綜合管理部存在問題及建議范文

導語：如何才能寫好一篇綜合管理部存在問題及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：環衛設施；現狀問題；規劃建議

眉山市位于四川盆地成都平原的西南邊緣，北倚成都，南接樂山，東鄰資陽，西靠雅安，轄仁壽、洪雅、丹棱、青神四縣及東坡區、彭山區。區位介于成都門戶旅游區和峨眉―樂山旅游區之間，是成都至樂山、峨眉山黃金旅游走廊必經通道和連接樞紐。近年來隨著眉山市彭山縣撤縣設區，城市建設規模不斷擴大，人口增加。但如大多數中小城市的通病，眉山市的市政環衛在規劃與建設中存在局限與滯后的情況；未能全面實現公共資源的均衡配置以及生態環境的保護。鑒于當前眉山市市政環衛設施建設及上版本規劃（2009版）在編制內容、深度、成果形式、可實施性，反饋性、調控性等方面存在不足，2016年啟動了新版市政環衛設施規劃。

一、環衛設施

環境衛生設施主要包括環衛公共設施、環衛工程設施以及其他環衛設施三個方面，綜合考慮以上幾種分類，將眉山環境衛生設施按照用途分類，分為以下幾類：環衛公共設施：廢物箱、公共廁所、垃圾地庫等；環衛工程設施：垃圾轉運站、垃圾處理設施、建筑垃圾處理廠、醫療廢棄物處理廠等；其他環衛設施：環衛停車場、環衛灑水車供水點、進城車輛清洗站、基層環衛管理處、環衛工人休息點、垃圾碼頭。

二、現狀問題

（一）環衛公共設施

1.廢物箱。現有果屑箱2246個，垃圾房320個。存在的問題：北部新城片區、市政中心片區、東坡島片區等很多片區廢物箱不夠。現有廢物箱受損情況嚴重，每年損壞率40%以上。眉山現狀生活垃圾的收集還是屬于混合收集，同時也缺乏后續的處理手段。

2.公共廁所。現狀共計54座；沖水方式主要以單個沖水為主，修建方式以獨立式為主。存在的問題：公廁數量主要集中在老城區，分布不均，位置較隱蔽，市民、游人上廁難。依據《城市環境衛生設施規劃規范》，至少需128座，現狀廁所在數量上遠不能滿足基本要求。

3.公共垃圾地庫。目前有23座垃圾地庫投入運行。存在的問題：垃圾地庫集中于老城區，服務半徑較小；其他片區垃圾地庫嚴重不足，服務半徑過大。大部分地庫為露天地庫，嚴重影響城市環境；收集設備簡單，工藝落后，效率低下，嚴重影響垃圾的中轉運輸。

（二）環衛工程設施

1.垃圾轉運站。現有生活垃圾壓縮轉運站1座，位于眉山市東坡區象耳鎮新村，設計日處理200噸。存在問題：日處理規模容量有限，且僅能服務老城片區和火車站片區，其他片區未能覆蓋。

2.建筑垃圾堆放場。現狀堆放場計劃使用4年，理論設計容量20萬立方米，實際容量7萬余立方米，采取填埋處理。存在問題：已運行4年，庫容已嚴重不足，超年限使用。

3.生活垃圾綜合處理廠（與醫療廢物集中處置中心合并）。位于東坡區盤鰲鄉獅子山，設計日處理生活垃圾400噸。存在問題：處理技術陳舊，規模不能滿足遠期城市發展需求。

（三）其他環衛設施

無車輛清洗站，環境衛生車輛停車場2處，無環境衛生車輛通道，灑水車供水器為消防栓，環衛工人休息室118個。存在問題：目前僅有兩處停車場，不滿足服務半徑要求，規模不夠沒有獨立占地。

三、規劃建議

（一）規劃思路建議

以“循環經濟”及“環保主導”為理念，實現垃圾處理的重大轉變；實施生活垃圾分類收集方式，促進垃圾的減量化、資源化和無害化；建設先進壓縮式收運系統，提高生活垃圾收運效率；采取綜合處理技術，構架垃圾綜合處理體系；強調集中布局模式，建立現代化垃圾處理系統。

（二）生活垃圾處理技術建議

分類收集；堆肥處理；焚燒發電；衛生填埋。

（三）引進先進技術

運用地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）、衛星遙感系統（RS）等先進技術，逐步建立眉山市環境衛生應急處置信息綜合管理系統，提高環境衛生應急處置信息化水平，為應急體系提供信息保障。建議對新開發的東坡島、岷東新區的部分地區采用真空管道系統進行收集。

（四）指標體系彈性化建議

根據老城區、北部新城、市政中心、東坡島、岷東新區、經濟開發區等組團的不同職能來確定環衛設施的指標體系，使其指標更加科學合理。

四、總結

市政環衛系統是城市基礎設施系統之一，是城市生態系統中的排污系統，其建設水平體現了城市的生態文明程度。因此，在市政環衛設施規劃中提出切實可行的環衛發展目標與構建合理的垃圾收運處置體系，促進基礎設施、公共服務共享是十分必要的。

參考文獻：

[1]郝天文.市政工程專項規劃編制幾點問題的探討[J].城市規劃，2008（09）：84-86.

篇2

[關鍵詞]躺井 控制

中圖分類號：O213.1 文獻標識碼：B 文章編號：1009-914X（2014）33-0327-01

因管桿老化和水質變差使管、桿、泵造成躺井的比例逐年增大，給控制躺井工作帶來了很大困難，成為制約原油生產和延長油井免修期的瓶頸。如何做好躺井控制工作，達到減少躺井數、降低作業費用、延長油井免修期的目的，經過分析認為躺井控制工作應從源頭、過程、結果三個方面加以強化。

1 源頭控制

1.1 存在的問題

新桿質量存在問題：48-N315井，2007.5.21-5.26檢泵測壓作業，更換新抽油桿，生產71天后躺井，8.7日作業解剖為第87根抽油桿本體7.0m處斷。新管質量存在問題： 45-345井，作業605隊9.30-10.3帶產檢泵，10.1日起原井發現泵上10根油管絲扣磨損嚴重（該井油管是07.4月份作業時換的新油管），經作業科、作業大隊、油管廠相關負責人員現場落實，定性為油管質量問題。泵的質量存在問題，生產周期較短：采油九隊07年1-9月作業井解剖有10口井為活塞上凡爾罩斷脫，平均生產時間為359天（如果去掉42-375生產846天、41-305生產869天，剩余8口井的平均生產時間僅為234天）。

1.2 措施及建議

1.2.1 加強井下工具用具、化工用料的質量檢測及規范進貨渠道等，從源頭上進行控制。這里以泵為例來說明一下：針對泵活塞上凡爾罩斷脫的井，建議落實上次作業時下的泵是哪個廠家的，通過匯總結果可以知道是哪個廠家的泵易出現問題且生產周期有多少天，并聯系廠家能否進行質量改進。

1.2.2 在井下惡劣環境及多種因素制約的情況下，活塞上凡爾罩出液處120度方向的三個拉筋是最薄弱的地方，容易發生斷裂；上凡爾罩與活塞本體2個細扣連接處容易脫扣。經過與有關廠家聯系，對活塞上凡爾罩斷脫的問題進行探討，可以對活塞上凡爾罩進行技術改進：①、強度改進。活塞上凡爾罩改為不銹鋼，提高強度。②、形狀改進。改變目前活塞上凡爾罩的形狀及連接方式，包括去掉上凡爾，實行雙下凡爾等多種形式。

1.2.3 建議采油廠相關業務部門對有關廠家進行參觀考察，就技術、質量等問題進行探討，論證可行性，并進行現場實驗及效果跟蹤，同時在進貨時與廠家簽定相關協議，包括生產時間質量問題索賠等，以此來促使廠家提高產品質量。

