、財務公開流于形式

一是一些地方將公開形式化，當作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務、村務落實的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴重。

二是公開不規范，在財務公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。

三是實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。

四、財務管理混亂

一是應收款增多導致資金沉淀，資產被個別村民無償占用導致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。

二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發生。由于金融部門“吸儲”不正當競爭以及少數村干部和財務人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至采用個人名義存單存款，該問題在土地被征用的村，表現較突出。由于出納素質良莠不齊，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使賬款不符，存款短缺。

三是開支大手大腳招待，借公濟私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項目，造成嚴重虧損；有的開支無度，揮霍浪費，借機中飽私囊。

五、財務制度不健全，流于形式

大部分村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文很健全，但執行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立，缺乏群眾監督。大多數村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內部監督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的賬目交接手續，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務管理處于無人負責，誰都負責的混亂狀態。民主理財形同虛設，設立民主理財制度的目的在于使農村財務管理工作置于群眾的監督之下，控制不合理開支，緩解干部關系。

六、部分干部，亂攤派問題嚴重

目前農村部分基層領導干部利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現象時有發生，加上暗箱操作，財務收支不透明，造成干部群關系不融洽。農村財務管理問題也一直是農民群眾投訴和上訪的熱點。

七、財會人員素質低，會計基礎工作不規范

目前，我國鄉村財會人員普遍存在著文化業務素質偏低的情況，絕大部分財會人員沒有經過專業知識培訓，由此便產生了賬務處理隨意，違反會計基礎規范要求的問題，也必然導致會計監督不力的局面。村級會計基礎工作不規范，亂收亂支現象仍然時有發生，如亂發亂補現象無法杜絕白條列收列支現象在村級財務管理中常常發生，原始憑證審核審批不規范，記賬不日清月結、報表不及時。

參考文獻：

[1]李彩紅.農村財務與財政體制分立的制度設計研究[D].山東農業大學，2006年

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【關鍵詞】村級財務，問題，對策。

村級財務管理狀況是當前社會普遍關注的一個熱點、難點問題，因為村級財務管理的好與壞，直接關系到的農民生產生活的穩定，關系到農村集體經濟發展和小康建設，關系到農村基層政權建設甚至黨執政地位的鞏固。從現階段眾多的村民上訪案件中可以看出在農村集體經濟運行、特別是在村級財務管理方面還存在諸多薄弱環節。對此，靜海縣委、縣政府早有關注，2007年即將加強農村財務管理問題提到了重要議事日程，就此專門召開縣長辦公會，專題研討加強全縣村級財務管理的有關事宜。提出由縣審計局、農業局牽頭，用3年時間對全縣384個村街財務管理狀況進行摸底審查，以此促進規范村級財務管理行為。

從幾年來的審計情況看，村級財務管理中確實存在一些突出問題，這些問題極易誘發群眾上訪，應切實采取有效措施加以解決。

一、村級財務目前存在的主要問題。

1。白條入賬、抵庫現象比較普遍。“白條”現象非常普遍，有的村街，將近半數的票據為不合規票據，而且支出的項目大多屬于招待費、差旅費；還有的村街以自制“白條”入賬報銷，少則幾百元、多則上千元；有的將借條作為原始憑證入賬報銷；有的以白條抵庫，被個人長期使用，造成公款流失。

2。財務制度不健全，賬務處理不及時。部分村沒有制定財務審批制度；有的村將財務公開流于形式，公開的內容也過于籠統，村民根本看不懂、不明白，達不到民主監督的作用；有的出納對現金往來不及時報賬處理；有的會計將單據“握在手里”長期不記賬。

3。會計人員素質偏低。部分村的會計人員過于老化，仍沿用舊的會計記賬方法，不懂會計的職責和權限；有的村委會不按會計制度規定設置賬簿；使用包包賬、流水賬，所設置的賬簿不能真實地反映村組織的收入經營情況。

4。會計、出納職責不分。將會計、出納分別設置，目的是實行票、款分管，便于會計出納互相監督。但有的個別村街，村干部將村集體收入裝入口袋，既不報賬也不交款；有的村“兩委”班子不團結，一個班子一套財會人馬，造成財務管理極不規范；還有的村會計、出納一人兼管。

5。賬款、賬實不符。主要表現在：一是有些出納員不及時與會計對賬，長時間不清庫，甚至自己應該有多少錢，是否短款，均不清楚，造成賬款不符；二是公款被私自挪用，有的借款不打欠條，導致賬款不符；三是賬面登記的實物，尤其是固定資產和低值易耗品因保管不善而流失，因長期不進行盤點形成賬實不符。

6。會計人員交接不辦理交接手續。有的村上下任會計交接時，沒有按規定辦理交接手續，上任會計不交賬，新任會計從接任起另行建賬，自成體系，影響了村財務核算的連續性。

二、存在問題的原因。

村級財務管理中存在的上述問題，原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀因素造成的，歸結起來主要有以下幾方面：

1。財務管理缺乏約束力。目前絕大多數村實行村黨支部、村委會主要領導負責制，會計做賬，出納掌管現金的財務管理模式，財務收支不論金額大小，審批權均掌握在主要領導手中，其他班子成員基本沒有參與決策的權力。管理制度流于形式，造成個別村干部濫用權力，導致在經濟上違紀違法，甚至犯罪。

2。整體上監督力度不夠。目前，經常性的監督只有鄉鎮農經站，審計局的監督也只能做到抽查審計而已，至于通過群眾的民主監督，則更是蒼白無力；絕大多數村街僅僅是公布財務賬目，至于村集體收入是否真實、合法，各項支出是否合理村民知之較少。

3。村級財會隊伍的整體素質不適應農村發展的需要。自農村實行聯產承包責任制以后，村級財會隊伍建設沒有得到重視。雖近幾年在治理村級財務管理混亂問題上做了大量工作，但一般只采取頭痛醫頭，腳痛醫腳的方法，沒有從職業道德教育、系統培訓和培養村級財務骨干等方面，加大治本力度。目前絕大多數村級財務人員文化素質偏低，年齡偏大，業務不熟，工作盲目性和隨意性較大。