2 過程控制

以油管問題造成躺井為例來說明：采油九隊2007年1-11月躺井44口，因油管問題造成的躺井及報關井35口，其中躺井17口，占躺井總數的38.6%。

2.1 原因分析

（1）油管出現斷脫漏等問題的理論分析。油管在軸向力作用下并不發生類似于抽油桿的上下運動，而是在周期性變化的動載作用下產生強迫振動，這是疲勞斷裂的基本條件。油管螺紋在受到扭矩作用上緊扣后，在油管與接箍間因形成過盈而產生環向、軸向和剪應力應變，同時螺紋錐度配合達到公差極限時，會加速疲勞斷裂。所以，錐度的偏差、機械加工質量不符合標準、上扣扭矩過大及存在彎矩等，都是油管出現問題的重要因素。（2）油管斷脫漏等問題的出現是目前開發過程中的一種必然趨勢。理論上油管按照7年壽命測算，年更新率應在14-15%，目前油田處于特高含水階段，腐蝕、偏磨等問題日趨突出，油管更新不及時成為躺井數增加的主要原因這一。采油廠受成本制約，油管投入不足，更新數量不夠，部分油管超期使用，生產過程中斷裂、漏失等造成躺井。近年來，因油管老化問題造成的躺井頻繁出現，導致躺井數逐年上升。

2.2 存在問題

2.2.1 新油管投入不足、更新數量不夠、修復油管存在機械加工質量問題，導致目前井內油管超期使用，造成油管斷脫漏等問題的出現而躺井。

2.2.2 作業施工方面存在問題。作業系統分離后，僅僅從以原油產量為中心轉到以作業利潤為中心，而沒有完全確立甲、乙方關系，只要乙方權利而不要乙方義務；因各種原因造成現在的作業施工人員綜合素質較低，施工過程中采取了一些不負責任的措施。如：井架天車、滑車、井口三點不一線、起下油管不使用小滑車、液壓鉗上卸扣操作不當以及解卡施工等對油管造成損害。

2.2.3 目前監督的重點放在工序施工質量方面較多，而放在制止作業習慣性違章操作方面較少；監督人員大部分來自基層作業隊，和作業隊施工人員有著千絲萬縷的聯系，因老鄉、同學、朋友等關系造成部分監督人員在執行制度、標準上打了折扣；在不影響施工質量的前提下，“不愿意得罪人”等一些想法時有出現，導致油管受到傷害等一些問題當時未發現處理而成了隱患，隨著生產時間的延長而逐漸暴露出來。

2.2.4 單井參數優化工作需進一步加強。泵掛深、沖次高、負荷重是導致躺井的主要原因之一，目前在許多單井中還存在生產參數不合理的現象。

2.2.5 舊油管的管理需進一步細化。目前，舊油管還不能完全做到分類、分級、分年限管理，不能滿足不同區塊、不同深度油藏對不同管材的需求。（3）措施建議：1、控制作業費用的關鍵一是要控制作業總工作量，二是要控制單井作業成本。單井成本一是材料成本，二是工序勞務成本。明確投入油管費用與生產周期、再次作業維護費的關系。同時，可以從別的很多方面挖潛來控制作業費用。所以，在油管出現問題的情況下，該換的必須更換，避免油管超期使用導致躺井。建議：對油管腐蝕、老化嚴重的井作業時更換；對于大頭井作業時更換，防止因油管問題造成的躺井在短期內重復出現；對于修復油管應加強質量監控檢測，避免因為質量原因而在以后的生產過程中出現斷脫漏等問題；局下作業專項資金考慮適量專門使用，以提升井筒裝備水平。切實做好參數優化工作。對于生產井，精細日常管理工作，對參數、泵效、電流等資料經常關注、分析，及時發現問題，及時采取措施，延長油井檢泵周期；對于作業井，在工藝所等部門的優化軟件幫助下，結合單井實際，設計合理的泵徑、泵深、開抽參數及井內管、桿組合等。建議：逐步采用大泵低參數開井；考慮載荷、節電等問題；對于載荷大的井，下∮76油管及∮22、∮25高強度桿組合。

2.2.6 依靠技術配套有效控制躺井，降低維護作業工作量。根據不同區塊、不同類別油水井優化管桿組合，降低因斷脫原因造成的躺井。建議：對稠油井采取空心桿+高強度桿組合；偏磨井使用分公司偏磨專項資金配套防偏磨桿及防偏磨油管；對腐蝕井配套防腐油管；對深井逐步采用N80油管。

2.2.7 對抽油桿偏磨的井，進行現場油管檢測，不合格的油管做好記錄單獨回收存放，避免由于內壁磨損生產一段時間后在高壓下產生裂縫而躺井或轉到別的井使用時又出現問題。

建議：今后加強協調，對管材的回收和修復進行細化管理。

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XX機構--XX人員

一、投訴情況介紹

選取經歷過的分行2019年、2020年發生的典型客戶投訴事件，介紹投訴發生的時間、地點、類型、過程及處理結果。

二、投訴原因分析

說明投訴原因屬于“設計缺陷”及“運行缺陷”中的哪一類，并詳細分析。（“設計缺陷”指相關體制機制、制度流程和操作環節在制定出臺時自身就存在問題；“運行缺陷”指制度流程等本身不存在缺失、缺陷，但在執行過程中，由于人為的原因，導致執行不到位或發生違規行為。）

三、改進完善建議

如投訴原因屬于“設計缺陷”，請對現行的相關業務品種或管理工作所涉及的制度/流程/環節提出具體的新增/修訂/廢止/完善等各方面的建議，說明理由并明確所涉及的管理層級和建議的牽頭職責部門。

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關鍵詞：借款費用 資本化 存在問題 有效建議

企業若要在激烈的市場競爭中得以正常生產經營，難免會向金融機構借款。借款過程中產生的費用主要為借款利息、溢折價的攤銷、手續費及外匯借款的匯兌差額。一般來說，處理借款費用的方法有兩個：一個是將其費用化，即將借款費用直接計入當期損益，通常是指計入財務費用；另一個是將借款費用予以資本化處理，直接將它計入相關資產成本中。這里所說的借款費用資本化，是指將借款費用直接納入所購建資產的成本，作為購建資產歷史成本的組成部分。隨著經濟增長速度不斷加快，企業規模逐步擴大，企業借款數量也隨之增長。借款費用的資本化處理，會對企業利潤及生產經營產生直接影響。

一、借款費用資本化存在問題

我國推行全新會計準則后，不僅有效改善企業的財務狀況，提升企業生產經營業績，而且提高企業會計信息的可靠性。但在準則推行過程中也存在著以下問題：第一，專門借款與資產支出不掛鉤，極易讓企業出現不合理借入及利用借款費用。準則中沒有明確企業暫時性投資的范圍，導致企業借款空間大，這是專門借款資本化規定帶來的局限性；第二，借款費用在各項資產之間分配得不到明確處理，專門借款費用在各項資產之間的分配對象、分配金額均沒有得到明確規定。第三，借款費用資本化計量方法不規范。部分不法企業將與資本化條件相符的資產占用的一般借款，按所有借款利率中的最高利率計算借款費用，導致計入資產的資本化利息虛高。因此，企業必須采取有效措施解決借款費用資本化存在問題，促進企業健康發展。

二、借款費用資本化存在問題的有效建議

（一）明確多項資本化資產的分配

專門借款費用要根據不同資產的支出比例進行合理分配，針對不同借款時間的專門借款費用，會計人員要準確區分計量各類借款的資產支出；就一般借款費用而言，會計人員應在滿足相關法律法規的前提下，合理分配、優化一般借款費用在資產總值中的資本化金額，根據資產實際支出比例作為權重，合理利用加權平均法分配借款費用。另一方面，會計人員還應通過“實質重于形式”的合理方法，即借款處理要與現實情況相一致，并對其進行適當簡化，區分專門借款與一般借款，提高借款費用的真實性。

此外，會計人員要規范資本化資金占用額確認的問題，先區分出資金來源確定的資產支出部分，對余下無法分辨資金來源的資產支出，要根據一定順序對其進行分拆，也可以利用“先借入款項先支出”原則確定資本化率，更有效地區分收益性支出與資本性支出。

（二）全面提高會計人員素質與職業判斷能力

首先，為有效解決借款費用存在的一般性問題，本人認為一個重要途徑就是全面提高會計人員素質與職業判斷能力，即要求會計人員在處理借款費用資本化時，必須嚴格遵循借款原則，對于金額較低借款費用，會計人員可直接進將其資本化，免除復雜的計算，這就需要會計人員不斷提高自身的綜合能力及職業素養。此外，會計人員應盡量選擇簡化的計算方法：如在該月上旬發生的借款費用，應將資本化時間定為一個月；中旬發生的借款費用，應將資本化時間定為半個月；下旬發生的借款費用則不需要資本化。

其次，本人認為在一般借款的借款費用資本化過程中采用“先進先出”的方法是難以實現的，因為會計計算原本就是費用估算，從實質上看根本無法精確到分角，且一般借款費用在全部資本化利息金額中占有比例不大，另外有效配對一般借款費用與資產支出是一項巨大工程，因此，會計人員不能因為片面追求借款費用的準確控制而嚴重忽略成本費用及經濟效益原則。

（三）增強資金確認及計量的準確性

增強資金確認及計量的準確性有兩個途徑：一個是對借款費用資本化的法律法規進行細化，有效提高借款費用資本化初次確認及計算的準確性。如對存貨來說，在利用借款資金全面綜合生產多種符合資本化條件的存貨時，可根據資產支出情況，將借款費用分配計入各資產成本；在全面利用多種資金購建符合資本化條件的資產時，綜合分析實際情況確認資金支出的先后順序；另一個是借助期末資產減值測試、二次確認提高資產賬面價值的準確性。若包含資本化利息的資產賬面價值高于其可變現凈值時，說明該項資產發生減值，要立即確認資產減值損失，計提資產減值準備，否則會出現資產價值和利潤虛高的情況。

（四）強化外部檢查與監督

為防止企業借機調控利潤、虛增資產、平滑收益，會計人員應當強化以獨立審計為核心的外部檢查與監督，全面規范借款費用的審計程序，同時密切留意購建資產是否存在因借款費用虛增而導致計提減值的情況。

因此，會計人員在借款費用的資本化處理中，要嚴格遵守國家相關法律、財經法規，綜合企業實際，對借款費用簡化處理，增強費用核算的可靠性。借款費用的處理看似簡單，但它的處理好壞與企業的管理水平密切相關，若處理不慎，將會給企業帶來無法估計的損失，綜上所述，企業必須謹慎處理借款費用資本化。此外，借款費用審計人員也要對會計人員的職業判斷合理性給予高度關注，對借款費用資本化加強監督，避免企業通過會計處理的程序漏洞片面粉飾業績。另一方面，注冊會計師也要認真分析借款費用的使用情況，充分了解借款費用資本化利息的計算及方法，深入分析其合理性：對存貨利息資本化問題，還應結合企業產品結構與成本項目，判斷借款費用資本化的分配方式是否合理，企業有否存在利潤操縱等不良行為。

三、結束語

總之，借款費用資本化處理是否正確除了會影響當期利潤的形成，還會對企業當期財務狀況及經營成果產生重要影響。借款費用資本化能保證固定資產成本的準確計量，確保企業會計核算的可靠性。借款費用準則的新改革，限定了借款費用資本化范圍，同時也帶來一定的問題。對此，企業會計人員必須采取有效措施消除問題，保證企業健康正常發展。

參考文獻：

[1]陳國柱.淺析借款費用資本化[J].審計業務.2012（19）

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關鍵詞：試飛員；民用飛機；試飛問題；設計改進；飛機設計 文獻標識碼：A

中圖分類號：V221 文章編號：1009-2374（2017）07-0271-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.07.129

我國民用飛機的發展起步較晚，缺乏經驗，飛機設計集成能力不足，難免會出現各類問題，如駕駛艙按鍵旋鈕布置不合理、乘坐舒適性差等，為避免客戶使用過程中反映飛行員操縱難以適應，駕駛艙人機功效差，客艙舒適性較差等設計問題，在試飛過程中應充分驗證和暴露類似問題，因此試飛員在發現飛機的設計問題、評價試飛科目、綜合評價飛機的各方面特性方面的作用是顯著的。

民用飛機在試飛過程中發現的問題中，大部分是由試飛員在執行飛行任務過程中發現，試飛員發現的問題除了向機務人員口述外，一般應通過試飛員講評會向航空器廠商說明，并形成評述。在試飛期間，試飛員除按要求安全地完成規定的飛行動作外，還要從理論上解釋各種飛行現象，準確地報告飛行情況，記錄發現的問題，提出改進建議，因此形成試飛員評述機制，將飛行過程中的各類問題和建議記錄下來具有非常重要的

意義。

1 試飛員評述的概念

試飛員評述是指由執行試飛任務的試飛機組對試飛任務的執行情況、發現的問題和建議、駕駛操縱感受或根據提前設計的評價表內容進行的評估和描述記錄，通常記錄在試飛任務單中。試飛員評述作為定性結果，與機載測試數據、視頻數據共同組成了完整的試飛數據，試飛員評述在評定飛行性能、操縱品質相關試飛科目中尤為重要，甚至有些試飛科目的結果主要通過試飛員評述給出，如駕駛員誘發振蕩、通信、照明、電磁干擾等試飛。試飛員評述一般需要作為試飛報告的附件。

2 試飛員評述的主要內容

試飛員是駕駛試飛機執行計劃試飛任務的飛行員，是取得型號合格證前新型飛機的第一批使用者，其評述意見對型號定型和優化改進具有重要意義。試飛員評述可分為一般評述和專門評價兩方面。

2.1 一般評述

2.1.1 試飛任務的完成情況。試飛任務的完成情況要求根據試飛任務單中的試驗內容逐條評述，包括具體完成了任務單中的哪些試驗動作、試驗點未執行的約束因素、試驗點的實際執行順序、每項試驗步驟實施的起止時間，每個試驗點執行前飛機的狀態和相關參數是否達到了指定要求，在存在偏差時提供具體的偏離

數值。

根據試飛任務完成情況評述的具體內容，工程設計人員和試飛課題主管即可初步判斷試飛任務執行的完整性和有效性，將確定的信息數據提供給項目主管，作為指導調整下個飛行日的試飛任務的依據。對于無法達到試飛要求中規定參數值時，重新檢查試飛方法或要求是否合理。根據每個試驗的起止時間，在查看分析機載測試數據時，快速準確地實現試驗點與有效數據段的對應，減少數據處理的時間。

2.1.2 發現的問題和建議。這部分內容主要是指在試飛任務執行過程中發現的任何與飛機相關的問題和建議，常見的問題有EICAS異常告警、駕駛艙異常聲音信號或正常聲音告警音量小、駕駛艙內硬件故障及飛機的異常響應。常見的建議主要涉及駕駛艙乘坐舒適性（座艙溫度、壓力調控，座椅支撐，噪音水平）、駕駛艙各操縱器件的可達性、便利性及操縱器件的力感反饋及駕駛艙屏幕顯示等。

2.1.3 綜合評述。試飛任務大致執行過程描述，從飛機起飛、爬升至著陸整個過程，飛機各系統的工作情況、飛機的響應和操作特性、機組的工作負荷、需要注意的事項或者航空器廠商事前要求其關注的其他事