三、解決問題的對策及建議。

為從根本上解決村級財務管理中“前清后亂，邊整邊犯”的問題，必須從建立和完善財務管理體制和財務運行機制入手，規范財務管理行為，強化各級審計監督，實行多管齊下，標本兼制。

1。認真貫徹執行《村民委員會組織法》，建立村民會議或村民代表會議制度，將議事權、監事權、決策權交給群眾，對村民比較關心的本村享受誤工補貼的人數及補貼標準、村集體經濟所得收益的使用、村建道路、民辦學校等公益性事業的經費籌集、工程招標、征地補償款、企業承包費等，必須提請村民會議或村民代表會議討論決定后方可辦理。一句話就是村民的事真正由村民自己決定。同時，要實行村務公開制度，凡涉及到村財務的事項，村委會應及時向群眾公布，接受村民的查詢和監督，給群眾一個明白。

2。成立村民主理財監督小組，由村民代表從村干部以外的村民代表中選舉產生。人員3至5人。該小組的任務是對本村經濟往來及財務管理各項制度的落實情況進行監督，并向鄉鎮農經站和村民代表會議報告監督情況。鄉鎮農經站負責指導民主理財監督小組的工作，定期進行業務培訓，指導幫助其正確履行監督職責。從根本上解決村民不放心、不滿意和群眾監督無序、無力的問題，有效地遏止村級財務管理混亂的問題。

3。加強村級財會人員的培訓，提高財會人員的業務素質。農業局農經站負責全縣農村財會人員的管理和指導，財會人員實行持雙證上崗制。既財政部門頒發會計證，農業局頒發會計人員上崗證。同時，要注重村財會隊伍建設，將思想素質好、群眾信任、文化程度高、熱愛農村財務工作的青年充實到會計崗位。并由建立起長效培訓機制，確保農村財會隊伍的穩定和整體素質的提高。

4。試行村級會計人員委派制或村賬鎮管制度。目前我縣有的鄉鎮已對國家撥付的大宗征地補償款，實行了鎮財政所設賬戶單獨管理的方法，支出由村“兩委”提出申請，經村“兩委”負責人、村民代表三方簽字后方可支取使用。實踐證明，這種方法可有效地避免村干部說了算，隨意支配征地款現象的發生。對財務管理基礎較好的村，也可由鄉鎮農經站委派會計人員到指定村任職，其工資報酬由鄉鎮財政負擔，與村里不存在經濟利益關系。主要職責是按國家規定的財務會計制度建賬、設賬、記賬，鄉鎮農經站組織委派人員進行定期或不定期的崗位交流，以防會計人員在一個村工作久了，出現情感因素，對履行會計監督帶來負面影響。對會計基礎較差、財務收支活動量不大的村，可借鑒我縣部分鄉鎮的現行做法，試行“村賬鎮管”，收入支出一律通過鎮財政所辦理。

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關鍵詞：農村;財務管理;存在問題;對策

農村財務管理不僅是一項經濟工作,同時也是一項嚴肅的政治工作,是農村基層組織、思想、政權建設的需要,必須作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓[1],近年來,筆者通過在執行農村財務管理、審計及農村土地政策落實時,發現不斷加強對農村財務的管理是推動農村經濟發展的一項重要舉措,抓好財務管理是農村工作的核心。但是目前村級財務管理中還存在著一些不夠規范的問題,嚴重影響了農村工作的正常運轉。

1農村財務管理存在的主要問題

據調查,目前農村財務管理主要存有財務制度執行不嚴,農村財務管理弱化,使農村財務工作難以做到有章可循;集體資金管理混亂,村級財務管理雖然有了加強,但在集體資金管理上問題較為突出;物資管理手續不全,缺乏有效的監督和管理;財會人員隊伍不穩等突出問題,與財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定相悖。以上問題的存在,嚴重影響了農村財務管理工作的正常開展,制約著農村經濟的進一步發展。

2對策

2.1建立健全各項制度,為農村財務管理規范化做好制度保證

建章立制是村級財務管理的一項重要內容,當前要解決村級財務混亂狀況,最迫切的任務是在一定區域內針對財務管理現狀,從財務收支結算管理、集體資產管理、民主理財與財務公開、會計核算管理、會計檔案管理、財會人員與崗位職責等方面制定一套統一的、切實可行的財務規章制度[2]。從各村的實際出發,建立健全切實可行的村級財務管理、民主管理和財務公開制度,以及現金、銀行存款管理、債權債務管理、集體資產臺賬管理、票據管理、檔案管理、財務開支審批、財會人員崗位職責、報賬員崗位職責、會計人員管理,村組干部離任審計,“一事一議”籌資籌勞管理,會計電算化等多項制度;做到以制度管人,以制度規范工作程序,建立健全約束機制,促進農村財務管理工作的規范化運作。同時,村級財務必須堅持收支2條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。

2.2規范資產管理,確保集體資產保值增值

一是明晰產權,摸清家底,建立集體資產臺賬。做好這項工作,首先要建立集體經濟組織的清產核資小組,對本村的資產進行徹底清查,了解整個資產狀況,明晰資產所有權,并進行產權登記。其次,根據清產核資的結果準確無誤地建立資產臺賬,做好集體資產的登記工作。二是搞好資本營運,確保資產保值增值[3]。根據不同類型的資產特點,搞好資產經營。經營性資產重點抓增效,非經營性資產重點抓增值,資源性資產重點抓開發,福利性資產重點抓保護。可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產,如發包出租、使用權拍賣、統一經營等,達到集體資產保值增值的目的。三是加強專項資金的管理。目前,村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。首先,對征地補償費進行會計核算,按照專戶存儲、專賬管理、專款專用的原則來規范管理。其次,加強“一事一議”資金的管理,實行籌資收據,專戶儲存、專款專用,不得挪作它用,由村民理財小組進行監督,使用、開支情況要及時向群眾公布。