項等。

2.2 試飛員評價表

試飛結果主要依賴試飛員評述的試飛科目，除了要完成一般評述外，還需根據專門的試飛員評價表內容進行評估。按照試驗目的和判據，可以采用庫珀-哈勃評分方法（1～10分）、程度詞語（例如清晰、較清晰、模糊、不可辨識）或者直接判斷法（是/否）等形式。例如著陸燈試飛，根據試飛判據設計了評價表提供給試飛員記錄評估結果，見表1所示：

3 試飛員評述的處理

試飛員評述中任何屬于問題或建議的部分，包括試飛任務執行中存在問題的情況、發現的問題或建議及試飛員評價表記錄內容不能滿足試飛判據的情況，航空器廠商均應采取必要的措施和行動。

3.1 試飛任務執行存在問題的處理

試飛任務執行的問題主要包括由于某種原因計劃試驗點未能執行及試驗點因在執行過程中存在問題而未完成。具體問題、主要原因及處置措施見表2所示：

3.2 問題和建議的處理

對于發現的問題和建議，航空器廠商應予以高度重視，謹慎對待，對每項問題均要做出分析和答復，屬于試飛故障的問題，轉成試飛問題處理單，利用試飛問題的處理流程，按照“故障定位、機理分析、故障復現、糾正措施、舉一反三”的步驟處置，確保飛行安全，尤其是保留故障，需完成充分的評估并提供相應的安全措施；屬于設計改進建議的，利用設計改進申請的處理流程，按照“重視建議、全面評估、充分調研”的原則進行處置。

3.3 評價結果不滿足判據的情況

航空器廠商獲得試飛員的評價表后（一般是多名試飛員的評價表），根據評價結果，判斷是否能滿足判據要求。當評價結果不滿足試飛判據要求，航空器廠商應主動接受評價意見，而不是試圖讓試飛員接受飛機的當前狀態，深入研究問題原因，開展進一步地改進工作。

4 問題及建議措施

4.1 存在的題

目前試飛員評述在實行過程中存在一些問題：

4.1.1 試飛任務單中制定了試飛員評述欄，但未制定相應的填寫要求和規范，同時也未對試飛員進行必要的培訓。

4.1.2 有些試飛員在飛行試驗過程中，通常沒有養成現場記錄的習慣，飛機落地后通過回憶的方式填寫評述，導致評述內容過于簡單且不全面；有些試飛員長期試飛軍用飛機等國產飛機，對于新研制的民用飛機駕駛感受一般都良好，評述中很少提出問題和建議。

4.1.3 航空器廠商對試飛員評述不夠重視，更多地關注影響項目計劃的試飛任務完成情況和問題類評述，為確保取證過程中的節點，經常忽視試飛員評述中的建議。

4.2 建議措施

針對上述問題，建議試飛單位和航空器廠商分別采取適當的措施：

4.2.1 試飛單位建立有效評述運行機制。一是將試飛員評述納入試飛組織和運行過程中并完善相應的要求和程序；二是鼓勵試飛員多提問題或建議，對幫助飛機改進和優化的建議，給予適當獎勵；三是對試飛員如何規范評述進行培訓，同時增加試飛員在國際主流成熟機型的駕駛經驗。

4.2.2 試飛員應加強對飛機理論知識和適航條款的學習，向技術飛行員方向發展，能與工程設計人員進行有效地溝通，推薦合理可行的試飛方法來驗證條款和設計指標，同時能夠掌握一些主觀評價方法。

4.2.3 航空器廠商一方面在規范評述上對試飛單位提出要求，將提供詳細完整的試飛員評述納入雙方合同中；另一方面應重視試飛員提出的各種問題和建議，建立試飛員講評與評述的管理制度和處理程序，避免發生“只顧問題，不管建議”的現象。

5 Y語

我國民用飛機事業發展較晚，設計、集成能力及經驗均不足，因此，在試飛期間應更好地發揮試飛員和首家用戶飛行員的作用，尤其是在型號取證試飛期間，通過試飛活動由試飛員去主動發現飛機的設計、集成問題，按要求評價飛機的性能特性及駕駛艙的人機功效，以飛行員評述形式記錄并提供給航空器廠商及時采取措施糾正和改進，這樣不僅能夠加快局方審定試飛的進度，而且在交付航空公司后，也能使航線飛行員快速適應國產飛機，提高了飛機的運營簽派率。

參考文獻

[1] 周自全.飛行試驗工程[M].北京：航空工業出版社，2010.

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按照工作安排，組建以教育局分管領導為組長，以進校、電教、教研等部門為成員的縣級管理團隊，推薦縣級指導教師4-5人，網絡技術管理人員3-4人，接著就組織開展報名工作。全縣統一組織縣級指導教師和網絡管理技術人員集中培訓；參訓教師在縣級管理教師的指導下登錄××教育博客“教師遠程培訓”注冊賬號，瀏覽“教師培訓操作手冊”，學習培訓平臺的使用；參訓教師進行學習前各項準備。

登陸學習：從2009年4月21日，××縣教師進修學校統計全縣已有八百余名小學語文、數學教師報名參加培訓，4月23日大部分學校教師根據××教育電視視頻播放安排定時收看培訓專題講座，并登陸××教育信息港（*）在線收看。4月30日，××教育電視臺專程到××縣了解相關培訓事宜，到中和鄉小學實地拍攝有關培訓情況和采訪培訓教師，并在××教育電視臺播報，給予了××縣極大的鼓勵。

培訓階段：4月23日至6月22日，利用八周的時間分五個模塊進行電視視頻教育和遠程網絡培訓。××教育博客同步上載所有遠程培訓課程資源，參訓教師可點擊觀看和學習相關資料。2009年6月19至6月22日縣教育局根據各學校集中組織學習和教師在線學習、在線交流研討和作業完成等情況，按照考核表（附件5）的指標體系進行綜合考核評定。

一、檢查

為確保我縣小學教師遠程培訓工作順利、有效地實施，圓滿完成培訓任務，收到預期效果。按照縣教育局對遠程培訓管理的要求，安排兩個小組于5月25、26日分別對全縣所有小學教師遠程培訓進行為期二天的檢查、督促和指導。共檢查了14所學校的遠程培訓工作。

（一）、基本情況

參加培訓學校的領導都非常重視這一項工作，成立了領導小組，分工協作，千方百計為教師創造學習條件，有序組織49歲以下教師積極投入到遠程培訓學習當中。全縣共有823位教師報名學習，到5月24日止，教師已登陸學習并上傳作業，絕大多數教師已完成兩個以上模塊的作業，40%的教師已完成4個模塊的作業，個別教師已完成所有模塊的作業，并且每個模塊的作業不止一份，作業質量也非常高。

教育局、教師進修學校成立領導小組和管理團隊，網上嚴格監控到位，重視過程管理。由縣教育局統一協調安排人員，適時（一至二周）對各鄉鎮學校組織教師參訓學習情況進行跟蹤督促檢查，做好過程管理、培訓考核、學分登記等工作。適時作出提示、要求、通知、安排和寫簡報等，做到每天登陸檢查批閱，每周在線指導統計。截止到6月22日，全縣教師共發表日志16382篇；培訓交流8096篇；培訓作業6904篇；教育科研87篇；教育隨筆869篇；教育反思294篇；教育技術114篇。

（二）、存在問題

所有學校在學習過程中皆遇到了或多或少、這樣那樣的問題，致使培訓學習進行得不是那么順利。這些問題應當引起各級領導，尤其是參加培訓學校領導的重視，才能保證此次遠程培訓學習如期順利圓滿完成。

1、計算機難以滿足教師上網學習。

除二街小學外，多數學校已聯網的計算機太少，此次參加學習的教師數量多，絕大多數教師家里沒有計算機，計算機遠遠滿足不了教師上網學習及作業上傳，有的學校即便連中學的計算機也用上，仍然感到不夠，有些教師甚至到網吧去提交作業。導致學習進度太慢，少量教師到檢查日為止，除培訓感言外，一個模塊的作業都未完成。

2、上傳作業難成功。

因為這次全市參加遠程培訓學習的教師有一萬二千多人，這么多教師都擠在工作時間上傳作業，網絡太忙、負擔太重，致使許多教師三番五次提交作業，都交不進去，網絡經常出現堵塞情況。

3、信息技術知識太少，操作能力弱。

此次培訓時間短，任務重，為了盡快完成任務，有的教師信息技術知識欠缺，平時很少應用計算機，操作能力相對較弱，力不從心。尤其是一些年齡稍長的教師，面對電腦，不知所措。在檢查中各校都反映了一個共同的問題：參加培訓教師中40——49歲這部分教師對電腦的使用存在問題比較多，導致學習、作業上傳總是處于滯后。

4、少數教師積極性不高。

由于教師平時工作量多，工作時間長，非常辛苦，各種客觀因素的影響，加之少數教師主觀原因，導致學習積極性不高，不主動，作業能拖則拖，不愿想方設法完成作業，致使少數教師到檢查日止連一個模塊的作業都未提交。

5、部分學校組織學習的過程和要求不夠嚴格，對參訓教師聽之任之。表現為作業不能按時、按質完成，有的作業質量檔次偏低。

6、部分學校還沒有嚴格按照教育局要求對所有參訓教師建檔。

（三）、意見和建議

1、縣檢查組就本次培訓中存在的問題進行了詳細的說明，例如：作業的上傳、抄襲、質量及數量等問題，建議相關學校加強管理，督促教師按時、按質、按量上傳作業，加大考勤等監管力度，確保培訓質量和培訓的實效性。

2、針對年齡偏大但必須參加學習的教師，建議學校結合本次遠程培訓開展有效的技能培訓，使參加培訓的教師都有收獲、有提高。

3、對存在的電腦少等實際問題，建議學校做好統籌安排，從星期一至星期五都能進行學習，與中學聯系使用計算機網絡教室。至于網絡堵塞的問題，建議錯開學習高峰期，充分利用其它時間進行學習和作業上傳。

4、各校加強培訓過程管理工作，加強紙質建檔工作，要求一人一檔，按統一規格裝訂。進一步完善檔案的建立和管理工作。檢查組對本次培訓的檔案都提出統一的規定和要求，對還沒有建檔的學校盡快進行整理，做好建檔工作，以便于以后的管理。

5、希望上級有關部門，積極爭取多方支持，為各學校多配備電腦。方便教師學習，實現資源共享。

二、考核

根據《××市2009年小學教師遠程培訓實施方案通知》（昆教師〔2009〕5號）和《××縣2009年小學教師遠程培訓實施方案》的要求以及相關通知，全縣各小學教師遠程教育培訓工作已進入到尾聲。前期培訓學校高度重視，教師積極參與，效果較好。在培訓學習的最后階段，完成了所有培訓作業，確保了此項培訓工作順利、有效地實施，圓滿完成了培訓任務，收到了預期的效果。在上階段督查的基礎上，根據《××市小學教師遠程培訓參訓教師考核表》和《××縣2009年小學教師遠程培訓考核細則》，縣教育局對全縣各小學教師遠程教育培訓情況進行了檢查考核。

（一）、考核內容及要求

1、學校教師登陸學習情況。在線學習、交流研討、發表評論、撰寫論文、反思或隨筆，按照五個模塊順序完成作業等。

2、培訓檔案材料的建立情況。包括計劃、方案、聽課筆記、考勤、總結等；教師個人學習檔案材料每人建一檔，包括考核表中的模塊作業紙質內容、各種學習筆記等相關材料，按目錄順序整理裝檔。

3、各學校校長為培訓第一責任人，高度重視，精心組織，嚴格考核。在縣教育局組織考核前，先做好本校的考核工作。

4．縣教育局小學教師遠程培訓管理團隊、指導教師、網絡技術人員，對各學校培訓的過程管理進行嚴格考核，對參訓教師考核后進行學分認定。

5、對未參加注冊學習的教師不給予學分認定；參加培訓但沒有按要求完成的不及格，也不認定學分。

（二）、考核基本情況

本次被考核的教師已經全部注冊××教育博客并且參與學習、交流、提交作業。考核成績主要依據管理團隊指導教師網上批閱作業，所給出的成績而定。全縣共823人全部接受考核。各學校均成立領導小組，職責明確，都有計劃、總結、方案及考核成績。材料齊全、格式統一、一目了然、便于考核。其中有的學校把所有參加學習培訓的教師作業全部裝訂成冊，檔案管理規范有序，是工作中的一個亮點。通過考核，823人都已通過，其中，優秀129人，優秀率為15.7%；良好560人，良好率為68%；其余的基本合格，總合格率為100%.

（三）、存在問題

本次培訓，各學校都遇到了不同的問題，使得培訓工作不盡人意，這些問題都要各級領導共同關注，才能使以后的培訓工作順利進行，才能真正使教師的學習質量得到提高。

1、部分學校雖然成立領導小組，明確職責，但沒有落到實處，致使培訓和學習過程不夠嚴格，對參訓教師聽之任之。表現為作業質量檔次不高。

2、在檢查中各校都表現出一個共同的現象：參加培訓教師中40——49歲這部分教師對電腦的使用存在問題比較多，操作能力弱，力不從心。加之本次參訓人數多、網絡忙、堵塞情況嚴重，這些都是遠程培訓的障礙。導致作業不能正常上傳，因此考核組考核時還要查閱紙質作業后才能綜合給出成績。

3、幾乎接受檢查的學校都有一個共同問題：電腦少難以滿足參訓教師的需求。希望各級部門幫助解決這個問題具體。

（四）、要求、建議

1、要求各校加強培訓后續管理工作，進一步規范檔案材料；準備不齊全或略顯凌亂的，考核小組已要求學校盡快規范管理，把不足的材料及時補齊。

2、隨著教育工作的需要，落實計算機操作困難人員的培訓，使得計算機輔助教學更加顯示出它的優越性；

3、對各校電腦不足的實際問題，建議各級部門做好統籌安排，爭取安排有限的經費逐年解決；

4、希望學校把這次培訓與教師自身的教學有機結合，不是為了培訓而培訓；

篇7

關鍵詞：縣級國庫財政資金建議

一、縣級國庫管理現狀

自2001年財政部在全國推廣實行國庫集中支付制度改革和2014年新《預算法》出臺以來，縣級財政逐步推開零基預算、國庫集中支付、非稅收入征管、會計電算化、國有資產系統化管理，推行縣鄉財政管理一體化平臺建設，實現了縣鄉財政一體化、業務流程一體化、財政服務一體化、資金控管一體化，縣級財政管理步入了規范化、科學化、效率化的軌道。

(一)預算編制、預算指標及國庫集中支付管理國庫資金是存放在國家金庫的財政預算資金。根據國庫資金管理和國庫集中支付制度改革的需要，縣級財政部門使用集中支付軟件管理財政資金，細化了預算編制項目，規范了預算編制流程，從預算編制下達、指標管理、額度申報審核、商業銀行支付及人民銀行清算全部實現了網上操作并留存紙質原始憑證記賬，增強了財政預算管理工作的科學化、規范化和透明化,為國庫資金的監管打下了堅實的基礎。

(二)稅收、非稅收入收繳管理縣級財政以人民銀行管理系統為平臺，以銀行“橫向聯網”為基礎，使用如“金稅三期稅收管理系統”、“政府非稅收入收繳入管理系統”等類似系統對稅收、非稅收入及其他收入實現了系統入庫全覆蓋，采取稅收部門執法、大廳開票、銀行收款、財政統管的征管模式，確保了稅收、非稅收入資金及時足額入庫，有力的保證了收入收繳安全。