2.3搞好財務公開,自覺接受群眾監督

村集體經濟組織要嚴格按照國家有關文件的要求,以便于村民理解和接受的形式,將村級財務活動情況定期、如實地進行公布,自覺接受村民的監督[4]。如財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其他財務事項。財務公開應以填寫財務公開欄為主要的形式進行張榜公布。

2.4提高財會人員的業務素質,為農村財務管理規范化做好人力資源準備

農村財務管理既是一項政策性很強的工作,又是一項業務性極強的工作。因此,穩定財會人員隊伍,提高財會人員素質至關重要。應著力抓好健全財會人員任免制度,建立財務人員人事管理制度,對鄉村財會人力資源準備等關鍵性工作。村會計作為農村會計工作的具體執行者,要求必須認真把握專業知識,熟悉政策,掌握規律,積極主動地參與村集體財務活動的事前預測和決策、事中的調整和引導,對兩委成員“講得清”,和村民群眾“談得來”,讓財務公開制度落到實處。要加強對會計實務和財務管理實務的培訓學習,增強其專業技能,提高業務水平,打造其應具備的良好素質。

3參考文獻

[1] 謝周東.社會主義新農村建設要求規范農村財務管理[J].內蒙古農業科技,2008(5):12-13.

[2] 袁理.淺談農村財務管理中存在的問題及對策[J].農業與技術,2008, 28(6):98-100.

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關鍵詞：村集體；財務管理；存在問題；對策

中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733177

村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層自治性組織，村集體財務管理是村委會的一項重要工作。村集體財務管理是否規范，運轉是否健康有序，事關全村的經濟發展和社會穩定。新時期如何更好地做好村集體財務管理工作，已經成為擺在村級組織面前的一道新課題，需要認真進行分析總結，并認真加以規范。

1 當前村集體財務管理存在的問題

1.1 村級執行財務管理制度不到位

當前在村級財務管理運行過程中，雖然制定了一系列的財務管理制度，但還存在執行不到位，把關不嚴格的問題。具體表現在有些村在村級工程建設上，圖省事不走招標程序或者雖然走了招標程序，卻沒有完全按照規范操作。有的小工程連書面合同或者協議都不簽，只是口頭約定，這些都違反了財務管理制度的規定。同時，村民主理財小組在對財務實施監督過程中，沒有嚴格履行職責，礙于面子或人情，存在把關不嚴現象，對一些不合理不規范的支出，也睜一只眼閉一只眼予以審核通過。

1.2 領導干部對財務管理重視不夠

村級財務管理是和村民利益密切相關的，也是村民最敏感，最關注的熱點問題，但部分村領導干部卻沒有從思想上引起足夠充分的重視，把時間和精力都用于抓招商引資、農業結構調整、穩定等村級大事，認為財務管理只是村會計人員的事情，只要做好賬就行，導致村級財務管理秩序混亂，財務制度執行不到位，甚至出現管理上的漏洞，給村里各項事業健康發展帶來障礙。

1.3 村級財務管理監督制度不健全

有理財，就要有監督。強有力的監督是村級財務管理健康有序進行的重要保障。但在村級財務管理運行過程中，有許多村卻只注重于財務管理制度的制定，卻忽視了監督制度的制定，或者制定有監督制度，但卻不健全，不完善，只停留在紙面上，形同虛設。監督力量也很薄弱，監督很多只是走過場，走形式，不能真正有效地發揮監督作用。

1.4 村級會計人員專業素質有短板

目前，為了規范村級財務管理，在行政村一般都實行了會計制，即所謂的村財鄉管。但由于鄉會計人數有限，一個人要管好幾個村的賬目，且對村務也不熟悉，不了解，精力上應付不過來，很多都停留在記記賬的階段。所以，大部分的財務管理工作還需要村報賬員來做。村報賬員一般由村委會委員擔任。他們大多只有高中或初中文化程度，沒有會計資質，沒有參加過正規的財務管理知識的培訓。他們中有的年齡偏大，對新的財務管理知識和電子記賬等方式接收較慢，導致對村級財務管理糊糊涂涂，不能做到心底清，賬目明，不能給村級領導決策提供有力的財務依據。

2 規范村集體財務管理的對策

2.1 強調村級三資管理制度化

村級三資管理工作的制度化是規范村集體財務管理的重要保障。要通過健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人要求。制度化分3個部分，首先加強農村集體資金管理制度化。要實行財務預決算制度，嚴禁設置“賬外賬”或“小金庫”。要規范財務開支審批程序，實行“先理財、后審批、再入賬”，要定期進行財務公開。其次加強農村集體資產管理制度化。要建立農村集體資產管理臺賬，定期開展資產清查，實行動態管理。要落實資產評估制度，農村集體資產經營、產權制度改革等都要進行資產評估。最后加強農村集體資源管理制度化。建立健全集體資源登記制度，對于法律規定屬于集體所有的土地等集體資源進行逐項登記。加強資源承包、租賃合同管理，經濟合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農村經營管理站備案。

2.2 規范化管理村級集體財務

以福建省大田縣湖美鄉為例，2014年在賬前審計過程中，共退回手續不完整發票305張金額14.2萬元，剔除違紀發票35張金額2.07萬元。對在檢查和審計中發現的問題，絕不姑息遷就，絕不手軟，不拖延，堅決依法處理，樹立了農村審計工作的權威。督查也是加強村級財務管理規范化的重要手段之一。如2014年福建省大田縣對全縣265個村的村級財務管理、三資管理、村務公開、民主管理、規范村組接待費的執行情況進行綜合督查，對全縣265個村每個季度較高招待費10個村進行通報，并要求整改，全縣共清退招待費350343.8元。通過這些舉措的實施，有效遏制了村級奢侈浪費現象的發生，鏟除了腐敗滋生的土壤，凈化了村級財務環境，使村級財務管理逐步走上規范化、法制化的管理軌道。

2.3 健全農民減負長效化機制

健全農民減負長效化機制是規范村財務管理的一項重要舉措。要完善農民負擔監督卡發放制度，依據政策及時更新農民負擔監督卡內容，并標明咨詢電話和舉報電話，為農民解疑解難，接受農民的監督，維護農民的合法權益。要在各村建立長期固定的村務公開欄，定期向群眾公開農村低保、農業補貼、計生申報等涉及農民切身利益的事務，保障農民群眾的知情權、參與權、監督權，做到還干部一個清白，給群眾一個明白。同時減輕農民負擔工作辦公室要加強對農村義務教育、計劃生育、農民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領域亂收費的重點監督，深入開展行業專項檢查，解決農民反映的突出問題，切實維護農民群眾的根本利益。

2.4 實現村級一事一議民主化

在“一事一議”項目上要突出村民的主體地位，充分發揮村民的主觀能動作用。項目開工前，首先進行認真調研，充分聽取鄉鎮、村干部和群眾的意見，要堅持量力而行和群眾自愿原則，充分考慮農民的經濟承受能力，充分尊重農民的民利，有多少錢辦多少事。要以村民大會或村民代表會議民主決策為前提；施工過程中，“一事一議”財政獎補投入和村民出資投勞相結合，共同推進村級公益事業建設；工程完工后，要向全體村民公示項目資金使用等情況，使“一事一議”工程成為民事、民議、民辦、民管工程，讓農民群眾享有知情權、參與權、決策權、管理權和監督權。2014年福建省大田縣湖美鄉共籌資籌勞款47.93萬元，全鄉沒有發生一起亂議、亂籌、亂用和強行以資代勞等違法違紀行為。

2.5 做好土地流轉平臺的建設

隨著農業機械化程度的提高，一家一戶進行農村土地承包經營和耕作的模式已經漸漸不能適應社會發展的需要，進行土地流轉已經成為必要趨勢，它帶來的經濟效益也正逐步顯現出來。但在進行土地流轉過程中，也衍生出一些問題，一些基層組織或個人受利益驅動，暗中操控土地流轉、亂征濫占，導致失地農民利益受損。這就需要做好鄉鎮土地流轉服務平臺的建設。進一步學習、宣傳、貫徹好《農村土地承包法》，尊重農戶的市場主體地位，賦予農民長期而有保障的土地使用權，依托平臺為全鄉土地流轉提供信息和業務服務。依據農業部《農村土地承包經營權管理辦法》，建立健全相關制度，完善配套措施，解決好在承包經營權流轉登記中出現的承包糾紛，把調解、仲裁作為工作的重點。同時開展土地流轉信息收集和，指導流轉合同簽訂和鑒證，項目推介等服務工作，為農民提供可靠的保障。

3 結 語

當前，村集體財務管理不規范有一定的普遍性，其危害性也顯而易見。加強村集體財務管理，不僅是經濟問題，更是政治問題，將對改善黨群干群關系，促進農村經濟發展和社會穩定具有重要意義。

參考文獻

[1] 于樹和.當前村級財務管理中存在的問題、原因及對策[J].中國農業信息.2013（23）.

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關鍵詞：農村財務 管理問題 原因對策

一、農村財務管理存在的問題

1、會計基礎工作薄弱。

（1）原始憑證或記錄不完整、不齊全，白條入帳現象嚴重。一些票據中存在著大量無經辦人、無證明人的白條，并且有的很少有正式單據，致使大量的公款和稅款通過這些白條流失。

（2）處理帳務不規范、不嚴謹。一些會計科目使用混亂，主要是核算時沒有嚴格執行會計規定。

（3）不能妥善保管會計檔案。一些會計檔案資料不按規定保管，帳目資料不進行移交，并隨意將帳本帶回家，致使會計資料、丟失、受損、甚至有時人為銷毀。

2、財經紀律松弛，財務管理混亂。

（1）私設“小金庫”，搞帳外帳。一些村干部或會計人員利用虛假單據入帳，套取公款，或采取收入不進帳等手段，私設小金庫，隱報虛報，搞帳外循環。

（2）大吃大喝，亂發補助。一些村干部利用公款，大肆吃喝，有的巧立名目編造種種理由亂發獎金或補助，在群眾中造成很大影響。

（3）出納、會計職責不清。一些行政村沒有出納只有會計，村干部人人都可以收錢、管錢、用錢，造成帳款管理混亂，不利于互相監督制約。

二、農村財務管理產生問題的原因

1、管理體制滯后，會計管理力度不夠。各鄉鎮農村財務管理工作由農經站負責，鄉鎮農經站是專門的會計管理機構，但普遍的存在著專業知識不強、執法力不夠、管理不規范等問題，造成了管理上的體制不健全。

2、財務管理制度不健全、財會法制觀念淡薄。一些村干部和會計人員，對財會法規、財經紀律了解不多，沒有按規定建立健全財務管理制度，不按財會法規和財經紀律處理財務問題。

3、會計人員隊伍不穩定，業務素質較差。一些村鎮存在著”一朝天子一朝臣”現象，會計隨著領導改換，領導全憑自己的意圖任免會計，對認為不聽話的隨意撤換，造成會計思想動蕩，會計隊伍很不穩定。

4、審計監督不利，帳務透明度不高。一些鄉鎮沒有建立規范的審計監督機制，而且審計出的問題處理不堅決。有的村鎮帳務不公開、不透明，致使群眾對本村的財務狀況不了解，因而無法進行理財和監督。

三、創新農村財務管理機制

1、收支實行審批制。資金收入和支出采取管理機制，嚴格監控村級收入情況，全面落實村開支審批制度，改過去的“一人審批”為現在的“四審批”，實行村支部書記、村主任、經管站長、鎮長共同簽字的做法。

2、會計實行聘任制。農村會計實行職業化管理機制，對錄用會計人員實行“統一競聘、統一考核、統一管理、統一培訓、統一工資”，改變過去“一朝天子一朝臣，換班子就換會計”的現象，避免財務管理脫節。使會計由過去“依附型”轉為“監督型”，敢于對村級財務大膽管理。