(三)縣級財政專戶得到清理規范2015年以來，按照財政部加強財政專戶管理，規范專戶資金運作，確保財政資金安全的要求，縣級財政對財政專戶實行了撤并，僅保留社保基金、糧食風險基金等財政部允許保留的專戶，實現了財政專戶精簡、統一、規范管理，保證了國庫資金使用安全。(四)預算單位財政資金監管預算單位財政資金監管是財政部門或政府其他有關部門，對各個機關事業單位的財政資金籌集、分配、使用過程進行監管。這是行政事業單位運行內容和過程中一個重要環節，是財政資金保證安全使用的前提和基礎。因此，預算單位財政資金監管十分重要。(1)對預算單位會計人員及財政資金運行監管。部分地區實行預算單位持證上崗制度，在選擇財務人員時遵循德才兼備、以德為先的原則。建立行政事業單位內部控制制度，對經濟活動的風險進行防范和管控。財政監督部門按規定對財政資金使用情況進行例行檢查，對檢查出現的問題要求按時整改，保證了財政資金安全。(2)國庫集中支付管理。雖然縣級財政全面推行國庫集中支付管理體制，但在運行過程中發現財務專業人員嚴重不足，加之近年來會計業務的多元化、精細化，使一般人員甚至部分持證人員也不能很好的勝任會計崗位。為避免不必要的資金安全問題，部分縣級仍保留會計集中核算模式，加強了財政資金的安全性，對防止腐敗有一定效果，提高了資金使用效率，但管理成本大大增加。

二、縣級國庫資金管理中存在的問題

(1)銀行系統有特完善。由于銀行系統原因，收入不能做到實時入庫，且人民銀行國庫余額不能實時查詢，最快也只能跨日查詢，不利于對賬。(2)很多縣級縣域經濟還不夠發達，社會各項服務不完善，在財政預算執行過程中存在問題。大型采購項目和基本建設類項目在招投標、項目建設、后期竣工驗收等具體實施中，受到地域和服務水平等因素的影響，嚴重影響預算執行速度從而影響庫款管理水平。有些建設項目在招投標時由于本縣無招標公司需要與省市的招標公司合作，地處偏遠工程材料無法及時運達，財政撥付資金有嚴格的審批程序，竣工驗收績效考核也需要省市第三方機構合作，這些因素綜合起來對工程進度和資金撥付都有不同程度影響，無法及時形成支出。現行國庫集中支付制度操作流程繁復，資金從下達到形成實際支出按規定要經過多道手續，對加快預算支出進度有不同程度影響，不利于提高工作效率。(3)預算單位財務從業人員素質有待提高。一些預算單位財務人員財經法律法規掌握薄弱，所報財務數據重視不足。一些預算單位賬務管理及內控制度不完善，管理責任未落實，財務運營行為不規范。仍有預算單位在部門決算編制、預決算公開、部門綜合財務報告編制等財務工作中存在“應付了事”心態，上報的數據質量遠不達標。

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【關鍵詞】中小企業 投融資管理 問題 建議

投融資包括兩種經濟活動，分別是投資、融資。通常，企業在進行投融資時，最根本的目的就是獲取更多的利益，但受到各種因素的影響，中小企業在投融資的過程中還存在著很多問題，這不僅降低了企業的利潤空間，而且限制了中小企業的進一步發展，同時，對我國整個國民經濟的發展也極為不利。

一、中小企業在投融資中存在的問題

在市場經濟環境下，投融資是企業擴大規模、創造利益的必然手段。然而，從中小企業投融資的實際情況來看，存在的問題主要表現有：

（一）盲目投資

首先，部分中小企業為了擴大生產規模，在投資過程中，不做全面的調查評估，只看表面現象不看本質，只看現在不管未來，憑老板的感覺盲目地進行投資。在這種情況下，如果市場的需求量達到飽和，就會給企業的生存造成風險。其次，個別中小企業在投資時，缺乏可行性的風險評估機制，只是根據管理人員的主觀判斷，這不僅會使企業直接蒙受投資損失，還會給企業帶來潛在的風險。比如，企業在短時間內若無法完成資金周轉，就可能使企業陷入困境，最終，給企業的發展帶來極大的負面影響。

（二）投融資結構不合理

中小企業在投融資過程中，還存在結構不合理的問題。在當前市場經濟環境下，企業之間的競爭力不斷加劇。因此，企業必須不斷優化升級，提高綜合競爭力，才能在激烈的競爭中立于不敗地。然而，中小企業在實際投融資過程中，往往考慮不周全。主要表現在有：第一，企業為了追求短期利益，盲目投資，擴大生產規模，卻往往忽視產品質量，這不僅不能提高企業的核心競爭力，嚴重時還會導致大量產品被市場淘汰。第二，企業在大規模更新機械設備時，忽略了人才的培養，導致更新的設備缺乏熟練的操作人員，降低了機器設備的使用效率，從而使投資產生的實際價值減小。第三，企業在投資生產建設時，僅僅將重點放在設備的更新、規模的擴大上，忽略了技術、產品的優化升級。然而，投資生產技術和產品的研究升級同樣對企業生產有著重大影響。總而言之，當中小企業的投融資結構不合理時，不僅會降低企業的收益，還會引發企業巨大的財務風險和經營風險，甚至會導致企業生存困難。

（三）企業融資困難

企業在投融資中，還面臨著較大的問題是融資困難，尤其是中小企業融資難的問題更為嚴重。與大企業相比，中小企業的會計核算不規范、內部財務信息透明度差，產品競爭力不足，企業經營隱患多。所以，中小企業在融資過程中，財務指標等往往不能滿足金融機構的要求，加之抵押物不足，在這種情況下，就不可能獲得金融企業貸款。當前，企業在融資過程中，主要通過內部與外部兩個渠道融資，企業采用外部渠道融資時，因為融資利息高、信用評估程序復雜，所以實際可操作難度大。另外，企業以資產融資時，由于存在很多潛在的風險，往往會降低資產抵押獲得的貸款額度。此外，企業在融資過程中，常常缺乏擔保企業，難以通過擔保方式獲得資金支持。總之，中小企業的融資渠道非常狹窄，融資成本高，在很大程度上限制了其長遠、穩定的發展。

二、企業投融資管理的建議

針對當前中小企業在投融資管理中存在的問題，本文結合多年的管理經驗，提出改善的具體辦法和建議。主要包括以下幾個方面。

（一）改善投融資結構

當前，很多中小企業在投融資管理中，都存在結構不合理的問題。因此，企業必須引起重視，采取有效的辦法，不斷改善投融資結構。在此基礎上，為企業創造更多的經濟效益，以期來達到預期的發展目標。在具體實施過程中，可采用以下這幾種辦法。首先，企業在投融資過程中，要綜合考慮市場、企業當前運營、遠期規劃等多方面因素，并進行綜合的評估。然后，制定出切實可行的投融資計劃，避免盲目性投資。同時，在開展投資活動時，進行合理的監督，對投資產生的實際價值以及企業實際盈利的能力進行評估，有效防范投資不合理引起的財務風險和經營風險。第二，在投資前，深入到市場中調研，密切觀察市場動向，分析市場的需求量，合理配置用于生產的資金，預防生產過度導致的資金風險。第三，企業在擴大生產規模的同時，應該將產品質量的提升作為重點，努力打造良好的品牌效應，以此來拓展產品的市場，贏得客戶的信賴。最后，在市場經濟環境下，企業應該打造多元化的投資結構，減少單一投資，創造更多發展空間。

（二）加強信譽制度建設

中小企業在投融資的過程中，必須加強信譽制度建設，以此來滿足金融機構的信譽條件。調查顯示，在以往的投融資中，中小企業之所以不能通過評估，很大原因就在于信用評估不完善，最終使其陷入到了投融資的困境當中。通常情況下，中小企業在加強信譽制度建設中，需要做好以下幾方面工作。首先，根據企業當前的經營狀況以及存在的問題，建立完善的財務管理制度和內部審計制度，加強財務信息的管理，提高財務信息質量。其次，不斷完善企業內部管理制度，提高內部管理水平，降本增效、提高企業盈利能力和盈利水平。再次，加快產品的優化升級，提高產品質量，在無形中擴大市場需求量。具體來講，企業在投資過程中，可以將更多的資金用于產品的研發，以此增強其核心競爭力。