3、帳目實行公開制。村級財務實行電算化管理機制，為實現科學有效的管理，對農經人員進行電算化知識培訓。把村級帳目全部錄入微機，自動生成電子帳目、現金公開榜。

四、加強農村財務管理的對策

1、提高對財務管理重要性的認識

（1）鄉村干部要端正思想，提高認識，擺正關系，搞好財務管理。加強財務管理與干部群眾、認真維護農村社會穩定、保障村民的合法利益，積極探索在新形勢下加強農村財務管理的新辦法，新途徑。健全制度、增強民主理財觀念。

（2）加強村干部工作行為的監督和制約，采取獎懲制度，對村干部認真履行職責實行獎勵，對于那些，給集體和農戶造成損失實行懲罰。

2、理順會計管理關系，加大管理力度

逐步規范會計基礎管理，實行會計人員持證上崗。同時定期進行指導檢查，幫助行政理順核算程序，村建立健全內部監督控制度，嚴格執行財務管理制度和會計檔案管理制度。

3、增強會計法制觀念，健全規章制度

加大力度宣傳財經紀律和會計法規，使村干部和會計人員詳細了解其內容、意義，提高村干部和會計人員依法理財的意識。同時，建立健全預算和決算制度、開支審批制度、財務公開制度、民主理財制度等規章制度，并嚴格貫徹執行，做到有章可依、有章必依、違章必究。

4、積極推行農村財務改革，實行村財鄉管集中記帳

由鄉經管中心牽頭成立“農村財務結算中心”，可由結算中心統一代存村級集體資金，由結算中心統一代管并審計監督村級帳薄。統一填制記帳憑證、登記帳薄、編制報表，并由結算中心專戶儲存本月收入的資金。

5、加強審計監督，實行財務公開

對村級財務往來、收支運行情況，由鄉鎮經管中心和市站審計部門要進行階段性審計檢查，并嚴肅處理所審計出的問題，對不負責任的會計人員要取消其會計資格，加強群眾監督，對大吃大喝，私設小金庫、貪污、挪用公款等情節嚴重的要移交司法部門處理。

6、不斷加強會計隊伍建設，提高會計人員業務素質

（1）實行培訓制度，堅持持證上崗，凡經過培訓取得會計證的，才可以從事會計工作，否則不準上崗。

（2）保持會計人員隊伍穩定，任何單位和個人不得隨意撤換會計人員。會計人員的使用必須由財政部門統一考試、考核和聘任，并做到公開公正。

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【關鍵詞】農村財務管理；對策；建議

隨著新農村建設和農村稅費改革的不斷深入，農村經濟發展迅速，但管理弊端亦日益顯露，主要表現在村級財務制度不健全、財務管理混亂等。

一、調查結果表明村級財務管理存在的問題主要體現在以下方面

1.會計基礎工作薄弱。主要表現在：會計職務設置不規范；交接手續不完善；財務公開流于形式。

2.會計人員的素質偏低。調查結果表明，當前農村會計人員普遍存在文化素質偏低的情況，絕大部分會計人員沒有經過專業知識的培訓，業務生疏，隨意處理賬務。記賬不日清月結，編制報表不及時。

3.財務管理混亂。亂收亂支現象時有發生，財務管理處于無人負責、誰都負責的混亂狀態。

4.違法違紀現象比較嚴重。由于監督不力，財務管理失控，村級存在著比較嚴重的違法違紀現象：收入不入賬；一些村干部利用職務之便貪污挪用公款，鋪張浪費。

5.財務制度流于形式。國家對村級財務有健全的管理制度，但執行力度較差，有的村級雖然制定了財務管理制度，但為的是應付檢查。多數村干部既管錢又管賬，缺乏有效的內部監督機制。

6.農村財務監督渠道不暢 。群眾監督乏力，對村級財務的管理職能有所削弱，尚未形成一個系統有效的審計監督體系，影響農村改革發展、社會穩定的鞏固。

要解決上述村級財務管理方面存在的主要問題，筆者認為，須從以下幾方面著手：（1）建立和完善村級財務管理制度，確保其有章可循。嚴格村級財務活動程序，建立和完善村級財務管理制度。依照有關制度加強對原始憑證的審核，對于不符合規定的開支，要拒絕報賬；對于合理的開支，必須審查相關票據上的印章是否齊全，若不齊全者，則不予辦理。（2）完善村級財務公開制度，健全民主監督機制。使村級財務公開不流于形式；充分發揮民主監督機構的職能，否決不合理開支，審查財務收支狀況，真正做到民主決策、民主管理和民主監督。（3）加強會計隊伍的管理，提高其理財能力。會計人員的任免和調換必須由上級財務管理機構考核同意并審核；加強村級會計隊伍的管理；監督村級會計人員遵守財經法規，廉潔公正；保障村級會計人員的合法權益，保護和支持其依法行使職權；對違反財經法規的單位和會計人員應按有關規定進行嚴肅處理。

二、完善農村財務管理的對策與建議

建立健全村級財務管理制度和保障正常運轉的監督機制，使財務工作規范有序，逐步走上科學化、規范化、制度化的軌道。加強對農村基層財務管理的組織領導，以規范制度、夯實基礎、強化監督、落實公開、抓好業務培訓等為重點，切實加強農村村級財務管理工作。

1.加強組織領導。要高度重視農村基層財務管理工作，健全組織領導機構，建立區（區）鄉財局業務指導制度，明確職能職責，落實村級財務室人員、經費、設施設備，保證農村財務管理工作的正常運轉。

2.健全農村財務會計隊伍。通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等提高財會人員的道德素養和遵紀守法的自覺性；穩定財會人員隊伍；實行農村會計選聘制、實行會計委派制；加強對農村會計的監督，建立農村會計崗位責任制。

建立良好的村級財務管理制度是搞好農村財務管理的重要保證。為使農村村級財務會計實務有章可循，必須按照農業部、財政部頒發的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》的相關要求，完善各項村級財務管理制度，即財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。要從農村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務會計制度，使農村財務公開和民主管理各項工作邁向規范化、制度化。

3.強化村級財務民主管理與監督。

一是各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組向村民會議負責并報告工作，負責對本村集體財務活動進行民主監督，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。年終要組織村民會議進行1次民主評議。對工作不認真、職責履行不到位的，經村民會議討論通過，可罷免其資格，并進行調整。

二是規范公開內容。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關注的集體資產去向、大額資金管理使用、土地征用補償費到戶明細等，根據需要隨時公開，接受廣大村民的監督。發揮村民主理財小組、財政所和經管站的三級會審作用。進一步完善村務公開制度、村民代表會議制度、村民理財制度，健全“村務管理章程”和村規民約，使各方面的工作在陽光下運行。

三是公開時間及時。按時公布村級財務收支情況，每季度至少公布一次。財務往來較多或條件許可的村，應每月公布一次，對于重大財務活動應隨時逐筆公布，并做到程序規范、內容具體、通俗易懂。

四是公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主，同時，要通過廣播、電視、網絡、“明白紙”等其他形式做好公開工作。

五是公開程序要嚴格。財務公開前，應有村主任、村支書雙審雙簽，再由民主理財審核簽章，最后由村級賬務室會計做賬并形成報表。村級財務報表形成后，室開出財務公開“雙聯函”，由村主任、村民主理財小組簽字后，在村務公開欄進行張榜公布，接受群眾監督。

六是建立并落實問詢和責任追究制度。村民有權對本村集體的財務賬目提出質疑，對村民的質疑和質詢，由村民主理財小組負責受理，對涉及村集體的由理財小組答復，涉及個人的要求當事人做出解釋。同時，要嚴格落實責任追究制度，未經村民會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產為其他單位或個人提供擔保以及變更與處置村集體的土地、企業、設備、設施等均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

4.強化村級財務審計監督

一是政府出臺加強農村審計方面的文件，明確農村審計的機構以及審計范圍、任務、審計程序及職權、獎懲等，提高農村審計的可操作性和權威性，促進農村審計工作落到實處。

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財務問題是社會發展中一直存在的問題，目前，農村的財務問題已經嚴重影響到其社會的穩定發展，因此，財務問題的解決勢在必行。要搞好農村的財務問題，首先要對其制度進行改革，從根本上管理制度才能解決經濟的發展問題。為了促進農村的經濟快速健康的發展，財務問題是其根本的影響因素，為此，本文將對農村的財務現狀以及問題進行分析，探討其出現相關問題的原因以及應對策略。

關鍵詞：

農村社會；財務現狀；問題；對策

財務問題歷來是人民群眾最關心的問題之一，在農村中也不例外。近年來，農村的財務狀況頻頻出現問題，以至于引起群眾的集體上訪行為以及社會生活不穩定。財務問題是一個部門的核心基礎支撐，財務得不到合理的管理，會直接影響工作完成的順利程度以及基層工作的協調性。隨著社會制度的不斷改進與發展，農村中原有的管理制度得不到很好的改善，導致財務管理模式相對滯后。此外，在管理程序上存在的一些問題也亟需解決。因此，為了改善農村財務管理的現狀，應對相關問題進行深入探討，以便更好地解決。

1.存在的問題

1.1管理制度不嚴農村相對于城市來說，其管理體系不大，因此，形成了松懈的管理制度。因其管理制度不嚴，導致某些官員自行收取群眾生活管理費用，并直接用收來的費用自行開銷，到年終時便用工資抵扣。同時還存在管理人員對規定的條例無視現象，例如：條例規定集體資產賬款要分開管理，但部分村干部卻一人統計多項款項，包攬許多財務職位，對自己直接經手的開支及收入只將數額報給會計，并不對款項的流程做詳細的記錄，會計更沒有權利詢問，其職能變成“記賬員”，形同虛設。甚至有些支出的款項不知去向，不了了之。

1.2揮霍公款現象頻頻出現近年來，農村的財務往往出現收支不均衡的現象，大多數是支大于收的現象，其中非生產性開支相對較大。部分村中的政府年收入相對較少，很難維持正常的支出以及活動，但村干部卻在金錢上不加節制的使用、揮霍，例如用公款吃喝、購置車、衣物等私人物品。更有甚者以考察參觀為由，利用公款游山玩水，貪圖享樂。

1.3收支管理手續記錄不全目前，許多農村存在各種物資的資金管理手續不全問題。由于很多支出的資金以及財產記錄早已丟失，但干部卻不及時補充，導致實際與賬務不符，也存在村里沒有實際的物體，卻能在財務賬上找到的情況，導致賬目與實際嚴重不符。甚至有的村子借用國家的公共物品，卻遲遲不歸還，占用該物品以供自己使用。

1.4賬目混亂條理不清現階段農村的財務管理部門沒有很好的管理人員對其進行綜合管理，導致其賬本的記錄毫無條理，不能反映財政收支的情況，更不能對財產有很明確的管理，導致查賬時費時費力。例如：有些村政府的財務賬本外人根本看不懂，這樣的賬目也不利于群眾對其進行監督。

2.引發問題的原因

2.1管理知識薄弱，水平有限隨著當今社會的不斷發展，各政府部門從基層到領導都要求有相應的學歷以及專業知識。但由于農村地區條件相對艱苦，高素質的人才很少會自愿去農村地區工作，因此，相對的考核要求也隨之降低。這就導致農村的管理水平普遍低下，同時管理知識得不到普及。甚至有部分領導對賬目的管理不聞不問，只負責簽字，至于賬目是否存在，是真是假，無從知曉。

2.2財務收支運作過程存在漏洞農村的財務管理上最大的問題則是運作流程存在漏洞。很多財政支出只有領導的口頭指示，并沒有相關的程序文件，沒有科學的運作流程，導致規章制度形同虛設，形成領導一人說了算的形式。