（三）加大政府支持力度

政府要加大對中小企業投融資的支持力度。采用多個渠道，幫助中小企業順利進行投融資，擴大生產規模，提高產品品質。首先，降低投融資的門檻，減少融資成本。在條件具備時，盡可能開發出更多適合中小企業融資的方式，減少中小企業投融資的壓力。其次，加快風險投資結構的建設，為中小企業提供更多的渠道來進行投融資活動。第三，在政策上支持金融機構，擴大民間投融資機構的規模，方便中小企業進行投融資。

三、結束語

本文首先分析了當前中小企業在投融資管理中存在的問題。然后，結合自身多年的工作經驗，提出了解決的具體辦法和建議。比如，改善投融資結構;加強信譽制度建設;加大政府支持的力度等。希望可以起到參考的作用。總而言之，企業要提高投融資管理的水平，必須從實際情況出發，切不可盲目行動。

參考文獻

[1]李坤.煤炭企業實施全面預算管理過程中存在的問題及改善建議[J].財經界（學術版），2014，（13）.

[2]劉西紅.探討企業投融資管理存在問題及相關改善建議[J].行政事業資產與財務，2014，（27）.

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    抽查發現,沼氣池發酵原料不足、農民使用沼氣的積極性不高、安全使用觀念淡薄,綜合利用推廣遲緩等現象普遍存在,農村戶用沼氣建設未達到建池前的預期效果。為防止問題擴大蔓延,只有從源頭加以重視并積極尋找對策,才能解決和改變目前現狀。通過實地調查和分析,我們認為造成以上問題的原因有以下幾個方面:

    1、當前農村年青人大多外出務工、經商,留在家的都是老弱病殘,這些農戶大部分對沼氣池無能力管理,造成管護不到位,有的缺乏沼氣使用管理知識,很難做到勤進料、勤出料、勤攪拌,大換料更是無能為力,只能有氣就用,無氣就不用,導致閑池、病池大量出現。

    2、隨著農村生產結構調整,養殖趨向于規模化、集約化,戶用沼氣池發酵原料短缺,不能按時進料和換料,以致于影響沼氣的正常運轉,成為目前制約沼氣產業發展的瓶頸;

    3、資金投入問題已成為阻礙沼氣建設發展的障礙。隨著建材價格、勞力工資的不斷上漲,國家補助資金僅能建池通氣,農乎資金不足,“三改”不能同步進行,庭院環境沒有發生改觀,對比建池前的規劃和效果,挫傷了農民建池積極性的初衷;

    4、沼氣技術服務體系建設滯后,沼氣池日常使用缺乏技術支撐。無法保證農戶正常、持續、穩定地用上、用好沼氣。對灶具等沼氣配套設備的自查、保養、維修能力較弱;脫硫劑得不到及時更新,造成沼氣灶灶具托架腐蝕爛掉,甚至脫硫器起熱變形后棄用,直接將沼氣管接到灶具;室內外沼氣輸送管道安裝及日常檢修不規范,存在較大安全隱患;

    5、沼氣項目建設帶來的變化和效益沒有凸顯。沼液、沼渣綜合利用推廣停留在自發階段,不少地方對沼氣建設的認識還停留在解決農民生活用能的單一利用上,在推廣沼氣綜合利用方面沒有有示范、引導,有機肥得不到充分發揮利用。個別農戶甚至將沼液、沼渣就地排放,造成二次污染,大大地違背了國家農村戶用沼氣建設的初衷;

    6、農村生活用能的多元化格局形成,降低了了農民使用沼氣的積極性。目前農村能源從主要以薪柴、煤炭為主的傳統用能模式,逐步轉變為煤炭、電、沼氣、液化氣互為補充的多元化用能格局。相對于用沼氣而言,用電、液化氣等用能方式更加方便,且無需后續服務,因此農民對建設沼氣池的意愿也越來越低。

    二、解決農村沼氣日常使用中存在問題的基本思路

    沼氣項目建設任務重、牽涉面廣,輻射千家萬戶,作為地方和農村能源管理部門要秉持好事辦好、實事辦實的原則,在實施項目建設時具有前瞻性,努力做好以下幾點工作:

    1、沼氣池建設要因地制宜,合理規劃,避免一刀切。要結合地域差別、生活方式、務工習好、種養殖習慣等先期調研和規劃,確保沼氣項目建設發揮最大效益,避免造成不必要的損失;

    2、整合資源優勢,拓寬投資渠道,加大資金投入力度,穩步推進沼氣建設順利實施;

    3、堅持“大回訪”制度常態化,深入一線,了解用戶的意見要求,幫助其解決疑難問題。以沼氣國債項目村為依托建立村級沼氣服務網點,并具備“六個一”配套設施和輻射功能;

    4、以點帶面,逐步推廣沼氣綜合利用,確保沼氣建設效益最大化。轉變農村戶用沼氣單單解決生活用能的理念,向多元化綜合利用發展,把建設和發展生態循環農業作為沼氣綜合利用的出發點和落腳點。讓農戶親身體會沼氣的好處,從而推動農村能源工作向縱深方向發展;

    5、加大農村能源技術人員隊伍建設,確保沼氣服務技術力量支撐。地方財政應加大對農村沼氣后續服務的投入,切實改變和完善目前農村沼氣服務網點的現狀。特別是要把農村能源機構的工作經費和人員工資解決好,保證農村能源機構工作的正常運轉,徹底解決沼氣農戶的后顧之憂。

    三、解決農村沼氣日常使用中存在問題的可行性建議

    沼氣產業的推廣和利用,整合了農業產業鏈條,調整了產業結構,使生態農業持續發展成為可能。為更好地解決目前農村沼氣建設中存在的問題,筆者有以下建議:

    1、地方和農村能源部門要充分利用電視專題片、墻報、宣傳頁、大喇叭、培訓會等多種媒體和載體,對沼氣推廣、應用的意義和作用,沼氣池的日常使用、維修技術等進行廣泛、深入的宣傳,提高農戶沼氣維修技能;

    2、引導受益群體充分整合資源優勢和地域優勢,開展多元化的互動模式,加大綜合利用商品化運作。遵循市場規律,通過置換或者商品化模式,形成利益共同體。沼氣用戶將農作物秸稈提供給養殖戶作為牲畜飼料,養殖戶將牲畜糞便提供給沼氣農戶作為沼氣池發酵原料;或者沼氣農戶將自產秸稈作為發酵原料不足時,購買養殖場糞便作為補充,將沼渣、沼液作為有機肥出售給周邊農產品種植戶或花圃、苗圃、果園等,建立以沼氣為紐帶的農業生產生態循環模式,確保沼氣正常運行并能發揮最大效益;

篇10

關鍵詞：農信社信用 貸后管理

“三農”問題一直是我國長期重點關注的問題，我國作為一個農業大國必須解決好農村問題才可能在保證社會穩定的同時促進經濟的同步發展。農村信用社作為一種特殊的金融機構，主要為農村地區提供金融服務，對于解決三農問題具有重要意義。但是近些年來，農村地區信用的嚴重缺失，給我國農村金融機構帶來了巨大的信用風險，嚴重制約了農村金融機構自身的改革和發展，貸后管理已成為農信社信貸經營管理中最為薄弱的環節。

本文以山東省農村信用社為研究客體，其貸后管理問題為研究對象，在分析其貸款現狀及存在問題的基礎上，進一步提出提高農信社貸后管理質量的建議，以期完善農信社貸款管理系統并促進其健康持續發展。