2.3工作過程不夠透明傳統的政府制度存在不公開原則，但為了避免一些官員暗自盜用公共財產，國家推行了村務公開制度。但大部分農村還存在這樣的問題，僅僅只在形式上設立了公開的政府工作欄，卻沒有實質性的內容，更沒有對其問題進行解決。2.4干部替換不交接財務換屆可能在一定程度上避免了一支獨大的現象，但因換屆引起的事物交接問題又成了一項難解決的問題。原來任職的干部因個人問題不移交財務，導致新上任的干部對當前的狀況不了解，以至于無法開展工作。這樣的狀況必然會引起財務管理上的混亂以及不明確。

3.應對策略

3.1發揮基層領導干部的核心作用農村領導干部，是所謂的基層干部，作為基層干部，更應該發揮其核心作用來保證各項工作的有序進行。目前財務管理上存在的問題，領導的自我管理能力不足是其根本問題所在。因此，農村基層領導干部首先要從自身做起，加強思想作風學習，提高自身的管理素質，牢固樹立黨的領導地位，以便更好的指導農村的基層工作。同時，要認真發現財務管理方面存在的問題以及漏洞，改進工作的方式以及行事策略，發揮基層領導的帶頭作用，為人民群眾的利益工作。為國家的利益工作。

3.2國家提高管理力度由于農村地區較為偏遠，國家對部分農村實行村民自治制度，在這一點上很多基層干部存在僥幸心理，認為地方政府對其管理放松，這就導致了基層干部的松懈態度。為此，國家必須加強對基層干部的管理制度以及進行隨時的教育，不僅要讓干部從自身出發去約束自己，還應該運用相應的法律手段去強制管理，同時建立新的管理制度，實行責任實名制管理，對財務管理上進行定期檢查或暗查。如有發現基層干部違法違紀行為，要將其依法處置，絕不手軟。

3.3提高群眾的管理權限由于農村基層地區管理人員稀少，導致互相監督的力量大大降低。因此，要讓群眾參與到對干部的監督上來，同時對財務管理方面進行有效的監督，并給予群眾舉報的權利，以便對基層干部形成制約。

3.4將村務公開做到最大化不僅要將村務公開讓群眾對其監督，還要將村里的賬務管理權利分到鄉鎮去，同時該縣對其進行監督。這一制度可以大大提高農村的財務管理力度，同時使其擁有規范的流程。

4.結語

為了保證農村的財務管理能夠得到有效的改善，政府必須提高重視程度，從細節上來管理并加以改善，切實做到維護農村群眾的利益，從而穩定社會的發展。

參考文獻院

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[2]張彥輝.當前農村財務管理中存在的問題堯原因及對策[J].農村經濟與科技,2011淵07冤.

[3]張裕升.當前農村財務管理存在的問題及對策[J].經濟視角(中旬),2011淵04冤.

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一、主要表現的問題

1、主體地位不強，協調關系較難。長期以來，財政基本建設管理職能都是由建設銀行代管，人們早巳養成“計委管立項，城建管規劃，審計負責竣工決算審查”的思維方式。財政部門收回基本建設財務管理職能后，社會上對財政基建財務管理的主體地位認識不清，不能主動接受管理與監督。

2、管理制度不健全，實際操作難。基本建設管理工作是一項政策性強、技術要求較高的工作。而在建設過程中，財務管理又是核心環節。多年來，由于現行運作的管理制度不能適應基本建設投資主體多元化和多樣化的需求。實踐中操作性差，有些制度明顯落后于基本建設發展的要求，在新的制度尚未出臺，舊的制度又不適應的情況下，基本建設財務管理經常出現無章可依的被動局面。而作為項目管理較混亂，違反基建程序，投標招標制度不嚴格，工程監理不到位，建設工程層層轉包，層層扒皮，隨意壓價，偷工減科。特別是對違反基本建設財務管理制度行為的處罰制度規定不具體，難以掌握處罰的尺度。

3、監管職能有限，工作到位難。一是管理環節有局限性。財政部門沒有參與基建計劃管理，只是按基建計劃被動撥付資金，難以有效地調控投資規模和結構。二是管理范圍有局限性，局限于預算內安排的基本建設資金、房屋建設項目、國營基建施工企業財務監管，對預算外資金、其他項目以及民營施工企業的監管缺乏力度。再加上財政部門基建財務管理機構成立較晚，經驗不足，為務不精，也使基建財務管理工作難以到位，處于被動式局面。

二、采取有效的對策，加強財務管理的職能

1、強化財政在基建管理上的主體地位，切實提高協調能力。應該對財政基建機構的職能范圍、管理權限和作用進行廣泛宣傳，使各基本建設單位、施工企業能主動接受財政部門的管理與監督。同時，財政基建財務管理部門加強與計委、建委、審計、銀行等有關部門的協調，各司其職，密切配合，形成合力、共同抓好這項工作。

2、推行制度創新，完善基本建設財務管理機制。一是在基本建設資金撥付和財務會計核算管理上創新，規定基本建設撥款程序和統一規定基建科目和核算方法；二是在行政事業單位自籌基本建設資金專戶，并對基本建設資金來源進行審查。規定建設單位首期存入財政專戶的基金比例，計劃部門以財政部門提供的資金審查意見作為立項和下達投資計劃的基本依據；三是在基本建設資金監督檢查上創新，加強建設資金源頭的管理，明確財政性投資項目的資金必須設立專戶管理，杜絕透支挪用；四是在建設項目工作概預決算審查上創新，對涉及財政投資項目竣工決策的審計，應統一由財政部門或財政部門委托有資質的財會中介機構進行。對工程竣工決算的審計意見必須經財政部門確認并出具資產入帳通知，建設單位才能以此作為資產入賬的憑證；五是要建立嚴格的報表制度。重點是撥款資金申請表、工程進度表、項目資金到位情況等。六是對基本建設投資效果進行分析，對基本建設實施全過程會計監督，加強基本建設財務管理制度化規范化建沒。