一、理論基礎與文獻綜述

貸款后管理是金融機構內部業務管理的重點所在，也是國內外學者集中研究的領域。譚中明在其專著《社會信用管理體系》一書中，提出了社會信用信息管理體系的構建思路與框架體系以及社會信用管理體系的環境建設路徑；李樹生在其專著《合作金融》（2003）中，對于合作金融機構的風險管理主要從宏觀監管層面提出了風險控制監管等幾點建議；謝玉梅（2007）認為，我國可以學習西方實現農村小額信貸由公益性向商業性轉變，促進小額信貸模式多元化，由政府作為主體逐步推出。

雖然，我們已對貸后管理問題做出了初步研究，但在細節與具體問題上還存在欠缺，下面僅就山東省農村信用社的現狀進行初步研究并由此得出初步結論與改善貸后管理的建議。

二、農村信用合作社貸款業務簡介

農村信用合作社是我國計劃經濟體制下的特殊產物。從其產生的原因來看，農信社是針對我國眾多農業生產者和小商品生產者對資金需求的零散性、小規模性、時間的季節性等特征而產生的。農信社的目標具有混合性，一方面農信社作為國家對農村優惠政策的組織載體之一具有其非營利性的一面，另一方面農信社作為獨立的法人機構，農信社又具有商業銀行盈利性的一面。

基于農信社自身雙重性質，農信社在貸款業務方面主要有五大特征：貸款客戶分散、風險面積大；信貸資產結構單一，風險集中；單筆貸款規模小，貸后管理繁瑣復雜；；貸款投向集中在農村的中小企業和廣大農戶；貸款定價不足。

三、農村信用社貸后管理現狀及存在問題

借款企業違約給銀行帶來損失的信用風險是農信社主要風險之一。接下來本文將簡介山東省農村信用合作社貸后管理的現狀與種種問題。

（一）貸后管理觀念落后

基于農信社雙重經營目標，為追求利潤與持續發展，農信社的主要精力投放在市場開拓及大量的貸前調查方面。即使出臺了關于加強貸后管理的若干規定及實施細則，事實上貸后管理卻始終無法與貸前調查處于一個相同的地位，仍然對貸后管理的重要性、緊迫性和必然性認識不足。

（二）貸后管理流于形式

現階段，農信社客戶已呈現出多元化，不再是單一的種養殖戶和農事企業，管理難度明顯增大。而且其信貸的縱向管理鏈條過長，而橫向的分工與制衡關系還尚未建立。受編制和人員限制，基層日常業務的繁重，使得農信社現有的貸后管理力量明顯不足，造成貸款檢查流于形式和格式化，不能充分暴露貸款過程中存在的重要問題。

（三）貸后管理措施不到位

從管理學的概念上來看，貸后管理是一項較為系統的管理體系，應包括從貸款發放或其他信貸業務發展后直到本金收回或信用結束的一系列過程。包括客戶賬戶監管，貸后檢查、風險預警、貸款風險分類、檔案管理、風險貸款處理、貸款收回和總結等等。然而農信社在傳統的貸后管理觀念上，將基礎的定位更多的局限于檔案管理，將貸后管理片面的理解為信貸業務檔案的管理。貸后復查次數與檢查措施簡單不能解決實質問題。

（四）貸后管理缺乏科學的決策和監控程序

歷史遺留問題使得農信社在發展過程中形成了“重貸輕管”的現象。從而農信社在內部個部門的設置中存在了很多缺陷，缺乏有效的監督和內部控制機制，不能很好的動態監測和識別貸后風險，風險預警信號也不能被即使的發現。動態監督、實地分析、及時發現貸款風險苗頭和隱患，是進行有效貸后管理的一項重要內容。

（五）貸后管理人員素質能力不足

信貸人員的素質直接影響著貸后成效，但目前農村信用社普遍存在人員素質參差不齊的現象，使貸后管理難于有效落實。貸后管理人員的知識結構和認知能力不足。部分貸后管理人員對借款人的貸后風險識別存在認識誤區；還存在員工責任心的缺失、敷衍應付的問題。

四、完善農信社貸后管理的建議

針對上文所提的問題，結合山東省農信社實際情況，本文提出以下建議改善山東省農信社的貸后管理系統，為解決目前農信社所面臨的信用風險提供借鑒。

（一）充分認識貸后管理的作用，轉變傳統的思想理念

貸后管理在整個信貸過程非常重要，良好的貸后管理有利于及早地發現識別已經存在，但尚未成為現實的潛在風險；有利于收集、保存和及時更新信貸檔案資料，解決信貸管理中的信息不對稱問題；有利于農信社介入客戶的生產經營全過程，，幫助客戶強化經營管理，優化治理結構，提高經濟效益；有利于培養一種以風險意識為核心。因此在農信社中，必須樹立起貸后管理與貸前決策同等重要的理念，克服“重放輕收，重放輕管”的傾向的影響，培養一種強有力的信貸文化，加強信貸人員的風險意識，提高員工的思想認識，將貸后管理放到關系到銀行生存和發展的高度來認識。

（二）優化農信社貸后管理的內部控制

首先，要想優化農信社的貸后管理控制系統，就必須塑造科學內控文化，營造良好內部控制環境。其次，明確職責，構建分層次的貸后管理責任體系。農信社可設立單獨的貸后管理部門，專門負責指導和管理所轄區域內的機構開展貸后管理和問題貸款的處置工作。同時要明確劃分信貸部門和貸后管理部門的職責權限，以避免部門之間推卸責任，或者因為自身的利益而損害另一單位的利益。第三，規范行為，構建全方位的貸后管理檢查體系。第四，加強激勵機制，構建賞罰分明的貸后管理獎懲體系。物質獎勵與精神獎勵相結合，全面提高貸后管理相關人員的積極性、主動性。第五，建立信息反饋制度和形成評價標準，持續的改進內部控制。

（三）提高農信社貸款后管理人員的專業素質

一是夯實人員的素質基礎。農信社在社會經濟發展變化日新月異的情況下，首先要嚴格貸后管理人員的準入。其次，要通過加大力度進行嚴格的教育和培訓來培養、建立一批合格的風險管理人員。

二是加強貸后管理隊伍穩定與靈動性的有效結合。結合客戶管理的特點，貸后管理工作人員和信貸人員的聘期應定于兩年以上，保持隊伍的相對穩定性。同時，對于貸后管理部門的高級管理人員來說，應進行定期的輪崗制度。

三是要實行客戶經理等級管理制度，不斷提高客戶經理綜合素質，防范道德風險和能力風險。

四是建立管理人員淘汰制度，保持客戶經理、風險經理隊伍的正常、合理流動。

（四）實時更新風險信息

農信社需要在貸后管理階段全面識別評估與應對信用風險、市場風險和操作風險。貸后管理本質上管理的就是風險，以防止各種變故造成農信社放貸出去的資金收不回來。實時更新貸款客戶的風險信息，包括客戶運營等狀況、宏觀政策和經濟環境，能夠幫助農信社預測可能造成客戶違約的情況，提前做好各種應對措施。并且完善農信社內部控制體系建設最小化操作風險。

（五）建立農信社與信貸客戶的賬戶對應關系

所謂的賬戶關系就是在設立經濟檔案和存款賬戶的基礎上，農信社開發一套專門針對信貸客戶信貸資金整個使用過程的賬戶。首先農信社需要對信貸客戶進行分類，主要分為三類：農戶（單個農戶、農戶聯戶、農民合作社）、鄉鎮企業、消費貸款，這種分類的主要依據是貸款資金的用途；其次是為每類客戶設置不同的賬戶，賬戶的設置參考會計中的賬戶，包括資產類、負債類和損益類；再次要求信貸客戶每月到農信社報備相關數據并提供相關證明材料；最后農信社信貸部門需要分析賬戶信息并定期進行實地查證。顯然這一措施的實施會加大農信社的成本，因此需要政府給予一定的財政支持。