3、強化監督職能，實施基建項目全程管理，切實提高基建效益。一是嚴把基建立項關。財政部門要主動抓好立項源頭管理，經常主動地向計劃部門了解項目申報計劃，要求項目單位申報有計劃，論證有報告，設計有圖紙，資金有來源，并積極參與項目的驗標、開標和投標工作；二是嚴把合同關。加強合同管理，嚴格執行合同條款。嚴密合同內容、標底，履行合同期限地點、方式、價款結算方式、違約責任。三是嚴把資金撥付關。在資金撥付上嚴格做到前期論證工作不完善不撥款，配套資金不落實不撥款，資金滯留賬上不撥款，發現財務管理上有嚴重問題不撥款。在撥款前做到看工程進度，看配套資金落實，看資金使用效益； 四是嚴把跟蹤問效關。要經常到工程或項目現場察看進度，了解資金撥付和到位情況，盡可能減少中間環節，防止擠占、挪用、截留、轉借等現象的發生，五是嚴把“三算”審查關。定期、及時審查建設單位工程結算報告和財務決算報告等資料。在審批竣工財務決算時對于支出項目是否合法、數額是否合理、手續是否合規都要嚴格把關，對于與工程投資無關、超標準、超計劃的支出一律不得在項目成本中列出。項目竣工財務決算審查通過后，建設單位只能以財政下達的審批復件作為財務處理和工程結算的依據；五是嚴把基建支出管理。基本建設支出是指建設單位在基本建設過程中發生的各種實際支出，加強支出管理包括：認真、 全面、準確地反映各項投資的實際支出，財務部門應對本單位有關基建支出決策及其活動實施監督，維護財經紀律的嚴肅性。要精打細算，合理節約，嚴格控制。六是強化審計監督，做好竣工決算清理工作。以建設項目為核心，圍繞建設項目進行審計貫穿于建設的全過程。即項目的前期計，開工前的審計，建設實施階段的審計，竣工決算及投資效益的審計。在竣工財務決算前認真做好各項清理工作，項目檔案資料的歸集整理、財務處理、債權債務的清理，做到帳帳相符，帳實帳表相符。七是提高財務人員自身綜合素質，主動參與工程管理的全過程，不僅要能把握基本建設會計核算和資金管理的基本要領，還要熟悉從基本建設的程序，要具備基建項目管理的預算，決算知識、施工規范和技術知識，掌握施工現場的第一手資料，隨時與基建項目管理人員保持密切的聯系，促進財務管理工作的嚴密性和規范性。

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篇10

（一）財務管理的分析指標體系缺少科學合理性

目前農村信用社財務管理缺乏科學合理的指標體系，多數的農村信用社只是建立了一系列財務報表，通過財務計劃、分析、預測、決策對社內的資金的籌集和運用進行調節，但是對于財務的資本結構、財務風險控制、財務綜合性指標分析等方面的管理明顯不夠，指標體系不合理。指標體系科學合理性的缺乏造成信用社表面業務水平提高、經營狀況改善，但是社內資源配置不合理、資產投入效率低等結果，影響農村信用社的發展。

（二）財務管理理念落后

農村信用社財務管理意識和方法的落后阻礙財務管理的進步。例如：信息技術時代，計算機在金融機構中的作用越來越重要、但是信用社對計算機系統的管理和控制比較薄弱，對計算機的風險防范不完善。因歷史遺留和現有體制的影響，農村信用社工作人員存在綜合素質偏低、難以形成系統科學的管理理念等現象，而信用社對社內員工培訓重視程度不夠，影響財務管理的良好運行。在財務管理中，制定的內部制度可操作性不強，從而易造成流于形式。

（三）財務管理體制不科學

首先，農村信用社財務管理體制分散。我國大多數農村信用社采用的管理體制是財務主管對從業機構負責人負責制，形成了聯社財務主管對聯社主任（或分管主任）負責，基層信用社財務主管對信用社主任負責的職權分散現象。其次，農村信用社財務管理職權不統一。農村信用社受當地政府部門干預較多，信用社沒有獨立的財產和主體資格，財務工作人員職責和權利的不統一使財務管理職能無法履行，弱化了信用社的資產流動性、安全性，阻礙經濟效益的實現和提升。再次，財務管理制度制約了農村信用社的發展。管理制度采取指標制，由上級主管部門發放任務指標，并監督、督促下級單位任務指標的完成情況。在此過程中，下級單位只顧完成指標而不顧信用社的利潤收益，財務管理職能無法實現。第四、財務監督制度不完善，很少進行事前、事中核算，財務開支隨意，無法完成財務控制，有時忽略經營成本、高息包攬存款，造成嚴重虧損。最后，財務考核缺乏系統性、科學性。缺乏對資產流動性、安全性的考核和監測，例如在考核資金流動性時，缺乏對保障資產和資源的期限結構優化方面的指標設置；在考核資金安全性時，只考慮到了不良貸款占有率，沒有促進資產和資源在安全的基礎上有效配置的指標，造成信用社收益低、多掛賬利息等現象。

二、加強農村信用社財務管理對策

（一）制定科學合理的財務分析指標體系

科學合理的分析指標體系應根據農村信用社的實際情況，考慮到內外環境等各種因素來進行制定。制定的指標應是綜合性和單項性相結合、長期與短期相結合、外部與內部相結合的評價性指標，以此來優化資源配置、提高信用社效益。在財務分析指標體系的建設過程中，還應當加強對會計信息體系的建設，運用科學的績效考核方法，加強對各營業網點的資金管理，增強對成本核算的管理。注意增加新的業務增長點，在此過程中，將中間業務比重列入考核指標，使農村信用社在保質保量的完成傳統業務的基礎上，開展多功能營銷策略。

（二）更新財務管理的觀念，改善管理措施

認識到財務工作人員的重要性，加強對工作人員的培訓。根據各個工作環節的特點，制定培訓目標和實施方案，有針對性、有重點的開展，確保培訓的實效性。使工作人員及時更新財務管理觀念、掌握先進的技能、使其管理理論知識和綜合業務素質不斷提升。嚴格紀律管理，使個人收入和員工的個人實際效益、紀律遵守情況、業務執行規范掛鉤，提高員工的工作積極性、主動性，工作規范性。